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      國家法律法規(guī)和政策中關(guān)于傷殘軍人的條文
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 05:28:47下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《國家法律法規(guī)和政策中關(guān)于傷殘軍人的條文》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《國家法律法規(guī)和政策中關(guān)于傷殘軍人的條文》。

      
	
      

      第一篇：國家法律法規(guī)和政策中關(guān)于傷殘軍人的條文
      

      國家法律法規(guī)和政策中關(guān)于傷殘軍人的條文：
      《中華人民共和國憲法》第四十五條 第二款
      國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。
      《中華人民共和國國防法》第六十二條 國家和社會(huì)撫恤優(yōu)待殘疾軍人，對(duì)殘疾軍人的生活和醫(yī)療依法給予特別保障。并保障其生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?/p>
      《中華人民共和國兵役法》第五十一條
      現(xiàn)役軍人，革命殘廢軍人····應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重，受到國家和人民群眾的優(yōu)待。第五十三條現(xiàn)役軍人參戰(zhàn)或者因公負(fù)傷致殘的，由部隊(duì)評(píng)定殘廢等級(jí)，發(fā)給革命殘廢軍人撫恤證。退出現(xiàn)役的特等、一等革命殘廢軍人，由國家供養(yǎng)終身。二等、三等革命殘廢軍人，家居城鎮(zhèn)的，由本人所在地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排力所能及的工作；
      中華人民共和國《軍人撫恤優(yōu)待條例》（413）第三條
      軍人的撫恤優(yōu)待，實(shí)行國家和社會(huì)相結(jié)合的方針，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對(duì)象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?/p>
      第五條 第二款 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行各自的軍人撫恤優(yōu)待責(zé)任和義務(wù)。
      第三十三條 在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的殘疾軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。所在單位不得因其殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動(dòng)關(guān)系。
      第四十六條 負(fù)有軍人優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)的，由縣級(jí)人民政府民政部門責(zé)令限期履行義務(wù)；逾期仍未履行的，處以２０００元以上１萬元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分、紀(jì)律處分。因不履行優(yōu)待義務(wù)使撫恤優(yōu)待對(duì)象受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
      國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫工作通知》中明確指出：“保障優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，依法維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。”
      2006年10月11日黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題決議》強(qiáng)調(diào)：發(fā)揚(yáng)人道主義，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。
      國務(wù)院總理溫家寶在剛剛結(jié)束的全國民政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：將傷殘軍人、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍。
      《浙江省軍人撫恤優(yōu)待辦法》（226）第二條
      軍人的撫恤優(yōu)待，應(yīng)當(dāng)遵照下列原則：
      (一)國家保障與社會(huì)優(yōu)待相結(jié)合；
      (二)撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
      第三條第二款
      國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行各自的軍人撫恤優(yōu)待責(zé)任和義務(wù)。
      第二十六條
      退出現(xiàn)役的殘疾軍人享受國家和省有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)規(guī)定的優(yōu)待。
      在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的殘疾軍人，其所在工作單位不得因其殘疾而予以辭退或者與其解除勞動(dòng)(聘用)關(guān)系。因所在企業(yè)面臨破產(chǎn)等原因可能失業(yè)的，由原單位的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置；安置有困難的，由勞動(dòng)保障部門優(yōu)先推薦上崗；
      《浙江省關(guān)于做好革命傷殘軍人生活保障工作的通知》：
      日前，浙江省政府辦公廳發(fā)出通知，要求各地、各部門認(rèn)真落實(shí)革命傷殘軍人的優(yōu)撫政策，切實(shí)改善生活、醫(yī)療條件。通知主要內(nèi)容如下：
      一、革命傷殘軍人是為中國革命和建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的特殊群體。各級(jí)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好革命傷殘軍人生活保障工作的重要性，積極幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，確保其生活水平與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娡教岣摺?/p>
      二、任何單位和個(gè)人不得歧視革命傷殘軍人，已接收安置革命傷殘軍人就業(yè)的單位，要按規(guī)定辦理好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。
      三、用人單位不得因革命傷殘軍人身體傷殘而安排其下崗。因破產(chǎn)、改制等原因?qū)е赂锩鼈麣堒娙耸I(yè)而未重新上崗的，由原單位的主管部門負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)予以安置。本系統(tǒng)安置確有困難的，可進(jìn)入勞動(dòng)力市場優(yōu)先推薦上崗。
      四、革命傷殘軍人依法與其所在單位解除了勞動(dòng)(聘用)關(guān)系及工作關(guān)系，未能領(lǐng)取或已不再領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、未再就業(yè)的，由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可改領(lǐng)傷殘撫恤金。革命傷殘軍人因企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)其完全喪失勞動(dòng)能力的，可按現(xiàn)行政策規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。二等乙級(jí)(含)以上革命傷殘軍人失業(yè)期間醫(yī)療待遇不變。所需醫(yī)療經(jīng)費(fèi)由其原所在單位、主管部門或授權(quán)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)解決。上述單位解決有困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。
      溫州市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要[2005]80號(hào)（選摘）對(duì)傷殘軍人事項(xiàng)進(jìn)行專題協(xié)調(diào)
      參加專題會(huì)議的有市長，秘書長，市民政局，經(jīng)貿(mào)局，公安局，財(cái)政局，市政園林局，旅游局，海洋與漁業(yè)局，信訪局，糧食局，公交集團(tuán)公司，鹿城區(qū)政府、民政、財(cái)政，龍灣區(qū)政府，甌海區(qū)政府、民政等。一、二、三、聽取匯報(bào)。（略）明確處理步驟。（略）
      會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府和市各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，關(guān)心、關(guān)
      愛、理解、尊重殘疾軍人，嚴(yán)格按照《條例》和有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好殘疾軍人的各項(xiàng)待遇。凡政策明確的有關(guān)優(yōu)撫待遇，必須按時(shí)足額到位；政策規(guī)定不明確的、可辦不可辦的事、應(yīng)盡量照顧辦理；政策規(guī)定明確不能辦的事，要做好解釋工作。
      溫州市傷殘軍人互助中心（籌）提供
      第二篇：新華幼兒園關(guān)于落實(shí)國家有關(guān)幼兒園法律法規(guī)和政策情況
      新華幼兒園關(guān)于落實(shí)
      國家有關(guān)幼兒園法律法規(guī)和政策情況
      為了促進(jìn)新華幼兒園教育事業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)前教育質(zhì)量，我幼兒園全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的教育方針和國家的有關(guān)法律法規(guī)政策，具體貫徹落實(shí)情況如下：
      1、全面貫徹幼兒園管理?xiàng)l例和幼兒園工作規(guī)程以及安徽省學(xué)前教育規(guī)定的各項(xiàng)條例、規(guī)程和規(guī)定。
      2、我們遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，尊重幼兒的人格和權(quán)利，堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。
      3、我們是依法實(shí)行學(xué)前教育的幼兒園，是一所公辦幼兒園，我園是合法的幼兒園，我們擁有辦園許可證。
      4、我們幼兒園是在國家政策允許的情況下開辦的，我們擁有價(jià)格部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，我們收費(fèi)符合國家的有關(guān)政策，是在上級(jí)教育主管部門的指導(dǎo)要求下收費(fèi)的，我們的收費(fèi)也符合國家的法律法規(guī)。
      5、我們幼兒園實(shí)行財(cái)務(wù)公開，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算由園委員會(huì)和教職工會(huì)議審議，并依法實(shí)施收費(fèi)公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
      6、我們幼兒園根據(jù)《安徽省學(xué)前教育條例》實(shí)施園長負(fù)責(zé)制，園長在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理幼兒園的全面工作。
      7、根據(jù)《安徽省學(xué)前教育條例》我校幼兒園建立了園務(wù)委員會(huì)，定期研究園內(nèi)工作，建立職工會(huì)議制度，實(shí)行民主管理和監(jiān)督，建立家園聯(lián)系制度，引導(dǎo)家長參與學(xué)前教育的教育和管理，并對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督。
      8、我們幼兒園根據(jù)國家的法律法規(guī)，健全了園務(wù)，保育教育，財(cái)務(wù)等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
      9、我園建立健全安全管理制度，配備了安全設(shè)施和防護(hù)材料，并安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
      10、我們嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生保健的有關(guān)規(guī)定，建立健全衛(wèi)生保健制度，落實(shí)預(yù)防和控制傳染病措施，做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。
      12、我們按照《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園指導(dǎo)綱要》等有關(guān)規(guī)定科學(xué)組織教育教學(xué)活動(dòng)，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)，啟發(fā)誘導(dǎo)的正面教育，教育內(nèi)容、教育形式、教育方法，力求做到符合幼兒年齡特點(diǎn)和興趣，滿足幼兒的不同需要。
      13、我們科學(xué)的安排幼兒的在園生活，重視幼兒好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成，引導(dǎo)幼兒積極地參加體育活動(dòng)，以確保幼兒每天不少于2小時(shí)的戶外活動(dòng)。
      14、我們絕不從事違背幼兒教育法律和損害幼兒身心健康的活動(dòng)，嚴(yán)禁教授小學(xué)內(nèi)容，不進(jìn)行外語、拼音、寫字等活動(dòng)。不給幼兒布置家庭作業(yè)，嚴(yán)禁虐待、歧視、恐嚇、體罰或變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。
      終上所述，我幼兒園認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)幼兒園的各項(xiàng)法規(guī)政策，違法的事堅(jiān)決不干！
      第三篇：法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)制度
      法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)制度
      為組織、教育、引導(dǎo)宗教教職人員和信教群眾，學(xué)習(xí)《憲法》、《宗教事務(wù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高宗教教職人員和信教群眾法律、法規(guī)和政策水平，使之自覺地遵守憲法和法律，抵制境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透，反對(duì)邪教，特?cái)M定學(xué)習(xí)制度。
      一、學(xué)習(xí)目的：
      通過學(xué)習(xí)，掌握《憲法》、《宗教事務(wù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，知道什么是非法，什么是合法，知道用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利和利益，知道用法律武器抵制境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透和反對(duì)邪教。
      二、學(xué)習(xí)內(nèi)容：
      《憲法》、《宗教事務(wù)條例》，《刑法》等有關(guān)法律的相關(guān)章節(jié)，黨和國家的有關(guān)方針政策。
      三、學(xué)習(xí)時(shí)間
      每周日正式開展宗教活動(dòng)前后，每周半個(gè)小時(shí)左右。
      四、學(xué)習(xí)要求：
      1、學(xué)習(xí)由活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人組織。
      2、活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人要在學(xué)習(xí)前組織摘要編寫條文式學(xué)習(xí)資料。
      3、每個(gè)宗教教職人員要嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)時(shí)間，保證學(xué)習(xí)效果，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，信教群眾要積極參加學(xué)習(xí)，能夠記錄的要記錄?？傊?，要學(xué)有所獲，學(xué)有所用，力求效果。
      4、學(xué)習(xí)方式采取集中學(xué)習(xí)為主，自學(xué)為輔。
      5、要合理安排，保證學(xué)習(xí)時(shí)間。
      6、宗教教職人員每人每年要寫一篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
      第四篇：國家對(duì)殘疾人就業(yè)制定了哪些法律法規(guī)和政策
      國家對(duì)殘疾人就業(yè)制定了哪些法律法規(guī)和政策？
      為了確保殘疾人就業(yè)，我國制定了一系列的法律法規(guī)和政策。我國憲法明文規(guī)定，國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。
      殘疾人保障法規(guī)定，國家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，省、自治區(qū)、直轄市政府可根據(jù)實(shí)際情況制定具體比例。
      殘疾人保障法中規(guī)定，福利性組織和城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行稅收減免政策。
      個(gè)人所得稅法中規(guī)定，殘疾、孤老人員和烈屬的所得可以減征個(gè)人所得稅。
      國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見的通知中，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人就業(yè)工作的任務(wù)目標(biāo)和主要措施。
      針對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)，中國殘聯(lián)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家工商行政管理局專門下發(fā)了關(guān)于積極扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)或自愿組織起來從事個(gè)體經(jīng)營的通知，采取具體有效的措施予以切實(shí)的扶持。
      中國殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知中，明確規(guī)定了避免殘疾職工下崗和優(yōu)先安排下崗殘疾職工再就業(yè)的具體措施。
      我國還制定了避免殘疾人下崗的政策。中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知中明確規(guī)定，要盡量避免全國及?。ú浚┘?jí)勞動(dòng)模范、烈軍屬、殘疾人下崗。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部于１９９９年發(fā)布了關(guān)于做好下崗殘疾人職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知，明確規(guī)定了要采取切實(shí)措施，避免殘疾人職工下崗：有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一律不安排殘疾職工下崗；用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，一般不裁減殘疾職工；企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盡量避免安排殘疾職工下崗；企業(yè)因兼并或破產(chǎn)，確需安排殘疾職工下崗，應(yīng)按國家規(guī)定的下崗程序執(zhí)行，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門備案。
      第五篇：國家有關(guān)留地安置的重要法律法規(guī)和政策文件
      留 地 安 置 有 關(guān) 文 件 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知 國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
      為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），鞏固土地市場治理整頓成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作，部研究制定了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。二○○四年十一月三日
      關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見
      為合理利用土地，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補(bǔ)償安置制度有關(guān)問題提出以下意見：
      一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
      （一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。
      （二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
      （三）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。
      （四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
      二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑
      （五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
      （六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。
      （七）入股分紅安置。對(duì)有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。
      （八）異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。
      三、關(guān)于征地工作程序
      （九）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。
      （十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。
      （十一）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。
      四、關(guān)于征地實(shí)施監(jiān)管
      （十二）公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級(jí)國土資源部門通過媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。縣（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。
      （十三）支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
      （十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級(jí)國土資源部門要對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因征地確實(shí)導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會(huì)同政府有關(guān)部門，切實(shí)采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
      國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知  國發(fā)〔2006〕31號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
      黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
      一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任
      地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。
      按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。
      嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。
      二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)
      征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，各地要認(rèn)真落實(shí)2006年國辦發(fā)29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。
      三、規(guī)范土地出讓收支管理
      國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。
      四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策
      提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，國發(fā)〔2004〕28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財(cái)政部會(huì)同國土資源部要抓緊制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國土資源部、法制辦要抓緊制定具體辦法。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。
      五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度
      國家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
      六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
      農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
      七、強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查
      國家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時(shí)提出糾正或整改意見。對(duì)糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
      國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
      八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為
      國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
      完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會(huì)同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
      各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施，各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對(duì)國發(fā)〔2004〕28號(hào)文件實(shí)施以來的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本“通知”實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作。國土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對(duì)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國務(wù)院報(bào)告。
      國務(wù)院
      二○○六年八月三十一日
      國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》
      中華人民共和國國土資源部令第 21 號(hào)
      《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)２００3年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００３年8月１日起施行。
      部 長 田鳳山（章）二○○三年六月十一日
      協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定
      第一條 為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。
      第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
      第三條 出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。
      第四條 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。
      第五條 協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和;有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓。
      第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實(shí)施。
      第七條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場等指定場所，或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布。因特殊原因，需要對(duì)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時(shí)間等內(nèi)容。
      第八條 國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃公布后，需要使用土地的單位和個(gè)人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時(shí)限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請(qǐng)。市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計(jì)劃接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。
      第九條 在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
      第十條 對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地項(xiàng)目類型、規(guī)模等，制訂協(xié)議出讓土地方案。協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地時(shí)間等。
      第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)擬出讓地塊的土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策,合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)確定后應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。
      第十二條 協(xié)議出讓土地方案和底價(jià)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價(jià)格不低于出讓底價(jià)的，方可 達(dá)成協(xié)議。
      第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
      第十四條 《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場等指定場所，或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。公布協(xié)議出讓結(jié)果的時(shí)間不得少于15日。
      第十五條 土地使用者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國有土地使用權(quán)。
      第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
      第十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
      （一）不按照規(guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃或者協(xié)議出讓結(jié)果的；
      （二）確定出讓底價(jià)時(shí)未經(jīng)集體決策的；
      （三）泄露出讓底價(jià)的；
      （四）低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的；
      （五）減免國有土地使用權(quán)出讓金的。違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第十八條 國土資源行政主管部門工作人員在協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第十九條 采用協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
      第二十條 本規(guī)定自2003年8月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月28日發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》同時(shí)廢止。
      合力打造國土資源管理首善之區(qū)——徐紹史部長北京市調(diào)研側(cè)記
      2009-09-11  王永紅 周楚軍 段金平
      中國國土資源報(bào)
      迎國慶、保穩(wěn)定、促發(fā)展，帶著對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)注，9月8日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，深入北京市的城區(qū)和鄉(xiāng)村，就國土資源管理工作如何更好地為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行調(diào)研。北京市委副書記、市長郭金龍，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長牛有成，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春陪同。經(jīng)過深入的調(diào)研、交流，合力打造國土資源管理首善之區(qū)的共識(shí)越來越強(qiáng)烈。
      國土資源管理服務(wù)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間很大，保增長、保民生、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革，服務(wù)與規(guī)范管理并重。8日上午，順義區(qū)南法信鎮(zhèn)，北京市重點(diǎn)工程——地鐵15號(hào)線順義段施工現(xiàn)場?！绊樍x段全長18.1公里，連接順義新城和北京城區(qū)，預(yù)計(jì)2011年12月建成開通，最高時(shí)速達(dá)100公里。一期工程全線開通后，從順義新城到北京城區(qū)的時(shí)間將縮短至半小時(shí)。順義段項(xiàng)目于4月11日開工，6月15日即已完成拆遷等工作。目前，地鐵15號(hào)線順義段建設(shè)工作正在緊張有序進(jìn)行，交通導(dǎo)改、管線改移、車站建設(shè)、高架段基礎(chǔ)打樁等工作穩(wěn)步推進(jìn)。項(xiàng)目臨時(shí)用地約1400畝?！闭驹诒本┑罔F15號(hào)線線路平面圖前，順義區(qū)建委副主任張文生詳細(xì)介紹?！?400畝臨時(shí)用地的耕作層要保護(hù)好！”徐紹史特意叮囑?！斑@些土地的表土已經(jīng)剝離和保存起來，待到明年春季用來復(fù)耕復(fù)綠?！睆埼纳卮?。徐紹史頷首表示贊許。地鐵15號(hào)線建設(shè)快速推進(jìn)，與北京市國土資源局改進(jìn)用地審批方式等密不可分。北京市國土資源局局長魏成林介紹，國土資源部門主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地，目前已辦理用地預(yù)審項(xiàng)目872個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的83.9%，已辦理征地項(xiàng)目633個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的60.9%，已辦理供地項(xiàng)目688個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的64.3%。今年上半年，全市土地供應(yīng)量是去年同期的140%。軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目征地，由原來按項(xiàng)目征地改進(jìn)為“先按分批次方式儲(chǔ)備征地，再按具體項(xiàng)目進(jìn)行供地”。積極推進(jìn)實(shí)物返還、留地安置、合作分成、土地入股等征地多元化補(bǔ)償安置試點(diǎn)工作。加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。北京還全力確保保障性住房等民生用地供應(yīng)，上半年已通過市場供應(yīng)或已取得市政府批準(zhǔn)的“三定三限三結(jié)合”項(xiàng)目及定向供應(yīng)的限價(jià)商品房用地共53宗，提供限價(jià)商品房建筑面積約663萬平方米；廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房類 用地166公頃，規(guī)劃建筑面積384萬平方米。對(duì)如何更好地服務(wù)北京市保增長、保穩(wěn)定、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革，徐紹史態(tài)度非常明確，國土資源管理大有文章可做。他強(qiáng)調(diào)，要積極主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)，加快用地審批速度，保證重點(diǎn)項(xiàng)目落地，最大限度地融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提供更快、更優(yōu)的服務(wù)。與此同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理，是徐紹史念茲在茲、一再強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)，也是各級(jí)政府和國土資源管理部門面臨的共同責(zé)任。國家土地督察機(jī)構(gòu)與北京市政府當(dāng)天正式簽署聯(lián)席會(huì)議制度框架協(xié)議，正是為了將積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理真正“落地”。
      8日上午，調(diào)研第一站是昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)四家莊村吉利莊園。這里一字兒排開溫室大棚，每個(gè)大棚配有15平方米的溫室操作間。半年多前，這些操作間中，有的是二層樓房，有的類似別墅，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)?！罢f實(shí)話，我們當(dāng)時(shí)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚的危害和后果，認(rèn)識(shí)不足。今年4月份開始，分調(diào)查摸底、自行整改、依法強(qiáng)制拆除、恢復(fù)耕作層四個(gè)階段進(jìn)行整改。經(jīng)過認(rèn)真做工作，得到大部分承租方業(yè)主的支持。如今整改工作已基本完成，拆除后超標(biāo)準(zhǔn)操作間硬化地面已經(jīng)清理復(fù)耕，復(fù)耕土地面積約2萬平方米。今后大棚將改種百合，一個(gè)大棚一年純利潤至少達(dá)1.5萬元?！标柗绘?zhèn)黨委書記劉長永不無歉意地匯報(bào)?！斑@次教訓(xùn)深刻，以后鎮(zhèn)里應(yīng)該知道設(shè)施農(nóng)業(yè)到底怎么搞了?！毙旖B史有感而發(fā)。“對(duì)，這次的確有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。今后要把這方土地看住了，不允許動(dòng)一磚一瓦。”劉長永鄭重回應(yīng)。郭金龍市長在與調(diào)研組同志座談時(shí)明確提出，我們對(duì)土地這一不可再生資源，要有清醒的認(rèn)識(shí)。北京作為首都，我們?cè)谕恋貑栴}上要有預(yù)見性，要進(jìn)一步把加強(qiáng)土地管理和利用，促進(jìn)首都可持續(xù)發(fā)展的要求落到實(shí)處。參加調(diào)研的，有北京市政府部門負(fù)責(zé)人。用郭金龍市長的話說，他們都是“用地的”。讓這些“用地的”部門了解國土資源法規(guī)政策，可謂用意良苦，作用必然明顯。
      在推進(jìn)土地整治的過程中，要有正確的價(jià)值取向，著眼于先把群眾的問題解決好，把工作做細(xì)、做到位。立足實(shí)際，探索不同模式的土地整治模式，是徐紹史一行調(diào)研的重要內(nèi)容。朝陽區(qū)大望京村，緊鄰機(jī)場高速和北五環(huán)，典型的城鄉(xiāng)接合部。過去散亂的農(nóng)房、廠房不見了，十幾輛大型工程車正在抓緊作業(yè)，將這里修建成占地約500畝的大望京公園，其余數(shù)百畝土地重新規(guī)劃建設(shè)，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。作為北京市城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)之一，大望京村環(huán)境整治土地儲(chǔ)備項(xiàng)目于今年2月11日取得批復(fù)，相繼完成前期手續(xù)辦理、征地補(bǔ)償安置等工作。4月1日，項(xiàng)目啟動(dòng)了非住宅拆遷工作，短短25天，完成99家企業(yè)、共23.4萬平方米的拆遷；5月1日，項(xiàng)目啟動(dòng)了住宅拆遷工作，28天內(nèi)，完成了1692戶、2998人、共計(jì)25.2萬平方米的住宅拆遷協(xié)議簽訂工作，未發(fā)生一起群眾上訪事件。徐紹史一行特意來到這些群眾拆遷安置小區(qū)，實(shí)地察看不同面積、不同戶型的樣板房。這些樣板房，曾根據(jù)農(nóng)民意見多次作修改后建設(shè)，如今實(shí)打?qū)嵉胤旁诓疬w群眾的面前，得到群眾的認(rèn)可。這或許正是大望京整治項(xiàng)目“零上訪”的奧秘。“土地整治，就是要讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處，解決好群眾的問題，工作就好做了?！毙旖B史高興地對(duì)朝陽區(qū)副區(qū)長劉希泉說。順義區(qū)大孫各莊鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。這個(gè)鎮(zhèn)于2005年獲得市級(jí)投資開展基本農(nóng)田整理，項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)6000多畝，新增耕地率為3.37%，總投資1100多萬元，已于今年7月29日完成了驗(yàn)收工作。項(xiàng)目區(qū)土地地處淺山地帶，整理前排水極差，大部分機(jī)井已經(jīng)廢棄，只有4眼井可供利用。整理后，新打機(jī)井40眼，新建泵房46座，鋪設(shè)管道近4萬米。一系列工程設(shè)施完成后，這片土地的利用結(jié)構(gòu)得以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化。小麥單產(chǎn)由原來的400斤提高到840斤。站在一處集中連片達(dá)2000畝的玉米地前，徐紹史掩飾不住內(nèi)心的高興。他說，在北京，能見到這么大片的耕地，很難得。雖然這個(gè)土地整理項(xiàng)目新增耕地率不算高，但耕地產(chǎn)能的提高十分明顯，效果很好。徐紹史說，對(duì)北京這個(gè)大都市來說，用地的潛力在農(nóng)村土地整治，要整村推進(jìn)、綜合整治，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路。農(nóng)村土地整治也好，城中村改造也好，必須有正確的價(jià)值取向，著眼于先把群眾的問題解決好，把工作做細(xì)、做到位，真正得到群眾的理解和支持。徐紹史關(guān)于土地整治價(jià)值取向的看法，得到了郭金龍市長的積極回應(yīng)。郭金龍說，作為首都，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的任務(wù)很重。第一，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。如果沒有這一條，這項(xiàng)工作就沒有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第二，要積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化，探索農(nóng)村土地利用新模式。城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不能簡單地搞征地、讓農(nóng)民轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居，更不能簡單地讓農(nóng)民靠賣地、靠轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)去求得一時(shí)的發(fā)展。無論是新城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還是城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展，都要在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，緊密結(jié)合北京的實(shí)際積極探索。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，但沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，需要我們共同來探索。
      國土資源部來我區(qū)調(diào)研征地安置工作（江蘇省南通市港閘區(qū)）2008-04-22
      4月22日，國土資源部耕地保護(hù)司副司長黃鶴圖、耕地保護(hù)司保護(hù)處處長王玲、土地整理中心綜合處處長王磊、耕地保護(hù)司保護(hù)處主任科員劉志凌，在省國土資源廳耕地保護(hù)處處長祖耀升、副處長王永章、南通市政府副秘書長繆三義、市國土資源局局長董菊卉等同志的陪同下，對(duì)我區(qū)征地安置工作進(jìn)行了專題調(diào)研，區(qū)委副書記許美云、副區(qū)長蔣才茂，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分街道、村干部，村民代表參加了調(diào)研座談會(huì)。調(diào)研小組在聽取了蔣才茂副區(qū)長關(guān)于我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作情況匯報(bào)后，分別就目前征地工作中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、失地農(nóng)民安置工作運(yùn)作程序、如何更好地保障失地農(nóng)民利益等操作上的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題聽取了各部門負(fù)責(zé)人以及街道、村各級(jí)代表的意見，同時(shí)就如何給征地村組實(shí)行留地發(fā)展，展開了熱烈的討論。調(diào)研組在認(rèn)真聽取匯報(bào)以及查閱了相關(guān)文件后，對(duì)我區(qū)被征地農(nóng)民安置工作表示滿意，并表示對(duì)這次的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題將進(jìn)一步研究探討，以更好地促進(jìn)耕地保護(hù)工作，更好地維護(hù)好失地農(nóng)民的切身利益。
      印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知
      國土資發(fā)〔2004〕234號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
      為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡稱《決定》）精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，并經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
      各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報(bào)部備案。
      二○○四年十一月二日
      關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見
      為切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見：
      一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模
      （一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。
      國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
      （二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。
      （三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。
      省級(jí)人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國土資源管理部門備案。
      二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序
      （四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。
      對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。
      （五）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。
      農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。
      （六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。
      各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計(jì)劃向社會(huì)公告。
      （七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
      （八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
      三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用
      （九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
      （十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
      （十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。
      四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法
      （十二）加強(qiáng)土地法制和國策的宣傳教育。各級(jí)國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。
      （十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
      要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。
      海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法
      (海南省人民政府令第207號(hào))《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》已經(jīng)2007年5月28日海南省第四屆人民政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。
      省 長 羅保銘?yīng)お?/p>
      二○○七年八月十日
      海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法
      第一條 為了加強(qiáng)土地征收管理，保護(hù)被征地集體、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
      第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)民集體所有的土地（以下簡稱征地），進(jìn)行補(bǔ)償和人員安置的，適用本辦法。
      第三條 征收土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院和省有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定。
      第四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償安置的組織實(shí)施工作。
      縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、規(guī)劃、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好征地補(bǔ)償安置相關(guān)工作。
      第五條 征地按照下列程序?qū)嵤邯?/p>
      （一）被征地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門制定征地方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核后，按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)；
      （二）征地方案批準(zhǔn)后，由被征地所在市、縣、自治縣人民政府公告，被征地的權(quán)益人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；?/p>
      （三）市、縣、自治縣土地行政主管部門組織勘測、調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著物，調(diào)查結(jié)果經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；
      （四）市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和批準(zhǔn)的征地方案制定征地補(bǔ)償安置具體方案；
      （五）市、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補(bǔ)償安置具體方案公告，并征求被征地集體和農(nóng)民的意見；
      （六）農(nóng)民集體和農(nóng)民對(duì)被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項(xiàng)申請(qǐng)聽證的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證；
      （七）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地集體簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書》，并落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。
      第六條 征地方案公告期限不得少于15日，公告發(fā)布后被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人不得搶種作物、搶建建筑物及其他附著物；搶種或者搶建的，不予補(bǔ)償。征地方案公告發(fā)布后、青苗及地上附著物調(diào)查結(jié)果經(jīng)有關(guān)各方共同確認(rèn)前，被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人對(duì)青苗及地上附著物進(jìn)行挖移、砍伐、拆除等處理，使原始狀況難以確認(rèn)的，不納入補(bǔ)償范圍。
      第七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地 范圍外的土地的，市、縣、自治縣人民政府在與被征地集體簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書》后，可以將土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地供應(yīng)方案一并報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
      第八條 輸氣管道、通信電纜和電網(wǎng)線路等管線建設(shè)項(xiàng)目需要永久性占用土地或者工程建設(shè)項(xiàng)目將造成土地不能使用的，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)施征收；不影響使用的，可以采取租賃或者臨時(shí)用地方式使用農(nóng)民集體所有的土地。
      第九條 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)等。
      第十條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)確定。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)，由市、縣、自治縣人民政府組織測算報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
      第十一條 青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照下列規(guī)定組織測算報(bào)省人民政府批準(zhǔn)：
      （一）多年生作物根據(jù)其種類和生長期長短測算，幼苗按照種植面積測算；
      （二）短期作物按照實(shí)際種植面積以一茬（造）產(chǎn)值測算；
      人工林和零星樹木由征地雙方根據(jù)林木生長情況協(xié)商確定，也可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)參照市場價(jià)格評(píng)估確定。
      第十二條 房屋等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)其重置價(jià)格、折舊等組織測算，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
      第十三條 征地過程中拆遷農(nóng)民房屋的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償和安置：
      （一）被征地集體重新安排宅基地給被拆遷人自行建房的，市、縣、自治縣人民政府向被征地集體支付宅基地補(bǔ)償費(fèi)，向被拆遷人支付房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)；
      （二）被征地集體的土地全部被征收、村莊需要整體搬遷的，市、縣、自治縣人民政府按照每戶每人20-40平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)安置房予以安置，建設(shè)費(fèi)用從房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)中扣除；不足部分由市、縣、自治縣人民政府給予補(bǔ)貼。
      （三）被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)一次性向被拆遷人支付宅基地補(bǔ)償費(fèi)、房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)。
      按照前款第（一）項(xiàng)，由被征地集體給被拆遷人重新安排宅基地自行建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
      第十四條 市、縣、自治縣人民政府以統(tǒng)一建設(shè)的期房對(duì)被拆遷人予以安置的，應(yīng)當(dāng)與被拆遷人約定安置過渡期。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人自行安排臨時(shí)住處的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；市、縣、自治縣人民政府提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，但所提供的臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的面積不得低于當(dāng)?shù)厝司》棵娣e，并應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑設(shè)施配套要求。
      因拆遷人的責(zé)任延長過渡期的，對(duì)自行安排臨時(shí)住處的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)使用周轉(zhuǎn)房的被拆遷人除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)另行支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
      被拆遷人從原房屋遷往自行安排臨時(shí)住處或者臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房時(shí)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人從自行安排臨時(shí)住處或者臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房遷往安置房時(shí)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)再次支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
      臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和物價(jià)水平確定并適時(shí)調(diào)整。
      第十五條 因土地征收造成被征地農(nóng)民失去生活來源和就業(yè)保障的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，具體辦法另行制定。
      第十六條 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用從國有土地使用權(quán)出讓收入中列支，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一支付。
      以劃撥方式供地的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由劃撥土地使用者承擔(dān)；土地成片開發(fā)的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用列入土地開發(fā)成本，由主開發(fā)商承擔(dān)。劃撥土地使用者或者主開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府繳納征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。
      第十七條 市、縣、自治縣人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在征地實(shí)施前1個(gè)月足額將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付給同級(jí)土地行政主管部門開設(shè)的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用專戶；市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)直接將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付給被征地集體及農(nóng)民。
      市、縣、自治縣土地行政主管部門向被征地集體及農(nóng)民送達(dá)領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的通知后，被征地集體及農(nóng)民在通知要求的期限內(nèi)未領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。
      第十八條 任何集體和個(gè)人不得擠占、截留或者挪用征地補(bǔ)償安置款項(xiàng)。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
      第十九條 征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以將需要安置的被征地農(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。
      第二十條 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體的耕地被征收60%以上的，市、縣、自治縣人民政府可以將該集體的部分土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于促進(jìn)就業(yè)和興辦公益事業(yè)。
      轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地面積，不得超過被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)不同情況規(guī)定具體比例。
      第二十一條 土地被征收后被征地集體的剩余土地不能滿足生產(chǎn)需要的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照便利、就近的原則，安排一定數(shù)量的土地給被征地集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
      第二十二條 被征地集體用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)從土地有償出讓收入中提取一定資金補(bǔ)助被征地集體發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力。
      第二十三條 省和市、縣、自治縣人民政府每年安排的再就業(yè)專項(xiàng)資金中應(yīng)當(dāng)有一定比例的資金用于培訓(xùn)被征地農(nóng)民，提高其再就業(yè)能力。具體實(shí)施辦法由省人事勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
      第二十四條 符合規(guī)定條件的被征地農(nóng)民申請(qǐng)失業(yè)登記的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，給予再就業(yè)扶持。
      第二十五條 土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照約定招收被征地農(nóng)民就業(yè)；不按照約定招收的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
      第二十六條 對(duì)有長期穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，經(jīng)被征地集體的村民會(huì)議決定，被征地集體可以與用地單位簽訂協(xié)議，以土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或者以建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。
      第二十七條 國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的征地方案和補(bǔ)償安置方案已經(jīng)依法批準(zhǔn)、被征土地權(quán)屬已經(jīng)依法確認(rèn)、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議已經(jīng)依法裁決且征地補(bǔ)償安置費(fèi)用已經(jīng)足額發(fā)放，被征地集體或者個(gè)人仍阻撓征收土地的，市、縣、自治縣人民政府可以采取措施，組織先行進(jìn)場施工、平整土地。
      第二十八條 違反法定程序?qū)嵤┱鞯鼗蛘卟话凑諊液捅巨k法的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，并依法賠償被征地集體和農(nóng)民的損失。
      第二十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
      第三十條 本辦法自2007年10月1日起施行。1995年9月12日海南省人民政府公布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
      北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法
      (北京市人民政府令第148號(hào))
      《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)2004年4月29日市人民政府第24次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。
      市長 王岐山
      二○○四年五月二十一日
      北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法
      第一章 總則
      第一條 為了保護(hù)被征地農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和征地單位合法權(quán)益，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情 況，制定本辦法。
      第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有土地的，依照本辦法進(jìn)行補(bǔ)償安置。
      第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償管理工作；市勞動(dòng)保障行政主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)管理工作；市民政部門負(fù)責(zé)超轉(zhuǎn)人員管理工作。區(qū)、縣土地、勞動(dòng)保障、民政部門按照分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償安置具體管理工作。
      公安、農(nóng)村工作等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作實(shí)施管理。
      區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償安置工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好征地補(bǔ)償安置工作。
      第四條 本市征地補(bǔ)償安置工作堅(jiān)持公開的原則，征地補(bǔ)償費(fèi)由征地雙方依法協(xié)商確定。
      第五條 經(jīng)批準(zhǔn)征用農(nóng)民集體所有土地的單位（以下簡稱征地單位）應(yīng)當(dāng)支付征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額支付到位。
      本市征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度。
      第六條 任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。
      第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定做好征地補(bǔ)償安置中相應(yīng)工作。
      第二章 征地補(bǔ)償
      第八條 征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。涉及青苗和其他土地附著物的，還應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和其他土地附著物補(bǔ)償費(fèi)。
      青苗是指尚未收獲的農(nóng)作物。其他土地附著物包括房屋、水井、道路、管線、水渠等建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟(jì)作物等。
      第九條 征地補(bǔ)償費(fèi)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由市土地行政主管部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結(jié)合被征地農(nóng)村村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、土地區(qū)位以及本辦法規(guī)定的人員安置費(fèi)用等綜合因素確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
      征地補(bǔ)償費(fèi)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
      第十條 征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在不低于本市征地補(bǔ)償費(fèi)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂書面征地補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償款金額及支付方式、安置人員數(shù)量及安置方式、青苗及土地附著物補(bǔ)償、違約責(zé)任和糾紛處理方式等內(nèi)容。
      簽訂協(xié)議前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就協(xié)議主要內(nèi)容經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)等民主程序形成書面決議。決議應(yīng)當(dāng)妥善保存。簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村村民公示征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
      第十一條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議前是否履行民主程序、征地雙方達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，并可就監(jiān)督內(nèi)容聽取農(nóng)村村民意見。
      土地行政主管部門在向批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)報(bào)送征用土地方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具征地雙方簽訂的征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
      第十二條 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征用土地批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)在被征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行征地公告。征地公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)文件名稱和文號(hào)，被征地范圍、地類、土地面積，征地單位、項(xiàng)目名稱、征后用途，雙方協(xié)議的征地補(bǔ)償款金額和人員安置方式等內(nèi)容。
      第十三條 征地單位應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲(chǔ)，接受土地行政主管部門的監(jiān)督，依法支付。
      征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管的具體辦法，由市土地行政主管部門規(guī)定并公布。
      第十四條 征地補(bǔ)償費(fèi)用于人員安置后，其余部分作為土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，用于農(nóng)村村民生產(chǎn)生活。
      農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法公開土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的使用情況，接受監(jiān)督。
      第十五條 征地雙方經(jīng)協(xié)商可以實(shí)行非貨幣補(bǔ)償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位可以在征用范圍內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)使用，作為征地補(bǔ)償。
      第十六條 青苗補(bǔ)償按照1季產(chǎn)值計(jì)算，但多年生的農(nóng)作物青苗按照1年產(chǎn)值計(jì)算。
      林木的補(bǔ)償按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      其他經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償，由征地雙方根據(jù)經(jīng)濟(jì)作物生長情況協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)參照屆時(shí)市場價(jià)格評(píng)估確定。
      第十七條 拆遷住宅房屋的，按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》執(zhí)行。
      拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的，按照重置成新價(jià)格予以補(bǔ)償；公益公共設(shè)施確需遷建的，應(yīng)當(dāng)遷建。拆遷經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。
      拆遷未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置成新價(jià)格予以適當(dāng)補(bǔ)償；超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和違法建設(shè)，不予補(bǔ)償。
      第十八條 違法建設(shè)、違法占用土地的，涉及的土地附著物不予補(bǔ)償。征地公告發(fā)布后，在征地范圍內(nèi)新種植的青苗、經(jīng)濟(jì)作物、林木等，不予補(bǔ)償。
      第三章 人員安置
      第十九條 征用農(nóng)民集體所有土地的，相應(yīng)的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民數(shù)量，按照被征用的土地?cái)?shù)量除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者該村人均土地?cái)?shù)量計(jì)算。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民人口年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人口年齡結(jié)構(gòu)一致。
      第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自征地公告之日起60日內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員、轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力、超轉(zhuǎn)人員名單，向農(nóng)村村民公示，并分別報(bào)區(qū)、縣公安、勞動(dòng)保障和民政部門。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。
      超轉(zhuǎn)人員安置辦法依照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第二十一條 不滿16周歲的未成年人及16周歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生，只辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的手續(xù)，不享受本辦法規(guī)定的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置補(bǔ)償待遇。
      第二十二條 依照本辦法第十五條規(guī)定實(shí)行非貨幣補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力和超轉(zhuǎn)人員安置補(bǔ)償所需費(fèi)用。
      第四章 就業(yè)促進(jìn)
      第二十三條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持征地單位優(yōu)先招用、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。
      第二十四條 征地單位招用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件的，可以吸納轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)。
      鼓勵(lì)用人單位招用轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力。
      第二十五條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。
      第二十六條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力在征地時(shí)被單位招用的，征地單位應(yīng)當(dāng)從征地補(bǔ)償款中支付招用單位一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力自謀職業(yè)的，一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)支付給本人。
      第二十七條 一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)不低于下列標(biāo)準(zhǔn)：
      （一）轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力年滿30周歲、不滿40周歲的，為征地時(shí)本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍；
      （二）轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力男年滿55周歲、女年滿45周歲的，為征地時(shí)本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)止；
      （三）其他轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力為征地時(shí)本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍。
      第二十八條 依照本辦法第二十六條規(guī)定招用轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的單位，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力實(shí)行同工同酬、進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)等，并遵守下列規(guī)定：
      （一）與轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同，并到土地所在區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門辦理招聘備案手續(xù)。轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力要求簽訂無固定期限合同的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，并不得約定試用期。
      （二）與轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力履行勞動(dòng)合同未滿5年且轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力未達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的，解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，每少履行1年，一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)按照五分之一的比例返還給轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力，不足1年的，按1年計(jì)算。
      第二十九條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力自謀職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂自 謀職業(yè)協(xié)議并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。
      按照前款規(guī)定簽訂自謀職業(yè)協(xié)議后，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)辦理就業(yè)登記手續(xù)，將檔案轉(zhuǎn)到市或者區(qū)、縣職業(yè)介紹服務(wù)中心，并按照國家和本市規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
      第三十條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力失業(yè)的，可以將本人檔案轉(zhuǎn)到戶籍所在地的區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并辦理失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其發(fā)放《北京市再就業(yè)優(yōu)惠證》。
      失業(yè)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力和招用失業(yè)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的單位，享受本市促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
      第三十一條 正在服有期徒刑或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力，其一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)可以支付給其委托的人，也可以先由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代為保管，待其刑滿釋放或者解除勞動(dòng)教養(yǎng)后一次性全額支付給本人。
      第三十二條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的檔案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建立。檔案中應(yīng)當(dāng)有轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力登記表及相關(guān)材料，自謀職業(yè)的還應(yīng)當(dāng)有經(jīng)公證的自謀職業(yè)協(xié)議書。
      第五章 社會(huì)保險(xiǎn)
      第三十三條 自批準(zhǔn)征地之月起，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
      農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)后30日內(nèi)，到所在區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
      轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由征地單位從征地補(bǔ)償費(fèi)中直接撥付到其所在區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
      第三十四條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，累計(jì)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年及其以上的，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照本人退休時(shí)上一年本市職工月平均工資的20％計(jì)發(fā)；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按照個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額的一百二十分之一計(jì)發(fā)。轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)定。
      轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，累計(jì)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
      第三十五條 依法批準(zhǔn)征地時(shí)，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力男年滿41周歲、女年滿31周歲的補(bǔ)繳1年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；年齡每增加1歲增補(bǔ)1年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，最多補(bǔ)繳15年。
      補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以依法批準(zhǔn)征地時(shí)上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照28％的比例一次性補(bǔ)繳。補(bǔ)繳后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照11％的比例一次性為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。
      第三十六條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限男滿25年、女滿20年且符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，辦理退休手續(xù)后按規(guī)定享受退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；不符合上述條件的不享受退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，個(gè)人帳戶余額一次性支付給本人。
      第三十七條 依法批準(zhǔn)征地時(shí)，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力男年滿31周歲的補(bǔ)繳1年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，至年滿51周歲前每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳10年；年滿51周歲的補(bǔ)繳11年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，至退休前每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳15年。
      依法批準(zhǔn)征地時(shí)，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力女年滿26周歲的補(bǔ)繳1年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，至年滿41周歲前每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳5年；年滿41周歲補(bǔ)繳6年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，至退休前每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳10年。
      補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以依法批準(zhǔn)征地時(shí)上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照12％的比例一次性補(bǔ)繳。補(bǔ)繳后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其中9％劃入統(tǒng)籌基金、1％劃入大額醫(yī)療互助資金、2％劃入個(gè)人帳戶。
      第三十八條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力按本辦法第三十五條規(guī)定一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限視同基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，但最多視同10年繳費(fèi)年限。
      第三十九條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力按照本辦法第三十七條規(guī)定補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡前繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，享受當(dāng)期基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；不繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，不享受當(dāng) 期基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
      第四十條 依法批準(zhǔn)征地時(shí)，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力年滿16周歲的補(bǔ)繳1年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，至達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡前，每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳20年。補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以依法批準(zhǔn)征地時(shí)上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照2％的比例一次性補(bǔ)繳。
      轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但其在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)的，不執(zhí)行一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的規(guī)定。未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限予以保留，與再次失業(yè)后應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算。
      第四十一條 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力中的復(fù)員退伍軍人，其在軍隊(duì)工作的年限視同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限。
      參加了城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力，其參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間計(jì)算為繳費(fèi)年限。但已一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的，不計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。
      第四十二條 正在服有期徒刑或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力，其補(bǔ)償安置適用本章有關(guān)規(guī)定。
      第六章 法律責(zé)任
      第四十三條 侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第四十四條 土地、勞動(dòng)保障、民政、公安等有關(guān)管理部門不依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
      第七章 附則
      第四十五條 本辦法所稱下列名詞的含義是：
      轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且在法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人員，不包括16周歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生。
      超轉(zhuǎn)人員是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上的人員和經(jīng)認(rèn)定完全喪失勞動(dòng)能力的人員。
      以上年齡計(jì)算以依法批準(zhǔn)征地之日為準(zhǔn)。
      第四十六條 農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，不喪失對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累應(yīng)當(dāng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
      第四十七條 國家對(duì)大中型水利、水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      第四十八條 本辦法自2004年7月1日起實(shí)施，1993年10月6日市人民政府發(fā)布的《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》同時(shí)廢止。
      上海市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等三部門
      關(guān)于本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見的通知
      2005/06/12  滬府發(fā)[2005] 35號(hào)
      市各部門和區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦局：市政府同意市農(nóng)委、市房地資源局、市規(guī)劃局《關(guān)于本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度的暫行意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
      二00五年六月十二日
      關(guān)于本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見
      為進(jìn)一步落實(shí)《中共上海市委、市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實(shí)施意見》（滬委[2004]10號(hào)）提出的“探索征地制度改革”，“適當(dāng)安排農(nóng)村集體征地留用地”的要求，現(xiàn)就本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度（以下簡稱“征地留用地”）提出如下實(shí)施意見：
      一、實(shí)施征地留用地制度的目的
      實(shí)施征地留用地制度，是指在征用農(nóng)村集體土地時(shí)，核定一定比例的土地指標(biāo)，留給被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和股金分配，長期保留村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地上的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而使被征地農(nóng)民的收入真正隨著城市化的進(jìn)程而“水漲船高”。
      二、實(shí)施征地留用地制度的操作辦法
      （一）征地留用地的比例
      實(shí)施征地留用地以村為單位，以2005年起，將按規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的實(shí)有土地，原則上按5—10%的比例留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。各區(qū)縣可以根據(jù)上述原則制定具體標(biāo)準(zhǔn)。征地留用地面積按比例確定后，可以實(shí)行一次規(guī)劃選址，分期實(shí)施。規(guī)劃面積確定后，具體實(shí)施面積應(yīng)按每次實(shí)際征地面積比例配給指標(biāo)，逐步實(shí)施。
      按照“三個(gè)集中”要求，凡全村耕地按城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃劃定為基本農(nóng)田的，可以按該村農(nóng)用地5%左右的比例配給留用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助在經(jīng)批準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)中調(diào)劑。具體實(shí)施辦法可由各區(qū)縣制定。
      （二）征地留用地的選址
      征地留用地的選址要服從城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。要按照區(qū)縣域總體規(guī)劃，從有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一布局，合理安排，相對(duì)集中，集約使用。本村確實(shí)無法落實(shí)留用地的，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)異地安排。
      （三）征地留用地的用途
      留用地主要用于能使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目開發(fā)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、倉儲(chǔ)等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目。征地留用地不得用于商品住宅房開發(fā)，不得用于風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。留用地開發(fā)的項(xiàng)目可以由集體經(jīng)營，也可以采用承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地開發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)營形式，必須先征求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，實(shí)行民主決策。留用地的收益主要用于增加農(nóng)民收入和本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。
      （四）征地留用地辦理
      征地留用地應(yīng)依法征為國有，并通過出讓方式由村集體經(jīng)濟(jì)組織取得土地使用權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)的初始登記。
      三、鼓勵(lì)實(shí)施征地留用地制度
      （一）堅(jiān)持“多予、少取”
      村集體經(jīng)濟(jì)組織在留用地被征為國有并通過出讓手續(xù)獲得使用權(quán)過程中，可以免交上繳地方政府的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，土地出讓金扣除有明確規(guī)定上繳中央的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等資金后，市和區(qū)縣所得部分全額返回。
      （二）明確留用地的性質(zhì)
      村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過出讓方式取得的留用地使用權(quán)，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織和全體成員。為維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益，防止資產(chǎn)流失，留用地原則上不得轉(zhuǎn)讓。因特殊原因留用地確需調(diào)劑轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表三分之二以上討論通過，方可按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。轉(zhuǎn)讓“村留用地”獲得的資金應(yīng)用于購置有增值潛力的不動(dòng)產(chǎn)，一般情況下，不得把資金直接分配給個(gè)人。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的村留用地，在規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村留用地”字樣。
      （三）配套建立社區(qū)股份制
      實(shí)施征地留用地的村，應(yīng)深入進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，把包括征地留用地在內(nèi)的各類村級(jí)集體資產(chǎn)，按規(guī)定量化到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員，使農(nóng)民能夠享受長期的股權(quán)和股金分配。對(duì)于涉及撤制的村，也要參照上述辦法配套建立社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，并把資產(chǎn)按股份量化到人。
      四、市和區(qū)縣有關(guān)部門的職責(zé)
      實(shí)施征地留用地是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村征地制度改革、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入的大事，工作難度大，政策性強(qiáng)。市和區(qū)縣有關(guān)部門需要明確分工，共同推進(jìn)：規(guī)劃部門要根據(jù)規(guī)劃要求，積極幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織做好征地留用地的規(guī)劃選址和審批工作；土地部門要認(rèn)真做好征地過程中給集體經(jīng)濟(jì)組織留用地指標(biāo)的核定工作，及時(shí)辦理留用地的有關(guān)審批手續(xù)；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要積極配合，指導(dǎo)和幫助涉及留用地的村集體經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民的權(quán)益。實(shí)施征地留用地制度由所在區(qū)縣人民政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)。各區(qū)縣要在組織力量調(diào)查核實(shí)、弄清情況的基礎(chǔ)上，將留用地的指標(biāo)落實(shí)到村，并建立臺(tái)賬。征地留用地的審批手續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定，原則上由區(qū)縣辦理，市有關(guān)職能部門加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。
      各區(qū)縣在實(shí)施征地留用地過程中，要建立推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，并把它作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
      本意見自市政府批準(zhǔn)下發(fā)之日起施行，各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。
      上海市人民政府
      2005-06-12
      天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定 2004-07-14（一九八八年六月十八日天津市人民政府第四次常務(wù)會(huì)議通過，一九八八年七月十七日天津市人民政府令第一號(hào)發(fā)布）
      第一章 總 則
      第一條 為改善投資環(huán)境，合理開發(fā)和使用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
      第二條 開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）實(shí)行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。出讓后的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。
      第三條 地下的自然資源、文物及其他埋藏物和隱藏物，不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍之內(nèi)。
      第四條 開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）在市土地管理局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的工作。開發(fā)區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的登記、收費(fèi)管理和發(fā)放《國有土地使用證》。
      第五條 凡與中華人民共和國有外交關(guān)系或在中華人民共和國設(shè)有商務(wù)代表處的國家或地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，以及中國的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，均可成為土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人。
      第六條 受讓人在取得土地使用權(quán)的地塊上進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和規(guī)定，并按開發(fā)區(qū)規(guī)劃合理使用土地。國家保護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。
      第七條 開發(fā)區(qū)土地管理部門依本規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓費(fèi)、土地管理登記費(fèi)、土地增值費(fèi)、土地使用費(fèi)。除出讓費(fèi)外的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。
      第二章 土地使用權(quán)有償出讓
      第八條 土地使用權(quán)有償出讓（簡稱出讓）是指開發(fā)區(qū)管委會(huì)代表國家，將開發(fā)區(qū)的土地以確定的地塊、年限、用途、按開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的土地開發(fā)規(guī)劃，有償供土地使用權(quán)受讓人使用的法律行為。
      第九條 出讓合同由開發(fā)區(qū)土地管理部門與受讓人簽訂。合同必須采用書面形式，并經(jīng)公證。出讓合同簽訂后，受讓人應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向開發(fā)區(qū)土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)出讓登記，領(lǐng)取土地使用證，并按繳納土地使用費(fèi)。
      第十條 出讓年限由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)際需要確定，一般為五十年。特殊需要的，經(jīng)過批準(zhǔn)，出讓年限可以延長。出讓合同期限屆滿，受讓人要求繼續(xù)使用土地的，有優(yōu)先受讓的權(quán)利，但應(yīng)在期限屆滿前受讓人要求繼續(xù)使用土地的，有優(yōu)受讓的權(quán)利，但就應(yīng)在期限屆滿前一年向開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)辦理續(xù)用手續(xù)，并按續(xù)期日的土地使用權(quán)價(jià)格繳納出讓費(fèi)。其他續(xù)用條件由開發(fā)區(qū)管委會(huì)另行確定。
      第十一條 有償出讓土地使用權(quán)可采取下列方式：
      協(xié)議出讓；招標(biāo)出讓；公開拍讓。
      第十二條 受讓人不按出讓合同的要求完成建設(shè)目標(biāo)時(shí)，開發(fā)區(qū)土地管理部門可以對(duì)其處以罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。但不可抗力情況除外。
      第十三條 受讓人如需改變合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，事先必須經(jīng)過開發(fā)區(qū)土地管理部門同意，并修訂出讓合同。
      第十四條 土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓（簡稱轉(zhuǎn)讓）是指土地使用權(quán)出讓后，受讓人將土地使用權(quán)再次有償移轉(zhuǎn)的法律行為。新的受讓人取得土地使用權(quán)后，須履行原出讓合同所規(guī)定的義務(wù)。
      第十五條 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。
      第十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同須經(jīng) 開發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)。
      第十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓人繳納土地增 值費(fèi)。轉(zhuǎn)讓雙方辦理過戶登記手續(xù)，換領(lǐng)土地使用證，并繳納土地管理登記費(fèi)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由新的受讓人按繳納土地使用費(fèi)。
      第十八條 土地使用權(quán)可以抵押。抵押權(quán)的設(shè)立必須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意并進(jìn)行登記。
      第四章 土地使用權(quán)的收回
      第十九條土地使用權(quán)出讓期滿，全部基礎(chǔ)設(shè)施連同土地使用權(quán)一并由開發(fā)區(qū)管委會(huì)無償收回。地面附著物的處理，合同有約定的按合同約定辦理；合同沒有約定的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
      第二十條出讓期限未滿，土地使用權(quán)不得收回。在特殊情況下，國家根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以收回時(shí)，應(yīng)給予受讓人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
      第五章 法律責(zé)任
      第二十一條 有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，出讓合同的任何一方都可以根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。
      第二十二條有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛，可先由管委會(huì)調(diào)解，也可直接由爭議雙方按合同約定的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提交中國仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。爭議雙方?jīng)]有在合同中訂立仲裁條款，事后又未達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。
      第二十三條 本規(guī)定實(shí)施前已取得土地使用權(quán)的，原用地合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系可保持不變，雙方協(xié)商一致，也可按本規(guī)定重新確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
      第二十四條本規(guī)定今后如有修改，不溯及修改前已簽訂的合同，但出讓合同經(jīng)受讓人申請(qǐng)，轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)雙方協(xié)商一致申請(qǐng)，并經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)后，可按新的規(guī)定修改合同。
      第二十五條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)責(zé)令其停止侵犯、賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十三條規(guī)定向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。
      第六章 附 則
      第二十六條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)可依本規(guī)定并征得市土地管理局同意，制定有關(guān)實(shí)施辦法。
      第二十七條本規(guī)定自頒布之日起施行。(天津開發(fā)區(qū)管委會(huì))
      關(guān)于印發(fā)《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用留地安置暫行辦法》的通知
      巢政[2005]63號(hào)
      各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐巢各單位，開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
      《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用留地安置暫行辦法》已于2005年12月2日市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇〇五年十二月十二日
      巢湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用留地安置暫行辦法
      第一條 為進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償安置辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
      第二條 在市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征用土地的村集體，可實(shí)行留地安置。
      第三條 留地安置是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后，按照征地面積的一定比例給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地，鼓勵(lì)其從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從而解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活出路的一種安置辦法。
      第四條 市人民政府在每年用地計(jì)劃中安排一定比例留用地使用計(jì)劃。
      第五條 留用地指標(biāo)按征收耕地面積的8%確定，由市國土資源部門核發(fā)用地指標(biāo)確認(rèn)書。
      第六條 留用地選址必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。由市規(guī)劃部門核發(fā)留用地規(guī)劃許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變留用地的位置和用途。
      第七條 留用地采取劃撥方式供地，依法辦理征地審批手續(xù)，由市國土資源部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或國有土地使用權(quán)證書。留用地使用的報(bào)批手續(xù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理。征地補(bǔ)償和報(bào)批等相關(guān)費(fèi)用由村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。
      第八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用留用地，必須具備以下條件：
      （一）留用地指標(biāo)；
      （二）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)備案和核準(zhǔn)批準(zhǔn)文件；
      （三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
      第九條 留用地指標(biāo)應(yīng)相對(duì)集中使用，原則上需累加至4畝以上（含4畝）時(shí)方可使用。特殊情況需要使用4畝以下留用地的，應(yīng)征得市規(guī)劃部門同意后，由市國土資源部門批準(zhǔn)。
      第十條 留用地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，由村集體經(jīng)濟(jì)組織具體負(fù)責(zé)。但不得從事房地產(chǎn)開發(fā)。
      第十一條 留用地建設(shè)項(xiàng)目確定后，必須在法定的時(shí)間內(nèi)建設(shè)。逾期未建設(shè)的，市人民政府將依法收回土地使用權(quán)，同時(shí)核銷留用地指標(biāo)。
      第十二條 經(jīng)營方式可以是：
      （一）由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營；
      （二）以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營或租賃等形式經(jīng)營。
      第十三條 留用地土地使用權(quán)及地面建筑物產(chǎn)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和建筑物產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)召開村民代表大會(huì)通過，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
      第十四條 留用地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營狀況，應(yīng)納入村務(wù)公開的管理內(nèi)容，單獨(dú)建帳，定期公布，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。各街道辦事處和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的留用地使用和收益管理負(fù)有檢查和監(jiān)督的責(zé)任。
      第十五條 留用地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營收益原則上應(yīng)專門用于被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，也可以用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
      第十六條 本辦法自頒布之日起施行。
      福州市實(shí)行市區(qū)統(tǒng)一征地的若干規(guī)定
      榕政綜(1997)第20號(hào)文
      第一條 為加強(qiáng)土地管理，進(jìn)一步做好我市土地征用和土地使用權(quán)行政劃撥、出讓工作，為城市建設(shè)籌集資金，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《福建省土地管理實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
      第二條 凡是在本市市區(qū)范圍內(nèi)（不包括市轄八縣、市）的各類建設(shè)項(xiàng)目用地一律實(shí)行統(tǒng)一征用。由土地管理部門對(duì)近期規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征用。對(duì)于中、遠(yuǎn)期規(guī)劃范圍內(nèi)用地，由土地、規(guī)劃管理部門嚴(yán)格控制，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用和轉(zhuǎn)讓。
      第三條 規(guī)劃管理部門應(yīng)對(duì)近期規(guī)劃范圍內(nèi)用地編制詳細(xì)控制性規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)條件，確定各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，報(bào)經(jīng)市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用和前期土地統(tǒng)一開發(fā)。第四條 地段級(jí)別按市政府確定的市區(qū)土地級(jí)別執(zhí)行。
      第五條 征地補(bǔ)償安置一律由征地所轄區(qū)人民政府包干負(fù)責(zé)，由市土地局與區(qū)人民政府簽訂《統(tǒng)征包干協(xié)議書》，并按附件標(biāo)準(zhǔn)付給征地補(bǔ)償費(fèi)。由區(qū)人民政府與被征地村簽訂《征地協(xié)議書》，并負(fù)責(zé)按時(shí)提供用地及實(shí)施征地補(bǔ)償安置有關(guān)具體事宜。
      第六條 農(nóng)村集體所有制土地統(tǒng)征實(shí)行被征地村適當(dāng)留用地政策，原則上可按被征地面積的１０％予以留用，作為村生產(chǎn)、生活發(fā)展用地。留用地可累積計(jì)留或一次性留足或由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按規(guī)劃要求統(tǒng)籌安排。市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)具體情況，提出規(guī)劃預(yù)留地方案。
      第七條 各類建設(shè)用地原則在統(tǒng)征地塊上安排，并由市土地局負(fù)責(zé)統(tǒng)一出讓或行政劃撥。土地使用權(quán)出讓和行政劃撥的地價(jià)由市地價(jià)評(píng)估事務(wù)所根據(jù)所征地塊的土地等級(jí)、用途、規(guī)劃建筑容積率以及不同供地方式 進(jìn)行地價(jià)評(píng)估測算，報(bào)經(jīng)市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。
      第八條 農(nóng)村集體所有制土地統(tǒng)征經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，被征地村應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)需要，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供用地，不得以任何借口拖延交地和索取額外補(bǔ)償；凡被征地村違反本規(guī)定，擅自向用地單位索取額外補(bǔ)償?shù)模曂欠ㄊ杖?，并按其情?jié)輕重依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
      第九條 征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地村的補(bǔ)償安置。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用，須報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)。除被征用土地屬于個(gè)人的附作物和青苗賠償?shù)纫婪☉?yīng)支付給個(gè)人的款項(xiàng)外，其余部分應(yīng)用于村發(fā)展生產(chǎn)和妥善安置農(nóng)民生活，不得挪作他用或私分。
      第十條 農(nóng)村集體所有制土地統(tǒng)征中涉及房屋拆遷，參照《福州市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。任何單位的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須由規(guī)劃管理部門按城市總體規(guī)劃要求進(jìn)行規(guī)劃后，由市土地局進(jìn)行土地統(tǒng)一收購、統(tǒng)一出讓或行政劃撥，任何單位不得自行轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。第十一條 建設(shè)單位或個(gè)人不得直接與被征地村洽談?dòng)嘘P(guān)征地補(bǔ)償事宜，不得直接與任何單位洽談行政劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，擅自簽訂的征地協(xié)議或土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議均視為無效。
      第十二條 市轄各縣（市）可參照本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本轄區(qū)有關(guān)統(tǒng)征的規(guī)定。第十三條 本規(guī)定解釋權(quán)屬福州市人民政府。第十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。
      關(guān)于征用農(nóng)村集體土地留用地使用管理的實(shí)施意見(試行)榕政辦[2004]183號(hào)
      各縣(市)區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
      《關(guān)于征用農(nóng)村集體土地留用地使用管理的實(shí)施意見(試行)》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○四年十月二十一日
      一、為加快城市化進(jìn)程，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本意見。
      二、本意見適用范圍為鼓樓、臺(tái)江、倉山、晉安四城區(qū)。其它各縣（市）、區(qū)可參照本意見精神自行制訂政策實(shí)施。
      三、建設(shè)項(xiàng)目由政府統(tǒng)一征用農(nóng)村集體土地時(shí)，原則上按被征用農(nóng)用地面積10%的比例確定留給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于被征用土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，解決村民生產(chǎn)安置及生活出路問題。
      四、留用地的選址，既要服從城市總體規(guī)劃，又要有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到統(tǒng)一布局、合理安排，以鎮(zhèn)（街）為單位相對(duì)集中、集約使用，提高土地的利用率。國土、規(guī)劃部門要在征地的同時(shí)將留用地納入建設(shè)規(guī)劃中予以考慮，預(yù)先留置。
      五、留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法征為國有，實(shí)施拆遷、征地補(bǔ)償并繳交相關(guān)規(guī)費(fèi)后，取得國有經(jīng)營性土地使用權(quán)（商品住宅除外）。留用地不得擅自轉(zhuǎn)賣、交易、抵押，以及折價(jià)入股進(jìn)行房地產(chǎn)等其它開發(fā)。
      六、村集體經(jīng)濟(jì)組織要在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，用好留用地，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培植穩(wěn)定的收入來源，以解決本村村民的生產(chǎn)、生活出路問題。村集體經(jīng)濟(jì)組織可注冊(cè)全資公司或委托鎮(zhèn)（街）將留用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)用于自主經(jīng)營或出租的農(nóng)貿(mào)市場、集體公寓、賓館、餐飲服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性項(xiàng)目，繳交的地段差、配套費(fèi)扣除土地開發(fā)金、儲(chǔ)備金、工業(yè)調(diào)節(jié)金“三金”之后全額獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
      七、村集體經(jīng)濟(jì)組織可以申請(qǐng)將留用地委托政府出讓。委托政府出讓的留用地原則上不超過60%，其收入款扣除政府規(guī)費(fèi)及稅金后返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織。留用地申請(qǐng)委托出讓的，街、鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂解決本村生產(chǎn)生活出路問題的措施和工作方案，報(bào)區(qū)政府審查、市政府審批后方可出讓。
      八、委托政府出讓所得的土地價(jià)款主要用于被征地農(nóng)民的基本生活保障、就業(yè)安置、發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持民主理財(cái)、村務(wù)公開和農(nóng)村審計(jì)等各項(xiàng)制度，確保返還土地款的規(guī)范使用，區(qū)、鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)。
      九、村留用地由所在區(qū)人民政府統(tǒng)一組織管理，各區(qū)在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，必須將留用地落實(shí)到村。村、鎮(zhèn)（街）、區(qū)以及國土、規(guī)劃部門要建立臺(tái)賬制度，不能及時(shí)兌現(xiàn)的零星留用地應(yīng)記入臺(tái)賬，加強(qiáng)留用地的使用和管理。
      十、市國土和規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)各自職能進(jìn)行留用地的規(guī)劃和面積的核定，留用地的規(guī)劃用地許可證和土地使用權(quán)證上分別注明“村留用地”。
      十一、本意見由福州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
      十二、本意見自公布之日起實(shí)施。
      浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知
      浙政發(fā)【2002】27 號(hào)
      各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
      為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化的用地需求，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保護(hù)耕地，節(jié)約土地，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作通知如下：
      一、當(dāng)前土地征用工作存在的問題和主要任務(wù)
      土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。近年來，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，努力做好土地征用工作，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化的用地需求，不同程度地解決了被征地農(nóng)民存在的一些問題。但是，當(dāng)前一部分地方被征地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯、征地補(bǔ)償費(fèi)用管理混亂、亂占浪費(fèi)土地等問題還比較嚴(yán) 重，這些問題如不盡快解決，勢必?fù)p害農(nóng)民利益，不利經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響社會(huì)安定。對(duì)此，必須引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作。當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的主—任務(wù)是：按照加強(qiáng)管理，規(guī)范行為，合理供地，確保穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格依法征地，集約高效利用土地，完善土地征用補(bǔ)償安置辦法，加大被征地農(nóng)民就業(yè)工作力度，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分 配和管理，保護(hù)農(nóng)民合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。
      二、合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)支付征地補(bǔ)償費(fèi)用
      各地要根據(jù)《浙江省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的實(shí)際情況，適當(dāng)提高征用耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并隨ε經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地，—積極推行”區(qū)片綜合價(jià)”，即城鎮(zhèn)建設(shè)征用農(nóng)村集體土地，由市、縣政府根據(jù)不同地段、地類、人均耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，進(jìn)行評(píng)估，在充分聽取有關(guān)方面特別是農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定分片的”征地綜合補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)”。區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定后應(yīng)予公示，嚴(yán)格執(zhí)行，并保持相對(duì)穩(wěn)定。今后可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展等情況作必—的調(diào)整—依法及時(shí)支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。征地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民不得 拖延交地。
      三、探索多種安置方式，拓寬就業(yè)門路
      各地—拓寬就業(yè)門路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民。鼓勵(lì)用地單位盡可能把適合于農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以 提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力?！С直徽鞯剞r(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng) 民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地—支持一時(shí)找不 到就業(yè)門路的被征地農(nóng)民，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)0區(qū)、基地等，繼續(xù)從事 種養(yǎng)業(yè)。被征地農(nóng)民經(jīng)商辦廠、自主就業(yè)和自我組織起來就業(yè)，工商、城建、稅務(wù)、金融、衛(wèi) 生、消防等部門—為其提供方便，提供小額貸款及稅費(fèi)優(yōu)惠照顧。積極提倡按一定比例留地安置被征地農(nóng)民。各級(jí)規(guī)劃部門—搞好被征地農(nóng)村留地的 規(guī)劃。劃定的安置留地由農(nóng)民自建自用的，按農(nóng)村集體用地性質(zhì)處置；土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國 有的，收益全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，市、縣政府給予免收出讓收入和配套費(fèi)用等扶持。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用土地入股等形式，參與贏利性水電、交通等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以這種形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，以使農(nóng)民獲取長期、穩(wěn)定的收益。
      四、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度
      從 2003 年起，全省各地—建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
      所需資金按政府、集 體、農(nóng)民各出一點(diǎn)的原則解決，市、縣政府承擔(dān)的費(fèi)用可在土地出讓金收入中列支；集體 承擔(dān)部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分在征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。
      被征地農(nóng)民 基本生活保障的對(duì)象，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織或村民代表大會(huì)討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后確定。被征地農(nóng)民基本生活保障水平，—與當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)。
      —根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和政策銜接的需—，本ε” 有什么問題，解決什么問題”的要求，妥善處理好前些年被征地農(nóng)民的有關(guān)問題。被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，由省勞動(dòng)保障部 門會(huì)同有關(guān)部門制定指導(dǎo)性意見，由各市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。
      五、強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)用管理，規(guī)范分配使用
      土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他任何單位不得截留或變相截留。土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對(duì)象—納入村務(wù)公開的內(nèi)容。
      土地補(bǔ)償 費(fèi)—納入公積金管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫糜诒徽鞯剞r(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，【不得列為集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)清欠資金。
      對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用中的違法違規(guī)行 為，—嚴(yán)肅查處。土地被大量征用的村，尤其是城郊村，—積極推行社區(qū)股份合作制改革，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的經(jīng)營管理，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
      六、實(shí)行統(tǒng)一征地，嚴(yán)禁亂占耕地
      征用各類土地，由市、縣政府統(tǒng)一制定補(bǔ)償政策，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建立被征地農(nóng)民基本生活 保障制度，統(tǒng)一由政府征地機(jī)構(gòu)實(shí)施征地，以規(guī)范征地行為。在上報(bào)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土 地征用手續(xù)前，市、縣政府統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)—深入細(xì)致地進(jìn)行征地調(diào)查，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，草簽征地補(bǔ)償協(xié)議，據(jù)實(shí)編報(bào)征地方案。經(jīng)依法批準(zhǔn)和公告的征地方案及協(xié)議，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
      未經(jīng)上述程序，及任何單位、個(gè)人私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議的，一律無效。各地必須認(rèn)真貫徹土地基本國策，切實(shí)節(jié)＜用地、保護(hù)耕地，加強(qiáng)用地定額管理，防 止圈占和浪費(fèi)土地。
      —嚴(yán)格實(shí)行集中統(tǒng)一供地制度，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營 性項(xiàng)目用地—一律實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌供給。
      各級(jí)政府—加大監(jiān)督檢查力度，開展經(jīng)常 性的閑置土地清查，設(shè)立舉報(bào)電活，及時(shí)查處備類違法批地、管地、用地行為。對(duì)征而不用 閑置 1 年以上的，—收取土地閑置費(fèi)；對(duì)閑置兩年以上的，—依法收回。對(duì)由違法批地、管 地、用地行為引發(fā)糾紛、影響社會(huì)穩(wěn)定又不及時(shí)糾正的地方，暫緩該地區(qū)建設(shè)川地的審查 報(bào)批，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
      七、建立征地調(diào)節(jié)資金
      為了確保加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作的各項(xiàng)措施到位，各市、縣政府—建立征地調(diào)節(jié)資金。征地調(diào)節(jié)資金主—用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位；用于 被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助；用于被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
      有節(jié) 余時(shí)可用于國家重大建設(shè)項(xiàng)目征地執(zhí)行”區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的補(bǔ)助。征地調(diào)節(jié)資金的主 —來4：市、縣土地出讓收入；用地單位預(yù)繳；其他可用資金。
      征地調(diào)節(jié)資金實(shí)行?？顚?用，封閉運(yùn)行，財(cái)政專戶管理，確保收支平衡。
      征地調(diào)節(jié)資金管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同 有關(guān)部門另行制定。
      八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地征用工作的領(lǐng)導(dǎo)
      加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地—按照”三個(gè)代表”重—思想的 要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作擺上重—議事日程。在黨委、政府 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用計(jì)劃、有步驟、有組織地進(jìn)行這項(xiàng)工作。政府主—領(lǐng)導(dǎo)—負(fù)總責(zé)，國土資源、勞動(dòng)保障、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門—切實(shí)負(fù)起各自職責(zé)，搞好指導(dǎo)服 務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，—堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分散決策，以市、縣為 單位組織實(shí)施。
      —堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理好穩(wěn)定與發(fā)展、局部與全局、眼前與長 6的關(guān)系，確保平穩(wěn)進(jìn)行。各地—按照本通知精神，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的具體方案，周密組織，精心實(shí)施，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。二OO二年十二月三日
      加快推進(jìn)塘沽區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)
      根據(jù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，針對(duì)近年來農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)收入差距日益拉大、“三農(nóng)”問題呈不斷增多趨勢，塘沽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府從濱海新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)，順應(yīng)改革發(fā)展潮流，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展，做出加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策。
      一、通過推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)四方面工作目標(biāo)
      1.高水平規(guī)劃建設(shè)三個(gè)新城
      通過農(nóng)村城市化，在胡家園街、北塘街、新城鎮(zhèn)分別規(guī)劃建設(shè)集分散中心城區(qū)人口、承接中心城區(qū)功能延伸等功能于一體的塘沽西部新城、北部新城和南部新城，使塘沽區(qū)農(nóng)村成為濱海新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧相處的宜居區(qū)、農(nóng)村城市化建設(shè)新的示范區(qū)，成為濱海新區(qū)的新亮點(diǎn)，展現(xiàn)核心區(qū)的示范作用和新形象。
      2.形成市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)
      通過農(nóng)村城市化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將建成天津?yàn)I海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、華北陶瓷綜合商業(yè)區(qū)、新塘湖公園風(fēng)景區(qū)等5個(gè)科技產(chǎn)業(yè)基地和7個(gè)規(guī)模為1000畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，把塘沽區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為有農(nóng)業(yè)無農(nóng)村、有農(nóng)地?zé)o農(nóng)民，集現(xiàn)代設(shè)施、生態(tài)景觀、示范教育、旅游休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
      3.實(shí)現(xiàn)7萬多鄉(xiāng)村人口變市民
      通過農(nóng)村城市化建設(shè)，實(shí)施以“3+2”為主線的補(bǔ)償安置政策，人均住房面積達(dá)到45m2，勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，家庭財(cái)富大幅增長，城市化人員安居樂業(yè)有保障，建立新的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。
      4.開創(chuàng)集體土地利用新模式
      通過農(nóng)村城市化建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，建立征地補(bǔ)償和農(nóng)民安置新機(jī)制，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到切實(shí)發(fā)揮節(jié)約集約用地的新模式，成為全國嚴(yán)格土地管理和充分利用土地資源效益的新樣板。
      二、基本做法
      1.依科學(xué)發(fā)展觀確定指導(dǎo)思想
      認(rèn)真落實(shí)市委九次黨代會(huì)和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，以節(jié)約利用、嚴(yán)格管理土地為出發(fā)點(diǎn)，以展現(xiàn)核心區(qū)示范作用、為濱海新區(qū)發(fā)展拓展空間為動(dòng)力，以抓住機(jī)遇從根本上解決“三農(nóng)”問題為落腳點(diǎn)，以保障農(nóng)民利益為核心，以不斷開展創(chuàng)新為手段，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)塘沽經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在全市范圍的科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。
      2.高水平規(guī)劃建設(shè)西部新城起步區(qū)
      西部新城約占地37平方公里，由突出生態(tài)宜居的新城起步區(qū)、以體育運(yùn)動(dòng)為主的功能區(qū)和控制性區(qū)域南窯半島組成。西部新城起步區(qū)占地10平方公里，共安置22個(gè)行政村50444人。分二期建設(shè)，一期規(guī)劃4.8平方公里為起步區(qū)，涉及陳圈、善門口兩個(gè)試點(diǎn)村。
      規(guī)劃定位：生態(tài)循環(huán)、高效管理、宜居品質(zhì)、現(xiàn)代之城。以解放思想為動(dòng)力，用國際最新設(shè)計(jì)理念，突出精致水城、生態(tài)風(fēng)谷和經(jīng)典街道三個(gè)特色。高水平規(guī)劃建設(shè)道路、水系和景觀，體現(xiàn)自然、活力、生態(tài)理念；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)各類公建、返遷房，體現(xiàn)時(shí)代特征，突出21世紀(jì)塘沽新城區(qū)特色。
      精致水城：充分利用水系豐富的優(yōu)勢，圍繞4.8平方公里建設(shè)外圍水環(huán)，東西向與南北向服務(wù)軸相交叉形成“T”字型水系，主干道水系景觀與南北向主干道水系景觀相連接，與水環(huán)相貫通，形成水網(wǎng)體系，造就建筑融入水中的精致水城。
      生態(tài)風(fēng)谷：5條南北向通透的綠色風(fēng)廊，北與新塘湖公園相連接，南與海河相貫通，建筑之間形成生態(tài)城市風(fēng)谷；2—3層的圍合公建，8—11層的小高層和17層以上的高層，錯(cuò)落有致，夏天戶戶都有風(fēng)，形成生態(tài)循環(huán)建筑風(fēng)塔；所有街道敞開，將海河之風(fēng)通過廊道引入社區(qū)內(nèi)部，形成社區(qū)風(fēng)廊；充分利用太陽能，提升節(jié)能減排功能。
      經(jīng)典街道：圍繞外圍水環(huán)的濱水環(huán)路，突出浪漫特色，體現(xiàn)人文關(guān)懷；南北主干線海興路兩側(cè)公建軸，突出親水，體現(xiàn)自然和諧；東西向社區(qū)服務(wù)軸、南北向綠色風(fēng)廊和濱水環(huán)路構(gòu)成的慢行系統(tǒng)，突出綠色，體現(xiàn)以人為本。
      3.創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制
      農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制，即“3＋2”系統(tǒng)保障工程，“3”：即一套住房、一份社會(huì)保障、一次就業(yè)機(jī)會(huì)；“2”：即一次征收農(nóng)民集體土地并按2007年區(qū)片綜合地價(jià)給予補(bǔ)償、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予原宅基地房屋補(bǔ)償。
      一套住房：在給予農(nóng)民人均45m2商品房的原則下，可按戶籍、人口選擇一套以上的住房。
      一份社會(huì)保障：包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。凡符合參加天津市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的適齡人員，按 最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納15年；超齡人員參加征地參保和征地養(yǎng)老，養(yǎng)老待遇按2007年天津市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低待遇補(bǔ)齊；已參?；蜻_(dá)不到參保年齡的人員，一次性補(bǔ)助3萬元。將18周歲以下及男滿60周歲、女滿50周歲的人員納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；其它具備勞動(dòng)能力的人員參加城鎮(zhèn)個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)。
      一次就業(yè)機(jī)會(huì)：進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)機(jī)制和環(huán)境，建立多層次培訓(xùn)體系，組織適齡人員開展技能培訓(xùn)；建立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，以勞動(dòng)力市場依托，引導(dǎo)農(nóng)村城市化人員就業(yè)，為農(nóng)村城市化人員提供一次就業(yè)機(jī)會(huì)。
      一次簽訂征收農(nóng)村集體土地征收協(xié)議：按2007年天津市征地區(qū)片綜合地價(jià)和相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定給予補(bǔ)償。具體征收采取兩種方式：一是試點(diǎn)村或起步區(qū)內(nèi)的區(qū)域按規(guī)定辦理土地征收，征地補(bǔ)償款先期到位；二是其它區(qū)域土地，暫不支付征地補(bǔ)償費(fèi)，由新塘公司租賃，并支付土地租賃費(fèi)直至征地補(bǔ)償款到位。
      宅基地房屋補(bǔ)償：對(duì)農(nóng)民原宅基地上房屋，按磚房1000元/m2、土房700元/m2給予補(bǔ)償，為農(nóng)民提供新居裝修費(fèi)用，做到以人為本。另外，制定了按期搬遷等獎(jiǎng)勵(lì)政策。
      4.創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理體制
      創(chuàng)新土地征收模式。預(yù)防經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在征地難的問題，一次性簽訂征收農(nóng)民集體所有土地為國有的土地征收協(xié)議，再根據(jù)規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)的需要，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，逐步履行征收協(xié)議。
      創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營模式。對(duì)已規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地，由新塘公司種植農(nóng)村城市化綠化所需苗圃，實(shí)施過渡性經(jīng)營；對(duì)符合“兩規(guī)”的農(nóng)用地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按1000畝為一個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展高效、現(xiàn)代、生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，提高農(nóng)用地使用效率。
      創(chuàng)新土地管理模式。對(duì)征為國有暫時(shí)不開發(fā)的建設(shè)用地及未利用土地，通過政府委托國有公司負(fù)責(zé)管理，并賦予胡家園街屬地管理職責(zé)，形成區(qū)土地部門、街鎮(zhèn)、國有公司共同負(fù)責(zé)的立體化管理體系。
      5.創(chuàng)新融資體系
      按照資金不同用途，建立農(nóng)村城市化建設(shè)金和社會(huì)保障金體系，分別用于農(nóng)村城市化工程建設(shè)和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、培訓(xùn)和就業(yè)。
      創(chuàng)新穩(wěn)定的資金來源渠道：農(nóng)村城市化資金全部來源于農(nóng)村轄區(qū)土地收益。一次性征收農(nóng)民集體土地，根據(jù)規(guī)劃按照城市發(fā)展需要，將原有分散建設(shè)用地和新轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地，進(jìn)行整合，科學(xué)合理供應(yīng)土地，掛牌出讓，取得土地收益，用于農(nóng)村城市化建設(shè)。
      創(chuàng)新融資方法：在西部新城起步區(qū)一期，規(guī)劃安置農(nóng)民返遷房地塊和融資出讓地塊，實(shí)現(xiàn)土地資金的平衡，并將還遷房地塊與商品房出讓地塊按計(jì)劃分期出讓，既解決先期資金的平衡需求，同時(shí)又為后期環(huán)境建設(shè)、出讓土地取得更多的收益預(yù)留充分的資源，實(shí)現(xiàn)“滾雪球”式發(fā)展。
      6.工作方法創(chuàng)新
      聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，以群眾贊成擁護(hù)為工作出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意支持為工作落腳點(diǎn)，開展工作方法創(chuàng)新，為又好又快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
      創(chuàng)新表決制度：對(duì)一次性征地、撤村建居、農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、補(bǔ)償安置四大事項(xiàng)，由村“兩委”成員、村民代表、戶代表會(huì)議和村民大會(huì)依次進(jìn)行表決，且每一層次表決贊成率均要超過95%，另外5%不反對(duì)。
      創(chuàng)新政策宣傳方法：對(duì)農(nóng)村城市化惠民政策，先進(jìn)行公示；再對(duì)區(qū)、街、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組建政策宣講團(tuán)，進(jìn)村入戶，宣講政策；在村設(shè)立咨詢站和現(xiàn)場信訪接待站，回答農(nóng)民關(guān)心的問題，營造和諧穩(wěn)定的工作局面。
      創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制：充分發(fā)揮農(nóng)村城市化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)自上而下的指揮網(wǎng)絡(luò)體系作用，集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定等群眾性工作由指揮部統(tǒng)一部署，街鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，村農(nóng)村城市化工作班子具體落實(shí)。
      7.創(chuàng)新協(xié)調(diào)決策機(jī)制
      建立協(xié)調(diào)、決策和實(shí)施機(jī)構(gòu)，搭建法定主體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化協(xié)調(diào)決策機(jī)制的創(chuàng)新。在組織機(jī)構(gòu)上，形成自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)體系，明確職責(zé)，科學(xué)決策、加快推進(jìn)。
      建立市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過濱海委建立市級(jí)各職能部門組成的市級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)土地管理、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策創(chuàng)新，建立行政審批綠色通道，促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)健康快速發(fā)展。
      建立區(qū)級(jí)決策、協(xié)調(diào)、推動(dòng)機(jī)制。成立農(nóng)村城市化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長，區(qū)委、區(qū)政府各組成部門為成員單位，開展農(nóng)村城市化的科學(xué)決策；成立農(nóng)村城市化建設(shè)指揮部，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任指揮，區(qū)委、區(qū)政府職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，承擔(dān)農(nóng)村城市化建設(shè)的組織推動(dòng)工作；街鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)的農(nóng)村城市化工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村城市化建設(shè)過程中的群眾工作；組建農(nóng)村城市化建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)——天津?yàn)I海新塘建設(shè)發(fā)展有限公司，發(fā)揮其在農(nóng)村城市化建設(shè)中的平臺(tái)作用。
      三、今后工作思路
      推進(jìn)農(nóng)村城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，有些問題不可忽視。如：農(nóng)村違法違章建設(shè)、宅基地房屋等積淀幾十年的歷史問題面臨一次性解決；農(nóng)村拆遷、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定等也缺乏操作性強(qiáng)的法律依據(jù)；土地收益的取得也需要時(shí)間，并且要考慮市場對(duì)土地的供求關(guān)系，在農(nóng)村城市化建設(shè)初期，面臨資金壓力較大等。
      今后，我們將將迎難而上，真抓實(shí)干，繼續(xù)創(chuàng)新，站在高起點(diǎn)，搶占至高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高水平，不斷開創(chuàng)農(nóng)村城市化建設(shè)工作新局面。做到四個(gè)“緊抓”：
      1.緊抓思想解放，確保統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
      推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，是落實(shí)市委九次黨代會(huì)、區(qū)委十次黨代會(huì)精神，為濱海新區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居新城提供承載空間，為濱海新區(qū)開發(fā)開放搭建拓展平臺(tái)，為農(nóng)民提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，并徹底變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)無農(nóng)村、有農(nóng)地?zé)o農(nóng)民的目標(biāo)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
      2.緊抓開拓創(chuàng)新，確保加快推進(jìn)
      農(nóng)村城市化各項(xiàng)政策制定，充分體現(xiàn)創(chuàng)新和突破，進(jìn)一步完善土地管理體制改革、“3+2”補(bǔ)償體系、融資體系、社區(qū)管理體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等創(chuàng)新工程，為加快推進(jìn)農(nóng)村城市化提供政策支撐。
      3.緊抓以人為本，確保農(nóng)民利益
      農(nóng)村城市化建設(shè)，不同于一般的遷村并點(diǎn)，不同于一般的樓房化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而是讓7萬多鄉(xiāng)村人口變市民，以人為本、為民富民的理念貫穿于各項(xiàng)工作之中。
      4.緊抓加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保形成合力
      農(nóng)村城市化涉及全區(qū)上下各個(gè)部門，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制作用，樹立“農(nóng)村城市化建設(shè)一盤棋”的大局意識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)。
      （中共塘沽區(qū)農(nóng)工委、區(qū)農(nóng)委）2009年2月16日
      長沙三大節(jié)地模式破解用地難題
      長沙晚報(bào)
      2008-6-30 土地資源是人類生存與發(fā)展最為基本的生產(chǎn)生活要素。珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。今天是第18個(gè)全國土地日，宣傳主題是“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”，這是全社會(huì)面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的共同任務(wù)。近年來，長沙認(rèn)真落實(shí)中央部署，嚴(yán)格土地管理，探索節(jié)約集約用地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，長沙節(jié)地模式受到國土資源部的肯定。
      人上車下豎向分離。如何在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更多更大的效用是舊城改造的關(guān)鍵，也是破解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地有限供給的重要途徑。三角洲節(jié)地模式就是長沙在舊城改造中節(jié)約集約用地的一種新嘗試。位于湘江和瀏陽河的三角洲為四周高，中間低的低洼地形，平面開發(fā)方案不能很好地解決交通組織和投資平衡等難題。三角洲節(jié)地模式的基本原理就是將城市的平面擴(kuò)張變?yōu)榱Ⅲw發(fā)展，有效地整合空間資源，實(shí)行人上車下、豎向分離的道路交通系統(tǒng)：在海拔32米左右標(biāo)高形成快速便捷的機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，在標(biāo)高38米以下的架空層形成3萬個(gè)停車位的靜態(tài)交通系統(tǒng)，在標(biāo)高約38米的架空平臺(tái)形成步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，通過豎向分離實(shí)現(xiàn)交通組織效率的最大化。根據(jù)測算，通過人車分流的集約節(jié)約用地模式，三角洲地區(qū)的建筑容積率可由2.0增至2.8，綠地率由30%提高到50%以上。
      鼓勵(lì)企業(yè)建高層廠房。為了充分利用園區(qū)土地，發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地上的優(yōu)勢，長沙市鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和引進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，要求工業(yè)項(xiàng)目按照約定的投資強(qiáng)度、建筑密度和建筑容積率等控制指標(biāo)建設(shè)。在隆平高科技園，2004年、2005年11家中小企業(yè)建設(shè)的廠房建筑面積110859平方米，和園區(qū)內(nèi)一處新建的高層工業(yè)大廈建筑面積110983平方米相當(dāng)，但是前者占地349.8畝，后者占地僅24.72 畝，后者約為前者的7%。高層廠房的形式，不僅節(jié)約了企業(yè)的成本，更通過提高容積率提高了 土地的產(chǎn)出效率。在提高土地利用率方面，一是園區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)用地；二是把好用地審批關(guān)，對(duì)項(xiàng)目用地面積、投資率、產(chǎn)出率之間的比例進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)行項(xiàng)目篩選準(zhǔn)入制度；三是狠抓項(xiàng)目批后管理，加大盤活存量土地的力度。
      農(nóng)民安置采取蓮湖模式。城市化、工業(yè)化的浪潮席卷城郊的同時(shí)，產(chǎn)生了大量土地被征用后需要安置的農(nóng)民。以“蓮湖村高層住宅”為代表的長沙農(nóng)民安置房安置模式，節(jié)約出來的大量土地，讓農(nóng)民過上了城里人的生活。蓮湖村位于長沙市區(qū)南郊，隨著城市的發(fā)展，蓮湖村被征用開發(fā)，村民面臨拆遷安置。若按照農(nóng)民自建住房的傳統(tǒng)安置模式，每戶拆遷村民一般自建四層的住房，生活安置用地將大量擠占生產(chǎn)用地。為立足長遠(yuǎn)妥善解決全村農(nóng)民生計(jì)問題，該村在區(qū)、街兩級(jí)的引導(dǎo)下，自覺選擇 “生活安置向高空發(fā)展，留地集約包裝生產(chǎn)項(xiàng)目”的高層安置模式，有效解決了生產(chǎn)安置用地不足的問題。2005年底，30層的蓮湖村高層安置房——蓮湖大廈投入使用。按照每位村民人均60平方米的分配方案，基本上每戶可擁有兩套以上的住房，除一套用于自住外，其余可用于出租；此外，該村將節(jié)約出來的生產(chǎn)安置用地以農(nóng)民自愿入股的形式，集約起來用于生產(chǎn)安置項(xiàng)目開發(fā)，使村民生產(chǎn)安置長效化。效益分析顯示，依照傳統(tǒng)安置方式計(jì)算，需要310畝地，而建設(shè)30層建筑，住房建設(shè)用地只需80畝，節(jié)約比例達(dá)到74%。
      當(dāng)前征地難題與對(duì)策
      林軍波 李大文 施海萍 陳謇
      2008-04-24
      伴隨著溫嶺市“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、中等城市”的三大跨越戰(zhàn)略的實(shí)施，城市化速度大幅加快，農(nóng)村土地相繼被大規(guī)模征用，農(nóng)民將失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)民與政府的矛盾日益突顯，特別是《中華人民共和國土地管理法》1998年修正案實(shí)施以來，越級(jí)上訪與群體性上訪事件年年不斷，且有愈演愈烈之勢，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好征地矛盾，搞好統(tǒng)一征地，既保證城市建設(shè)用地的需求，又依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是當(dāng)前征用地工作的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的、重要的課題。
      一、問題和矛盾
      ㈠征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在著保障農(nóng)民利益與降低建設(shè)投資成本的矛盾，村民難以接受。
      土地是不可再生的資源，多征一畝耕地農(nóng)民就少一畝“生存田”，就少一份生活保障。我市實(shí)行在市區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)征用農(nóng)村集體土地，統(tǒng)一按區(qū)片綜合價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)溫政發(fā)（2003）116號(hào)文件，Ⅰ級(jí)區(qū)片的一類地類的征地價(jià)格是5.6萬/畝，Ⅴ級(jí)區(qū)片的一類地類的征地價(jià)格是2.6萬/畝。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定得偏低，以犧牲農(nóng)民利益的辦法，來減少建設(shè)投資成本，以換取政府和一部分企業(yè)的利益。還有一個(gè)方面的問題就是在土地一級(jí)市場對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的背后，在土地二級(jí)市場卻可以獲得頗為豐厚的土地出讓收入。2002年12月11日，澤國鎮(zhèn)龍澤河花園住宅小區(qū)一塊112266.8平方米的國有土地公開拍賣，這塊土地的起拍價(jià)為1.028億元。經(jīng)過216輪激烈的角逐，最后，寧波慈溪環(huán)馳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以2.21億元中標(biāo)，每畝約131.5萬元，而這片小區(qū)的征地綜合價(jià)是4.8萬元/畝。土地出讓收入成為當(dāng)前一些鎮(zhèn)、街道的“第二財(cái)政”。對(duì)于政府“低征高賣”，農(nóng)民覺得太虧，比較反感，難以接受。
      ㈡政府開價(jià)、村民要價(jià)、村委留成反差巨大，難以溝通。溫嶺效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展是全省農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)，西瓜、果蔗、葡萄等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加上人多地少的市情，決定了耕地租金的持續(xù)走高，在箬橫、濱海等鎮(zhèn)的耕地畝租金現(xiàn)可達(dá)700—1000元/畝。2004年起我市取消農(nóng)業(yè)稅，這意味著耕地只有收獲，沒有付出。耕地的含金量越來越高，使廣大農(nóng)民越來越舍不得輕易放棄自己手中的耕地。過去，村民與政府的分歧往往集中在價(jià)格上，最近一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)民拒絕被征地的苗頭，加大了征地的難度。目前，種植西瓜、葡萄的畝產(chǎn)值可達(dá)五、六千元，畝效益也有三、四千元?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！卑唇?jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值僅土地補(bǔ)償費(fèi)可達(dá)三至六萬元，再結(jié)合溫嶺市作為全國百強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前征地價(jià)顯然無法滿足農(nóng)民的心理需求。村兩委為了集體利益，在征地款的留成上，往往主張較高比例留成，村民對(duì)征地款部分留集體不是不認(rèn)可，而是認(rèn)為村級(jí)只需少量留成即可。如濱海鎮(zhèn)新中學(xué)的征地報(bào)批手續(xù)在2003年就已完成，但征地工作阻力重重，其中一點(diǎn)就是東樓村村級(jí)集體堅(jiān)持要留40%的征地款，村民不同意。濱海鎮(zhèn)屬Ⅳ級(jí)區(qū)片，綜合補(bǔ)償價(jià)是3.3萬元/畝，如果40%留村，能分到村民手中的則不足2萬元/畝。村兩委如果能作出讓步，征地就會(huì)容易些，在澤國鎮(zhèn)筻頭村，村兩委始終按周邊村的0.6萬元/畝的“最低價(jià)”留成，征地工作就比較順利。實(shí)行村民自治后，政府難以左右村級(jí)留成比例。一方面農(nóng)民與征地方（政府）爭補(bǔ)償價(jià)高低，另一 方面，集體與農(nóng)戶爭分配比例。政府面對(duì)村民與村委的二張?jiān)絹碓酱蟮摹拔缚凇?，處境尷尬。某?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議上疾呼：征地難、拆遷難已成為發(fā)展中的最大障礙。
      ㈢社會(huì)保障體系剛剛起步，全面覆蓋難。土地補(bǔ)償費(fèi)與安置費(fèi)都是一次性支付，是短效機(jī)制，不能從根本上解決農(nóng)民的生活水平不下降。征地前后，生活水平基本不變，這是土管法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)之一。只有建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，才能從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號(hào)）精神，我市現(xiàn)已建立起政府、集體、個(gè)人三方出資的被征地農(nóng)民的基本生活社會(huì)保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度，將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需大量的財(cái)力作支撐，目前實(shí)施失地農(nóng)民的基本生活社會(huì)保障時(shí)，名額限制較為嚴(yán)格，無法達(dá)到應(yīng)保盡保，更談不上對(duì)已實(shí)施征地的失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
      ㈣強(qiáng)制征地缺乏執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)行實(shí)施難?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見?！闭韲艺鞯氐那疤崾枪怖娴男枰?，征地需村兩委同意是必需的，但沒有規(guī)定需要多少村民同意，更沒有規(guī)定農(nóng)民不同意征地的條件下如何實(shí)施征地。雖然在土地管理法實(shí)施條例中規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。”但現(xiàn)實(shí)是一旦實(shí)施，勢必導(dǎo)致沖突與對(duì)抗。在《土管法》98年修正案實(shí)施之前，土管部門只需村兩委蓋章就可以實(shí)施征地，在98年《土管法》明確要求需征求村民意見后，實(shí)施征地還需村民蓋章，問題的焦點(diǎn)就是需要多少比例的村民蓋章，無論《土管法》還是省實(shí)施辦法都沒有加以明確，在規(guī)定真空的狀態(tài)下，我市國土部門一般以2/3村民通過作為征地的前提條件，在沖突激烈的情況下甚至將全體村民簽章作為實(shí)施征地的前置條件，這必然帶來征地的難度陡然加大。部、省、地三令五申要求妥善處理征地工作的糾紛與矛盾，防止因土地問題引起的上訪案件的發(fā)生，《行政許可法》的實(shí)施與依法行政的強(qiáng)勢推進(jìn)，使得政府與國土部門在征地中更加小心謹(jǐn)慎，不敢越雷池半步，生怕惹火上身。對(duì)于少數(shù)村民對(duì)征地過高的補(bǔ)償要求，政府除跟群眾反復(fù)宣傳法律、政策和被征地建成后給社會(huì)給城市給被征地群眾帶來的好處，與被征地村干部講感情、講面子外加行政壓力外，別無它法，這不僅講出了政府的被動(dòng)與無奈，更講出了政府的軟弱與無能。
      二、征地工作中的亮點(diǎn)
      面對(duì)征地工作中出現(xiàn)的亟待解決的問題與矛盾，我市各級(jí)政府不是消極應(yīng)對(duì)，而是積極尋求解決糾紛與矛盾的新途徑，并探索出不少好辦法、新舉措。其亮點(diǎn)主要有：
      ㈠實(shí)行市區(qū)留地安置，增強(qiáng)發(fā)展后勁。目前我市市區(qū)范圍內(nèi)土地征用采用村留地安置形式，村留地補(bǔ)償辦法實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或留地補(bǔ)償兩種形式，由被征地所在村提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后確定一種補(bǔ)償方法。實(shí)行留地補(bǔ)償?shù)?，按被征地村在城市?guī)劃區(qū)內(nèi)將被征用土地總面積的7%一次性成片預(yù)留。留地安置是保障集體與村民利益的有效方式，在一定程度上它使集體與農(nóng)民的利益不因土地的升值而縮水，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的裂變效應(yīng)。如太平街道三星村，原有的1000多畝土地被陸續(xù)征用后，通過村留土地的開發(fā)滾動(dòng)發(fā)展，目前村集體固定資產(chǎn)已有上億元。
      ㈡發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村民福利。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會(huì)保障必不可少的條件，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。我市在征地工作中，不拘一格，多渠道、多形式扶持、支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，成效顯著。其做法主要有：
      一是利用村級(jí)留地進(jìn)行項(xiàng)目支持。在規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)時(shí)，把市場、停車場、菜場等項(xiàng)目安排在村留地上，支持各村興辦服務(wù)業(yè)。如市政府把菜場建在太平街道的岙底胡村，該村目前每年僅市場管理費(fèi)、攤位出租費(fèi)就達(dá)500多萬元。
      二是利用村級(jí)留地進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。不少村將留用地與房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)，村出土地，房地產(chǎn)公司出資金；或者由國土資源局在土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中將村級(jí)預(yù)留營業(yè)用房作為前置條件。建成后，底層街面房留村出租，房租收入作為集體經(jīng)濟(jì)來源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入來建設(shè)公益設(shè)施，為村民提供養(yǎng)老金等各種社會(huì)福利。該村從1999年開始，每個(gè)村民每月發(fā)50元生活費(fèi)（2002年已增加到80元），60周歲以上退休老人每月再發(fā)90元養(yǎng)老金。
      三是采用股份合作經(jīng)營興辦市場。澤國鎮(zhèn)是股份合作制企業(yè)的發(fā)源地，在征地工作中，澤國鎮(zhèn)采用股份合作制，把土地征用款轉(zhuǎn)化為股本金，使農(nóng)民有長期的、穩(wěn)定的回報(bào)，深受農(nóng)民歡迎。2003年澤國鎮(zhèn)丹 山村在村民自愿響應(yīng)的基礎(chǔ)上，將319戶村民的土地款集中起來，作為興建浙江澤國機(jī)電五金城的股本金之一。在澤國鎮(zhèn)，村民在本村建市場很平常，但如此上億投入?yún)s并不平常。該項(xiàng)目作為澤國鎮(zhèn)政府2003十大工程之一，而政府竟然沒有分文投入同樣不平常。五金城一期八百多間門面房一經(jīng)推出，訂購火爆，甚至有溫州客商遠(yuǎn)道前來投資。該鎮(zhèn)牧南村也成立村級(jí)股份公司，將征地款納入股份公司，被征地農(nóng)民可以年年享受分紅。征地款與股份合作的聯(lián)姻，解決了被征地農(nóng)民后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了征地款的放大效應(yīng)，構(gòu)建了政府、集體、村民的共贏局面。
      集體經(jīng)濟(jì)的壯大，使村民能夠享受到市民待遇，甚至超過市民待遇。在澤國鎮(zhèn)牧嶼、牧南村、橫峰街道長洋村等一些發(fā)達(dá)村都已實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。
      (三)引入民主懇談，形成理性對(duì)話機(jī)制。民主懇談是我市首創(chuàng)的推進(jìn)基層民主的新形式，在征地工作中最艱難的就是少數(shù)村民的非理性對(duì)抗。我市不少鎮(zhèn)、街道在征地工作中引入民主懇談，拉近了政府、群眾的距離，以片片苦心換取群眾真心，通過民主懇談，政府既可以讓群眾發(fā)泄消氣，更能明了群眾“要價(jià)”的底線。便于及時(shí)修正和完善征地方案。但是民主懇談只能作為解決征地難題的輔助手段，從實(shí)際情況看，民主懇談中，征地方（政府）如果沒有一定的實(shí)質(zhì)性讓步，往往難以湊效。
      三、對(duì)策
      ㈠實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，解決村民后顧之憂。今年我市出臺(tái)了《溫嶺市被征地人員基本養(yǎng)老保障暫行辦法》和《溫嶺市被征地人員就業(yè)保障暫行辦法》，該辦法充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本的發(fā)展觀。辦法規(guī)定被征地人員養(yǎng)老保障基金按照政府、村集體和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。按2004年標(biāo)準(zhǔn)，A檔一次性躉繳的，月領(lǐng)取養(yǎng)老保障費(fèi)408元，其靜態(tài)支付是6.02年，這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于被征地農(nóng)民是很有吸引力的。為保障該辦法的實(shí)施，我市成立了配套的統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)基金，并明確規(guī)定，土地轉(zhuǎn)讓收入的12%充實(shí)到該基金。但是受制于財(cái)力等因素，目前我市實(shí)施該辦法采取鎮(zhèn)、街道名額配額制，無法做到應(yīng)保盡保，尚不能解決所有被征地農(nóng)民的后顧之憂。因此,政府應(yīng)盡一切努力籌措資金,盡可能在今后的征地工作中,只要農(nóng)民有投保的意愿,政府就充分滿足。
      ㈡合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓利于民，還富于民。盡管我市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐步上升，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與農(nóng)民的需求不相適應(yīng)，與土地市場價(jià)格的上揚(yáng)不相適應(yīng)。我市經(jīng)過數(shù)年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了相當(dāng)?shù)奶岣?，有基礎(chǔ)、有條件提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少征地阻力。根據(jù)我國“合理補(bǔ)償”、“適當(dāng)補(bǔ)償”的法定原則。我認(rèn)為可以參考養(yǎng)老保障的A檔為基準(zhǔn)。我市人多地少，農(nóng)民人均耕地面積約0.5畝，Ⅴ級(jí)區(qū)片的征地綜合價(jià)2.6萬元/畝，折人均征地款僅1.3萬元，與村集體、個(gè)人29460元的基本養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差1.6萬多元。當(dāng)前以戶為參保單位，按戶均四人計(jì)，就差6萬多元。這對(duì)部分富裕的村、個(gè)人來說，可以接受，也能夠接受。但必須看到，還有不少經(jīng)濟(jì)薄弱村還處于財(cái)政赤字狀態(tài)，還有少數(shù)農(nóng)民是最低生活保障對(duì)象，要他們抵交不足部分是不現(xiàn)實(shí)的，更何況還有村民對(duì)政府是否能夠按時(shí)兌現(xiàn)心存疑慮。參照經(jīng)濟(jì)作物的年產(chǎn)值目前的綜合價(jià)也明顯偏低。事實(shí)上已有鎮(zhèn)、街道或明或暗地輕微突破市定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)征地困境。同時(shí)，區(qū)片綜合價(jià)要有一定的前瞻性和穩(wěn)定性，不能經(jīng)常調(diào)整，避免農(nóng)民滋長早征吃虧的“惜售”心理。所以，應(yīng)把我市的征地區(qū)片綜合價(jià)上調(diào)1倍，才是合理的。征地價(jià)的大幅上調(diào)，必然加大政府征地、企業(yè)用地的成本，是執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策、避免政府過度征地、企業(yè)亂圈及圈而不用的根本性措施之一。
      ㈢建立村級(jí)留成指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民權(quán)益?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！薄?村民委員會(huì)組織法>浙江省實(shí)施辦法》中規(guī)定：涉及征用土地各種補(bǔ)償費(fèi)的使用方案，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理。這在客觀上造成我市在征地費(fèi)中村級(jí)留成比例缺乏法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致村民、村委在利益分配上的各執(zhí)己見，互不相讓。解決這一問題的方式之一是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的全面實(shí)施，將征地款轉(zhuǎn)化為基本養(yǎng)老保障的繳費(fèi)。此外可以由市里出臺(tái)規(guī)定，明確規(guī)定村級(jí)留成的比例與幅度。從實(shí)踐看，村級(jí)留成在20%左右是比較適宜的。對(duì)征地款的管理，要在村級(jí)財(cái)務(wù)公開、村級(jí)監(jiān)督小組監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行即時(shí)公告制度，即一旦支付、當(dāng)即公告，防止款項(xiàng)被挪用、濫用或貪污。
      ㈣嚴(yán)格依法征地，提高政府公信力。面對(duì)上訪風(fēng)愈刮愈烈，政府部門最根本的應(yīng)對(duì)措施就是做到依法征地、依法用地，嚴(yán)格按法定的權(quán)限、范圍、條件和程序做好征地用地中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，防止亂征、濫征 以及圈而不用，使征地工作無懈可擊。只有這樣才能不怕“下面”上訪、“上面”督查。同時(shí)還應(yīng)看到，不少征地糾紛并不因征地自身引起，而是村兩委內(nèi)部矛盾或村集體與村民對(duì)立而導(dǎo)致，如松門鎮(zhèn)松西村的征地拆遷糾紛就與村委會(huì)內(nèi)部紛爭有關(guān)。當(dāng)前村委主任采取海選方式產(chǎn)生，在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，也在一定程度上造成派系斗爭，在海選過程中，賄選事件時(shí)有發(fā)生，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、街道。同時(shí)政府對(duì)于村民反映強(qiáng)烈的村集體財(cái)務(wù)、耕地分配等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題往往不能及時(shí)解決，甚至久拖不決。所有這些極易誘發(fā)農(nóng)民的不滿情緒，在村民能夠行使權(quán)力的征地工作中使政府與村民、集體與村民的理性對(duì)話演變到非理性對(duì)峙，加劇了矛盾的激化與復(fù)雜性。所以政府不僅自身要加強(qiáng)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府、透明政府，取信于民，提高政府在群眾中的地位與威望，而且必須強(qiáng)化對(duì)村集體的監(jiān)督，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)違紀(jì)要堅(jiān)決查處不偏袒，對(duì)村民合理的要求及時(shí)給予滿足不敷衍，對(duì)農(nóng)民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題妥善、公正地加以解決不含糊。如果做到這些，就會(huì)贏取民心，化解或減輕征地阻力。
      ㈤因地制宜實(shí)施被征地農(nóng)民的多重安置方式，創(chuàng)造多贏局面。土地征用為解決“三農(nóng)”問題提供了一個(gè)契機(jī)，使大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)民改善生活、增加收入的轉(zhuǎn)機(jī)。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件促使被征地農(nóng)民的安置與轉(zhuǎn)業(yè)。從溫嶺市各地實(shí)踐看，農(nóng)民安置方式除資金安置外主要有：一是企業(yè)安置。在企業(yè)用地時(shí)，通過政府牽線搭橋安排一定比例的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)入企業(yè)；二是市場安置。在城區(qū)或城郊以被征地農(nóng)民入股籌建的方式建市場，讓農(nóng)民享受市場收入的紅利；三是股份安置。在發(fā)達(dá)村，可以以村級(jí)股份公司的方式運(yùn)作集體資產(chǎn)，征地款部分或全部進(jìn)入股份公司。
      ㈥促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)民對(duì)耕地的依賴性。在濱海鎮(zhèn)東樓村擬建中學(xué)的征地中，有少數(shù)農(nóng)民堅(jiān)持不愿耕地被征，認(rèn)為失去了耕地，就沒飯吃，而一年前同樣該村30多畝卻被較順利地征為“利歐電氣”的企業(yè)用地。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“利歐電氣”用地所涉及農(nóng)民大多在外經(jīng)商，而中學(xué)用地中多數(shù)農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，落后地區(qū)的征地難度有時(shí)比發(fā)達(dá)地區(qū)還要大，在一定程度上是因?yàn)閯?wù)農(nóng)的比例太高，一些老農(nóng)在幾十年的日出而作、日落而息的耕作中，與耕地結(jié)下了深厚而樸素的感情，對(duì)這種感情，身不在其中，很難知其味。所以應(yīng)通過各種途徑減少直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口，最根本的途徑就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有就是促使土地流轉(zhuǎn)，使土地向種植能手、大戶集中，減弱農(nóng)民對(duì)耕地的依賴。
      方城留地安置被征地農(nóng)民 國土資源網(wǎng)(2006年12月14日)
      本網(wǎng)訊（霍海濤）日前，河南省方城縣出臺(tái)《方城縣縣城規(guī)劃控制區(qū)土地征用留地安置補(bǔ)償辦法》，為解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活開辟了一個(gè)新途徑?！掇k法》規(guī)定，在縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)被征用土地的村組，土地征用后人均耕地不足0.3畝或因建設(shè)需要整體拆遷的村組，可申請(qǐng)留地安置。對(duì)具備留地安置條件的村組，留地面積農(nóng)業(yè)人口人均40－50平方米。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，留用地作為建設(shè)用地確定給村組，可以從事二、三產(chǎn)業(yè)。留用地的選址及用途必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，由規(guī)劃局等有關(guān)單位共同選址確定，并頒發(fā)留用地規(guī)劃許可證，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變留用地位置和用途。留用地以村組為單位繳納相關(guān)費(fèi)用后，按集體建設(shè)用地的有關(guān)程序報(bào)批，可以進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或作價(jià)入股聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)營收入，必須用于失地農(nóng)民建立社會(huì)保障或村組公益事業(yè)。為確保留用地長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，《辦法》規(guī)定，留用地建設(shè)的房地產(chǎn)不得為本村組集體經(jīng)濟(jì)組織以外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體抵押或擔(dān)保；其經(jīng)營收入要單獨(dú)建賬，定期公布收支，接受監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督。
      福建泉港區(qū)征地拆遷“零上訪”是如何實(shí)現(xiàn)的 搜地網(wǎng)絡(luò) 2009-9-1
      8年征地3.05萬畝，征用海域3.23萬畝，拆遷房屋110多萬平方米，動(dòng)遷群眾2萬多人??自2000年建區(qū)以來，國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地福建省泉州市泉港區(qū)為保障福建煉油乙烯一體化和臺(tái)灣石化專區(qū)等重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，開啟了這樣超常規(guī)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。如此急劇的大安置、大動(dòng)遷，堪稱福建之最。然而，泉港區(qū)在一個(gè)人口居住稠密的地區(qū)，卻創(chuàng)造了8年大規(guī)模征地拆遷“零上訪”的記錄。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陽光拆遷、科學(xué)拆遷、文明拆遷、和諧拆遷的做法是該區(qū)沒有因征地拆遷引發(fā)集體越級(jí)上訪的根本原因。
      陽光拆遷：全過程公正透明讓群眾放心?！罢鞯夭疬w最關(guān)鍵的是要依法依規(guī)、公平透明，一把尺子量到底，絕不能讓老實(shí)人吃虧?！比蹍^(qū)委書記游祖勇說，泉港區(qū)在制定安置征地拆遷補(bǔ)償方案時(shí)嚴(yán)格遵循這一原則，無論是選擇建設(shè)工程隊(duì)、評(píng)估執(zhí)行單位，還是土地丈量、房屋評(píng)估、地面物清點(diǎn)和選房選地等，始終做到“一碗水端平”。記者在福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目化工衛(wèi)生安全隔離帶拆遷現(xiàn)場看到，該項(xiàng)目涉及2 個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村307幢房屋，已有99.6%的住戶簽訂了拆遷協(xié)議，拆遷進(jìn)展十分順利。該項(xiàng)目辦公室主任劉躍民介紹說：“測量評(píng)估時(shí)，從每個(gè)拆遷村各選取不同標(biāo)準(zhǔn)的房屋作為參照物，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；同時(shí)對(duì)測量評(píng)估數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核，從2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村隨機(jī)抽查評(píng)估結(jié)果進(jìn)行核查比對(duì)，確保各鎮(zhèn)村之間平衡?！笨丝?、挪用征地拆遷款往往是引發(fā)矛盾的主要原因，泉港區(qū)在福建省率先設(shè)立征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)核算中心。該中心主任莊春龍說，核算中心改變了以往項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償款逐級(jí)撥付方式，通過銀行存折將征地款直接發(fā)放到群眾手中，保障了征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)?？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額發(fā)放?！耙郧翱倱?dān)心征地款七扣八扣，到自己手上沒多少?，F(xiàn)在只要簽名按個(gè)手印，就一分不少領(lǐng)到了，心里踏實(shí)多了?！辈疬w戶劉明星說?！八泄ぷ鳝h(huán)節(jié)都做在明處，實(shí)現(xiàn)全過程‘陽光操作’?！庇巫嬗陆榻B說，群眾關(guān)注的房屋測量評(píng)估、土地丈量、墳?zāi)惯w移和選房選地等所有事項(xiàng)，全部通過廣播、電視、簡報(bào)和墻報(bào)等方式公開，動(dòng)遷村村民代表全程監(jiān)督、人大代表定期監(jiān)督各項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)查處群眾投訴和舉報(bào)的問題。記者在部分拆遷項(xiàng)目看到，相關(guān)信息都全部上墻公布，群眾還可以隨時(shí)通過電話查詢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題投訴、舉報(bào)。
      科學(xué)拆遷：講究方法將拆遷工作做實(shí)做細(xì)?！罢鞯夭疬w工作難做，關(guān)鍵是要講究策略，做實(shí)做細(xì)。”游祖勇說，泉港區(qū)在整個(gè)征地拆遷過程中，形成了一套行之有效的方法。征地拆遷前做好前期調(diào)研，制定科學(xué)合理的總體方案。游祖勇舉例說，福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目征地拆遷啟動(dòng)前，泉港區(qū)召開300多場動(dòng)遷村群眾座談會(huì)，發(fā)放10000多份征求意見表，收集社情民意。同時(shí)，先后到福州、廈門等在外鄉(xiāng)親比較集中的地方召開懇談會(huì)。同時(shí)，工作人員進(jìn)村入戶，全面摸清拆遷戶家庭情況及主要社會(huì)關(guān)系，掌握拆遷戶所需的安置補(bǔ)償形式、安置戶型、面積和拆遷戶中病災(zāi)困難戶等一手資料?！罢莆諟?zhǔn)確的一手資料，是做好征地拆遷工作的基礎(chǔ)?！眲④S民深有感觸地說，工作啟動(dòng)前，指揮部已對(duì)需拆遷的每幢房屋逐一拍攝、編號(hào)，掌握了項(xiàng)目征地范圍內(nèi)地面物的航拍資料及每個(gè)拆遷戶的家庭現(xiàn)狀，打消了部分拆遷群眾搶建的念頭。拆遷過程中有周密的實(shí)施辦法。如通過政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲措施，照顧弱勢群體，激發(fā)群眾主動(dòng)配合支持拆遷的積極性?！安疬w時(shí)，如果按時(shí)簽訂協(xié)議，根據(jù)時(shí)間先后每平方米可以另外得到150元到100元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過規(guī)定時(shí)間就沒有獎(jiǎng)勵(lì)?！睎|山村支部書記劉俊輝說，由于政策和操作公平，補(bǔ)償比較合理，不少村民很快就簽協(xié)議了。泉港區(qū)注意發(fā)揮黨員干部和民企老板的帶頭作用?！包h員干部和民企老板要帶頭簽訂協(xié)議，發(fā)揮示范效應(yīng)，并讓他們現(xiàn)身說法做親戚鄰居和其他群眾的工作?！庇巫嬗抡f。泉港區(qū)將涉及拆遷的黨員干部和公職人員編入?yún)^(qū)直工作隊(duì)，派駐涉及拆遷的村民小組，實(shí)行工作“五包”：包群眾思想工作、包丈量評(píng)估、包協(xié)議簽訂、包按期騰房搬遷、包過渡安置，并將之納入績效考評(píng)。
      文明拆遷：以情感人做通群眾思想工作。針對(duì)拆遷引發(fā)的利益沖突，泉港區(qū)堅(jiān)持以人為本，不厭其煩地做思想工作，入情入理地面對(duì)和解決動(dòng)遷群眾的實(shí)際困難和問題。在福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目征地拆遷時(shí)，泉港區(qū)根據(jù)征地拆遷補(bǔ)償方案編印了《工作手冊(cè)》，又從拆遷戶最關(guān)心的問題中篩選了100多條，編印成兩本問答小冊(cè)子發(fā)給群眾。村民林聰謀說，“剛開始不知道將來會(huì)怎樣，心里不踏實(shí)。翻翻小冊(cè)子，才明白政府安置得比我們想得好。”征地拆遷工作之初，部分群眾抵觸情緒很大?！肮ぷ麝?duì)有的剛進(jìn)村就遭到圍觀群眾謾罵，有的連村莊都進(jìn)不去，老人家站崗放哨，進(jìn)去要查身份證?！痹鴵?dān)任工作隊(duì)長的泉港區(qū)委宣傳部副部長劉昭暄說，為了做通村民思想工作，他和村民交朋友，幫助村民反映和解決實(shí)際困難。白天多數(shù)村民不在家，他們就在晚上到村民家里拉家常。耐心細(xì)致的工作方式，設(shè)身處地為拆遷戶著想，化解了群眾的疑慮，取得了群眾的理解和信任。“一開始真舍不得祖屋，也不知道以后出路在哪里，不愿意搬?！贝迕窳皱\祥說，“人心都是肉長的。干部辛辛苦苦做工作，該解決的都解決了，我們就搬了。”“絕大部分老百姓都是通情達(dá)理的，是顧全大局的?！庇巫嬗抡f，老百姓支持不支持拆遷工作，關(guān)鍵看政府工作有沒有做到位。
      和諧拆遷：先安后拆解除群眾后顧之憂。泉港區(qū)在征地拆遷過程中，換位思考提出先安置后拆遷的工作要求。通過集中建設(shè)、統(tǒng)一安置，作價(jià)補(bǔ)償、自行安置，統(tǒng)一規(guī)劃、異地安置等三種辦法，確定了4個(gè)面積總計(jì)100多萬平方米的安置區(qū)，確保動(dòng)遷群眾人均居住面積20平方米以上，戶均安置一套以上。同時(shí)還為低保戶、五保戶和孤寡老人專門設(shè)計(jì)了36平方米和56平方米兩種小套房。村民林秀珍家分到兩套150平方米的安置房。她對(duì)記者說，“說實(shí)話，我心里很滿意。原來老房子破破爛爛的，根本沒想過能住進(jìn)這么寬敞的樓房。”村民劉瓊珍感慨地說，搬遷后生活質(zhì)量提高了。原來是農(nóng)房，現(xiàn)在是樓房；原來交通不方便，一條泥巴路只能走摩托車，現(xiàn)在汽車能開到樓下。記者在拆遷安置區(qū)棲霞小區(qū)看到，社區(qū)還有鎮(zhèn)中心衛(wèi)生
      院、老年活動(dòng)中心和泉港區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)等。同時(shí)，泉港區(qū)全面實(shí)施了“就業(yè)、安居、幫困、醫(yī)保、助學(xué)”五大工程，每年投入100萬元為群眾免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦；累計(jì)發(fā)放6000多萬元，補(bǔ)助困難群眾；96%的農(nóng)業(yè)人口參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)；全區(qū)人均住房面積比2000年增加了30平方米，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年居泉州市首位。
      臨沂九成被征地農(nóng)民留地安置
      國土資源網(wǎng)(2004年3月18日)
      本網(wǎng)訊（馮連偉）山東省臨沂市各級(jí)政府和國土資源部門高度重視征地過程中農(nóng)民利益的保護(hù)工作，在依法依規(guī)做好征地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，多措并舉，合理解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題。日前，該市九成失地農(nóng)民被留地安置。對(duì)符合規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用后，各縣(區(qū))從實(shí)際出發(fā)，采取多種措施及時(shí)解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題。在 90％人均耕地多、征用土地少的村，部分土地被征用后，都采取調(diào)整村機(jī)動(dòng)地進(jìn)行補(bǔ)充。該市對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)征地比較多的村，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)一管理起來，利用資金興辦村集體企業(yè)、公益事業(yè)，或?yàn)榇迕癜l(fā)放補(bǔ)助。該市還積極探索補(bǔ)償安置新路子。羅莊區(qū)政府在做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還制定計(jì)劃積極舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班，使被征地農(nóng)民掌握一技之長，進(jìn)行勞務(wù)輸出。蘭山區(qū)政府在全市率先制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，通過實(shí)踐，深受被征地農(nóng)民的歡迎。去年，市國土資源部門及時(shí)起草了《關(guān)于統(tǒng)一市轄三區(qū)征地“兩補(bǔ)”等標(biāo)準(zhǔn)的意見》并得到市政府的批準(zhǔn)，確保市級(jí)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的土地征用給農(nóng)民“兩補(bǔ)”最低不低于每畝 3萬元，其他范圍內(nèi)的土地征用，“兩補(bǔ)”最低不低于每畝 2萬元，市級(jí)土地利用總體規(guī)劃范圍外單獨(dú)選址的項(xiàng)目需報(bào)國務(wù)院審批的“兩補(bǔ)”，最低不低于每畝 3萬元。
      嵊州：推行村級(jí)安置留用地政策
      15個(gè)村在571畝土地上建起標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增收千余萬元。為保證被征地農(nóng)民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，浙江省嵊州市積極推行村級(jí)安置留用地政策。這項(xiàng)政策自2000年實(shí)施以來，為被征地農(nóng)民帶來了實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市已落實(shí)留用地安置的村共21個(gè)，其中17個(gè)村計(jì)劃利用安置土地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，面積609．554畝，15個(gè)村已在571畝土地上建起標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增收千余萬元。另外2個(gè)村的留用地因村要求，由開發(fā)區(qū)收回，面積37．7畝。4個(gè)村以貨幣形式置換留用地(按同等土地經(jīng)營性用地純出讓金的90%,補(bǔ)償)，2個(gè)村的補(bǔ)償已兌現(xiàn)，補(bǔ)償金額為2242．5萬元，另外2個(gè)村的14.25畝留用地貨幣補(bǔ)償待該村被征收土地出讓后兌現(xiàn)。為加強(qiáng)村級(jí)安置留用地使用管理，保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，今年9月30日嵊州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)安置留用地管理的意見》，安置留用地實(shí)施范圍從城市規(guī)劃范圍內(nèi)擴(kuò)大到五大集鎮(zhèn)，安置標(biāo)準(zhǔn)從被征地總面積的5％提高到10％?！兑庖姟芬?guī)定，4％為發(fā)展三產(chǎn)用地，6％為發(fā)展二產(chǎn)用地，允許被征地村在規(guī)劃許可的范圍內(nèi)優(yōu)先選擇留用地安置的位置。
       
      
    
      

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