第一篇：讓普惠金融陽光照亮每個角落[推薦]

讓普惠金融陽光照亮每個角落

山東日照開展金融惠民村居通工程側(cè)記 本報記者 溫躍 趙小亮 通訊員 王曉東

山東省日照市因“日出初光先照”而得名。如今，這里的金融惠民服務(wù)也正如“日出初光”一樣，溫暖普照而又生機勃勃。

據(jù)了解，為解決農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)供需矛盾的突出問題，人民銀行日照市中心支行提出了在全市各村、社區(qū)建設(shè)“金融惠民服務(wù)站”的設(shè)想，推動日照市普惠金融發(fā)展。2014年以來，在該中支組織的推動下，1745家金融惠民服務(wù)站如雨后春筍般建成并投入使用，為全市農(nóng)村地區(qū)187萬群眾提供了安全、高效、便捷的金融服務(wù)。

提供多元化金融服務(wù)

“發(fā)展普惠金融是新時期基層人民銀行服務(wù)群眾的重要途徑?！比嗣胥y行日照市中心支行副行長蘇濤說，“我們在工作初期即明確了管長遠、求實效、可復(fù)制的指導(dǎo)思想，希望為普惠金融發(fā)展開辟道路，為農(nóng)村群眾提供高效服務(wù)，為各方建設(shè)力量提供經(jīng)驗參考，讓普惠金融的陽光照亮每個角落?！?/p>

據(jù)介紹，2013年，人行日照市中支選取了轄內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的五蓮縣，對該縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1600余名群眾的金融服務(wù)需求狀況進行全面調(diào)查。結(jié)果顯示，除傳統(tǒng)信貸資金需求外，小額取現(xiàn)、資金劃轉(zhuǎn)、金融維權(quán)等基礎(chǔ)性金融服務(wù)需求尤為強烈。為此，人行日照市中支、市金融辦、五蓮縣政府基于日照市農(nóng)村金融服務(wù)需求實際，吸收先進地區(qū)成功經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)探討和論證，提出了建設(shè)“金融惠民服務(wù)站”的構(gòu)想。

據(jù)了解，日照市金融惠民村居通工程旨在為全市各符合條件的行政村和社區(qū)設(shè)立一家以上的金融惠民服務(wù)站，為農(nóng)村地區(qū)群眾提供多元化的金融服務(wù)。服務(wù)站可實現(xiàn)六項基本職能：一是支付結(jié)算服務(wù)。通過布設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)群眾“足不出村”即可辦理小額提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款、政府惠農(nóng)補貼查詢等基礎(chǔ)性金融業(yè)務(wù)。二是金融知識普及。設(shè)置宣傳展板，普及金融知識與政策，提高群眾金融素養(yǎng)。三是社會信用體系建設(shè)。依托站點開展居民信用檔案征集工作。四是金融風(fēng)險防范。宣傳非法集資、銀行卡詐騙等金融犯罪的危害，及時發(fā)現(xiàn)基層金融領(lǐng)域違法行為。五是金融消費者權(quán)益保護。公布各單位投訴咨詢電話，指導(dǎo)群眾依法合理維權(quán)。六是綜合產(chǎn)權(quán)交易信息披露。打造集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、報價等信息的錄入、更新、公示為一體的基層平臺。

合力推進服務(wù)站建設(shè)

在人行日照市中支的積極推動下，“金融惠民服務(wù)站”建設(shè)工作得到了市政府、相關(guān)政府部門、各銀行機構(gòu)的廣泛支持，該項工作被納入2014年度日照市政府“為民辦實事”重點項目，要求各區(qū)縣政府、各部門給予全力配合，并將建設(shè)情況納入考核。

記者了解到，在組織保障方面，日照市成立了由分管市長任組長，人民銀行、金融辦、財政等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了組織協(xié)調(diào)機制，全面動員政府、銀行、村（居）委會各方力量，制定詳實的實施方案，對建設(shè)工作進行安排部署。在資金保障方面，組織各銀行機構(gòu)對擬建情況進行申報，對于沒有申建的村和社區(qū)由財政統(tǒng)一出資建設(shè)，徹底消除金融基礎(chǔ)設(shè)施“空白村”。根據(jù)行政村設(shè)置和銀行申報情況，合理測算建設(shè)資金、分配建設(shè)任務(wù)。在施工保障方面，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取施工單位，并定期組織對施工進度、產(chǎn)品質(zhì)量等進行檢查指導(dǎo)。

經(jīng)過一年多的建設(shè)，截至目前，日照市已有1745家金融惠民服務(wù)站建成并投入使用，其中，轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)累計投入資金480余萬元，爭取財政扶持資金120萬元。

充分拓展發(fā)揮站點功能

據(jù)了解，為確保金融惠民服務(wù)站各項功能得到有效發(fā)揮，人行日照市中支圍繞金融惠民服務(wù)站本身的職能特點強化管理措施，明確站點日常管理由行政村和社區(qū)村（居）委會與支撐銀行共同負責(zé)，管理內(nèi)容包括營業(yè)時間、服務(wù)態(tài)度和投訴處置等情況。聯(lián)合支撐銀行采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等方式，提高服務(wù)站人員金融業(yè)務(wù)知識水平和專業(yè)操作技能。

同時，中支還制定《金融惠民服務(wù)站考核管理辦法》，著力加強日常工作監(jiān)督考核的針對性。如對服務(wù)站運轉(zhuǎn)情況進行明察暗訪；采取工作量記錄、村民投票、調(diào)查問卷等方式，監(jiān)測服務(wù)站的日常工作業(yè)績和考核情況，對工作成效突出、群眾滿意度高的給予表彰，每年評選20%優(yōu)秀站點予以獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每站每年1000元；對認識不到位、不認真履行職責(zé)、群眾滿意度低的站點予以通報，并撤換支撐銀行。

據(jù)統(tǒng)計，目前，日照市金融惠民服務(wù)站月均辦理小額存取款、賬戶余額查詢、殘損幣兌換等業(yè)務(wù)160余筆，金額達11萬元，行政村、社區(qū)居民基本實現(xiàn)“足不出村”辦理各項金融業(yè)務(wù)。依托站點廣泛開展金融維權(quán)、支付結(jié)算、征信、反假幣等金融知識宣傳普及活動，張貼、發(fā)放宣傳資料10.9萬份，直接受眾達10.6萬人。2015年以來，依托站點設(shè)立的75名金融糾紛便民聯(lián)絡(luò)員，累計解答金融咨詢430余件，指導(dǎo)金融消費者合理維權(quán)87次，咨詢投訴平均辦結(jié)時間僅兩天，較試點前縮短2.5天，辦結(jié)率為100%。累計提供金融風(fēng)險線索31條，直接挽回經(jīng)濟損失337萬元。

第二篇：演講稿：讓和諧陽光照進每個角落

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、在座的朋友們：

大家好。我演講的題目是《讓和諧陽光照進每個角落》。

作為一名剛剛參加工作的年輕公務(wù)員，站在高高的演講臺上，談起民生這個詞語，我不禁浮想聯(lián)翩。翻開中華民族的歷史大辭典，這個詞語是如此厚重而深刻，在時空交織的頁碼中，他力透紙背；在朝代更迭的記錄里，他蒼勁突兀。兩個筆畫很簡單的字組成的這個詞語卻與我們的國家、我們的民族休戚相關(guān)，也使得無數(shù)仁人志士奔走呼告、夙興夜嘆：屈原站在汨羅江之畔，長太息以掩涕兮，哀民生之多艱；杜甫望著被秋風(fēng)卷走的茅屋，心念蒼生：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士盡歡顏；范仲淹把酒臨風(fēng)岳陽樓，歌以詠志：先天下之憂而憂，后天下之樂而樂；鄭板橋躺在秋天的書齋里，輾轉(zhuǎn)反側(cè)：衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲……

歲月無聲，而歷史的車輪卻從未停止過腳步，當(dāng)歷史進入到中國特色社會主義嶄新的一頁；當(dāng)中國共產(chǎn)黨以歷史上從未有過的決絕的姿態(tài)，用日新月異的速度撰寫這篇《大國崛起》的傳奇之時，民生得到了從未有過的真正的關(guān)注。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀載入黨章，以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)被定義為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，對民生的關(guān)注成為一個執(zhí)政黨堅定的執(zhí)政理念；成為執(zhí)政者最難以割舍的情結(jié)，群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益，也成為自古至今對民生的最好的詮釋。

小單元組成大社會，小和諧促成大和諧。和諧社會無處不在，而民生也無處不在。和在座的朋友一樣，作為青州的市民，我們自然能夠身感同受和諧社會建設(shè)的力量。自然能夠看到，在全市上下集中精力、同心同德，加快建設(shè)文化名城、旅游名市、生態(tài)名市和經(jīng)濟強市，推動青州新一輪振興的偉大實踐中，以改善民生為主要旨意的和諧青州建設(shè)也呈現(xiàn)出了從未有過的生動局面。

2007年6月，在青州電視臺演播中心舉辦的“共享和諧陽光，幫助需要幫助的人”大型募捐晚會，讓無數(shù)青州市民記住了一個很平凡的名字——陳天海。這個30多歲的農(nóng)村漢子，經(jīng)歷了生命難以承受之重，孩子不幸患腦癱，8年輾轉(zhuǎn)大江南北的求醫(yī)經(jīng)歷，讓這個原本寬裕的家庭變得一貧如洗，而孩子現(xiàn)在只能常年躺在床上；不幸再一次降臨，妻子去年查出白血病，只好在醫(yī)院接受一次次的化療。無計可施的陳天海選擇了最后一種方式：請求電視臺給他作廣告，他決意要賣骨髓賺錢，為妻子和兒子治病……因為有了愛的支撐，面對殘酷的生活，陳天海擁有了生活的勇氣，這個30多歲的漢子一只手拉著一個家人的生命，咬緊牙關(guān)不肯松開。

讓我們難以忘記的不僅僅是一籌莫展卻絕不放棄的陳天海，也不僅僅是屏幕上那個每年收入300元，和孫子相依為命的老大娘拖著樹枝的年邁的背影，還有坐在下面的市委書記王立勝和其他領(lǐng)導(dǎo)滿臉的淚水。那淚水流得無遮無攔、肆意汪洋。魄力十足的領(lǐng)導(dǎo)，對待青州的改革，大刀闊斧、義無反顧；定位青州的發(fā)展，高瞻遠矚、大氣磅礴；打擊邪惡勢力，重拳出擊，從不姑息。然而，面對百姓群眾的疾苦，堅強的靈魂卻無法抑制最脆弱的淚水，因為那根愛的神經(jīng)從來沒有麻木。

對民生的關(guān)注，滲透在王書記一年對6000多封群眾來信的每一句批示中；流露在市長熱線的每一句問候中；體現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)對弱勢群體的慷慨解囊中，更貫穿在市委的決策之中。

每一位青州市民都親眼目睹著青州的崛起，沐浴著青州崛起給每一位市民帶來的陽光：讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育，8000畝的教育園區(qū)在風(fēng)景秀麗的云門山麓動工；讓每一個市民共享發(fā)展成果，舊城改造扎實推進，14個高標(biāo)準(zhǔn)的大型花園小區(qū)拔地而起，5萬平方米的經(jīng)濟適用房啟動建設(shè)；讓每一個弱勢者都能享受到和諧陽光，市慈善總會應(yīng)運而生，各種捐助活動接連不斷。與此同時，敬老事業(yè)擺在了從未有過的高度，今年作為青州市敬老院建設(shè)年，1.6萬平方米的中心敬老院動工建設(shè)……還有，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷標(biāo)準(zhǔn)的提高、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高、農(nóng)村低保和城市低保的提高，這一個個提高里面，蘊含的不僅僅是金錢的數(shù)目，體現(xiàn)的是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的拳拳之心、綿綿之意。

作為市委辦公室的新兵，在深刻理解市委決策的同時，我更深知，和諧社會的創(chuàng)建，沒有觀眾，和諧社會人人有責(zé)、和諧社會人人共享，我和在座的大家都是和諧社會的建設(shè)者和參與者。

親愛的朋友們，不管我們的身居要職，還是平民百姓；不管我們腰纏萬貫，還是工薪一族，請把我們關(guān)注的目光，把我們的愛的目光灑向身旁的每一個需要幫助的人。因為有了關(guān)注的目光，所有的苦難、貧窮和憂傷就不會變成絕望；因為有了關(guān)注的目光，點點滴滴的愛心就會匯聚成愛的海洋；因為有了和諧的陽光，就不會再有黑暗、孤獨和寒冷彷徨；因為有了和諧的陽光，幸福才會蕩漾在每一張臉龐，當(dāng)溫暖的陽光充滿了每一個角落，青州就注入了無限的力量，古老而又年青的青州就會譜寫更加燦爛輝煌的篇章。

我的演講完畢，謝謝大家！

第三篇：普惠金融

普惠金融在xx

一、普惠金融的概念

普惠金融一詞來源于英文：inclusive financial system。是聯(lián)合國系統(tǒng)率先在宣傳2005小額信貸年時廣泛運用的詞匯。其基本含義是：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。普惠金融體系應(yīng)該包括以下幾個層次的內(nèi)涵： 一是普惠金融是一種理念：2006年諾貝爾和平獎得主、孟加拉鄉(xiāng)村銀行總裁尤納斯教授說：信貸權(quán)是人權(quán)。就是說，每個人都應(yīng)該有獲得金融服務(wù)機會的權(quán)利。只有每個人擁有金融服務(wù)的機會，才能讓每個人有機會參與經(jīng)濟的發(fā)展，才能實現(xiàn)社會的共同富裕，建立和諧社會與和諧世界。二是為讓每個人獲得金融服務(wù)機會，就要在金融體系進行創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。三是開展小額信貸和微型金融。由于大企業(yè)和富人已經(jīng)擁有了金融服務(wù)的機會，建立普惠金融體系的主要任務(wù)就是為傳統(tǒng)金融機構(gòu)服務(wù)不到低端客戶甚至是貧困人口提供機會，這就是小額信貸或微型金融——為貧困、低收入人口和微小企業(yè)提供的金融服務(wù)。為此，首先要在法律和監(jiān)管政策方面提供適當(dāng)?shù)目臻g。其次，要允許新建小額信貸機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)開展小額信貸業(yè)務(wù)。人民銀行于2006年3月在北京召開的亞洲小額信貸論壇上正式使用了普惠金融這個概念。黨的十八屆三中全會，“普惠金融”第一次正式寫入黨的決議。

二、普惠金融的xx實踐

按照普惠金融的發(fā)展理念，結(jié)合xx縣域經(jīng)濟和金融的實際情況。普惠金融在xx的推廣和發(fā)展主要體現(xiàn)在金融惠及能力提升、金融服

— 1 — 務(wù)半徑延伸、金融宣傳內(nèi)容豐富三個方面。

（一）金融惠及能力提升。一是大力發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，小額信貸投放力度不斷加大。產(chǎn)品創(chuàng)新能力不斷提升，各銀行機構(gòu)結(jié)合xx縣域經(jīng)濟實際情況，先后開發(fā)出扶貧小額信用貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款、婦女小額創(chuàng)業(yè)貸款、巴山貸、惠農(nóng)貸等信貸產(chǎn)品，截止2015年5月，全縣小額信貸余額超過7億元。小額信貸獲得率也大幅度增長，拒統(tǒng)計，截止2015年1季度，縣域農(nóng)戶和小微企業(yè)的貸款申請獲得率在95%以上，連續(xù)三個季度實現(xiàn)增長，體現(xiàn)了小額信貸資源“普及惠顧”的特征。二是信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各銀行機構(gòu)針對轄區(qū)銀行信貸需求實際，開發(fā)有針對性的新的產(chǎn)品，使得信貸資金的供給和需求度不斷吻合。三是信貸環(huán)境不斷改善。在做好信貸投放的同時，xx各金融機構(gòu)紛紛加強內(nèi)部管理考核，簡化信貸審批和辦理流程，提升信貸辦理服務(wù)。同時，加強信貸人員的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“尋租”、搭售行為，努力體現(xiàn)信貸公平。

（二）金融服務(wù)半徑延伸，服務(wù)能力不斷增強。各金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，積極開展金融服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式和金融組織創(chuàng)新。推動稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和國庫直發(fā)業(yè)務(wù)，大力拓展個人理財、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等服務(wù)，促使涉農(nóng)銀行機構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，設(shè)立流動服務(wù)站，推行“村級金融聯(lián)絡(luò)員制度”，發(fā)展升級助農(nóng)取款服務(wù)點。截至目前，已完成全部有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)ATM機具布放全覆蓋，轄區(qū)1043個助農(nóng)取款服務(wù)點全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用。保險機構(gòu)開展保險示范鎮(zhèn)、保險新村創(chuàng)建活動，建立了覆蓋49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村保險服務(wù)站和村級農(nóng)村保險服務(wù)點。金融機構(gòu)通過設(shè)立了小額微貸中心、小額農(nóng)貸批發(fā)中心、農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)服務(wù)部和農(nóng)村保險服務(wù)窗口等方式，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，較大程度滿足了“三農(nóng)”對— 2 — 金融服務(wù)的需要。

（三）金融宣傳內(nèi)容豐富，金融接受能力不斷提升。強化農(nóng)村金融教育為品牌打造。大力發(fā)展農(nóng)村金融教育志愿者隊伍，開展常態(tài)化教育培訓(xùn)活動。志愿者深入農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)，向社會公眾講授征信、人民幣反假、支付結(jié)算、銀行卡、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險等與群眾經(jīng)濟生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)金融知識。開展部門聯(lián)合培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、就業(yè)部門在開展培訓(xùn)同時安排志愿者開展金融教育培訓(xùn)，主要參加了組織部門、縣委黨校開展的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)、扶貧部門組織的農(nóng)民扶貧培訓(xùn)、勞動部門組織的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、婦聯(lián)組織的婦女家政服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)等，累計參加培訓(xùn)近50期、培訓(xùn)人員100000人次。轄區(qū)居民和企業(yè)的金融知識水平得到極大改善。

三、xx普惠金融發(fā)展存在的問題

（一）信貸支持能力仍顯不足。主要體現(xiàn)在信貸投放和需求上存在矛盾。一方面，xx經(jīng)濟發(fā)展需要信貸資金的大力支持，但銀行機構(gòu)受多方面的因素影響，還不能夠完全滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展對信貸資金的需求。另一方面，小額信貸產(chǎn)品的功能還沒有完全體現(xiàn)。作為普惠金融的重要特征，小額信貸是滿足信貸普惠的重要衡量依據(jù)。但從全縣情況看，雖然各銀行機構(gòu)推出了多種小額信貸產(chǎn)品，但實際發(fā)放的小額信貸數(shù)額還不能滿足縣域小微企業(yè)和三農(nóng)對信貸資金的需要，惠及的人員比例，小三農(nóng)和小微企業(yè)融資難問題仍然存在。

（二）金融服務(wù)能力尚顯不足。

1.金融機構(gòu)少，網(wǎng)點覆蓋范圍窄。截止2015年5月，全縣金融機構(gòu)共14家，其中銀行機構(gòu)5家，保險機構(gòu)7家，在巴中三縣中排名靠后。

— 3 — 2.金融網(wǎng)點單一。全縣5家銀行機構(gòu)中，有4家是國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點。唯一一家在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點的是xx縣農(nóng)村信用聯(lián)社，在全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點 個，也沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋。此外，沒有村鎮(zhèn)銀行、股份制商業(yè)銀行、小額貸款公司、投資理財公司、金融租賃公司等非金融機構(gòu)，對農(nóng)村的服務(wù)能力明顯不足。

3.網(wǎng)點業(yè)務(wù)范圍窄。全縣5家銀行機構(gòu)，其中4家國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)大部分貸款業(yè)務(wù)上收到市一級分行，縣域機構(gòu)更多的是其市級分行下屬的一個網(wǎng)點，很多業(yè)務(wù)沒有權(quán)限，對縣域的支持無能為力。另外，農(nóng)村信用社作為縣域金融服務(wù)的主要機構(gòu)，近年來隨著股份制改革、對資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)控管理等要求更加嚴格，業(yè)務(wù)發(fā)展呈謹慎趨勢，服務(wù)縣域的能力逐漸減弱。

（三）金融資源存在錯配。由于xx金融先天性發(fā)展存在的諸多劣勢，需要金融在資源配臵中發(fā)揮更好作用。但從現(xiàn)實情況看，金融資源錯配嚴重。一是信貸資源配臵同普惠金融的要求存在差距，縣域信貸資源更多地是向政府部門、政府重點項目、縣域大型企業(yè)傾斜，對于普惠金融中應(yīng)當(dāng)惠及的中小微企業(yè)、個人信貸投放不多。在信貸資金本身較為緊張的情況下，資源錯配雪上加霜。二是金融服務(wù)資源配臵效率低下。轄區(qū)各銀行機構(gòu)普遍存在金融網(wǎng)點設(shè)立扎堆現(xiàn)象，集中度較高。如xx縣城區(qū)的諾江大道金融網(wǎng)點較多，但除開此條街道，其他地方的網(wǎng)點和金融基礎(chǔ)設(shè)施配臵又嚴重不足，導(dǎo)致部分金融資源浪費，需要服務(wù)的地區(qū)又得不到應(yīng)用的服務(wù)。

（四）金融教育不夠。通過金融教育和宣傳提升民眾對金融的認識，提高其金融知識水平是普惠金融的重要內(nèi)容。但目前我縣的民眾的金融知識水平不高。尤其是大部分農(nóng)村邊遠地區(qū)對于金融的概念仍— 4 — 然停留在信用社、貸款、存款等簡單的理解上，學(xué)金融、用金融能力不強。

四、推動xx普惠金融發(fā)展的相關(guān)建議

（一）政府重視是關(guān)鍵。推動普惠金融發(fā)展雖然是金融領(lǐng)域的一個問題，但解決問題的關(guān)鍵還是需要政府重視和推動。建議縣委縣政府就普惠金融的推動組織召開專題會議進行研究，強化組織保障，分解任務(wù)、落實責(zé)任、明確職責(zé)。另外，普惠金融推廣涉及全縣各政府部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、甚至每一名群眾，需要舉全縣之力逐步實施，長期持續(xù)推動落實。

（二）金融機構(gòu)是主導(dǎo)。普惠金融工作開展的好與不好，要大力發(fā)揮金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用。一是解決金融資源問題。結(jié)合xx農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟實際，多引進如村鎮(zhèn)銀行、股份制商業(yè)銀行等中小銀行，增強轄區(qū)金融機構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的能力。二是要出臺相關(guān)措施，改進考核機制，推動金融機構(gòu)在小額信貸、金融服務(wù)、金融教育方面多投入、持續(xù)投入。三是要通過政府調(diào)控和金融管理手段解決金融資源錯配和不合理配臵問題，鼓勵金融機構(gòu)延伸服務(wù)半徑，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵。

（三）大力開展金融教育。xx是農(nóng)村金融教育示范縣，要用好用活農(nóng)村金融教育這塊金子招牌。建立xx農(nóng)村金融教育規(guī)劃。從政府入手、加強對政府部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、和農(nóng)村居民的金融宣傳教育，解決好不同層次、不同崗位、不同學(xué)歷的人員的學(xué)金融、懂金融、用金融的問題。

（四）配套落實政策手段。普惠金融的主旨是全民共享金融成果、金融惠及全體民眾。結(jié)合xx實際，由于地域、風(fēng)俗、民俗等影響，部分高原山區(qū)和邊遠地區(qū)民眾不能享受到較好的金融服務(wù)。這就需要采取非金融的手段，通過開展異地搬遷安臵，建設(shè)聚居點等方式，一

— 5 — 方面讓金融服務(wù)能更加順利開展。另一方面通過這種手段去適應(yīng)金融的導(dǎo)向，實現(xiàn)共贏。

第四篇：普惠金融

本科畢業(yè)設(shè)計（論文）(2016屆)

題目：農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款風(fēng)險分析 分院：商學(xué)分院 專業(yè)：金融142

學(xué)生姓名：胡陽學(xué)號：14856208 指導(dǎo)教師： 王愛民 職稱： 合作導(dǎo)師：職稱：

完成時間：2016年6月14日 成績：

目錄

新時期普惠金融發(fā)展與創(chuàng)新分析...................................................................................................4 摘要……………………………………………………………………………………………………………………………………….……3 關(guān)鍵字…………………………………………………………………………………………………………………………………………3 前言..................................................................................................................................................5

一 我國普惠金融體系建設(shè)的難點.........................................................................................9 二 互聯(lián)網(wǎng)金融有助普惠金融體系的創(chuàng)新...........................................................................11 三 如何進一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時代的普惠金融...............................................................13 參考文獻.........................................................................................................................................14 新時期普惠金融發(fā)展與創(chuàng)新分析

商學(xué)分院 金融專業(yè) 胡陽 14856208

指導(dǎo)老師：王愛民

摘要: 黨的十八屆三中全會首次將“發(fā)展普惠金融”列為黨的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)階段我國普惠金融發(fā)展的難點在于信息不對稱和交易成本過高?；ヂ?lián)網(wǎng)金融通過降低信息不對稱程度、降低交易成本、擴大覆蓋范圍、拓展金融服務(wù)邊界等四個渠道，促進普惠金融的創(chuàng)新和發(fā)展。未來進一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時代的普惠金融，應(yīng)該探索商業(yè)可持續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)金融模式、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)推進信貸技術(shù)創(chuàng)新以及做好系統(tǒng)性風(fēng)險的防控。關(guān)鍵詞: 互聯(lián)網(wǎng)金融;普惠金融

A Study on the Development and Innovation of Inclusive Financial System

Financial Specialty

Hu Yang

Director：Wang ai-min

Abstract: At the third plenary session of the eighteenth central committee，developing inclusive financial sys-tem becomes the policy document of CPC for the first time． The difficulty of the inclusive finance development in-cludes asymmetric information and high transaction cost． Internet based finance mode promotes the inclusive finan-cial through the four ways: innovation of credit technology to reduce the information asymmetry，reduce the transac-tion cost，increase the coverage and expand the boundary of financial services． To improve inclusive financial in theInternet based finance era，we should explore business sustainable model，advance credit technology innovation andprevent systemic risk． Key words: internet based finance mode;inclusive finance

前言

黨的十八屆三中全會明確指出完善金融體系，首次將“發(fā)展普惠金融”列為黨的綱領(lǐng)性文中。目前我國金融體系和金融市場仍不夠完善，普惠金融發(fā)展面臨不少困難。隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)介入金融業(yè)以及傳統(tǒng)金融機構(gòu)不斷涉足網(wǎng)絡(luò)金融，我國的金融體系進入互聯(lián)網(wǎng)金融時代?；ヂ?lián)網(wǎng)金融不僅對傳統(tǒng)金融體系帶來了鯰魚效應(yīng)，更為普惠金融體系建設(shè)提供新的發(fā)展機遇。

由上海市人民政府和中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會共同主辦的“2016陸家嘴論壇”于6月12日至13日在上海舉行。本次論壇主題為“全球經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)與金融變革”。銀監(jiān)會副主席郭利根表示，近年來，我國普惠金融發(fā)展取得了明顯成效，但仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。普惠金融商業(yè)可持續(xù)不顯著，普惠金融服務(wù)普遍風(fēng)險大成本高、收益低，難以實現(xiàn)市場平均收益水平，嚴重制約金融服務(wù)主體參與普惠金融內(nèi)在積極性。他指出，傳統(tǒng)金融服務(wù)模式和技術(shù)手段還不適應(yīng)普惠金融特點。普惠金融重點服務(wù)對象主要為小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人口和殘疾人、老年人等特殊群體，是傳統(tǒng)金融服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，需要有與之相適應(yīng)的管理機制、業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)支撐。

郭利根認為，發(fā)展普惠金融需要我們積極作為。但也要防止三種傾向：一是普惠金融不是慈善和救濟。普惠金融是和諧社會的催化劑，一定程度上是金融承擔(dān)社會責(zé)任的一種體現(xiàn)，但普惠金融立足點在于服務(wù)機會平等，要以可負擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，要做到商業(yè)可持續(xù)。二是普惠金融不能等同于小額信貸。盡管普惠金融的概念最早是在2005年聯(lián)合國宣傳小額貸款年時提出的，但內(nèi)涵非常豐富，其基本形態(tài)不僅僅包括小額信貸、農(nóng)村金融、微型金融等，還涵概儲蓄、信貸、匯兌、支付、保險、理財、證券等所有的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不能以信貸或資金支持為唯一標(biāo)準(zhǔn)。三是普惠金融不是全民辦金融，金融屬于高風(fēng)險的行業(yè)，發(fā)展普惠金融不是要人人辦金融或偏離實體主業(yè)搞金融，更不是以投融資中介名義超范圍從事金融活動，甚至涉嫌非法集資或金融詐騙，侵害廣大民眾的合法權(quán)益，增加不穩(wěn)定因素。

一、我國普惠金融體系建設(shè)的難點

普惠金融是 2005 年聯(lián)合國宣傳小額信貸年提出的新理念，核心是指能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)。由于傳統(tǒng)金融體系傾向于為大中型企業(yè)和富裕人群提供金融服務(wù)，因此普惠金融建設(shè)的重點是為被排斥在傳統(tǒng)金融體系之外的個人或機構(gòu)提供金融服務(wù)。2000 年以來，我國在總結(jié)小額貸款、微型金融發(fā)展經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起普惠金融體系。黨的十八大報告明確指出要深化金融體制改革，健全支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。十八屆三中全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，市場將在資源配置中起決定性作用，首次將“發(fā)展普惠金融”列到黨的文件中。因此，我國普惠金融體系建設(shè)，是推進金融體制改革、健全現(xiàn)代金融體系、服務(wù)實體經(jīng)濟的重點領(lǐng)域之一。

從理論上分析，普惠金融建設(shè)面臨的難點在于信息不對稱和交易成本過高。首先，由于小微企業(yè)及部分個人等社會弱勢群體信用記錄較少，缺乏有效的抵質(zhì)押品，傳統(tǒng)金融機構(gòu)難以獲得有效的信息及信息甄別機制來降低信息不對稱程度，進而有效防控風(fēng)險。為了與風(fēng)險相匹配，銀行可能會征收較高利息，進而導(dǎo)致逆向選擇問題，社會弱勢群體面臨的金融排斥仍然得不到有效解決。第二，普惠金融中的單筆交易金額小，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，導(dǎo)致運營成本過高。為了降低經(jīng)營成本、提高利潤，銀行有動機“嫌貧愛富”，不愿意向社會弱勢群體提供基本金融服務(wù)。

為降低信息不對稱程度和運營成本，我國金融機構(gòu)進行了各種探索。一是以郵儲銀行、包商銀行等為代表的商業(yè)銀行，以小額貸款、小微企業(yè)貸款為戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，探索中國普惠金融發(fā)展道路。

（1）一以郵儲銀行為例，截至 2013 年 10 月底該行累計發(fā)放小微企業(yè)貸款 1500 多萬筆，金額達 1． 8 萬億元，有效支持實體經(jīng)濟。

（2）二是小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等服務(wù)農(nóng)村市場和提供小額貸款的金融機構(gòu)，截至

2013 年 9 月底全國共有小額貸款公司 7398 家，貸款余額 7535 億元;村鎮(zhèn)銀行 1000 家，累計向農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款 8437 億元。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融有助普惠金融體系的創(chuàng)新

二、互聯(lián)網(wǎng)金融有助普惠金融體系的創(chuàng)新

近年以來，以 P2P 網(wǎng)貸平臺、阿里金融等新興互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，降低了交易成本和信息不對稱程度，讓那些無法享受傳統(tǒng)金融體系服務(wù)的人群獲取金融服務(wù)，從而提高了金融的普惠程度。互聯(lián)網(wǎng)金融通過以下幾種渠道，促進普惠金融體系的發(fā)展和創(chuàng)新。

第一，創(chuàng)新信貸技術(shù)，降低信息不對稱程度。傳統(tǒng)的信貸技術(shù)包括財務(wù)報表類信貸技術(shù)、抵押擔(dān)保類信貸技術(shù)、信用評分技術(shù)和關(guān)系類信貸技術(shù)等。對于小微企業(yè)、農(nóng)民等社會弱勢群體，大多缺乏央行征信系統(tǒng)的信用記錄，缺乏房地產(chǎn)等有效抵質(zhì)押物，難以采用傳統(tǒng)的信貸技術(shù)。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢是“大數(shù)據(jù)”，通過技術(shù)手段分析客戶交易歷史數(shù)據(jù)，了解客戶需求和交易行為，從而降低了信息不對稱程度。比如阿里金融的小微信貸技術(shù)，通過在自己平臺上所掌握的貸款客戶過去的商品和貨物的交易記錄、賬戶數(shù)量、還款情況、行為習(xí)慣等進行內(nèi)部信用評級和風(fēng)險計算模型，這樣就解決了傳統(tǒng)銀行很難解決的小微企業(yè)的信用評估問題。又比如，P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，幫助資金的供需雙方在平臺上通過數(shù)據(jù)篩選實現(xiàn)直接交易，供需雙方信息幾乎完全對稱，從而提高了交易成功的概率。

第二，降低交易成本。互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，交易整個過程都在網(wǎng)絡(luò)上完成，邊際交易成本極低，從而創(chuàng)新了成本低廉的融資模式。早在 2000 年時，歐洲銀行業(yè)測算其單筆業(yè)務(wù)的成本，營業(yè)點為 1． 07 美元，電話銀行為 0． 54 美元，ATM 為 0． 27 美元，而通過互聯(lián)網(wǎng)則只需 0． 1 美元。阿里金融小額貸款的申貸、支用、還貸等在網(wǎng)上進行，單筆操作成本僅有 2． 3 元，遠遠低于銀行的操作成本。由于交易成本的降低，互聯(lián)網(wǎng)金融獲得了較快的發(fā)展。

第三，擴大覆蓋范圍?；ヂ?lián)網(wǎng)金融依托全天候覆蓋全球的虛擬網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)，可突破時空局限，覆蓋到因偏遠分散、信息太少而很難得到金融服務(wù)的弱勢群體。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)數(shù)據(jù)，截至 2013 年6 月底，我國網(wǎng)民數(shù)量 5．99 億元，手機網(wǎng)民 4． 64 億元，特別指出的是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)普及速度較快，這就為移動支付等互聯(lián)網(wǎng)金融提供了新的市場空間和發(fā)展機遇。以農(nóng)業(yè)銀行為例，截至 2013 年 3 月底該行通過“惠農(nóng)通”方式在農(nóng)村地區(qū)投放電子器具 113． 7 萬臺，極大滿足了農(nóng)村轉(zhuǎn)賬、消費、小額取款等金融服務(wù)。第四，拓展金融服務(wù)邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)金融機構(gòu)通過信息技術(shù)進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，將網(wǎng)民的“碎片化資金”以某種方式整合起來，形成巨大的長尾市場，降低了服務(wù)門檻，為更多的人提供金融服務(wù)。2013 年 6 月 13日，支付寶和天弘基金合作推出余額寶，規(guī)定最低投資額是 1 元，降低了理財產(chǎn)品的門檻，普通老百姓也可以參與，僅僅 17 天吸引用戶 251． 56 萬，累計存量轉(zhuǎn)入資金規(guī)模達 57 億元，人均投資額僅 1912． 67 元，遠遠低于傳統(tǒng)基金戶均 7 － 8 萬元。之后活期寶、現(xiàn)金寶等產(chǎn)品不斷推出，滿足了普通老百姓的碎片化理財需求，拓展了金融服務(wù)的邊界。

三、如何進一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時代的普惠金融

三、如何進一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時代的普惠金融

以變革為思維，深化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融。普惠金融是一種理念、認識，更是一種實踐。普惠金融既要做到“普”，更要做到“惠”，要實現(xiàn)社會效益和商業(yè)可持續(xù)的統(tǒng)一，并非易事。

首先，要轉(zhuǎn)變理念認識，防止三種傾向。發(fā)展普惠金融是貫徹“十三五”發(fā)展規(guī)劃和五大發(fā)展理念的必然要求，更是當(dāng)前形勢下金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，需要我們積極作為。但也要防止三種傾向：一是普惠金融不是慈善和救濟。普惠金融是和諧社會的催化劑，一定程度上是金融承擔(dān)社會責(zé)任的一種體現(xiàn)，但普惠金融立足點在于服務(wù)機會平等，要以可負擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，要做到商業(yè)可持續(xù)。二是普惠金融不能等同于小額信貸。盡管普惠金融的概念最早是在2005年聯(lián)合國宣傳小額貸款年時提出的，但內(nèi)涵非常豐富，其基本形態(tài)不僅僅包括小額信貸、農(nóng)村金融、微型金融等，還涵概儲蓄、信貸、匯兌、支付、保險、理財、證券等所有的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不能以信貸或資金支持為唯一標(biāo)準(zhǔn)。三是普惠金融不是全民辦金融，金融屬于高風(fēng)險的行業(yè)，發(fā)展普惠金融不是要人人辦金融或偏離實體主業(yè)搞金融，更不是以投融資中介名義超范圍從事金融活動，甚至涉嫌非法集資或金融詐騙，侵害廣大民眾的合法權(quán)益，增加不穩(wěn)定因素。

其次，要補足金融結(jié)構(gòu)性短板，增強服務(wù)能力。具體來講主要包括以下四方面：

是要進一步完善普惠金融機構(gòu)體系。金融組織體系是普惠金融服務(wù)的供給主體和基本載體，要加強前瞻規(guī)劃研究、優(yōu)化機構(gòu)布局和運行管理，結(jié)合自身稟賦條件，向下延伸服務(wù)支點，加強服務(wù)渠道和專營機制建設(shè)，將傳統(tǒng)金融與新興金融業(yè)態(tài)相結(jié)合，進一步提升和滿足普惠金融服務(wù)需求。

是要進一步完善普惠金融發(fā)展機制，提升風(fēng)險管控能力。一方面，金融機構(gòu)應(yīng)將普惠金融服務(wù)目標(biāo)融入業(yè)務(wù)發(fā)展、績效考核等核心環(huán)節(jié)，真正提升金融服務(wù)的普惠性，同時在業(yè)務(wù)模式、風(fēng)控技術(shù)及管理制度上，需要做更多的研究和安排。另一方面也要建立專門的普惠金融監(jiān)測考核指標(biāo)和統(tǒng)計制度。加強評價和監(jiān)測分析；并完善風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，充分發(fā)揮政府財稅杠桿激勵引導(dǎo)作用。

（三）是要積極探索符合普惠金融發(fā)展的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)。普惠金融本身的服務(wù)重點就是傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的薄弱處和短板。更需要加強專業(yè)人才培養(yǎng)，提高自主研發(fā)創(chuàng)新能力。如針對科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)不足的問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，銀監(jiān)會允許符合條件的銀行業(yè)機構(gòu)，穩(wěn)妥開展投貸聯(lián)動試點，探索符合中國國情的科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)新模式。

（四）是要積極借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，降低成本，提升服務(wù)客戶的需求能力。互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛運用，極大地提高了金融服務(wù)效率，降低了成本。發(fā)展普惠金融，要注重信息系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用、深化金融服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，創(chuàng)新信息采集方式，提高服務(wù)精準(zhǔn)度；積極推廣手機銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型終端，大力發(fā)展移動金融，構(gòu)建線上線下一體化金融服務(wù)體系，向客戶提供安全、穩(wěn)定和快捷的金融服務(wù)。

三、如何進一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融時代的普惠金融

參考文獻

參考文獻［:1］吳曉靈． 發(fā)展小額信貸促進普惠金融［J］． 中國流通經(jīng)濟，2013(5)4 － 11． ［2］金 彧． 郵儲銀行: 破題中國式普惠金融［N］． 新京報，2013 － 11 － 29(B05)． [3] 何宏慶.普惠金融風(fēng)險管理制度建設(shè)探討 [J].市場周刊(研究版),2005:25-27.[4] 何心.我國普惠金融處置對策[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2009(4):113-116 [5] 劉穎.銀行普惠金融影響因素的實證分析——以某銀行市級分行為例[D].浙江大學(xué)，2012 [6]王嵩.淺談國有商業(yè)銀行普惠金融處置的對策.[J].時代經(jīng)貿(mào)(中旬刊)，2007，(S6)[7] 陳學(xué)彬.宏觀金融博弈分析.上海財經(jīng)大學(xué)出版社[M].1999 年.274-283 [8] 賈玉峰,王明順,任占偉.緊貼“三農(nóng)”發(fā)展的脈搏[N].陜西日報，2011-12-22(3)[9] 張誼.縣級普惠金融完善客戶經(jīng)理制度的對策研究[D].貴州：貴州大學(xué)，2009.[10] 徐嫣檉.商業(yè)銀行信貸普惠金融管理研究[J].管理觀察 2012，(14)：196-197.

第五篇：普惠金融

加快發(fā)展普惠金融 強化農(nóng)村金融服務(wù)

2014年09月01日11：05 趙忠濱 來源：金融時報 發(fā)表評論

【字號：大 中 小】

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“發(fā)展普惠金融”，這為下一步農(nóng)村金融服務(wù)工作指明了方向。普惠金融是指讓社會成員普遍享受的并且對落后地區(qū)和弱勢群體給予適當(dāng)優(yōu)惠的金融體系，包括金融法規(guī)體系、金融組織體系、金融服務(wù)體系和金融工具體系。普惠金融強調(diào)獲得金融服務(wù)的權(quán)力，是指在需要時可以獲得金融服務(wù)，并非指每一個符合條件的人都必須使用每一項金融服務(wù)。要實現(xiàn)普惠金融，需要運用政府力量作為推動力，彌補金融供給和需求之間的缺口。

建立普惠金融體系的過程，實質(zhì)上是一個向更加貧困的人群和更加偏遠的地區(qū)開放金融市場和推進金融服務(wù)的過程。普惠金融是小額信貸和微型金融的延伸和發(fā)展，旨在將一個個零散的微型金融機構(gòu)和服務(wù)有機地整合成為一個系統(tǒng)，并將這個系統(tǒng)融入金融整體發(fā)展戰(zhàn)略中去。其中，微觀層面的金融服務(wù)提供者包括商業(yè)銀行、政策性銀行、儲蓄機構(gòu)、非正規(guī)貨幣借貸者以及它們之間的所有金融機構(gòu)。這些機構(gòu)當(dāng)中的大多數(shù)都具有社會和經(jīng)濟雙重目標(biāo)，在實現(xiàn)自身持續(xù)運營并獲取一定利益的同時，也在一定程度上肩負著減少貧困、實現(xiàn)公平等社會責(zé)任。

在中觀層面，普惠金融體系強調(diào)，金融基礎(chǔ)設(shè)施體系對于促進金融市場發(fā)展和競爭以及向貧困人口提供金融服務(wù)的重要意義。在宏觀層面，良好的政策環(huán)境能夠使一定范圍內(nèi)的金融服務(wù)提供者共存并競爭，從而為大量貧困客戶提供高質(zhì)量、低成本的服務(wù)。為實現(xiàn)金融普惠的目標(biāo)，政府可以直接或間接地介入市場并提供金融服務(wù)，引導(dǎo)資金流動；制定宏觀經(jīng)濟金融政策來調(diào)控金融體系；通過提供財政激勵或者直接要求金融機構(gòu)為貧困或低收入人群服務(wù)來主動提高普惠程度。

我國農(nóng)村貧困及偏遠地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，金融服務(wù)成本高。農(nóng)村居民文化程度偏低，金融知識相對匱乏，現(xiàn)金使用率高，對新型支付工具和支付業(yè)務(wù)接受速度較慢。銀行在機具布放、通訊費用、運行維護和金融知識普及等方面投入較大。助農(nóng)取款商戶不僅要提供小額取款服務(wù)，還承擔(dān)著大量的刷卡消費、余額查詢、資金轉(zhuǎn)賬、代收繳費等金融服務(wù)，需要商戶長時間提供人員處理這些業(yè)務(wù)，增加了商戶的經(jīng)營成本。同時，農(nóng)村金融服務(wù)的排他性和各類涉農(nóng)資金發(fā)放的多頭性也是制約農(nóng)村金融服務(wù)的重要因素。一方面，助農(nóng)取款服務(wù)點中布放的受理機具未實現(xiàn)銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用；另一方面，各種涉農(nóng)資金通過不同的銀行多頭發(fā)放，農(nóng)民為支取補貼款往往仍需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦理。（不方便）

金融功能觀理論認為，任何金融體系的主要功能都是為了在一個不確定的環(huán)境中幫助在不同地區(qū)或國家之間以及在不同的時間配置和使用經(jīng)濟資源。具體包括清算和支付結(jié)算的功能，聚集和分配資源的功能，在不同時間和不同空間之間轉(zhuǎn)移資源的功能，管理風(fēng)險的功能，信息揭示功能，解決激勵問題的功能等六種。金融體系的這六種功能并不是彼此獨立的，各種金融機構(gòu)之間可能存在功能上的交叉，各種功能間也存在機構(gòu)上的融合，任何一家金融機構(gòu)所從事的金融業(yè)務(wù)都可能是在行使這六種功能中的一種、兩種或者更多種功能。

按照金融功能觀理論，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村金融服務(wù)的工作重點應(yīng)主要放在以清算和支付結(jié)算功能為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展上。目前，農(nóng)村地區(qū)利用現(xiàn)代化支付手段，以銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點為依托，基本建成了較為完善的農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了存、取、匯等清算和支付結(jié)算功能，為其他金融功能在農(nóng)村貧困及偏遠地區(qū)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。隨著金融機構(gòu)在建設(shè)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村支付環(huán)境方面的投入，如何有效發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，避免農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，打破金融機構(gòu)各自為戰(zhàn)的局面，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)市場的有序競爭和可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)工作的重要內(nèi)容。

未來農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需把握以下四個原則：

一是零收費或低收費原則。需要特別針對農(nóng)村地區(qū)建立差別化的支付結(jié)算收費制度，制定統(tǒng)一的、價格低廉的支付結(jié)算收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)；對農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)匯劃費用進行減免，引導(dǎo)金融機構(gòu)更多地使用費用低廉的小額支付系統(tǒng)為農(nóng)民辦理匯劃業(yè)務(wù)；制定適合農(nóng)村地區(qū)的銀行卡收益分配辦法，制定既能保障銀聯(lián)和各發(fā)卡機構(gòu)、收單機構(gòu)利益又易于被農(nóng)民接受的銀行卡收費標(biāo)準(zhǔn)，降低銀行卡交易成本。

二是商業(yè)可持續(xù)原則。主要解決的是金融機構(gòu)和代理商戶的成本問題。金融機構(gòu)可以通過存款歸集的利差收入以及代理收費等增值服務(wù)彌補設(shè)備投入和運維成本；鼓勵代理商戶通過提升客戶粘度的方式，在為農(nóng)民提供金融服務(wù)的同時，實現(xiàn)銷售收入的提升，并以此對所提供的金融服務(wù)進行補貼；積極推動政府部門建立涉農(nóng)金融服務(wù)的財政補貼機制，通過稅收減免優(yōu)惠、財政撥補等方式，對農(nóng)村金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的網(wǎng)絡(luò)、自助設(shè)備、電話銀行終端等投入進行補貼，進一步降低金融機構(gòu)和代理商戶的運維成本。

三是風(fēng)險可控原則。要求嚴格控制通過電話轉(zhuǎn)賬設(shè)備存取現(xiàn)金額度，可以按照農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平制定差異化現(xiàn)金存取額度限制，既滿足農(nóng)民日?，F(xiàn)金需求，又能控制農(nóng)戶和代理商戶的各類現(xiàn)金和洗錢風(fēng)險。農(nóng)民的新農(nóng)保、糧食補貼、失地補償?shù)雀黜椮斦N資金，向農(nóng)民發(fā)放的小額貸款，水、電、電話、有線等各類日常生活費用等交易直接通過非現(xiàn)金支付方式進行。

四是有效整合原則。指要整合農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施資源，在貧困和偏遠地區(qū)提高轉(zhuǎn)賬電話等金融機構(gòu)布放機具的使用效率，盡早實現(xiàn)銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用，實現(xiàn)刷卡無障礙。可以建立農(nóng)村地區(qū)銀行機構(gòu)內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)，以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù)；也可以發(fā)揮現(xiàn)有人民銀行跨行支付系統(tǒng)和銀聯(lián)跨行支付系統(tǒng)的作用，合理確定跨行支付結(jié)算收費標(biāo)準(zhǔn)，制定適合農(nóng)村實際的跨行支付手續(xù)費方案，降低農(nóng)村地區(qū)金融支付交易成本，讓農(nóng)村居民享受到費用低廉的跨行支付服務(wù)。

全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，還需要進一步拓展金融服務(wù)功能，增加農(nóng)村金融服務(wù)主體，建立完善切合農(nóng)村實際的人民幣服務(wù)管理、金融消費權(quán)益保護、經(jīng)濟金融動態(tài)監(jiān)測、信用評級和金融知識宣傳等金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)全功能金融服務(wù)的普惠金融體系發(fā)展目標(biāo)。

一是鼓勵更多的金融服務(wù)供給主體參與農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村貧困和偏遠地區(qū)信譽程度高，金融風(fēng)險小，貸款損失率低，小額信貸市場前景廣闊。國際行動援助的一項調(diào)查顯示，小額貸款被許多銀行看作是降低銀行整體風(fēng)險的一種手段。因此，要打破農(nóng)村貧困和偏遠地區(qū)金融服務(wù)成本高的認識誤區(qū)，通過制定恰當(dāng)?shù)亩▋r策略，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，控制成本，提高效率，保持適當(dāng)?shù)挠?，吸引更多機構(gòu)參與到農(nóng)村金融服務(wù)中來。要發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性銀行、小額貸款公司、非政府組織等不同類型機構(gòu)的各自比較優(yōu)勢，通過提供多樣性金融服務(wù)滿足農(nóng)村地區(qū)不同的金融需求，并將這些分散的零售金融機構(gòu)整合成為一個有機的普惠金融體系。

二是充分發(fā)揮信貸政策的導(dǎo)向作用。積極探索支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)管理在推動普惠金融發(fā)展中的新模式、新方法，直接和間接地引導(dǎo)各類農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，將更多的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品供給延伸到農(nóng)村貧困和偏遠地區(qū)，幫助農(nóng)村貧困和低收入人口走上脫貧致富的道路。

三是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。要指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)扎實開展農(nóng)戶建檔、評級、授信等工作，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款。同時，可以依托農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的清算和支付結(jié)算功能，將農(nóng)民的存款和消費記錄等現(xiàn)金存量和流量數(shù)據(jù)納入農(nóng)村小額信貸和商業(yè)銀行支農(nóng)貸款的信用評級系統(tǒng)，作為輔助手段，擴大信用評級的參考依據(jù)，更加真實地反映農(nóng)民的信用程度和還款能力。

四是加強農(nóng)村人民幣流通管理與服務(wù)。以助農(nóng)取款為基礎(chǔ)，開辦殘缺污損人民幣兌換、小面額人民幣余缺調(diào)劑以及反假宣傳、反假監(jiān)測和通信聯(lián)絡(luò)代理項目，為偏遠農(nóng)村群眾使用現(xiàn)金、兌換零錢、兌換殘損人民幣提供便利，同時擴大金融宣傳，打擊制販假幣等犯罪行為。

五是開辟農(nóng)村金融消費維權(quán)的新通道。積極開展金融消費維權(quán)宣傳，協(xié)助金融機構(gòu)辦理金融消費投訴，按類別指導(dǎo)農(nóng)民的金融消費投訴維權(quán)，解決農(nóng)民投訴難的問題，進一步加快推進農(nóng)村金融業(yè)健康快速發(fā)展。

六是構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟金融動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立常態(tài)化的信息搜集和反饋機制，協(xié)助金融機構(gòu)開展經(jīng)濟金融運行監(jiān)測分析與調(diào)查研究工作，形成農(nóng)村覆蓋面廣、情況真實可靠、信息反饋快速的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

七是依托銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點開展金融知識的宣傳工作。普惠金融體系向貧困和偏遠地區(qū)深入的過程，實際上也是金融知識普及、農(nóng)民金融意識不斷增強的過程。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村金融知識的宣傳普及，可以使廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困和偏遠地區(qū)，逐漸認識并接受各類現(xiàn)代金融服務(wù)，共享現(xiàn)代化支付體系的發(fā)展成果，推動農(nóng)村金融服務(wù)不斷升級，以此彌補金融供給和需求的缺口，使每一個社會成員能夠平等地享受金融服務(wù)的權(quán)力，將中央提出的“發(fā)展金融普惠體系”落到實處。