第一篇：關于加強占道經(jīng)營流動攤點規(guī)范管理的建議

關于加強占道經(jīng)營流動攤點規(guī)范管理的建議

提案者---李義銀

近年來，我縣在縣委、縣政府強有力地領導下，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，全面加快城鎮(zhèn)化建設步伐，使全縣城市面貌發(fā)生了巨大的變化，居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大的改善。但在我縣縣城部分地段仍存在有違規(guī)占道經(jīng)營和流動攤點等行為，“臟、亂、差”的現(xiàn)象未能得到有效治理，堵車、爭吵等事件時有發(fā)生，與我縣城鎮(zhèn)建設的大環(huán)境格格不入。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代文明的要求，占道經(jīng)營的存在，直接影響著城市文明程度的提升，制約了城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。因此，我建議政府有關部門應當把取締占道經(jīng)營和流動攤點作為加快我縣文明之城、生態(tài)之城建設的重要任務來抓。

一、占道經(jīng)營和流動攤點的危害

1、嚴重占道經(jīng)營，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷雜亂無章，沿街店面的經(jīng)營者占用人行道，流動攤點經(jīng)營者充斥機動車道，車輛交通經(jīng)常阻塞，行人不安全因素諸多；

2、污染了市容環(huán)境。許多飲食店，流動攤點不但占道經(jīng)營，而且人為制造的垃圾、污水隨處可見，嚴重影響城市衛(wèi)生；

3、許多不規(guī)范早餐點衛(wèi)生條件比較差，無論是從業(yè)人員的健康狀況還是經(jīng)營的早餐衛(wèi)生狀況令人擔憂，居民的健康得不到保障；

4、存在偷稅漏稅、侵占公共利益等現(xiàn)象，影響公平競爭。

二、幾點建議

占道經(jīng)營是一個社會問題，單純靠城市管理部門取締和突擊整治的方法很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。為此，從我縣的實際情況出發(fā)，借鑒部分城市的先進經(jīng)驗和成功作法，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，提高全民守法意識。加強宣傳和引導文明經(jīng)營、守法經(jīng)營和理性消費、文明消費，并加大對查處和取締無牌攤販亂擺賣及飲食店檔占道經(jīng)營以及無牌攤販亂擺賣危害性的宣傳;廣泛普及法律知識，大力宣傳城市管理的法律法規(guī)和規(guī)章，全面提高流動攤點經(jīng)營者對占道經(jīng)營違法性的認識，創(chuàng)造一個和諧的社會管理環(huán)境，營造良好的執(zhí)法氛圍。

2、加快各類市場建設。按照方便群眾生活、因地制宜的原則，加快規(guī)劃建設一批小集貿(mào)市場、餐飲小吃一條街、步行商業(yè)街等專業(yè)市場，引導商戶實行集中管理，形成有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場。

3、制定扶持政策，引導占道攤點入場經(jīng)營。對下崗職工、農(nóng)戶及其它困難人員，除了在稅收上給予一定優(yōu)惠政策的同時，還應充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，采取降低攤位租金費用等措施，降低入場門檻，盡可能保證他們進得去，留得住。

第二篇：規(guī)范整治占道經(jīng)營的幾點建議

長期以來，馬路市場、露天燒烤、馬路空車配貨、馬路修車、洗車等違章占道行為一直是市民投訴的熱點。近幾年，我市城管部門雖然加大了對占道經(jīng)營的整治力度，并取得了一定的成效，但占道經(jīng)營仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前我市僅占道市場攤區(qū)就有200個左右，并且多數(shù)分布在市區(qū)的主次干道、窗口地區(qū)以及居民小區(qū)周邊地帶，普遍存在著擠占道路、設施簡陋、衛(wèi)生臟差，交通無序的狀況，不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境，同時也直接影響著我市的對外形象和城市品位。為此，必須下大力氣，全方位整治占道經(jīng)營。

一、違章占道經(jīng)營屢治不愈的主要原因

⒈城市管理設施不配套，農(nóng)民賣菜難。每到夏季，農(nóng)民自產(chǎn)菜大量上市，而市區(qū)內(nèi)除了有限的幾十處農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場外，只有一些收費門檻較高的室內(nèi)市場，而農(nóng)民只是季節(jié)性經(jīng)營，不可能進駐室內(nèi)市場。因此，除指定向超市或室內(nèi)市場供應的農(nóng)戶外，大部分城市周邊的農(nóng)戶只能將自產(chǎn)的蔬菜、水果向城市里攤銷。據(jù)調(diào)查，目前在我市成規(guī)模的早市中70%以上的經(jīng)營業(yè)戶是農(nóng)民。

⒉外來人口的大量涌入給治理違章占道經(jīng)營帶來一定的難度。隨著農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)領域轉移速度的加快，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外籍農(nóng)民涌入哈爾濱市城區(qū)，從事疏菜、水果、燒烤、擦鞋等經(jīng)營活動。從單槍匹馬，到攜妻帶子安營扎寨，肩挑、手推地四處流動和城管人員“打游擊”，不僅給城市綜合治理帶來一定的難度。同時。也使違章占道經(jīng)營久治不除。

⒊大量下崗失業(yè)人員找不到就業(yè)門路，擺攤設點成為其謀生的途徑之一。隨著改革的不斷深入，下崗失業(yè)人員逐年增多。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：2005年末我市享受城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)達到20.9萬人，全市登記的失業(yè)人數(shù)達到8.13萬人。這部分弱勢群體往往把投資少、風險低、見效快的違章占道經(jīng)營作為謀生的首選之道，同時他們也是非法占道經(jīng)營市場的主要消費群體。此外，傳統(tǒng)的沿街叫賣和就近購物的習慣，也為占道經(jīng)營者提供了一定的市場空間。

⒋違章占道經(jīng)營的特點決定了其具有較強的生命力。一是利益誘惑。非法占道經(jīng)營投入少、費用低、受益快，機動靈活、適應性強、調(diào)整快、無稅收，“攤”隨人走，操作方便。二是“門檻”低。無論什么人都可以隨時隨地擺攤設點，不受限制。三是方便群眾。從某個角度看，占道經(jīng)營具有“便民”和“擾民”的雙重性。如修自行車、修鞋既方便群眾，在大型商場又找不到；馬路市場中的蔬菜、水果既新鮮，價格又便宜，而且相當一部分攤點設在居民小區(qū)周邊，具有方便小區(qū)居民購物的特點，因此具有一定的消費群體。

⒌社會對城市管理認識不足。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，城市建設的飛速發(fā)展，社會各個層面對強化城市管理的認識日趨一致。然而，在實際工作中仍存在著城市管理認識錯誤的傾向，把嚴格城市管理與搞活經(jīng)濟對立起來。一些職能部門、管理單位對違章占道經(jīng)營睜只眼、閉只眼，放任自流，有的只收費不管理，致使一些占道經(jīng)營業(yè)主認為：“我交了錢，我就可以在街道上擺攤設點”。部分市民也樂得他們把攤點擺在馬路上，以方便自己的需求。此外，有相當一部分群眾對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不理解，不支持，有的甚至持敵對態(tài)度，在一定程度上影響了執(zhí)法人員的積極性。據(jù)調(diào)查，目前，城市管理行政執(zhí)法人員在清理取締非法占道經(jīng)營中，被圍攻、辱罵、毆打以至暴力抗法事件仍屢有發(fā)生。

二、規(guī)范整治占道經(jīng)營的幾點建議

占道經(jīng)營是一個社會問題，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾，形成整治、回潮、再整治的惡性循環(huán)。為此，建議我市應借鑒廣州、杭州等城市的先進經(jīng)驗和成功做法，從哈爾濱市的實際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結合的方法，治理城市管理中的這個“頑疾”。

⒈科學規(guī)劃，合理布局，加強各類市場建設。一是要加強農(nóng)、商貿(mào)市場建設。將市場建設納入城市總體規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設。同時，應加快現(xiàn)有市場改造步伐。對那些規(guī)模小、設施不配套、不完善的市場，實施擴容、提擋改造，以提高現(xiàn)有場地利用效率，吸納部分馬路市場攤點。二是針對占道經(jīng)營攤點中以水果和小吃為最多的現(xiàn)狀，在不影響交通、不影響市容環(huán)境、不影響居民日常生活的前提下，根據(jù)市場需要，在適當路段，利用空閑場地規(guī)劃、建設一批簡易市場，使所有的水果、小吃攤點都進入指定地點經(jīng)營。同時，要規(guī)范管理，使之成為一道人民滿意的“風景線”。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進進城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)。

⒉制定扶持政策，引導占道攤點進場入室經(jīng)營。一是要增強室內(nèi)市場的競爭力，建立科學的室內(nèi)市場運營機制，合理控制室內(nèi)市場物價水平的波動，吸引周邊消費人群。二是采取減免稅收等政策，吸引業(yè)戶入室經(jīng)營。特別是在室內(nèi)市場經(jīng)營初期，要“放水養(yǎng)魚”，使其形成一定規(guī)模。三是對低保人群和下崗職工進場經(jīng)營的，除了在稅收上給予一定優(yōu)惠政策的同時，還應充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，采取降低攤位租金費用等措施降低入室門檻。盡可能保證他們進得去，留得住。

⒊部門配合，嚴管重罰。目前，我市雖已實行了城市管理相對集中行政處罰權，但這并不意味著其它相關職能部門就可以視而不見，見而不管。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、公安等相關職能部門形成合力，齊抓共管。為此，建議工商、防疫、稅務等相關部門一定要嚴格履行各自的職能，從嚴核發(fā)有關證照，對場地面積不具備經(jīng)營餐飲業(yè)、汽車維修業(yè)、洗車業(yè)條件的不予頒發(fā)有關證照，從源頭上杜絕占道經(jīng)營。與此同時，城市管理部門也要采取有效措施，切實加大對違章占道經(jīng)營的整治力度。推行分片管理責任制，根據(jù)區(qū)域、網(wǎng)點布局，劃分責任區(qū)，將責任落實到人頭，并將管理的績效與隊伍、隊員的獎懲、晉升直接掛鉤，切實加大整治力度。對那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個、取締一個，決不姑息。通過嚴格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。原創(chuàng)文章，盡在網(wǎng)絡絡.com網(wǎng)。

⒋加大宣傳力度，提高市民城市管理意識。占道經(jīng)營因在某種程度上方便了市民生活，部分群眾認為其存在也是合理的。這種錯誤認識不僅為占道經(jīng)營提供了生存空間，同時也給規(guī)范整治占道經(jīng)營帶來了諸多不利。為此，建議各級城市管理部門要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入宣傳占道經(jīng)營對城市管理的危害以及城市管理方面的法律法規(guī)，使廣大市民了解違章占道經(jīng)營的不利影響和嚴重后果，樹立健康的消費生活方式，提高參與城市管理的意識，改變購物習慣，自覺進點、進店、進場購買物品，使違章占道經(jīng)營者失去買方市場，無利可圖，從而達到根治的目的。

第三篇：大力整治流動攤販占道經(jīng)營

城管執(zhí)法信息：

大力整治流動攤販占道經(jīng)營

確保市容整潔道路暢通

根據(jù)拜城縣創(chuàng)建自治區(qū)食品安全試點城市和城市環(huán)境綜合整治的要求，為了有效管控無照商販占道經(jīng)營違章行為，4月8日，城管大隊組織各轄區(qū)中隊開展占道經(jīng)營專項整治。此次執(zhí)法共出動執(zhí)法人員28人，安排科學、組織嚴密，行動取得了預期效果。

第四篇：進一步加強流動攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

進一步加強流動攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

當前，流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。主要集中在島內(nèi)城鄉(xiāng)結合部、人行天橋、公交車站、繁華商業(yè)區(qū)以及鼓浪嶼旅游景點等，尤其在節(jié)假日、上下班高峰期和夜間較為突出，有些還形成了一定市場。有的占用機動車道和人行道影響車輛和行人正常通行，有的噪音擾民，有的還造成環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，還有的流動攤販強買強賣、以次充好等。

流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象與我市文明城市的形象極不協(xié)調(diào)，不僅影響到我市創(chuàng)建全國文明城市和鼓浪嶼申遺工作，同時還影響到市民正常的學習、工作和生活環(huán)境等。由于占道經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且大部分是弱勢群體和流動人口，執(zhí)法部門在依法查處時，極易引起矛盾沖突和暴力抗法等，造成社會不穩(wěn)定因素。因此，各區(qū)政府和各有關部門要充分認識非法占道經(jīng)營帶來的嚴重影響，必須采取有效措施，加大執(zhí)法和管理力度。

一、堅持“疏堵結合”的辦法，加大整治流動攤販占道經(jīng)營力度

按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府（管委會）是整治流動攤販占道經(jīng)營的責任主體。要加強對占道經(jīng)營行為整治的組織領導工作，協(xié)調(diào)相關部門聯(lián)合開展占道經(jīng)營專項整治工作。特別是在近期，要根據(jù)轄區(qū)的具體情況組織開展幾次集中清理，堅決取締和糾正造成嚴重影響的占道經(jīng)營行為。

市區(qū)城市管理執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，應依法加大非法占道經(jīng)營查處力度。要堅持“勸導為主，處罰為輔”的原則。近期，要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時制止和勸離。重點地段的執(zhí)法工作，可實行定人、定崗。整治中涉及單位企業(yè)行為的，要責令限期自行改正，否則，追究領導或法人責任。涉及其他部門執(zhí)法的，應及時移送相關部門。市執(zhí)法局要加強對各區(qū)人民政府（管委會）執(zhí)法的協(xié)調(diào)和指導工作。

整治流動攤販占道經(jīng)營行為，涉及面廣，社會影響大，關系到部分人群切身利益。整治時，必須嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。各區(qū)政府、各相關部門要切實關心和幫助解決弱勢占道經(jīng)營者生活困難等問題。

積極開展占道經(jīng)營“疏”的工作。由各區(qū)城管辦牽頭，街道辦具體組織實施，對流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象進行疏導。在不影響交通、不妨礙居民生活和落實環(huán)境保潔責任等前提下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間，專人管理，引導占道攤販規(guī)范經(jīng)營，既方便市民又解決攤販的生活問題。

二、加強聯(lián)合執(zhí)法，形成整治非法占道經(jīng)營合力

城管執(zhí)法、公安、交警、工商、衛(wèi)生、文化、市政等部門要密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各司其職，形成合力。對強買強賣和阻撓城管執(zhí)法的，公安部門要及時制止和查處；對利用機動車占道經(jīng)營的，交警部門要依法查處；以次充好、短斤少兩、存在食品安全問題和販賣非法出版物等的，工商、衛(wèi)生、文化等部門要依法查處；市政部門要加強占道經(jīng)營的審批和批后管理，審批情況要及時抄送城管執(zhí)法等部門。

各單位要認真落實《廈門市沿街單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度管理辦法》，嚴禁非法占道經(jīng)營、跨店及超過核定面積占道經(jīng)營行為。

三、堅持正確輿論導向，營造整治非法占道經(jīng)營的良好氛圍

各區(qū)政府要加大非法占道經(jīng)營的法律宣傳力度，新聞媒體要堅持正確的輿論導向，取得市民對非法占道經(jīng)營執(zhí)法管理的理解和支持。要建立非法占道經(jīng)營曝光臺，接受社會廣泛監(jiān)督。

第五篇：關于無證流動攤販占道經(jīng)營情況的報告

關于無證流動攤販占道經(jīng)營情況的報告

近日，在大市場、華隆假日城堡、青秀小區(qū)路口、南橋市場門口等占道經(jīng)營現(xiàn)象日益嚴重，特針對無照流動攤販經(jīng)營現(xiàn)象展開調(diào)查活動。調(diào)查結果表明，市區(qū)范圍內(nèi)部分路段流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象較為突出，隨著“農(nóng)改超”的進展及市場攤租費用的上漲，流動攤販占道經(jīng)營的現(xiàn)象有擴散趨勢。

一、流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象的現(xiàn)狀

本次調(diào)查主要查看主次干道、公共娛樂場所以及住宅小區(qū)、集貿(mào)市場的出入口、周邊，多數(shù)路段常發(fā)現(xiàn)無證流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象，個別地段已形成“習慣性常有市場”，合法商戶的消防通道在每天高峰時段基本上都被這類經(jīng)營車輛堵塞，嚴重危害社會安全、隱埋消防隱患，危及居民生命財產(chǎn)安全。

當前的占道經(jīng)營現(xiàn)象呈現(xiàn)出如下特點和規(guī)律：

(1)占道經(jīng)營者以外來人員居多，本市居民占極少數(shù)，下崗人員更少。大批外來務工人員及其家屬進金城江后，因無一技之長，長期無穩(wěn)定收入、無固定住所，也無能力進廠入店從事經(jīng)營活動。加上法制觀念淡薄，從開始的一根扁擔兩籮筐占道經(jīng)商，到現(xiàn)在己形成以機動三輪車為主的規(guī)?；?jīng)營。這類占道經(jīng)營者多是以本市城郊或外來的農(nóng)民、低收入者，早來晚歸。只有極少數(shù)的占道經(jīng)營者是本市下崗人員或無業(yè)人員。

(2)占道經(jīng)營現(xiàn)象已住宅小區(qū)出入口、集貿(mào)市場周邊、外來人員集聚片區(qū)地段以及部分城鄉(xiāng)結合部尤為密集區(qū)。華隆假日城堡、南橋市場、青秀小區(qū)等處的占道經(jīng)營現(xiàn)象最為嚴重。主要道路的占道經(jīng)營以分散的攤擔為主，多數(shù)占據(jù)道路兩側的街巷口、公交站點、超市出入口、菜市出入口等均存在。

(3)占道經(jīng)營現(xiàn)象以下午16:00后以及夜間尤為嚴重，周末以及公眾假日、攤販數(shù)成倍增加。經(jīng)營五花八門，以水果、蔬菜、水產(chǎn)、飲食、燒烤、日用品等為主，另有少數(shù)販賣衣物、假古玩、野生動物等。

(4)流動攤販群體抵法的態(tài)勢逐漸嚴重。在各占道集中地，如華隆假日城堡往南橋市場的路口等處，都有專人負責為攤販望風，打探執(zhí)法人員的行蹤、動態(tài)，執(zhí)法人員來到，占道攤販已一哄而散，執(zhí)法人員剛轉身，攤販們又馬上聚回原地重新開張。

二、流動攤販占道經(jīng)營的危害

1、臟亂臭的衛(wèi)生環(huán)境直接損害了城市的文明形象。凡有流動攤販占道經(jīng)營地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛，污水橫流，甚至當街宰雞殺鴨、剖魚，如菜市外圍、小區(qū)路口，極大地影響市容觀瞻、污染環(huán)境衛(wèi)生，直接損害城市文明形象。

2、擾亂交通秩序，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮。攤販占道擠占人行道甚至機動車道。如南橋市場各個入口、大市場、華隆假日城堡商業(yè)區(qū)和青秀小區(qū)等路段，致使道路堵塞，嚴重時連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，引起糾紛。如若市場、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)發(fā)生火災，消防撲救最大的困難將是占道經(jīng)營。

3、危害市民生命、財產(chǎn)安全。占道攤販亂搭蓋、亂接亂拉電線，油煙亂排、氣罐隨意放置等是普遍現(xiàn)象，存在嚴重的消防隱患。還有其它多種安全隱患：飲食、燒烤攤的從業(yè)人員既未體檢也無衛(wèi)生證、健康證，原料來源也十分可疑，存放不衛(wèi)生、餐具不清潔更無消毒，影響人們健康；噪音擾民問題突出。

4、合法的財政收入流失，不必要的投入增加。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場管理費，使國家利益受損；隨地擺攤、排放污水廢棄物，使市政道路、綠地受損、下水道堵塞等，浪費政府的人力、物力、財力。

5、無視法律法規(guī)尊嚴，無政府主義思潮滋長。占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，極大地侵害了正當經(jīng)營者的合法權益，這種不公平競爭局面是對國家頒布的個體工商戶管理規(guī)定、公平交易、公平競爭法則的公然挑釁，占道經(jīng)營現(xiàn)象的泛濫，還導致公然圍攻和毆打公安、執(zhí)法人員的事件屢屢發(fā)生，一些占道人員公開抗拒執(zhí)法、藐視法律。

以上種種現(xiàn)象，表明流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象不僅嚴重的影響了河池城市的文明形象，也給河池城市的社會治安帶來了安全隱患。

三、社區(qū)管理

希望能將華隆假日城堡周圍停車位納入小區(qū)管理，由城建單位對小區(qū)周邊商販進行清理，從而杜絕各種不良現(xiàn)象，給河池展現(xiàn)一個新的文明、衛(wèi)生小區(qū)。

附圖

河池市華隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 河池市天泰物業(yè)管理有限公司

2012年9月5日