第一篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進(jìn)基層民主建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進(jìn)基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來(lái)看，雖然在各個(gè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是從創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新，工作中還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，應(yīng)引起我們高度重視。因此，進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展歷程、如何推進(jìn)基層民主建設(shè)做簡(jiǎn)要闡述：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展沿革和主要職權(quán)

地方人大常委會(huì)設(shè)立30年來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要階段：1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，人大制度建設(shè)開(kāi)始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級(jí)人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會(huì)后的延伸提供了法律支持和制度保證。現(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)可以概括為四個(gè)方面：一是保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行；二是決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)；三是選舉權(quán)，即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；四是監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作。在人大建設(shè)實(shí)踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒(méi)有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級(jí)政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，也使代表們?cè)谌舜鷷?huì)閉會(huì)期間有了一個(gè)自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項(xiàng)職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前情況來(lái)看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運(yùn)用不盡人意有著密切關(guān)系，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職不夠到位,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在工作中常常表現(xiàn)為無(wú)所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對(duì)政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了招商引資等政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，沒(méi)有時(shí)間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯(cuò)位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。二是代表活動(dòng)開(kāi)展不夠。通常開(kāi)展的代表活動(dòng)只重視形式，實(shí)際效果不理想，由于代表對(duì)人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實(shí)際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項(xiàng)民主權(quán)利的行使不夠充分。四是群眾民主意識(shí)有待提高。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用、推進(jìn)基層民主建設(shè)的途徑

正確處理和妥善解決以上問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地?fù)?dān)負(fù)起地方權(quán)力機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持主導(dǎo)職能，加強(qiáng)自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個(gè)整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大肩負(fù)憲法和法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施的重任，在加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)中具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責(zé)，為推動(dòng)基層民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走向制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向縱深發(fā)展。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，堅(jiān)持在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從人大的角度，把黨的主張通過(guò)人民代表大會(huì)制度形式，變?yōu)槿嗣竦囊庵?，加以落?shí)，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的支持。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極履行人大的各種職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不失職、也不越權(quán)，在監(jiān)督中務(wù)求實(shí)效，才能促進(jìn)依法治理的各項(xiàng)工作，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的首要職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國(guó)目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時(shí)，有些地方性法規(guī)是專(zhuān)門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識(shí)水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實(shí)際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國(guó)法。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的配備要堅(jiān)持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要有大專(zhuān)院校畢業(yè)的青年同志，實(shí)行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時(shí)，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍逐步走向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢(shì)有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對(duì)原有的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來(lái)規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動(dòng)制度、調(diào)查研究制度、文書(shū)檔案管理制度、主席團(tuán)例會(huì)制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。今年在秀洲區(qū)全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、人民代表大會(huì)制度理論和黨的路線(xiàn)、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會(huì)，確保學(xué)習(xí)實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。

四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，把反映群眾意見(jiàn)和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問(wèn)題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿(mǎn)意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的理念，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來(lái)衡量和檢驗(yàn)人大各項(xiàng)工作，定期開(kāi)展主席團(tuán)成員向代表述職活動(dòng)，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評(píng)判。這可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

（二）堅(jiān)持代表引領(lǐng)，改善民生基礎(chǔ)。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進(jìn)行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮主導(dǎo)職能就要切實(shí)做好代表工作，為人大代表知政履職創(chuàng)造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴(lài)的人通過(guò)選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實(shí)提高代表的履職能力。要加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過(guò)組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導(dǎo)代表規(guī)范撰寫(xiě)建議，提高其代表人民管理國(guó)家事務(wù)的積極性和行使代表職責(zé)的能力，增強(qiáng)“代表”意識(shí)、“法制”意識(shí)、“監(jiān)督”意識(shí)，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要定期向代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)的實(shí)施情況、代表建議的落實(shí)情況；建立代表工作激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀代表、先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀建議活動(dòng)，有效地促進(jìn)代表履行好職責(zé)；開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，探索評(píng)議程序，改進(jìn)評(píng)議方式，增強(qiáng)評(píng)議效果，讓代表處于選民監(jiān)督之下，真正使代表有觸動(dòng)、有壓力、有責(zé)任，促進(jìn)代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)民主意識(shí)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是科學(xué)發(fā)展的力量源泉，重視民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務(wù)和基本職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的民主政治建設(shè)與法制建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)民主法制意識(shí)，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極主動(dòng)參與到對(duì)政府工作和村務(wù)工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部工作的改進(jìn)、完善，促進(jìn)法律法規(guī)的正確貫徹落實(shí)，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的利益。通過(guò)人民群眾對(duì)基層民主政治和法制建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設(shè)不是抽象的政治概念，而是現(xiàn)實(shí)生活中看得見(jiàn)、摸得著的政治成果，從而更加激發(fā)他們參與民主政治建設(shè)的熱情。要堅(jiān)持把親民、愛(ài)民、為民作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，及時(shí)快捷、全方位了解民意，并通過(guò)監(jiān)督與支持，幫助政府改進(jìn)工作，讓群眾反映的問(wèn)題事事有回音，件件有著落，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。

（四）堅(jiān)持因地制宜，靈活監(jiān)督方式。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，對(duì)于促進(jìn)依法行政、公正司法，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有重要意義。地方人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機(jī)制，用足用活現(xiàn)有法律規(guī)定的職權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的動(dòng)員者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主政治建設(shè)的重點(diǎn)放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部公推直選、政務(wù)公開(kāi)等監(jiān)督工作，健全和完善居民代表會(huì)議制度。

基層政權(quán)決策是否正確，工作成績(jī)?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹(shù)立強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，精選監(jiān)督題目，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂(yōu)順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開(kāi)展人大工作，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)；緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動(dòng)，推動(dòng)政府工作的開(kāi)展；緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)?？傊?，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動(dòng)基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第二篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進(jìn)基層民主建設(shè)（模版）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進(jìn)基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來(lái)看，雖然在各個(gè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是從創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新，工作中還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，應(yīng)引起我們高度重視。因此，進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展歷程、如何推進(jìn)基層民主建設(shè)做簡(jiǎn)要闡述：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展沿革和主要職權(quán)

地方人大常委會(huì)設(shè)立30年來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要階段：1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，人大制度建設(shè)開(kāi)始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級(jí)人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會(huì)后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)可以概括為四個(gè)方面：一是保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行；二是決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)；三是選舉權(quán)，即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；四是監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作。在人大建設(shè)實(shí)踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒(méi)有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級(jí)政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，也使代表們?cè)谌舜鷷?huì)閉會(huì)期間有了一個(gè)自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項(xiàng)職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前情況來(lái)看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運(yùn)用不盡人意有著密切關(guān)系，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職不夠到位,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在工作中常常表現(xiàn)為無(wú)所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對(duì)政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了招商引資等政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，沒(méi)有時(shí)間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯(cuò)位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。二是代表活動(dòng)開(kāi)展不夠。通常開(kāi)展的代表活動(dòng)只重視形式，實(shí)際效果不理想，由于代表對(duì)人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實(shí)際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項(xiàng)民主權(quán)利的行使不夠充分。四是群眾民主意識(shí)有待提高。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用、推進(jìn)基層民主建設(shè)的途徑

正確處理和妥善解決以上問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地?fù)?dān)負(fù)起地方權(quán)力機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持主導(dǎo)職能，加強(qiáng)自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個(gè)整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大肩負(fù)憲法和法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施的重任，在加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)中具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責(zé)，為推動(dòng)基層民主政

治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走向制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向縱深發(fā)展。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，堅(jiān)持在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從人大的角度，把黨的主張通過(guò)人民代表大會(huì)制度形式，變?yōu)槿嗣竦囊庵?，加以落?shí)，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的支持。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極履行人大的各種職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不失職、也不越權(quán)，在監(jiān)督中務(wù)求實(shí)效，才能促進(jìn)依法治理的各項(xiàng)工作，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的首要職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國(guó)目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時(shí)，有些地方性法規(guī)是專(zhuān)門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識(shí)水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實(shí)際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國(guó)法。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的配備要堅(jiān)持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要有大專(zhuān)院校畢業(yè)的青年同志，實(shí)行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時(shí)，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍逐步走向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢(shì)有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對(duì)原有的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來(lái)規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動(dòng)制度、調(diào)查研究制度、文書(shū)檔案管理制度、主席團(tuán)例會(huì)制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。今年在秀洲區(qū)全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、人民代表大會(huì)制度理論和黨的路線(xiàn)、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會(huì)，確保學(xué)習(xí)實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。

四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，把反映群眾意見(jiàn)和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問(wèn)題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿(mǎn)意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的理念，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來(lái)衡量和檢驗(yàn)人大各項(xiàng)工作，定期開(kāi)展主席團(tuán)成員向代表述職活動(dòng)，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評(píng)判。這可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

（二）堅(jiān)持代表引領(lǐng)，改善民生基礎(chǔ)。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進(jìn)行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮主導(dǎo)職能就要切實(shí)做好代表工作，為人大代表知政履職創(chuàng)造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴(lài)的人通過(guò)選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實(shí)提高代表的履職能力。要加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過(guò)組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導(dǎo)代表規(guī)范撰寫(xiě)建議，提高其代表人民管理國(guó)家事務(wù)的積極性和行使代表職責(zé)的能力，增強(qiáng)“代表”意識(shí)、“法制”意識(shí)、“監(jiān)督”意識(shí)，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要定期向代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)的實(shí)施情況、代表建議的落實(shí)情況；建立代表工作激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀代表、先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀建議活動(dòng)，有效地促進(jìn)代表履行好職責(zé)；開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，探索評(píng)議程序，改進(jìn)評(píng)議方式，增強(qiáng)評(píng)議效果，讓代表處于選民監(jiān)督之下，真正使代表有觸動(dòng)、有壓力、有責(zé)任，促進(jìn)代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)民主意識(shí)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是科學(xué)發(fā)展的力量源泉，重視民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務(wù)和基本職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的民主政治建設(shè)與法制建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)民主法制意識(shí)，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極主動(dòng)參與到對(duì)政府工作和村務(wù)工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部工作的改進(jìn)、完善，促進(jìn)法律法規(guī)的正確貫徹落實(shí)，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的利益。通過(guò)人民群眾對(duì)基層民主政治和法制建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設(shè)不是抽象的政治概念，而是現(xiàn)實(shí)生活中看得見(jiàn)、摸得著的政治成果，從而更加激發(fā)他們參與民主政治建設(shè)的熱情。要堅(jiān)持把親民、愛(ài)民、為民作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，及時(shí)快捷、全方位了解民意，并通過(guò)監(jiān)督與支持，幫助政府改進(jìn)工作，讓群眾反映的問(wèn)題事事有回音，件件有著落，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。

（四）堅(jiān)持因地制宜，靈活監(jiān)督方式。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，對(duì)于促進(jìn)依法行政、公正司法，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有重要意義。地方人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機(jī)制，用足用活現(xiàn)有法律規(guī)定的職權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的動(dòng)員者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主政治建設(shè)的重點(diǎn)放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部公推直選、政務(wù)公開(kāi)等監(jiān)督工作，健全和完善居民代表會(huì)議制度。

基層政權(quán)決策是否正確，工作成績(jī)?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹(shù)立強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，精選監(jiān)督題目，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂(yōu)順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開(kāi)展人大工作，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)；緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動(dòng)，推動(dòng)政府工作的開(kāi)展；緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動(dòng)基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第三篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進(jìn)基層民主建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進(jìn)基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民群眾參與基層民主的主要形式，我國(guó)基層民主建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來(lái)，地位不斷提升，職能不斷強(qiáng)化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進(jìn)基層民主建設(shè)方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用還存在一些問(wèn)題，本文在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)上，對(duì)如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用推進(jìn)基層民主建設(shè)進(jìn)行思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主要概況

地方人大常委會(huì)設(shè)立30年來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作有了較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)。1986年12月2日通過(guò)了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級(jí)人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會(huì)后的延伸提供了法律支持和制度保證。現(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大包括保證權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的13項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級(jí)政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力和地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們?cè)谌舜鷷?huì)閉會(huì)期間有了一個(gè)自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，支持村民參與管理，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，改變了原先由權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)主持權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議的做法，推進(jìn)了基層民主建設(shè)進(jìn)程。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進(jìn)基層民主建設(shè)存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不足。由于長(zhǎng)期在社會(huì)上流傳的“年紀(jì)大、上人大”的偏見(jiàn)，使為數(shù)不少的年長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“二線(xiàn)”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無(wú)過(guò)。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒(méi)有硬指標(biāo)，又沒(méi)有硬任務(wù)，放松了對(duì)自己的要求，缺乏對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會(huì)接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政緊張，代表活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)。

二是代表活動(dòng)開(kāi)展不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以農(nóng)民居多，人代會(huì)后，代表中外出打工、進(jìn)廠務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)的為數(shù)不少，他們幾乎沒(méi)有時(shí)間參加活動(dòng)；留在家中的代表，大部分是鄉(xiāng)村干部，分布在不同崗位，從事不同的職業(yè)，平日很少有時(shí)間和精力參與代表活動(dòng)。人大代表開(kāi)展的視察、調(diào)研活動(dòng)深入基層、深入群眾不夠，沒(méi)有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，形成的調(diào)研成果深度不夠。監(jiān)督在實(shí)際操作中存在監(jiān)督不全面、不到位現(xiàn)象，或者在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)有顧慮，不敢叫真碰 硬，害怕得罪人。另外，人大代表自身素質(zhì)也有待提高，由于他們的文化素質(zhì)和法律法規(guī)知識(shí)有限，在視察、調(diào)研活動(dòng)中不能提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，不能完全反映和代表群眾的民主意志，民主“代言人”作用發(fā)揮不夠。

三是群眾民主意識(shí)不高。一方面是民主意識(shí)宣傳不夠重視。民主建設(shè)的宣傳貫徹落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村工作重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)民主意識(shí)宣傳形式不夠靈活，針對(duì)性不強(qiáng)，人民群眾的認(rèn)識(shí)不到位，理解不深透，普遍參與的積極性不高。另一方面是法制宣傳教育不夠深入。民主建設(shè)與法制宣傳教育是有機(jī)結(jié)合的，從“一.五”普法到“五.五”普法開(kāi)展了20多年，但群眾的法制觀念和法律意識(shí)還跟不上現(xiàn)實(shí)要求，部分群眾不能正確運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)基層自治組織中存在的問(wèn)題看不慣、有意見(jiàn)，但不知道怎樣通過(guò)民主和法律的渠道來(lái)維權(quán)，爭(zhēng)取自己的民主權(quán)利。

四是群眾參與渠道不暢。農(nóng)村廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項(xiàng)民主權(quán)利的行使不夠充分。目前開(kāi)展的村民代表大會(huì)和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，由于受村民代表數(shù)量和推選方法及村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還是不能直接地參與到重大村務(wù)的決策和管理工作中來(lái)，這在一定程度上限制了村民的知情權(quán)和決策權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進(jìn)基層民主建設(shè)的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設(shè)中具有重要的地位，切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設(shè)中的作用，是一項(xiàng)需要我們積極探索并著力抓好的重要工作。

一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為建設(shè)基層民主的重要力量，理應(yīng)充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。做到在其位、謀其政，善其能、盡其責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席營(yíng)造寬松的環(huán)境，兼職的主席、副主席要做到黨政工作和人大工作兩手抓、兩不誤，專(zhuān)職主席、副主席要把主要精力用在人大工作上。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)人大隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人大專(zhuān)職副主席和專(zhuān)職干部，從組織上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開(kāi)展，并把推進(jìn)基層民主建設(shè)作為人大主席團(tuán)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓落實(shí)、抓出成效。強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個(gè)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)要求高的職務(wù)，一些新任人大主席對(duì)人大工作了解不夠、業(yè)務(wù)不熟悉，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變自身定位，不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用。

二是努力發(fā)揮人大代表的主力作用。人大是通過(guò)代表發(fā)揮作用的，代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)。把好代表選舉關(guān)。著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴(lài)的人通過(guò)選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實(shí)提高代表的履職能力。完善代表培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展代表的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的法律素質(zhì)和履職能力，使代表掌握相關(guān)的法律知識(shí)和行使職權(quán)的方法、程序。抓 好代表建議和意見(jiàn)的督辦。代表提建議和意見(jiàn)本身就是基層民主建設(shè)的重要形式，搞好代表建議、意見(jiàn)的辦理和督辦也是基層民主建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式。完善對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制。積極推行代表述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)確定幾名代表向選民述職，讓代表接受群眾的評(píng)議，促進(jìn)代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

三是廣泛發(fā)揮人民群眾的主體作用。加強(qiáng)對(duì)人民群眾的民主建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)民主法制意識(shí)，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利。鼓勵(lì)群眾積極主動(dòng)參與到對(duì)政府工作和村務(wù)工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作的改進(jìn)、完善，“群眾的事交給群眾辦”，通過(guò)人民群眾對(duì)基層民主建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主建設(shè)不是抽象的概念，而是現(xiàn)實(shí)生活中看得見(jiàn)、摸得著的成果，從而激發(fā)他們參與民主建設(shè)的熱情。我鄉(xiāng)作為寧波市林權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)，此項(xiàng)工作涉及18個(gè)行政村10.5萬(wàn)畝山林近2.2萬(wàn)村民，工作量大又比較復(fù)雜，我鄉(xiāng)把林權(quán)制度改革中容易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題的林地勘界交給個(gè)行政村自行解決，由村民代表小組進(jìn)行實(shí)地踏勘，大大減少了矛盾和糾紛，有力地促進(jìn)了林權(quán)制度的改革。

四是切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的主旨作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主建設(shè)的重點(diǎn)放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)村干部公推直選、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和“民主薦事”等監(jiān)督工作，健全和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，督促把村里的重要事項(xiàng)擺在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上討論決定，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。在“三務(wù)公開(kāi)”工作，積極 發(fā)揮監(jiān)督作用，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍、加大公開(kāi)的透明度，凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、糧食直補(bǔ)、計(jì)劃生育指標(biāo)、低保戶(hù)的確定等都公開(kāi)，而且公開(kāi)的內(nèi)容注重客觀真實(shí)，力求做到“給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白”。

林明榮 6

第四篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用,推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用 推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。我國(guó)基層民主政治建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來(lái)，其地位不斷提升，職能不斷強(qiáng)化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了應(yīng)有作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用方面還存在不少問(wèn)題。筆者擬在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，談點(diǎn)粗淺看法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國(guó)家基層權(quán)力機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過(guò)程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，其職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用與法律規(guī)定相比，還沒(méi)有完全到位；與新時(shí)期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析其成因，對(duì)進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能及其作用

地方人大常委會(huì)設(shè)立30年來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)?！兜胤浇M織法》自1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)之后，又經(jīng)過(guò)了四次修改。1986年12月2日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了第二次修改的

《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級(jí)人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會(huì)后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，概括為四個(gè)方面：（1）保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行；（2）決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；（4）監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作。在我縣人大建設(shè)實(shí)踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒(méi)有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級(jí)政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，改變了原先由權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)主持權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議的做法，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們?cè)谌舜鷷?huì)閉會(huì)期間有了一個(gè)自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的困境

近年來(lái)，新建縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項(xiàng)職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前情況來(lái)看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作

用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運(yùn)用不盡人意有著密切關(guān)系，在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐中，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、思想認(rèn)識(shí)不足。由于長(zhǎng)期在社會(huì)上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見(jiàn)，使為數(shù)不少的年長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車(chē)到站”的“二線(xiàn)”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無(wú)過(guò)。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒(méi)有硬指標(biāo)，又沒(méi)有硬任務(wù)，是“英雄無(wú)用武之地”，人未老、志先衰，放松了對(duì)自己的要求，缺乏對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會(huì)接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團(tuán)辦公室主任來(lái)上級(jí)人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政緊張，沒(méi)有完全落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。

二、工作業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長(zhǎng)期在黨政部門(mén)工作，習(xí)慣于依文件、按指示辦事，對(duì)人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無(wú)所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對(duì)政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等政府職責(zé)范圍內(nèi)時(shí)間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯(cuò)位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

三、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。上面千根線(xiàn)，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬(wàn)緒。由于同級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個(gè)樣的偏見(jiàn)。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，我縣有五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由同級(jí)黨委書(shū)記兼任，從表面上看是加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時(shí)間和旺盛的精力來(lái)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的出路

正確處理和妥善解決這些問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地?fù)?dān)負(fù)起地方權(quán)力機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、強(qiáng)化自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)著保證法律、法規(guī)和上級(jí)人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出決議和決定；監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作等職責(zé)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

一要加強(qiáng)組織建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的配備要堅(jiān)持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要有大、中、專(zhuān)院校畢業(yè)的青年同志，實(shí)行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時(shí)，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍逐步走向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢(shì)有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對(duì)原有的

制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來(lái)規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動(dòng)制度、調(diào)查研究制度、文書(shū)檔案管理制度、人大主席團(tuán)辦公室自身建設(shè)制度、主席團(tuán)例會(huì)制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

三要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)大會(huì)制度理論和黨的路線(xiàn)、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會(huì)，確保學(xué)習(xí)實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。

四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，把反映群眾意見(jiàn)和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問(wèn)題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿(mǎn)意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的理念，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來(lái)衡量和檢驗(yàn)人大各項(xiàng)工作，定期開(kāi)展主席團(tuán)成員向代表述職活動(dòng)，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評(píng)判。此活動(dòng)的開(kāi)展，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

二、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的基礎(chǔ)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，不僅是全黨的事，也是我們縣級(jí)人大常委會(huì)的重要

任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，我們通過(guò)沉下去、請(qǐng)上來(lái)，在工作實(shí)踐中進(jìn)行具體指導(dǎo)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導(dǎo)。建立和完善人大常委會(huì)組成人員分片蹲點(diǎn)制度，經(jīng)常沉下去指導(dǎo)。我們將19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個(gè)片，每個(gè)片都有常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。掛鉤蹲點(diǎn)的主要任務(wù)是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動(dòng)和會(huì)議，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作，幫助解決工作中存在的問(wèn)題。

二是請(qǐng)上來(lái)指導(dǎo)。建立和完善縣人大常委會(huì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會(huì)議制度，請(qǐng)上來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。新建縣人大常委會(huì)每季度都要召開(kāi)一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會(huì)，通過(guò)聯(lián)系會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問(wèn)題、研究工作。

三是實(shí)踐中指導(dǎo)。建立和完善邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會(huì)活動(dòng)制度，在工作實(shí)踐中指導(dǎo)，凡是縣人大常委會(huì)召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，我們都要邀請(qǐng)他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)，學(xué)習(xí)工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級(jí)人大常委會(huì)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班，并經(jīng)常集中他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)知識(shí)，寄送《中國(guó)人大》、《時(shí)代主人》、《人昌人大》、《人大信息摘報(bào)》等業(yè)務(wù)書(shū)刊。通過(guò)培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念和人大工作責(zé)任感，開(kāi)闊視野，為將來(lái)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層民主政治生活民主化，促進(jìn)民主政治建設(shè)有著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要從自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，肩負(fù)起法律賦予的職責(zé)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

一是發(fā)揮保證職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首要的職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國(guó)目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時(shí)，有些地方性法規(guī)是專(zhuān)門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識(shí)水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實(shí)際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國(guó)法。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

二是發(fā)揮討論決定重大事項(xiàng)的職能作用。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，行使好這一職權(quán)重點(diǎn)就是要開(kāi)好人代會(huì)。開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本形式。隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出決定的重大事項(xiàng)越來(lái)越多，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須依法開(kāi)好人代會(huì)。會(huì)前要做精心準(zhǔn)備，對(duì)會(huì)議的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求、時(shí)間安排，進(jìn)行深入研究，并把會(huì)議籌備情況向黨委匯報(bào)，征得黨委的同意和支持，確保會(huì)議依法按程序進(jìn)行。會(huì)中要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓代表有足夠的時(shí)間，暢所欲言，各抒己見(jiàn)，確保代表行使好自己的職權(quán)。會(huì)后要抓好各項(xiàng)決議、決定的落實(shí)，并督政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理代表批評(píng)、意見(jiàn)和建議。

三是發(fā)揮監(jiān)督職能作用?；鶎诱?quán)決策是否正確，工作成績(jī)?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹(shù)立強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，精選監(jiān)督題目，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂(yōu)順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等開(kāi)展人大工作，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動(dòng)，推動(dòng)政府工作的開(kāi)展。緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)、村委會(huì)換屆選舉、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、村民自治等開(kāi)展監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動(dòng)基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的調(diào)研報(bào)告

按照市人大常委會(huì)的要求，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問(wèn)題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)研，采取走訪(fǎng)代表和有關(guān)方面、召開(kāi)座談會(huì)等形式，深入全鎮(zhèn)33個(gè)村和有關(guān)部門(mén)，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況?，F(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在三個(gè)文明建設(shè)中的地位、作用日益顯現(xiàn)。㈠鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快了鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。

鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。鎮(zhèn)黨委每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。鎮(zhèn)黨政成員會(huì)議等重要會(huì)議，都邀請(qǐng)人大主席、副主席列席。

1、工作制度不斷完善。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開(kāi)已形成制度，年平均召開(kāi)4次，每次召開(kāi)會(huì)議都堅(jiān)持邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，完善了三個(gè)職責(zé)(鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席團(tuán)主席職責(zé)、大主席團(tuán)副主席職責(zé))；建立了六個(gè)制度(人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度)；建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè))。另外，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。

2、工作程序不斷規(guī)范

鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法按期召開(kāi)，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作方面，制定了主席團(tuán)籌備和主持召開(kāi)人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”(大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí))；鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提前開(kāi)展代表視察活動(dòng)，提前召開(kāi)代表組長(zhǎng)會(huì)議，布置代表會(huì)前做好聯(lián)系選民工作，使人代會(huì)真正成為人民當(dāng)家作主、決定重大事項(xiàng)的載體和平臺(tái)。

3、鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪(fǎng)、看望代表，傾聽(tīng)代表心聲，了解群眾愿望，并將收集到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了趕場(chǎng)日接待制度。

(二)人大自覺(jué)到位，切實(shí)履行法定職責(zé)

鎮(zhèn)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強(qiáng)，人大的地位得到提高。

1、定期召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，依法審議政府工作

鎮(zhèn)人大定期召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行審議，鎮(zhèn)人大在年初制發(fā)了審議計(jì)劃，提前告知主席團(tuán)成員、鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門(mén)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般在會(huì)前15日將審議通知送主席團(tuán)成員及被審議單位，被審議單位在會(huì)前7日將工作報(bào)告送主席團(tuán)成員提前審閱，確保審議質(zhì)量。保證主席團(tuán)在審議時(shí)既能充分肯定被審議單位的工作，又能幫助被審議單位查找出處于死角冷面的突出問(wèn)題，幫助被審議單位提高服務(wù)質(zhì)量。

2、視察工作在開(kāi)展中完善

人民代表視察工作是近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時(shí)彌補(bǔ)好視察工作這一課，我鎮(zhèn)在今年開(kāi)展了大量卓有成效的工作。全年開(kāi)展了對(duì)政府辦公大樓的修建、人畜飲水工程的建設(shè)等視察活動(dòng)4次。

3、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)人大開(kāi)展了對(duì)政府及其工作部門(mén)（七所八站）的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如鎮(zhèn)中學(xué)在今年的初中升學(xué)考試中成績(jī)不理想，群眾對(duì)此意見(jiàn)紛紛，為了化解群眾中的矛盾，幫助學(xué)校查找問(wèn)題的結(jié)癥，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織代表，深入全鎮(zhèn)，了解群眾的意見(jiàn)和建議，深入到學(xué)校找負(fù)責(zé)人及老師交心談心，幫助查找問(wèn)題，并召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，通過(guò)評(píng)議，鎮(zhèn)人大幫助學(xué)校找到了結(jié)癥所在，向?qū)W校提出了8條整改意見(jiàn)，得到了群眾的贊揚(yáng)，使鎮(zhèn)中學(xué)的生源有所增加。

4、加大力度，督辦好代表意見(jiàn)。

代表對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議，是代表履行職務(wù)、促進(jìn)政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來(lái)，鎮(zhèn)人大共收到代表書(shū)面意見(jiàn)30件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)街道建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。鎮(zhèn)人大及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議或承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確任務(wù)、責(zé)任和要求；要求分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對(duì)書(shū)面意見(jiàn)辦理結(jié)果表示滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意。對(duì)于代表不滿(mǎn)意的書(shū)面意見(jiàn)，鎮(zhèn)人大在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。

(三)代表認(rèn)真履職，為鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大把加強(qiáng)代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展“三帶頭，五個(gè)一”活動(dòng)。

一是動(dòng)員和組織人民代表在帶頭致富的同時(shí)，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級(jí)人民代表投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動(dòng)作用。如武岡市兼鎮(zhèn)人大代表柳富民吸引外資500余萬(wàn)元，建立了武岡市最大的萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。

三是動(dòng)員各級(jí)人民代表積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。如我鎮(zhèn)陸坪村人大代表歐風(fēng)喜，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極參與村委組織的民事糾紛調(diào)解活動(dòng)，自年初以來(lái)共參加5件民事糾紛的調(diào)解，其中調(diào)解成功4件，被群眾譽(yù)為“會(huì)管閑事的好代表”。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國(guó)家權(quán)力。換屆以后鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動(dòng)，組織代表學(xué)習(xí)代表法等各項(xiàng)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對(duì)本職工作有了初步認(rèn)識(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問(wèn)題

調(diào)研中我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問(wèn)題和不足。

1、對(duì)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識(shí)不到位

市委曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好人大工作。但目前還有不少人認(rèn)為人大監(jiān)督不過(guò)是一句空話(huà)，不能落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席開(kāi)展人大工作時(shí)有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子團(tuán)結(jié)。部分人民代表更沒(méi)有人大意識(shí)，在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì)、發(fā)一次言、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人民代表的使命。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鎮(zhèn)人大代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，代表反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，沒(méi)有定期檢查指導(dǎo)各村人大人大代表開(kāi)展工作，從客觀上講也導(dǎo)致了人們對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，哪頭的鞭子緊就干哪頭，反正“水不緊車(chē)不轉(zhuǎn)”，從而忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的管理和指導(dǎo)。

3、代表履職能力不強(qiáng)、履職積極性不高；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別代表開(kāi)會(huì)從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會(huì)外，較少參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見(jiàn)和要求。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識(shí)差，法律意識(shí)低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題，自己沒(méi)有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)的質(zhì)量不高。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有辦公室，場(chǎng)地?fù)頂D，且桌、椅、柜等設(shè)備不齊，更不要說(shuō)配備電腦，難以保證代表活動(dòng)的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動(dòng)小組，制定了代表活動(dòng)計(jì)劃，但代表活動(dòng)計(jì)劃不具體，可操作性不強(qiáng)，即使開(kāi)展活動(dòng)也是流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是人大主席團(tuán)會(huì)議不規(guī)范。

5、有關(guān)的法律、法規(guī)不完善。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的職權(quán)，其日常工作主要由人民代表大會(huì)的主席、副主席進(jìn)行組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“彈性”比較大，其開(kāi)展工作往往有“個(gè)人行為”之嫌。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)作了一些明確，但對(duì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間的行使監(jiān)督、述職評(píng)議、辦理議案建議及人事任免等職能作出具體規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)主席團(tuán)履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作期間具體進(jìn)行操作，需要省人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)具體工作出臺(tái)一系列的的工作規(guī)范。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點(diǎn)建議和思考

1、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽(tīng)取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。在制定本鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開(kāi)展人大工作。

2、進(jìn)一步配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人員配備上，人大主席、副主席人選應(yīng)挑選素質(zhì)較高、熱愛(ài)人大工作的同志擔(dān)任；人大主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化。在領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí)，人大主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大政府的各項(xiàng)職權(quán)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還應(yīng)配一名相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)職或兼職人大秘書(shū)，做到職責(zé)明確、崗位明確、考核明確。要切實(shí)貫徹執(zhí)行上級(jí)精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)享受同等政治、生活待遇。

3、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機(jī)制。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開(kāi)展。

4、加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)。市委宣傳部門(mén)要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級(jí)人大代表參與地方國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃，并認(rèn)真抓緊抓好。市廣電局、武岡通訊等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)納入報(bào)道內(nèi)容，確保定期有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)道，改變會(huì)議期間集中報(bào)道，會(huì)后無(wú)聲無(wú)像的現(xiàn)象。

5、加大指導(dǎo)支持力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力。

市人大常委會(huì)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高工作水平；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過(guò)培訓(xùn)、工作例會(huì)、參加市人大常委會(huì)工作委員會(huì)的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的作用。同時(shí)要在人員配備、工作條件、經(jīng)費(fèi)和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)政策，這樣可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

6、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和市鄉(xiāng)人大代表的培訓(xùn)工作。

市人大要負(fù)責(zé)編印適合本市實(shí)際的人大工作培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材，并負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職干部和部分代表小組長(zhǎng)進(jìn)行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負(fù)責(zé)對(duì)市、鄉(xiāng)代表開(kāi)展代表知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)代表的培訓(xùn)要從實(shí)際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實(shí)效，如：開(kāi)展“人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“閉會(huì)期間如何開(kāi)展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開(kāi)展。

7、改善辦公條件和落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒(méi)有辦公室、沒(méi)有代表活動(dòng)室，沒(méi)有配備專(zhuān)用微機(jī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，不能適應(yīng)目前工作發(fā)展的需要，制約著新形勢(shì)下人大工作的發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排專(zhuān)門(mén)的辦公室、代表活動(dòng)室，并及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算，添置微機(jī)等必須的辦公設(shè)備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須日常辦公費(fèi)用，保證人民代表在閉會(huì)期間的各種費(fèi)用，保證各代表小組的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

8、積極反映，進(jìn)一步完善有關(guān)法律、法規(guī)。

對(duì)于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于閉會(huì)期間沒(méi)有法定的職權(quán)，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)等，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作，發(fā)揮作用，應(yīng)積極向上級(jí)人大反映，促進(jìn)有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、述職評(píng)議工作條例、建議議案辦理工作條例等地方性法規(guī)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證