第一篇：淺談城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的優(yōu)化

淺談城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的優(yōu)化

自上世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在全面加速發(fā)展。黨的上一代領(lǐng)導(dǎo)人更是將解決城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題提到了戰(zhàn)略性的高度。2012年黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)，“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重質(zhì)量、全面加快城鎮(zhèn)化步伐，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。”這是時(shí)代對(duì)我們提出的新的挑戰(zhàn)，加快調(diào)整和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，并對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)作出科學(xué)合理的管理成為重中之重。在城鎮(zhèn)化腳步飛快前進(jìn)的今天，城鄉(xiāng)管理顯得尤為重要。我國(guó)部分城市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題更是暴露出當(dāng)下城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的一些不足。對(duì)此，本文通過(guò)對(duì)大量案例的分析以及對(duì)當(dāng)下主流思潮的研究，提出對(duì)于我國(guó)城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的幾點(diǎn)優(yōu)化建議。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)管理模式

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系由《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等組成。其中，作為母法的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)各級(jí)各類(lèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章有強(qiáng)制的規(guī)范性和約束力，其他法律法規(guī)是它的進(jìn)一步細(xì)致化和本土化的表現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)和約束。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)體系

不同級(jí)別的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)構(gòu)成我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系。其中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是最高的主管部門(mén)，其他各地區(qū)的主管部門(mén)分別為建設(shè)廳、建委和規(guī)劃局，各縣市的行政主管部門(mén)是規(guī)劃局或者規(guī)劃科、室。各層次的主管部門(mén)的各種工作要向同級(jí)政府匯報(bào)，還有就是上層對(duì)下層部門(mén)具有指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，3.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

其主要由法定規(guī)劃以及非法定規(guī)劃構(gòu)成。其中，法定規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃以及各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等組成。費(fèi)法定規(guī)劃則包括概念規(guī)劃、行動(dòng)規(guī)劃等，非法定規(guī)劃不一定要經(jīng)過(guò)審批。在實(shí)際的編制過(guò)程中，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的條件下，鼓勵(lì)編制部門(mén)因地制宜，進(jìn)行創(chuàng)新計(jì)劃，即理論創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新，方法手段創(chuàng)新，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃審批執(zhí)行體系

我國(guó)的審批制度是分級(jí)進(jìn)行的，各項(xiàng)文件要經(jīng)過(guò)分層上報(bào)，逐級(jí)下發(fā)。其中，各市級(jí)政府可根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的特定要求，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行部分調(diào)節(jié)和完善，向同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)備案。像某些關(guān)于城市性質(zhì)及未來(lái)趨勢(shì)等城市重大方向性調(diào)整時(shí)，要開(kāi)展規(guī)劃修編。修編必須經(jīng)過(guò)同級(jí)人大或者其常委會(huì)同意后，向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批示。

5.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有明確點(diǎn)明，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理實(shí)施行政檢查以及行政處罰制度。行政監(jiān)察包括申請(qǐng)檢查和依職能檢查。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)送相關(guān)資料。管理部門(mén)不僅要進(jìn)行重要工程的完工驗(yàn)收，還需保證工程要按照當(dāng)時(shí)上報(bào)的規(guī)劃內(nèi)容。做到事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全程化監(jiān)督，保證規(guī)劃的正常、正確實(shí)施。

二、相對(duì)不足

在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)各階層的很大反響。其中褒貶不一，但不能否認(rèn)的是，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式是具有一定缺陷和不足的。只有真正改進(jìn)這些不足，才能讓百姓放心，讓社會(huì)滿(mǎn)意，達(dá)到建設(shè)新城市、新農(nóng)村的個(gè)方面要求。下面是管理模式的幾點(diǎn)相對(duì)不足：

1.法規(guī)技術(shù)體系薄弱

這個(gè)問(wèn)題對(duì)于中小城市尤其明顯。我國(guó)地域遼闊，地形多變，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)水平也參差不齊，在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該具有符合總體科學(xué)理論、本地發(fā)展規(guī)律的更加細(xì)節(jié)化的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束和控制。但是實(shí)際上，我國(guó)中小城市普遍缺乏這樣一套詳細(xì)的、精細(xì)的法律及技術(shù)規(guī)定，我國(guó)總體上并未形成強(qiáng)大完善的法規(guī)技術(shù)體系。這樣的現(xiàn)狀在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中引致了很多問(wèn)題：管理方法的不一致、管理過(guò)程的不確定等，也很大程度上限制了城鄉(xiāng)發(fā)展的速度。值得提出的一點(diǎn)是，盡管我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到公眾參與的重要性，也在進(jìn)一步的完善公眾參與的相關(guān)制度，但始終沒(méi)有形成一套科學(xué)合理、嚴(yán)肅執(zhí)行的法定程序。

2.管理機(jī)制效率不高

這不僅僅是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的一個(gè)困難，也是我國(guó)總體行政管理過(guò)程所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。具體到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，包括政府信息不夠公開(kāi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不甚科學(xué)等方面。還有就是由于每項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃都會(huì)牽扯到很多的行政機(jī)構(gòu)，但是不得不說(shuō)，一些結(jié)構(gòu)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)時(shí)存在問(wèn)題甚至是難以執(zhí)行的，部門(mén)之間的傳遞出現(xiàn)問(wèn)題，這就很大程度上降低了管理的效率，更有甚者可能會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的發(fā)展時(shí)期，釀成無(wú)法挽救的后果。

3.規(guī)劃管理監(jiān)督不完善

溫總理在總結(jié)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)就指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的問(wèn)題，、既有對(duì)規(guī)劃決策的監(jiān)督問(wèn)題，也有對(duì)規(guī)劃之行的監(jiān)督問(wèn)題。即我們上文中提到的，不僅僅要對(duì)最終的成果進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)實(shí)施過(guò)程是否符合所做的規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。盡可能做到事前的預(yù)防、事中的管理以及事后的總結(jié)完善，對(duì)規(guī)劃的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)。尤其要監(jiān)督和預(yù)防在此過(guò)程中人的利益驅(qū)動(dòng)所做出的損害集體利益、挖組織墻角這類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、改進(jìn)優(yōu)化

針對(duì)上述所提出的問(wèn)題，筆者認(rèn)為究其根本原因，一部分是由于是權(quán)利的失范，它主要由于人本身對(duì)于利益的追求沖動(dòng)以及信息的不對(duì)稱(chēng)造成的，具體可以通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)達(dá)到進(jìn)一步的完善。

1.完善法律法規(guī)，法治徹底代替人治

首先要完善法律法規(guī)的體系，不斷將規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題細(xì)致化、法制化，真正做到有法可依、有法必依，法制、法治，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方各面進(jìn)行指導(dǎo)。用強(qiáng)硬的法律來(lái)對(duì)人自身的自利行為進(jìn)行有力的約束以及打擊，避免部分人員在利益面前站不住腳，損害公眾利益。一方面進(jìn)一步充實(shí)和完善我國(guó)的法律體系，加快法治進(jìn)程，規(guī)定各類(lèi)問(wèn)題規(guī)范化、統(tǒng)一化的處理方法，也可以最大限度減少管理過(guò)程的不確定性、管理決策的不一致性以及由此帶來(lái)的高額管理成本；另一方面保證各級(jí)政府、各層部門(mén)真正從公共的集體利益出發(fā)，切實(shí)保證實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公平、公正、公開(kāi)，用法治徹底代替人治。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，其應(yīng)用已經(jīng)擴(kuò)展到了各行各業(yè)。我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)也要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷地吸收科學(xué)先進(jìn)的東西。構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，形成一個(gè)高質(zhì)高效的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)。不僅僅為實(shí)際的規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)達(dá)到不同地區(qū)的有效交流與學(xué)習(xí)。更可以增加信息的公開(kāi)度和傳播速度，在一定程度上避免信息的不對(duì)稱(chēng)造成的一系列問(wèn)題，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。提高管理效率，降低管理成本。另外，大量信息的分析和整合可以進(jìn)一步為我國(guó)整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論研究提供素材，對(duì)于形成具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系有重要意義。

3.完善公眾參與體制

尤其在人們參政意識(shí)很大程度加強(qiáng)的今天，老百姓更加關(guān)注城市規(guī)劃這種關(guān)乎民生的問(wèn)題走向。公眾參與已經(jīng)成為人們的要求、社會(huì)的趨勢(shì)。健全公眾參與機(jī)制，完善公眾參與法規(guī)刻不容緩。一方面可以通過(guò)聽(tīng)百姓的聲音，看到人們的訴求及社會(huì)的需求，彌補(bǔ)規(guī)劃的不足，進(jìn)一步的完善城鄉(xiāng)規(guī)劃方向，建設(shè)老百姓心目中的完美城市。另一方面可以通過(guò)公眾參與加大信息的透明度，使公眾監(jiān)督成為有力的監(jiān)督手段和監(jiān)督媒介，加大監(jiān)督力度，有效減少城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的不法行為，建設(shè)透明化強(qiáng)、參與度高的新城市局面，符合社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。

四、總結(jié)

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的分析，可以清晰地看到其中的不足：管理效率低、監(jiān)督系統(tǒng)不夠完善、管理手段不夠先進(jìn)等，這些問(wèn)題是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段，只有通過(guò)不斷地研究學(xué)習(xí)，做到理論創(chuàng)新、、實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)方法手段途徑的不斷改進(jìn)以及管理法律體系模式的不斷完善，真正的解決這些問(wèn)題，才能順利的完成城鄉(xiāng)建設(shè)，形成中國(guó)特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，不斷充實(shí)和進(jìn)一步豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵！

第二篇：2016年總結(jié)優(yōu)化管理模式

優(yōu)化管理模式，科學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量

——2016年上半年學(xué)校工作總結(jié)

昆山市第二中學(xué) 二零一六年八月二十日

2016年是我校加快形成以?輕負(fù)高效?為核心的素質(zhì)教育框架特色、校園管理?轉(zhuǎn)型升級(jí)?的關(guān)鍵時(shí)期。全體教職員工圍繞學(xué)校學(xué)年初制定的工作計(jì)劃，求真務(wù)實(shí)，比較出色地完成了我校全年各項(xiàng)工作和任務(wù)，教育質(zhì)量再創(chuàng)新高，校園管理更趨科學(xué)規(guī)范，內(nèi)涵發(fā)展更顯活力?，F(xiàn)將我校2016年上半年工作總結(jié)如下：

一、育人為本，德育為先 1.完善德育管理機(jī)制。

為進(jìn)一步提高德育管理的實(shí)效性，德育處完善德育管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)一系列管理措施：一是堅(jiān)持做好?頂層設(shè)計(jì)?，常態(tài)開(kāi)展班主任例會(huì)制度，布置落實(shí)各項(xiàng)德育工作，做到井然有序。二是實(shí)施德育?導(dǎo)師制?，一方面給學(xué)困生、后進(jìn)生安排老師進(jìn)行幫教輔導(dǎo)，另一方面給年輕班主任安排指導(dǎo)老師，幫助他們提高班級(jí)管理能力。三是完善家校聯(lián)系。通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、發(fā)放《告家長(zhǎng)書(shū)》等措施，加強(qiáng)家校聯(lián)系與合作。四是加強(qiáng)班主任工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)德育專(zhuān)家講座和開(kāi)展?班主任論壇?，提升班主任工作水平。五是加強(qiáng)校內(nèi)外德育聯(lián)動(dòng)建設(shè),定期開(kāi)展家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)講座、共建單位聯(lián)席會(huì)。六是完善班主任工作考核制度，規(guī)范班主任職責(zé)，進(jìn)一步提高德育管理效率。

2.開(kāi)展了豐富多彩的德育活動(dòng)。

德育處堅(jiān)持?育人為本?的理念，遵循?全員育人、全科育人、全程育人?的德育工作思路思路，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展了一系列德育宣傳與實(shí)踐活動(dòng)。一是嚴(yán)格按照教育局?主題月?活動(dòng)安排，對(duì)學(xué)生開(kāi)展了文明行為、民族精神、理想信念，思想道德、法律知識(shí)、心理健康、感恩、生命、環(huán)保、誠(chéng)信、安全等方面的宣傳教育和實(shí)踐教育活動(dòng)。尤其是堅(jiān)持長(zhǎng)效開(kāi)展?做一個(gè)有道德的人?社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)了?日行一善?和?班級(jí)道德講堂?實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中培養(yǎng)良好的思想道德品質(zhì)。二是嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)足開(kāi)好了班會(huì)課、思品課、社會(huì)實(shí)踐、校本課程等各類(lèi)德育課程，在過(guò)程管理中落實(shí)了德育目標(biāo)和任務(wù)，確保了教書(shū)與育人的統(tǒng)一。三是依托?校園之星?評(píng)選、校園藝術(shù)節(jié)、社團(tuán)展演等契機(jī)擴(kuò)大了德育教育的影響力，彰顯出了德育教育的豐碩成果。

3.發(fā)揮了校團(tuán)委的先進(jìn)作用。

校團(tuán)委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮先進(jìn)引導(dǎo)作用，與德育處合作開(kāi)展了一系列主題活動(dòng)，特別是組織學(xué)生參與學(xué)雷鋒、閱讀節(jié)、五四大合唱、14歲青春禮等主題實(shí)踐活動(dòng)，豐富了我校的德育內(nèi)涵，起到了積極的教育作用。

二、落實(shí)“六大措施”，把好“素質(zhì)教育關(guān)” 我校嚴(yán)格貫徹黨的教育方針，采取了六大措施，堅(jiān)決實(shí)施素質(zhì)教育。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行教育部門(mén)規(guī)定的課程計(jì)劃，開(kāi)齊規(guī)定課程，開(kāi)足規(guī)定課時(shí)，公開(kāi)?三表?，自覺(jué)接受教育局督導(dǎo)室的督查和社會(huì)各界的監(jiān)督。二是嚴(yán)禁教師私自調(diào)課。我校建立了?規(guī)范教學(xué)檢查記錄?制度，校行政各科室分工，每半天進(jìn)行不定時(shí)的例行巡視，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理偶發(fā)事件，防患于未然。三是嚴(yán)格控制學(xué)生在校作息時(shí)間，采取一系列切實(shí)有效的措施杜絕了老師整班拖課、隨意延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間的違規(guī)現(xiàn)象。四是嚴(yán)格執(zhí)行了?陽(yáng)光體育?活動(dòng)要求，科學(xué)、合理、規(guī)范安排學(xué)生的體育課、活動(dòng)課和下午第四課的跑操工作，落實(shí)了?行政督查制?和?隨班教師負(fù)責(zé)制?，確保每位學(xué)生每天有1小時(shí)的活動(dòng)時(shí)間。特別是加強(qiáng)了體育課的管理。建立并貫徹執(zhí)行必要的體育課堂教學(xué)常規(guī)，對(duì)體育課上的不規(guī)范教學(xué)行為發(fā)現(xiàn)一次整改一次，促進(jìn)了體育課進(jìn)一步規(guī)范，安全無(wú)事故。五是通過(guò)節(jié)假日發(fā)放告家長(zhǎng)書(shū)和平時(shí)家校路路通發(fā)放作業(yè)信息等辦法，開(kāi)啟?校內(nèi)外共同監(jiān)督?模式，嚴(yán)格控制學(xué)生筆頭作業(yè)總量，創(chuàng)設(shè)性地增加了學(xué)生的家務(wù)勞動(dòng)作業(yè)、體育鍛煉作業(yè)和自主學(xué)習(xí)作業(yè)，進(jìn)一步鮮明了我校?輕負(fù)高效?的教學(xué)特色。六是抓住了?中小學(xué)生田徑比賽??中學(xué)生籃球賽??中小學(xué)生文藝匯演??科技創(chuàng)新比賽??學(xué)校藝術(shù)節(jié)??海棠社團(tuán)展演?等活動(dòng)，加強(qiáng)了我校的體衛(wèi)藝技各項(xiàng)工作，促使了我校素質(zhì)教育?開(kāi)花結(jié)果?。

三、抓好教學(xué)管理，把好“教學(xué)質(zhì)量關(guān)” 1.抓好了教學(xué)常規(guī)管理。

著重把教學(xué)常規(guī)管理的重心前移，注重檢查備課質(zhì)量，注重教學(xué)的過(guò)程管理和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控管理。通過(guò)定期檢查、不定期抽查和行政隨堂聽(tīng)課抽查相結(jié)合的?靜態(tài)與動(dòng)態(tài)?檢查方式引導(dǎo)了教師扎實(shí)做好教學(xué)常規(guī)工作。進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化了?六認(rèn)真?工作的檢查要求與檢查方式，量化?六認(rèn)真?的檢查內(nèi)容，增加檢查次數(shù)，擴(kuò)大檢查覆蓋面。特別是進(jìn)一步規(guī)范了考試的管理要求，考前開(kāi)好考務(wù)會(huì)，考中嚴(yán)格考紀(jì)考風(fēng)，考后做好試卷分析，開(kāi)好各年級(jí)的質(zhì)量分析會(huì)，指出問(wèn)題，找出存在的差距，改進(jìn)教學(xué)方法。

2.加強(qiáng)教研組活動(dòng)管理。

我校實(shí)行教研組長(zhǎng)例會(huì)制度，推進(jìn)教研組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化教研組長(zhǎng)考核制度，提高了教研組活動(dòng)實(shí)效。每個(gè)教研組每周開(kāi)展一次教研活動(dòng)，每次活動(dòng)定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容、講實(shí)效，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求?；顒?dòng)中貫徹?教研與科研結(jié)合?的工作思路，把教研公開(kāi)課、課題研究課整合起來(lái)，積極開(kāi)展了聽(tīng)課、說(shuō)課、磨課等研討活動(dòng)，探討先進(jìn)教學(xué)方法與經(jīng)驗(yàn)，研究解決教學(xué)工作中的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)勢(shì)，共同提高。進(jìn)一步細(xì)化集體備課的流程與備課要求，擴(kuò)大集體備課的試行范圍，提高集體備課的實(shí)效性。

四、抓好課題研究工作，把好“科研關(guān)”。

我校的教學(xué)特色是?輕負(fù)高效?，雖然圍繞這一特色而開(kāi)展的?新課程改革中‘輕負(fù)高效’的實(shí)踐深化研究?這一蘇州市級(jí)課題已經(jīng)順利結(jié)題，但我校對(duì)?輕負(fù)高效?教學(xué)特色的探索并沒(méi)有停止，每一位教師在教學(xué)工作中都要圍繞這一特色而繼續(xù)努力探索，要堅(jiān)守課堂教學(xué)這一核心陣地，利用同課異構(gòu)、與名師對(duì)話、集體備課、公開(kāi)課等平臺(tái)學(xué)習(xí)交流，努力開(kāi)展課堂教學(xué)的?微改革?，努力打造“輕負(fù)高效”的教學(xué)特色。

繼續(xù)抓好了省級(jí)課題?學(xué)校社團(tuán)建設(shè)與師生發(fā)展的實(shí)踐研究?的研究工作。本學(xué)期，我校進(jìn)一步依托學(xué)生?海棠?社團(tuán)，整合學(xué)校各項(xiàng)資源，重點(diǎn)打造?海棠社團(tuán)?活動(dòng)品牌，組織初一初二全體學(xué)生參加，開(kāi)設(shè)了體育類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、學(xué)科興趣類(lèi)、科技類(lèi)四大類(lèi)32個(gè)學(xué)生社團(tuán)，每周三定期開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并組織擂臺(tái)賽、成果展示、成果匯演、出版《海棠》文學(xué)刊和活動(dòng)刊，進(jìn)一步彰顯了我校以?輕負(fù)高效?為核心的?學(xué)有優(yōu)教，教有特色?的素質(zhì)教育特色。同時(shí)進(jìn)一步完善學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的相關(guān)機(jī)制，充分挖掘社會(huì)資源，明確社團(tuán)工作職責(zé)，加強(qiáng)社團(tuán)活動(dòng)的組織與管理，提高社團(tuán)活動(dòng)成效，使學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)成為我校素質(zhì)教育的一道亮麗風(fēng)景線。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把好了“教師關(guān)” 1.加強(qiáng)了師德師風(fēng)建設(shè)。

我校繼續(xù)深入開(kāi)展以?學(xué)為人師，行為世范?為主題、以?愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人、為人師表?為要求、以《中小學(xué)教師師德規(guī)范》和?六條禁令?為準(zhǔn)繩的師德師風(fēng)系列教育活動(dòng)，建立健全監(jiān)督、考核、培訓(xùn)相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，傳播師德正能量，抓住社會(huì)反響較大的家教問(wèn)題，加強(qiáng)輿論宣傳和督查，取得了顯著成效。

2.加強(qiáng)了教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

學(xué)校統(tǒng)籌各條線工作，認(rèn)真制定校本培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)，因地制宜開(kāi)展校本培訓(xùn)，增強(qiáng)了校本培訓(xùn)針對(duì)性與實(shí)效性。一是繼續(xù)鼓勵(lì)教師參加高一級(jí)學(xué)歷培訓(xùn)，落實(shí)中小學(xué)教師繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作。二是重點(diǎn)加強(qiáng)新教師培訓(xùn)、骨干教師培養(yǎng)，制訂了新教師培訓(xùn)計(jì)劃、教師發(fā)展五年規(guī)劃，主要采取?學(xué)校推薦、分層培養(yǎng)、專(zhuān)家指導(dǎo)、目標(biāo)引領(lǐng)、考核評(píng)定?的策略，以“師徒結(jié)對(duì)”、?青藍(lán)工程?為抓手，以召開(kāi)各類(lèi)骨干教師培訓(xùn)會(huì)、開(kāi)展教育教學(xué)評(píng)比、開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、建立骨干教師成長(zhǎng)檔案為手段，選好苗子，搭好舞臺(tái)，將骨干教師培養(yǎng)落實(shí)到了實(shí)處。

六、加強(qiáng)校園管理，把好“服務(wù)關(guān)” 在校園管理中，我校堅(jiān)持?以人為本?的理念，堅(jiān)持?服務(wù)學(xué)生，服務(wù)教師，服務(wù)學(xué)校?的理念；落實(shí)?責(zé)任制?，各部門(mén)分工明確，在工作中遵循?聽(tīng)取意見(jiàn)——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——及時(shí)解決問(wèn)題?的工作思路，及時(shí)、有效完成學(xué)校各項(xiàng)管理工作，為提高教師的教育教學(xué)質(zhì)量保駕護(hù)航。一年來(lái)，總務(wù)處就學(xué)校辦公用品、校園環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備維修、校園綠化養(yǎng)護(hù)、食堂衛(wèi)生、財(cái)務(wù)校產(chǎn)規(guī)范管理、安全防范等方面作了很多細(xì)瑣、繁雜的工作，特別是定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全排查與整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食堂和商店食品衛(wèi)生、消防設(shè)施、體育器材等安全隱患的排查與整治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，切實(shí)消除安全隱患，確保師生員工的人身安全，努力為廣大教職員工提供了良好的工作環(huán)境和條件。

人事處克服人手少、工作量大的困難，為學(xué)校做好全體教職員工的信息錄入、住房公積金、社保職稱(chēng)等工資變動(dòng)、績(jī)效核算、繼續(xù)教育、年檢年報(bào)等各類(lèi)繁瑣的工作，確保上級(jí)主管部門(mén)需要的我校各項(xiàng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確上交。

學(xué)校注重?以人為本?的管理理念，積極發(fā)揮了協(xié)調(diào)與溝通的作用。及時(shí)排查、化解了師生員工中存在的各類(lèi)矛盾糾紛，積極幫助生活中有困難的師生員工，工會(huì)通過(guò)?生日賀卡?和組織趣味比賽活動(dòng)，為廣大教職員工送去了關(guān)心和問(wèn)候。

七、成績(jī)顯著，碩果滿(mǎn)園 經(jīng)過(guò)師生一年來(lái)的共同努力，我校在各方面都取得了顯著成績(jī)。今年我校教育質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)居昆山市公辦學(xué)校前列。獲評(píng)2015～2016綜合考評(píng)優(yōu)秀，江蘇省少兒書(shū)信文化活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，江蘇省十佳中學(xué)中職學(xué)生會(huì),全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng),第五屆中小學(xué)生交通安全知識(shí)競(jìng)賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。今年我校還獲得了昆山市中小學(xué)文藝匯演一等獎(jiǎng),江蘇省中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)榮獲初中組總分第二名;暑期參加昆山市、蘇州市中學(xué)生男子籃球賽分獲團(tuán)體第一名。有30位教師在昆山市級(jí)以上范圍參加各類(lèi)公開(kāi)課研討和競(jìng)賽課比賽，72篇論文在蘇州市級(jí)以上刊物發(fā)表或者在昆山市級(jí)以上范圍內(nèi)獲獎(jiǎng)。有300多名學(xué)生在各級(jí)各類(lèi)比賽活動(dòng)中榜上有名。

2016年，我校素質(zhì)教育碩果累累。隨著西校區(qū)的投入使用，下半年我校將面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在新的一年里，我校將繼續(xù)把?提高質(zhì)量、科學(xué)管理、彰顯特色?作為工作重點(diǎn)，整裝待發(fā)！

第三篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式研究

--以中新天津生態(tài)城為例

劉嚴(yán)萍，何繼新，王磊

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)摘要：在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境有限性和環(huán)境污染問(wèn)題的雙重壓力下，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，對(duì)于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并以中新天津生態(tài)城為實(shí)例，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；綠色供應(yīng)鏈管理；管理模式；中新天津生態(tài)城

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。雖自2001年以來(lái)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念在歐美國(guó)家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的一個(gè)重要的理論，被視為解決城市因建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)系統(tǒng)化途徑，但其更多地側(cè)重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應(yīng)鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理研究日益具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理模式現(xiàn)存問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)一些城市開(kāi)始推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理市場(chǎng)化進(jìn)程，概括而言： 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具體可以采用投資-建設(shè)項(xiàng)目-運(yùn)營(yíng)-移交、投資-建設(shè)項(xiàng)目-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交、投資-建設(shè)項(xiàng)目-移交-運(yùn)營(yíng)等方式。

非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：目前政府直接投資是主要的資金來(lái)源和保障，因我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是很完善，各城市的非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、政府委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理兩種模式。

以上兩類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端：（1）追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，企業(yè)不能從宏觀的角度考慮整個(gè)城市的發(fā)展以及項(xiàng)目本身對(duì)城市環(huán)境和公眾利益所帶來(lái)的破壞；（2）面對(duì)多種性質(zhì)類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，部門(mén)間的組織體制關(guān)系紛繁復(fù)雜，管理不善；（3）公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理忽視環(huán)境效益，因而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益不協(xié)調(diào)的局面。

因此，城市率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵界定

綠色供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境問(wèn)題，注重對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前理論界對(duì)此還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述，但總的觀點(diǎn)是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把“無(wú)廢無(wú)污”和“無(wú)任何不良成分”及“無(wú)任何副作用”貫穿于整個(gè)供應(yīng)鏈中[1]。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理并無(wú)統(tǒng)一定義。綜合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)[2-5]，本文認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設(shè)項(xiàng)目所用原料、施工、運(yùn)營(yíng)、回收技術(shù)的質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，同時(shí)協(xié)調(diào)公眾等外部監(jiān)督主體的整個(gè)管理過(guò)程，通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益相關(guān)方在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡。

課題來(lái)源：2015天津建委科技計(jì)劃項(xiàng)目(天津建設(shè)領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈管理體制機(jī)制與政策激勵(lì)體系研究)作者簡(jiǎn)介：劉嚴(yán)萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式分析--以中新天津生態(tài)城為例

2015年5月，天津市政府出臺(tái)《亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)項(xiàng)目方案》，重點(diǎn)研究實(shí)施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈資源行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。2013年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中新天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)[6,7]。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的試點(diǎn)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施不同類(lèi)型項(xiàng)目各自的特點(diǎn)以及中新天津生態(tài)城的具體情況，現(xiàn)對(duì)中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行探索，表述如下：

為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理，天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組級(jí)別應(yīng)設(shè)置在財(cái)政局、審計(jì)局、規(guī)劃局、建委、國(guó)資委以上，和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心應(yīng)處于平等協(xié)作地位，共同協(xié)調(diào)管理中的所有問(wèn)題，并具有最終調(diào)整權(quán)和決定權(quán)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理追求的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益平衡發(fā)展，為達(dá)到這個(gè)目的，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的調(diào)整，因此必須依靠行政力量，政府理應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行綠色供應(yīng)鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購(gòu)及建造標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。而項(xiàng)目管理公司是市場(chǎng)主體，不具有保障環(huán)境效益的行政權(quán)力，應(yīng)處于政府指導(dǎo)下的供應(yīng)鏈核心主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)作為二級(jí)管理的主管單位，是市政府下設(shè)的直屬部門(mén)，是二級(jí)層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護(hù)者，必須從根本上負(fù)擔(dān)生態(tài)城內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造的指導(dǎo)和管理責(zé)任，對(duì)上向天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心負(fù)責(zé)，向下指導(dǎo)中新生態(tài)城投資有限公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目和管理。為此，必須建立綠色建造項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，網(wǎng)上公開(kāi)供應(yīng)鏈信息，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎(chǔ)設(shè)施在綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)項(xiàng)目、綠色運(yùn)營(yíng)階段的相關(guān)管理信息，與審計(jì)部門(mén)共享信息，保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者、社會(huì)公眾的利益，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資本平等參與、投資回報(bào)合理、運(yùn)作透明。

中新生態(tài)城投資有限公司在政府監(jiān)管下，實(shí)施公司法人負(fù)責(zé)制的專(zhuān)業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的管理，接受公眾對(duì)于生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過(guò)中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備制造供應(yīng)商、供應(yīng)商和物流方，甚至銀行、基金機(jī)構(gòu)等金融支持方納入到一個(gè)供應(yīng)鏈中。首先，中新生態(tài)城投資有限公司和政府之間在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上的項(xiàng)目合同，明晰各自的權(quán)責(zé)，不達(dá)綠色標(biāo)準(zhǔn)則須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公眾肩負(fù)綠色供應(yīng)鏈的推進(jìn)過(guò)程的外部監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，是城市管理多主體之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理重要推動(dòng)力量。

五、結(jié)論

為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城為實(shí)例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合綠色供應(yīng)鏈中心共同引導(dǎo)、投資與管理分離、審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益并重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻(xiàn)：

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作者聯(lián)系方式：天津市西青區(qū)津靜路26號(hào)天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉嚴(yán)萍，郵編：300384 手機(jī)號(hào)：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第四篇：城市社區(qū)工作站管理模式淺議

城市社區(qū)工作站管理模式淺議

社區(qū)工作站,是近年來(lái)我國(guó)城市社區(qū)管理體制實(shí)踐探索過(guò)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。設(shè)立社區(qū)工作站是完善社區(qū)管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的一項(xiàng)有益嘗試。但如何使社區(qū)工作站的設(shè)置,既符合現(xiàn)有的政策法規(guī),又體現(xiàn)未來(lái)的發(fā)展方向,是社區(qū)管理體制改革中需要慎重研究、把握的重要課題。

一、社區(qū)工作站存在的必然性

（一）設(shè)立社區(qū)工作站是對(duì)居委會(huì)減負(fù)的重要舉措

目前社區(qū)事務(wù)涉及計(jì)劃生育、婦聯(lián)、居家養(yǎng)老、低保救助、廉租房、居民醫(yī)保、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、綜治等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)50多項(xiàng)，日常事務(wù)“三多三少”，即考核、檢查多，材料、會(huì)議多，指派任務(wù)多；社區(qū)自己支配時(shí)間少，走街串戶(hù)少、為民服務(wù)少。政府派出機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)都有意無(wú)意地把居委會(huì)當(dāng)作自己的腿，形成“上面千條線、下面一根針”的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)任務(wù)過(guò)多，也導(dǎo)致了居委在居民自治的法律要求與實(shí)踐之間有了明顯的差距，削弱了居委自身的工作,架空社區(qū)自治功能。設(shè)立社區(qū)工作站，由社區(qū)工作站承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)，可將居委從政府事務(wù)中抽身而出，全力從事社區(qū)自治事務(wù)。

（二）設(shè)立社區(qū)工作站是改變基層工作作風(fēng)的重要途徑 設(shè)立社區(qū)工作站，公開(kāi)擇優(yōu)招錄社區(qū)工作人員，有利于促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，改變基層工作作風(fēng)。目前社區(qū)成員

構(gòu)成復(fù)雜，綜合素質(zhì)參差不齊：有自下而上經(jīng)居民自治選舉而產(chǎn)生的居委會(huì)成員，有依條屬模式經(jīng)由各個(gè)政府職能部門(mén)下派的協(xié)管員，有大學(xué)生村官，有公益性崗位，有臨時(shí)工。設(shè)立社區(qū)工作站，通過(guò)政府招考方式，招聘社區(qū)工作站工作人員，為社區(qū)注入新的血液，對(duì)改變社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及工作作風(fēng)都具有重要意義。

二、社區(qū)工作站的外部管理模式

在整體布局層面上，目前社區(qū)工作站大多采用一站(工作站)一居(居委會(huì))的工作模式，僅少數(shù)地區(qū)采用一站多居模式；在社區(qū)管理模式層面上，各地卻不盡相同。根據(jù)社區(qū)工作站與居委、街辦及政府職能部門(mén)的關(guān)系不同，可以歸納為四種模式：

（一）分設(shè)模式

這種模式以深圳為代表。在這種模式下，社區(qū)工作站完全獨(dú)立于居委，是與居委并行的組織，分別擔(dān)負(fù)不同的職能。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，承擔(dān)政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)。工作人員政府配備,實(shí)行公開(kāi)招考制度,逐步推行社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。由街道辦成立的考核評(píng)議委員會(huì)來(lái)評(píng)議。上海、北京朝陽(yáng)區(qū)的做法與此類(lèi)似。但是,此種模式容易在工作上產(chǎn)生社區(qū)工作站與居委會(huì)脫節(jié)的狀況。

（二）下屬模式

以北京西城區(qū)為代表。社區(qū)工作站接受街道辦事處的工

作指導(dǎo),作為居委會(huì)的下屬委員會(huì)而設(shè)立，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下從事社區(qū)管理和服務(wù)，社區(qū)工作站是社區(qū)居委會(huì)的標(biāo)牌，居委會(huì)與工作站是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，街道辦對(duì)工作站是工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，工資由所屬街道辦撥發(fā)。工作站的主要職責(zé)是：落實(shí)居委會(huì)的工作計(jì)劃，定期向居委會(huì)匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；協(xié)助政府完成公共事務(wù)；調(diào)動(dòng)社區(qū)資源為居民服務(wù)，接受政府、居委會(huì)、及居民的考評(píng)。此種模式中，居委會(huì)不從事具體事務(wù),其聯(lián)系群眾的功能就可能逐步被抽空,漸漸被邊緣化。

（三）條屬模式

在這種模式下,社區(qū)工作站是街道辦及其職能部門(mén)在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，其工作人員由職能部門(mén)派出，由派出單位考核，管理，辦公經(jīng)費(fèi)由派出機(jī)構(gòu)供給。此外，社區(qū)工作站接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。例如社區(qū)的勞動(dòng)保障工作站、社區(qū)警務(wù)室是依照此模式而設(shè)立。

此模式使得政府的工作無(wú)限度的攤派到社區(qū)，如每一機(jī)構(gòu)都在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、派任務(wù)，形成社區(qū)牌子多、頭銜多、擠壓居民自治的空間，使為居民服務(wù)的內(nèi)容架空。目前社區(qū)的牌子掛滿(mǎn)墻、材料落成堆的現(xiàn)狀均是由此造成的。另一方面，也不利于社區(qū)整體合力的形成。

（四）專(zhuān)干模式

以寧波為代表。所謂的專(zhuān)干模式，即是由政府或者街道辦事處出錢(qián)聘用社區(qū)專(zhuān)干，在社區(qū)居委會(huì)下設(shè)辦公室，由專(zhuān)干與居委會(huì)一起合署辦公。專(zhuān)職工作人員主要承擔(dān)居委會(huì)交

辦的自治工作及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。但是在這種模式下，難以有效實(shí)施考核，業(yè)務(wù)能力與水平難以掌控。

不論是分設(shè)模式、下屬模式，還是條屬模式、專(zhuān)干模式，均能減輕當(dāng)前居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān),較好的應(yīng)對(duì)社區(qū)面臨的越來(lái)越多的工作任務(wù)，也能夠迅速提升社區(qū)工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和知識(shí)化水平，都體現(xiàn)了政府意圖增強(qiáng)社區(qū)公共治理能力、充分發(fā)揮居民主體作用。

三、完善社區(qū)工作站的內(nèi)部管理體制

（一）厘清社區(qū)工作站與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

1、厘清社區(qū)工作站與街道辦事處的職責(zé)

社區(qū)工作站是協(xié)助政府部門(mén)，處理社區(qū)公共事務(wù)的職能部門(mén)。街道辦事處與社區(qū)工作站之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，應(yīng)該有相關(guān)的制度厘清社區(qū)工作站與街道辦事處的工作關(guān)系，將原本由街辦完成的清出社區(qū)，由相關(guān)職能部門(mén)自己行使職權(quán)，履行職責(zé)。需要由社區(qū)協(xié)助完成的公益性社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理內(nèi)容，從街道辦的職能中剝離出來(lái)，交回社區(qū)自我承擔(dān)，同時(shí)嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。一方面使權(quán)責(zé)明確，防止街道辦將其職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)攤派到社區(qū)，也有效地避免了責(zé)任互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

在制度約束外，另一方面可以借鑒深圳的管理模式，建立一個(gè)與街道辦事處或者相關(guān)職能部門(mén)地位相當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)專(zhuān)管部門(mén)或者辦公室，由此部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)專(zhuān)干的管理、人事考

核、借調(diào)等事宜。

2、理順社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系

社區(qū)工作站主要是協(xié)助政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)，而居委會(huì)是社區(qū)自治組織，各自在所屬業(yè)務(wù)范圍內(nèi)共同為社區(qū)居民服務(wù)。但為使政策真正落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)為居民服務(wù)，社區(qū)工作站及居委會(huì)應(yīng)該互相溝通，互相協(xié)助。

實(shí)踐中，社區(qū)服務(wù)站工作人員主要應(yīng)對(duì)一站式服務(wù)大廳的日常業(yè)務(wù)，深入社區(qū)較少。在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，尤其在出具一些證明時(shí)，因缺乏對(duì)居民信息的了解轉(zhuǎn)而求助居委成員，增加了辦事環(huán)節(jié)，降低了辦事效率。因而需完善社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，將社區(qū)工作站工作人員納入，建立網(wǎng)格管理制度，密切社區(qū)專(zhuān)職工作人員與居委會(huì)成員、與社區(qū)居民的關(guān)系。

（二）正確定位發(fā)展方向

1、社區(qū)工作站。社區(qū)工作站除在“一站式”服務(wù)大廳處理居民事務(wù)外，還應(yīng)該從走專(zhuān)業(yè)化道路，即依照專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法（包括個(gè)案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法），介入居民生活，為居民提供專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)的服務(wù)，幫助居民走出生活、甚至是心理困境，“助人自助”。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專(zhuān)職工作人員的業(yè)務(wù)能力與水平，努力實(shí)現(xiàn)“一專(zhuān)多能”，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源。

2、社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)是依法實(shí)施自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治組織。居委會(huì)更多的應(yīng)該深入居民，與居民交流，了解居民所想所困，了解民情民意，及時(shí)獲取第一手信息。此外，由居委會(huì)組織居民開(kāi)展一系列豐富居民精神文化生活的活動(dòng)，比如可以組織群眾成立秦腔自樂(lè)班，文體活動(dòng)班，廣場(chǎng)舞隊(duì)伍，定期或不定期開(kāi)展活動(dòng)；組織群眾成立義務(wù)巡邏隊(duì)，自我管理小區(qū)的治安環(huán)境；組織群眾成立學(xué)習(xí)班，共同提高居民的文化素質(zhì)；組織志愿者隊(duì)伍幫助小區(qū)內(nèi)的孤寡、失獨(dú)人員、智障人員、幫扶人員等。

如何對(duì)社區(qū)工作站有效的管理，充分發(fā)揮其管理與服務(wù)能力，目前尚處于摸索狀態(tài)，需要在實(shí)踐中隨著社區(qū)建設(shè)步伐而不斷完善，只要堅(jiān)持以人為本，考慮居民利益，終會(huì)探索出適合我省省情的社區(qū)管理模式。

第五篇：規(guī)范城市流動(dòng)人口管理模式

規(guī)范城市流動(dòng)人口管理模式

服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)

市人大代表孫道靜

中國(guó)正處于城市化的加速發(fā)展期，在21世紀(jì)的前二三十年里，中國(guó)將有近5億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。隨著流動(dòng)人口的不斷流入，他們對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展將做出很大貢獻(xiàn)，也會(huì)給城市發(fā)展和管理帶來(lái)了新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

一、我市流動(dòng)人口管理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市流動(dòng)人口出現(xiàn)增長(zhǎng)速度快、流動(dòng)密度大、違法犯罪率高等特點(diǎn),給城市管理帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，如流動(dòng)人口犯罪、疾病傳播、計(jì)劃生育管理問(wèn)題等。目前，我市流動(dòng)人口管理卻基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自上而下的防范式管理模式。這種管理模式將流動(dòng)人口預(yù)設(shè)為可能危害城市社會(huì)安寧的不安定因素，較少考慮到他們的正當(dāng)利益與需求，更難以將其納入到城市的管理秩序中來(lái)。雖然在政府及有關(guān)部門(mén)的努力下，流動(dòng)人口管理方面取得了一定的成效,但仍存在著一些問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。在政府層面上,長(zhǎng)期以來(lái)考慮流動(dòng)人口對(duì)城市資源的沖擊較多,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的考慮多于社會(huì)發(fā)展的考慮。比如,將能源、土地、水資源、環(huán)境等方面的壓力簡(jiǎn)單歸結(jié)于流動(dòng)人口過(guò)多,這種認(rèn)識(shí)的局限性可以歸納為以下幾個(gè)方面:一是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入城市的必然性、長(zhǎng)期性及其可能帶來(lái)的影響,缺乏預(yù)見(jiàn),以致管理跟不上形勢(shì)的變化。二是對(duì)流動(dòng)人口給城市帶來(lái)的利弊得失,看法不統(tǒng)一。三是各個(gè)職能部門(mén)對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)帶有局限性,缺乏全局觀念和系統(tǒng)管理意識(shí)。

2、制度方面的問(wèn)題。自1985年公安部頒布了關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口的暫行規(guī)定以來(lái),全國(guó)性的流動(dòng)人口管理?xiàng)l例、法規(guī)并未進(jìn)行根本性的改革,存在明顯的欠缺和問(wèn)題。一是自發(fā)性的人口流動(dòng)與現(xiàn)有的戶(hù)籍屬地管理體制之間產(chǎn)生制度性沖突,一定程度上阻礙了流動(dòng)人口的社會(huì)階層合理流動(dòng)。二是流動(dòng)人口權(quán)益保障制度不完善，流動(dòng)人口在教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、政治等方面無(wú)法得到保障；三是流動(dòng)人口管理制度的協(xié)調(diào)性不夠，地方與地方之間對(duì)流動(dòng)人口管理規(guī)定存在差異，各地有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)；四是管理的法律規(guī)定中缺乏對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口權(quán)利和監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。

3、體制方面的問(wèn)題?，F(xiàn)有的流動(dòng)人口管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)及工作職能存在以下主要問(wèn)題:一是職能部門(mén)職責(zé)分離,多頭管理,相互脫節(jié),部門(mén)之間協(xié)調(diào)問(wèn)題突出,條塊分割矛盾十分明顯。公安部門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的治安管理,維穩(wěn)綜治辦負(fù)責(zé)出租房屋管理,計(jì)劃生育部門(mén)的流動(dòng)人口管理辦公室負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,各司其職而缺乏協(xié)作機(jī)制;二是基層缺少必要的執(zhí)法權(quán),屬地管理原則難以落實(shí);三是條塊管理轄區(qū)范圍不一致,城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題突出;四是作為現(xiàn)有管理體制補(bǔ)充的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)構(gòu)并未納入政府的正式編制,屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)

成員不對(duì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)際責(zé)任。

4、管理網(wǎng)絡(luò)體系不完善。目前，我市的人口信息化管理還存在信息不能共享，部門(mén)信息不能發(fā)揮綜合效能，關(guān)于外來(lái)人口的預(yù)警性、前期性的信息難以掌握等問(wèn)題，全市一體化的流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)還未建立。

二、規(guī)范我市流動(dòng)人口管理的思考

（一）創(chuàng)新流動(dòng)人口管理理念

要以服務(wù)式的管理理念取代防范式的管理模式。以人為本、完善管理、搞好服務(wù)是當(dāng)前流動(dòng)人口工作的基本方針,要改變流動(dòng)人口防范型管制政策,必須轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)為流動(dòng)人口提供各方面的服務(wù)、政策咨詢(xún)和法律援助，解決外來(lái)流動(dòng)人口在就業(yè)等方面的問(wèn)題，公平公正的處理好“外來(lái)民工”與城市居民的矛盾糾紛，積極維護(hù)他們?cè)诠ぷ髦械恼螜?quán)利，引導(dǎo)他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展服務(wù)。

（二）建立健全法規(guī)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的制度化、法制化和規(guī)范化

首先，人大要充分利用特區(qū)立法權(quán)，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)流動(dòng)人口入住城市法規(guī)、農(nóng)民工維權(quán)法規(guī)、流動(dòng)人口教育法規(guī)、流動(dòng)人口權(quán)益保障法規(guī)，如《海口市暫住人員戶(hù)口管理?xiàng)l例》和《?？谑袆趧?wù)工條例的實(shí)施細(xì)則》等。其次，作為具體實(shí)施流動(dòng)人口管理的地方政府，也必須建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，為各部門(mén)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理提供法律依據(jù)。同時(shí)，要堅(jiān)持法制宣傳教育和維護(hù)合法權(quán)益相結(jié)合,通過(guò)法制教育宣傳提高其法制意識(shí),強(qiáng)化外來(lái)人口的自我約束和自我保護(hù)能力。

（三）建立健全組織機(jī)構(gòu)

1、建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)。市、區(qū)成立出租屋綜管辦，形成決策指揮系統(tǒng)。街道成立出租屋綜管所，形成樞紐協(xié)調(diào)系統(tǒng)。社區(qū)成立綜管站和組，形成指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)出租屋進(jìn)行量化管理，負(fù)責(zé)出租屋和流動(dòng)人口的登記和注銷(xiāo)工作、協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安管理、房屋租賃管理和稅費(fèi)征收等工作。

2、建立流動(dòng)人口服務(wù)管理保障制度。首先，要把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作擺在重要位置，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，按照財(cái)政部、勞動(dòng)部等五部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)[2003]561號(hào)）的精神，將涉及流動(dòng)人口的治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。其次，要建立嚴(yán)格精細(xì)的出租屋稅費(fèi)征管機(jī)制，可以借鑒深圳等城市的做法，例如征收出租屋和流動(dòng)人員管理“兩費(fèi)一稅”（使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)、流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi)、出租屋綜合稅）。代征的稅費(fèi)除上繳省和中央外，要全部用于出租屋和流動(dòng)人員管理工作，確保出租屋管理的工作經(jīng)費(fèi)。

（四）創(chuàng)建科學(xué)管理模式，實(shí)現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理

1、“以證管人”?！耙宰C管人”制度就是以居住證為載體，以實(shí)際就業(yè)和居住狀態(tài)為身份

認(rèn)定的依據(jù)，以信息化技術(shù)為實(shí)現(xiàn)手段，以公安、勞動(dòng)、出租屋綜管為主力，以完善服務(wù)和加強(qiáng)管理為主線，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門(mén)齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。同時(shí)，必須明確規(guī)定政府各部門(mén)要為居住證的使用提供保障，凡出臺(tái)與流動(dòng)人口權(quán)益有關(guān)的政策，都要盡量與居住證掛鉤，并積極支持和鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織為居住證的使用提供便利，不斷提升居住證的含金量，使居住證的功能涵蓋身份、管理、信息、享受政策等方面。

2、“以屋管人、人屋通管”。進(jìn)一步明確出租屋管理部門(mén)的執(zhí)法主體資格和房屋租賃當(dāng)事人及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行出租房屋登記備案制度，落實(shí)出租房主的治安責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)出租房屋特別是臨時(shí)留宿人員的登記管理。按照人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)的管理方式，隨時(shí)對(duì)流動(dòng)人口信息進(jìn)行采集，對(duì)納入管理的重點(diǎn)出租屋和流動(dòng)人口，定期進(jìn)行上門(mén)核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法整治。重點(diǎn)加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)的旅館，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)建筑工地、網(wǎng)吧、通宵浴室、休閑娛樂(lè)中心等流動(dòng)人口聚集場(chǎng)所、部位的巡邏盤(pán)查力度。

3、提高信息應(yīng)用水平。大力推進(jìn)暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、網(wǎng)吧等信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級(jí)改造，建立以居住證信息管理系統(tǒng)、勞動(dòng)就業(yè)登記系統(tǒng)、出租屋綜合管理系統(tǒng)這三大系統(tǒng)為支撐點(diǎn)，依托金盾工程，加快整合信息資源，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警、關(guān)聯(lián)查詢(xún)、動(dòng)態(tài)分析等實(shí)戰(zhàn)功能，提高工作效率。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建設(shè)集流動(dòng)人口治安管理、勞動(dòng)就業(yè)管理、房屋租賃稅收征管、計(jì)劃生育管理等多功能于一體的政府綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的信息共享，提高綜合管理效能。要按照一戶(hù)一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，盡快對(duì)全市出租屋完成信息采集工作，為“以房管人、人房通管”打?qū)嵒A(chǔ)。

（五）把對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，納入民生工程體系

把對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)納入流入地政府的公共服務(wù)體系。在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)定人均GDP目標(biāo)、規(guī)劃公用設(shè)施布局、確定財(cái)政支出和公共服務(wù)規(guī)模、制定土地利用和住房建設(shè)計(jì)劃等各個(gè)方面，都將流動(dòng)人口納入其中。健全維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益機(jī)制。一是要建立戶(hù)籍居民與外來(lái)勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)登記管理體制和勞務(wù)式合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！?；二是將流動(dòng)人口子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，解決流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題；三是加快完善住房保障制度，逐步將廉租房等政策性住房覆蓋的范圍擴(kuò)大到符合條件的暫住人員；四是抓緊完善勞動(dòng)保障體系，解決流動(dòng)人口中的農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，保障流動(dòng)人口依法享有的民主政治權(quán)利，五是創(chuàng)建法律援助機(jī)制，做好對(duì)流動(dòng)人口的法律服務(wù)和法律援助工作。

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