第一篇：出國考察報告(以色列)

赴以色列、意大利科技考察報告

為加強生物醫(yī)藥項目對接，考察組一行4人赴以色列參加了以色列第十屆生物醫(yī)藥展，并赴意大利米蘭大學等就生物醫(yī)藥項目進行了交流對接，取得了良好成效。

在以色列特特拉維夫生物醫(yī)藥展上，匯聚了來自世界各國130多家生物醫(yī)藥企業(yè)。其中，有代表性的是以色列TEVA制藥公司，該公司是以色列最大的一家生物制藥公司，也是全球最大的仿制藥生產(chǎn)企業(yè)。2005年，該公司年銷售僅50億美元。2006年以來，該公司抓住大批品牌藥失去專利保護為仿制藥帶來的發(fā)展契機，實現(xiàn)了高速增長和快速擴張。2010年，TEVA銷售收入增至161億美元，為5年前的3倍。2008年，TEVA以近75億美元的價格收購美國Barr制藥公司；2010年，以50億美元的價格收購德國第二大仿制藥生產(chǎn)商Ratiopharm公司；2011年，以68億美元收購美國專業(yè)藥物制造商Cephalon公司。公司除開發(fā)、生產(chǎn)和銷售仿制藥以外，也大力投入創(chuàng)新藥和原料藥研發(fā)，擁有規(guī)模龐大的專利保護品牌藥物業(yè)務。TEVA公司依托國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)優(yōu)勢，搶抓仿制藥機遇，迅速做大規(guī)模，并大力投入創(chuàng)新藥研發(fā)的做法，值得國內(nèi)企業(yè)借鑒。

在以色列貿(mào)工部的安排下，考察團還參觀訪問了SHEBA醫(yī)療中心，該中心擁有先進的“膠囊成像系統(tǒng)”技術，該設備如膠囊一般大小，可進入人體，控制其移動到想要到達的地方停留，進行圖像采集，并可進行放大等操作，幫助進行疾病診斷。此外，該中心還擁有心臟瓣膜最小創(chuàng)口植入技術、細胞切片入體產(chǎn)生胰島素技術（糖尿病患者可以不再需 1

要不停注射胰島素）、食道癌壞區(qū)光譜判別技術、失明患者干細胞療技術、癌癥患者射線定點化療儀等等技術可轉(zhuǎn)讓或合作。

在展會上，考察團專門與拉莫特(RAMOT)技術轉(zhuǎn)移公司進行了交流。RAMOT公司是特拉維夫大學的獨資子公司，成立于 1973年，專門負責推動大學研究成果的商業(yè)化。特拉維夫大學是以色列最大的大學，論文引用數(shù)列全球大學第11位。拉莫特公司作為大學的技術轉(zhuǎn)移機構，主要職能是管理特拉維夫大學的專利、使大學的發(fā)明商業(yè)化，為科研成果的工業(yè)應用開發(fā)各種途徑，向潛在的商業(yè)合作伙伴推薦大學的創(chuàng)新研究和技能，創(chuàng)建新興企業(yè)，在這些企業(yè)的起步階段提供管理方面的協(xié)助。通過這些手段，拉莫特技術轉(zhuǎn)移公司成功地與以色列的大多數(shù)企業(yè)、以及不少國際企業(yè)建立了協(xié)作關系，成功轉(zhuǎn)化了不少重要的技術，比如目前我們常用的“閃存盤”技術，就是通過拉莫特公司轉(zhuǎn)移給美國SANDISK公司推廣應用開來的。拉莫特公司每年新申請專利70項左右，能成功轉(zhuǎn)讓30項左右，其中50%是生物醫(yī)藥方面的成果，特別是在帕金森病癥、腫瘤、糖尿病、干細胞等方面比較領先。三年前，拉莫特公司開始與江蘇開展合作，目前將江蘇作為重要的合作發(fā)展地域。

此外，考察團還專門與耶達（YEDA）技術轉(zhuǎn)移公司進行了交流。YEDA是以色列韋茨曼（Weizmann）理學學院的技術轉(zhuǎn)移機構。韋茨曼是世界上多學科研究的重要研究機構之一，以其科技研究領域廣泛而著稱，集中了 2500 名科學家、技術員和研究型大學生。它的研究人員在許多領域都是先鋒：譬如腫瘤學、核物理、計算機設計或太陽能研究，而且由于在各個科學領域不斷做出的新發(fā)現(xiàn)而處于世界研究的前沿。

理學院的經(jīng)費 40%左右來自政府、30%來自捐贈、30%左右來自第三方提供的資金。YEDA 技術轉(zhuǎn)移公司于 1959 年創(chuàng)建，是專門負責開發(fā)該校研究成果的技術轉(zhuǎn)移商貿(mào)公司，每年大約有 70 項由理學院獲得的專利交由 YEDA 技術轉(zhuǎn)移公司負責開發(fā)，在國內(nèi)外申請保護這些專利，尋找工業(yè)伙伴來開發(fā)理學院的發(fā)明成果，特別是與近臨的“韋茨曼工業(yè)園”合作，完成從實驗室到市場全過程的各項步驟的操作。據(jù)介紹，YEDA公司轉(zhuǎn)移技術所創(chuàng)造的產(chǎn)值已達150億美元/年。

通過與兩個技術轉(zhuǎn)移公司的交流，我們可以發(fā)現(xiàn)，以色列高校在數(shù)十年前，就已經(jīng)開始注意成立專門的技術轉(zhuǎn)移機構來負責高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化應用，并形成了一套行之有效的商業(yè)運作機制，取得了巨大的收益。江蘇通過與以色列合作，近幾年著力推動高校建立技術轉(zhuǎn)移中心，但不少高校技術轉(zhuǎn)移中心還沒有充分發(fā)揮作用，以色列的許多運作機制和模式值得我們進一步借鑒和學習。

在展會上，我市企業(yè)與部分企業(yè)進行了交流，還與以色列最大的股權投資集團英菲尼迪（INFINITY）進行了對口洽談。我市企業(yè)向英菲尼迪詳細介紹了公司的主要產(chǎn)品和發(fā)展狀況，表達了尋求注資與合作拓展歐洲市場的意愿。英菲尼迪對此表示較大的興趣，詳細詢問了我市企業(yè)的所在地點、股東組成、廠房設備、主要市場、銷售、利潤、發(fā)展規(guī)劃、上市計劃等方面的情況，并要求會后繼續(xù)提供主要客戶清單等資料，以便進一步增進了解，尋求合作。

在意大利，考察團與米蘭大學藥學院進行了交流對接。藥學院5個實驗室的教授介紹了有關抗瘧疾藥物、抑郁癥及焦慮癥的谷氨酸表征法

及藥物篩選機理、植物源藥物作用機理、神經(jīng)性疾病治療藥物等成果，考察團部分企業(yè)也上臺介紹了企業(yè)情況及技術需求等。米蘭大學校長認為，目前意大利處于一個發(fā)展的平緩期，相對來說中國具有更好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，他們很希望能夠與中國企業(yè)間開展合作，發(fā)展更多的項目。交流對接后，意方安排參觀了藥學院實驗室，以及米蘭市郊的PARCO生物工業(yè)園區(qū)，這是一個主要從事農(nóng)業(yè)生物領域的專業(yè)孵化器。經(jīng)過交流，該孵化器的運作模式與國內(nèi)孵化器大同小異。但有幾點值得關注：一是參觀的國外大學實驗室和公司房子小，但儀器設備很多很新，錢基本投在“刀口”上；二是孵化器內(nèi)不少企業(yè)能夠得到各種基金的資助或投資；三是孵化器內(nèi)能夠提供較多公共大型儀器供企業(yè)使用，是國內(nèi)不少孵化器未能真正做到的。

在整個考察過程中，還有一些感受讓自己有所觸動：

第一是以色列和意大利人的車：猶太人是世界上最富裕的人群之一，但在用車上卻很簡樸，以色列滿大街跑的基本都是比較廉價的汽車，以日韓車小型車為主，而且絕大多數(shù)是二手車，帶著累累傷痕也豪不在意，沒有“丟面子”的意識。意大利人主要以微型車和小型車為主，即使很多體型龐大的人，也開小型車，能較好地節(jié)省能源。

第二是兩個國家的環(huán)保意識：以色列和意大利都很注重環(huán)保，空氣質(zhì)量都很好。以色列是在沙漠上建立的城市，城市所有的綠化和多數(shù)農(nóng)地都采用滴灌技術，節(jié)約大量水源。以色列和意大利酒店的電梯都很小，一般只能容納4個人，在滿足要求的前提下，盡可能節(jié)約資源和能源。以色列和意大利的街道，多為近百年、數(shù)百年的老建筑，沒有因為其老

舊則頻繁進行拆遷和翻新改造，保留著原始的樸實風貌。大街上很少看到建筑工地，馬路上幾乎看不到“開膛破肚”，這些市政設施，真正做到了“百年大計”。這樣，第一是保證了良好的空氣質(zhì)量，二是避免了不停拆遷翻建帶來的浪費，節(jié)約了大量的社會財富。

第三是兩個國家的和諧發(fā)展意識：以色列和意大利人注重發(fā)展與生活的平衡，注重人與自然和諧共存，既注重發(fā)展，也注重享受生活，親近自然。不管在工作日或休息日，清晨、上午和下午，都可以看到很多人在海邊跑步、騎車、讀書、漫步等。在周日，意大利幾乎所有的商店（咖啡館除外）都歇業(yè)，很多人到郊外或海邊調(diào)節(jié)放松自己，較好地統(tǒng)籌了工作與休息，避免了“趕生活”的不良狀態(tài)。

第四是確實感受到近年來中國有了巨大的進步：通過與兩個國家的對比，可以真切地感受到，中國這些年的經(jīng)濟和基礎設施發(fā)展確實很快，不少地方已經(jīng)達到和超過了國外的水平，比如道路、交通等基礎設施和賓館、商場等服務設施。中國與以、意相互吸收和融合對方的先進經(jīng)驗，將會促進雙方保持更好的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。

考察組

第二篇：以色列和荷蘭農(nóng)業(yè)考察報告

荷蘭、捷克、土耳其農(nóng)業(yè)出訪報告

赴荷蘭、捷克、土耳其農(nóng)業(yè)訪問交流團

（2015年5月14日）

2015年4月28日至5月7日，陳榮凱副省長率團赴荷蘭、捷克、土耳其訪問交流并洽談合作項目。期間，會見荷蘭國際花卉協(xié)會會長Jan Pennings和歐中科技發(fā)展中心主任朱望釗，就合作在我省仙游縣建設花卉種源基地和展示中心以及休閑農(nóng)業(yè)基地達成協(xié)議；考察荷蘭Olij Rozen公司，就花卉育種技術、花卉保鮮貯存工藝、玫瑰花種質(zhì)資源等引進和制定花卉品質(zhì)標準、開展花卉拍賣銷售達成了合作意向；會見捷克奧洛莫茨州副州長Pavel Soltys及捷克中國-歐洲合作與發(fā)展中心董事長吳瑞珍，就充分利用奧洛莫茨州和福建商會擬各自在福州自貿(mào)區(qū)萬國館內(nèi)設立的商品展銷中心進一步拓展經(jīng)貿(mào)合作達成共識，并就在奧洛莫茨州推廣應用福建農(nóng)科院中端智能溫室設施發(fā)展設施農(nóng)業(yè)達成初步意向；參觀捷克Hana生物技術與農(nóng)業(yè)研究中心科學所，并與所長Jarolav Dolezel教授等人座談，就中方使用捷方先進設備開展研究、技術培訓、人員交流以及雙方合作共同申請歐盟基金開展研究等達成合作意向；參觀土爾其ATAURK園藝研究中心，并與中心學術主任Jaroslav Dolezel等人座談，雙方就園藝育種、磨菇育種與栽培、種質(zhì)資源保存等方面達成合作意向。期間，還從三國引進果蔬種質(zhì)資源 102份（其中：番茄39份、黃瓜20份、葫蘆瓜6份、辣椒10份、南瓜11份、生菜7份、香莘6份、其他3份），采集微生物樣本21份；參觀考察了位于荷蘭北方Overi jssel省Dewieden自然保護區(qū)內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設典范—羊角村；拜訪了三國當?shù)氐娜A人華僑社團。現(xiàn)將有關情況匯報如下： 一、三國農(nóng)業(yè)概況

荷蘭國土面積4.15萬平方公里，人口1650萬人，境內(nèi)均為低洼平原，25%的土地低于海平面，60%的土地海拔不到 1米；70%的土地用于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)。荷蘭屬海洋性溫帶闊葉林氣候，溫暖潮濕，冬暖夏涼，年降雨量600～800mm，晝夜溫差較大，地勢平坦，土壤和氣候條件十分適宜蔬菜、花卉以及牧草的生產(chǎn)。該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭為主的大農(nóng)場經(jīng)營, 人均勞動力生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量遠遠高出世界平均水平，其中人均生產(chǎn)谷物6809.4公斤,將近世界平均水平的4倍；生產(chǎn)蔬菜17894.5公斤，是世界平均水平的41.5倍；生產(chǎn)水果4386.9公斤,是世界平均水平的12.7倍；生產(chǎn)肉類14201公斤,是世界平均水平的82倍；生產(chǎn)雞蛋3045公斤,是世界平均水平的87倍；生產(chǎn)牛奶54045公斤,是世界平均水平的132倍。荷蘭政府對設施農(nóng)業(yè)實施宏觀調(diào)控及符合國情的產(chǎn)業(yè)政策，采用集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)和在溫室農(nóng)業(yè)中廣泛應用集成化的工業(yè)技術，建立規(guī)范有序的市場經(jīng)營模式，網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，完善的農(nóng)業(yè)合作組織，國際化的市場體系等等，使之成為西方十大經(jīng)濟體之一，世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。

捷克國土面積7.89萬平方公里，人口1125萬人，農(nóng)業(yè)用地約430萬公頃，農(nóng)業(yè)勞動人口比重為4.4%。捷克地勢為起伏的平原、小山和低矮的山脈，氣候溫和，夏天涼，冬天濕冷，年降雨量500～640mm。捷克入盟后得到歐盟機構基金的支持，初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高。種植業(yè)以谷類為主，多種作物并存，其中谷類作物種植面積占耕地總面積的51.1％，小麥種植面積又占谷類作物種植面積的54.7％。捷克非常重視小麥育種種質(zhì)資源，僅保存的小麥材料就有13萬份之多，相當于我國小麥地方品種資源總和。捷克糧食生產(chǎn)全部實現(xiàn)了機械化，馬鈴薯和飼草生產(chǎn)機械化率達到了85%；疏果種植可以自動觀測、自動分析，準確地進行田間管理和病蟲害預測預報。捷克非常重視有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有有機農(nóng)場3920個，約48.3萬公頃，預計2015年有機農(nóng)業(yè)發(fā)展可占全部農(nóng)業(yè)用地的15%。

土耳其國土面積為78.36萬平方公里，人口約為7634萬人，耕地面積共有24.2萬平方公里。農(nóng)業(yè)是土耳其國民經(jīng)濟的核心部門之一，全國55%的勞動力從事農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近20%,農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總額的25%。土耳其橫跨歐亞大陸，地區(qū)之間多樣化的氣候使其能生產(chǎn)多種農(nóng)產(chǎn)品，主要有小麥、大麥、玉米、甜菜、棉花、煙草等，畜牧業(yè)和漁業(yè)也較發(fā)達。近年來政府大力推動農(nóng)業(yè)結構性轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)較其他領域?qū)ν顿Y者更具吸引力。目前,土耳其在世界農(nóng)業(yè)中排位第八, 共向177個國家和地區(qū)出口1530多種農(nóng)產(chǎn)品。同時，土耳其還是全球第五大蔬菜和水果生產(chǎn)國,是中東地區(qū)最大的小麥生產(chǎn)國和世界最主要的大麥生產(chǎn)國之一。巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也成就了土耳其強大的農(nóng)機制造國地位，其農(nóng)業(yè)機械化指標居于全球較高水平。

二、主要啟示

當前，我省正大力推進以設施農(nóng)業(yè)為重點的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這次出國考察學習，讓我們又一次感受到農(nóng)業(yè)發(fā)達國家許多先進理念和經(jīng)驗。歸納起來，主要有以下幾點啟示：

（一）高度發(fā)達的種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。實施種業(yè)創(chuàng)新、培育優(yōu)良農(nóng)作物品種，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的基礎和前提。荷蘭是世界上四大蔬菜種子出口國之一，蔬菜良種的繁育和產(chǎn)業(yè)化使種子的品質(zhì)和產(chǎn)量都居于世界領先水平，也給企業(yè)帶來了豐厚的效益。荷蘭是世界上最大的馬鈴薯出口國，其良種輸出占國際良種市場的60％以上，種用和商品馬鈴薯銷往世界80多個國家；花卉品種多達上千種，花卉種苗創(chuàng)新更是層出不窮，確保其花卉產(chǎn)業(yè)始終處于世界領先水平。捷克現(xiàn)有47萬份農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，這些資源分門別類保存在全國1O個研究所和大學中。除了擁有相當數(shù)量的種質(zhì)資源，捷克還通過國外征集和交換，不斷豐富種質(zhì)資源，并且把種質(zhì)資源編成數(shù)據(jù)庫匯入互連網(wǎng)，實行資源共享。由于對豐富種質(zhì)資源的研究和利用，在小麥和果樹新品種培育方面取得顯著成效。捷克把種質(zhì)資源視若珍寶，認為種質(zhì)資源是人類生存和發(fā)展的第四大要素（除土壤、空氣和水以外）。土耳其也由于種業(yè)發(fā)達，新鮮水果的年產(chǎn)量超過1800萬噸，一些特色水果在世界上有重要地位。1970年土耳其果汁出口約6萬噸，2012年出口達10.4萬噸，創(chuàng)匯21.4億美元。這次，我們參觀的中央園藝研究所，全所165人，擁有1000多畝實驗基地，50年來培育新品種32個，其中大多是優(yōu)良品種，特別是研發(fā)出的櫻桃等新品種，值得在我省引進、推廣。

（二）工業(yè)化的技術和設施裝備是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢表明，先進的農(nóng)業(yè)機械正在逐步替代傳統(tǒng)的手工、機具和設施而廣泛應用于不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，改善農(nóng)民生產(chǎn)方式，使其生產(chǎn)更具安全性和舒適性，提高土地和勞動的產(chǎn)出率。目前，土耳其有13家拖拉機制造商和超過1000家農(nóng)業(yè)機械制造商，拖拉機總數(shù)為112.5萬臺，平均每1000公頃擁有拖拉機56.25臺，聯(lián)合收割機總數(shù)為1.4萬多臺，犁具102.5萬鏵，氣動播種機2.7萬多臺，谷物播種機11萬多臺（TUIK，2012）。而荷蘭工業(yè)基礎雄厚，溫室產(chǎn)業(yè)廣泛采用機械技術、工程技術、電子技術、計算機管理技術、現(xiàn)代信息技術、生物技術等現(xiàn)代工業(yè)技術，溫室內(nèi)溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治均得到最佳調(diào)控，擺脫了自然氣候的影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全可以按照工業(yè)生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)和管理，其生產(chǎn)特定的節(jié)拍、周期和產(chǎn)后產(chǎn)品的包裝、銷售，與工業(yè)生產(chǎn)并無二致。目前，荷蘭全國擁有超過1.1億平方米的現(xiàn)代化溫室，其釋放出的驚人生產(chǎn)力，使荷蘭蔬菜出口居世界第一，鮮花產(chǎn)量占全球市場的60％。

（三）“大進大出”的物流體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要支撐。荷蘭農(nóng)業(yè)之所以占世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易額的7.2%，成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，關鍵得益于其擁有健全的國際化市場體系。以花卉產(chǎn)業(yè)為最，年產(chǎn)213億歐元的切花，129億歐元的盆栽植物，花卉出口占國際花卉市場的40%～50%。全國有9000多戶的溫室大棚花卉生產(chǎn)農(nóng)戶，僅有7個花卉拍賣市場合作社，而市場占有率達95％。荷蘭95.0%的花卉和80.0%以上的水果、蔬菜是通過拍賣市場分銷的。以我們這次參觀的阿斯米爾花卉拍賣市場為例，凡拍賣的花卉都按照國際標準進行質(zhì)量檢測，隨后立刻被送到冷庫儲藏以等待上市拍賣。為保持花卉的新鮮度，拍賣時只需把樣品在拍賣市場展示，產(chǎn)品拍賣成交后送到市場的發(fā)貨中心。發(fā)貨中心設有植物檢疫和海關，集裝箱貨車就等在海關出口處，待海關放行后立即將花卉發(fā)送到附近的謝爾波機場。拍賣市場對花卉保鮮、包裝、檢疫、海關、運輸及結算等服務環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一體化和一條龍服務的運作，這些程序都是分秒必爭地進行，不僅保證了出口花卉的新鮮，還降低了交易成本和風險，提高了效率。該市場每天處理出口花卉將近1500萬枝，全年拍賣的鮮花占世界鮮花市場的30%，總價值達50億歐元。

（四）堅實的科技教育基礎是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進步的內(nèi)在動力。荷蘭雖然是農(nóng)業(yè)大國，但只有約30多萬的人口直接從事農(nóng)業(yè)。能夠創(chuàng)造這么高的生產(chǎn)率，關鍵是荷蘭有著相當發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)，特別是政府牽頭建立完備的農(nóng)業(yè)教育體系，直接面對農(nóng)民開展職業(yè)教育，使農(nóng)民能及時了解掌握各種技術的最新進展和市場需求，具有很高的科學素質(zhì)和商業(yè)能力。政府在11個省設立推廣咨詢理事會，每個省設有2至7個地區(qū)咨詢中心，在這些部門中都有一批學科專家和專業(yè)推廣人員從事相關科研、推廣服務。同時，荷蘭還高度重視農(nóng)科教結合。1997年荷蘭政府將農(nóng)業(yè)部所屬瓦格寧根農(nóng)業(yè)大學和農(nóng)業(yè)研究院所合并成立荷蘭瓦格寧根大學和研究中心（Wageningen UR）。通過合并，形成基礎研究、戰(zhàn)略研究、應用研究統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)研究體系，實現(xiàn)科研與教學相結合，使得論文發(fā)表、引用率、專利申請量都有大幅的提高，還有效克服了公共研究機構普遍存在的效率低下、人浮于事、機構臃腫的現(xiàn)象。捷克高度重視科研工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，科學研究具有長遠規(guī)劃，不受人員調(diào)動和工作變化的影響，使得農(nóng)業(yè)科技基礎扎實。如捷克農(nóng)作物研究所做的兩個肥料試驗已進行了44年之久，人員換了一批又一批，試驗項目不斷變化，可這兩個已定試驗無論誰來做，都是依試驗方案進行，技術資料完整，結論明確。另外已進行17年以上的輪作試驗還有8個，這些連續(xù)試驗為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

（五）可持續(xù)農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。荷蘭農(nóng)業(yè)的特點是高度集約化，過去也大量施用肥料和農(nóng)藥。但是進入20世紀下半葉，隨著人們對自然、環(huán)境、食物安全的高度關注和歐洲農(nóng)業(yè)政策的變化，荷蘭加強了對農(nóng)用地肥料用量、牲畜排泄物數(shù)量的控制。1989年，荷蘭農(nóng)業(yè)部等4個部聯(lián)合制定了“國家環(huán)境政策計劃”，要求從結構調(diào)整、總量控制、畜糞排放處理3方面控制對環(huán)境的破壞，并且通過籌措資金和設立新的稅種兩個方面來保證計劃的實現(xiàn)。這些年重點是控制農(nóng)用化學品（化肥、農(nóng)藥）的使用，防止水體和土壤污染；加強廄肥的無害化處理，控制氨、磷的釋放量；促使不宜農(nóng)作的土地退耕，改作自然保護或戶外娛樂活動的場所。環(huán)境政策還成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個主要準繩，生產(chǎn)者及產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)都要在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認定（如“生態(tài)產(chǎn)品”或類似的認證）顯示自己的特色，以提高其產(chǎn)品的身價。

三、幾點建議

對比世界先進國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，我省農(nóng)業(yè)還有很大的差距。他山之石、可以攻玉，我們要借鑒荷蘭等三國先進經(jīng)驗，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，重點要抓好以下幾項工作：

（一）加強科教興農(nóng)。一是加大種業(yè)創(chuàng)新力度。要加大力度實施新一輪種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，加強新品種尤其是適合設施種養(yǎng)的名優(yōu)種子和畜禽良種的研發(fā)、繁育與示范推廣。目前，省農(nóng)科院已與以色列、荷蘭和臺灣地區(qū)等科研力量合作建立了中以示范農(nóng)場、歐中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)中心、海峽農(nóng)研院、海峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、福清高效設施農(nóng)業(yè)示范樣板工程、農(nóng)場主學院等一批平臺，為我省農(nóng)業(yè)科技集成和服務創(chuàng)造了有利條件。福建農(nóng)林大學與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團合作共建 “中國種苗研究院”、與美國伊利諾伊大學合作組建 “植物基因組研究中心”。我們重點要扶持省農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學等科研機構和高校建立完善這一類平臺，提升農(nóng)業(yè)科技集成和服務水平。同時，借鑒荷蘭經(jīng)驗，探索研究將農(nóng)林大學和省農(nóng)科院合并的路子，進一步整合科研力量、形成合力，為推動種業(yè)創(chuàng)新和科技攻堅服務。二是積極推進設施農(nóng)業(yè)升級。當前，設施農(nóng)業(yè)占我省耕地的比重只有8%，其中每畝投資4萬元以上的溫室大棚和智能溫室僅20萬畝，僅占12%；工廠化栽培食用菌、生豬養(yǎng)殖零排放設施、智能化蛋雞蛋鴨和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等設施還只在少數(shù)地方推開。因此，加快推進設施農(nóng)業(yè)升級十分緊迫。要大力支持設施農(nóng)業(yè)關鍵技術裝備研發(fā)、引進，加快設施農(nóng)業(yè)標準體系建設，改變目前我省設施農(nóng)業(yè)在設計、制造、調(diào)控等關鍵環(huán)節(jié)缺乏自主知識產(chǎn)權技術和標準化程度低的不利局面。大力推廣智能溫控、水肥一體化、無土基質(zhì)栽培、物聯(lián)網(wǎng)智能控制、生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖等現(xiàn)代設施技術設備，努力提升智能化、集約化、規(guī)?；健Ｈ侵μ岣咿r(nóng)業(yè)機械化水平。我省去年耕種收機械化綜合水平僅為 41.6 %，比全國平均水平低20個百分點，與先進國家比差距更大。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械化還處于起步階段。要大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化，特別要研發(fā)生產(chǎn)適合我省設施農(nóng)業(yè)和山地農(nóng)業(yè)所需的農(nóng)機具，切實解決農(nóng)機化技術在果蔬、食用菌、林竹、煙葉、茶葉、畜禽業(yè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工物流方面的應用。四是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。當前，重點是要實施好年萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，相關農(nóng)業(yè)補貼政策要向職業(yè)農(nóng)民傾斜。深入開展年百萬農(nóng)民大培訓和基層農(nóng)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。積極引導和支持大學畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在注冊登記、資金扶持、信貸優(yōu)惠等方面給予傾斜支持，努力為社會主義新農(nóng)村建設輸送新生力量。

（二）加大開放合作。一是著力“引進來”。充分利用融入“海上絲綢之路”建設的歷史機遇，努力推進我省農(nóng)業(yè)對外合作上新水平。要圍繞食用菌、蘭科中藥材生物提取、畜禽業(yè)及設施農(nóng)業(yè)等工廠化生產(chǎn)栽培、集約化經(jīng)營、高附加值的產(chǎn)業(yè)，以“一區(qū)兩園”為主打造生成一批吸引力較強的農(nóng)業(yè)招商項目，推進農(nóng)業(yè)重大外資項目向“一區(qū)兩園”集聚。如，荷蘭國際花卉協(xié)會建立的Keukenhof花卉展示公園占地面積500畝，通過區(qū)分公園場地、制定詳細周密的總體展示規(guī)劃，讓參展企業(yè)有序布局、實地種植花卉。公園對展示企業(yè)免收場地費，門票收入歸花卉協(xié)會，整個展示期間兩個月門票收入近6000萬歐元，加上帶動相關產(chǎn)業(yè)，收入可達5億歐元。目前，荷蘭國際花卉協(xié)會、歐中科技發(fā)展中心和瓦格寧根大學已聯(lián)合在仙游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)著手建設類似的花卉展示基地，建議省里予以大力扶持，讓其發(fā)揮示范作用，帶動全省休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，再上新水平。二是著力“走出去”。要鼓勵我省有條件的企業(yè)“走出去”，直接參與國際資源開發(fā)或投資種植養(yǎng)殖項目，到國外開展加工貿(mào)易，開辟新興市場，帶動農(nóng)村勞務輸出、農(nóng)產(chǎn)品以及原料、農(nóng)機、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口。目前，荷蘭等歐洲國家的設施農(nóng)業(yè)及花卉園藝產(chǎn)業(yè)雖然領先于世界，但因其設施農(nóng)業(yè)投資大（每平方米溫室建設成本200歐元）、運營成本高（每年每平方米120歐元）、農(nóng)業(yè)工人短缺等問題，采用荷蘭等國家的設施農(nóng)業(yè)技術在本地生產(chǎn)新鮮蔬菜并不具優(yōu)勢，因而仍有許多蔬菜進口自其它國家，部分蔬菜價格還高于肉類。特別是當?shù)刂胁惋埖旰腿A人所需要的中國蔬菜，因本地不生產(chǎn)，只能靠進口，價格更高。我省中端智能溫室技術比較成熟，在國際上價格優(yōu)勢明顯。近年來，在省農(nóng)科院引領下，與智能溫室配套的無土栽培系統(tǒng)、水肥一體化系等研究開發(fā)也已取得長足進展，具備成套設備、技術與勞務對外輸出能力。建議省政府采取扶持政策，鼓勵省農(nóng)科院與歐洲有關國家福建商會或企業(yè)家聯(lián)手，借“一路一帶”的東風，把我省智能溫室蔬菜生產(chǎn)技術推向歐洲（特別是東歐），實現(xiàn)我省設施農(nóng)業(yè)“走出去”的重大突破，為我省農(nóng)業(yè)技術、設備、勞力對外輸出打下堅實基礎。三是拓展自貿(mào)區(qū)功能。我省已在福州、平潭、廈門三地建立自由貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)區(qū)在出口退稅、進出口經(jīng)營活動、通關檢驗手續(xù)和運輸監(jiān)管政策、金融外匯管理、行業(yè)準入等方面具有諸多優(yōu)勢，將成為我省參與建設“一路一帶”的新載體，有助于我省全面拓展與“海絲”沿線國家的交流合作。目前，歐洲許多國家開始關注我省自貿(mào)區(qū)建設。這次考察，我們了解到與我省建立友好省州關系的捷克奧洛莫茨州已在我省設立貿(mào)易中心，并在福州（馬尾）自貿(mào)區(qū)設立商品展銷中心，捷克福建商會也在此開設了展覽廳，爭取發(fā)展多方位的貿(mào)易。對此，我們要用足用夠用活自貿(mào)區(qū)政策，為我省農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易提供更大便利：一方面要通過爭取降低關稅、增加配額、取消出口補貼、給外商以國民待遇等方式，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場全方位對外開放；另一方面，要加大我省農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整力度，擴大具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，爭取我省農(nóng)產(chǎn)品在世界市場占有更多的份額，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）推進市場對接。一是加強市場體系建設。在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)改造建設一批產(chǎn)地批發(fā)市場，抓緊落實在莆田建設大型蔬果專業(yè)批發(fā)市場，在福州建設大型水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場和花卉零售市場，在漳州建設大型農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和花卉專業(yè)批發(fā)市場，完善武夷山、安溪、華安、福安茶葉專業(yè)批發(fā)市場，輻射全省乃至周邊省市。二是培育新型流通業(yè)態(tài)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通方式，擴大農(nóng)超對接范圍，帶動運銷、經(jīng)營、中介等產(chǎn)業(yè)和人才、信息、技術等要素市場的發(fā)展。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三是建設完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。推廣應用先進適用信息技術，推進傳感技術、二維碼標識等信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通、質(zhì)量安全管理系統(tǒng)中的應用。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準化建設工作，每年認定一批物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)應用省級示范點，推進智能農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)與設施農(nóng)業(yè)有機結合與發(fā)展。四是加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。引導各類經(jīng)營主體加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷。推進涉農(nóng)信息資源整合，擴大綜合服務與信息共享，實現(xiàn)福建“三農(nóng)”服務網(wǎng)和12316農(nóng)業(yè)服務熱線應用系統(tǒng)省內(nèi)全覆蓋。

（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是強化質(zhì)量管理。要進一步嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進農(nóng)資監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。建立全程可追溯、信息互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管平臺，將市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。在水稻、蔬菜、茶葉、水果、畜禽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建立一批定位監(jiān)測點，對土壤中的重金屬等有毒有害物質(zhì)狀況進行跟蹤監(jiān)測。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程標準化管理，推行統(tǒng)一的種植（養(yǎng)殖）標準、操作規(guī)程和技術規(guī)范。建立健全特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化體系，積極創(chuàng)建一批國家級、省級園藝作物標準園和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。加快認證一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，完成一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記保護工作。二是治理養(yǎng)殖污染。按照省政府去年出臺養(yǎng)殖污染治理的“六條措施”和實施意見要求，采取超常規(guī)措施推動工作落實。今年上半年全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場關閉拆除任務；今年底前，基本關閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下未達標排放的生豬養(yǎng)殖場。同時，對上規(guī)模但未達標排放的8855家生豬養(yǎng)殖場（存欄716萬頭）進行分步改造，到2018年全省生豬養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)達標排放。今年起，新建的生豬養(yǎng)殖場都必須是無害化、生態(tài)型的，特別要加大力度推廣應用微生物發(fā)酵床等零排放技術，上個月財政部農(nóng)業(yè)司司長來我省考察后提出要大力支持福建微生物發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬技術試點并要推向全國。同時，要進一步采取措施加強對病死豬的管控、推進無害化處理，從根本上解決生豬養(yǎng)殖面源污染問題。三是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。將養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等畜禽排泄物加工成商品有機肥，既解決“出路”問題，又增加有機肥供應。一方面要落實已出臺的鼓勵商品有機肥生產(chǎn)與推廣使用的政策，引導養(yǎng)殖企業(yè)將畜禽排泄物加工成商品有機肥；另一方面通過標識區(qū)別、定點銷售、會員制和采取產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、產(chǎn)地直供形式，使高品質(zhì)無污染、施用有機肥的農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品在銷售上拉開價格檔次，促進農(nóng)戶使用有機肥。

團長：陳榮凱 福建省人民政府副省長 成員：劉 波 福建省農(nóng)業(yè)科學院院長

黃華康 福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長

林旭東 福建省人民政府辦公廳農(nóng)業(yè)處處長 鄭回勇 福建省農(nóng)業(yè)科學院科技干部培訓中心主任 黃 圣 福建省人民政府辦公廳秘書

第三篇：2015最新出國考察報告

烏克蘭外出考察報告

2014年5月6日至5月19日，以姚紀歡副院長為團長的運城學院教育考察團一行5人(成員有音樂系主任姚德利、美術系主任劉學生、合作辦學部部長趙嶺洲、翻譯胡連軍)，應我院友好合作學?！獮蹩颂m盧甘斯克國立師范大學的邀請，對烏克蘭一些高校進行了考察?，F(xiàn)報告如下：

一、烏克蘭是一個資源豐富，環(huán)境優(yōu)美的工、農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。

此次烏克蘭之行，考察團主要看了三個城市：基輔、盧甘斯克、克里米亞，這三地構成一個大三角形。城際間我們坐火車和汽車，每趟都在15-18個小時，可以說以中東部為主的大半個烏克蘭國土盡收眼底。給人最深刻的印象：

⑴植被非常好，到處是森林和綠地，幾乎看不到裸露的土地。

⑵環(huán)境污染少，空氣清新，到處可見藍天、白云、青山、綠水。

⑶公民素質(zhì)高，環(huán)保意識強，很少能看到亂扔紙屑和煙頭的行為，中國鐵路兩旁白色污染嚴重的現(xiàn)象，在烏克蘭根本看不到。

⑷文明程度高，民風淳樸，見面相互主動問好，吵架斗毆現(xiàn)象我們沒有看到。

⑸城市交通秩序井然，司機駕駛水平高，遵章守規(guī)，交通全靠紅綠燈指揮，沒有交警，但凡碰到的巡警，都是荷槍實彈，十分威嚴。

⑹能源豐富，國家福利高，據(jù)說全國人民用電、用天然氣都免費，城市集中供熱供暖，居民住宅、賓館，都是24小時供應熱水。

⑺城市文化品位高，個性化建筑、雕塑隨處可見，每個城市都有自己的博物館和展覽館，免費參觀。

⑻高度重視對公民的愛國歷史教育，5月9日“反法西斯戰(zhàn)爭勝利日”是法定節(jié)日，公民都要參加當?shù)氐募瘯陀涡小Ｐl(wèi)國戰(zhàn)爭發(fā)生地，到處都有紀念碑和雕塑，坦克、大炮、機關槍，軍艦上的一些兵器，在每個城市都有多處露天擺放和陳列，供游人參觀，以醒后代。

⑼公民非常注意個人形象和修養(yǎng)，外出和公眾場合，著衣整潔，談吐文雅，很少聽到大聲喧嘩。

⑽篤信東正教,教堂建筑富麗堂皇,教徒們禮拜十分虔誠。

上面談了一些好的印象，也有些現(xiàn)象引起了考察團的思考：

⑴烏克蘭人似乎在吃老本，他們的工業(yè)化、電氣化應該說比我們早了半個多世紀，但更新?lián)Q代慢。賓館的電梯只能容納4個人，看樣子很笨拙，響聲也大。老式的有軌電車，在一些城市還在用，致使街道路面讓人看著不舒服。出租車中還有不少中國人熟悉的拉達車，有些伏爾加小車已跑了25年居然還在跑。這說明，在現(xiàn)代化的征途上，烏克蘭人落伍了。

⑵烏克蘭人似乎缺少積極進取、奮發(fā)向上的朝氣?？赡苡捎隗w制的原因，他們安于現(xiàn)狀，過著一種享受型的生活，大塊的黑土地有撂荒輪作的現(xiàn)象，城市中火車上也能看到一些酗酒的醉漢，還有不少年輕漂亮的女孩嘴上叼著香煙等。

⑶在解體、轉(zhuǎn)軌中，烏克蘭產(chǎn)生了少數(shù)暴富戶。我們親眼看到一對年輕人結婚，坐的是加長的林肯車，引起好多人與車合影。

⑷西方人的生活習慣成為烏克蘭年輕人效仿的榜樣，搖滾樂、迪斯科在年輕人中很流行，據(jù)說有不少烏克蘭的美女遠嫁美國佬，或者尋機離開國家。

⑸等級觀念、傳統(tǒng)的長官說了算的習慣根深蒂固。烏克蘭走向現(xiàn)代民主的路可能還很漫長。

二、烏克蘭是一個高教資源豐富、略顯過剩的教育強國。

考察團在盧甘斯克停留了將近6天，認真考察了這所師范大學的校本部和一所分校，重點考察了他們的音樂學院和美術學院。留下的印象是： ⑴校園整潔，綠化漂亮，有不少石雕塑像，據(jù)說是當?shù)貧v史的見證。

⑵ 教學主樓雖然年代久遠，但收拾打掃得非常干凈，樓層高，樓道寬，教室全是木地板，使用的是無塵粉筆。樓道里張貼懸掛著各專業(yè)教學計劃和要求、名教授介紹和學校在國內(nèi)外競賽活動中獲得的各種獎杯、獎章。樓道里的凸凹處，還擺著精美的皮沙發(fā)，供教師、學生課間休息用。

⑶學校建有地礦地質(zhì)方面的博物館，陳列著無數(shù)巖石標本和礦物標本，當?shù)氐V藏資源都能得到充分反映。

⑷學校建有規(guī)模龐大、布置精美、制作精良的動植物標本博物館。大到鹿、熊、豹，小到昆蟲、蝴蝶，栩栩如生。學生在這里能夠感受到大自然的神奇和力量。據(jù)介紹，所有的地礦標本、動植物標本都是本校師生多年來親手搜集制作的，令人嘆為觀止。

⑸學校的植物溫室建在教學樓的一層，溫度、濕度可調(diào)控，采光很好。

⑹學校建有人體標本、解剖實驗室。

⑺學校擁有體操館和室內(nèi)藍球館。據(jù)介紹，這所師范大學培養(yǎng)的學生有不少曾在奧運大賽中獲獎，今年還將有兩名學生代表烏克蘭參加八月份的雅典奧運會。他們很希望在體育方面與我院合作。

⑻分校距本部百公里，設有農(nóng)學和畜牧專業(yè)，擁有2014公傾的農(nóng)場和部分大型農(nóng)機具，正在尋求開發(fā)合作伙伴。中國山東壽光一家公司正與他們談判。

⑼盧甘斯克師范大學音樂學院實力雄厚。音樂學院的辦學地點是盧甘斯克市的文化宮，前蘇聯(lián)解體之后，當?shù)卣阉鼰o償劃撥給了師范大學，此處距校本部約3公里。考察團在音樂學院院長等人的陪同下進行參觀，并觀摩了鋼琴演奏、聲樂教學、指揮訓練、舞蹈排練、小號獨奏等教學實訓課。在主人熱情款待的午點上，雙方進行了座談交流。音樂學院有自己的小劇院，可容納200多人觀看各種演奏，排練廳、琴室等基礎設施齊全，隔音效果良好。音樂學院有教授6名，副教授多人，青年教師中70%有碩士研究生學位。教聲樂的老師，曾獲得過前蘇聯(lián)功勛演員的稱號。音樂學院重視學生技能培養(yǎng)，視唱練耳課開三年，除必要的理論課大班教學外，學生大多參與的是一對一的個性化教育和訓練。

三、引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步加強國際交流與合作，提升我們的教學水平和管理水平，是我院的明智選擇。

此次烏克蘭之行，考察團一直感到，走出國門天地寬，合作辦學意志堅。對院黨委設置合作辦學部，邁開與國際合作辦學步伐的決策，理解更深刻，信心更增強，行動更自覺。

這次考察團的成果之一，是與盧甘斯克國立師范大學在去年9月簽定合作辦學協(xié)議的基礎上，經(jīng)過磋商和談判，又新簽了一份補充協(xié)議。重點是進一步拓寬合作路子，加強兩校教師之間的互派和交流。烏方為我院增派高素質(zhì)的俄語教師，加強我院外語系本科生的二外教學;我院向烏方派出懂英語的漢語授課教師。雙方相互引進教材，加大交流深度。對學生之間的交流也要加快步伐。在加強人員交流的同時，要積極創(chuàng)造條件，籌辦“中烏國際文化藝術學院”。

在選擇國外高校作為我院合作伙伴時，一定要選準、選對、選好，太高了不行，太差了也不行，重要的在于選擇專業(yè)設置與我院相近相同，辦學層次接近，但水平確實比我們高，有值得我們學習借鑒的特色院校。同時，要注意國別的多樣化和文化的多元性。如果說全面合作有困難，選擇某一個項目進行合作也是可以的。這是我院今后開展國際交流合作時，需要慎重對待的幾個問題。

第四篇：出國考察報告

出國考察報告

赴巴西、智利在生態(tài)保護、城市環(huán)境規(guī)劃與建設、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機食品合作等方面進行考察和項目洽談，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護工作、生態(tài)保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環(huán)境保護部、巴西國家環(huán)境保護科學研究院，相關部門及官員對來自于中國山東的環(huán)境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護法律、法規(guī)，政府行動計劃，專項環(huán)境保護項目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環(huán)境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環(huán)發(fā)大會的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區(qū)、河流、湖泊、森林保護現(xiàn)狀。針對有機食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿(mào)易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務領事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。

考察期間，在團長張凱局長的帶領下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關于生態(tài)、環(huán)境、有機食品發(fā)展方面的信息和資料，同時結合我省生態(tài)省建設、環(huán)境保護模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設以及有機食品發(fā)展目標進行了專題討論和調(diào)研。

在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環(huán)境保護的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標準的制定，特別是生態(tài)省建設，生態(tài)市建設，濟南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機食品發(fā)展現(xiàn)狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。

二、主要收獲和體會

1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護的根本，實施法律、法規(guī)更重要

巴西的環(huán)境保護工作是在國家的經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規(guī)的共性特點外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔恢復生態(tài)原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。

**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開，以及在會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對巴西的環(huán)境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護的行動準則，影響巨大。

2、重視城市化過程中帶來得社會和環(huán)境問題

巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時無業(yè)者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴大、窮人城不斷增加的社會現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學發(fā)展等之間的關系，在科學發(fā)展的同時要重視和兼顧社會和環(huán)境問題。

3、經(jīng)濟高速發(fā)展要堅持科學發(fā)展觀

4、發(fā)展有機食品，培育本國市場尤為重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應稅收優(yōu)惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。

5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設中，體現(xiàn)了環(huán)境保護與以人為本的理念

巴西的城市建設中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡密布、專用車道醒目，科學的調(diào)控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。

三、建議：

1、用科學發(fā)展觀，推進生態(tài)省建設。要認識到生態(tài)省建設是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學發(fā)展觀是生態(tài)省建設的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，推進生態(tài)省的建設。

2、進一步加快環(huán)境保護法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護法律法規(guī)的制定對于環(huán)境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實施的法律法規(guī)的同時，要加快環(huán)保立法的步伐，同時要加強和強調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務、為發(fā)展服務。

3、加強有機食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設的亮點。圍繞生態(tài)省建設，開展省、市區(qū)域性有機食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設有機食品示范基地，推動我省有機食品發(fā)展。

出國考察報告

（二）一、日本韓國城市規(guī)劃建設

日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心?；疽?guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開發(fā)從立項到動工，是一個異常復雜的過程，必須經(jīng)過充分的科學論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復雜的論證過程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。

日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎設施很完善。

日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調(diào)實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風格以冷色調(diào)見長。京都和奈良的建筑風格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現(xiàn)代建筑風格與古都風格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。

日本城市建設很注重景觀設計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。

日本城市道路建設水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內(nèi)道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設也有特色，幾乎所有大的節(jié)點都設在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。

可以說，日本城市建設處處體現(xiàn)了人文關懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設置手拉環(huán)，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區(qū)都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂設施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對人的關懷。奈良東大寺前面廣場的環(huán)境設計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來了許多樂趣。

二、日韓綜合交通及管理

日本運輸工具種類繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔著繁重的“消化”任務。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開放式，道路管制劃線清楚，路標功能分明。

日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。

日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車現(xiàn)象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務生負責將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責將車幫你開回家。

三、日本開發(fā)區(qū)建設考察懇談情況

為深入了解和學習日本在園區(qū)規(guī)劃設計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設要盡快落實詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂用地，中國要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點亮化起來；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學化。會上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點--中鯉湖的詳規(guī)建設問題，充分交換了意見。

在日本專家?guī)ьI下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。

兩個開發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發(fā)區(qū)，我們重點考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設計，體現(xiàn)出安居樂業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。

四、韓國新農(nóng)村建設

據(jù)介紹，韓國政府對農(nóng)村建設支持力度大。村中的中小學、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業(yè)建設都由政府支持建設；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購買農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。

作為全國第一個信息村，社區(qū)服務功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內(nèi)的公務大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區(qū)會長介紹當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。

五、借鑒日韓經(jīng)驗，構筑邯鄲城市發(fā)展新格局

在東京銀座公務晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：

首先要完善我市規(guī)劃建設方面的法規(guī)體系。通過法律手段提高城市規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區(qū)建設上，要堅持規(guī)劃先行。

其次要突顯城市建設特色。既要汲取發(fā)達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經(jīng)濟、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設與園區(qū)建設，二者應注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設主題。

第三要構建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優(yōu)質(zhì)的公共交通服務；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車場，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。

當然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。

出國考察報告

（三）20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學習考察。此次培訓聽取了三國政府機構、國際組織、大學、科研機構的20余次講座。重點考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護?，F(xiàn)結合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會報告如下：

幾個理念

瑞士及德國、法國美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐漸領悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經(jīng)過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學習考察中感受到了許多先進的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。

1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”

這個形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對發(fā)展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項合理的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境政策及計劃的基礎之上的一個具體行動過程。學習考察時，無論在政府、在企業(yè)、在研究機構還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個人的自覺行動。

我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認為單純的經(jīng)濟增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護不落實，經(jīng)濟發(fā)展將會受到更大制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當前中國直面現(xiàn)實，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。

2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>

這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映?！安灰?guī)劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。

德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。

在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運行。國家公園將6000公頃最有科學價值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災難，但是德國人從生態(tài)學的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。

巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態(tài)保護工作的定位，如何定位好人與自然的關系，如何把保護的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。

3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動增加環(huán)保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關?！?/p>

瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟體系。政府強調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護中發(fā)揮作用。

實際上嚴格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價格。

瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟手段來促進環(huán)境保護的發(fā)展。經(jīng)濟手段包括增加能源消費稅、頒發(fā)消費許可證和補貼等方式。引入經(jīng)濟手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時將環(huán)境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗告訴我們，嚴格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負擔，反而能促進企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。

考察中我深切體會到各國政府在環(huán)境保護中發(fā)揮的主導作用。環(huán)境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟利益之間去權衡、去取舍。政府應當充分發(fā)揮公共管理部門的職責，有效運用法律手段、政策手段、經(jīng)濟手段進行主導和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。

一點體會

我在整個學習考察過程感受到了東西方文化的差異。瑞士項目組的孟德先生也在授課中向我們對照列舉了許多東西方人截然不同的思想和行為方式。我認為我們要承認這種差異性的存在，但不能固執(zhí)地各自站在差異的兩端。我們應該從中去思考、去感悟。有些差異不是絕對的，有些差異我們可以取長補短。我想如果我們適度地調(diào)整自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個實現(xiàn)個人和社會價值的最佳結合點。這也算是這次學習考察的一點意外收獲吧！

第五篇：出國考察報告

借鑒歐洲公民申訴制度的有益經(jīng)驗

深入推進信訪法治化建設

應法國薩姆瓦納市政府、德國杜伊斯堡市政府、意大利威尼斯市政府的邀請，經(jīng)領導批準，由省群眾信訪接待服務中心主任XXX帶隊，省信訪局有關處室和XX市信訪局負責同志共6人組成XX信訪系統(tǒng)考察小組，赴歐洲進行了為期8天的考察交流?？疾煨〗M先后與法國巴黎大區(qū)薩姆瓦納市市長弗朗索瓦羅賓納、德國杜伊斯堡市市長辦公室官員史迪樂女士、意大利GOP律師事務所合伙人保羅先生進行了座談交流，對三國公民申訴制度的法律依據(jù)、機構設置、職責范圍、運行程序、對公共管理和公共行政的影響等問題進行了深入探討，既宣傳了我國的信訪制度，又加深了對歐洲各國公民申訴制度的了解，大家普遍感到開闊了視野，活躍了思維，振奮了精神，正視了國情，激勵了工作。通過這次考察，我們更加堅定了堅持和完善信訪制度的自信，也更加深刻地認識到信訪制度的存在和發(fā)展是歷史的必然，現(xiàn)實的必需，未來的必要，其地位不可或缺，作用不可替代?？疾旎顒訄A滿完成了既定任務，取得了預期的效果?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、歐洲公民申訴制度的主要特點

歐洲公民申訴制度主要是針對失當行政行為進行監(jiān)督與實施救濟的一項管理制度，通過處理公眾對于行政管理部門所做出的各項決定或措施的投訴，運用申訴、調(diào)解的手段，最大限度地保護公民權利免受侵害。這一制度由瑞典首創(chuàng)。1809年，瑞典設立申訴專員，專門負責調(diào)查公民對政府的投訴事務。20世紀初，北歐國家相繼設立了同類制度。20紀60年代開始，這一制度被世界各國廣泛借鑒。目前，公民申訴制度已分布于歐洲、北美、亞洲、非洲的100多個國家。歐洲的公民申訴制度經(jīng)過200多年的發(fā)展，制度比較成熟，主要表現(xiàn)在：

（一）法制健全。歐洲各國圍繞維護公民權利這一內(nèi)容，不斷發(fā)展和完善公民申訴制度，形成了以憲法為基礎、專門法為核心、其他法律法規(guī)相配套的公民申訴法制體系。如德國于1949年頒布《基本法》明確規(guī)定，聯(lián)邦議會必設4個委員會，依次是預算委員會、申訴委員會、外交委員會、國防委員會，其中申訴委員會專門負責公民投訴事項的調(diào)查處理。申訴委員會主席由議會選舉產(chǎn)生，成員是來自各個黨派的議員，每個黨派都有代表參加，代表議會監(jiān)督政府行政行為。法國于1973年頒布《國家申訴調(diào)解法》，成立國家申訴調(diào)解總局。法國國家申訴調(diào)解總局是一個具有獨立地位的行政機關，主要負責人為調(diào)解專員。調(diào)解專員由部長會議通過，總統(tǒng)任命。調(diào)解專員在執(zhí)行公務時，不接受任何機關包括政

府的任何指令，不負民事責任和刑事責任，享有與國會議員相同的豁免權。

（二）職權明確。歐洲公民申訴制度明確了申訴調(diào)解專員有權管轄的范圍，賦予了申訴調(diào)解專員充分的權力。申訴調(diào)解專員的職責是受理公民對行政機關以及負有執(zhí)行公務任務機構的各種申訴。申訴調(diào)解專員的職權主要有：①調(diào)查權。申訴調(diào)解專員有權調(diào)閱有關檔案（國家一級保密資料除外），詢問有關當事人或者證人，并進入有關機關進行視察。在調(diào)查過程中有關部門和人員必須給予密切配合。②建議權。申訴調(diào)解專員有權根據(jù)調(diào)查結論，向有關部門提出糾正違法或不當行為的建議，如向申訴人道歉，給予公民適當?shù)馁r償，對失職官員予以停職等處分等。③公開調(diào)查結論權。申訴調(diào)解專員有權根據(jù)公共利益的需要，向社會和新聞媒體公開調(diào)查報告。④報告權。申訴調(diào)解專員有權在其建議不被遵循的情況下，向總理或議會有關委員會寫出特別報告，并將調(diào)查報告公開。⑤起訴權。對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)確有違法犯罪行為的官員，申訴調(diào)解專員有權向法院直接提起公訴。一些國家申訴調(diào)解專員還擁有調(diào)解權、命令權等。

（三）程序規(guī)范。歐洲各國公民申訴制度形成了一套公開透明的工作程序，包括申訴的提出、受理、辦理等環(huán)節(jié)，并以法律文件的形式公布，以方便申訴人提出投訴，并保證調(diào)解的有效性。如德國規(guī)定公民必須用實名，只接受通過信

件、郵件和電話的申訴，不接待上訪人員方式提出訴求，上門投訴不能作為申訴的依據(jù)。對申訴的受理和辦理必須經(jīng)過篩選和審查、轉(zhuǎn)送辦理、調(diào)查和催辦、建議和報告、收集立法資料5個程序。法國各省、市的申訴調(diào)解局可接待上訪人員，設在巴黎的國家申訴調(diào)解總局只接受通過信件、郵件和電話的申訴，不接待上訪人員的申訴，不接待上訪人員。其工作程序包括立案、分析、調(diào)查、出臺結果、公開調(diào)查情況、報告等。

（四）權威性強。歐洲各國公民申訴機構的設立有法律依據(jù)，人員專業(yè)，工作規(guī)范，工作經(jīng)費充足，這些確保了公民申訴制度在保障公民權利、監(jiān)督行政行為等方面發(fā)揮了有效的作用。

（五）秩序良好。歐洲各國極少有纏訪、鬧訪等情況。其主要原因：一是歐洲各國有悠久的法治傳統(tǒng)，公民的法律意識比較強。二是各國積極引導公民理性申訴。如在德國，國家以法律的形式規(guī)定了公民訴求的方式，采取走訪形式的投訴不能作為申訴的依據(jù)。法國國家申訴調(diào)解總局只接受通過信件、郵件和電話的申訴，不接待上訪人員的申訴，不接待上訪人員。三是各國的法律賦予了公民游行、示威的權利，集體性的訴求可以通過合法的形式來表達。四是各國對出現(xiàn)的違法行為嚴格依法處理，維護良好的公共秩序。

二、歐洲公民申訴制度對我國信訪法治化建設的啟示

（一）信訪工作是現(xiàn)代社會治理的重要內(nèi)容。信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，反映發(fā)展的階段性特征。任何一個國家的管理都不可避免地存在這樣或那樣的問題和不足，只要有問題和不足存在，就不可避免地產(chǎn)生信訪問題。這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。認為信訪制度只有中國才有、外國沒有的說法是片面的，認為只有中國人才信訪、外國人不信訪的認識是錯誤的。和諧社會不是沒有糾紛、沒有矛盾的社會，而是能夠暢通表達訴求、有效化解糾紛、不斷解決矛盾的社會。因此，信訪法治化建設對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

（二）法治保障是做好信訪工作的前提。法治是現(xiàn)代社會文明的標志。歐洲各國較為完備的公民申訴法律體系為維護公民權利、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為提供了有力保障。我國經(jīng)過多年信訪法治化建設，形成了以國務院《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但這一體系還不完備，《信訪條例》作為行政法規(guī)雖然發(fā)揮了積極的作用，但法律位階較低、調(diào)整范圍有限、相關規(guī)定過于原則等問題，難以適應新形勢新任務的要求。要進一步完善信訪工作的法律制度建設，推進信訪工作的機構、職能、權限、程序、責任法定化，確保信訪工作在法制框架內(nèi)依法有序運行。

（三）強化對行政權力的制約和監(jiān)督是維護公民權利的關鍵。歐洲公民申訴制度設計的核心理念是保障申訴調(diào)解專員的獨立性、監(jiān)督手段的多樣性。如德國在聯(lián)邦議會中設立申訴委員會，監(jiān)督政府行為。法國申訴調(diào)解局雖是行政機關，但具有高度獨立性，申訴調(diào)解專員的任命和行使權力不受任何機關的干擾。同時，申訴專員履行職能時可以采取的手段很多。通過審核和問詢、調(diào)查報告向社會公開、在政府公報上發(fā)表對行政機關的建議等手段,能有效地對行政機關產(chǎn)生積極的影響，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督作用。我國當前如何加強民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，應在實踐中進一步探索完善。

（四）增強全民法治觀念是推進信訪法治化建設的基礎。法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。歐洲各國有悠久的法治傳統(tǒng)，法治觀念、守法意識深入人心。我國當前信訪群眾中“信訪不信法”、“信上不信下”等觀念依然存在，纏訪、鬧訪、信訪活動中的違法行為還比較突出，影響了社會和諧穩(wěn)定。在嚴格依法處置信訪活動中違法犯罪行為的同時，要推動全社會培育法治意識，樹立法律權威，使群眾認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

三、推進信訪法治化建設的建議

2015年3月24日，習近平同志在主持中央政治局集體學習時指出，我們要借鑒國外法治的有益成果，但不能照搬照抄國外制度。當前，我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期、改革進入攻堅期，社會矛盾多樣多發(fā)的態(tài)勢短期內(nèi)不會改變。群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強烈，各種利益訴求引發(fā)的社會矛盾仍很突出。推動信訪法治化建設必須緊密結合我國實際，牢固樹立運用法治思維和法治方式做好信訪工作的理念，密織法律之網(wǎng)，強化法治之力，全面推動依法信訪。

（一）牢固樹立法治思維。法治思維就是依照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的一種思維方式。法治思維直接對應的就是人治思維、特權思維。要在信訪工作中牢固樹立法治思維，增強法治觀念。一是樹立信訪權利法定理念。公民、法人和其他組織通過正常途徑依法反映情況，提出意見、建議和投訴請求是憲法賦予的權利，任何人不得剝奪。二是樹立法律至上理念。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，堅持解決信訪訴求的法律底線，強調(diào)法律面前人人平等，沒有“特殊公民”。三是樹立權責法定理念。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進信訪工作機構、職能、權限、程序、責任法定化。四是樹立公開透明理念。公開是最好的監(jiān)督。要將信訪事項的辦理過程和處理結果全部對群眾公開，實現(xiàn)群眾

對信訪事項辦理的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。五是樹立違法必究理念。對于信訪活動中的違法行為堅決依法處置，堅決摒棄“花錢買平安”的觀念，堅決遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”的現(xiàn)象，切實樹立起執(zhí)法必嚴、違法必究的鮮明導向。通過一以貫之地厲行法治，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風尚和法治環(huán)境。六是加快信訪立法工作，進一步鞏固和提升信訪法治化的地位，規(guī)范信訪行為和信訪秩序。

（二）依法維護群眾利益。一是要全面落實依法行政，強化源頭預防。對現(xiàn)有行政法規(guī)和部門規(guī)章進行自查自糾，制定出臺任何行政法規(guī)和規(guī)范性文件，都要進行嚴格的合法性審查，做到于法有據(jù)。特別是對于涉及群眾切實利益的重大政策和決策，一定要事先進行社會穩(wěn)定風險評估，廣泛聽取各方意見，堅決防止與民爭利、損害群眾權益等問題。二是要嚴守法律政策界限，對群眾訴求善于用法律政策來衡量，從偏重行政手段向更多地運用法制規(guī)范化解社會矛盾轉(zhuǎn)變，切實做到“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理?！比且婪ㄍ七M信訪事項終結。提高信訪復查復核的權威性，完善信訪事項終結退出機制。對于爭議較大的復查復核事項，采取公開聽證、會商評議等方式，提高工作透明度和公信力，切實發(fā)揮其在依法維護群眾合法權益中的作用。

（三）依法界定職能定位。一是進一步明確信訪工作職能定位，厘清職責邊界。堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，發(fā)揮好“了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求”職能作用。制定信訪部門職責清單，依法履行職責。二是繼續(xù)推進訴訪分離制度。信訪部門要嚴格甄別把關，積極支持配合好政法機關的工作，真正把涉法涉訴信訪事項從普通信訪渠道中剝離出來，引導到司法渠道解決，維護司法權威。三是通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。依據(jù)國家各部委、省直各單位梳理制定的信訪投訴請求法定途徑清單，研究制定基層常見信訪事項法定途徑清單，使各級有權處理信訪事項的職能部門更加明確法律政策規(guī)定，本單位應當受理的信訪投訴請求事項范圍和法定處理途徑，使信訪人清楚自己訴求解決，申訴的法定途徑和法律依據(jù)。四是反映社情民意。開發(fā)應用好群眾來信來訪“大富礦”，建立信訪“大數(shù)據(jù)”庫，開展信訪民情調(diào)查分析和人民意見建議征集，為地方黨委政府當好科學決策、民主決策的參謀助手。

（四）依法規(guī)范信訪工作。深入推進信訪工作制度改革，建立形成法治、為民、公開、透明的新型信訪工作模式。一是進一步推行“陽光信訪”。用信息化促進規(guī)范化，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國信訪信息系統(tǒng)，將信、訪、網(wǎng)、電等全部信訪事項錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實行信訪事項受理、辦理、督辦全過程公開。深入開展群眾滿意度評價，把通過全國信訪信息系統(tǒng)初次登記受理的信訪事項，全部納入群眾滿意度評價范圍，實現(xiàn)信訪群眾對信訪事項辦理過程和辦理結果的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。二是制定科學的考核評價辦法。以推動信訪問題及時就地解決為原則，以信訪總量、進京越級訪（含非訪）、赴省越級訪（含異常訪）三個“下降”,以信訪事項錄入率、及時受理率、按期辦結率和群眾參評率、滿意率為考核重點，打造網(wǎng)上信訪主渠道，合理設置考核項目和指標。三是進一步加強信訪督查督辦。加大督查力度，尤其是對群眾評價不滿意、重復來信來訪的信訪事項及時開展督查督辦，及時糾正責任部門在處理信訪事項中的不足。組織新聞媒體聯(lián)合督查，公開督查結果，接受社會監(jiān)督。對工作敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假而造成群眾上訪的，要嚴肅追究責任，落實“誰制造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的問責機制。

（五）依法維護信訪秩序。要切實加強法制宣傳教育。通過普法宣傳、以案說法、典型曝光等多種方式，提高群眾尊法守法的思想認識，引導上訪人依法理性有序表達訴求。要堅決依法處置非正常上訪行為。法治手段是加強社會管理最根本、最長遠、最有效的手段。要堅持非正常上訪行為屬于社會治安問題的工作導向，嚴格按照《治安管理處罰法》和公安部《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的指導意

見》的規(guī)定，進一步明確工作責任，加強協(xié)同配合，加大執(zhí)法力度，堅決依法打擊違法上訪行為。對那些以反映訴求為名聚集滋事、擾亂秩序等違法行為，按相關法律規(guī)定嚴肅處理，堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導向。