第一篇：推進科創(chuàng)建設的調(diào)研報告
推進嘉興G60科創(chuàng)走廊建設
——在嘉善縣蹲點調(diào)研的報告 孟剛
根據(jù)省委“大學習大調(diào)研大抓落實”活動部署和“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”大調(diào)研要求，7月上旬，圍繞“打造高能級發(fā)展平臺 高水平推進嘉興G60科創(chuàng)走廊建設”這個主題，我?guī)ш牳凹紊瓶h進行了蹲點調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了嘉善縣審批中心、愛德曼氫能源裝備、嘉興景焱智能制造、智泓科技等單位，深入調(diào)研了嘉善中荷產(chǎn)業(yè)園、歸谷智造小鎮(zhèn)、上海人才創(chuàng)業(yè)園以及姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房聚集點等，并召開了村民代表、企業(yè)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責同志以及有關部門參加的4個小型座談會。通過蹲點解剖麻雀，對開發(fā)區(qū)園區(qū)整合提升、打造萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺、高水平推進嘉興G60科創(chuàng)走廊建設等有了更深的認識和思考。
一、嘉善縣打造高能級發(fā)展平臺的主要做法
嘉善縣是習近平同志聯(lián)系過的縣域科學發(fā)展示范點，是我省接軌上海、融入長三角一體化發(fā)展的前沿陣地。近年來，嘉善縣圍繞高質(zhì)量發(fā)展大平臺建設，主動對接上海及蘇南等發(fā)達地區(qū)，以園區(qū)整合、資源集中為核心路徑，在規(guī)劃引領、改革推動、政策引導等方面多管齊下，有序推進各類發(fā)展平臺整合提升，以大平臺承載大項目、以大項目培育大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)引領大發(fā)展。
（一）圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，著力推進園區(qū)騰退和整合。對不符合產(chǎn)業(yè)布局及環(huán)境功能區(qū)劃的村級工業(yè)園內(nèi)企業(yè)全部騰退，加快整合市鎮(zhèn)工業(yè)園。謀劃打造新的產(chǎn)業(yè)大平臺和科創(chuàng)大平臺，打造環(huán)上海都市圈及杭州灣大灣區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)集聚高地。以華夏高鐵新城、歸谷智造小鎮(zhèn)、科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺為基礎，謀劃建設嘉善科技新城，打造G60科創(chuàng)走廊的樞紐和長三角縣域創(chuàng)新高地。
（二）圍繞資源集約，積極開展全域土地綜合整治和農(nóng)房集聚改造。圍繞建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、開放合作先導區(qū)、民生幸福新家園“四區(qū)一園”的功能定位，嘉善以全域土地綜合整治為抓手重整空間布局，引導村民自愿相對集中居住節(jié)約土地、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級集約發(fā)展騰退耕地。今年嘉善縣全面開展了全域土地綜合整治大會戰(zhàn)，全縣土地流轉(zhuǎn)率達到70.1%。已經(jīng)啟動了13個地塊、超過兩萬畝的整治工作，預計可以直接產(chǎn)生規(guī)劃空間指標1131畝。
（三）圍繞政策集成，不斷改善平臺發(fā)展軟環(huán)境。全力推進“最多跑一次”改革，嘉善縣在全省率先實現(xiàn)全縣451項事項“無差別全科受理”縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋，實現(xiàn)全縣451項事項“一證通辦”，讓企業(yè)和群眾“只進一扇門，最多跑一次”。建設網(wǎng)上中介平臺和實體中介超市，建立與信用等級掛鉤的獎懲制度。全面推進接軌上海，嘉善縣社保市民卡在上海的公交軌交系統(tǒng)和醫(yī)院基本實現(xiàn)“一卡通”。出臺科技新政，落實研發(fā)費用加計扣除政策，建立高新技術企業(yè)用地保障機制，推出“人才金卡”和“企業(yè)人才住房券”，引進國創(chuàng)長三角研究院、嘉善清創(chuàng)園等創(chuàng)新中心，建成技術市場交易大廳，啟動運營嘉善科技大市場，增強創(chuàng)新發(fā)展動能。
二、存在的主要問題
從支撐嘉興G60科創(chuàng)走廊建設的需要看，從高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化的要求看，嘉善縣平臺整合和高能級發(fā)展平臺打造還存在一些問題。
（一）平臺布局分散，數(shù)量偏多，整治提升力度還需加大。由于嘉善縣工業(yè)經(jīng)濟起步于“戶戶點火、村村冒煙”的鄉(xiāng)辦企業(yè)，歷史上形成產(chǎn)業(yè)平臺遍地開花問題。盡管經(jīng)歷了大規(guī)模的騰退和提升，嘉善縣目前除了1個國家級、兩個省級開發(fā)區(qū)外，還有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和一批小微企業(yè)園。“多而散”導致承載力不強、集聚度不高，有的存在環(huán)保、安全等隱患。
（二）產(chǎn)業(yè)布局零亂，碎片化，沒有形成分工協(xié)作關系。嘉善各類園區(qū)雖然都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，但同質(zhì)度較高，導致一定程度的招商惡性競爭和基礎設施重復建設；產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度不夠強，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行針對性的育鏈、強鏈、延鏈、補鏈的產(chǎn)業(yè)招商不足，除了木業(yè)和紐扣產(chǎn)業(yè)，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較大影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)之間，沒有產(chǎn)業(yè)協(xié)同和分工協(xié)作；招引的研究院所與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成良好的互促互補關系，難以形成“滾雪球”效應。
（三）高端要素的吸引力不強，集聚不快，創(chuàng)新能力有待提升。與周邊的海寧、松江等相比，嘉善知名高校數(shù)和科研院所集聚不夠，引入上海、杭州、蘇州高端創(chuàng)新資源不多，對高端要素的吸引力和集聚能力亟待提升。與上海相比，無論是市場環(huán)境還是政策執(zhí)行標準都存在差異，如科技創(chuàng)新券政策上，兩地政策不匹配，創(chuàng)新券種類不同，平臺接入受限，招引上海高端科研機構來嘉善開辦分支機構就受到了影響和限制。
（四）平臺配套服務不足，產(chǎn)城融合發(fā)展有待加強。交通支撐能力有待提升，與上海接軌的通道除滬昆、申嘉湖兩條高速外，只有320國道，嘉善北部與青浦區(qū)、金山區(qū)、吳江區(qū)間缺少高等級公路。城市配套服務有待提升，平臺產(chǎn)城融合發(fā)展不夠，工業(yè)區(qū)與生活區(qū)相對分離，園區(qū)生活配套服務普遍不足。對高端人才的配套服務有待提升，與上海在人才互認共享、社會保障互聯(lián)互通等方面做得還不夠，就學就醫(yī)等配套還不強，影響對上海等地高端人才的吸引。
三、對策和建議
要充分認識打造高能級發(fā)展平臺的重要意義，以高起點的規(guī)劃為引領，以園區(qū)整合提升和建設萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺為支撐，以標志性引領性大項目為帶動，以良好的發(fā)展環(huán)境為保障，全力加快嘉興G60科創(chuàng)走廊建設。
（一）提高對大平臺建設重要性的認識。浙江要依托大灣區(qū)建設全國現(xiàn)代化建設先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎，重點就是抓好環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)“三廊四新區(qū)”建設。嘉善是G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點，是建設環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)的重要區(qū)塊。嘉善打造高能級發(fā)展平臺，不僅是推動自身高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對嘉興全市乃至浙江全省都具有重要意義。嘉善也是浙江接軌上海的第一站和橋頭堡。當前長三角一體化發(fā)展到了全面提升的新階段，嘉善要在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下來謀劃高能級平臺建設，主動融上海、接杭州、連蘇州，主動參與長三角一體化發(fā)展，充分用好周邊發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新資源。
（二）高起點編制大平臺建設規(guī)劃。高質(zhì)量推進大平臺建設必須以高水平的規(guī)劃為引領。要抓緊編制嘉興G60科創(chuàng)走廊建設規(guī)劃，嘉善要主動參與規(guī)劃編制，謀劃提出嘉善在G60科創(chuàng)走廊中的目標定位和思路舉措。規(guī)劃編制要突出全省戰(zhàn)略導向，以大戰(zhàn)略布局大平臺，主動對標國內(nèi)國際高端產(chǎn)業(yè)平臺，從支撐環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)和“四大建設”的高度來整體謀劃G60科創(chuàng)走廊建設。規(guī)劃要有大項目作為支撐，杭州城西科創(chuàng)走廊已經(jīng)布局了一些標志性項目，如之江實驗室、國家超重力離心模擬與試驗大裝置、西湖大學等，G60科創(chuàng)走廊如何引進和布局標志性項目，要在規(guī)劃編制中認真謀劃。G60科創(chuàng)走廊建設規(guī)劃要提交省里批復實施，要加強科創(chuàng)走廊區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及科技創(chuàng)新等各類專項規(guī)劃的調(diào)整銜接。
（三）大力推進開發(fā)區(qū)園區(qū)整合提升。就全省而言，要以高水平打造環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)為先導，先行開展杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山等6市的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)整合，強化協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合、集群化發(fā)展，并與城市功能布局優(yōu)化相結合，率先打造一批省級戰(zhàn)略平臺。嘉善縣要按照全省的統(tǒng)一部署，大力整合嘉善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、姚莊開發(fā)區(qū)以及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺資源。平臺整合，力度要進一步加大，并轉(zhuǎn)一批功能與范圍重合的平臺主體，裁撤一批“低小散”開發(fā)平臺；標準要進一步提高，平臺整合的同時對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行“整理、優(yōu)化、升級”，確立并圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟；機制要進一步創(chuàng)新，整合后的平臺要實體化運作，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平臺要探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各方面推進平臺建設的積極性和創(chuàng)造力。
（四）謀劃建設萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺。萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺是高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。謀劃建設萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺，產(chǎn)業(yè)上要聚焦，瞄準數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生物科技、前沿材料等前沿領域；布局上要集約，以存量用地“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效為主，也可利用未開發(fā)的集中連片空間，優(yōu)先支持畝均效益高、總規(guī)模超千億元的平臺；功能上要融合，充分兼顧就業(yè)、生活、公共服務，把經(jīng)濟、生活、環(huán)境納入同步提升的軌道。嘉善縣要依托整合后的發(fā)展平臺，聚焦1~2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力招引國內(nèi)外高端研發(fā)、高層次人才等創(chuàng)新資源，構建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嘉善在集成電路、高端裝備、氫能源等領域已經(jīng)集聚了一些優(yōu)勢企業(yè)，萬畝千億平臺主導產(chǎn)業(yè)可以聚焦這些方面，也可以聚焦其他領域，要根據(jù)嘉善產(chǎn)業(yè)基礎和潛在優(yōu)勢，實事求是確定。要借鑒國際先進開發(fā)管理模式理念，以“一園一院一基金”模式來構建產(chǎn)業(yè)群、研究群和基金群，建立專業(yè)化管理服務和運營機構，靈活采用龍頭企業(yè)主導型、產(chǎn)業(yè)基金主導型、政企合作型等多元化開發(fā)模式。
（五）強化大平臺建設的標志性引領性項目支撐。打造大平臺，必須要瞄準面向未來的重量級產(chǎn)業(yè)，大力培育引進標志性引領性的重大產(chǎn)業(yè)項目。就嘉善而言，要大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分考量項目產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，培育形成大中小微企業(yè)分工協(xié)作、共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；要更加重視創(chuàng)新資源集聚，大力引進上海大院名校在嘉善建立實驗室等創(chuàng)新平臺，積極對接浙江大學、之江實驗室、西湖大學等創(chuàng)新資源，積極對接、招引蘇州的外資資源，推動滬杭蘇等地眾創(chuàng)空間在嘉善設立分支機構。創(chuàng)新資源引進要與特色產(chǎn)業(yè)培育無縫對接、良性互動，構建“平臺+智庫+資本”模式，實現(xiàn)資金、人才、項目（技術）對平臺發(fā)展的立體帶動。
（六）積極營造大平臺建設的良好環(huán)境。就嘉善內(nèi)部而言，關鍵是以企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革為突破口撬動各領域改革，完善中介服務平臺，強化中介服務信用評價和獎懲機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、與國際接軌的投資環(huán)境、便民高效的政務環(huán)境。對外，關鍵是主動接軌上海，對接蘇杭，深度參與長三角一體化發(fā)展。進一步完善人才政策，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，認真分析嘉善與長三角其他地區(qū)的政策差異，找準突破口，自下而上尋求突破；進一步加強基礎設施建設，圍繞接軌上海、對接蘇杭梳理推進重大基礎設施建設，打通省際“斷頭路”，加快構建現(xiàn)代“大通道”。
【作者為省發(fā)展改革委主任】
第二篇：縣政府推進機關效能建設調(diào)研報告
以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！
當前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我與紀委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作
一、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統(tǒng)一負責。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領導經(jīng)常過問，縣四套班子領導經(jīng)常深入掛點企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關政策并結合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺了《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》、《關于進一步擴大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境長效機制建設的重點內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機制環(huán)境。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發(fā)揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀檢監(jiān)察部門認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不扎實等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關系、強行要求各類企業(yè)參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領導對效能建設認識不足
2、配套制度不全。一些單位在推進行政規(guī)范化建設的同時，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務效率，群眾意見較大。
3、宗旨意識不強。一些干部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質(zhì)量和工作作風要求不嚴，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。
4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進行監(jiān)督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策和建議
當前，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都把環(huán)境建設作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關效能建設、整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。
（一）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步優(yōu)化社會環(huán)境
提升機關效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，必須切實解決領導班子和干部隊伍的思想認識問題。要把強化各級領導的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。
1、加強干部作風建設。以規(guī)范權力作為切入點，重點加強領導班子和中層骨干作風建設，加大效能建設、作風建設、廉政建設等方面的教育培訓力度，增強為民服務的責任意識。
2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領會科學發(fā)展的內(nèi)涵，認真查擺自身存在的問題和不足，找準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，著力在爭先進位上下功夫。
3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項工作。
4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務、服從經(jīng)濟發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。
（二）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化政務環(huán)境
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，關鍵是要打造優(yōu)質(zhì)、高效的政務環(huán)境。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，在治庸、簡政、增速、提效上狠下功夫，堅決打破利益部門化，解決“中梗阻”問題，努力提升機關行政管理水平和服務效能。
1、簡化辦事程序，提高辦事效率。要從加強效能建設入手，整合部門職能、明確工作職責，減少辦事環(huán)節(jié)、簡化工作程序。進一步完善“一條龍”服務制度，全面推進首問責任制、限時辦結制、離崗告示制等，解決辦事拖沓的問題，養(yǎng)成立說立辦、雷厲風行的工作作風。
2、進一步深化審批制度改革。按照《行政許可法》要求，進一步對各種行政審批項目特別是非行政許可審批項目進行全面清理，嚴格核定審批內(nèi)容和范圍、審批條件和程序，最大限度減少審批事項，該放的權力主動地放，該減的程序果斷地減，該降的門檻堅決地降。
3、積極推進政務公開。要把政務公開作為政府施政、部門行政的一項基本制度加以完善、推進。一是實行“陽光作業(yè)”。進一步擴大政務公開范圍，公開辦事制度、辦事程序、辦理結果，提高政府工作的透明度。除了一些必需的檢查外，一律不準進企業(yè)檢查或收費，規(guī)范政府職能部門對企業(yè)的管理行為，為行政行為戴上“緊箍咒”。二是實行“陽光監(jiān)管”。大力推行“政風行風熱線”和政風行風評議活動，公開接受社會監(jiān)督，建立對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，暢通監(jiān)督渠道。
4、大力推進依法行政。以改進作風為重點，推進依法行政、依法收費，促進有審批權限的部門和壟斷行業(yè)進一步減少收費項目。杜絕重復收費、只收費不服務，檢查和收費隨意處置等現(xiàn)象的發(fā)生。合理劃分執(zhí)法權限，切實解決多頭、多層執(zhí)法問題，扭轉(zhuǎn)辦事拖拉、互相扯皮等現(xiàn)象。
5、加強行政服務中心建設。強化縣行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心功能，做到凡是與社會生產(chǎn)和群眾生活相關聯(lián)的行政審批項目要全部進入中心辦理；凡是進入中心的部門必須確保辦事窗口人員到位、項目到位、授權到位、服務到位，切實解決審批項目應進未進、進“瘦”留“肥”、體外循環(huán)“兩頭跑”問題。開通行政服務綠色通道，推行并聯(lián)審批，為企業(yè)提供更加快捷的服務。
（三）圍繞深化源頭治理，進一步優(yōu)化市場環(huán)境
1、大力建設“信用城市”。嚴格兌現(xiàn)各部門對社會的承諾，落實企業(yè)優(yōu)惠政策，以維護政府威信和公信力，確保大項目、大企業(yè)和外商投資在我縣進得來、留得住。
2、堅持不懈地抓好社會治安工作，切實增強投資者和企業(yè)經(jīng)營者的安全感，營造安全文明的社會環(huán)境。嚴厲打擊擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等不法行為，真正為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
3、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，破除行業(yè)和部門壟斷，堅持依法打假、冒、偽、劣產(chǎn)品和欺行霸市、坑蒙拐騙等不法行為，創(chuàng)建公平、高效的市場環(huán)境。
（四）圍繞深化專項整治，進一步規(guī)范法治環(huán)境
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，打造安全、嚴明的法治環(huán)境是基礎。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，依法行政和從嚴治政是最重要、最根本的軟環(huán)境。
1、“鐵石心腸”整治“衙門”作風。一是要整治效率低下的問題。凡有時限要求的事項，必須在時限內(nèi)辦結；二是要整治推諉扯皮問題。職責內(nèi)的事項馬上辦、職責外的事項領著辦、需要多部門辦的事項協(xié)同辦；三是要整治態(tài)度不正問題。著力做到“掌握情況主動辦、跟蹤服務及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”。
2、“鐵的手腕”和“鐵的紀律”治理“四亂”行為。對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等“四亂”行為，狠下決心，誰破壞環(huán)境就查處誰。嚴禁收取行政事業(yè)性費用搭車收取其他費用；嚴禁以創(chuàng)收為目的的“自費執(zhí)法”行為；不準利用工作關系向企業(yè)要贊助、攤派費用和安插人員；不準隨意舉辦各類培訓班；嚴格實行入企檢查許可證制度，執(zhí)法單位到企業(yè)檢查，不經(jīng)相關部門許可，任何單位和個人不得到企業(yè)亂檢查、亂收費。
3、“鐵面無私”執(zhí)行制度。充分運用紀律和組織手段，加大對破壞投資環(huán)境單位和個人的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，毫不留情。切實發(fā)揮整治經(jīng)濟環(huán)境投訴中心的作用，建立起快接、快處的快速反應機制，著力構建覆蓋全縣的投訴受理網(wǎng)絡，認真接待、及時處理信訪投訴，做到有訴必查、有查必果。
（五）圍繞效能監(jiān)察和行政問責，進一步建立健全長效機制
機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須著眼長遠，常抓不懈。建立健全長效機制關鍵在于構建暢通有序的訴求受理機制、層面嚴密的效能監(jiān)管機制、方位齊全的績效考評機制、公正透明的獎懲保障機制。
1、建立健全制度。圍繞開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理的要求，把建章立制、堅持以制度管人管事作為效能建設的核心內(nèi)容，認真梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，盡快做到“三定”：一是定制度，健全完善各種規(guī)章制度；二是定標準，對各項工作的時限、質(zhì)量、目標等提出明確標準和要求；三是定措施，制訂一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學的落實機制，保證各項制度、程序、標準的全面落實。
2、深化績效考評。進一步改革領導班子政績考核和國家公務員績效考核辦法，根據(jù)不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機關效能作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子和領導干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并把考核結果同獎罰措施結合起來。
3、加強效能監(jiān)察。采取明查暗訪的方式，加強督促檢查，從快辦理效能投訴，從嚴查處在作風和效能方面的違規(guī)違紀案件，尤其要強化崗位責任制和責任追究制，認真解決行政不作為、亂作為和推諉扯皮等問題，對問題嚴重、廣大服務對象反應強烈的人和事，堅決從嚴查處。
4、理順關系、明確職責。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決職責交叉、多頭管理、重復執(zhí)法、效率不高的問題。嚴格執(zhí)行首問負責、服務承諾、限時辦結、“兩告知一簽字”、責任追究等制度，以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開。
第三篇：推進法治建設的調(diào)研報告
推進法治建設工作情況的調(diào)研報告
近年來，xx縣委、縣政府積極推進法治建設，在領導力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了一個新的臺階。xx縣先后被評為“六五”普法中期驗收全國先進縣、第三批全國法治創(chuàng)建工作先進縣。隨著“七五”普法的不斷深入、xx縣經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢，如何正確處理新時期中出現(xiàn)的新矛盾新問題，突破現(xiàn)有成績，成為當前創(chuàng)建的新任務。本文結合我縣法制建設的做法和成效，對進一步推進法制建設提出幾點思考和建議。
一、法制建設的主要做法及成效
(一)法治工作機制不斷完善。認真落實市、縣“七五”普法規(guī)劃，成立了法制建設領導小組，制定了《關于法制建設的實施意見》，建立了法治建設考評體系，將法制建設納入績效考核內(nèi)容;縣人大每年組織一次普法依法治縣工作的督促、檢查;組織、人事部門把學法用法考試結果作為考核干部和公職人員崗評的重要內(nèi)容;全縣初步形成縣委統(tǒng)一領導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實施、部門密切配合、社會共同參與的法治工作體制和運作機制。
(二)法治宣傳教育形式多樣。把領導干部、公務員、青少年和外來人口等人群作為宣傳教育重點對象，注重開展與促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民計民生、創(chuàng)新社會管理、維護社會公平正義等相關法律法規(guī)的宣傳，并針對不同群體特點采取不同的宣傳教育形式，進一步提高了工作的實效性。
(三)司法公正公開深入人心。大力推進司法公證、政府政府公開。開辟“網(wǎng)訪”平臺，暢通投訴、舉報渠道;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了檢務公開電子顯示屏，組織案件下鄉(xiāng)巡回庭審;把推進法治建設與保障民計民生相結合，積極開展“法治惠民工程”，在全縣形成“服務民生，法治先行”工作理念;大力加強法律援助和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難群眾;建立健全信訪維穩(wěn)工作長效機制，一批涉及群眾利益的熱點難點問題得到有效解決。
(四)法治建設效果初步顯現(xiàn)。堅持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設貫穿于社會法治化管理的全過程，深入貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，認真履行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務管理水平;把法治建設與完善社縣基層組織、踐行社會主義核心價值觀相結合，積極推進基層治理法治化;按照“打防結合、預防為主”方針，深入推進“平安xx”建設，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。
二、法制建設存在的問題
(一)部分領導干部法治意識不強。一些領導干部運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務的水平不高。有的對學法用法重要性認識不足，學法流于形式，往往說起來重要，忙起來不要。有的學法與用法相脫節(jié)，雖然略知與工作相關的法律法規(guī)，但在實際工作中卻知行不一，仍習慣于以人治思維處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權壓法問題時有發(fā)生。有的基層領導干部不善于運用法治手段解決社會矛盾，奉行“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的權宜性治理方式。
(二)部門行政執(zhí)法部門依法行政能力不強。一些部門行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不高。有的部門運行執(zhí)法權力不夠公開透明，個別人員執(zhí)法方式過于簡單粗暴，一方面隨意執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法現(xiàn)象仍未杜絕，另一方面有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究時有發(fā)生，因此出現(xiàn)“同案不同罰，同事不同辦”現(xiàn)象，導致各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。
(三)部分群眾的法律素養(yǎng)不高。我縣社會法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權、信訪、信關系、不信法現(xiàn)象，法治觀念有待轉(zhuǎn)變。群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新的法治環(huán)境還需要進一步營造。
(四)法治建設監(jiān)督和保障機制有待健全。行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。法制建設績效考評指標反映出一些明顯缺陷：如績效考評觀念比較落后，考評內(nèi)容重點不夠突出，定性指標表述不夠準確等。有的單位片面認為法治建設就是普法，普法就是司法部門的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神;全縣在法治建設的資源整合和信息共享上也有很大提升空間。執(zhí)法司法編制短缺，存在體制上進口不活，出口不暢，進人難、留住人才更難的問題。處突、維護穩(wěn)定任務重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認同感、歸屬感下降。
(五)法治宣傳教育針對性和實效性有待增強。目前法治宣傳教育形式依然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發(fā)放資料、櫥窗宣傳、張貼標語、舉辦講座、知識競賽、開卷考試等傳統(tǒng)方式居多，在方式和載體上創(chuàng)新不夠。許多臨時性
主題宣傳活動常常是熱鬧一陣，活動過后了無痕跡，“內(nèi)容高大上、形式一陣風”，沒達到形式與效果的有機統(tǒng)一。
三、進一步推進法制建設的對策建議
今年是全面貫徹十八屆五中全會依法治國方略的開局之年，是“七五”普法的全面推進之年，法制建設迎來了新機遇，為此建議：
(一)進一步加強組織領導和規(guī)劃機制。調(diào)整法制建設領導小組，充實辦事機構;在全面總結以往經(jīng)驗基礎上，完善法制建設的績效考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制;把法治建設作為全縣各部門績效考核的重要內(nèi)容，提高其在績效考核中的分值比重，豐富考評內(nèi)容、突出考評重點，準確表述定性指標。全面落實相關職能部門“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交流制度，健全職責清晰、運行暢通的工作機制;積極整合社會資源，充分調(diào)動社會各界的積極性，舉全縣之力，形成優(yōu)勢互補、有序運行的法治建設聯(lián)動、協(xié)動和互動機制。
(二)進一步提高法治思維和依法辦事能力。繼續(xù)落實中心組學習、辦公會前學法、法律講座、法律培訓、法律知識考試等制度，通過長期穩(wěn)定的學法機制，確保領導干部學法用法實效。加大對領導干部學法用法情況的監(jiān)督檢查，通過全面檢查領導干部的年終述法、任前考法、出庭應訴、執(zhí)法資格考試等情況，掌握其是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法的真實情況，并以此作為選拔干部的硬要求，作為考核政績的硬標準，推動領導干部學法用法向更高層次發(fā)展。
(三)進一步推進政務公開依法決策程序。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和政府公信力;深入推進政務公開，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，突出公開重點，把財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等作為公開的重點領域，努力促進政務公開取得實效;借鑒發(fā)達地縣經(jīng)驗，對涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會議可公開舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。
(四)進一步推進基層民主法治建設。把“法治xx”融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，將“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建作為推進基層民主法治建設的重中之重，開展“依法辦事示范窗口單位”和“法治機關”兩大創(chuàng)建活動。全縣所有機關(企事業(yè))單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了巡邏布控、卡點堵控、社區(qū)管控、單位自控、科技監(jiān)控的“五控”治安防控網(wǎng)絡;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”機制。率先組織律師參與縣長接待日活動，引導上訪群眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進行訴訟外調(diào)解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實現(xiàn)從信“訪”到信“法”的改變。
(五)進一步創(chuàng)新法治宣傳教育載體。探索“百法講壇“活動和干部學法用法的有機結合，“法律明白人”評選和“邊界普法”新模式，實現(xiàn)普法低成本全覆蓋;利用微博、微信公眾號、短信普法、法治電視節(jié)目等新媒體方式，增強法治的影響力和滲透力。加強宣傳針對性，選擇婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、房屋買賣等群眾關注的法律法規(guī)和貼近群眾生活的典型案件，進行跟蹤報道和深度宣傳，以案說法，提高法律權威。實施政府購買法律服務，推進政府法律顧問制度的落實;針對當前基層群眾對法律服務需求，把政府履行職能過程中的部分公共服務事項，如法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等，作為購買項目，交給社會組織承接。
(六)進一步堅持法治道德并行并舉。注重法治與道德的相互支撐，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治意識，引導人們尊法、向善。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，使群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動志愿服務制度化。完善市民公約、鄰里規(guī)則、學生守則等行為準則，使社會主義道德更加深入人心，為推進
法制建設培育豐厚的道德土壤。
第四篇：推進法治建設調(diào)研報告
推進法治建設的調(diào)研報告
推動法治建設工作情況的 ?
調(diào)研報告 ?
最近幾年來，xx 縣委、縣政府積極推動法治建設，在領導力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了 1 個新的臺階。xx 縣前后被評為“65”普法中期驗收全國先進縣、第 3 批全國法治創(chuàng)建工作先進縣。隨著“75”普法的不斷深入、xx 縣經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢，如何正確處理新時期中出現(xiàn)的新矛盾新問題，突破現(xiàn)有成績，成為當前創(chuàng)建的新任務。本文結合我縣法制建設的做法和成效，對進 1 步推動法制建設提出幾點思考和建議。
1、法制建設的主要做法及成效 ?
(1)法治工作機制不斷完善。認真落實市、縣“75”普法計劃，成立了法制建設領導小組，制定了《關于法制建設的實行意見》，建立了法治建設考評體系，將法制建設納入績效考核內(nèi)容;縣人大每一年組織 1 次普法依法治縣工作的催促、檢查;組織、人事部門把學法用法考試結果作為考核干部和公職人員崗評的重要內(nèi)容;全縣初步構成縣委統(tǒng) 1 領導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實行、部門密切配合、社會共同參與的法治工作體制和運作機制。
(2)法治宣揚教育情勢多樣。把領導干部、公務員、青少年和外來人口等人群作為宣揚教育重點對象，重視展開與增進經(jīng)濟發(fā)展、改良民計民生、創(chuàng)新社會管理、保護社會公平正義等相干法律法規(guī)的宣揚，并針對不同群體特點采取不同的宣揚教育情勢，進 1 步提高了工作的實效性。
(3)司法公正公然深入人心。大力推動司法公證、政府政府公然。開辟“網(wǎng)訪”平臺，暢通投訴、舉報渠道;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了檢務公
然電子顯示屏，組織案件下鄉(xiāng)巡回庭審;把推動法治建設與保障民計民生相結合，積極展開“法治惠民工程”，在全縣構成“服務民生，法治先行”工作理念;大力加強法律支援和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難大眾;建立健全信訪維穩(wěn)工作長效機制，1 批觸及大眾利益的熱門難點問題得到有效解決。
(4)法治建設效果初步顯現(xiàn)。堅持 1 手抓普法，1 手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設貫穿于社會法治化管理的全進程，深入貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，認真實行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務管理水平;把法治建設與完善社縣基層組織、踐行社會主義核心價值觀相結合，積極推動基層治理法治化;依照“打防結合、預防為主”方針，深入推動“平安 xx”建設，有效保護了社會和諧穩(wěn)定。
2、法制建設存在的問題 ?
(1)部份領導干部法治意識不強。1 些領導干部應用法治思惟和法治方式管理經(jīng)濟社會事務的水平不高。有的對學法用法重要性認識不足，學法流于情勢，常常說起來重要，忙起來不要。有的學法與用法相脫節(jié)，雖然略知與工作相干的法律法規(guī)，但在實際工作中卻知行不 1，仍習慣于以人治思惟處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權壓法問題時有產(chǎn)生。有的基層領導干部不善于應用法治手段解決社會矛盾，奉行“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的權宜性治理方式。
(2)部門行政執(zhí)法部門依法行政能力不強。1 些部門行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不高。有的部門運行執(zhí)法權利不夠公然透明，個他人員執(zhí)法方式過于簡單粗魯，1 方面隨便執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法現(xiàn)象仍未杜絕，另外一方面有法不依、執(zhí)法不嚴、背法不究時有產(chǎn)生，因此出現(xiàn)“同案不同罰，同事不同辦”現(xiàn)象，致使各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。
(3)部份大眾的法律素養(yǎng)不高。我縣社會法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權、信訪、信關系、不信法現(xiàn)象，法治觀念有待轉(zhuǎn)變。大眾自覺遵法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新的法治環(huán)境還需要進 1 步營建。
(4)法治建設監(jiān)督和保障機制有待健全。行政權利的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于情勢化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。法制建設績效考評指標反應出 1 些明顯缺點：如績效考評觀念比較落后，考評內(nèi)容重點不夠突出，定性指標表述不夠準確等。有的單位片面認為法治建設就是普法，普法就是司法部門的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺少大局意識和合作精神;全縣在法治建設的資源整合和信息同享上也有很大提升空間。執(zhí)法司法編制短缺，存在體制上進口不活，出口不順暢，進人難、留住人材更難的問題。處突、保護穩(wěn)定任務重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認同感、歸屬感降落。
(5)法治宣揚教育針對性和實效性有待增強。目前法治宣揚教育情勢仍然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發(fā)放資料、櫥窗宣揚、張貼標語、舉行講座、知識比賽、開卷考試等傳統(tǒng)方式占多數(shù)，在方式和載體上創(chuàng)新不夠。許多臨時性 ?
主題宣揚活動常常是熱烈 1 陣，活動過后了無痕跡，“內(nèi)容高大上、情勢 1 陣風”，沒到達情勢與效果的有機統(tǒng) 1。
3、進 1 步推動法制建設的對策建議 ?
今年是全面貫徹 108 屆 5 中全會依法治國方略的開局之年，是“75”普法的全面推動之年，法制建設迎來了新機遇，為此建議：
(1)進 1 步加強組織領導和計劃機制。調(diào)劑法制建設領導小組，充實辦事機構;在全面總結以往經(jīng)驗基礎上，完善法制建設的績效考評指標體系和催促檢查機制、鼓勵引導機制;把法治建設作為全縣各部門績效考核的重要內(nèi)容，提高其在績效考核中的分值比重，豐富考評內(nèi)容、突出考評重點，準確表述定性指標。全面落實相干職能部門“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交換制度，健全職責清晰、運行暢通的工作機制;積極整合社會資源，充分調(diào)動社會各界的積極性，舉全縣之力，構成優(yōu)勢互補、有序運行的法治建設聯(lián)動、協(xié)動和互動機制。
(2)進 1 步提高法治思惟和依法辦事能力。繼續(xù)落實中心組學習、辦公會前學法、法律講座、法律培訓、法律知識考試等制度，通太長期穩(wěn)定的學法機制，確保領導干部學法用法實效。加大對領導干部學法用法情況的監(jiān)督檢查，通過全面檢查領導干部的年終述法、任前考法、出庭應訴、執(zhí)法資歷考試等情況，掌握其是不是認真學法、真正懂法、準確用法、自覺遵法的真實情況，并以此作為提拔干部的硬要求，作為考核政績的硬標準，推動領導干部學法用法向更高層次發(fā)展。
(3)進 1 步推動政務公然依法決策程序。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實重大決策畢生責任追究制度和責任倒查機制，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和政府公信力;深入推動政務公然，依照“公然為常態(tài)、不公然為例外”原則，突出公然重點，把財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實行、社會公益事業(yè)建設等作為公然的重點領域，努力增進政務公然獲得實效;鑒戒發(fā)達地縣經(jīng)驗，對觸及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會議可公然舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。
?
(4)進 1 步推動基層民主法治建設。把“法治 xx”融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，將“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建作為推動基層民主法治建設的重中之重，展開“依法辦事示范窗口單位”和“法治機關”兩大創(chuàng)建活動。全縣所有機關(企事業(yè))單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了巡查布控、卡點堵控、社區(qū)管控、單位自控、科技監(jiān)控的“5控”治安防控網(wǎng)絡;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、?
平安聯(lián)創(chuàng)的“5 聯(lián)”機制。率先組織律師參與縣長接待日活動，引導上訪大眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進行訴訟外調(diào)解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實現(xiàn)從信“訪”到信“法”的改變。
(5)進 1 步創(chuàng)新法治宣揚教育載體。探索“百法講壇“活動和干部學法用法的有機結合，“法律明白人”評選和“邊界普法”新模式，實現(xiàn)普法低本錢全覆蓋;利用微博、微信公眾號、短信普法、法治電視節(jié)目等新媒體方式，增強法治的影響力和滲透力。加強宣揚針對性，選擇婚姻家庭、供養(yǎng)繼承、房屋買賣等大眾關注的法律法規(guī)和貼近大眾生活的典型案件，進行跟蹤報導和深度宣揚，以案說法，提高法律權威。實行政府購買法律服務，推動政府法律顧問制度的落實;針對當前基層大眾對法律服務需求，把政府實行職能進程中的部份公共服務事項，如法律支援、人民調(diào)解、社區(qū)改正、安置幫教、法制宣揚等，作為購買項目，交給社會組織承接。
(6)進 1 步堅持法治道德并行并舉。重視法治與道德的相互支持，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治意識，引導人們尊法、向善。深入實行公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，使大眾自覺實行法定義務、社會責任、家庭責任。
深化大眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動志愿服務制度化。完善市民公約、鄰里規(guī)則、學生守則等行動準則，使社會主義道德更加深入人心，為推動 ?
法制建設培養(yǎng)豐富的道德土壤。
第五篇：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設專題調(diào)研報告
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設專題報告
近年來，xx市委堅決把貫徹落實《xx加強黨的基層組織建設三年行動計劃》作為重要政治任務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在基層黨員教育培訓工作中的主渠道主陣地作用，著力解決農(nóng)村黨員教育培訓“最后一公里”的難題，xx年xx月，xx市率先高標準建成xx所鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，及時將黨的新政策、發(fā)展的新理念傳遞給每一位農(nóng)村基層黨員，實現(xiàn)普通農(nóng)村黨員教育培訓全覆蓋。
一、整合資源，解決四大難題
（一）解決鎮(zhèn)級黨校培訓場地和設施欠缺的問題。
統(tǒng)一設置鎮(zhèn)級黨校標識，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員活動室、干部職工會議室等現(xiàn)有場所，與黨員遠程教育站點、人力資源培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共享資源，確保xx家鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校都備有辦學所需的投影儀、音響和桌椅等設施，為鎮(zhèn)級黨校開展培訓提供硬件方面的保障。（二）解決培訓師資不足的問題。
從各級黨政領導、黨員代表、站所專業(yè)技術人員、鄉(xiāng)賢人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人等領域先進典型中物色授課人，遴選xx人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校專、兼職師資后備庫。（三）解決培訓經(jīng)費緊缺的問題。
除了用好省、市撥付的財政經(jīng)費外，我市另外撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校專項經(jīng)費xx萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合本地財政實際制定經(jīng)費配套方案，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在添置教學設備、開展培訓等有了財力支撐。（四）解決培訓無計劃、欠規(guī)范的問題。
堅持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校，強化主業(yè)主責主角意識，嚴格教學培訓規(guī)劃，對培訓對象、班次設置、培訓內(nèi)容、課程設置、師資安排等做出詳細計劃，定期舉辦培訓班，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作順利進展。二、明確職責，三級主體聯(lián)動
（一）明確市委黨校業(yè)務指導和師資保障職責。
統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的培訓任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的基礎設施建設和培訓工作進行指導；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓需要，選派教師下鄉(xiāng)授課；引導制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作計劃并監(jiān)督執(zhí)行，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校規(guī)范化建設。（二）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責任。
組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校組織機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭講課作報告，黨委領導班子成員每人每年至少到黨校講1次課；在教學場所、教學設施、師資配備和教材征訂等方面加大保障力度，不斷改善辦學條件；每季度召開1次黨校工作會議，對黨校工作進行分析研討和部署。（三）發(fā)揮各村（社區(qū)）黨組織的積極作用。
收集分析黨員群眾對辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的意見和建議；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委部署和黨校安排，指導村（社區(qū)）黨組織認真組織基層黨員干部參加學習，做好學員服務與管理、積極引導督促學員完成學習任務，做到政治素質(zhì)和工作水平的“雙提高”。三、結合實際，辦出xx特色
（一）圍繞學習貫徹黨的理論體系辦學開課。
高站位設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校課程，把學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神作為重要政治任務，扎實推進xxxx教育，突出黨章、黨紀、黨史國史和法律法規(guī)等方面知識的培訓。（二）結合“送黨課下基層”活動開展送學。
我市充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能優(yōu)勢，組織xx多名市鎮(zhèn)黨員領導干部到駐點村（社區(qū)）講黨課，以當前中心工作為重點開展互動交流，激發(fā)學員干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強培訓實效。（三）結合xx主題黨日融入組織生活。
把xx支部主題黨日活動學習內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校學習內(nèi)容相結合，每月開展形式多樣的黨建知識學習活動，做到資源互補、切合實際、學以致用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校學習融入基層黨員的組織生活，提高基層黨組織工作積極性和主動性。（四）結合鎮(zhèn)域特點和重點工作多形式開課。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)地理交通、產(chǎn)業(yè)結構、民情社情不一樣，決定了學習培訓形式的不同。例如：xx結合實際開展“上山下田”式培訓學習，根據(jù)駐點聯(lián)系群眾工作分工，鄉(xiāng)黨校組織教師深入基層，到偏遠山區(qū)講課。該鄉(xiāng)還通過微信公眾號和QQ群等網(wǎng)絡媒介，定期發(fā)布學習資料，供村級黨員干部學習交流。再如：xx黨校根據(jù)當前重點工作任務，由xx大職能辦公室分別選出1名主講人，開展與本部門相關的業(yè)務培訓，內(nèi)容涵蓋基層黨建、農(nóng)村發(fā)展、矛盾調(diào)解、美麗鄉(xiāng)村建設等方面。（五）圍繞基層治理工作辦學開課。
聯(lián)合市委政法委選好課程和授課人，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格員開展崗前培訓，學習社會穩(wěn)定風險評估、重大敏感事件輿情應對、處置工作“三同步”等業(yè)務技能，提高基層黨員干部做群眾工作、化解矛盾糾紛、促進社會和諧的本領。（六）圍繞推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略辦學開課。
邀請生態(tài)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品市場負責人授課，探索開展“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大講堂”活動。推進新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人培育工程，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅人才的培訓工作，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更加有力的人才支撐和智力保障。在xx，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校就是新時代下黨的新思想、新觀點、新論斷的“播種機”，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的成立，代表著xx市將黨員干部教育培訓向最基層延伸，切實打通黨員教育培訓“最后一公里”。
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