第一篇：維護(hù)公平正義是司法體制改革的根本目標(biāo)下

維護(hù)公平正義是司法體制改革的根本目標(biāo)

——我國司法體制改革的實(shí)踐與思考(下)

杜飛進(jìn) 王比學(xué) 黃慶暢 白龍

? 2012-10-05 11:18:18

來源：人民網(wǎng)2012年10月01日

堅(jiān)持從國情出發(fā)，在承繼中國法律文化、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上，探索建立并不斷完善中國特色司法制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障，是我國司法體制改革的根本目的。司法體制改革作為我國政治體制改革的重要組成部分，10年來，從黨的十六大吹響“推進(jìn)司法體制改革”的號(hào)角，到黨的十七大作出“深化司法體制改革”的部署，“看得見的公正”、“能感受的高效”、“被認(rèn)同的權(quán)威”在日益深化的司法體制改革中成為現(xiàn)實(shí)。

10年探索10年改革，完成中央確定的近百項(xiàng)兩輪司法體制改革任務(wù)固然不易，在改革中收獲的經(jīng)驗(yàn)啟示尤其珍貴?；仡?0年探索歷程，總結(jié)10年改革經(jīng)驗(yàn)，不僅是推動(dòng)我國司法工作科學(xué)發(fā)展的需要，而且是不斷深化司法體制改革、推動(dòng)中國特色司法制度自我完善和發(fā)展的需要。

啟示一：必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義方向，全面把握黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的基本要求

司法體制改革涉及面廣，政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，國內(nèi)外十分關(guān)注，改革的難度可想而知。

“黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是司法改革攻堅(jiān)克難的重要保障?！敝醒胨痉w制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士介紹，“從改革措施的調(diào)研論證到改革方案的制定實(shí)施，這場改革自始至終在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！?/p>

兩次寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，三次成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的主題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的一系列決策和部署，使人們充分感受到了黨中央推進(jìn)司法體制改革的決心，增強(qiáng)了完善社會(huì)主義司法制度的信心。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義方向，是司法體制改革的基本指導(dǎo)思想?！皬娜嗣袢罕娝痉ㄐ枨蟪霭l(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)??”透過中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，人們可以清晰地看到，我國司法體制改革所體現(xiàn)的黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的基本要求，正是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義方向的題中應(yīng)有之義。

方向是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。司法改革的“方向定位”明確了，其“實(shí)現(xiàn)路徑”才能清晰。從“積極穩(wěn)妥”到“積極推進(jìn)”，再到“深化”，這是胡錦濤總書記在三次主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)推進(jìn)司法體制改革提出的要求。這也折射出我們對(duì)司法體制改革的認(rèn)識(shí)在一步步深化，部署在一步步深入，司法改革工作“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、總體規(guī)劃、分步推進(jìn)”的基本思路越來越清晰。

正是因?yàn)辄h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，司法體制改革才得以形成強(qiáng)大的合力。黨的十六大以來，作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，中央政法委員會(huì)始終將司法體制改革作為一項(xiàng)重要工作來抓。為了加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的指導(dǎo)、督促和落實(shí)，中央還專門成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，從中央部門到地方，從人大到政協(xié)，從專家到基層干警，從政府官員到普通群眾，從黨內(nèi)干部到黨外人士，都參與到了司法體制改革的調(diào)研、論證和決策過程，紛紛貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量。

正是因?yàn)辄h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，司法體制改革才得以有力有序地推進(jìn)。圍繞司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，從全國政法工作會(huì)議到中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、司法體制改革專題匯報(bào)會(huì)，一次次會(huì)議，一項(xiàng)項(xiàng)措施，使司法體制改革的近百項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任單位、一項(xiàng)項(xiàng)明確具體時(shí)間表，使整個(gè)司法體制改革在精心組織、周密部署中得以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

啟示二：必須始終堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，做到既博采眾長又不照抄照搬，既與時(shí)俱進(jìn)又不盲目提出過高要求

如何才能保證司法改革不入歧途、不走彎路？回首司法體制改革的10年歷程，從我國國情出發(fā)，始終順應(yīng)改革開放的潮流健康發(fā)展，始終隨著民主法治的步伐不斷推進(jìn)，始終與人民群眾對(duì)公平正義的呼喚同步深化，是我國有序推進(jìn)司法體制改革的又一經(jīng)驗(yàn)。

多年來，政法領(lǐng)域一直是境內(nèi)外敵對(duì)勢力對(duì)我進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、實(shí)施西化分化戰(zhàn)略的重要方面。片面追求“司法獨(dú)立”，片面強(qiáng)調(diào)“法律至上”，盲目崇尚西方法制??隨著司法體制改革的推進(jìn)，這樣的觀點(diǎn)和思潮不時(shí)泛起?！凹日J(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻不忘群眾感受，又不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過高要求，堅(jiān)持循序漸進(jìn)。”中央從一開始就為司法體制改革定了調(diào)，并將其貫穿始終。

具有中國特色的“案例指導(dǎo)制度”的建立，就是在推進(jìn)司法體制改革過程中尊重國情、博采眾長的一個(gè)范例。在各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化，使量刑從“估堆”到“精確計(jì)算”的基礎(chǔ)上，最高人民法院自2010年以來出臺(tái)了一系列案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，并發(fā)布了社會(huì)關(guān)注度高、法律規(guī)定比較原則的典型案例作為指導(dǎo)案例，規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使，有效解決了“同事不同罰”、“同案不同判”等問題。

“中國古代司法傳統(tǒng)中一直有比照成例斷案的傳統(tǒng)，司法判例制度也是英美法系的傳統(tǒng)?！狈▽W(xué)界普遍認(rèn)為，建立案例指導(dǎo)制度，既是對(duì)中華優(yōu)秀法律文化的繼承和發(fā)展，也是對(duì)其他國家有益法治經(jīng)驗(yàn)的合理借鑒，是符合我國國情的制度創(chuàng)新。

社區(qū)矯正是發(fā)源于西方國家的刑罰執(zhí)行模式，在推進(jìn)司法體制改革中，我國也進(jìn)行了這方面的積極借鑒和探索。2003年，北京等6省區(qū)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年向全國推開。到2011年底，各地累計(jì)接受社區(qū)矯正人員102萬，解除矯正56.7萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%左右。社區(qū)矯正的開展，不僅提高了增強(qiáng)了教育改造的效果，而且降低了教育改造的成本，豐富了我國刑罰執(zhí)行的模式。

博采眾長，但不照抄照搬；與時(shí)俱進(jìn)，但不盲目提出過高要求。我國刑事訴訟法的修改，就集中體現(xiàn)了司法體制改革的這一原則?！澳阌袡?quán)保持沉默。”相信不少人對(duì)這句國(境)外的電影臺(tái)詞印象深刻。在刑事訴訟法修改過程中，有人提出應(yīng)借鑒西方這一讓犯罪嫌疑人享有“沉默權(quán)”的規(guī)定。立法機(jī)關(guān)通過廣泛征求意見，認(rèn)為基于當(dāng)前國情，“沉默權(quán)”不符合打擊犯罪與保障人權(quán)并重的原則，因而不宜作出“沉默權(quán)”的規(guī)定。

完善國家賠償制度、建立刑事被害人救助制度、建立多元糾紛解決機(jī)制、加大法律援助服務(wù)??著力完善社會(huì)主義司法制度，在司法改革的進(jìn)程中，越來越多的“東方經(jīng)驗(yàn)”固化為司法制度，“西方法制”中的合理成分也越來越多地被我吸收和借鑒。

啟示三：必須始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持群眾路線，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民

公平正義，是黨的事業(yè)之主旨，是人民利益之核心，是憲法法律之根本。維護(hù)公平正義，是司法體制改革的根本目標(biāo)。

“告狀難”，曾是老百姓反映強(qiáng)烈的問題。司法體制改革著力加強(qiáng)對(duì)案件辦理的管理，截至2012年5月，全國共有1400家法院和1600家檢察院成立了專門的案件管理機(jī)構(gòu)，使群眾反映強(qiáng)烈的“告狀難”得到了基本解決。

“從群眾期待的地方做起，從群眾不滿意的地方改起?！被仡?0年司法體制改革歷程，從群眾反映的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，猶如一條紅線貫穿始終。

“執(zhí)行難”，曾是個(gè)困擾多年的問題。根據(jù)司法體制改革總體部署，各地法院普遍建立了與公安、檢察、金融、國土、建設(shè)、工商、出入境管理等部門的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界配合、人民法院主辦”的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作格局，找到了解決“執(zhí)行難”問題的有效對(duì)策?！皥?zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的建立，充分體現(xiàn)了治理“執(zhí)行難”問題的制度合力。

刑訊逼供、暴力取證，是造成冤假錯(cuò)案的重要因素。10年來，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立了訊問嫌疑人同步錄音錄像制度，檢察機(jī)關(guān)還通過健全介入偵查、引導(dǎo)取證工作機(jī)制以及完善當(dāng)事人權(quán)利告知制度等，改革和完善了對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制，制定非法證據(jù)的排除規(guī)則，完善拘留、逮捕后送押和訊問制度，使偵查訊問得到了有效監(jiān)督、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益得到了依法保護(hù)。

人民需求是司法體制改革的發(fā)動(dòng)機(jī)，人民感受是司法體制改革的試金石。隨著司法體制改革的推進(jìn)，在“同案不同判”、職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中超范圍扣押凍結(jié)款物、司法“暗箱操作”等群眾意見較大的問題一一得到解決的同時(shí)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)還積極推進(jìn)司法公開、司法民主，拓寬民意渠道，讓人民廣泛參與，自覺接受群眾監(jiān)督。從“大接訪”到“大走訪”，再到“三訪三評(píng)”，全國公安機(jī)關(guān)近年來深化矛盾糾紛排查機(jī)制建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，努力做人民群眾的貼心人。2009年5月4日，最高人民法院開通民意溝通電子郵箱，專門收集人民群眾和社會(huì)各界對(duì)法院工作的意見建議，并轉(zhuǎn)化為法院工作決策的參考依據(jù)。同年6月22日，檢察機(jī)關(guān)也正式開通了統(tǒng)一舉報(bào)電話12309。

以人為本、司法為民，是我國司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是司法體制改革的根本原則。便捷高效、功能齊全的訴訟服務(wù)中心、業(yè)務(wù)受理接待中心，通過引進(jìn)訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢、訴前調(diào)解、舉報(bào)受理服務(wù)，做到了“辦事有人引、咨詢有人答、查詢有人幫、材料有人收、訴求有人應(yīng)”?！按笳{(diào)解”格局的構(gòu)建，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的出臺(tái)，讓老百姓“和為貴”的理念得以實(shí)現(xiàn)，既節(jié)省了打官司的成本，還實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。為了緩解“打官司貴、請(qǐng)律師難”的問題，有關(guān)部門還制定了《訴訟費(fèi)用交納辦法》、《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，使當(dāng)事人的訴訟成本得到了大幅降低。當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的，還可以免交、減交、緩交，從而確保了每個(gè)人都能夠依法充分主張權(quán)利。

啟示四：必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等各種關(guān)系

司法體制改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。能否妥善處理中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，事關(guān)司法體制改革的進(jìn)程和成敗?？上驳氖?，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各政法機(jī)關(guān)相互配合、上下聯(lián)動(dòng)，其他部門鼎力支持，司法體制改革在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”中穩(wěn)步推進(jìn)。

2009年云南晉寧縣看守所發(fā)生“躲貓貓”事件后，公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開展了監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，清理牢頭獄霸，查處失職瀆職民警。2010年3月，中央綜治委辦公室會(huì)同各司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于綜合治理看守所安全管理工作的意見》，并開展看守所安全管理大檢查專項(xiàng)活動(dòng)，從根本上防止了“躲貓貓”事件的重演。

量刑規(guī)范化改革，雖然重點(diǎn)在法院，但它的順利推進(jìn)同樣也得益于各司法機(jī)關(guān)之間的密切配合。2010年2月，最高人民檢察院制定下發(fā)《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(試行)》；同年9月下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革 全面開展量刑建議工作的通知》；同年11月，為確保改革取得成效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知》。

司法職權(quán)配置的合理與優(yōu)化，不僅關(guān)系到司法體系的進(jìn)一步理順和規(guī)范，更直接關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)，因而成為司法體制改革的一大重點(diǎn)。在改革過程中，通過增設(shè)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，理順上下級(jí)法院、檢察院的審判、檢察業(yè)務(wù)關(guān)系，規(guī)范完善再審程序，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制和鑒定管理體制，有效解決了影響司法公正的體制性障礙，提高了司法機(jī)關(guān)公正司法的能力，滿足了民眾對(duì)司法公正的新期待新要求。

沒有制約的權(quán)力，必將導(dǎo)致濫用和腐敗。各司法機(jī)關(guān)之間除了配合，也必須進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，因而加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，同樣也是司法體制改革的重點(diǎn)。為了給不立案、亂立案戴上“金箍”，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)建立了刑事案件信息通報(bào)制度和共享平臺(tái)，并通過審查批捕、受理來信來訪，依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)。針對(duì)影響司法公正的生效判決，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)采取抗訴或提出檢察建議等監(jiān)督措施，人民法院要在收到檢察建議一個(gè)月內(nèi)作出處理并書面回復(fù)。為防止“前門進(jìn)后門出”等減刑、假釋問題，監(jiān)獄、看守所向人民法院提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或者書面意見的，必須抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。這些措施的出臺(tái)和實(shí)施，為更好地維護(hù)社會(huì)公平正義提供了體制機(jī)制保障。

啟示五：必須始終堅(jiān)持依法推進(jìn)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的改革舉措，在修改相關(guān)法律法規(guī)后再推廣實(shí)施

任何司法體制、司法制度都是依法建立的，同樣它的任何改革與調(diào)整都可能涉及如何對(duì)待憲法和法律的規(guī)定問題，因此在推進(jìn)司法體制改革的過程中，常常會(huì)面臨這樣一種悖論：由于現(xiàn)行法制不健全、法律規(guī)定不到位才需要改革，而改革在某種意義上又意味著可能突破現(xiàn)行法律，甚至必須突破現(xiàn)行法律。怎么辦？

“正確處理深化改革與完善立法的關(guān)系，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，加快修改和完善相關(guān)法律的步伐，為改革提供有力法制保障?！彼痉w制改革從一開始就確定并遵從這一原則，在中國法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長卞建林眼里，這是尊重法治、加強(qiáng)法治的一個(gè)重要體現(xiàn)。

改革有試點(diǎn)，司法體制改革沒有“特區(qū)”。凡改革涉及現(xiàn)行法律立改廢的，一律都先健全和完善相關(guān)法律。于是，隨著司法體制改革的深化，相關(guān)法律的修改就自然提上日程。律師法與刑事訴訟法之間，曾有一段合理的“沖突期”，就是一個(gè)典型事例。

2007年修訂的律師法，很多條款與當(dāng)時(shí)的刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定不一致，在律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等方面都有一定的“沖突”，而此類“沖突”又是當(dāng)時(shí)刑事訴訟法的明顯“滯后”之處。此外，人們還感覺到了當(dāng)時(shí)刑事訴訟法的其他種種不合時(shí)宜。維護(hù)人民利益，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，是司法體制改革的題中要義，刑事訴訟法的修改重要而緊迫。

不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪、非法證據(jù)排除有了具體標(biāo)準(zhǔn)從而限制刑訊逼供、看守所內(nèi)進(jìn)行訊問和訊問過程錄音錄像、辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段均可以查閱摘抄復(fù)制本案的案卷材料??修改后的刑事訴訟法將于明年1月1日起實(shí)施，屆時(shí)律師法與刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的銜接問題將不復(fù)存在。

改革體現(xiàn)法治精神，用法制保障改革成果。依法推進(jìn)的司法體制改革，以其堅(jiān)實(shí)的步履、豐碩的成果，不僅充分證明了我國司法體制改革的思路與舉措，完全符合中國國情和現(xiàn)階段實(shí)際，符合人民群眾的期待，符合公正高效權(quán)威的要求，而且更加堅(jiān)定了我們通過繼續(xù)深化司法體制改革，推動(dòng)中國特色司法制度的自我完善和發(fā)展，使人民享有更加豐富的法治文明成果，并對(duì)人類法治文明進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)的決心和信心。

第二篇：維護(hù)公平正義 提升司法公信

維護(hù)公平正義 提升司法公信

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神系列評(píng)論之四

黨的十八大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”，把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會(huì)和深化改革開放的重要目標(biāo)，這是黨的代表大會(huì)第一次從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度提出司法公信建設(shè)問題，是對(duì)人民法院提升司法公信提出的更高層次、更加緊迫的現(xiàn)實(shí)要求。

司法公信，體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)司法制度、司法機(jī)關(guān)、司法權(quán)運(yùn)行過程及結(jié)果的信任程度。司法公信不高、司法權(quán)威不足，就會(huì)動(dòng)搖人民群眾的法治信仰和信心。加強(qiáng)人民法院司法公信建設(shè)，是解決當(dāng)前人民法院工作瓶頸的重要途徑。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，各級(jí)人民法院一定要目光向內(nèi)，深刻理解和把握加強(qiáng)司法公信建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境和公平正義社會(huì)氛圍的重大意義、深遠(yuǎn)影響，提升隊(duì)伍素質(zhì)、確保審判質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升人民法院司法公信力。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，提升人民法院司法公信力，要以法院工作第一要?jiǎng)?wù)為抓手。執(zhí)法辦案是法院工作第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)法院要以創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理為保障，按照“規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判”的要求，將近年來開展均衡結(jié)案、清理積案、庭審和裁判文書“兩評(píng)查”等活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)做法納入長效機(jī)制建設(shè)，把群眾關(guān)心關(guān)注的超審限、審判質(zhì)量瑕疵等問題作為審判質(zhì)效管理重點(diǎn)，通過“人”的公正、“案”的公正、“法”的公正，引導(dǎo)人們理性對(duì)待司法，信任遵從司法，努力營造公平正義的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，為提升審判質(zhì)效、確保司法公正提供制度保證。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，提升人民法院司法公信力，要以司法公正為基石。正如黨的十八大報(bào)告所指出，“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。維護(hù)社會(huì)公平正義是司法的重要使命，是衡量司法公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。公正是司法的生命，是司法公信力的基石。推進(jìn)司法公信建設(shè)，要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)持在法律面前人人平等，讓人民群眾切身感受到人民法官嚴(yán)格司法、不偏不倚的優(yōu)良作風(fēng)。要規(guī)范執(zhí)法尺度，完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一類案裁判標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，促進(jìn)量刑公平公正，確保自由裁量合法合情合理，使每起案件都經(jīng)得起法律、人民和歷史的檢驗(yàn)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，提升人民法院司法公信力，要以司法為民為途徑。各級(jí)法院要以著力解決群眾關(guān)注的訴訟難題為突破口，繼續(xù)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和威懾機(jī)制，加大反規(guī)避執(zhí)行力度，推進(jìn)執(zhí)行信息系統(tǒng)與社會(huì)征信體系對(duì)接

加強(qiáng)涉訴信訪工作，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)必須”、“五項(xiàng)制度”，扎實(shí)開展“大排查、大預(yù)防、大調(diào)處”工作，及時(shí)解決群眾合法合理訴求。同時(shí)，注重發(fā)揮司法的教育、評(píng)價(jià)、指引、示范等作用，堅(jiān)持司法公開、推進(jìn)司法民主，在確保司法公正的基礎(chǔ)上，通過司法公開、司法宣傳、司法建議和普法教育等方式，擴(kuò)大個(gè)案公正對(duì)社會(huì)公平正義的影響力和促進(jìn)作用，使社會(huì)主義公平正義觀更加深入人心。

真誠贏公信，公正樹公信，司法公信是社會(huì)誠信的風(fēng)向標(biāo)，是人民法院司法權(quán)威的基石。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，各級(jí)人民法院必須把司法公信建設(shè)作為推動(dòng)法院工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，以為大局服務(wù)、為人民司法的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)公平正義，努力提升司法公信。

第三篇：履行司法行政職責(zé) 維護(hù)社會(huì)公平正義（小編推薦）

履行司法行政職責(zé) 維護(hù)社會(huì)公平正義（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列講話精神）——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上的重要講話

吳愛英

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年04月01日07 版）

習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡述了事關(guān)政法工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，是新時(shí)期政法工作的行動(dòng)指南。司法部黨組把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為重大政治任務(wù)，采取多種形式，抓緊抓好。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要在前一段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，自覺用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。

深刻理解講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)

這一重要講話，明確了新形勢下政法工作的地位作用、方向目標(biāo)、主要任務(wù)，為加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作提供了基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹講話精神，首先要深刻理解其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

深刻理解關(guān)于政法工作重大意義的重要論述。習(xí)近平同志指出，政法工作做得怎么樣，直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益，直接關(guān)系黨和國家工作大局，直接關(guān)系黨和國家長治久安。這一重要論述深刻闡明了政法工作的本質(zhì)特征和做好政法工作的極端重要性。司法行政工作是政法工作的重要組成部分。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺把司法行政工作放到黨和國家大局中去認(rèn)識(shí)、去把握、去謀劃、去推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好司法行政工作的責(zé)任感和使命感。

深刻理解關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以堅(jiān)定的政治立場、高度的政治清醒、強(qiáng)烈的政治自覺，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

深刻理解關(guān)于新形勢下政法工作主要任務(wù)的重要論述。習(xí)近平同志指出，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要牢牢把握黨在新形勢下對(duì)政法機(jī)關(guān)提出的新要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)方向和職責(zé)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)，忠誠履行司法行政工作職責(zé)使命。

深刻理解關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要論述。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)教育引導(dǎo)廣大干警堅(jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，自覺用職業(yè)道德約束自己；信仰法治、堅(jiān)守法治，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦事的觀

念、法律面前人人平等的觀念，嚴(yán)格依法履行職責(zé)；加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)公開透明意識(shí)，使每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起案件辦理都能體現(xiàn)公平正義。

深刻理解關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要論述。習(xí)近平同志指出，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。這對(duì)新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持把過硬隊(duì)伍建設(shè)作為重要任務(wù)，以堅(jiān)定信念為根本，以提高職業(yè)素養(yǎng)為核心，以培育優(yōu)良作風(fēng)為保證，堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，努力建設(shè)一支高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍。自覺運(yùn)用講話蘊(yùn)含的立場、觀點(diǎn)和方法

這一重要講話，對(duì)新形勢下政法工作的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題作出了科學(xué)回答，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治立場、價(jià)值追求、思想風(fēng)范，表明我們黨對(duì)政法工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。同時(shí)，講話也為科學(xué)認(rèn)識(shí)新形勢下司法行政工作面臨的新情況新問題、進(jìn)一步做好司法行政工作提供了強(qiáng)大思想武器。

自覺堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出，要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起。這一重要論述深刻體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀點(diǎn)，充分展示了共產(chǎn)黨人以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和公仆情懷。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要始終把人民群眾放在心中最高位置，把群眾是否滿意作為衡量和檢驗(yàn)司法行政工作的標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

自覺堅(jiān)持法治原則，運(yùn)用法治思維和法治方式做好司法行政工作。習(xí)近平同志指出，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的；要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。這一重要論述體現(xiàn)了深邃的法治思想，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)依法治國基本方略具有重要意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要自覺堅(jiān)持憲法原則和法治精神，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式做好司法行政工作。

自覺樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)肩負(fù)起司法行政工作職責(zé)使命。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，政法隊(duì)伍要敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭，絕不能聽之任之；面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。這就要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大干警必須樹立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上，自覺為黨盡責(zé)、為國奉獻(xiàn)、為民分憂，切實(shí)肩負(fù)起司法行政工作職責(zé)使命。

自覺強(qiáng)化問題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)和破解司法行政工作改革發(fā)展中的難題。這一重要講話，通篇貫穿鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題意識(shí)，既指出政法工作中的問題，又提出解決問題的方針、原則和重大舉措。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化問題意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析工作中的矛盾和問題，始終保持清醒頭腦，不斷克服認(rèn)識(shí)上的盲點(diǎn)、工作上的缺點(diǎn)、前進(jìn)中的難點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，認(rèn)真分析問題、解決問題、破解難題，推動(dòng)司法行政工作不斷取得新成效。

堅(jiān)持以講話精神指導(dǎo)司法行政工作

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，關(guān)鍵在于學(xué)以致用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以習(xí)近平同志重要講話精神為指導(dǎo)，全面做好工作，充分發(fā)揮司法行政職能作用。

始終堅(jiān)持正確政治方向。司法行政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中肩負(fù)著重要使命，必須把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治要求。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論

體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信；增強(qiáng)政治定力，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，牢固樹立和自覺踐行社會(huì)主義法治理念。

努力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，采取有力措施，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。進(jìn)一步做好監(jiān)獄工作，不斷提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定；大力加強(qiáng)戒毒工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能、工作理念和管理方式，有效幫助戒毒人員戒除毒癮；進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教工作，幫助他們順利回歸社會(huì)。

努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢把握這一追求，切實(shí)做好促進(jìn)社會(huì)公平正義各項(xiàng)工作。進(jìn)一步做好律師工作，教育引導(dǎo)律師嚴(yán)格依法辦好每一個(gè)案件和法律事務(wù)，維護(hù)法律正確實(shí)施；進(jìn)一步做好公證工作，不斷提高公證質(zhì)量和社會(huì)公信力，充分發(fā)揮公證在規(guī)范民商事行為、促進(jìn)社會(huì)誠信中的積極作用；進(jìn)一步做好法律援助工作，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，健全完善法律援助便民服務(wù)長效機(jī)制，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益；進(jìn)一步做好司法鑒定工作，提高司法鑒定質(zhì)量，防止冤假錯(cuò)案，維護(hù)司法公正。努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是司法行政工作的重要職責(zé)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要牢牢把握這一重要職責(zé)，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)。認(rèn)真做好律師、公證等法律服務(wù)工作，深化法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面深化改革提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，依法律、按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益；進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作，做好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。

切實(shí)提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。司法行政機(jī)關(guān)履行刑罰執(zhí)行、戒毒執(zhí)法、法律服務(wù)管理等職責(zé)，是法律實(shí)施的重要主體。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把嚴(yán)格執(zhí)法誠信執(zhí)業(yè)擺到突出位置，深入推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力；深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行和戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法誠信執(zhí)業(yè)。

大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。做好司法行政工作，關(guān)鍵在隊(duì)伍。要按照“五個(gè)過硬”的要求，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍。以堅(jiān)定理想信念為根本，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)；以提高職業(yè)素養(yǎng)為核心，大力加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，抓好教育培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)；以培育優(yōu)良作風(fēng)為保證，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，確保隊(duì)伍清正廉潔，以鐵的紀(jì)律造就一支鐵的司法行政隊(duì)伍。

（作者為司法部部長、黨組書記）

第四篇：夯實(shí)公平正義的根基——深化司法體制改革取得重要階段性成果

夯實(shí)公平正義的根基——深化司法體制改革取得重要階段性成果

法律的生命在于施行。近年來，我國司法體制機(jī)制改革不斷深化，法律之樹扎根司法實(shí)踐的沃土，根深葉茂。

2008年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制等方面，提出60項(xiàng)改革任務(wù)，將司法體制機(jī)制改革推向新階段。

在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合，攻堅(jiān)克難，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

一項(xiàng)項(xiàng)改革任務(wù)，如同一場場復(fù)雜艱巨的戰(zhàn)役，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的史冊(cè)上寫下波瀾壯闊的篇章。

司法公正，追求更全面、規(guī)范的正義

——法諺云，程序是法治與恣意而治的分水嶺。程序正義，在中國傳統(tǒng)的法治理念中，曾經(jīng)是被忽略的一環(huán)。司法體制改革的目標(biāo)之一，就是要推動(dòng)刑事、民事、行政訴訟程序的完善，規(guī)范執(zhí)法行為向“程序正義”不斷邁進(jìn)。

“聽說打官司動(dòng)輒一兩個(gè)月，沒有想到今天這么快就審結(jié)了?！?011年5月5日，安徽省合肥市廬陽區(qū)人民法院運(yùn)用小額速裁程序，7分鐘審結(jié)一起民事案件，原告直呼“想不到”。作為最高人民法院確定的小額速裁試點(diǎn)法院審理的第一案，訴訟程序改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。

民事案件的小額速裁和行政訴訟的簡易程序，是新形勢下優(yōu)化司法資源配置的探路之舉，有望破解案多人少的壓力，同時(shí)也更有利于當(dāng)事人以最小的成本實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。

執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)一步受到規(guī)范。

2010年底，最高人民檢察院頒布實(shí)施《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，涵蓋了從執(zhí)法辦案初始環(huán)節(jié)到案件終結(jié)的執(zhí)法全流程。

公安部在全國公安機(jī)關(guān)全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，動(dòng)態(tài)一目了然。

全國監(jiān)獄系統(tǒng)建立了集管理、教育、執(zhí)法、勞動(dòng)、罪犯權(quán)益保障、監(jiān)督于一體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。

——隨著司法體制改革的不斷深入，大調(diào)解工作體系、多元糾紛解決機(jī)制的逐步建立，兼顧了實(shí)體公正與程序公正，司法公正與社會(huì)公正，讓公正得以更加全面豐滿。

2011年1月1日，人民調(diào)解法施行，為大調(diào)解體系下更加便捷、靈活、高效地化解各種矛盾糾紛提供了司法保障。在各地的大調(diào)解實(shí)踐中，更是形成了信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛化解機(jī)制。這些化解矛盾的渠道和方式，整合了資源，形成了工作合力，使得治安壓力和隱患大大減少。

訴訟與非訴訟相銜接的多元矛盾糾紛解決機(jī)制，讓糾紛解決有了更多選擇。人民調(diào)解法規(guī)定的“司法確認(rèn)”制度，在訴訟與非訴訟之間搭起橋梁?！耙郧拔覀冋{(diào)解民間糾紛，跑斷了腿、磨破了嘴，往往還落得竹籃打水一場空?！币晃徽{(diào)委會(huì)主任說，有了“司法確認(rèn)”制度，賦予了非訴調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力，讓工作開展更加順利。

——司法體制機(jī)制改革在強(qiáng)化監(jiān)督方面多層次推進(jìn)，讓公正在監(jiān)督下運(yùn)行。

“躲貓貓”、“喝開水死”等一系列發(fā)生在看守所、監(jiān)獄這些“大墻”內(nèi)的惡性監(jiān)管事件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開展了全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查和全國監(jiān)獄“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管場所的法律監(jiān)督，讓陽光穿透“大墻”。

監(jiān)督者自身也受監(jiān)督。針對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督較為薄弱，“一竿子插到底”現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。截至2010年9月，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后選任人民監(jiān)督員3萬多人，對(duì)超期羈押、暴力取證等違法違紀(jì)情形依法進(jìn)行監(jiān)督。

司法公開，讓全社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法行為

——公開的范圍越來越廣。為了促進(jìn)社會(huì)各界更好地監(jiān)督司法活動(dòng)，司法工作在向當(dāng)事人公開的同時(shí)，也進(jìn)一步向全社會(huì)公開。

1月17日下午，廣東省中山市看守所門前，前來看望服刑罪犯的家屬排起了兩條長龍，看守所2012年開放日活動(dòng)正在舉行，60余名留所服刑人員和180余名家屬參加。

2009年以來，公安部在全國推行看守所對(duì)社會(huì)開放，各地看守所通過多種方式，將執(zhí)法和管理置于公眾監(jiān)督之下。截至2011年底，全國已有73%的看守所向社會(huì)開放。

檢察系統(tǒng)大力推行不起訴案件公開審查工作，規(guī)定各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)存在較大爭議且具有較大社會(huì)影響的擬不起訴案件，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、有關(guān)專家等參加公開審查，并根據(jù)案件情況邀請(qǐng)新聞媒體和公民參與旁聽。

——公開向縱深不斷推進(jìn)。從最初的“表層”公開逐步走向“實(shí)質(zhì)”公開，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院系統(tǒng)陸續(xù)推出新舉措。

去年10月，北京市第一中級(jí)人民法院清河法庭首次舉行減刑、假釋公開開庭。這是2010年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，以及去年刑法修正案

（八）施行之后，北京市法院系統(tǒng)首開先河之舉。

“犯人減刑、假釋，經(jīng)歷了從公開聽證到公開開庭的變革和進(jìn)步?！鼻搴臃ㄍネラL賈連春法官介紹，減刑、假釋案件從過去的書面審理和聽證審理到公開開庭審理，體現(xiàn)了司法公開正在向縱深推進(jìn)。

一些地方的檢察機(jī)關(guān)總結(jié)出“四變”經(jīng)驗(yàn)：變過去單純?cè)l為既引法條又講道理，以理服人；變簡單粗略的格式法律文書為敘事、說法、論理相統(tǒng)一的說理式法律文書；變重大疑難典型案件由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)家審查為邀請(qǐng)專家、學(xué)者等進(jìn)行會(huì)診平息；變少數(shù)人內(nèi)部審查決定為多方參與的公開審查。

——公開的形式更加多元。網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，為司法公開提供嶄新平臺(tái)。

“2012年，我們會(huì)保質(zhì)保量完成100檔網(wǎng)絡(luò)庭審直播，并且不回避敏感、有爭議的案件?！辈痪们?，江蘇省南京市中級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)直播了一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案的庭審后，院長胡道才向網(wǎng)友承諾，將選擇公眾關(guān)注的、有典型意義的案件進(jìn)行直播。

“在推行公開審判制度方面，人民法院的決心和信心始終如一。”最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，網(wǎng)絡(luò)庭審直播、裁判文書公開作為司法公開的重點(diǎn)，在人民法院的司法改革當(dāng)中，一直作為重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)。

目前，全國各省高院一級(jí)網(wǎng)全部開通，90%以上的中級(jí)人民法院開通了二級(jí)網(wǎng)，網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)感興趣的法院工作，甚至是庭審直播進(jìn)行瀏覽。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)了檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站或加入本省的政務(wù)信息網(wǎng)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政法干警頻頻“觸網(wǎng)”，與網(wǎng)友交流互動(dòng)。各地公安機(jī)關(guān)普遍建立運(yùn)行了全省統(tǒng)一的執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)。

各地公安機(jī)關(guān)普遍推行在互聯(lián)網(wǎng)上開展執(zhí)法辦案信息告知以及行政審批、行政許可和證照的受理、辦理，將執(zhí)法辦案工作有關(guān)情況向社會(huì)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，方便群眾辦事。

司法為民，更體貼、便捷地保障民眾合法權(quán)益

——法學(xué)家貝卡利亞說，刑罰的目的在于阻止罪犯重新侵害公民，并規(guī)誡他人不要重蹈覆轍。通過寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策實(shí)現(xiàn)這一目的，司法體制改革不斷創(chuàng)新。

“往后，我們還是好鄰居！”今年2月的一天，天津市靜?？h檢察院通過刑事和解制度，讓一起因瑣事發(fā)生矛盾，進(jìn)而廝打造成被害人輕傷的鄰里糾紛成功化解，當(dāng)事人送來了“檢察促進(jìn)和諧 訴訟呵護(hù)民眾”的感謝錦旗。

幾年來，各地司法機(jī)關(guān)按照司法體制改革的要求，對(duì)因民間糾紛引起的輕微刑事案件，積極探索刑事和解的辦案方式。

對(duì)于當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議，人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴，人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處理。這一制度在保障了被害人權(quán)益的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)了教育挽救功能，有助于化解雙方的矛盾沖突，有助于社會(huì)和諧。

——國家尊重和保障人權(quán)，是我國2004年憲法修正案明確規(guī)定的內(nèi)容。通過嚴(yán)防冤假錯(cuò)案、完善辯護(hù)制度等措施，司法體制機(jī)制改革在保障人權(quán)方面做出有目共睹的努力。

一次不公正的裁判，惡果超過十次犯罪。維護(hù)司法公正，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，健全的證據(jù)制度是前提和基礎(chǔ)。2010年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》和《非法證據(jù)排除規(guī)定》，對(duì)證據(jù)的取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)全面規(guī)范，嚴(yán)守冤假錯(cuò)案發(fā)生的第一道防線。

辯護(hù)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。2011年刑事訴訟法的修改，進(jìn)一步推動(dòng)了律師辯護(hù)制度的完善，強(qiáng)化了對(duì)律師辯護(hù)權(quán)的措施保障，犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)。

此外，刑事被害人救助工作也在全國范圍陸續(xù)開展，已有17個(gè)省和一些地市出臺(tái)了實(shí)施意見。

——片區(qū)法官工作站、巡回法庭、法律援助、公安服務(wù)在線……司法便民形式多樣，為群眾帶來觸手可及的司法服務(wù)。

“愁了幾個(gè)月的煩心事法官一下午就給解決了，收拾好房子，準(zhǔn)備結(jié)婚！”拿著調(diào)解書，北京市朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)保利社區(qū)居民龔建茹笑了。在一起物業(yè)糾紛中，北京市朝陽法院片區(qū)法官工作站及時(shí)化解糾紛，將司法服務(wù)延伸到群眾“家門口”。

法律援助制度的改革，讓“有理無錢”的人也能打得起官司。“十一五”時(shí)期，全國共組織辦理法律援助案件265萬件，年均增長23.5%，提供法律咨詢2078萬人次，越來越多的困難群眾通過法律援助感受到黨和政府的關(guān)愛。

東方欲曉，莫道君行早。深入推進(jìn)司法體制改革四年來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門高度重視、密切配合，各項(xiàng)改革按計(jì)劃扎實(shí)有序推進(jìn)，階段化成果凸顯。在深化司法體制改革的道路上，改革與時(shí)代風(fēng)云同步，成效彰顯，未有窮期。

第五篇：司法核心價(jià)值觀是法院文化建設(shè)的根本

司法核心價(jià)值觀是法院文化建設(shè)的根本

司法核心價(jià)值觀是人民法院的內(nèi)在精神和文化之魂，它決定著人民法院為誰司法、如何司法的方向性、全局性和根本性問題，在所有司法價(jià)值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配的地位。沒有司法核心價(jià)值觀的引領(lǐng)和主導(dǎo)，人民法院思想政治建設(shè)、廉政作風(fēng)建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)以及審判執(zhí)行工作等就會(huì)偏離正確軌道，迷失方向。只有深刻認(rèn)識(shí)和正確把握司法核心價(jià)值觀，才能保證人民司法的正確方向，才能抓住人民司法價(jià)值需要、價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也才能在法院文化建設(shè)和法院意識(shí)形態(tài)建設(shè)中突出重點(diǎn)、抓住根本。

任何一種價(jià)值觀念從形成、發(fā)展到最終開花結(jié)果，都需要一個(gè)長期的歷史過程，司法核心價(jià)值觀得到普及與弘揚(yáng)也不例外，決不能急功近利，靠一朝一夕之功，不可一撮而就。當(dāng)前，人民法院弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

一是注重宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。正確價(jià)值觀的確立，良好的法院文化風(fēng)尚的形成，離不開廣泛的宣傳普及。要緊緊圍繞樹立司法核心價(jià)值觀，在營造濃厚輿論氛圍上下功夫，在深入普及上下功夫，在創(chuàng)造良好法院文化環(huán)境 上下功夫，努力在法院內(nèi)部及社會(huì)各界叫響“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀。要充分發(fā)揮法院內(nèi)、外網(wǎng)平臺(tái)、專欄?？瘜?bào)、廣播電視等媒介的作用，著力宣傳司法核心價(jià)值觀的深刻內(nèi)涵和主要內(nèi)容，正確引導(dǎo)干警關(guān)注社會(huì)發(fā)展民生穩(wěn)定，關(guān)心政治生態(tài)發(fā)展，關(guān)注百姓呼聲，使司法核心價(jià)值觀深入人心。要充分挖掘政治資源、典型優(yōu)勢、隊(duì)伍潛力，大力弘揚(yáng)踐行司法核心價(jià)值觀的主旋律。要下力氣改進(jìn)文風(fēng)，防止把正確導(dǎo)向變成居高臨下的空洞說教，以清新樸實(shí)的文風(fēng)和豐富多彩的形式，形成良好的輿論氛圍。

二是注重道德養(yǎng)成，增強(qiáng)對(duì)司法核心價(jià)值觀的認(rèn)同。培養(yǎng)司法文明道德風(fēng)尚，是建設(shè)法院文化的重要內(nèi)容，也是踐行司法核心價(jià)值觀的必然要求。要充分發(fā)揮道德力量和社會(huì)輿論力量，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)，著眼于增強(qiáng)法官的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公正廉潔意識(shí)，積極引導(dǎo)干警正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，自覺履行社會(huì)職責(zé)和法律義務(wù)，做一個(gè)對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)任的司法工作者。增強(qiáng)對(duì)司法核心價(jià)值觀的道德認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是要建立長效機(jī)制，把樹立司法核心價(jià)值觀的任務(wù)落到實(shí)處。司法核心價(jià)值觀在全體干警中得到樹立弘揚(yáng)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育 結(jié)合起來，在實(shí)踐中逐步積累，在常抓不懈中扎實(shí)推進(jìn)。要用有效的制度措施褒揚(yáng)和激勵(lì)踐行司法核心價(jià)值觀做得好的行為，批評(píng)和制約濫用司法權(quán)和危害人民利益的行為。要充分發(fā)揮規(guī)章制度對(duì)干警職業(yè)道德行為的激勵(lì)約束作用，把司法核心價(jià)值觀的基本要求滲透到每位干警執(zhí)法辦案等具體行為準(zhǔn)則和法院管理制度中，使之成為每位干警的行為標(biāo)準(zhǔn)，行動(dòng)指南。使干警能自覺地做社會(huì)主義法治理念的堅(jiān)定信仰者，做憲法、法律的忠實(shí)執(zhí)行者，做人民利益的忠誠捍衛(wèi)者，做法官形象的模范引領(lǐng)者。