第一篇：推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)思考

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以落實(shí)黨員主體地位為出發(fā)點(diǎn)，以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的工作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

一、完善推選機(jī)制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機(jī)制，提高選人用人公信度，要在以下三個(gè)方面努力：一是改進(jìn)候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進(jìn)行，切實(shí)將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開考察過程，擴(kuò)大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴(kuò)大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實(shí)質(zhì)上并不民主的問題。三是逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實(shí)際上限制了黨員的選舉權(quán)。

二、改進(jìn)決策方式，提高黨員群眾參與度

科學(xué)的決策離不開群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務(wù)的決策，必須按照有關(guān)程序擴(kuò)大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為此，要建立以下三項(xiàng)制度：一是建立黨內(nèi)重大事項(xiàng)征求意見制度?；鶎狱h組織要確定重大事項(xiàng)的范圍，列出重大事項(xiàng)清單。決策重大事項(xiàng)，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達(dá)意見的渠道，組織黨員對事項(xiàng)的可行性、解決的辦法以及未來的發(fā)展方向等進(jìn)行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問題票決制?；鶎狱h組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應(yīng)召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問題和重要干部任免，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實(shí)現(xiàn)黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會期間的督查權(quán)、視察權(quán)，定期聽取和審議黨委年度工作報(bào)告、提案辦理工作報(bào)告以及提交的其他重大事項(xiàng)，共同討論和決定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展重大問題并作出決議。同時(shí)，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達(dá)、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構(gòu)建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺。

三、推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)工作透明度

黨務(wù)公開是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一大抓手。20*年以來，我市適應(yīng)廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個(gè)環(huán)節(jié)全部進(jìn)行公示，切實(shí)提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務(wù)公開的整體運(yùn)行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務(wù)公開避重就輕，有的只公開過程不公開結(jié)果，有的公開不夠及時(shí)到位。下一步，應(yīng)該就黨員群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)加大公開力度，進(jìn)一步豐富和規(guī)范公開形式，切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村黨支部會前，對有關(guān)議題進(jìn)行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關(guān)議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任免等重大人事變動的操作過程，透明重點(diǎn)工程招投標(biāo)、重大問題處理和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報(bào)情況制度，定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況；建立黨務(wù)公開欄，及時(shí)張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動平臺，隨時(shí)反映黨建工作動態(tài)，聽取黨員群眾意見，讓黨內(nèi)各項(xiàng)工作的運(yùn)行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)聯(lián)度

加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系黨外基層民主的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。首先，在推進(jìn)政治民主方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動共進(jìn)。一方面要充分利用當(dāng)前村民自治的先行探索和經(jīng)驗(yàn)，通過制度設(shè)計(jì)，變黨外民主的壓力為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的動力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)所有制并存的情況下，我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過黨支部領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場等形式，啟發(fā)帶動群眾對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的民主化管理，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進(jìn)黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會自治和群眾自我管理。應(yīng)按照黨建共抓、資源共享、事務(wù)共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關(guān)系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

五、注重民主評價(jià)，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報(bào)告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委，應(yīng)實(shí)行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進(jìn)措施等方面；同時(shí)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對村黨組織，實(shí)行年度目標(biāo)承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見確定年內(nèi)重點(diǎn)辦好的實(shí)事，明確責(zé)任人員，在黨員群眾大會和村務(wù)公開欄公開承諾，工作進(jìn)展情況每季度在黨員大會上通報(bào)一次，使黨員群眾及時(shí)了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責(zé)情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書記履行職責(zé)情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結(jié)合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進(jìn)行評議。三要抓好民主評議結(jié)果的利用，讓黨員群眾意愿落到實(shí)處。評議結(jié)束后，上級黨組織要將評議結(jié)果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時(shí)，要把民主評議結(jié)果作為評先樹優(yōu)、干部任免和評定獎勵工資的重要依據(jù)。

第二篇：關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

[發(fā)布時(shí)間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，同時(shí)也存在不少制約和影響基層民主建設(shè)的因素，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)基層民主 建設(shè) 思考

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、推動黨建科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。黨的十七屆四中全會提出“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，對發(fā)展和推動我們黨的民主化進(jìn)程具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)期黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了新的進(jìn)展

跨入新世紀(jì)以來，黨在繼續(xù)深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終未忽視和放松黨的自身建設(shè)。為保持黨員的先進(jìn)性，為增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實(shí)際，不斷加強(qiáng)民主制度建設(shè)的探索積累，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基層民主的形式。以安慶各市、縣、區(qū)為例，近些年來，黨內(nèi)基層民主的探索和創(chuàng)新日益向廣度和深度上發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）、黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。

在實(shí)現(xiàn)民主決策方面，擴(kuò)大黨員主體的知情權(quán)、參與權(quán)。2008年安慶市全面推行《黨員議事會制度》，隨后又進(jìn)一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會制度為重點(diǎn)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。為調(diào)動廣大黨員參與村級事務(wù)管理、帶動發(fā)展經(jīng)濟(jì)、展示特長才能的積極性，2005年3月，望江縣在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，共設(shè)置思想政治、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共四大類十四個(gè)基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責(zé)，注重實(shí)效，嚴(yán)格考核評比，充分保障了廣大黨員參與村級黨務(wù)村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面，保證黨員的監(jiān)督權(quán)。黨的十六屆四中全會提出“黨務(wù)公開”以來，基層黨委在黨務(wù)公開實(shí)踐上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績。從2005年4月始，安慶各地普遍實(shí)行“黨務(wù)公開”制度；為切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解、參與和監(jiān)督，提高黨員的監(jiān)督意識，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動性，發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用，開展了“雙述雙評”活動，通過召開黨員、村民代表大會，圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職及廉潔自律情況進(jìn)行集中評議，并及時(shí)向黨內(nèi)外公布，加強(qiáng)了對村干部的民主監(jiān)督與管理。

在改革黨內(nèi)民主選舉制度方面，落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨內(nèi)民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權(quán)力，選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。望江縣自2004年起在全縣361個(gè)村全面實(shí)行黨組織換屆“兩推一選”方式產(chǎn)生新的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)

班子；岳西縣按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取“兩推直選法”產(chǎn)生村黨組書記、副書記和委員。這些新創(chuàng)立的基層黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)結(jié)合。

（二）、黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)載體的創(chuàng)新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮(zhèn)率先開始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎(chǔ)上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強(qiáng)基層組織、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進(jìn)性的具體事項(xiàng)。此舉不僅增強(qiáng)了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大擴(kuò)大了黨內(nèi)事務(wù)在黨內(nèi)外的民主監(jiān)督面。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅(jiān)持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開展黨代會常任制試點(diǎn)工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會討論決定干部任免事項(xiàng)投票表決辦法》，實(shí)行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開始在楊灣鎮(zhèn)試行黨代會常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內(nèi)基層民主的政治氛圍，為擴(kuò)大和推進(jìn)黨內(nèi)民主營造了良好的環(huán)境。

（三）、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合有新突破

黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用。黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實(shí)踐證明，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實(shí)現(xiàn)真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會提出：堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

2009年8月，望江縣賽口社區(qū)黨支部在換屆選舉時(shí)，鎮(zhèn)黨委綜合考慮“居情”復(fù)雜的實(shí)際，將“兩推一選”方式進(jìn)行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結(jié)果來看，黨內(nèi)推薦出的前3名人選中，有2名經(jīng)群眾推薦遭到淘汰，當(dāng)決選結(jié)果出來，會場內(nèi)外一片歡呼。應(yīng)該說，賽口社區(qū)黨支部換屆選舉，將黨內(nèi)民主帶動人民民主做了一次有益嘗試，既體現(xiàn)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，也帶動和示范了人民民主。按照傳統(tǒng)固有的觀念來看，黨內(nèi)民主，那是黨內(nèi)的事，但從近年來黨內(nèi)基層民主的許多創(chuàng)新形式來看，黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合無形中已顯現(xiàn)出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評，結(jié)果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內(nèi)的民主也要受到群眾的監(jiān)督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發(fā)言權(quán)；再比如“雙述雙評”活動，也同樣如此。要推進(jìn)我國的民主化進(jìn)程，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主作為實(shí)現(xiàn)人民民主的突破口。

從另一個(gè)角度來看，人民民主與黨內(nèi)民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村一些地方在從事公益性事業(yè)中，往往以村、組或自然村落為單位，自發(fā)成立村民理事會——這是一個(gè)純樸的村民民主自治組織，理事會成員完全由村民民主推薦產(chǎn)生。但是從調(diào)查了解看，這些理事會成員中的黨員人數(shù)幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強(qiáng)的年輕黨員，一方面反映了這些個(gè)體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽(yù)；另一方面，也反映出基層群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分信任和充滿渴求。試想，一個(gè)黨員人數(shù)占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過黨內(nèi)的民主來實(shí)現(xiàn)嗎？

二、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素

盡管在多年來的探索積累中，黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，也取得了較為明顯的成效，但在實(shí)踐中也暴露出一些影響黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的問題。

（一）、黨員的自我主體地位意識不強(qiáng)，影響和制約黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨內(nèi)民主的主體，權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進(jìn)，《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施為發(fā)展黨內(nèi)民主、拓寬了黨員行使民主權(quán)利的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。然而在實(shí)際工作中，部分黨員主體意識缺失，對民主權(quán)利漠然處置。突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面廣大農(nóng)村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養(yǎng)不高，對民主的認(rèn)識淡薄、模糊、片面，長期以來，他們或受傳統(tǒng)的“臣民”意識和心理的影響，自我覺得只要“跟黨走”、“聽黨的話”、“服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務(wù)和責(zé)任盡沒盡，很少去思索“權(quán)利有沒有”；或黨員身份、主體意識不強(qiáng)，凡是等靠組織，機(jī)械、僵化地盲目服從；或認(rèn)為黨內(nèi)講民主就是給領(lǐng)導(dǎo)提意見，怕遭打擊報(bào)復(fù)，不敢講真話、實(shí)話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺得黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主是搞形式、做花樣、走過場。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，民眾的奉獻(xiàn)精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開放帶來的成果，社會責(zé)任感不強(qiáng)，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人翁意識和政治敏銳性，參與黨內(nèi)生活的愿望不強(qiáng)烈，表現(xiàn)出“事不關(guān)已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認(rèn)識不高，影響和制約黨內(nèi)基層民主的成效和發(fā)展進(jìn)程。黨內(nèi)民主的推進(jìn)最終要依靠基層黨組織實(shí)施。對于一個(gè)歷史上君主專制統(tǒng)治2000多年的大國，由于政治體制、傳統(tǒng)思想、文化熏陶、民風(fēng)習(xí)俗等方面的長期影響，要實(shí)現(xiàn)民主本身就是一個(gè)比較艱難的事情，特別是一些基層組織對民主認(rèn)識不高，把握不準(zhǔn)，處事謹(jǐn)慎，求穩(wěn)怕亂，擔(dān)心搞民主會擾亂現(xiàn)狀，難控局勢，對落實(shí)民主和推進(jìn)創(chuàng)新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動力不強(qiáng)；部分基層干部由于集權(quán)情結(jié)嚴(yán)重，認(rèn)為“民主”就是“削權(quán)”，害怕發(fā)展民主會削弱他們的權(quán)力和既得利益；更有一部分黨組織負(fù)責(zé)人，民主僅僅停留在口頭上、會議上、文件中，而在實(shí)際工作中往往將個(gè)人意志通過組織形式實(shí)現(xiàn)，從而出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個(gè)人專斷”。正如時(shí)下所議論的“大事開小會，小事開大會”。大事含糊，小“題”又大作，民主環(huán)境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機(jī)制，也難以得到很好的貫徹落實(shí)。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量和水平。黨的十六大以來，雖然黨內(nèi)基層民主建設(shè)向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展，民主的實(shí)現(xiàn)形式也在不斷地創(chuàng)新，但是一些民主制度在實(shí)踐中執(zhí)行和操作起來，又顯現(xiàn)出這樣那樣的缺陷和不足?！饵h員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的申辯權(quán)、討論權(quán)等諸多民主權(quán)利，保護(hù)了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權(quán)利呢？對于侵權(quán)行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規(guī)定，也是很模糊抽象，操作起來很難妥善處置。再如“黨務(wù)公開”制度，盡管強(qiáng)調(diào)了公開內(nèi)容、公開程序、公開時(shí)間等，但是在許多村級公開欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內(nèi)零碎瑣事應(yīng)付了事，無關(guān)實(shí)質(zhì)，無關(guān)痛癢，有的黨務(wù)公開欄成了村務(wù)公開欄，甚至計(jì)劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內(nèi)容，往往因?yàn)槌兄Z事項(xiàng)的抽象、籠統(tǒng)和常規(guī)化，測評考核起來便難以把握標(biāo)準(zhǔn)，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監(jiān)督流于形式，走過場，如黨內(nèi)民主生活會、黨組織生活會，往往成了工作研究會、總結(jié)會，甚至成了歌功頌德會。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行起來，民主的質(zhì)量和水平難得提高。

（四）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，影響和制約黨內(nèi)民主化進(jìn)程。民主是一個(gè)政治概念，屬于上層建筑的內(nèi)容。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)是社會的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會主義。社會主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展到什么樣階段，與之相適應(yīng)的民主也就發(fā)展到什么樣程度，黨內(nèi)民主亦然，它的發(fā)展程度與整個(gè)國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展密切相關(guān)”，國家沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒搞飽，還談什么民主權(quán)利。從我國的現(xiàn)狀來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還欠發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)人民的民主，包括黨內(nèi)的民主，必然要經(jīng)歷一段漫長的發(fā)展時(shí)期，才能達(dá)到一個(gè)很高的民主程度。

三、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個(gè)長期的過程，在推進(jìn)中總會存在和出現(xiàn)一些新問題、新矛盾。針對黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，勇于探索創(chuàng)新，不斷健全完善，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。下面提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

（一）、提升基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化主體地位，發(fā)揮基層黨員干部推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善黨員干部經(jīng)常性素質(zhì)教育的長效機(jī)制，增強(qiáng)黨性觀念和民主意識，激發(fā)他們參與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情；要嚴(yán)把黨員“進(jìn)出口”關(guān)，重視新發(fā)展黨員的質(zhì)量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊(duì)伍。

（二）、優(yōu)化基層民主發(fā)展和推進(jìn)的政治環(huán)境，增強(qiáng)基層黨組織的民主觀念和發(fā)展民主的責(zé)任意識，重視對基層民主貫徹落實(shí)的督查考核。

（三）、加快基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)的步伐，使之向更深更廣闊的領(lǐng)域延伸和拓展，健全和完善現(xiàn)有的民主制度體制和實(shí)現(xiàn)載體，使之更具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和可行性。

（四）、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發(fā)展，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)營造一個(gè)良好的大環(huán)境、大舞臺。（周瑛）

第三篇：市委推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

去年以來，泰安市適應(yīng)形勢發(fā)展要求，探索建立了以公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員—黨內(nèi)重大決策票決—重大事項(xiàng)提出建議—黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督—定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員為主要內(nèi)容的“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制，把黨員主體地位落到實(shí)處，推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

（一）積級采取各項(xiàng)工作措施

一、實(shí)行公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子

成員制度，保障黨員選擇權(quán)

明確規(guī)定村（社區(qū)）黨的（總）支部委員會，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)社會組織黨的（總）支部委員會任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位基層黨委，以及科級單位黨的（總）支部委員會，經(jīng)縣市區(qū)委批準(zhǔn)后，也可以通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。公推直選中，主要采取“三改進(jìn)一擴(kuò)大”的方式。即改進(jìn)候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生候選人，把黨組織成員初始提名權(quán)交給黨員群眾；改進(jìn)候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業(yè)務(wù)技能測試、黨務(wù)知識考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現(xiàn)；改進(jìn)監(jiān)督方式，邀請黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席正式選舉會議，實(shí)現(xiàn)“陽光選舉”；擴(kuò)大差額比例，規(guī)定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員470人，其中大專以上學(xué)歷406人，占86.4%；共有104個(gè)村進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員347人，有效地優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

二、實(shí)行黨內(nèi)重大決策票決制度，保障黨員決策權(quán)

要求基層黨組織對黨內(nèi)重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級黨代會代表的推薦，黨員發(fā)展及獎懲，黨員干部違紀(jì)違規(guī)處理，黨內(nèi)評先樹優(yōu)以及黨組織重大事務(wù)。基層黨組織對黨內(nèi)重大決策，要召開票決會議，組織黨員無記名投票，并當(dāng)場公布票決結(jié)果。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定決策是否予以實(shí)施。對于票決通過的事項(xiàng)，認(rèn)真抓好落實(shí)；票決未通過的，暫緩實(shí)施。同一事項(xiàng)連續(xù)兩次未能通過的，一般不再進(jìn)行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據(jù)。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項(xiàng)的主要方式，就黨員關(guān)心的重大決策普遍進(jìn)行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項(xiàng)13734件，已落實(shí)11736件，否決事項(xiàng)1106件。通過票決，堅(jiān)持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動了工作順利開展。

三、實(shí)行重大事項(xiàng)提出建議制度，保障黨員建議權(quán)

黨員可就黨員和群眾關(guān)注的黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)、財(cái)務(wù)、廠務(wù)）、民生等重大事項(xiàng)，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦理。提議由黨員個(gè)人或黨員聯(lián)名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對重大事務(wù)提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責(zé)任人，抓好落實(shí)，并在15日內(nèi)辦理完畢，及時(shí)答復(fù)提議人。條件不成熟或短期內(nèi)難以辦理的，要及時(shí)向提議人作出解釋?；鶎狱h組織應(yīng)把黨員提議內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人員、辦理時(shí)限、進(jìn)展情況以及辦理結(jié)果等及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，全程公示，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。為更好地落實(shí)這一制度，建立了黨員聯(lián)戶制度，規(guī)定每名黨員聯(lián)系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實(shí)行這一制度，進(jìn)一步暢通了社情民意表達(dá)渠道，成為黨員行使民主權(quán)利的重要載體，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結(jié)9449件，解決黨員群眾關(guān)注的難題4975件。如東平縣公路局針對105國道收費(fèi)站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺了值班待遇補(bǔ)貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項(xiàng)，向基層黨組織提出詢問、質(zhì)詢，黨組織予以答復(fù)或辦理。各基層黨組織都設(shè)立了“黨員詢問、質(zhì)詢?nèi)铡?，?shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質(zhì)詢受理、辦理和答復(fù)程序，要求基層黨組織對反映合理的詢問、質(zhì)詢要認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)向詢問人或質(zhì)詢?nèi)诉M(jìn)行答復(fù)；落實(shí)有困難的，要向詢問人或質(zhì)詢?nèi)苏f明理由。實(shí)行黨員詢問、質(zhì)詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監(jiān)督之下，理順了黨員情緒，推動了各項(xiàng)工作的落實(shí)。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質(zhì)詢11477件，得到有效落實(shí)或答復(fù)的11388件，達(dá)99%。肥城市湖屯鎮(zhèn)國莊村過去使用附近煤礦的電，電價(jià)比其他村高。今年初，部分黨員對此

提出質(zhì)詢，村黨支部在認(rèn)真研究、進(jìn)一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網(wǎng)，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實(shí)行定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員制度，保障黨員評判權(quán)

規(guī)定每半年對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行一次民主評議。民主評議時(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質(zhì)詢

；民主評議時(shí)，全面聽取黨員和群眾代表對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的評價(jià)意見，并把民主評議結(jié)果作為干部調(diào)整和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對被評為“基本適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子，與黨組織負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話；對評為“基本稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由上級黨組織指派專人與其談話、打招呼；對連續(xù)兩次被評為“不適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整，對評為“不稱職”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行誡勉。去年以來，共組織評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子9327個(gè)，評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員27112名，對676名干部進(jìn)行了談話、打招呼，對115名干部進(jìn)行了誡勉。定期評議制度，讓黨員切實(shí)感受到“說了話能管用”，同時(shí)也增強(qiáng)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部的壓力感，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

同時(shí)，泰安市加大黨務(wù)公開工作力度，保障黨員知情權(quán)。堅(jiān)持“黨員想知道什么就公開什么”，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員及分工、工作目標(biāo)、重大決策制定、重點(diǎn)工作部署和考核、干部任用、黨內(nèi)救助、評先樹優(yōu)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理等黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問題、重要事項(xiàng)，全方位進(jìn)行公開。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位實(shí)際，采取靈活的公開形式。比如，農(nóng)村（社區(qū)）通過公開欄、明白紙、召開專題會議等形式；企業(yè)通過職代會、公開欄、電子屏幕等形式；機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過文件、簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式。除在單位內(nèi)部公開外，上級黨組織還應(yīng)采取情況通報(bào)、信息公開、公開電話等形式，向下級黨組織和廣大黨員公開黨務(wù)事項(xiàng)。注意把握好公開的時(shí)間和節(jié)奏，讓黨員隨時(shí)能了解工作進(jìn)展情況，提出意見建議，接受工作監(jiān)督。

（二）、建立黨員意愿表達(dá)機(jī)制

一是黨員主體意識得到強(qiáng)化，黨員主體作用充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，從制度上保障了黨員權(quán)利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實(shí)體現(xiàn)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據(jù)黨員意見，村黨支部對改造方案先后幾次進(jìn)行修改完善，最終該方案在黨員票決大會和村民大會上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發(fā)揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，建立黨員意愿表達(dá)機(jī)制，暢通了黨員與黨組織之間的聯(lián)系渠道，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對公路建設(shè)市場的嚴(yán)竣形勢，聯(lián)名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養(yǎng)東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設(shè)市場，順利承接了河南省一項(xiàng)公路建設(shè)工程，為單位帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益?？h職業(yè)中專開通了“黨員意愿直通車”網(wǎng)站，收到黨員“金點(diǎn)子”50余條。其中“利用國外資金辦學(xué)”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會極大地改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

三是營造民主氛圍，促進(jìn)了黨群和諧統(tǒng)一。黨員意愿表達(dá)機(jī)制把黨員的意見、建議擺到“臺面”，解決了工作中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)了社會和諧。東平縣州城鎮(zhèn)大寺村黨員群眾對村內(nèi)生產(chǎn)道路維修存在分歧，黨支部主動征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強(qiáng)。圍繞搭建進(jìn)一步發(fā)揮黨員主體作用的載體和平臺，在全市各級黨組織和黨員中實(shí)施了“泰山先鋒”工程，引導(dǎo)廣大黨員在建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、創(chuàng)建國際旅游名城中當(dāng)先鋒、作表率。全市各個(gè)行業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

第四篇：如何推進(jìn)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)

如何推進(jìn)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)

武江區(qū)惠民街道辦事處

推進(jìn)黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以健全黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新要求。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)尊重黨員的主體地位。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體。推進(jìn)黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是要保障黨員民主權(quán)利。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障程度，直接反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須牢固確立黨員在黨內(nèi)的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，建立健全黨員民主參與機(jī)制。十七大報(bào)告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@是由我們黨的性質(zhì)和地位作用所決定的，是加強(qiáng)黨的民主建設(shè)的基本要求。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無從談起。切實(shí)保障全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，是黨內(nèi)健康政治生活的前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

第二，完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的基本制度，不斷完善這一制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要保 1

證。黨的十七大報(bào)告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會代表任期制。這就使代表在黨代表大會閉會期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些試行黨代表大會常任制，旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐后，黨的代表大會制度會更加完善、更好地發(fā)揮作用。第三，完善地方委員會工作機(jī)制。黨的各級地方委員會是黨的組織體系中十分重要的組成部分，其作用如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，各級常委會向同級的全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”。十七大要求進(jìn)一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，這就從機(jī)制上更好地理順和規(guī)范了全委會和黨委會的關(guān)系，它要求推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，進(jìn)一步推動了地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。

第四，改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。保證黨員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)基礎(chǔ)上的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實(shí)踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結(jié)果來提名候選人。黨的十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代進(jìn)步的要求。十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，要求“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。這些重要舉措，為深化黨內(nèi)選舉制度的改革，以改革黨內(nèi)選舉制度為突破口，促進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是完善黨內(nèi)民主制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要方面。十七大報(bào)告第一次把黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，作為一項(xiàng)重要制度規(guī)定下來：“中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會及全體會議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督”。這更好地理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的權(quán)力的正確行使，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第六，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)開辟了廣闊空間。

第五篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究

大學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)報(bào)告（論文）

題目

課程

姓名

學(xué)院

班級

學(xué)號

成績

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究《綱要》及《概論》自主學(xué)習(xí)杜 韻 楚外國語學(xué)院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。黨的十七大報(bào)告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個(gè)收到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題?；鶎狱h內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨穩(wěn)健推進(jìn)黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點(diǎn)。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主是新時(shí)期黨建工作的重要任務(wù)之一

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)民主的基石。要加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，應(yīng)提高到一個(gè)新的層次。首先要解決擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的觀念問題，促進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主的各項(xiàng)政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內(nèi)和諧和社會和諧。

發(fā)展基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。改革開放以來，黨內(nèi)民主有了長足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務(wù)工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)。現(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內(nèi)民主，以保持和激發(fā)黨的生機(jī)與活力。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提條件。營造黨內(nèi)和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程中，只有以充分的基層黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，才能把黨內(nèi)和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和發(fā)展基層黨內(nèi)民主，能夠極大地調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學(xué)地提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是推動人民民主的重要途徑?；鶎狱h內(nèi)民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農(nóng)村基層實(shí)行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面的實(shí)踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建黨代表履職保障平臺。先后實(shí)施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質(zhì)詢、代表培訓(xùn)和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責(zé)權(quán)利、活動形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權(quán)載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學(xué)習(xí)宣傳好、履行職責(zé)好、參加活動好、樹立形象好、監(jiān)督落實(shí)好；評選先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內(nèi)容的“五好三評”活動，促進(jìn)了代表日常行權(quán)活動的有效開展，搭建了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建黨代表退讓激勵機(jī)制。同時(shí)，每年底組織黨代表進(jìn)行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅(jiān)持每兩年評選表彰一次先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內(nèi)民主建設(shè)探索中顯現(xiàn)出的問題及原因分析

在發(fā)展基層黨內(nèi)民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，一些影響基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權(quán)利，不主動去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注黨內(nèi)的具體事務(wù)，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內(nèi)民主生活的不正常。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面存在的問題。一是少數(shù)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領(lǐng)導(dǎo)在民主與集中的關(guān)系上沒有處理好，缺乏民主作風(fēng)，獨(dú)斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個(gè)人說了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎(chǔ)上形成的決議的權(quán)威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個(gè)有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權(quán)利意識比較淡漠。戰(zhàn)爭年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰(zhàn)爭年代形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，發(fā)展黨內(nèi)民主就受到很大限制，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的難度就更大。黨內(nèi)生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內(nèi)民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的相關(guān)思考

按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主必須先從基層做起，再逐步推進(jìn)，這是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

（一）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把保障黨員民主權(quán)利作為前提和基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)涵義是充分實(shí)現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。這就需要進(jìn)一步研究黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，并明確相應(yīng)的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個(gè)重要手段?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實(shí)現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進(jìn)的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內(nèi)變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。對基層黨內(nèi)民主建設(shè)而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動力。要充分認(rèn)識推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的實(shí)踐性與長期性，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當(dāng)代中國基層民主建設(shè)在改革開放30年中已結(jié)出豐碩的果實(shí)。目前，我們已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)實(shí)行民主自治。這一當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。社會主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U(kuò)大，將有力地推動社會主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時(shí)給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好。