第一篇：堅(jiān)持村務(wù)公開推進(jìn)基層民主建設(shè)

堅(jiān)持民主自治推進(jìn)基層組織建設(shè)

根據(jù)上級(jí)（關(guān)于組織開展《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施十周年紀(jì)念活動(dòng)的通知）。為切實(shí)抓好通知精神的落實(shí)，以紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，全面回顧10年來貫徹實(shí)施《村委會(huì)組織法》的實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作，我們***在鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照張家港市村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)。現(xiàn)將10年來我們開展“四民主 一公開”為主要內(nèi)容的村民自治工作總結(jié)如下：

一、建立健全各項(xiàng)工作制度。為進(jìn)一步規(guī)范我村村務(wù)公開和民主管理工作，我們著力健全村務(wù)公開和民主管理等各項(xiàng)工作制度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度和決定重大事項(xiàng)、大額資金支出集體討論、民主決策制度，認(rèn)真抓好村務(wù)、事務(wù)公開，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)管理制度，按規(guī)定開展建設(shè)工程公開招投標(biāo)，集體資產(chǎn)出讓出租手續(xù)規(guī)范，做到及時(shí)、真實(shí)，全面自覺地接受人民群眾監(jiān)督。這些年，我們按組織法規(guī)定對(duì)村黨總支、村委會(huì)等依法進(jìn)行了換屆選舉，村民委員會(huì)在2007年9月實(shí)行了首次以“公推直選”的新方法成功換屆。村委會(huì)下屬工作委員會(huì)以及各類村級(jí)組織之間關(guān)系協(xié)調(diào)，運(yùn)行有序。5位班子成員都能遵紀(jì)守法，廉潔勤政。村財(cái)務(wù)人員與村主要干部沒有直系親屬關(guān)系，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。19位村民小組長能認(rèn)真履行職責(zé)，優(yōu)勢互補(bǔ)，各位村民代表充分發(fā)揮自主意

識(shí)，群策群力，各項(xiàng)工作開展的井井有條。在工作中，經(jīng)常組織廣大黨員群眾開展各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高廣大村民的致富能力。

二、完善村務(wù)公開內(nèi)容。在村部我們設(shè)有固定的村務(wù)公開欄，凡屬國家有關(guān)法律和政策明確規(guī)定要求公開的事項(xiàng)、凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題都向村民及時(shí)公開；并將財(cái)務(wù)工作作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，村集體財(cái)務(wù)收支逐項(xiàng)逐筆明細(xì)帳目，涉及村民利益的重大問題根據(jù)群眾要求都及時(shí)進(jìn)行公開，并不斷豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。對(duì)村務(wù)公開方案的審查、確定和實(shí)施都有著嚴(yán)格的工作程序。村務(wù)公開的檔案齊全并按規(guī)定嚴(yán)格管理。對(duì)群眾反映的各種情況做到及時(shí)予以處理和答復(fù)，有問題的及時(shí)糾正。按規(guī)定于合法產(chǎn)生了由村老干部、老黨員、老會(huì)計(jì)、黨群代表等組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，并按監(jiān)督制度要求對(duì)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們明確職責(zé)，認(rèn)真發(fā)揮作用。村委會(huì)實(shí)行村情發(fā)布，對(duì)村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組反映的問題有規(guī)定的答復(fù)期限，及時(shí)解決村民代表或群眾提出的各類問題。村民小組的集體資產(chǎn)、資金和收支情況比照村務(wù)公開情況實(shí)行組務(wù)公開。

三、建立完善民主決策制度。我村黨總支、村委會(huì)依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織村民代表結(jié)合本村實(shí)際討論制定了村級(jí)事務(wù)民主管理制度。主要有：村民自治章程，村規(guī)民約，村民代表議事規(guī)則，村干部的崗位職責(zé)和行為規(guī)范，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則完善，有規(guī)范的民主決策程序，重大村務(wù)事項(xiàng)決策前都進(jìn)

行民主協(xié)商，實(shí)行村民代表會(huì)議民主決策，并有完整的表決和會(huì)議記錄等檔案。在決策實(shí)施過程中，如有違反決議的，村民可通過“村民自治聯(lián)系箱、意見箱、舉報(bào)電話”反映問題，并由村兩委會(huì)在一個(gè)月內(nèi)通過村情發(fā)布會(huì)予以解決。做到事先共決策，事中聽意見，事后有監(jiān)督。沒有個(gè)人或少數(shù)人決定的情況。同時(shí)還建立決策責(zé)任追究制度。我村現(xiàn)有村民小組長19人、村民代表180人都是按照規(guī)定合法產(chǎn)生的，有明確的村民會(huì)議向村民代表授權(quán)的形式和內(nèi)容；有健全的村民代表聯(lián)系戶制度及會(huì)議制度。每季度召開一次村民代表會(huì)議。

四、民主管理工作扎實(shí)有序。按照張家港市村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，我村進(jìn)一步建立健全了集體財(cái)務(wù)管理制度；財(cái)務(wù)管理檔案臺(tái)帳管理規(guī)范，集體財(cái)務(wù)收支按程序嚴(yán)格審批，按規(guī)定要求建立了村民民主理財(cái)小組，小組成員明確職責(zé)，規(guī)范操作、工作效果明顯。村委會(huì)印章有專人保管，使用規(guī)范，按時(shí)規(guī)范完成新舊村委會(huì)班子交接。有統(tǒng)一規(guī)范的帳簿和案卷。村民自治章程和村規(guī)民約通過村民代表會(huì)議決議后合法產(chǎn)生，并得到有效執(zhí)行。人口與計(jì)劃生育工作符合計(jì)劃生育村民自治的要求。

五、嚴(yán)格執(zhí)行民主監(jiān)督，使社會(huì)和諧群眾滿意。今年我們進(jìn)一步健全集體財(cái)務(wù)陽光審計(jì)監(jiān)督制度和民主評(píng)議村干部制度。按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，同時(shí)對(duì)村主要干部離任實(shí)行離任審計(jì)。每年對(duì)村干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與報(bào)酬掛鉤。對(duì)兩次民主評(píng)議不合格的村干部有相應(yīng)的處理結(jié)果，財(cái)務(wù)審計(jì)和民主評(píng)議檔案記錄清楚，整潔。

黨和國家的各項(xiàng)政策都能夠得到有效的貫徹落實(shí)，黨群干群關(guān)系更加融洽。民間糾紛調(diào)處及時(shí)，十年來無群體上訪事件發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平逐步提高，村級(jí)辦公場所符合開展活動(dòng)的基本需求。1999年11月、2004年3月我村分別合并原鳳星村、原***村三村合一，2006年9月與***社區(qū)合并形成二塊牌子一套班子的新***，“十個(gè)一”社區(qū)建設(shè)成為鎮(zhèn)上亮點(diǎn)，去年接待各類參觀五十多批次，社區(qū)文體活動(dòng)豐富多彩，村民安居樂業(yè)，情操提升，風(fēng)氣上揚(yáng)。村民對(duì)村務(wù)公開民主管理的滿意率達(dá)90%以上。

十年來，我們始終堅(jiān)持以“四民主一公開”為主要內(nèi)容的村民自治工作，積極推進(jìn)基層民主組織建設(shè)，今后，我們將一如既往自覺對(duì)照，全面自覺地接受群眾監(jiān)督，不斷總結(jié)創(chuàng)新，鞏固和完善村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化民主觀念，規(guī)范村干部廉潔自律行為，增強(qiáng)民主管理工作的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步依法管理村務(wù)，確保新時(shí)期各項(xiàng)工作的順利開展。

***村民委員會(huì)2008年9月30日

填報(bào)單位：******2008年9月30日

填報(bào)要求：內(nèi)容為在村民自治各項(xiàng)工作中的典型事例，如：一次典型的村民代表會(huì)議，一個(gè)議案的決策過程（修一條路、建一座橋、二次分配等），以村民自治章程的條款解決的某一件事等，一次理財(cái)活動(dòng)、一次有意義議事會(huì)、村務(wù)公開中一件有意義的事，一項(xiàng)工作創(chuàng)新，先進(jìn)人物的具體事跡等。填報(bào)時(shí)一事一表，各鎮(zhèn)和各村至少填報(bào)兩個(gè)以上的典型事例，并于10月10日前上報(bào)。

填報(bào)單位：******2008年9月30日

一個(gè)議案的決策過程（修一條路、建一座橋、二次分配等），以村民自治章程的條款解決的某一件事等，一次理財(cái)活動(dòng)、一次有意義議事會(huì)、村務(wù)公開中一件有意義的事，一項(xiàng)工作創(chuàng)新，先進(jìn)人物的具體事跡等。填報(bào)時(shí)一事一表，各鎮(zhèn)和各村至少填報(bào)兩個(gè)以上的典型事例，并于10月10日前上報(bào)。

第二篇：如何推進(jìn)我國社區(qū)基層民主建設(shè)

新時(shí)期如何推進(jìn)我國社區(qū)基層

民主政治建設(shè)

【摘要】: 基層民主政治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七大報(bào)告明確指出，“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效，最廣泛的途徑”?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)，歷來我們黨就十分重視，在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨發(fā)揚(yáng)民主精神，民主作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，取得了中國革命的偉大勝利?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多基層矛盾。矛盾解決不好，就有可能發(fā)展成大問題，影響中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要從根源上減少矛盾的發(fā)生，就要加強(qiáng)基層民主建設(shè)。著重分析了當(dāng)前我國民主政治建設(shè)中存在的一些突出問題, 并提出了一些應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：社區(qū) 基層民主 居民自治

民主是人類政治文明發(fā)展的結(jié)果。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，基層民主政治建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程起著極其關(guān)鍵的作用，抓好基層民主政治建設(shè)，不僅對(duì)鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持基層穩(wěn)定，加速建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調(diào)動(dòng)人民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。實(shí)踐

證明, 村民自治是在我國擴(kuò)大基層民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推動(dòng)基層民主政治建設(shè), 對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè), 具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）社區(qū)、社區(qū)民主的功能、定義、特征 1． 社區(qū)的基本功能

社區(qū)以滿足居民的多元化需要為核心，通過發(fā)揮社區(qū)的功能將城市社區(qū)所轄資源最大化的利用，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民的和諧發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。社區(qū)功能主要包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、教育醫(yī)療功能、社會(huì)管理、文化娛樂等?？梢詮囊韵聨追矫孢M(jìn)行概括：

第一、社區(qū)的管理控制功能。這方面的功能主要體現(xiàn)在社區(qū)通過現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)和控制體系，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共性事務(wù)進(jìn)行合理有效的管理，并建立健全法規(guī)，規(guī)范個(gè)人的行為，使規(guī)范和行為模式涵蓋到社區(qū)成員活動(dòng)的各個(gè)方面，同社區(qū)的保持高度一致，防止出現(xiàn)無序、混亂的秩序。強(qiáng)化的管理可以維護(hù)社區(qū)治安的、調(diào)解鄰里矛盾糾紛、協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系。

第二、社區(qū)的社會(huì)化功能。社區(qū)不但有管理控制的功能，同時(shí)還具有對(duì)社區(qū)成員社會(huì)化的功能。社區(qū)內(nèi)的人們進(jìn)行經(jīng)常性的社會(huì)活動(dòng)，積極參與組織機(jī)構(gòu)提供文化娛樂和體育活動(dòng)，這些豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)加強(qiáng)了人與人之間的交往，人們在不斷的交往實(shí)踐中形成會(huì)不斷滲透各自的世界觀，并且一些行為意識(shí)、價(jià)值觀念也會(huì)互相影響和傳承，這些社會(huì)活動(dòng)和世界觀的促成，很好地把人們?nèi)谌肷鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的過程。

第三、社區(qū)的聯(lián)結(jié)功能。人們在社區(qū)范圍內(nèi)共享某些資源，這必然引起人們之間形成暫時(shí)性的社會(huì)關(guān)系，把人們從不同的層次和方向上聯(lián)結(jié)到一起，在這種聯(lián)結(jié)中也會(huì)產(chǎn)生一定的歸屬感。例如，在政治上城市社區(qū)貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，保護(hù)居民的政治權(quán)利，促進(jìn)基層民主建設(shè)。這時(shí)居民對(duì)政治的參與性活動(dòng)，就是對(duì)政治資源進(jìn)行分配享有的過程，人們之間就會(huì)形成一定的政治關(guān)系。在其他方面也會(huì)形成別的社會(huì)關(guān)系，使成員有一種潛在的互動(dòng)、聯(lián)結(jié)關(guān)系。

不管是社區(qū)的管理功能、聯(lián)結(jié)功能還是社會(huì)化的功能，其力量都來源與社區(qū)成員自身，因此只有依靠社會(huì)的力量才能發(fā)揮起最大的功能性。這就需要積極動(dòng)員，提高大家參與的熱情，釋放社會(huì)發(fā)展的潛能，在廣泛的活動(dòng)區(qū)域內(nèi)能夠?qū)①Y源有效發(fā)揮，來滿足居民在日常生活上的需求，讓社區(qū)協(xié)調(diào)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.社區(qū)民主的定義及涵義

社區(qū)民主是一種新型的、以群眾自治為基礎(chǔ)的、社區(qū)自治組織與基層政權(quán)機(jī)關(guān)互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系。發(fā)展和完善城市社區(qū)民主建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義民主事業(yè)新局面一項(xiàng)重大任務(wù)，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。社區(qū)民主發(fā)展不論是對(duì)社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，還是對(duì)人本身的發(fā)展，都具有十分重大的意義，社區(qū)民主建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)行的良性與否，構(gòu)建和諧民主社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

城市社區(qū)民主是指人民群眾以社區(qū)居委會(huì)為載體，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式治理國家，在調(diào)整群眾自

治組織與基層政權(quán)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的一種民主制度。

3．城市社區(qū)民主的主要特征

從城市社區(qū)民主的涵義中，我們可以把社區(qū)民主的主要特征概括為四點(diǎn)：第一、城市社區(qū)民主的組織載體：社區(qū)居委會(huì)；第二、城市社區(qū)民主的核心：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主運(yùn)行程序；第三、城市社區(qū)民主的關(guān)鍵：調(diào)整群眾自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)；第四、城市社區(qū)民主的價(jià)值追求：實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

（二）城市社區(qū)基層民主建設(shè)的目標(biāo)——建成社會(huì)生活共同體 和諧來自對(duì)矛盾的合理解決，而我國現(xiàn)代化建設(shè)中最廣泛的矛盾存在在基層。因此，把矛盾在基層化解，通過城市社區(qū)基層民主建設(shè)的民主自治、參與、法治建設(shè)、發(fā)揮民主制度等方面作用，營造了一個(gè)和諧社區(qū)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，具有重大的意義。

首先，社區(qū)基層民主參與渠道的暢通，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。我國的政治體制改革促進(jìn)了政府權(quán)力的下放。政府職能的轉(zhuǎn)變，給民主參與提供了良好的政治環(huán)境。參與渠道的暢通，使人民的利益表達(dá)直接而且迅速，不會(huì)形成積壓，并有了合理的利益訴求途徑，各種由于矛盾引發(fā)的對(duì)立關(guān)系便會(huì)很好的得到解決。

其次，社區(qū)基層民主法治建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)了和諧社會(huì)發(fā)展。社區(qū)基層民主的法治建設(shè)，可以針對(duì)基層范圍內(nèi)的公民權(quán)利和義務(wù)，是我國的法治建設(shè)更趨于完善。同時(shí)，彌補(bǔ)了我國大的方向法治建設(shè)上 的具體空白。給和諧社會(huì)提供了法律的完備保障，讓法律滲透到公民政治生活的方方面面。

再次，社區(qū)基層民主制度的完善，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展?；鶎用裰髦贫仍诿裰鲄⑴c，民主方式，民主內(nèi)容等方面在各地不斷地創(chuàng)新和實(shí)踐，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。使整個(gè)民主過程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都有制度上的支撐，保證了工作的有序和規(guī)范，對(duì)和諧社會(huì)作出了自己貢獻(xiàn)。

黨的十七大報(bào)告提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理機(jī)制，把城市社區(qū)民主政治建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體”。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。完善社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)?！边@些具體建設(shè)的落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

三、城市社區(qū)基層民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況

1、社區(qū)在居民眼中的地位

社區(qū)主要是一個(gè)生活環(huán)境，是一個(gè)管理社會(huì)日常生活、服務(wù)居民集體的組織。有28%的居民認(rèn)為，社區(qū)業(yè)余生活單調(diào)，社區(qū)管理可有

可無。為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71%的居民在平時(shí)感受不到社區(qū)的存在，只有在社區(qū)收費(fèi)或是有困難需要幫助、有問題需要協(xié)調(diào)的時(shí)候才感覺到社區(qū)的存在。其中將近60%的居民不知道社區(qū)駐地。

2、民主在居民眼中的看法

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，57%的居民認(rèn)為對(duì)于公共事務(wù)每個(gè)居民都有監(jiān)督權(quán)與質(zhì)詢權(quán)就是民主；42%的居民認(rèn)為進(jìn)行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選就是民主。對(duì)于社區(qū)基層民主，90%的居民認(rèn)為很重要，因?yàn)榛鶎用裰魇蔷用駥?shí)現(xiàn)自治、直接參與民主的方式與途徑。但是，居民對(duì)所在的社區(qū)居委會(huì)的民主意識(shí)的看法卻是一般，甚至覺得很差。

3、居民對(duì)社區(qū)民主事務(wù)的態(tài)度

通過調(diào)查及走訪，我們發(fā)現(xiàn)有43%的居民表示對(duì)參與社區(qū)民主事務(wù)漠不關(guān)心，僅有9%的居民表示會(huì)積極參與社區(qū)民主事務(wù)，對(duì)于社區(qū)事務(wù)都會(huì)熱烈討論發(fā)表自己意見。在問及為什么不關(guān)心或是不參與社區(qū)民主事務(wù)時(shí)，有57%的居民表示，在決定事務(wù)時(shí)，大多是有關(guān)部門直接做決定，居民缺乏參與途徑；28%的居民認(rèn)為，民主沒有實(shí)際效用，不能解決實(shí)際問題；15%的居民遍抱有只要與自己利益無關(guān)就“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)或是忙于各自工作、家庭，無暇參與社區(qū)事務(wù)。

4、居民對(duì)社區(qū)選舉的觀點(diǎn)

對(duì)于選舉，社區(qū)居委會(huì)是實(shí)行直接選舉的形式，但是社區(qū)居委會(huì)

對(duì)基層選舉的宣傳活動(dòng)并沒有很好的落實(shí)，僅有57%的居民有所了解。令人吃驚的是，居民對(duì)候選人的了解程度，75%的居民表示，不認(rèn)識(shí)這些候選人，也不知道是如何確立的；15%的居民表示，原本是不認(rèn)識(shí)的，在選舉前有關(guān)部門通過各種形式向居民介紹他們的情況時(shí)才知道；僅有少數(shù)的居民對(duì)候選人有所了解。因此，居民對(duì)參與社區(qū)選舉的情況也不容樂觀，有58%的居民表示，能親自到現(xiàn)場，但是是隨機(jī)投票或是在工作人員的授意下投票或是委托他人投票或由工作人員代為投票；15%的居民認(rèn)為與自己無關(guān)，只要不強(qiáng)制我就不去投票。當(dāng)問及是否會(huì)考慮參加社區(qū)競選的時(shí)候，絕大多數(shù)居民表示會(huì)參加競選。

5、居民對(duì)事務(wù)、政務(wù)、決策的公開性的看法

居民委員會(huì)在落實(shí)事務(wù)公開、政務(wù)公開上，42%的居民認(rèn)為居委很少主動(dòng)公開社區(qū)事務(wù)；43%的居民則表示居委會(huì)對(duì)居民關(guān)心的問題、涉及居民利益的問題都能向居民公開；僅有少數(shù)居民持不關(guān)心的態(tài)度。然而對(duì)于一些事關(guān)社區(qū)利益的決策前，82%的居民表示居委會(huì)并沒有會(huì)召開聽證會(huì)、協(xié)商議事會(huì)等會(huì)議進(jìn)行民主決策。

6、居民對(duì)社區(qū)基層民主的效果滿意度和相關(guān)建議

為了更好地發(fā)展社區(qū)民主建設(shè)，更好地體現(xiàn)居民自治，我們對(duì)居民進(jìn)行了對(duì)所在社區(qū)的民主建設(shè)效果滿意評(píng)分，71%的居民表示效果較差，居民的意見得不到充分考慮，民主只停留在形式上；14%的居民則表示，效果一般，居民能反映自己的意見，但對(duì)最后決策的影響不大，得不到反饋。對(duì)于社區(qū)基層民主建設(shè)，居民們希望干部與群眾

間更親近些；能夠很好的幫助居民解決實(shí)際的困難；居委會(huì)應(yīng)該很好地聽取居民的合理意見；應(yīng)該不斷完善社區(qū)的基本設(shè)施，比如社區(qū)的道路、社區(qū)的衛(wèi)生等。

(四)、對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)基層民主建設(shè)的相關(guān)建議

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)我國的城市社區(qū)民主建設(shè)還是存在弊端，那應(yīng)該如何避開這尷尬的境地，又該如何發(fā)展，才能使我國城市社區(qū)民主建設(shè)更加完善？

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！被鶎尤罕娮灾沃贫纫殉蔀橹袊厣鐣?huì)主義政治制度的有機(jī)組成部分。因而有必要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高社區(qū)民主建設(shè)的制度化水平。

（一）社區(qū)參與是基層民主政治建設(shè)的前提

基層民主政治建設(shè)離不開社區(qū)居民自治。實(shí)行社區(qū)自治就必須吸引廣大居民群眾，從自己切身利益出發(fā)參與社區(qū)的公共生活和建設(shè)。社區(qū)參與就是社區(qū)成員以各種方式，在社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生活領(lǐng)域中，參加社區(qū)的公共管理、公共服務(wù)和公共活動(dòng)，分擔(dān)社區(qū)責(zé)任，分享社區(qū)發(fā)展成果的行為和過程。完善城市居民自治，是推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，就是要促進(jìn)社區(qū)居民的廣泛參與，擴(kuò)大社區(qū)基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社

區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的廣泛程度以及參與的有序程度，是衡量民主化水平的重要標(biāo)志之一。社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性越高漲，參與的有序程度越高，說明民主化水平越高。

當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題就是如何使社區(qū)成員積極主動(dòng)地參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展之中，整合社區(qū)資源，共創(chuàng)共建美好家園。社區(qū)成員自覺參與社區(qū)的公共事務(wù)是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力，社區(qū)參與在一定意義上決定著社區(qū)發(fā)展的程度。社區(qū)基層民主建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社區(qū)居民廣泛參與和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的過程。通過社區(qū)居民投身社區(qū)建設(shè)、解決社區(qū)問題、謀求社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)管理等活動(dòng)，社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

（二）不斷完善民主決策，努力提高民主自治水平

民主決策是民主自治的關(guān)鍵，也是居民參與決策民主的重要形式。發(fā)展基層民主，關(guān)鍵是使廣大居民真正擁有決定本居住地區(qū)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。建立新的居民自治組織體系，完善民主決策機(jī)制，這是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要前提。社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)的重大事宜，這是社區(qū)居民自治的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。通過建立正式組織和非正式組織把居民聯(lián)系起來，使之積極參與社區(qū)活動(dòng)。正式組織是指社區(qū)居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等法定組織，正式組織承擔(dān)著非正式社區(qū)組織不能做的事情，例如解決各個(gè)非正式社區(qū)組織自身難以解決的矛盾、難以調(diào)解的關(guān)系，為難以管理的事務(wù)提供支持和幫助，還有召集社區(qū)成員大會(huì)就涉

及全體社區(qū)居民利益的事情進(jìn)行決策。

（三）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制

民主監(jiān)督是社區(qū)居民自治的保障，也是推進(jìn)基層民主化進(jìn)程的重要手段。加強(qiáng)民主監(jiān)督，是強(qiáng)化社區(qū)自治功能的重要措施。首先，必須堅(jiān)持及細(xì)化社區(qū)的政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、事務(wù)公開等制度，使公示的具體內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)等為居民所知。其次，還應(yīng)重視發(fā)揮社區(qū)居民代表大會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務(wù)、審議各類規(guī)章制度等的功能。最后，要搞好民主評(píng)議，社區(qū)成員代表大會(huì)對(duì)居委會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議，以及社區(qū)自治組織對(duì)政府部門及其工作人員進(jìn)行民主測評(píng)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)

城市社區(qū)是城市居民活動(dòng)最集中的地方，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，黨才能通過堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織與廣大人民群眾取得并保持密切的關(guān)系。社區(qū)黨建主要有兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)。其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。顯然，黨要實(shí)現(xiàn)這個(gè)核心任務(wù)，除了要形成社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)體系外，還要努力使黨成為城市基層群眾自治的主導(dǎo)力量。黨要成為自治的主導(dǎo)力量，就要爭取群眾，贏得群眾，真正成為群眾利益的代表者。只有黨在社區(qū)生活中的主導(dǎo)作用被群眾真正接受，社區(qū)群眾才能真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的有力的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)基層黨組織的思想政治工作和群眾工作一定要深入群眾、貼近群眾，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線和宗旨。在工作內(nèi)

容上，要注重體現(xiàn)針對(duì)性、層次性，應(yīng)以社區(qū)居民的基本綜合素質(zhì)的提高為主旨；在工作方法上，要注重突出多樣性、靈活性，“因地制宜、循序漸進(jìn)”；要深入開展社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等普受居民歡迎的活動(dòng)，豐富居民的生活。通過宣傳教育、組織引導(dǎo)，不斷發(fā)掘居民群眾的民主政治意識(shí)，從而來推進(jìn)基層社區(qū)民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。

只有不斷完善我國社區(qū)民主建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)居民自治，才能充分體現(xiàn)社區(qū)意義。社區(qū)民主建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

第三篇：基層民主建設(shè)

基層民主建設(shè)

第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義民主法治 自發(fā)罷免米曉東人大代表資格 擴(kuò)大農(nóng)民選舉權(quán)

一、理論背景

基層是社會(huì)的細(xì)胞。各種社會(huì)現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會(huì)問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在基層，重在基礎(chǔ)。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

二、政策背景

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。

三、當(dāng)前狀況

2010年4月15日，中國湖南省溆浦縣一個(gè)選區(qū)的6444名選民，自發(fā)投票罷免米曉東的縣人大代表。15天后，縣人大常委會(huì)發(fā)布公告，確認(rèn)選民自發(fā)投票罷免人大代表有效，終止米曉東的人大代表資格。這對(duì)于促進(jìn)基層民主制度的完善、人民參政權(quán)利的落實(shí)具有重要意義。

第二節(jié) 主要形式和意義

一、基層民主主要形式介紹

我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。

（一）村民自治制度

中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。

民主選舉。按照憲法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會(huì)成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。

民主決策。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會(huì)議面臨難組織、難召開、難議決的實(shí)際困難，通過設(shè)立村民代表會(huì)議，較好地解決了這個(gè)問題。

民主管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會(huì)和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

民主監(jiān)督。村民通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。

（二）城市居民委員會(huì)制度

城市居民委員會(huì)是中國城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報(bào)名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉的變化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區(qū)居民直選蓬勃發(fā)展。通過直選成立的社區(qū)居民委員會(huì)呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化和職業(yè)化的趨勢。

在民主決策方面，社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、聽證會(huì)等有效形式和渠道，對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。

在民主管理方面，居委會(huì)依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約規(guī)范工作，努力增強(qiáng)居民當(dāng)家作主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。

在民主監(jiān)督方面，實(shí)行居民委員會(huì)事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時(shí)向居民公開，并通過召開居民評(píng)議會(huì)，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。

（三）職工代表大會(huì)制度建設(shè)

職工代表大會(huì)，是保證職工對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度。在我國，職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《職代會(huì)條例》和《企業(yè)法》的規(guī)定，職工代表大會(huì)享有五項(xiàng)職權(quán)，即審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、推薦選舉權(quán)。在中國，職工代表大會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。當(dāng)前，職工代表大會(huì)職權(quán)落實(shí)情況并不盡如人意，原因有以下幾點(diǎn)：

首先是因?yàn)橛蟹ú灰?，?zhí)法不嚴(yán)，違法不究。雖然《企業(yè)法》等法律法規(guī)里明確了職工代表大會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)，但卻沒有對(duì)那些不依法辦事者的違法行為規(guī)定明確的懲處辦法，又不追究有關(guān)違法人員應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

其次是一些企業(yè)的黨委和行政不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待職工代表大會(huì)所享有的職權(quán)。由于這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)的工作，就很難得到企業(yè)黨政的理解、重視和支持。

再次是企業(yè)職工代表大會(huì)受企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，而企業(yè)黨委又往往尊重企業(yè)行政的意見。因此，開不開職工代表大會(huì)、何時(shí)開職工代表大會(huì)、怎樣開職工代表大會(huì)等問題，并不能由職工決定。

最后是企業(yè)職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)工會(huì)委員會(huì)，而工會(huì)工作人員的工資、獎(jiǎng)金是企業(yè)行政發(fā)的，職務(wù)、職稱是由企業(yè)黨政管的，因此，工會(huì)干部在落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)方面有后顧之憂。

二、意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治的重大意義，推動(dòng)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

發(fā)展基層民主，有利于保障人民當(dāng)家作主的地位，體現(xiàn)我們國家尊重和保障人權(quán)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。發(fā)展基層民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。沒有民主就沒有社會(huì)主義，沒有民主就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。民主是社會(huì)主義的生命。只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，才能發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾同心同德進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。我國的國情決定了我們不僅要發(fā)展人民代表大會(huì)制度，更要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。只有保證人民依法直接行使民主權(quán)利，只有激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調(diào)動(dòng)一切積極因素為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

發(fā)展基層民主，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明。發(fā)展社會(huì)主義

民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來，黨應(yīng)該支持人民當(dāng)家作主，因此必須努力豐富民主形式，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利。

第三節(jié) 對(duì)策措施

社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效。

首先，發(fā)展基層民主需要鞏固現(xiàn)有成果，解決現(xiàn)有制度運(yùn)行存在的問題，加強(qiáng)制度適應(yīng)性建設(shè)，使民主制度更公開、公正和高效。因此，推進(jìn)基層民主進(jìn)程，要特別重視提高質(zhì)量，著重要把現(xiàn)有民主形式組織好，使現(xiàn)有的參與渠道暢通高效。

其次，要穩(wěn)步擴(kuò)大基層民主。這是社會(huì)發(fā)展的需要，也是我們黨發(fā)展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現(xiàn)有民主制度的同時(shí)，將民主活動(dòng)引向社會(huì)生活更多領(lǐng)域，特別是那些群眾高度關(guān)注、發(fā)生利益沖突比較多的領(lǐng)域。應(yīng)該逐步擴(kuò)大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問題和重要事項(xiàng)，開展多種形式的民主參與活動(dòng)，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。最后，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以保障公民“四權(quán)”為著眼點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，這是一個(gè)新的要求。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，公眾對(duì)國家政治和社會(huì)生活的參與意識(shí)、對(duì)權(quán)利和利益的保護(hù)要求、對(duì)自身能力的發(fā)揮和自身價(jià)值的追求，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高。積極主動(dòng)地適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求，是新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀要求。

第四節(jié) 命題預(yù)測

基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，因此對(duì)于基層民主政治的考查可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行命題：

一是單純從加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的角度進(jìn)行命題。這可以與當(dāng)前我國很多省份的基層民主建設(shè)創(chuàng)新結(jié)合起來。

二是從化解社會(huì)利益沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度進(jìn)行命題。這與我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾頻發(fā)聯(lián)系起來。

考生除了掌握以上有關(guān)基層民主建設(shè)的內(nèi)容外，可以從以下方面重點(diǎn)復(fù)習(xí)：

一是從協(xié)調(diào)好基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，改進(jìn)工作方式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)影響力的角度。

二是從開展黨務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、完善基層群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾監(jiān)督的角度，化解利益沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：淺議基層民主建設(shè)

淺議基層民主建設(shè)

民主是指多數(shù)人的統(tǒng)治，人民的統(tǒng)治。包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。

基層民主主要表現(xiàn)為黨內(nèi)的民主，民主政權(quán)建設(shè)，城鄉(xiāng)群眾自治，企事業(yè)單位職工民主管理。

我國已經(jīng)形成了人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。那么為什么那些“官民”矛盾時(shí)常見諸于報(bào)刊雜志呢？ 追其原因我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1、分配不公是矛盾的根源性問題

分配不均是當(dāng)今中國普遍存在的問題，不僅存在于中國的廣大農(nóng)村，城市里也有這個(gè)問題。基本生活保障制度已經(jīng)在許多城市開始逐步推行，但是在農(nóng)村，由于諸多原因的影響，基本生活保障制度還遲遲得不到落實(shí)。這當(dāng)然要引起群眾的不滿。這種情況矛盾就產(chǎn)生了，各種訴求、上訪事件也就產(chǎn)生了。這就要求我們干部在行使群眾授予的權(quán)力的時(shí)候，公平、公正。

2、基層民主的實(shí)施還缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)之所以難以實(shí)施，原因是多方面的。農(nóng)民缺乏參政的習(xí)慣、基層政府的執(zhí)政水平還有待提高、群眾和干部都還缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)等等。但是，究其根源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度才是基層民主之所以實(shí)施起來無比艱難的根源。如果逐步推行，勢必會(huì)在群眾中產(chǎn)生很多矛盾，所以各項(xiàng)保障制度則推行很難。所以基層建設(shè)還是應(yīng)當(dāng)邊建設(shè)經(jīng)濟(jì)邊建設(shè)民主，在有經(jīng)濟(jì)承受力的基礎(chǔ)上建設(shè)民主，在建設(shè)民主的過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩者相輔相承。

第五篇：市委推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

去年以來，泰安市適應(yīng)形勢發(fā)展要求，探索建立了以公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員—黨內(nèi)重大決策票決—重大事項(xiàng)提出建議—黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督—定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員為主要內(nèi)容的“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制，把黨員主體地位落到實(shí)處，推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

（一）積級(jí)采取各項(xiàng)工作措施

一、實(shí)行公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子

成員制度，保障黨員選擇權(quán)

明確規(guī)定村（社區(qū)）黨的（總）支部委員會(huì)，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨的（總）支部委員會(huì)任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位基層黨委，以及科級(jí)單位黨的（總）支部委員會(huì)，經(jīng)縣市區(qū)委批準(zhǔn)后，也可以通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。公推直選中，主要采取“三改進(jìn)一擴(kuò)大”的方式。即改進(jìn)候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生候選人，把黨組織成員初始提名權(quán)交給黨員群眾；改進(jìn)候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業(yè)務(wù)技能測試、黨務(wù)知識(shí)考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現(xiàn)；改進(jìn)監(jiān)督方式，邀請黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席正式選舉會(huì)議，實(shí)現(xiàn)“陽光選舉”；擴(kuò)大差額比例，規(guī)定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員470人，其中大專以上學(xué)歷406人，占86.4%；共有104個(gè)村進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員347人，有效地優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

二、實(shí)行黨內(nèi)重大決策票決制度，保障黨員決策權(quán)

要求基層黨組織對(duì)黨內(nèi)重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級(jí)黨代會(huì)代表的推薦，黨員發(fā)展及獎(jiǎng)懲，黨員干部違紀(jì)違規(guī)處理，黨內(nèi)評(píng)先樹優(yōu)以及黨組織重大事務(wù)?；鶎狱h組織對(duì)黨內(nèi)重大決策，要召開票決會(huì)議，組織黨員無記名投票，并當(dāng)場公布票決結(jié)果。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定決策是否予以實(shí)施。對(duì)于票決通過的事項(xiàng)，認(rèn)真抓好落實(shí)；票決未通過的，暫緩實(shí)施。同一事項(xiàng)連續(xù)兩次未能通過的，一般不再進(jìn)行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會(huì)，為黨員票決提供依據(jù)。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項(xiàng)的主要方式，就黨員關(guān)心的重大決策普遍進(jìn)行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項(xiàng)13734件，已落實(shí)11736件，否決事項(xiàng)1106件。通過票決，堅(jiān)持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動(dòng)了工作順利開展。

三、實(shí)行重大事項(xiàng)提出建議制度，保障黨員建議權(quán)

黨員可就黨員和群眾關(guān)注的黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)、財(cái)務(wù)、廠務(wù)）、民生等重大事項(xiàng)，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦理。提議由黨員個(gè)人或黨員聯(lián)名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對(duì)重大事務(wù)提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責(zé)任人，抓好落實(shí)，并在15日內(nèi)辦理完畢，及時(shí)答復(fù)提議人。條件不成熟或短期內(nèi)難以辦理的，要及時(shí)向提議人作出解釋?；鶎狱h組織應(yīng)把黨員提議內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人員、辦理時(shí)限、進(jìn)展情況以及辦理結(jié)果等及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，全程公示，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。為更好地落實(shí)這一制度，建立了黨員聯(lián)戶制度，規(guī)定每名黨員聯(lián)系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實(shí)行這一制度，進(jìn)一步暢通了社情民意表達(dá)渠道，成為黨員行使民主權(quán)利的重要載體，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結(jié)9449件，解決黨員群眾關(guān)注的難題4975件。如東平縣公路局針對(duì)105國道收費(fèi)站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺(tái)了值班待遇補(bǔ)貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項(xiàng)，向基層黨組織提出詢問、質(zhì)詢，黨組織予以答復(fù)或辦理。各基層黨組織都設(shè)立了“黨員詢問、質(zhì)詢?nèi)铡保瑢?shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質(zhì)詢受理、辦理和答復(fù)程序，要求基層黨組織對(duì)反映合理的詢問、質(zhì)詢要認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)向詢問人或質(zhì)詢?nèi)诉M(jìn)行答復(fù)；落實(shí)有困難的，要向詢問人或質(zhì)詢?nèi)苏f明理由。實(shí)行黨員詢問、質(zhì)詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監(jiān)督之下，理順了黨員情緒，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質(zhì)詢11477件，得到有效落實(shí)或答復(fù)的11388件，達(dá)99%。肥城市湖屯鎮(zhèn)國莊村過去使用附近煤礦的電，電價(jià)比其他村高。今年初，部分黨員對(duì)此

提出質(zhì)詢，村黨支部在認(rèn)真研究、進(jìn)一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網(wǎng)，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實(shí)行定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員制度，保障黨員評(píng)判權(quán)

規(guī)定每半年對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行一次民主評(píng)議。民主評(píng)議時(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質(zhì)詢

；民主評(píng)議時(shí)，全面聽取黨員和群眾代表對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的評(píng)價(jià)意見，并把民主評(píng)議結(jié)果作為干部調(diào)整和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)被評(píng)為“基本適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子，與黨組織負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話；對(duì)評(píng)為“基本稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由上級(jí)黨組織指派專人與其談話、打招呼；對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為“不適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整，對(duì)評(píng)為“不稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行誡勉。去年以來，共組織評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子9327個(gè)，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員27112名，對(duì)676名干部進(jìn)行了談話、打招呼，對(duì)115名干部進(jìn)行了誡勉。定期評(píng)議制度，讓黨員切實(shí)感受到“說了話能管用”，同時(shí)也增強(qiáng)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部的壓力感，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

同時(shí)，泰安市加大黨務(wù)公開工作力度，保障黨員知情權(quán)。堅(jiān)持“黨員想知道什么就公開什么”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及分工、工作目標(biāo)、重大決策制定、重點(diǎn)工作部署和考核、干部任用、黨內(nèi)救助、評(píng)先樹優(yōu)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理等黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問題、重要事項(xiàng)，全方位進(jìn)行公開。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位實(shí)際，采取靈活的公開形式。比如，農(nóng)村（社區(qū)）通過公開欄、明白紙、召開專題會(huì)議等形式；企業(yè)通過職代會(huì)、公開欄、電子屏幕等形式；機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過文件、簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式。除在單位內(nèi)部公開外，上級(jí)黨組織還應(yīng)采取情況通報(bào)、信息公開、公開電話等形式，向下級(jí)黨組織和廣大黨員公開黨務(wù)事項(xiàng)。注意把握好公開的時(shí)間和節(jié)奏，讓黨員隨時(shí)能了解工作進(jìn)展情況，提出意見建議，接受工作監(jiān)督。

（二）、建立黨員意愿表達(dá)機(jī)制

一是黨員主體意識(shí)得到強(qiáng)化，黨員主體作用充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，從制度上保障了黨員權(quán)利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實(shí)體現(xiàn)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據(jù)黨員意見，村黨支部對(duì)改造方案先后幾次進(jìn)行修改完善，最終該方案在黨員票決大會(huì)和村民大會(huì)上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發(fā)揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，建立黨員意愿表達(dá)機(jī)制，暢通了黨員與黨組織之間的聯(lián)系渠道，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對(duì)公路建設(shè)市場的嚴(yán)竣形勢，聯(lián)名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養(yǎng)東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設(shè)市場，順利承接了河南省一項(xiàng)公路建設(shè)工程，為單位帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益?？h職業(yè)中專開通了“黨員意愿直通車”網(wǎng)站，收到黨員“金點(diǎn)子”50余條。其中“利用國外資金辦學(xué)”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會(huì)極大地改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

三是營造民主氛圍，促進(jìn)了黨群和諧統(tǒng)一。黨員意愿表達(dá)機(jī)制把黨員的意見、建議擺到“臺(tái)面”，解決了工作中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)了社會(huì)和諧。東平縣州城鎮(zhèn)大寺村黨員群眾對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)道路維修存在分歧，黨支部主動(dòng)征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強(qiáng)。圍繞搭建進(jìn)一步發(fā)揮黨員主體作用的載體和平臺(tái)，在全市各級(jí)黨組織和黨員中實(shí)施了“泰山先鋒”工程，引導(dǎo)廣大黨員在建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、創(chuàng)建國際旅游名城中當(dāng)先鋒、作表率。全市各個(gè)行業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。