第一篇：法官素質(zhì)是提升司法公信力的根本

在公眾眼中，法官是司法機(jī)關(guān)和法律的化身，在整個司法活動中居于核心地位，法官的形象實際上就是法院形象的具體化，裁判是否公正，司法是否具有公信力都與法官的個人素質(zhì)關(guān)系密切。有的法官綜合素質(zhì)差強(qiáng)人意，案件質(zhì)量和效率不高，信訪案件數(shù)量居高不下，都會使司法公信力受到影響。法院的公信力一旦受到質(zhì)疑，作出的裁判也就很難獲得信任。因此，法官素質(zhì)對

于司法公信力的重要性不言而喻。法官素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行修養(yǎng)兩大重要部分。深厚的法學(xué)理論水平、豐富的審判實踐經(jīng)驗、出色的庭審駕馭能力等業(yè)務(wù)素質(zhì)是法官的必備才能，是法官運用法律維護(hù)公正的前提條件。品行修養(yǎng)就是修身養(yǎng)性，就是要修正、調(diào)整自己不好的行為，塑造培育良好的品行。法官除了精通法律，依法辦案外，最重要的就是要有高尚的人格魅力和道德良知，要有一種內(nèi)在的法制精神和人格魅力來支撐自己，影響和感化社會。因此，業(yè)務(wù)素質(zhì)與品行修養(yǎng)猶如鳥之雙翼、車之雙輪，只有并駕齊驅(qū)、共同推進(jìn)，才能使法官在案件審理中不偏不倚、公正中立，從而提升司法公信力。

業(yè)務(wù)素質(zhì)是提升司法公信力的“內(nèi)生動力”。第一，潛心“修內(nèi)功”。法官應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重豐富自身專業(yè)知識，做到正確無誤地分析法律、適用法律，對每個案件都能辨法析理，真正讓當(dāng)事人勝敗皆服，案結(jié)事了。要及時組織法官深入學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、開展“走出去學(xué)、請進(jìn)來教”、業(yè)務(wù)交流研討、庭審觀摩、精品案件評選等活動，提高法官業(yè)務(wù)素養(yǎng)和駕馭庭審能力，讓每位法官成為“業(yè)務(wù)型”法律專家。第二，落實“傳幫帶”。健全完善“青年法官導(dǎo)師制”、“庭長示范制”等工作機(jī)制，由資深、優(yōu)秀的法官對青年法官實行一對一的幫助、傳授和帶領(lǐng)，充分發(fā)揮老法官的指導(dǎo)作用，通過庭前指導(dǎo)、庭審講評、庭后點評等舉措，為青年法官從事審判工作把好關(guān)、指好路，使青年法官可以更快地進(jìn)入法官角色，豐富和提高自身的實踐能力，從而更好地運用自身的專業(yè)知識應(yīng)用于審判工作中。第三，抓好“兩評查”。裁判文書和庭審活動的好壞直接反映一名法官的司法水平高低。當(dāng)前，要以“兩評查”活動為契機(jī)，通過評查找差距、補(bǔ)短板，把履行崗位職責(zé)與提升司法能力有機(jī)統(tǒng)一起來。要全員參與、突出重點，在確保全員參與的基礎(chǔ)上，把重點放在基層法官、青年法官身上，通過評查幫助他們找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，盡快提高審判業(yè)務(wù)能力。要因地制宜，注重實效，把著力點放在查找司法能力的薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)審判質(zhì)量存在的問題上，放在強(qiáng)化審判技能訓(xùn)練、推進(jìn)司法能力建設(shè)上。

品行修養(yǎng)是提升司法公信力的“隱形翅膀”。首先，要以健全的制度約束人。要制定科學(xué)合理的職業(yè)道德制度，把職業(yè)道德教育與廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、主題活動等結(jié)合起來，加強(qiáng)對干警的約束，不僅要加強(qiáng)工作期間的管理，同時也要加強(qiáng)八小時外的管理，保證法官在工作期間恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，在八小時外陶冶情操，修身養(yǎng)性。其次，要以榜樣的力量激勵人。先進(jìn)典型是其他法官的價值指引，也是努力方向，更是引領(lǐng)全體法官愛崗敬業(yè)的標(biāo)桿。要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型為契機(jī)，以不斷提升審判質(zhì)效為目的，立足自身實際，切實對照自己工作中的不足，以學(xué)習(xí)典型努力砥礪思想品質(zhì)，以學(xué)習(xí)典型切實激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，以學(xué)習(xí)典型不斷營造良好氛圍，在平凡的審判工作崗位上，以實際行動樹立人民法官的形象。再次，要以優(yōu)秀的文化陶冶人。要從環(huán)境熏陶入手，寓深于淺，充分利用院落、樓道建成各類主題鮮明的文化長廊，開放電子閱覽室、院史室和榮譽(yù)室等設(shè)施，讓干警在辦公樓內(nèi)舉目抬頭都能學(xué)習(xí)，提升文化品位。從凝聚士氣著眼，采取理論研討、例會培訓(xùn)、法官宣誓、典型示范等措施，引導(dǎo)干警規(guī)范司法行為，堅持廉潔自律，不斷強(qiáng)化對政法干警核心價值觀的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實踐認(rèn)同，努力踐行社會主義法治理念。

維護(hù)司法公信力，樹立司法權(quán)威，是人民法院和人民法官的責(zé)任所在，而著重提高法官素質(zhì)、強(qiáng)化審判質(zhì)效、加強(qiáng)司法能力建設(shè)是提升司法公信力的重要途徑。只有讓“內(nèi)生動力”插上“隱形的翅膀”，才能造就出學(xué)養(yǎng)深厚、經(jīng)驗豐富、品行高尚的法官群體，只有這樣才能切實維護(hù)司法公正，只有這樣才能贏得公眾的稱許與信賴，才能維護(hù)并提升公眾對司法裁判的公信力。

第二篇：提升農(nóng)村司法公信力

提升農(nóng)村司法公信力

維護(hù)基層公平正義

論文提要：

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護(hù)司法權(quán)威的重要使命。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強(qiáng)。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強(qiáng)，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。本文共分四部分，第一部分為概述，簡要介紹我國基層法庭的工作實際；第二部分為農(nóng)村司法公信力不足的原因分析，主要從內(nèi)外兩個方面入手；第三部分為法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分；第四部分為提升農(nóng)村司法公信力的建議。

一、概述

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護(hù)司法權(quán)威的重要使命。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強(qiáng)。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強(qiáng)，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。

二、農(nóng)村司法公信力不足原因分析

由于農(nóng)村與城市在人員構(gòu)成、生活方式、經(jīng)濟(jì)地位等方面的巨大差異，造成了廣大農(nóng)民在知識體系、認(rèn)知水平、道德觀念與城市居民有很大不同，此點反應(yīng)到司法領(lǐng)域，造成了司法公信力在城市與農(nóng)村、居民與農(nóng)民之間的不同標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，農(nóng)村司法公信力不足的原因包括以下幾點：

外部原因

1、農(nóng)村習(xí)俗與傳統(tǒng)文化的影響

縱觀我國的歷史及社會發(fā)展歷程，結(jié)合我國的國情，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村在保留舊有習(xí)俗，傳接傳統(tǒng)文化方面與城市比較有著顯著優(yōu)勢。大量的舊有習(xí)俗與傳統(tǒng)觀念在農(nóng)民的頭腦中根深蒂固，有時甚至高于法律。例如，農(nóng)村中出嫁婦女不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，亦不繼承遺產(chǎn)；訂婚后，若男方悔婚，女方不退還彩禮，若女方悔婚，需退還全部彩禮；建造農(nóng)村房屋時未經(jīng)左右鄰居同意，建造的房屋不能高于鄰居的房屋等等。這些習(xí)俗大多與現(xiàn)有法律規(guī)定不符，但卻得到廣大農(nóng)民的普遍遵守，一旦進(jìn)入訴訟程序，法院的裁判與該類習(xí)俗不符，當(dāng)事人及其他村民就會對法律的公平正義、法律權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民法庭審理的農(nóng)村贍養(yǎng)案件，85%以上的當(dāng)事人以女兒不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)、分家時財產(chǎn)分配不均等事由進(jìn)行抗辯，法院依法裁判后，當(dāng)事人對裁判結(jié)果的認(rèn)同率較低，上訴率較高；人民法庭審理的相鄰關(guān)系案件，近70%的當(dāng)事人以農(nóng)村習(xí)慣，如散水的寬度一般不超過50厘米、門前道路排水溝應(yīng)保持通暢等反駁對方的訴求，而原告方往往對該類習(xí)俗予以認(rèn)可，法院在裁判時往往面臨法律規(guī)定與農(nóng)村習(xí)俗的利益抉擇。

2、影視作品等現(xiàn)代傳媒的不利引導(dǎo)

由于農(nóng)村所特有的較為封閉的環(huán)境，其娛樂設(shè)施及項目較為單一，電視、電影、網(wǎng)絡(luò)有著極為廣闊的市場。我國施行的電視劇、電影的審核制度，并不對其內(nèi)容的法律觀念、相關(guān)法律事件進(jìn)行審核，從而造成我國電視節(jié)目法律素養(yǎng)較低，大量的電視劇、電影情節(jié)中涉及的違法事件在劇情中得到了認(rèn)可與贊揚(yáng)。例如義憤傷害他人不會得到法律制裁、民事糾紛進(jìn)行刑事處罰、非法上訪鬧訪合情合理等等，該類劇情雖不具有實際意義，但卻在無形中歪曲了我國的法律制度、法律規(guī)范，對廣大觀眾，尤其是法律觀念較為單薄的農(nóng)民產(chǎn)生了不利影響，久而久之，觀眾就會以非法為合法、以無理為合理。

3、農(nóng)村法制宣傳不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過65%的被訪農(nóng)民表示從未接受過任何法律宣傳及教育，亦未參加過任何普法活動，近三分之一的被訪農(nóng)民不知道我國的根本大法為《憲法》。而在改進(jìn)措施一項中，90%的被訪農(nóng)民認(rèn)為政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村多舉辦一些普法活動，93%的被訪農(nóng)民認(rèn)為中小學(xué)及相關(guān)部門應(yīng)該開設(shè)法律知識課程，將自己的下一代培養(yǎng)成為知法、守法、用法的人。由此可見，廣大農(nóng)民具有學(xué)習(xí)法律的迫切愿望。但在實踐中，農(nóng)村的法律宣傳工作做得有很多不足，以至于多數(shù)農(nóng)民表示根本沒有接受過法律教育。目前我國所采用的農(nóng)村普法形式，大多內(nèi)容呆板、形式單一，普遍做法包括：將部分法律條文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、路邊街道的黑（白）板上一寫了之，少數(shù)村落會在村廣播中簡要播放；摘抄法律條文編制小冊子或宣傳單發(fā)放給村委會，然后由村委會負(fù)責(zé)發(fā)放給廣大村民。這些做法大多是為了應(yīng)付區(qū)縣的審查，黑（白）板的內(nèi)容常年不換，字跡模糊難以辨認(rèn)，村民關(guān)注度較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編發(fā)的普法冊子或宣傳單發(fā)放到村委會后往往就不知下文，大部分村民往往從未見過。另外，法律條文是對生活現(xiàn)象的高度概括，是語言文字的精辟闡述，而相對應(yīng)的廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)卻并不高，讓其通過簡單描述而對法律有著深入理解明顯脫離實際，而解釋法律、講解法律需要專業(yè)的法律人員，村委會組成人員顯然不能勝任這項工作，從而造成農(nóng)村不僅法律宣傳力度不足，法律的解釋運用在農(nóng)村更是空白。

4、農(nóng)民法律意識的欠缺

法律意識是農(nóng)村法治秩序建立的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村司法公信力產(chǎn)生的土壤。農(nóng)民缺乏法律意識的重要表征就是“在當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗與現(xiàn)行法律不一致,甚至相背時,多數(shù)農(nóng)民就會將法律放到次等的地位,這是傳統(tǒng)問題,也是意識問題。這也是

我國某些農(nóng)村在宅基地劃分、土地使用權(quán)分配等問題上長期 存在糾紛的重要根源?！?具體而言，我國農(nóng)民法律意識的欠缺主要體現(xiàn)在以下幾點：一是厭法厭訴觀念普遍存在。相對于城市而言，農(nóng)村的生活環(huán)境較為封閉，村民間較為熟悉，相互往來較多，村民間的矛盾與糾紛很多時候都會采用私下和解、親屬調(diào)解等方式尋求解決，直接采用訴訟方式的村民，往往被其他村民所詬?。欢欠烧J(rèn)識淺薄。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民一般無法區(qū)分民法、刑法、行政法等法律部門，亦不能區(qū)分拘留、拘役、有期徒刑等刑罰之間的差別，很多受訪農(nóng)民認(rèn)為只要不實施傷人、偷盜、搶劫等行為就不算違法。三是受法被動，維權(quán)意識淡薄。大部分村民接觸法院是因為被他人起訴，而且在訴訟時不能有效維護(hù)自身權(quán)益，接受法律知識、法律程序非常被動。當(dāng)村民的合法權(quán)益受損時，增凱.論新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)[J]，《商丘師范學(xué)院學(xué)報》2010年8月.亦不能有效維權(quán)。

內(nèi)部原因

1、人民法庭法官對農(nóng)村缺乏了解

“法官職業(yè)要求法官必須是被動、理性的法律適用者，但法官也是人，有自己的教育背景、感情和價值選擇，這些個體性因素客觀存在?！蹦壳拔覈鶎臃ü僦饕憩F(xiàn)為兩大人群，一是年齡較大、常年從事審判工作的原有人員，二是今年來通過公務(wù)員招考進(jìn)入審判隊伍的年輕干警，而后者逐漸成為基層法院的業(yè)務(wù)骨干。年輕干警有著深厚的法學(xué)理論知識與良好的教育背景，在法律條文的把握與運用方面有著明顯的優(yōu)勢，但與此同時，年輕干警的不足亦較為明顯，由于不同的知識水平、生活方式，年輕干警往往對農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、處事方式缺乏了解，與農(nóng)民打交道的能力還有待提高，從而造成部分當(dāng)事人對審判的方式不理解、對裁判結(jié)果不明白，影響了農(nóng)村司法公信力的提高。

2、法官的獨立性導(dǎo)致案件事實的查清存在難度

法院與其他政府機(jī)構(gòu)、黨群機(jī)關(guān)不同，法院的職責(zé)是依法審判，而依法審判離不開獨立審判。法官只有不受來自于法律規(guī)定之外的影響，憲法和法律才能切實得到維護(hù)。正是因為法官具有獨立性，往往造成與其他部門較少業(yè)務(wù)往來，即便存在業(yè)務(wù)來往，許多部門為了避免錯誤，害怕承擔(dān)責(zé)任而對法院的工作不予配合。22 賈春仙，鄉(xiāng)土背景下的基層民事司法[J]，《中共太原市委黨校學(xué)報》2011年6月 例如，當(dāng)法官到村委會調(diào)查案件事實時，許多村干部以沒有時間、不知道案件事實等理由加以推脫，拒不配合法院工作；到公司企業(yè)核實當(dāng)事人信息或提取相關(guān)信息時，企業(yè)以負(fù)責(zé)人不在，單位沒有權(quán)限等事由對法官不理不睬。從而造成很多在案件無法還原案件本來面貌，無法形成完整的證據(jù)鏈條，最終影響了裁判結(jié)果的準(zhǔn)確性，不利于司法公信力的提高。

3、個別法官的負(fù)面影響

目前我國的司法環(huán)境中，絕大部分法官都能夠依法裁判，公平公正的處理每一個案件，但不可否認(rèn)，極少數(shù)法官的不當(dāng)行為給整個司法環(huán)境造成了極大的不良影響。隨著我國反腐力度的不斷加強(qiáng)，一批法官紛紛落馬，并經(jīng)媒體宣傳之后，對司法公信力產(chǎn)生了一定的影響。而在廣大農(nóng)村，“有人好辦事”“有關(guān)系就能勝訴”的說法具有一定的市場，而個別法官的行為恰恰“印證”了農(nóng)民的這些觀點，造成了農(nóng)村司法公信力的提升具有一定困難。

三、法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分

“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”是近幾年法院工作的總體要求，王勝俊院長到基層法院視察時又對法院工作提出了更高要求：結(jié)案率高，調(diào)解率高，息訴率高，執(zhí)結(jié)率高；大局意識強(qiáng)，群眾意識強(qiáng)，管理意識強(qiáng)。在廣大農(nóng)村，由于厭訴思想的普遍存在，大部分當(dāng)事人來到法院進(jìn)行訴訟是迫不得已，是深層次矛盾的集中體現(xiàn)。人民法庭的法官不應(yīng)當(dāng)將目光僅僅局限在案件本身，而應(yīng)當(dāng)探尋更為深層次的矛盾，努力從根源上化解糾紛。因此，農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分為以下幾個層次：

第一層為服判息訴。當(dāng)事人在接到法院裁判文書后，服從法院的裁判結(jié)果，并主動或被動的履行判決內(nèi)容，使得案件本身終結(jié)。

第二層為案結(jié)事了。服判息訴并不代表案結(jié)事了，有時候裁判本身并沒有問題，但是卻因為一個裁判引發(fā)了其他一個或多個訴訟。可見，服判息訴只是在案件表面解決了糾紛，而沒有從根本上化解矛盾，案結(jié)事了則是一次性從深層解決糾紛。

第三層為人和事滿。在農(nóng)村，原被告之間大多具有親屬、鄰居、朋友等身份，雙方之間往往在矛盾發(fā)生前具有一定的感情，由于案件的發(fā)生，使得雙方感情逐漸破裂。通過法院的審判、明理、釋法與調(diào)解，使得雙方不僅握手言和，還要化干戈為玉帛，修復(fù)彼此之間的感情。

第四層為法治文化。每一起案件都不是孤立的個體，而是發(fā)生在社會之中，尤其是農(nóng)村案件，當(dāng)事人所在村鎮(zhèn)的其他村民大多對案件的審理結(jié)果較為關(guān)注，具有一定的示范意義。通過一次完美的審判，對某一地區(qū)產(chǎn)生良好的法律示范效應(yīng)，不僅能使得裁判結(jié)果深入人心，更能提升某一地區(qū)的司法公信力。

四、基層法院（尤其是人民法庭）在提升農(nóng)村司法公信力方面應(yīng)當(dāng)嘗試的探索

1、加強(qiáng)宣傳是提升農(nóng)村司法公信力的重要方面

目前我國的法治宣傳大部分集中在城市，而對農(nóng)村的宣傳則較為欠缺，形式也相對簡單，大多采取宣傳欄、粉刷標(biāo)語的方式，農(nóng)民對此往往不屑一顧，關(guān)注度較低。應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實際，創(chuàng)新宣傳方式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入村開庭對于基本法律的宣傳具有較好的實際效果，往往能夠以點帶面，使其他村民同樣接收相應(yīng)的法律知識；定期開展農(nóng)村法律講堂，講解農(nóng)民感興趣的法律知識，例如婚姻、繼承、贍養(yǎng)等，同樣能取得不錯的社會效果，但應(yīng)當(dāng)注意開展的時間與地點；除此之外，建立駐（包）村法官制度、定期放映法制宣傳片等方式亦具有一定的宣傳意義。

2、全面調(diào)解是提升農(nóng)村司法公信力的有力保障

調(diào)解是高質(zhì)量的審判，這一點在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)村，機(jī)械的適用法律，不僅得不到當(dāng)事人的理解，還可能造成雙方矛盾加深、共同上訴上訪。因此，建立全方位調(diào)解制度在農(nóng)村具有舉足輕重的作用。針對農(nóng)村案件的特點，筆者認(rèn)為全方位調(diào)解應(yīng)當(dāng)至少包括以下四點：一是庭前調(diào)解（發(fā)放起訴書副本時）。農(nóng)村案件大部分不能就案論案，案件事實只是深層矛盾的表象之一，例如大部分贍養(yǎng)糾紛，都會涉及分家、財產(chǎn)分割、土地承包、孫子女撫養(yǎng)等，庭前調(diào)解的主要作用在于通過表象發(fā)現(xiàn)原被告雙方的根本矛盾所在，為以后調(diào)解打下基礎(chǔ)；二是庭后調(diào)解（畢庭后、宣判前）。通過庭審了解案件事實后，即便一方當(dāng)事人表示不同意調(diào)解，法官也應(yīng)當(dāng)在畢庭后進(jìn)行必要的調(diào)解工作，尤其是對情緒較大、可能敗訴的一方，調(diào)解必不可少。在調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，不斷變換調(diào)解方式、創(chuàng)新調(diào)解思路、著重從矛盾根源入手，既要解決本案爭議，又要化解深層矛盾，避免案件結(jié)一增十；三是判前調(diào)解。對于經(jīng)多次調(diào)解依然無法達(dá)成一致意見的案件，在案件宣判前，應(yīng)當(dāng)通過電話或者談話的方式進(jìn)行判前調(diào)解，對于可能敗訴的一方應(yīng)認(rèn)真釋法明理，講解證據(jù)規(guī)則，在努力促成調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)上，盡量減少信訪風(fēng)險；四是判后調(diào)解。裁判文書的發(fā)放并不意味著法官工作的終結(jié)，判后調(diào)解往往被大多數(shù)審判人員所忽視。很多時候，勝訴方出于對時間成本、執(zhí)行成本及其他成本的考慮，同意敗訴方減免部分費用從而換取案款的及時到位，而敗訴出于經(jīng)濟(jì)考慮，有時會同意勝訴方的方案，最終使得執(zhí)行一步到位。即便判后調(diào)解沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，亦可以使當(dāng)事人看到法官在整個案件中為了促成雙方和解所做的大量工作，贏得當(dāng)事人的信任與理解，滿足其受尊重的心理訴求。

3、法情相容是提升農(nóng)村司法公信力的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)民對司法的信任不僅來自司法權(quán)威，更多的來自于對判決結(jié)果與自認(rèn)公理的相互印證。何謂自認(rèn)公理？大多體現(xiàn)為民約鄉(xiāng)俗，在很多時候，當(dāng)事人之所以對法庭的判決產(chǎn)生懷疑，就是因為判決內(nèi)容與農(nóng)村實際存在較大差異。那么如何做到法理與鄉(xiāng)俗的有機(jī)融合呢？一方面，基層法官，尤其是人民法庭的年輕法官，應(yīng)當(dāng)勤下鄉(xiāng)、多下鄉(xiāng)、勤學(xué)習(xí)、多思考，深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)老審判員的審判思維，重視現(xiàn)場調(diào)研，強(qiáng)化與基層組織的聯(lián)絡(luò)；另一方面，努力將民俗以法律的形式加以保護(hù)。在具體審判中，應(yīng)當(dāng)具體考察民俗的產(chǎn)生基礎(chǔ)，并與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行對比，盡最大努力將合理民俗納入到法律保護(hù)的利益中來，切實保護(hù)當(dāng)事人利益。若民俗與法律向違背時，應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋工作，爭取以調(diào)解方式結(jié)案。

4、聯(lián)動機(jī)制是提升農(nóng)村司法公信力的有效途徑

因為法官的職業(yè)特點、法院的管理制度等原因，使得法官在保持中立的同時，往往被孤立，從而造成案件事實的查明存在一定難度。因此，鑒于農(nóng)村案件的特點，應(yīng)當(dāng)盡快建立聯(lián)動機(jī)制，使得人民法庭、司法所、村委會、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相互協(xié)調(diào)配合。首先，政策問題相互溝通。政策的及時性與法律的穩(wěn)定性很多時候造成政策與法律的不一致，相關(guān)職能部門對于政策的把握往往更為及時準(zhǔn)確，這就需要法官在審判時不僅需要大量的法律知識，更需要及時掌握政策動向，否則判決結(jié)果往往無法執(zhí)行。

5、法院內(nèi)部監(jiān)督管理的完善與人民法庭法官素質(zhì)的提高是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求 針對農(nóng)村案件的特點，建立相應(yīng)法院內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，從內(nèi)部提升司法審判人員應(yīng)對農(nóng)村案件的能力是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求。例如構(gòu)建訴調(diào)對接機(jī)制，成立調(diào)解組或設(shè)立專門調(diào)解法官，選取農(nóng)村生活經(jīng)驗豐富、庭審駕馭能力強(qiáng)的法官擔(dān)當(dāng)這一角色，將可能調(diào)解結(jié)案或調(diào)解結(jié)案更利于執(zhí)行的案件，例如離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等，在轉(zhuǎn)到主審法官手中前，先由調(diào)解法官進(jìn)行調(diào)解工作，排查矛盾隱患，促進(jìn)雙方和解。

面對農(nóng)村案件的獨特性，人民法庭法官，尤其是年輕法官，應(yīng)當(dāng)不斷提高邏輯思維能力、駕馭庭審能力、調(diào)解和服判息訴能力、準(zhǔn)確適用法律能力、判決說理能力，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)、勇于實踐、加強(qiáng)鍛煉、廉潔自律。同時需要法院黨組織加大投入；需要政工紀(jì)檢部門敢抓善抓，一抓到底；需要庭室全面配合，大力支持。只要堅持不懈地抓下去，法官的司法能力就會有一個較大提高，應(yīng)對農(nóng)村案件的能力也會有質(zhì)的飛躍。

五、結(jié)語

司法公信力對依法治國理念的實現(xiàn)有著重要意義，關(guān)系到司法權(quán)威及司法作用的發(fā)揮，是建構(gòu)法治社會的前提，是實現(xiàn)社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的需要。而廣大農(nóng)民對法制的認(rèn)可更是提升司法公信力的關(guān)鍵。因此，通過有效措施提升農(nóng)村司法公信力刻不容緩。

第三篇：作風(fēng)就是司法公信力－法官作風(fēng)之我見（精選）

作風(fēng)建設(shè)是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于世情、國情、黨情，對新形勢下的作風(fēng)建設(shè)做出了重大部署。4月8日，最高人民法院深入貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的總體工作部署，印發(fā)了《關(guān)于在全國法院開展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動的通知》，切實改進(jìn)司

法作風(fēng)，提升審判質(zhì)量，全面推進(jìn)司法公信力建設(shè)。

這既是黨中央的統(tǒng)一要求，也是人民群眾的殷切期待。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。對人民法院來說，作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是力量，作風(fēng)就是司法公信力。作為國家審判機(jī)關(guān)，法院、法官的作風(fēng)就是國家的法治形象，就是法官政治業(yè)務(wù)思想素質(zhì)的直接表現(xiàn)，就是辦案公正高效的具體體現(xiàn)，就是人民群眾感受公平正義的最直觀依據(jù)。只有從每一個法院干警做起，從案件審理執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)做起，從每一個司法案件做起，切實改進(jìn)作風(fēng)，人民群眾才會信任司法、尊重司法，司法公信力才會得到顯著提升。

改進(jìn)司法作風(fēng)，要從“我”開始。在群眾眼里，每一名干警都是反映司法公信力的一面鏡子。法官的一言一行，一舉一動，直接影響著人民群眾對社會公平正義和法律權(quán)威的認(rèn)同。要從密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的高度,從推動人民司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度,深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)司法作風(fēng)的重大意義,牢固樹立起法治中國建設(shè)者的主人翁意識，強(qiáng)化司法為民、服務(wù)群眾的理念，提高依法辦案、規(guī)范司法的意識，培育嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)，形成嚴(yán)格自律、廉潔司法的操守，以優(yōu)良、公正、文明和親民的司法作風(fēng)，真正成為展示法院形象的窗口，傳播公平正義的橋梁。

改進(jìn)司法作風(fēng)，要從“心”開始。在卷宗背后，不應(yīng)僅僅是冰冷的法律條文，更要包含著暖暖的民生民情；在法庭之上，不應(yīng)僅僅是嚴(yán)肅的法律條文，更要深藏著濃厚的人文關(guān)懷。人民法官要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺性、主動性，抓住群眾最關(guān)心的社會治安問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，更好地發(fā)揮審判職能作用，讓每起案件都經(jīng)得起時間的檢驗、人民的考量，用看得見、摸得著的公平正義，贏得社會對法治的尊重和崇尚。

改進(jìn)司法作風(fēng)，要從“實”開始。喊破嗓子不如甩開膀子。司法作風(fēng)建設(shè)不是一陣風(fēng)，也不是一紙文件、一句承諾，而是踏踏實實的具體行動。必須以回應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求為切入點，以中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定、自治區(qū)黨委實施意見、最高法院的六項措施、改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動和自治區(qū)高院改進(jìn)司法作風(fēng)的十五項措施為切入口和動員令，把執(zhí)法辦案作為沉甸甸的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真地審理和執(zhí)行好每一起案件，開好每一個庭，寫好每一份判決書，接待好每一位當(dāng)事人，在實干中樹形象、增公信。

司法作風(fēng)事關(guān)人民法院職能的發(fā)揮，事關(guān)司法權(quán)威的樹立，事關(guān)法院隊伍素質(zhì)的提升。作為法官，要從現(xiàn)在做起，從點滴做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，以嶄新的精神面貌投入到審判工作之中，為實現(xiàn)司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動人民法院各項工作科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：提升司法公信力 邁向回應(yīng)型司法

提升司法公信力 邁向回應(yīng)型司法

郝艷兵 吳如巧

?2013-04-01 10:25:27來源：光明日報2013年03月28日

近年來，有關(guān)中國司法改革往何處去的討論和自上而下的改革探索不可謂不多。然而，公眾對司法的信任感卻并未與時俱增，相反，司法領(lǐng)域正面臨著一場深刻的信任危機(jī)。鄧玉嬌案、夏俊峰案、李昌奎案等一系列造成廣泛社會影響案件的發(fā)生表明司法權(quán)威正面臨重重危機(jī)。司法是維護(hù)社會正義的最后一道防線，為社會輸出正義的產(chǎn)品是司法最核心的任務(wù)。然而，基于種種與司法有關(guān)或者看似無關(guān)的原因，司法所輸出的正義與社會公眾所理解和期待的正義之間常常存在偏差。這種偏差引發(fā)了司法權(quán)威的每況愈下，甚至成為造成廣泛社會影響訴訟的重要推手。因此，進(jìn)一步深化司法改革，重塑司法權(quán)威成為當(dāng)下亟待破解的法治難題。

要重塑乃至不斷提升司法的權(quán)威，首先要明確當(dāng)下司法權(quán)威飽受質(zhì)疑的原因，了解司法權(quán)威賴以維系的基礎(chǔ)。從根源上說，司法要獲得人民的信賴，依賴于司法所輸出的正義與社會大眾所理解的正義具有一致性。在信息不再被有權(quán)者壟斷的背景下，各方都可以通過不同的途徑獲知范圍、深淺不一的信息并基于所獲取的信息作出自己的分析和判斷。一旦司法機(jī)關(guān)公布的事實和結(jié)論跟公眾的判斷發(fā)生偏離，且這種偏離多次發(fā)生，司法機(jī)關(guān)的公信力勢必受到影響，人們對司法公正的懷疑最終會嚴(yán)重?fù)p害司法的權(quán)威性。

不可否認(rèn)，司法機(jī)關(guān)不能依法獨立行使職權(quán)是造成司法權(quán)威衰落的重要制度原因。眾所周知，法律具有規(guī)范性、普遍性、穩(wěn)定性的特征，亞里士多德對于法

治的經(jīng)典定義“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”至今仍被人們奉為法治的圭臬?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這十六字的表述更是成為法治在我國的本土化表達(dá)。在一個成熟的法治國家，法律確定性的價值是毋庸諱言的。法律作為一種行為指南，既不能朝令夕改，也不能停留在紙面上，它必須通過確定不移地適用才能向國民確證自身的存在和效力，才能促成法律規(guī)范所代表的形式正義、一般正義的實現(xiàn)，才能保障國民的預(yù)測可能性。因此，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，確保司法能夠只遵從法律的指揮棒是確保法律規(guī)范的普遍性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化人們對法律規(guī)范的信賴的前提。

然而，司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)并不能完全解決司法的公信力問題，同時也不是包治百病的靈丹妙藥。當(dāng)下公眾對司法的不信任在根本上源于司法機(jī)關(guān)未能妥當(dāng)?shù)靥幚戆讣徖淼姆尚Ч蜕鐣Ч年P(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致追求法律效果所達(dá)致的形式正義、規(guī)則正義和公眾所理解的實質(zhì)正義、樸素正義產(chǎn)生了位移。誠然，司法是一項專業(yè)化的工作，但這絕不意味著司法可以閉門造車，兩耳不聞窗外事。司法必須從封閉走向開放，超越靜態(tài)的法律條文和單一的法律邏輯思維，正視法律文本的開放性，主動關(guān)注法律所調(diào)整的社會生活事實的變化，將法律置于整個社會整體運行狀況中去考察和理解，從而使公共政策、道德倫理、民間習(xí)慣、公眾情感等因素進(jìn)入到司法裁判的考量范圍，使得法律與不斷變化的社會事實之間保持一種動態(tài)的適應(yīng)。換言之，司法活動的目標(biāo)必須設(shè)定為追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一性。要達(dá)到這一目標(biāo)，就要做到司法場域的開放性，讓司法權(quán)力在陽光下運行，做到信息開放、知識開放、過程開放，確保公眾的正義訴求能夠得到有效回應(yīng)。

于是，一種回應(yīng)型司法就呼之欲出了?；貞?yīng)型司法強(qiáng)調(diào)在保持司法中立等自

治型司法固有特性的前提下，司法作為一種社會制度安排，應(yīng)該把司法與社會的關(guān)系，司法的目的、功能與效用等因素納入到運作體系之內(nèi)，通過對案件裁判反映出來的社會現(xiàn)象、利益紛爭、法律缺陷的歸納與反思，推動立法和司法的進(jìn)步，甚至推動社會管理制度的創(chuàng)新與完善。積極而審慎地推動司法朝著回應(yīng)社會需求的回應(yīng)型司法方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下我國司法改革的方向。

（作者郝艷兵為西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院法學(xué)博士，吳如巧為重慶大學(xué)法學(xué)院副教授）

第五篇：淺談提升干部能力素質(zhì)是消防工作持續(xù)發(fā)展根本

新消防法5月1日已經(jīng)正式實施。前期，**各區(qū)縣都對新消防法進(jìn)行了大力的宣貫，近年來，消防工作處在非常好的一個發(fā)展時期。但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織，公共消防安全的關(guān)聯(lián)性、突發(fā)性、敏感性不斷增強(qiáng)，消防工作面臨

著前所未有的風(fēng)險和壓力，消防安全現(xiàn)狀還存在著許多與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。同時，我們也發(fā)現(xiàn)消防隊伍的整體能力素質(zhì)還存在諸多不適應(yīng)的地方。比如說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念滯后，創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，工作質(zhì)量和效率不高；有的部門溝通協(xié)調(diào)不夠，整體合力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問題，從根本上講，就是實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力還有待于提高。

當(dāng)前，消防工作和隊伍建設(shè)要持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題在于人的能力素質(zhì)是否適應(yīng)時代要求。我支隊在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的總結(jié)階段得出的結(jié)論是：只有不斷提升干部的能力素質(zhì)是消防工作和隊伍建設(shè)又好又快發(fā)展的根本。只有在思想、作風(fēng)和行為上加強(qiáng)改進(jìn)力度，切實提高隊伍整體素質(zhì)，提高全體官兵尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力，才能推動消防工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。我覺得，當(dāng)下干部能力素質(zhì)上的明顯缺陷和不足，主要集中在兩個方面：一是許多干部面對層出不窮的新知識、新情況、新事物，遇到了“老知識不管用、新知識不夠用”的問題，出現(xiàn)了程度不同的“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”；二是有些干部思想境界不高，精神狀態(tài)不佳，作風(fēng)比較漂浮，黨性鍛煉缺乏，在理想信念、大局觀念、奉獻(xiàn)意識、清正廉潔等方面需要不斷加強(qiáng)修養(yǎng)。

就怎樣提升干部的能力素質(zhì)，我想著重從下面三點進(jìn)行分析：

一、每名干部必須精通一項業(yè)務(wù)，這是消防工作和隊伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展的基本要求。

當(dāng)前干部隊伍的發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭尖、中間粗”的橄欖形狀，這是由于干部成長周期縮短和部隊快速發(fā)展的迫切需求所引起的。當(dāng)前絕大部分干部，尤其是新干部，在基層崗位上鍛煉時間短，缺少有經(jīng)驗的干部的傳幫帶，造成工作中思路不清、套路不明，方式方法上存在這樣那樣的問題，甚至有時讓人啼笑皆非。個別機(jī)關(guān)干部，由于在基層中隊擔(dān)任主官的過程中，長時間養(yǎng)尊處優(yōu)，事事有人代勞，造成能力的逐漸弱化，面對指導(dǎo)基層工作，顯得捉襟見肘，想安排一個合適的機(jī)關(guān)工作崗位都很難。

這是一個方面，另一方面，隨著隊伍訓(xùn)練體制的日漸改革、訓(xùn)練方法的日趨完善、戰(zhàn)備執(zhí)勤要求的日趨嚴(yán)格，今天管用的知識和方法，明天就可能面臨修正和更新。這也要求我們干部隊伍要精通一項業(yè)務(wù)來有效化解復(fù)雜矛盾，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。

對策：首先是整體的政治環(huán)境。改革創(chuàng)新，首先要解放思想。實踐在發(fā)展，時代在發(fā)展，人的思想也必須向前發(fā)展。我們必須在新的歷史起點上繼續(xù)堅定不移地解放思想，開拓創(chuàng)新，努力從看起來習(xí)以為常、用起來得心應(yīng)手、但已明顯不合時宜的思想觀念、習(xí)慣做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，用科學(xué)的理念、精神和方法，著力研究解決那些超越于傳統(tǒng)經(jīng)驗之外的新情況、新問題，著力研究破解那些制約部隊建設(shè)的重點、難點問題，要通過“爭當(dāng)崗位能手、爭當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵”等活動，來達(dá)到“爭當(dāng)當(dāng)家管人的行家里手”。用政治的環(huán)境鼓勵干部在本職崗位上、在專業(yè)技能上脫穎而出。其次是組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。相關(guān)職能部門要拿出一定的考核促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化量化考核，堅持賞優(yōu)罰劣，切實為“人才輩出”提供支撐。最后才是教育培訓(xùn)?？梢哉f，教育培訓(xùn)只能起到增加和更新業(yè)務(wù)的工作能力，提供解決精通業(yè)務(wù)的思路和方法的作用，而要真正使干部隊伍精通業(yè)務(wù)還要依靠整體的政治體制改革和行政體制改革，包括考核評價體系的改革。

二、每名干部必須練就一項謀生技能，這是消防工作和隊伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展的外在保障。客觀地來看，當(dāng)前隊伍內(nèi)部存在著諸多不穩(wěn)定的因素，直接或間接影響著消防工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展，有些因素是制度性的，而有些因素卻是人為的。解決好人的問題，許多問題也將會迎刃而解。

目前，有部分同志不能很好地安心于本職業(yè)務(wù)，缺乏足夠的敬業(yè)精神，不能很好地堅持職業(yè)操守，存在著精力外移等現(xiàn)象，而且這些同志還有絕大部分在最前沿?fù)?dān)任著具體的滅火救援等任務(wù)。這樣的情況直接威脅著隊伍的穩(wěn)定和整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，這也與我們消防目前所承擔(dān)的社會職責(zé)和扮演的社會角色極不相符。從人的需求層次來看，類似問題出現(xiàn)的根本原因，簡單地歸結(jié)起來：一是個人的現(xiàn)實需求在目前的工作中無法得到有效滿足；二是個人理想和現(xiàn)實之間存在不可彌合的差距。

軍校生、地方生和提干生是當(dāng)前干部的三大來源，無論哪種途徑都應(yīng)當(dāng)說是基于個人的需求和對消防事業(yè)的熱愛而促成他們投身這個領(lǐng)域。不論是理性向感性的轉(zhuǎn)化，還是是感性向理性的升華，消防作為一份崇高的事業(yè)和消防軍官的職責(zé)和使命，在心理上和物質(zhì)

上都給予了一種莫大的滿足感。所以問題的根本不在需求的不能滿足或者理想的實現(xiàn)，而在于持續(xù)性。因為其中的關(guān)鍵在于一個“再選擇”。我們當(dāng)中的絕大部分，也就是現(xiàn)在隊伍的主要組成，若干年后都面臨著一個再就業(yè)、再選擇的過程。由于工作的特殊性以及消防內(nèi)部專業(yè)分工的日趨精細(xì)化，使我們無法實現(xiàn)專業(yè)技能向謀生手段的有效轉(zhuǎn)化，在再選擇的過程中遇到很大的瓶頸和桎梏。這一“斷點”的存在極大地動搖了隊伍的根本，也分散了許多同志的精力。所謂人無遠(yuǎn)慮必有近憂，在這樣的動機(jī)驅(qū)使下，很多同志在從事本職業(yè)務(wù)的過程中存在“搭便車”的思想，一定程度上影響了正常工作的開展。

因此，迅速地強(qiáng)化我們干部的謀生技能手段，突破“斷點”，將極大地促進(jìn)隊伍的穩(wěn)定，在一定程度上也能使他們更好地從事本職工作。并且只有從人文、人本的角度出發(fā)，秉持著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的觀點，深刻認(rèn)識專業(yè)技能和謀生手段之間的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，實現(xiàn)兩者之間的合理轉(zhuǎn)化，才能既不影響消防核心工作的開展，又能消除廣大官兵的后顧之憂。

對策：以消防本職核心為圓點，畫同心圓。一是在完成內(nèi)部專業(yè)化需求的同時，對技能和理論進(jìn)行社會化延伸，使之既符合部隊考核體系的要求，滿足隊伍建設(shè)的需要，又符合當(dāng)前社會發(fā)展的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會化大消防安全的需要。二是要著力彌補(bǔ)部隊和外部社會之間存在的固有距離，創(chuàng)造機(jī)會，把“搭便車”合法化、程序化，使之納入我們的實際管理當(dāng)中，幫助我們的干部培養(yǎng)在兩者之間平滑轉(zhuǎn)換的能力。三是對干部的基本素質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)課，強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)建技能不斷升級的平臺。

三、每名干部必須要培養(yǎng)一個興趣愛好，這是消防工作和隊伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在2007年1月初的中紀(jì)委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程，既是對影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題進(jìn)行集體“會診”、集體“把脈”、尋找對策、明確方向的過程，也是一個探索規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律的過程。在群眾眼中，有些干部能力是有的，但政治上不堅定，品德不好，因而并不被認(rèn)可；有些干部感覺仕途已經(jīng)‘到頂’，工作沒有動力，整天混日子，對待工作敷衍了事，‘不求有功，但求無過’，降低了部隊工作的落實效率”。

在現(xiàn)實中，一些干部對黨的歷史、傳統(tǒng)講得少了，對信仰的追求講得少了，對吃喝、住房、汽車攀比的多了，甚至出現(xiàn)了黨性鍛煉弱化等問題。從我總隊歷年來發(fā)生的深刻的教訓(xùn)中我認(rèn)為，要求每位干部培養(yǎng)一個良好的興趣愛好，以此來提升干部的道德品行和精神境界是非常重要的。

對策：鼓勵每位干部根據(jù)自己的喜好結(jié)合部隊的現(xiàn)狀培養(yǎng)自己的興趣愛好，支隊搭建平臺定期組織匯報交流。其次是支隊要根據(jù)現(xiàn)實情況對干部素質(zhì)提出新要求，干部教育培訓(xùn)體制也需要進(jìn)行改革。這種改革包括在加大財力投入的同時注重對培訓(xùn)實效的衡量，改封閉式的自我培訓(xùn)為開放式培訓(xùn)，利用駐地優(yōu)勢將地方的黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校的培訓(xùn)資源進(jìn)行有效的橫向整合，為我所用。最后，機(jī)關(guān)要充分顯示出“考核體系就是干部的‘指揮棒’的功能。

尋求治本之道，還是要尊重干部的首創(chuàng)精神，重視干部的意見，既把干部作為貫徹落實消防工作和部隊建設(shè)的末端單元，又要把干部作為完善和改進(jìn)工作決策、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的信息反饋器和行動矯正器。干部的能力素質(zhì)至關(guān)重要。