第一篇：桐廬縣第十三次黨代會報告(毛溪浩)

堅持科學(xué)發(fā)展 推動轉(zhuǎn)型跨越

為共建共享更加美好的“瀟灑桐廬”而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨桐廬縣第十三次代表大會上的報告

毛溪浩

（2011年12月28日）

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨桐廬縣第十三次代表大會，是在我縣深入實施“十二五”規(guī)劃、加快建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)縣第十二次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的目標任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共桐廬縣第十三屆委員會、縣紀律檢查委員會，動員全縣廣大黨員和干部群眾，堅持科學(xué)發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型跨越，促進社會和諧，為共建共享更加美好的“瀟灑桐廬”而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨桐廬縣第十二屆委員會，向大會作工作報告。

一、過去五年工作的主要成績和基本經(jīng)驗

縣第十二次黨代會以來的五年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，桐廬縣委全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實干、銳意進取，順利完成了縣第十二次黨代會提出的主要目標任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。——五年來，戰(zhàn)略體系不斷完善，發(fā)展思路更加清晰。堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步明確了以富裕和諧為目標、山水文化為底蘊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐、生態(tài)環(huán)境為特色的精美現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展定位，深化了工業(yè)強縣、環(huán)境立縣、開放活縣、和諧興縣和服務(wù)業(yè)優(yōu)先的“4+1”總戰(zhàn)略，創(chuàng)立了“瀟灑桐廬”縣域品牌，實踐了“三位一體、提升工業(yè)”、“興林富民、綠色養(yǎng)老”、城市化引領(lǐng)等縣域發(fā)展理念，探索了以“新農(nóng)村建設(shè)”、“生態(tài)建設(shè)”等十大工程為抓手的縣域發(fā)展路徑，為過去五年桐廬的科學(xué)發(fā)展理清了思路、指明了方向?！迥陙?，綜合實力大幅提升，發(fā)展步伐更為堅實。2006年到2011年，全縣生產(chǎn)總值由118.57億元增加到232億元，增長67.9%；財政總收入由11.85億元增加到30億元，增長153.1%；其中地方財政收入由5.73億元增加到17億元，增長196.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16353元增加到27020元，增長65.2%，農(nóng)村居民人均純收入從7590元增加13470元，增長77.5%。先后獲得國際花園城市、國家生態(tài)縣、全國文明縣城、全國文化先進縣、國家衛(wèi)生縣城等一批榮譽稱號，創(chuàng)成科技強

縣、教育強縣、衛(wèi)生強縣、體育強縣、示范文明縣城、園林城市、森林城市等一批省級榮譽，形成中國水力發(fā)電設(shè)備制造基地等一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)平臺，桐廬在科學(xué)發(fā)展的大道上邁出了更加堅實的步伐。

——五年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅持推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由9.6∶62.8∶27.6調(diào)整為7.6∶61.2∶31.2。深入推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，開展“園區(qū)建設(shè)年”、“項目推進年”等活動，“一區(qū)七園”累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金11億元；穩(wěn)步推進針織、服裝、制筆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，裝備制造、新型建材和生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在引進培育中發(fā)展；招商引資、企業(yè)上市等工作卓有成效，共新引進項目608個，完成協(xié)議資金310.25億元，實際招商投入223.91億元，擁有國家馳名商標4件、省著名商標11件，浙富股份、龍生股份成功上市。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，新發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)基地13萬余畝，建成農(nóng)林產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)70個，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59家；蘭博會、山花節(jié)等節(jié)慶活動成功舉辦，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂得到進一步發(fā)展。大力實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，君悅大廈、勵駿大酒店等項目先后引進，利時百貨、大潤發(fā)超市、開元名都大酒店等建成營業(yè)；迎春商務(wù)區(qū)22幢88萬方樓宇基本建成，中信銀行、融高基金等187個項目相繼入駐，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展初見成效；文博園規(guī)劃建設(shè)

正式啟動，分水制筆創(chuàng)意園被列為市級文化創(chuàng)意園區(qū)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺有效構(gòu)筑。

——五年來，城鄉(xiāng)面貌日新月異，發(fā)展魅力日益彰顯?？h城建成區(qū)面積從12.8平方公里擴大到16.1平方公里，城市化水平從46.7%提高到60.1%，自來水廠、污水處理廠、生活垃圾處理廠等一批城市配套設(shè)施投入使用，富春路、春江路、濱江路等50多條城市道路新建改建工程全面竣工，濱江區(qū)塊、迎春南路及下輪區(qū)塊等拆遷順利完成，迎春南路精品示范街和濱江長廊等一批園林景觀精品成功打造，精美現(xiàn)代化中等城市英姿初顯。分水鎮(zhèn)小城市培育試點工作有序?qū)嵤?，富春江、橫村、江南等中心鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。全面加快中心村、特色村建設(shè)，荻浦、陽山畈等“5+4”示范工程初見成效，全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我縣成功舉辦。深入實施“清潔桐廬”三年行動計劃，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快生態(tài)河道建設(shè)，基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理等城鄉(xiāng)一體化，村莊整治率達到93.8%，城鄉(xiāng)綜合環(huán)境品質(zhì)大幅提升。順利完成16省道與320國道連接線、20省道桐廬段改建等工程，建成桐廬綜合碼頭，通過新農(nóng)村電氣化縣驗收，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步健全。

——五年來，民生福祉持續(xù)提升，發(fā)展步調(diào)更趨協(xié)調(diào)。大力發(fā)展社會事業(yè)，體育館、游泳館、葉淺予藝術(shù)館等一批文體設(shè)施建成開放，首屆全國老年人體育健身大會閉幕式成功舉辦，“送文化、種文化”等群眾文體活動結(jié)出碩果；教育資源整合不斷深化，葉淺予中學(xué)、學(xué)府小學(xué)等十余所學(xué)校竣工投用，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革步伐加快，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生一體化管理改革順利完成，縣第一人民醫(yī)院遷建工程投入使用。大力加強民生保障，就業(yè)增收、市容整治等一批民生實事工程順利實施，社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋。深入推進“平安桐廬”、“法治桐廬”建設(shè)，“五五普法”成效明顯，信訪工作連續(xù)三年榮獲省級先進，安全生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)三項指標“零增長”，連續(xù)六年被評為浙江省平安縣。探索建立110社會聯(lián)動機制、村級便民服務(wù)中心和“片組戶”民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等群眾工作平臺，基本形成矛盾糾紛大調(diào)解格局，社會管理服務(wù)水平全面提升。

——五年來，執(zhí)政能力不斷提高，發(fā)展保障全面加強。認真組織開展黨的十七大精神主題宣傳教育實踐和深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，全縣黨員干部的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)切實提高，英雄鄉(xiāng)長陳柱平、鐘偉良成為全國第三批深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的學(xué)習典型。深化干部人事制度改革，扎實開展“兩輪推薦、兩輪票決”等競爭性選拔干部工作，大力實施執(zhí)行力提升工程，干部活力進一步激發(fā)。深入推進基層組織建設(shè)，陽光議事決策日等基層民主管理制度不斷完善，村干部論壇、遠教新視通成為組織工作創(chuàng)新品牌。人才隊伍建設(shè)五年規(guī)劃全面實施，黨管武裝工作得到加強，群團組織

作用充分發(fā)揮。不斷深化“廉潔桐廬”創(chuàng)建，重點領(lǐng)域突出問題專項治理成效明顯，一批違紀違法案件受到嚴肅查處，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善；持續(xù)開展作風建設(shè)年活動，注重加強“三公”管理，重點向機關(guān)作風頑疾和效能問題“亮劍”，逐步營造了集中力量抓發(fā)展、聚精會神干事業(yè)的良好氛圍。各位代表、同志們，過去五年，面對一個又一個不同尋常的困難挑戰(zhàn)，我們始終迎難而上、頑強拼搏，走過了一段又一段風雨歷程，收獲了一個又一個豐碩成果。五年的顯著成績，是在省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆縣委打下的良好基礎(chǔ)上，全縣各級黨組織，廣大黨員干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，國家與省市駐桐單位、駐桐部隊、公安干警、武警消防官兵和廣大老干部關(guān)心幫助、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表中共桐廬縣委，向所有參與、支持和關(guān)心桐廬改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績來之不易，應(yīng)該倍加珍惜；經(jīng)驗尤為寶貴，應(yīng)當繼承發(fā)揚?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們真切感受到：

第一，必須堅持解放思想，在敢想敢為中搶占先機。五年來，我們始終以解放思想為先導(dǎo)，大膽突破常規(guī)發(fā)展路徑，先后作出建設(shè)全市首個縣級商務(wù)區(qū)，打造迎春南路和濱江長廊黃金發(fā)展軸，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣等一系列事關(guān)桐廬長遠發(fā)展的重

大決策部署，并在深化認識中凝聚合力，在統(tǒng)一思想中加快實施，通過我們的努力，不僅取得了明顯的成效，而且培育了特色，擴大了影響。實踐證明，只要我們堅持解放思想、敢想敢為，就一定能把握時代潮流，搶占發(fā)展先機。

第二，必須堅持科學(xué)發(fā)展，在創(chuàng)新實踐中謀求突破。五年來，我們始終踐行科學(xué)發(fā)展觀，注重因地制宜、因勢利導(dǎo)，堅持在實踐探索中開辟新路、在改革創(chuàng)新中謀求突破，以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，依托山水優(yōu)勢走特色路、打精品牌，調(diào)整開發(fā)區(qū)和新城管理體制拓展發(fā)展空間，深化行政審批制度改革，等等，正是這些創(chuàng)新舉措為桐廬的科學(xué)發(fā)展拓寬了道路，積聚了動力。實踐證明，只要我們堅持科學(xué)發(fā)展，勇于創(chuàng)新、大膽探索，就一定能突破瓶頸制約，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

第三，必須堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，在苦干實干中開創(chuàng)新局。五年來，我們始終以“全省爭先進，全市爭一流”為標桿，全面發(fā)揚真抓實干、埋頭苦干、合力快干的工作作風，鎖定目標不放松、明確責任強執(zhí)行、竭盡全力抓落實，以過硬的本領(lǐng)攻堅克難、以十足的干勁創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了實實在在的發(fā)展業(yè)績，精品城市打造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等工作走在了全省前列。實踐證明，只要我們咬定爭先奪冠的目標，發(fā)揚頑強拼搏的精神，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

第四，必須堅持以民為先，在改善民生中凝聚民心。五年來，我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實加大民生投入，每年新增財力的三分之二以上用于民生保障，著力解決群眾關(guān)注的環(huán)境治理、醫(yī)療服務(wù)、交通出行、社會治安等民生難題，全縣人民的幸福感和滿意度不斷提升。實踐證明，只要我們堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就一定能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、富民強縣的宏偉目標。

第五，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在和衷共濟中強化保障。五年來，我們始終把“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，努力探索科學(xué)合理、運作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，大力支持人大、政府、政協(xié)依法履職，積極鼓勵基層改革創(chuàng)新，縣委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力全面提升，全縣上下群策群力、激情創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。實踐證明，只要堅持加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素、激發(fā)一切創(chuàng)造活力，我們的事業(yè)就一定能夠無往而不勝。

在回顧成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)型升級壓力較大，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟存在“低、小、散”問題，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，三產(chǎn)比重偏低，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，稅源存在不穩(wěn)定因素。要素制約日益明顯，用地指標緊缺、可整理的土地空間減少；受綜合因素影響，政府和部分企業(yè)的資金壓力增大；節(jié)能減排基數(shù)低、可調(diào)控面窄，完成任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重道遠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民增收致富長效機制不夠穩(wěn)固，村級集體經(jīng)濟相對薄弱；城鄉(xiāng)區(qū)域之間仍存在較大差距，民生保障及群眾關(guān)注的普高質(zhì)量、醫(yī)療水平等問題有待進一步解決。隊伍建設(shè)仍需加強，一些干部的整體素質(zhì)和能力作風，還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢和人民群眾的期盼，黨風廉政建設(shè)需要進一步強化，等等。所有這些不足和問題，需要我們在今后的工作中高度重視，切實加以解決。

二、今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標要求

未來五年，是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)型跨越的黃金期，也是改革攻堅、開放提升的關(guān)鍵期，更是爭先進位、再創(chuàng)輝煌的機遇期。這一時期，宏觀形勢將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，但世界多極化和經(jīng)濟全球化深入推進，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，為我們創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。從國內(nèi)環(huán)境看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛

在風險，但我國作為全球經(jīng)濟、貿(mào)易和外匯儲備大國的地位逐步鞏固，綜合實力明顯提升，體制機制不斷完善，為我們保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利的外部條件。從區(qū)域環(huán)境看，我縣所面臨的要素制約更加明顯，縣域之間的競爭壓力持續(xù)加大，原定的部分事關(guān)我縣長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃變化，但隨著《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《杭州都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，區(qū)域間要素流動更加頻繁，優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的進程不斷加快，為我縣發(fā)展帶來了歷史性機遇。

基于以上形勢判斷，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強縣為主旨，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口，繼續(xù)實施“環(huán)境立縣、工業(yè)強縣、開放活縣、和諧興縣”和“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”的“4+1”總戰(zhàn)略，全力打造“宜居宜游、綠色低碳、崇文尚德、開放開明、和美和諧”的瀟灑桐廬，努力建成惠及全縣人民更高水平的全面小康社會，為建設(shè)中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市奠定扎實基礎(chǔ)。

今后五年我縣的奮斗目標是：

——生態(tài)更加良好。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到進一步彰顯，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，逐步形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式，積極完成節(jié)能減排約束性指標。綠色桐廬建設(shè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)宜居水平明顯提高，山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

——經(jīng)濟更加繁榮。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，科技創(chuàng)新的支撐能力顯著增強，具有桐廬特色的生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提升。到2016年，全縣生產(chǎn)總值年均增長10%、力爭突破400億元，財政總收入年均增長12%、力爭突破60億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值年均增長10%、力爭突破1000億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6∶58∶36?！青l(xiāng)更加融合?？h城主城區(qū)、鳳川—江南新城、分水小城市對接呼應(yīng)、能級躍升，三大中心鎮(zhèn)、六個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居興業(yè)、特色明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋全縣、惠及全民，城鄉(xiāng)各項事業(yè)統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)一體化新格局基本形成。到2016年，縣域城市化水平達到68%。

——民生更加幸福。富民惠民安民的力度不斷加大，逐步實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居，生活品質(zhì)和幸福指數(shù)普遍提升。到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%、突破40000元，農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%、突破20000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

——社會更加和諧。民主法制日益健全，公平正義有效保障，社會管理不斷加強，社會文明切實提升，城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間相對差距縮小，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，百姓安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)上述目標，必須進一步重視生態(tài)文明。要始終堅持“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入，大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游等生態(tài)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好有機統(tǒng)一，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

實現(xiàn)上述目標，必須進一步堅持科學(xué)發(fā)展。要全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，樹立質(zhì)量為要、效益為重的理念，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由規(guī)模向效益轉(zhuǎn)變。要全面推進統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟、環(huán)境和社會相協(xié)調(diào)，更加注重區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間相互動，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

實現(xiàn)上述目標，必須進一步推進“三化同步”。要以建設(shè)中國最美縣城、中國低碳經(jīng)濟示范區(qū)、中國美麗鄉(xiāng)村為目標，同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳、綠色、環(huán)保的城市工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面加快“瀟灑桐廬〃秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐，努力在“三化同步”中促進桐廬又好又快發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標，必須進一步加快改革開放。要始終把改革開放作為發(fā)展的主要引擎，進一步深化行政審批制度、社會管理機制、投融資機制等方面的探索創(chuàng)新，不斷增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢；要正確處理好激發(fā)內(nèi)力與借助外力的關(guān)系，著力引導(dǎo)社會工商資本參與經(jīng)濟建設(shè)，積極引進國內(nèi)外各種優(yōu)質(zhì)資源要素，努力以開放促進改革、推動發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標，必須進一步注重民生改善。要順應(yīng)人民群眾的新期待新要求，以更大的力度改善民生、更實的作風服務(wù)民生，確保民生投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長。堅持以民主促民生，健全“聽民聲、集民智、聚民力、解民憂”工作機制，破解民生難題，維護公平正義，讓生活更加幸福、社會更加和諧。

總之，在今后發(fā)展中，我們要充分認識桐廬的最大優(yōu)勢是生態(tài)，寧可速度慢一點，也要保護好山水；桐廬最重的任務(wù)是發(fā)展，寧可各線榮譽少一點，也要合力抓經(jīng)濟；桐廬最高的標準是惠民，寧可政府支出緊一點，也要擠錢惠民生。切實把握好短期與長遠、面子與里子、二產(chǎn)與三產(chǎn)、數(shù)量與質(zhì)量、村美與民富、外引與內(nèi)育、改革與穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會民生等關(guān)系，不求大而求精，不求快而求優(yōu)，不求全而求美，走出一條具有桐廬特色的科學(xué)發(fā)展之路。

三、今后五年發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措

面對新形勢、新目標和新任務(wù)，未來五年我們要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設(shè)中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市為目標，著力做好風景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開放桐廬、幸福桐廬五篇文章。

（一）以山水資源為依托，建設(shè)宜居宜游的風景桐廬 堅持以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，依托獨特的山水資源，以景區(qū)的理念規(guī)劃整個桐廬，以景點的要求建設(shè)每個鎮(zhèn)村，全力打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)。1．圍繞“精致、精品、精細”，加快建設(shè)最美縣城。秉持“不以規(guī)模拼大小、而以品質(zhì)論高低”的城市發(fā)展理念，豐富城市形態(tài)功能，彰顯山水人文品質(zhì)，努力建設(shè)更加精美、更富內(nèi)涵、更具特色的中國最美縣城。謀精致布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重個性與功能、新城與老城、建設(shè)與惠民、外形與內(nèi)涵、塊上與面上、規(guī)劃與管理相結(jié)合，按照“東進南優(yōu)西延北改”的城市建設(shè)思路，深化提升公共設(shè)施、綜合交通、三江兩岸綠道和水系景觀等規(guī)劃，高標準做好重點區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點的城市設(shè)計，加快主城區(qū)“退二進三”，著力優(yōu)化“一城兩片八區(qū)”的城市空間體系。建精品城市。突出有機更新，有序?qū)嵤└虿骸|門和開元街等區(qū)塊改造提升，加強老小區(qū)和主要道路立面整治，加快舊縣融入發(fā)展，逐步改善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動老城區(qū)煥發(fā)新活力。突出品質(zhì)至上，延伸拓展春江路、城南路等新

區(qū)道路，積極實施城市綜合體項目，著力打造一批精品亮點，不斷豐滿優(yōu)化新城區(qū)。突出無縫接軌，穩(wěn)步推進柴埠區(qū)塊拆遷改造，加快東連接線、疏港公路等重大項目建設(shè)，完善功能配套，努力把鳳川—江南新城打造成生態(tài)型現(xiàn)代化新城。強精細管理。堅持建管并重，健全城市亮化、美化、潔化、序化長效管理機制，不斷提升城市管理精細化水平。鞏固城市各類創(chuàng)建成果，廣泛開展社區(qū)共建、城市共管，切實提高市民素質(zhì)和城市文明水平。

2．圍繞“做強、做優(yōu)、做靚”，加快建設(shè)魅力城鎮(zhèn)。按照現(xiàn)代新型小城市發(fā)展要求，加快培育功能設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)進步的魅力城鎮(zhèn)，合力打造“三化”協(xié)同推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。優(yōu)先做強小城市。搶抓分水鎮(zhèn)作為浙江省小城市培育試點的歷史性機遇，深入實施“產(chǎn)業(yè)東拓、城市南進、沿江開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“三年行動計劃”，逐步建成杭州西郊最靚麗的小城市。重點做優(yōu)中心鎮(zhèn)。積極支持富春江鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和老城改造、新區(qū)開發(fā)，打造特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)達、全省一流的中心鎮(zhèn)；大力推進江南鎮(zhèn)建區(qū)造城步伐，做強產(chǎn)業(yè)，做美鄉(xiāng)村，扮靚縣域“東大門”。統(tǒng)籌做靚一般鎮(zhèn)。啟動實施瑤琳鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設(shè)計和環(huán)境整治，提升品位檔次和經(jīng)濟實力，使其努力成為桐廬的重要窗口，同時按照“一鎮(zhèn)一品”的思路，加快推動百江、鐘山、莪山、新合、合村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，強化集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，努力建成一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3．圍繞“優(yōu)美、甜美、秀美”，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，做美環(huán)境、做強產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。突出人居環(huán)境優(yōu)美，積極整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目資源，進一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加大公共財政支持農(nóng)村發(fā)展力度，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系，扎實推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚；深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，按照“五化一拆”的要求，全面提升農(nóng)民人居環(huán)境品質(zhì)。突出農(nóng)民生活甜美，牢固樹立“建設(shè)新農(nóng)村與經(jīng)營新農(nóng)村并重”理念，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工”原則，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品深加工、來料加工規(guī)?；l(fā)展，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。突出鄉(xiāng)村風景秀美，全面實施“瀟灑桐廬〃秀美鄉(xiāng)村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精品工程，以點帶面、連線成片，重點建設(shè)32個中心村和25個特色村，著力打造5條鄉(xiāng)村風情帶、5大鄉(xiāng)村風情節(jié)，形成集生態(tài)休閑、觀光度假、農(nóng)事體驗、運動養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村風景線和旅游精品。

4．圍繞“更綠、更清、更藍”，加快建設(shè)生態(tài)文明。按照“生態(tài)經(jīng)濟共贏、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動”的原則，加強生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造生態(tài)環(huán)境“金名片”。致力于山更綠，全面開展小流域水土流失和生態(tài)修復(fù)、礦山復(fù)墾復(fù)綠等治理工程，加大森林和山體資源保護力度，維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，努力提高森林碳匯功能。致力于水更清，切實加強農(nóng)業(yè)污染源防治，推進富春江、分水江兩岸生態(tài)景觀保護與建設(shè)，以整治帶開發(fā)、帶旅游、帶宜居，將沿線打造成生態(tài)走廊、景觀大道和黃金旅游線。致力于天更藍，堅決淘汰高污染、高能耗企業(yè)，嚴格執(zhí)行工業(yè)廢氣排放標準，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，使春江兩岸藍天碧水相互映襯。

（二）以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，建設(shè)富民強縣的低碳桐廬 堅持把轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)來抓，緊扣“綠色、低碳、高效”要求，構(gòu)筑生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳桐廬，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏。

1．突出生態(tài)高效，全面提升農(nóng)業(yè)層次。堅持規(guī)?；季?、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、園區(qū)化運作，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)都市型效益農(nóng)業(yè)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“什么來錢種什么”的原則，把經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)民，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“西北部山核桃、中部竹業(yè)、東南部香榧”三大經(jīng)濟林帶建設(shè)，提升發(fā)展蜂業(yè)、名優(yōu)茶、蠶桑、蔬菜等十大優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展油茶、中藥材、食用菌三大新興特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)成全國優(yōu)

質(zhì)蜜梨、綠茶區(qū)域發(fā)展重點縣和省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，到2016年，建成一個省級綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、15個省級特色農(nóng)業(yè)精品園。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。努力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育新型農(nóng)民服務(wù)組織，以及集農(nóng)戶、基地、合作社、加工企業(yè)、購銷隊伍于一體的農(nóng)業(yè)綜合體，五年內(nèi)新增20家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品標準化工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，培育農(nóng)業(yè)精品、打響區(qū)域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。積極推進農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。高度重視標準農(nóng)田建設(shè)，實施水利基礎(chǔ)設(shè)施“八大工程”，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物疫病預(yù)警體系，全面改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大先進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，深化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

2．突出綠色低碳，全面加速工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持走高效益、低能耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展路子，一手抓存量優(yōu)化、一手抓增量拓展，大力推進新型工業(yè)化。強化平臺支撐。以節(jié)約集約利用土地為原則，以鳳川—江南新城為主要擴容區(qū)，全面推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升，不斷增強綜合實力和經(jīng)濟貢獻率。加快特色工業(yè)功能區(qū)提質(zhì)增效，實施畝產(chǎn)效益評價體系，加大項目履約清理力度，盤活閑臵土地，推進“騰籠換鳥”。堅持建區(qū)造城并重，深入推進路網(wǎng)、管網(wǎng)、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局三產(chǎn)服務(wù)配套設(shè)施，切實提升園區(qū)綜合承載能力。強化產(chǎn)業(yè)提升。主動對接國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入實施“4321”計劃，依靠科技創(chuàng)新，升級改造針織、服裝、制筆和皮革制品四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育新能源和新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰小冶煉、小造紙等一批落后產(chǎn)能，努力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強產(chǎn)業(yè)競爭力。強化項目帶動。堅持項目“內(nèi)育”和“外引”兩手抓，積極鼓勵重點企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級，著力培育一批市場前景好、輻射帶動強、畝產(chǎn)效益高的產(chǎn)業(yè)項目。堅持“招新引優(yōu)、招大引強”不動搖，緊盯央企外企、大院大所、名企強企開展招商，力爭引進更多的大好高項目。完善項目推進機制，優(yōu)化項目建設(shè)全程服務(wù)，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。強化龍頭培育。積極開展大企業(yè)大集團、成長型中小企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計劃，支持骨干企業(yè)上市融資、戰(zhàn)略重組，力爭到2016年實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)120家、上市企業(yè)5家。強化企業(yè)科技創(chuàng)新，注重硬投入與軟實力相結(jié)合，加大品牌培育、市場開拓和技術(shù)研發(fā)力度，推進企業(yè)人才隊伍和企業(yè)文化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)競爭力。

3．突出擴量提質(zhì)，全面激發(fā)三產(chǎn)活力。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更為優(yōu)先的地位，進一步做大總量、做優(yōu)品質(zhì)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。啟動旅游經(jīng)濟振興計劃，加大宣傳策劃和推介力度，不斷擴大中國最美縣城、浙江美麗鄉(xiāng)村和杭州長壽之鄉(xiāng)的知名度，建設(shè)全國首個慢生活體驗區(qū)，改造提升老景區(qū)，加快建設(shè)旅游綜合體，整合推廣“富春山居圖”實景游、鄉(xiāng)村風情游等主題旅游產(chǎn)品，舉辦華夏中藥節(jié)等節(jié)慶活動，打響“桐君故里〃養(yǎng)生圣地”品牌，整合豐富吃住行游購娛產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)由旅游過境地向目的地轉(zhuǎn)變。舉辦高層次人居論壇，打造“居在桐廬”金名片，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。積極引進培育現(xiàn)代商貿(mào)大企業(yè)，加快商貿(mào)品牌、商業(yè)中心和特色街區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建便利、實惠、通暢的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快鳳川現(xiàn)代物流園等集聚區(qū)建設(shè)，吸引桐廬籍快遞企業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶桐廬，促進現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。積極推進制造企業(yè)服務(wù)化，鼓勵規(guī)模企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互促共進。創(chuàng)新發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)。發(fā)揮迎春商務(wù)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，吸引大企業(yè)大集團的區(qū)域性總部入駐，集聚各類高端要素，培育會議會展、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。

（三）以文明文化為重點，建設(shè)崇文尚德的人文桐廬

全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的作用，提升文化軟實力，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。1．加強道德建設(shè)。堅持以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強公民思想道德建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展道德模范評選、“知我桐廬、愛我桐廬”等活動，以身邊典型教育人、感召人。深化學(xué)習型社會建設(shè)，普及文明禮儀和科學(xué)知識，倡導(dǎo)誠信友愛、守望相助的社會風尚和生活正派、情趣健康的精神追求，不斷提升群眾的道德水平和文明素質(zhì)。以爭創(chuàng)浙江省文明縣為目標，實施文明創(chuàng)建示范工程，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動，全面提升社會文明程度。推進未成年人實事工程，保護青少年身心健康。建立健全社會誠信體系和行為規(guī)范，增強全社會誠實守信意識，營造良好的信用環(huán)境。

2．繁榮文化事業(yè)。以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，全面推進“文化強縣”建設(shè)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)均等化。深入實施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，廣泛開展“送文化、種文化”等公益性、群眾性文化活動。繼承弘揚縣域特色文化，挖掘剪紙、越劇、故事、小品、書法等特色文化，加強古建筑、古村落等文

化遺產(chǎn)的保護和利用，打造一批文化品牌和文化精品。鞏固省體育強縣創(chuàng)建成果，廣泛開展全民健身運動，積極承接和舉辦重大體育賽事，實現(xiàn)省級體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。3．發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，完善和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的文化產(chǎn)品。深入推進文化體制改革，做強做優(yōu)出版印刷、文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，引進培育網(wǎng)絡(luò)傳媒、民俗工藝品等特色新型產(chǎn)業(yè)。高度重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點培育設(shè)計服務(wù)、教育培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作、動漫制作等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化博覽示范區(qū)、歷史文化示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。切實加強文化市場管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護市場秩序，凈化文化環(huán)境，促進文化市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（四）以融合創(chuàng)新為突破，建設(shè)兼容并蓄的開放桐廬 堅持激發(fā)內(nèi)力與借助外力并舉，以更加開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，以更加創(chuàng)新的理念深化綜合改革，全面增強桐廬科學(xué)發(fā)展的活力和動力。

1．加快接軌融入步伐。深入實施“融圈戰(zhàn)略”，積極參與長三角經(jīng)濟區(qū)和杭州大都市建設(shè)，在融入中提升自我，增強內(nèi)在競爭力。以基礎(chǔ)接軌為重點，全面打造“內(nèi)暢外快”的城鄉(xiāng)綜合交通體系，完善“一環(huán)四縱八橫”主骨架公路網(wǎng)，積極爭取臨金高速、杭黃高鐵等重大項目開工建設(shè)，大力推進富春江

船閘擴建改造工程，打造“黃金水道”經(jīng)濟，不斷提升我縣“融入大都市、接軌長三角”的能力和水平。以產(chǎn)業(yè)對接為支撐，依托“杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)桐廬園區(qū)”和“杭州拱墅區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園桐廬園區(qū)”兩個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，促進產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移，加快形成我縣產(chǎn)業(yè)升級和融入發(fā)展的示范區(qū)與增長極。2．擴大對外交流合作。牢固樹立“跳出桐廬、發(fā)展桐廬”的理念，堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包“四外”聯(lián)動，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，加快“走出去”、“引進來”步伐。堅持一二三產(chǎn)招商并重，創(chuàng)新招商手段，提高招商質(zhì)量，著力引進資金密集型、科技高端型、產(chǎn)業(yè)龍頭型和企業(yè)總部項目，切實增強發(fā)展后勁。結(jié)合“浙商回歸”工程，努力吸引桐廬籍客商回桐投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展桐廬人經(jīng)濟。努力擴大開放領(lǐng)域，積極開展教育、衛(wèi)生、文化等方面的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。加快浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院等高校建設(shè)，吸引人才、信息、科技等優(yōu)質(zhì)資源流向我縣。加大對外宣傳力度，全面升級“瀟灑桐廬”縣域品牌在公關(guān)宣傳、節(jié)慶活動、展示展銷等場合的應(yīng)用，切實提升桐廬的知名度和影響力。

3．深化體制機制創(chuàng)新。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解土地、資金、人才等要素制約，為科學(xué)發(fā)展注入強大活力。深化行政體制改革，完善考核評議體系，加快強鎮(zhèn)擴權(quán)步伐，推行電子政務(wù)，簡化辦事流程，削減行政成本，嚴控編制

新增，打造服務(wù)型、節(jié)約型、陽光型政府。深化投融資體制改革，拓展多元融資渠道，規(guī)范發(fā)展小額貸款、擔保、風險投資等機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村體制改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地資源優(yōu)化配臵，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。

（五）以惠民安民為根本，建設(shè)和美和諧的幸福桐廬 堅持以人為本、以民為先，既要做大蛋糕，又要切好蛋糕，把更多的財力用于保障和改善民生，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，進一步提高群眾的安全感、幸福感和滿意度。

1．保障和改善民生需求。按照普惠性、公益性、貼近性原則，每年實施一批政府民生實事工程。堅持以就業(yè)為民生之本，加快省級“創(chuàng)業(yè)型縣”和“充分就業(yè)縣”創(chuàng)建，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，營造自主創(chuàng)業(yè)良好氛圍，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。加快實施市民卡工程，健全提升以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險為主體的社會保障體系，逐年加大財政投入，不斷提高保障水平。關(guān)心關(guān)愛社會弱勢群體，大力發(fā)展慈善和社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，切實維護婦女、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益。高度重視住房保障問題，扎實推進農(nóng)村困難群眾危舊房改造，加快城市物業(yè)管理、水氣供應(yīng)等實事工程建設(shè)，切實解決民生難題。有效調(diào)節(jié)收入分配，完善工資正常增長機制，深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。

2．提升和拓展公共服務(wù)。強化科技進步和自主創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)平臺建設(shè)，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。突出教育優(yōu)先，立足教育公平，加大教育投入，實施“名師名校長”、普高質(zhì)量提升等工程，提高師資隊伍水平，提升教育品質(zhì)，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化機制，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系；科學(xué)配臵醫(yī)療資源，積極實施公立醫(yī)院改革，依托“名院協(xié)作”、衛(wèi)生質(zhì)量提升等系列工程，加強醫(yī)衛(wèi)人員技術(shù)能力和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益提高的健康需求。堅持計劃生育基本國策，健全計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。

3．加強和創(chuàng)新社會管理。堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先原則，健全“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”機制，整合基層管理服務(wù)資源，合理調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)布局，實現(xiàn)社會管理重心向城鄉(xiāng)社區(qū)下移。探索開展桐廬“百姓日”、縣政府“開放日”等活動，進一步增強市民的歸屬感，提高政府管理的透明度。深化“平安桐廬”創(chuàng)建，建立健全群眾自治、民

間調(diào)解等工作體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，抓好網(wǎng)絡(luò)媒體、流動人口等熱點難點問題的管理，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全社會治安防控體系，深化110社會聯(lián)動延伸拓展工作，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感，努力打造國內(nèi)治安最好縣。加大公共安全投入，強化對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患的治理。建立健全突發(fā)公共事件的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，提高危機管理能力。4．鞏固和深化法治建設(shè)。尊重和支持人大依法行使職權(quán)和政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。積極團結(jié)民主黨派，支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團體依照法律和章程創(chuàng)造性開展工作，切實做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。深化“法治桐廬”建設(shè)，堅持依法行政、依法辦事、公正司法，推進“六五”普法教育，增強全民法制意識。深化民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，強化社區(qū)服務(wù)和管理功能，進一步創(chuàng)新村務(wù)公開和民主管理制度，提升基層民主建設(shè)水平。

同志們，明年是推進“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是縣鄉(xiāng)村三級換屆后的開局之年。新的一年，我縣的總體要求是：“一個基調(diào)、三個年活動、一號工程”，即牢牢把握“轉(zhuǎn)變方式，穩(wěn)中求進”這一主基調(diào)，積極開展風景桐廬啟動年、產(chǎn)業(yè)升級提升年、社會管理創(chuàng)新年“三年活動”，深入實施招商引資、招才引智“一號工程”，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和美幸福社會上實現(xiàn)新突破，為建設(shè)中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市開好局、起好步。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉目標，關(guān)鍵在黨，根本在人。全縣各級黨組織要切實加強和改進黨的建設(shè)，提升精氣神、增強凝聚力、強化執(zhí)行力，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障。

1．加強思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，不斷強化思想引領(lǐng)，進一步凝聚發(fā)展共識，真正把全縣上下的思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)更加美好的瀟灑桐廬上來。按照建設(shè)學(xué)習型黨組織的要求，大興勤思善學(xué)之風，大行調(diào)查研究之舉，引導(dǎo)廣大黨員干部將學(xué)習作為一種追求，少一點應(yīng)酬、多一些學(xué)習，自覺用科學(xué)理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。團結(jié)出生產(chǎn)力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力，要

切實增強團結(jié)意識、協(xié)作意識，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成強大的工作合力。堅持理論聯(lián)系實際，解放思想、更新觀念，牢固樹立憂患意識、大局意識、創(chuàng)新意識，眼睛朝下，狠抓落實，重說更重干、重近更重遠，以開放開明的姿態(tài)、敢為人先的精神，謀劃桐廬發(fā)展的新思路、新舉措，真正把愿景變成思路，思路變成規(guī)劃，規(guī)劃變成現(xiàn)實。

2．加強干部隊伍建設(shè)，提升能力推動科學(xué)發(fā)展。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，自覺踐行“從我做起、向我看齊”，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、勤政廉政、胸襟開闊、勇爭一流的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，樹立五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人導(dǎo)向，加大競爭性選拔干部力度，完善干部考核評價機制，以實干論英雄、憑業(yè)績用干部，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。大膽選拔使用優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔黨外干部、婦女干部和少數(shù)民族干部，加強后備干部隊伍建設(shè)，重視發(fā)揮調(diào)研員和老干部作用。始終強化破難意識，千難萬難不去破解永遠是困難，千招萬招不去落實永遠是虛招，要把干部放到急難險重崗位去鍛煉，不斷提升黨員干部攻堅克難、奮勇爭先的能力和水平。堅持黨管人才原則，完善人才政策，強化各類人才的培養(yǎng)、引進和使用，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境和機制，努力在全縣形成人盡其才、人才輩出的良好局面。

3．加強基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)支撐科學(xué)發(fā)展。積極探索新形勢下基層組織建設(shè)的新途徑新方法，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全面深化“黨支部服務(wù)站”、“區(qū)域化黨建”、“網(wǎng)組片”等黨建工作品牌，扎實開展結(jié)對幫扶“千百工程”，不斷提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。優(yōu)化基層黨組織設(shè)臵方式，推行兩新組織黨建“大聯(lián)建、大整合”，創(chuàng)新流動黨員服務(wù)管理模式，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。進一步關(guān)心基層干部，做到高看一眼、厚愛三分，切實為基層一線干部松綁減壓，為基層工作創(chuàng)造良好條件。加強基層民主建設(shè)，推進村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化管理，強化村級民主監(jiān)督，深化“五議兩公開、陽光八步法”、黨員議事日等制度，提高村級組織決策民主化、科學(xué)化水平。

4．加強黨風廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風服務(wù)科學(xué)發(fā)展。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對待權(quán)力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。進一步強化群眾意識，只有把群眾當親人，群眾才會把我們當親人，堅持心系群眾、情牽百姓，切實為群眾辦好事、辦實事。加強干部作風建設(shè)，開展“解放思想、轉(zhuǎn)變作風、深入基層、聯(lián)系群眾”主題實踐活動，倡導(dǎo)服務(wù)大局、創(chuàng)先爭優(yōu)，敢于擔責、直面矛盾，勇于實踐、敢于創(chuàng)新的風氣，真正做到做人坦誠、做官清白、做事奮發(fā)。堅持干部管理“兩手抓”的方針，既要

關(guān)心愛護，又要嚴格要求，對敢闖敢試敢干的干部要鼓勵支持、積極保護，對以權(quán)謀私、貪污受賄等違紀違法行為，堅決依法懲治、絕不手軟，不斷鞏固風清氣正、和諧穩(wěn)定的良好局面。

同志們，建設(shè)瀟灑桐廬，時不我待；未來美好前景，絢爛多姿。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下奮勇前進、激情跨越，共同描繪桐廬更加幸福、更加美好的明天，共同創(chuàng)造一個無愧于歷史、無負于人民的輝煌五年！

第二篇：第十三次黨代會報告名詞解釋

《縣十三次黨代會工作報告》名詞術(shù)語解讀

1、陜西省旅游示范縣：指旅游業(yè)總收入占本縣（區(qū)）GDP達到30%以上，人均旅游收入達到1萬元，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中旅游從業(yè)人員達到30%以上，旅游運營機制和管理體制完善的旅游示范縣。2009年，省政府決定選擇西安市臨潼區(qū)、鳳縣、華陰市、黃陵縣、留壩縣、嵐皋縣、商南縣等7個縣（區(qū)）作為建設(shè)旅游示范縣的試點縣（區(qū)）。

2、保障性住房：指政府為中低收入住房困難家庭提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

3、生態(tài)示范縣：指經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域，是踐行科學(xué)發(fā)展的品牌象征。其具體要求是運用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，寓環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會發(fā)展之中，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、革命老區(qū)縣：指根據(jù)國家民政部?1979?30號和財政部?1979?85號文件關(guān)于土地革命戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的確認標準：曾有黨的組織、革命武裝發(fā)動群眾，進行打土豪分田地，建立了工農(nóng)政權(quán)并進行武裝斗爭堅持半年時間，達到半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣，即為革命老區(qū)縣。認定為革命老區(qū)縣后，可享受中央財政專項資金和其他項目資金支持。

5、雙擁共建：“雙擁”是指擁軍優(yōu)屬和擁政愛民。擁軍優(yōu)屬是對地方而言，意思是擁護愛戴人民子弟兵，優(yōu)待軍人家屬；擁政愛民是對部隊而言，意思是擁護支持各級人民政府和國家的政策、法令，愛護人民群眾。“共建”是指軍民共建社會主義精神文明。

6、五五普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，目的在于通過法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家。

7、“兩率一度”：指人民群眾對社會治安的滿意率，人民群眾對“平安留壩”創(chuàng)建活動的知曉率，人民群眾對政法機關(guān)、政法干警的滿意度。

8、“四結(jié)合”干部初始提名制度：指我縣選拔干部的四項初始提名辦法，即大會推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織推薦和個人自薦。

9、寶漢高速公路：指陜西省規(guī)劃建設(shè)的高速公路網(wǎng)中三條南北縱線之一，路線起于寶雞市隴縣陜甘交界的大橋村，止

第三篇：浙江省第十三次黨代會報告(摘錄)

浙江省第十三次黨代會報告（摘錄）

中國共產(chǎn)黨浙江省第十三次代表大會，是在浙江全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會取得決定性勝利、邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，動員全省共產(chǎn)黨員和各族人民，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江而奮斗。

一、科學(xué)發(fā)展道路上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力前行的五年

省第十二次黨代會以來的五年，是我省發(fā)展歷史上極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自然災(zāi)害影響，我們在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全省各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹黨的十七大精神，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以“全面小康六大行動計劃”為抓手，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成了省第十二次黨代會確定的各項任務(wù)，基本實現(xiàn)了全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的目標。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級深入推進，綜合實力和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，全面實施“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作方針，及時出臺幫扶企業(yè)的一攬子政策舉措，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃圓滿完成，“十二五”規(guī)劃有效實施。五年來，全省生產(chǎn)總值年均增長10.9%，2011年達到32000億元，人均生產(chǎn)總值超過58000元，財政總收入和地方財政收入分別達到5925億元和3151億元。

民主政治建設(shè)有序推進，各領(lǐng)域法治化水平顯著提升。認真研究部署新形勢下人大、政協(xié)工作，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層群眾自治機制得到健全。立法工作進一步加強，法治政府建設(shè)成績顯著，司法體制機制改革不斷深化，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高，全社會民主法治意識不斷增強。

文化大省建設(shè)加快推進，文化軟實力顯著提升。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，扎實推進中國特色社會主義理論體系學(xué)習宣傳，大力弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

以改善民生為重點的社會建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提升。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)增加，社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系成效明顯，農(nóng)民持續(xù)增收，職工工資較快增長。2011年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別突破30000元和13000元，城鄉(xiāng)居民收入差距從2007年的2.49倍縮小到2.37倍。深化“平安浙江”建設(shè)，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢，社會治安環(huán)境顯著改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

生態(tài)文明建設(shè)積極推進，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。堅持以生態(tài)省建設(shè)為抓手，全面部署和推進生態(tài)文明建設(shè)。在完成“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護行動基礎(chǔ)上，啟動實施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。

黨的建設(shè)全面推進，黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著提升。扎實開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“之江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動。深化理論武裝工作，深入推進學(xué)習型黨組織建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。深化干部人事制度改革，選人用人公信度和滿意度逐年提升。制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。大力開展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。堅持民主集中制，黨內(nèi)民主進一步擴大。扎實開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”和“進村入企”大走訪活動，著力轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實、提能增效。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處一批違紀違法案件，下大力解決損害群眾利益的突出問題，反腐倡廉工作取得明顯成效。

總起來說，過去的五年，是浙江在科學(xué)發(fā)展道路上闊步前進的五年，是浙江實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略成效顯著的五年，是浙江全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會取得決定性勝利的五年。

總結(jié)過去五年的工作，我們深刻體會到：

必須堅持正確政治方向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把中央精神與浙江實際緊密結(jié)合起來，扎實推進中國特色社會主義在浙江的實踐。

必須堅持科學(xué)發(fā)展。牢記發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)文明建設(shè)，注重社會事業(yè)全面進步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

必須堅持以人為本。始終把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，著力保障和改善民生，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

必須堅持改革創(chuàng)新。始終遵循黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發(fā)，注重在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，完善政策保障，不斷強化經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力支撐。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，切實加強黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，激發(fā)廣大黨員和干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，保持黨的先進性和純潔性，為推進浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保證。

二、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的歷史使命

今后五年，是我省進一步提升全面小康社會水平，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)的總體態(tài)勢沒有改變。全省各級黨組織和共產(chǎn)黨員必須切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，切實擔負起建設(shè)現(xiàn)代化浙江的歷史重任。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化浙江，是在我國長期處于社會主義初級階段條件下區(qū)域先行的現(xiàn)代化，是中國特色社會主義的現(xiàn)代化，是具有時代特征和國際可比性的現(xiàn)代化。必須始終堅持一切從浙江實際出發(fā)，始終堅持把富民放在首位，始終堅持促進人的全面發(fā)展，核心是實現(xiàn)全省人民物質(zhì)富裕精神富有。

實現(xiàn)全省人民物質(zhì)富裕精神富有，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，貫穿生產(chǎn)、分配、交換、消費和社會活動各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活各方面。我們既要大力推進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力創(chuàng)造更加豐裕的物質(zhì)財富，又要大力推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，切實加強民主法治建設(shè)和社會建設(shè)，努力創(chuàng)造更加豐富的精神財富，從而不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；既要保護好發(fā)展好人民群眾勤勞致富的積極性創(chuàng)造性，讓一部分人先富起來，又要注重先富帶后富，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，積極探索促進居民財產(chǎn)增值保值方式，不斷完善社會保障體系，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，切實改善低收入群眾生活，提高中等收入者比重，最終實現(xiàn)物質(zhì)上共同富裕；既要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用和先進模范人物示范作用，又要著力提高全體人民科學(xué)文化素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活，教育、引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體社會成員共同建設(shè)中華民族共有精神家園，最終實現(xiàn)精神上共同富有。為此，要更加強調(diào)共建共享，更加強調(diào)社會和諧，更加強調(diào)物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化有機統(tǒng)一，使現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全省人民，切實增強全省人民的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會認同感。

今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照干在實處、走在前列的要求，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷深化改革開放，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會全面進步，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江而努力奮斗。

建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江是一項長期的任務(wù)。今后五年的主要工作目標是：

——經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達到5萬億元以上，人均生產(chǎn)總值達到9萬元左右。人力資源開發(fā)力度不斷加大，自主創(chuàng)新能力切實增強，經(jīng)濟國際化水平進一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次全面提升，工業(yè)強省建設(shè)取得新進展，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，新型城市化全面推進，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不斷深化，基本形成改革創(chuàng)新驅(qū)動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體推動的發(fā)展格局，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、普惠性顯著提高。

——人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的機制加快建立完善，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到50000元和22000元左右，收入差距逐步縮小。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助。公民思想道德建設(shè)切實加強，公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾精神文化生活更加豐富。

——社會文明程度持續(xù)提高。公民政治參與有序擴大，與國家法律法規(guī)體系相配套的地方性法規(guī)規(guī)章更加完善，依法執(zhí)政能力明顯增強，權(quán)力監(jiān)督制約機制更加健全，人民合法權(quán)益和社會公平正義得到切實保障。社會管理科學(xué)化水平不斷提高，具有浙江特點的社會管理體系基本形成，社會關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會行為更加規(guī)范，社會秩序更加良好，社會大局和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高。環(huán)境保護和污染治理持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，全省各地天更藍、山更綠、水更清、地更凈。

——黨的建設(shè)科學(xué)化水平持續(xù)提高。廣大黨員思想政治素質(zhì)不斷增強，各級領(lǐng)導(dǎo)班子能力和水平得到提升，高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)切實加強，各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力持續(xù)增強，以民主集中制為重點的制度建設(shè)積極推進，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)取得新成效，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的先進性和純潔性得到充分體現(xiàn)。

三、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的主要任務(wù)

推進現(xiàn)代化浙江建設(shè)，實現(xiàn)全省人民物質(zhì)富裕精神富有，必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省、科教人才強省和法治浙江、平安浙江、生態(tài)浙江，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，加快建設(shè)經(jīng)濟強省。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，全面貫徹擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方針，切實把握“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”工作基調(diào)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，同步推進新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要全面實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”，大力推進“四大建設(shè)”，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加強資源要素保障體系建設(shè)，推動國有企業(yè)改革發(fā)展和民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革，擴大對內(nèi)對外開放，促進經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強省。以高度的文化自覺和文化自信，深入推進“三大體系”、“八項工程”建設(shè)，全面實施“十大計劃”。要深化社會主義核心價值體系建設(shè)，全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制機制創(chuàng)新，加快文化強省建設(shè)步伐。

（三）強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快建設(shè)科教人才強省。促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，科技是關(guān)鍵、教育是基礎(chǔ)、人才是核心。要深入實施科教興省戰(zhàn)略，制定和實施人才強省發(fā)展綱要，大力推進科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，全力打造人才高地，以創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)法治浙江。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。要進一步健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制，發(fā)展社會主義民主，深入推進法治建設(shè)，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，維護社會公平正義，不斷提高社會法治化水平。

（五）切實保障和改善民生，加快建設(shè)平安浙江。進一步加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。要積極做好就業(yè)和社會保障工作，提高全民健康水平，切實加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。

（六）堅持生態(tài)立省方略，加快建設(shè)生態(tài)浙江。深入實施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，著力完善體制機制，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，切實改善生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)生態(tài)文化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。

四、加強黨的建設(shè)，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供堅強保證

建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，進一步完善黨要管黨、從嚴治黨的機制和制度，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，始終保持黨的先進性和純潔性，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供堅強保證。

（一）進一步加強思想政治建設(shè)，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。深入實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推進學(xué)習型黨組織建設(shè)，切實增強廣大黨員干部堅持中國特色社會主義道路、理論、制度的自覺性堅定性。加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部模范踐行社會主義核心價值體系。弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風，加強對重大理論和現(xiàn)實問題的調(diào)查研究，不斷提高廣大黨員和干部隊伍的整體素質(zhì)。

（二）培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，提升推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。切實選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力、社會管理能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。堅持正確用人導(dǎo)向和德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。深化干部人事制度改革，健全完善促進科學(xué)發(fā)展的考核評價機制。深入整治用人上的不正之風，健全干部選拔任用工作監(jiān)督機制和責任追究制度，不斷提高選人用人公信度。扎實推進新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。切實加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，加強后備干部隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。

（三）積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨組織的團結(jié)和活力。尊重黨員主體地位，落實和保障黨員民主權(quán)利。積極推進黨務(wù)公開，積極營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。進一步完善黨代表大會制度，深入實施黨代表任期制。改進黨內(nèi)選舉制度。建立健全基層黨組織與黨員群眾溝通對話機制，探索擴大基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式。嚴格執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律，加強重大決策部署執(zhí)行情況督查，切實保證政令暢通。

（四）深入推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。積極推進區(qū)域化黨建工作，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。注重加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。大力推進新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作。積極推進社區(qū)、國有企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域黨建工作。加強和改進黨員發(fā)展教育管理服務(wù)工作。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，真正重視、真情關(guān)心、真心愛護廣大基層黨員干部。落實基層黨建工作責任制。

（五）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。創(chuàng)新工作載體，完善長效機制，持續(xù)推進作風建設(shè)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、蹲點調(diào)研、下訪約訪、結(jié)對幫扶等制度。嚴肅整頓官僚主義、形式主義等突出問題，堅決糾正急功近利、弄虛作假、敷衍塞責等不良風氣，嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為。弘揚艱苦奮斗精神，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

（六）深入推進反腐倡廉建設(shè)，健全具有浙江特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行廉政準則，深化防止利益沖突工作，完善廉政風險防控機制。注重發(fā)揮市場機制防治腐敗的積極作用，深入實施“陽光工程”，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。堅持抓好日常性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強烈的突出問題相結(jié)合，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決懲治腐敗，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

第四篇：第十三次黨代會學(xué)習心得

第十三次黨代會學(xué)習心得

今天我認真學(xué)習了縣第十三次黨代會精神和縣委書記費生云在縣第十三次黨代會上做的題為《堅定信心，苦干實干，為實現(xiàn)民勤經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗》的報告。黨代會報告，回顧五年成績，展望未來宏圖，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀，符合民勤發(fā)展實際，報告確立的重點工作任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展在我縣的生動體現(xiàn)，是今后一個時期指導(dǎo)我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必將激發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)職工干勁，凝心聚力，真抓實干，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式提供支撐。通過學(xué)習我要落實好黨代會精神，在服務(wù)思想的轉(zhuǎn)變上求得新解放。婦幼保健服務(wù)是廣大育齡婦女、孕產(chǎn)婦、兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺，我們既感壓力，更有動力。我將認真對照費書記的報告精神，堅持突出科學(xué)發(fā)展主題，緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，在思想上謀求新解放，以思想的解放帶來理念的解放、觀念的開放和服務(wù)的創(chuàng)新。具體體會如下：

一是以學(xué)習為抓手，努力提高工作水平。要以黨代會的勝利召開為契機，始終把學(xué)習黨代會精神作為今后一個時期的首要政治任務(wù)，擺在突出位置，通過認真學(xué)習，深化對縣委決策重大意義的理解，切實提高對衛(wèi)生工作者自身使命、宗旨和主要工作的認識，努力用黨代會精神指導(dǎo)工作實踐，不斷提高工作水平。

二是以貫徹為主線，不斷增強敬業(yè)意識。學(xué)習黨代會精神，重在貫徹，重在落實。在實際的工作過程中，必須勤勤懇懇工作，扎扎實實做事，用實際行動貫徹落實黨代會精神。要把精力投入到工作中，能把心思花費到工作上，能把心血傾注到工作里，光明磊落地做好本職工作，淋漓盡致地展現(xiàn)聰明才智，最大限度地發(fā)揮自身能力，銳意進取、勤勉敬業(yè)，做出實實在在的工作成效和業(yè)績。

三、發(fā)展是硬道理。堅持業(yè)務(wù)學(xué)習，愛崗敬業(yè)，以高度熱情和責任感做好本職工作。認真閱讀各種科普讀物，領(lǐng)會新的科普理念和學(xué)習別人的先進經(jīng)驗，做好筆記，運用新的科學(xué)方法觀去指導(dǎo)自己的工作；和大家團結(jié)協(xié)作，不計較個人得失，想方設(shè)法出色地做好婦幼保健工作，提高服務(wù)質(zhì)量，勤于學(xué)習，苦練內(nèi)功，解放思想，努力提升自己的工作水平。

總之，要充分認識學(xué)習黨代會精神的重要意義，在今后的工作中要更加嚴格要求自己，不斷學(xué)習，發(fā)揚默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的精神，努力做好本職工作，將黨代會的精神貫徹到生活和學(xué)習當中，為黨的事業(yè)做出自己的貢獻。

第五篇：南京市第十三次黨代會報告

楊衛(wèi)澤在南京市第十三次黨代會上的報告

（2011年10月16日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共南京市第十二屆委員會向大會作報告。

這次大會，是在南京“兩個率先”繼往開來、科學(xué)發(fā)展再鑄輝煌的關(guān)鍵時期召開的。大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)市第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共南京市第十三屆委員會和中共南京市第十三屆紀律檢查委員會，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都而奮斗！

一、全面達小康建設(shè)新南京的輝煌成就

過去的五年，是南京發(fā)展史上又一個綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化，特別是國際金融危機的嚴重沖擊，在中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，銳意進取、務(wù)實苦干，圓滿完成市第十二次黨代會確定的各項任務(wù)，勝利實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)奮斗目標，成功贏得2013年亞洲青年運動會和2014年青年奧林匹克運動會承辦權(quán)，“全面達小康、建設(shè)新南京”取得輝煌成就。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新成效。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟，加快支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，強力推進節(jié)能減排。綜合實力顯著增強，2010年，GDP和地方財政一般預(yù)算收入分別突破5000億元和500億元，均在2005年基礎(chǔ)上翻了一番，人均GDP達到1萬美元。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由46.9%提高到50.7%。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入由166億元提高到1013億元，成為首個“中國軟件名城”。全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.9%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由38%提高到42%。專利申請量和授權(quán)量分別增長2.69倍和3.25倍。萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗累計分別下降21.8%和37.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降17.2%和9.2%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌跨江發(fā)展實現(xiàn)新突破。出臺推進全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新南京行動綱要，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。郊縣GDP、財政一般預(yù)算收入年均增幅分別高于全市2.6個和7.1個百分點；郊縣GDP占全市比重由34.3%提高到49.1%，財政一般預(yù)算收入占全市比重由29.6%提高到49.6%，實現(xiàn)了從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善江北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動建設(shè)用地計劃和財政轉(zhuǎn)移支付向江北傾斜。江北地區(qū)GDP占全市比重提高3.3個百分點，財政一般預(yù)算收入占全市比重提高4個百分點，固定資產(chǎn)投資占全市比重提高15個百分點。

城市功能品質(zhì)邁上新臺階。完成城市總體規(guī)劃修編，“一城三區(qū)”、“五個中心”建設(shè)全面推進，中心城市服務(wù)功能明顯增強。河西新城區(qū)中部地區(qū)基本建成，中央商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，商務(wù)、文體、商業(yè)和濱江軸線布局拉開框架。實施城市品質(zhì)、市容環(huán)境、人居環(huán)境三項提升行動，“一帶三港”建設(shè)全面展開，下關(guān)濱江等一批重點功能區(qū)開發(fā)加快推進。完成鐵路南京南站等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大“綠色南京”建設(shè)力度，建立重大工程“綠評”制度。理順城市管理體制，建立長效綜合管理機制。五年累計完成城建投資2010億元，是前五年的1.6倍，建成區(qū)面積由513平方公里拓展到619平方公里，地鐵通車里程由21.7公里提高到85公里，林木覆蓋率由21.6%提高到26.4%，新增綠地6067萬平方米，人均公共綠地面積由11.9平方米提高到13.7平方米，高速公路通車里程由308公里提高到480公里，高速公路密度居全國同類城市第二位。

民生改善社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。大力推進創(chuàng)業(yè)富民、保障安民和政策惠民。五年中，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.5%和12.3%，新增就業(yè)崗位108萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以內(nèi)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障財政支出分別是前五年的3倍、2.8倍、2.9倍，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達100%。城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，五次提高城鄉(xiāng)低保標準。建立被征地人員社會保障制度，30多萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。推進保障性安居工程建設(shè)，約80萬居民得到住房保障。加大食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。加強社會管理創(chuàng)新，國家和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)數(shù)量居省會城市之首，建鄴區(qū)“一委一居一站一辦”管理模式在全國推廣，南京成為全國人口和計生工作綜合改革示范市。

民主法治建設(shè)邁出新步伐。市委切實加強對人大及其常委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開全市人大工作會議，出臺進一步加強和改進人大工作的意見，支持和保證人大及其常委會依法履行職權(quán)。人大及其常委會圍繞全市工作大局，推動市委決策部署貫徹落實，在立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免和代表工作等方面做了大量工作，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效的法制保障。市委始終高度重視政協(xié)工作，召開全市政協(xié)工作會議，出臺關(guān)于加強和改進人民政協(xié)政治協(xié)商工作的意見，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。政協(xié)就“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定、推進跨江發(fā)展戰(zhàn)略實施等事關(guān)全市發(fā)展的重大問題，提出了具有前瞻性、針對性和可操作性的高質(zhì)量對策建議。深入實施“凝聚力工程”，全面加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，完善同民主黨派合作共事機制。宗教、對臺、老干部和關(guān)心下一代等工作取得新成績，各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在各項工作中發(fā)揮了積極作用。國防動員和后備力量建設(shè)取得新成效，榮獲雙擁模范城“六連冠”。高度重視并切實做好民族工作，榮獲民族團結(jié)進步模范城“三連冠”。深化法治南京、平安南京建設(shè)，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號。

文化建設(shè)水平有了新提升。編制完成歷史文化名城保護規(guī)劃，加強歷史文化資源保護與開發(fā)，打造長江路等一批歷史街區(qū)，實施南捕廳、朝天宮、梅園新村、頤和路公館等文化片區(qū)保護與建設(shè)工程，南京云錦織造技藝入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，中國南京世界歷史文化名城博覽會成為重要品牌。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，榮獲中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意城市示范獎。實施文化精品工程，設(shè)立南京文藝獎、金陵文學(xué)獎，注重文化名人培養(yǎng)和文化精品創(chuàng)作，全國“五個一工程”獎數(shù)量居同類城市前列。推進城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展群眾性公益文化活動，群眾精神文化生活更加豐富。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，在省會城市中率先進入全國文明城市行列。

深化改革擴大開放取得新成果。深化行政管理體制改革，積極實施科技體制與服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，繼續(xù)推進國企改制，深化金融體制、開發(fā)園區(qū)管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和行政審批制度改革，榮獲全國文化體制改革工作先進地區(qū)稱號。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和資源整合步伐加快。農(nóng)村土地股份合作改革實現(xiàn)新突破。促進民營經(jīng)濟加速發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值、上繳稅收占全市比重分別提高6個和7個百分點，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高到39%。全方位擴大對外開放，實際利用外資翻了一番，服務(wù)業(yè)利用外資比重從26.2%提高到46.8%，開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得新進展，江寧開發(fā)區(qū)升格為國家級，金陵海關(guān)開關(guān)運作。外貿(mào)出口在總量擴張的同時質(zhì)量顯著提升。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、二十國集團國際貨幣體系研討會等重大活動在寧成功舉辦，海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會和臺灣名品交易會成為重要品牌，城市國際知名度和影響力進一步提升。

黨的各項建設(shè)得到新加強。深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的自覺性和堅定性明顯增強，先鋒模范作用進一步發(fā)揮。抓住換屆、大部制改革等契機，統(tǒng)籌推進各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體功能進一步增強。深化干部人事制度改革，形成市管正職公推公選、市管副職公開選拔、部門中層競爭上崗、基層黨組織班子成員公推直選的競爭性選拔干部制度體系。重點抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，在全省率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）兩名大學(xué)生“村官”目標。強化人才工作，人才強市建設(shè)取得新進展。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員聯(lián)系群眾工作機制，建立“12345”政府服務(wù)呼叫中心，深入開展“萬人評議機關(guān)”活動，干部工作作風和精神風貌有了新的變化。堅持從嚴治黨，完善具有南京特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，權(quán)力陽光運行機制在全國推廣，基層黨風廉政建設(shè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責、鼓勵實名舉報等工作卓有成效。

各位代表，同志們！

奮斗充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。所有貢獻了自己力量的人們，所有關(guān)心南京改革發(fā)展的人們，都有理由為五年奮斗所取得的輝煌成就感到光榮和自豪。過去五年成就的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市黨員干部群眾共同奮斗的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)以及老同志關(guān)心支持的結(jié)果，也是各民主黨派和團體、各界人士、省級機關(guān)、駐寧部隊、部省屬企業(yè)、高校院所、海內(nèi)外朋友共同參與的結(jié)果。在此，我代表中共南京市第十二屆委員會，向所有為南京改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年攻堅克難、砥礪奮進，創(chuàng)造的物質(zhì)財富值得倍加珍惜，積累的精神財富影響更加深遠。我們深深體會到：

必須鍥而不舍推進“兩個率先”。五年中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次調(diào)整，我們始終保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和堅韌性，始終把推進“兩個率先”作為落實科學(xué)發(fā)展觀的最大實踐，毫不動搖咬定目標，毫不懈怠推進工作，一任接著一任干，一級領(lǐng)著一級干，順利完成了“第一個率先”目標。在新的發(fā)展起點上，只有牢記神圣使命，咬定戰(zhàn)略目標，堅定不移、百折不撓，才能不斷開創(chuàng)南京科學(xué)發(fā)展新局面。

必須與時俱進優(yōu)化發(fā)展思路。面對國際環(huán)境和國內(nèi)宏觀形勢的變化，及時調(diào)整發(fā)展思路。在遭遇國際金融危機嚴重沖擊、經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)時，我們明確提出抓有效應(yīng)對促平穩(wěn)運行、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促轉(zhuǎn)型升級。積極主動利用國際金融危機形成的倒逼機制，堅決有效貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加快推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展。正是應(yīng)時而調(diào)、因勢求變，牢牢把握了工作的主動權(quán)。在新的發(fā)展起點上，只有順應(yīng)大勢，把握規(guī)律，繼承創(chuàng)新，才能勇立潮頭、走在前列。

必須全心全意強化執(zhí)政為民。既整體推進民生工作，又注重解決具體突出困難；既關(guān)注大多數(shù)群眾的民生改善，又注重弱勢群體等關(guān)鍵少數(shù)的民生保障；既積極解決歷史遺留問題，又注重解決新生問題，努力讓改革發(fā)展成果由人民共享，使決策贏得了群眾的真心擁護，工作得到了群眾的積極支持。在新的發(fā)展起點上，只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化才能成為全體市民的自覺行動。

必須堅定不移推進統(tǒng)籌發(fā)展。緊密結(jié)合大城市特點和南京實際，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進城市與農(nóng)村、江南與江北、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解決郊縣實力弱、江北發(fā)展慢、資源環(huán)境約束緊等一些長期困擾南京科學(xué)發(fā)展的問題上邁出了新步伐。在新的發(fā)展起點上，只有善于運用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，才能更有效應(yīng)對發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況，更有效解決遇到的新問題，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

必須堅持不懈創(chuàng)新黨的建設(shè)。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持黨要管黨、從嚴治黨，努力增強黨的執(zhí)政能力，努力樹立清廉的黨員干部隊伍形象，干部人事制度改革、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、基層黨組織建設(shè)均創(chuàng)出了特色，形成了四套班子齊心協(xié)力、全市人民萬眾一心推進科學(xué)發(fā)展的生動局面。在新的發(fā)展起點上，只有進一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能永葆黨的先進性，不斷增強執(zhí)政能力，切實發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

五年的成就是輝煌的，五年的經(jīng)驗是寶貴的。但是，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由停滯不前。必須清醒地看到，我們的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作還存在一些差距和不足。主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次矛盾尚未得到根本緩解，科教和人才優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然比較突出，緩解資源環(huán)境約束任務(wù)仍然十分艱巨，社會建設(shè)與管理亟待加強，民主法制、精神文明和黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。我們必須進一步解放思想，進一步改革體制機制，采取有力措施，切實加以解決。

二、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命

經(jīng)過多年的努力，南京總體上進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。今后五年，既是南京轉(zhuǎn)型發(fā)展至為關(guān)鍵的時期，又是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化攻堅決戰(zhàn)的時期。把握得當，就可能搶得先機、利及長遠；把握失當，就可能錯失良機、長久被動。綜觀新階段新形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，地區(qū)間機會同在，南京機會更佳，我們處于可以大有作為、必須爭先率先的重要戰(zhàn)略機遇期。

從我們所面臨的發(fā)展背景看，一方面，世界經(jīng)濟正處在大調(diào)整大變革時期，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命正孕育突破；我國以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟社會長期向好的基本趨勢不會改變；長三角一體化進程明顯加速，江蘇發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動新階段。另一方面，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟不斷出現(xiàn)新的變數(shù)，不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)地區(qū)間發(fā)展競爭的焦點集中轉(zhuǎn)向創(chuàng)新領(lǐng)域，區(qū)域競合格局正在深度調(diào)整，城市間競爭日益激烈，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁；南京發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，資源環(huán)境緊約束日益成為凸顯性矛盾，特大型城市所面對的民生保障壓力更集中更多元更復(fù)雜。

從我們所處的發(fā)展階段看，南京進入由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的新階段。我們面臨以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟為主攻方向的第三次重大歷史機遇。南京是創(chuàng)新資源密集型城市，科技、教育和人才資源豐富，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟具有突出優(yōu)勢；南京是江蘇省第一個形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市，服務(wù)經(jīng)濟競爭力位居全國城市前列，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有先發(fā)優(yōu)勢；南京又是歷史文化底蘊深厚和兼容并蓄、開放包容的城市，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟、提高文化軟實力具有獨特優(yōu)勢。

我們應(yīng)該看到，經(jīng)過多年發(fā)展積累，南京物質(zhì)基礎(chǔ)更為雄厚，科教資源優(yōu)勢更為突出，文化魅力更為彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施支撐更為有力，在“第一個率先”中走在了全省前列，向“第二個率先”邁進的條件已經(jīng)具備、時機更趨成熟。同時，對照江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，南京還存在著城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平等薄弱指標，如果仍然保持以往的發(fā)展態(tài)勢，仍然按照原定的發(fā)展計劃，仍然沿襲過去的發(fā)展路徑，就難以在全省首批進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行列。我們必須緊緊抓住并切實用好第三次重大歷史機遇，在抓好“揚長之舉、關(guān)鍵之策”上花更大力氣、下更大功夫，強化優(yōu)勢、強攻難點，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，贏得新優(yōu)勢、創(chuàng)造新輝煌，完成率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命。

（一）今后五年全市工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展“六個注重”的最新要求、省委實施“八項工程”的決策部署，緊緊圍繞主題主線，以建設(shè)人民幸福城市為根本目標，堅持科學(xué)發(fā)展爭第一、改革創(chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路，堅持民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的方針，堅持弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，爭當江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進市”，全面開創(chuàng)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)新局面。按照這一指導(dǎo)思想，通過兩到三年的奮斗，成功辦好2013年亞洲青年運動會和2014年青年奧林匹克運動會，把河西新城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市新中心，把南京建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市、生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市和亞洲體育中心城市。通過五年的奮斗，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，在省內(nèi)第一批進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行列，綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和人民幸福指數(shù)躋身國內(nèi)城市前列，把南京打造成為獨具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城、航運（空）與綜合樞紐名城，在全省“兩個率先”中帶好頭、在轉(zhuǎn)型升級上作示范，為到2020年建成現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

（二）今后五年必須從戰(zhàn)略和全局高度做到“三個突出”

一是突出緊扣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是省委的殷切期望和歷史重托，是南京的光榮使命和重大責任。要根據(jù)江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，緊密結(jié)合南京實際，建立南京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系和監(jiān)測考核機制，以經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類37個指標，以人民群眾對基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度，綜合衡量南京現(xiàn)代化建設(shè)成效。現(xiàn)代化是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，在這個歷史過程中，我們要看得更寬、想得更遠、更富前瞻性、更富預(yù)見性，著力提升綜合實力、提升發(fā)展協(xié)調(diào)性可持續(xù)性、提升社會文明和諧程度?，F(xiàn)代化最核心的是人的全面發(fā)展，人民群眾既是現(xiàn)代化成果的享有者，也是現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量。要著眼于人的綜合素質(zhì)的提高，著眼于人的勞動層次（就業(yè)方式）的提高，著眼于人的生活質(zhì)量的提高，著眼于人的幸福指數(shù)的提高，大力促進民生現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。

二是突出把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都這一定位。過去五年的實踐充分證明，市第十二次黨代會確立的這一定位順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，體現(xiàn)時代發(fā)展要求，符合南京的市情實際，必須堅持這一方向、持之以恒加以推進。建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，就是要建設(shè)一個具有現(xiàn)代化水平、國際性功能，以人為本、以文化為魂、以綠色為特色，集人文特質(zhì)與綠色發(fā)展特點、智慧型內(nèi)涵與生態(tài)型品質(zhì)于一體的城市。打造“三都市”、“三名城”，是立足新階段新形勢對人文綠都定位的拓展和深化。要按照現(xiàn)代化、國際性的定位，把南京發(fā)展放在更大范圍來考量，強化輻射帶動中西部地區(qū)重要門戶、長三角區(qū)域副中心城市、南京都市圈核心城市的地位和作用，全面提升綜合承載力和輻射帶動力，爭取躋身國家中心城市行列。面向東部和南部，通過強化滬寧發(fā)展軸發(fā)展，加快寧杭發(fā)展軸發(fā)展，充分借助長三角世界級城市群這個具有國際競爭力的平臺，更好地參與國際競爭，提升國際化水平；面向西部和北部，通過制定分層次的區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略，加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)協(xié)作，推進寧鎮(zhèn)揚同城化，加快樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力提升江北地區(qū)的戰(zhàn)略定位和層級，充分發(fā)揮輻射帶動中西部的橋頭堡和樞紐作用。

三是突出辦好2014年青年奧運會這件大事。舉辦一屆彰顯時代特征、青奧特點、南京特色的青年奧林匹克運動會，對南京來說具有全局意義和深遠影響，既是重大契機，又是嚴格考驗。我們務(wù)必要發(fā)揮主體作用，增強東道主意識，展現(xiàn)主人翁精神，精心組織實施“籌辦青奧會、提升影響力”和“共建美好新南京、共享幸福新生活”千日行動計劃，履行向國際奧委會作出的承諾，辦一屆參與最廣泛、活力最強勁、創(chuàng)意最新穎、特色最鮮明、青年最歡迎的青春盛會、文化盛會、體育盛會，既提升奧林匹克精神影響力、青奧會影響力和南京影響力，又推動城鄉(xiāng)面貌和人民生活再上新水平、城市文明和市民素質(zhì)躍上新臺階，實現(xiàn)辦青奧與建城市、惠民生的統(tǒng)一。我們要傾聽青少年心聲，關(guān)心青少年成長，支持青少年創(chuàng)業(yè)，讓青春在參與青年奧林匹克運動會、為南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建功立業(yè)中煥發(fā)絢麗的光彩。要利用青年奧林匹克運動會，為全世界青少年搭建一個集體育比賽、文化和教育于一體的交流平臺，搭建一個青少年健康快樂成長的大舞臺。要通過籌辦青年奧運會，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓古老的南京迸發(fā)蓬勃朝氣。

（三）今后五年必須從指導(dǎo)原則上做到“四個堅持”

一是堅持科學(xué)發(fā)展爭第一、改革創(chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求。科學(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動力，和諧穩(wěn)定是根基。我們務(wù)必進一步增強作為省會城市所應(yīng)有的政治意識、服務(wù)意識和責任意識，務(wù)必進一步增強面對新形勢所必需的機遇意識、憂患意識和競爭意識，把爭當“三個第一”作為謀事之向、干事之基、成事之要，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，貫徹到全局工作各領(lǐng)域，落實到發(fā)展建設(shè)各層級，提升競爭標桿，勇于競爭制勝，全面提高南京的首位度。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路。南京是一個土地、資本、物質(zhì)資源等硬要素相對有限的城市，又是一個科技、教育、人才、文化等軟資源十分豐厚的城市，重硬輕軟、重開發(fā)輕保護、重眼前輕長遠的發(fā)展道路，在客觀上已經(jīng)走到了盡頭，理論上不能走、政策上不給走、實踐中走不通。創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展，是南京實事求是、勢在必行的現(xiàn)實選擇，是尊重歷史、把握規(guī)律、順應(yīng)時代的科學(xué)決策，是面向未來的最適戰(zhàn)略、超越發(fā)展的最優(yōu)路徑。必須更加自覺地聚焦人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力，更加堅定地落實“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”的關(guān)鍵舉措，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅持民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的方針。民生福祉是最終追求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法，資源環(huán)境是基礎(chǔ)支撐，文化內(nèi)涵是靈魂所在?！八膫€為”既是基于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標制定的針對性戰(zhàn)略方針，也是面向長遠鞏固提升特色優(yōu)勢的方向選擇，更是順應(yīng)人民群眾幸福追求的必行之舉。在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，必須把握關(guān)鍵、聚焦重點，把加強民生需求保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、資源節(jié)約環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)保護，作為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的戰(zhàn)略舉措，強力解決最能反映群眾切身利益和實際感受的突出問題，全面提高人民群眾的幸福感和滿意度。

四是堅持弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神。沒有堅強精神的城市，是沒有前途的城市，是無法率先發(fā)展的城市。南京要走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列，必須大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，鑄造新時期南京精神，全面提振南京人的“精氣神”。鑄造新時期南京精神，第一位的是鑄造創(chuàng)業(yè)精神，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)成為南京思想文化的顯著特征，鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)成業(yè)、鼓勵創(chuàng)大業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)財富涌流的生動局面。鑄造新時期南京精神，就是要使解放思想、敢為人先、與時俱進的自覺追求成為南京思想文化的顯著特征，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務(wù)、用新辦法解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面的生動景象。鑄造新時期南京精神，就是要使不甘落后、勇攀高峰的開拓銳氣成為南京思想文化的顯著特征，形成勞動者創(chuàng)先爭優(yōu)、各單位勵精圖治、地區(qū)間比學(xué)趕超的生動格局。

各位代表，同志們！

“第一個率先”的美好愿景已經(jīng)實現(xiàn)，“第二個率先”的宏偉藍圖正在展開，全市人民對率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化滿懷期盼。我們要建設(shè)的基本現(xiàn)代化，是更加符合科學(xué)發(fā)展要求、符合時代進步潮流、符合人民群眾意愿的現(xiàn)代化，是展自然山水之美、揚古都文化之長的現(xiàn)代化，是催生新產(chǎn)業(yè)、匯聚新人才、塑造新城市的現(xiàn)代化，是大江南北協(xié)調(diào)發(fā)展、都市鄉(xiāng)村各顯特色的現(xiàn)代化。我們的現(xiàn)代化，要讓城鄉(xiāng)更加美好，社會更加和諧，生活更加幸福，市民更加自豪！

三、大力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，繼續(xù)深化改革，不斷擴大開放，全力組織推動經(jīng)濟社會發(fā)展“六項建設(shè)”，全面加快富民強市進程，爭當江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”。

（一）大力推動區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

更加充分地發(fā)揮科技、教育、人才資源豐富的優(yōu)勢，深入落實“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)，制度先試、園區(qū)先行”八項計劃，解放人才生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力，加速構(gòu)建人才高地、創(chuàng)新源地、創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)勢凸顯的區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和人才特區(qū)，打造獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城。

推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才大擴容。把擴大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才層次作為主攻方向，加速集聚接軌國際的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)突破與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。大力實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“321”計劃，引進領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才3000名、培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家200名、集聚中央“千人計劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才各100名，匯集科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)10000家、畢業(yè)企業(yè)3000家，培育高新技術(shù)企業(yè)（創(chuàng)新型企業(yè)）500家、上市企業(yè)100家，建設(shè)高層次人才高度密集、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度活躍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、人才體制機制全面創(chuàng)新的“紫金人才特區(qū)”。發(fā)揮科教名城優(yōu)勢，堅持科技、教育與人才“三位一體”統(tǒng)籌推進，全力支持高校科研院所和國防科技工業(yè)企業(yè)引進培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，提高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)基地，增強教育對科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐力和帶動力。

推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體大提升。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間作為新一輪城市空間開發(fā)的重要內(nèi)容和特色亮點，更大力度推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，更高標準提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體功能，構(gòu)建梯次分布的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間體系。實施科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)計劃，打造集特有功能、特殊政策、特色運作于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)頭區(qū)域，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的核心孵化基地。到2015年，科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)內(nèi)建成孵化器、加速器和中試用房面積超過600萬平方米。實施科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺共建計劃，五年內(nèi)共建20個大學(xué)科技園、60個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快提升開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和大學(xué)集聚區(qū)等一批科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)水平。健全公共技術(shù)、投融資、信息交流、中介服務(wù)和政府服務(wù)“五大平臺”，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺承載功能。

推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度大優(yōu)化。加大科技體制綜合改革試點城市工作推進力度，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，建立覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全鏈條全過程的制度體系。構(gòu)建高校、科研院所和國防科技工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化的機制，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)科技人員開展自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。強化科技與金融結(jié)合，大幅度增加政府投入，大范圍調(diào)動社會資本，建立多元化、多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資支持體系，確保到2015年全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.5%。大力推進開放創(chuàng)新，加強國際技術(shù)合作，不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系與管理規(guī)范接軌國際的水平。統(tǒng)籌解決高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的工作和生活問題，更好地吸引留住人才。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大執(zhí)法力度，讓創(chuàng)新成果得到有效保護。

（二）大力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

更加充分地發(fā)揮“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略性提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造獨具特色的中國軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城。

全力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，高標準建設(shè)長三角西北翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。實施“服務(wù)業(yè)倍增計劃”，在全面提升生活性服務(wù)業(yè)的同時，以集聚的方式突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在全面提升在岸服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展離岸服務(wù)業(yè)；在全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率“四個56%”以上。大力發(fā)展科技服務(wù)、商務(wù)、金融、物流、文化、會展和休閑旅游業(yè)。推進區(qū)域金融中心建設(shè)，加快河西金融與信息中心、下關(guān)長江航運服務(wù)中心和龍?zhí)陡劭谖锪髦行慕ㄔO(shè)，高起點開發(fā)湯山、老山、金牛湖等旅游休閑度假區(qū)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代管理方式改造提升商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

全力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，主攻高端技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)品、突破高端環(huán)節(jié)，著力形成市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。把培育發(fā)展軟件與信息服務(wù)、新型顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)（交通）、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺上更加突出位置，奮力搶占國際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才制高點。到2015年，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模凈增3倍、突破4000億元，打造“一谷兩園”軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，高標準建成中國軟件名城，建設(shè)國家服務(wù)外包和電子商務(wù)示范城市；大力提升以新型顯示、未來網(wǎng)絡(luò)為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地；智能電網(wǎng)（交通）和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破千億元，建成國家級智能電網(wǎng)（交通）和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；建成在全國具有較大影響的生物技術(shù)和航空航天研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。

全力推動制造業(yè)高端發(fā)展。堅持高端化、集約化、品牌化方向，加快發(fā)展技術(shù)先進、清潔安全、附加值高的先進制造業(yè)，把南京打造成以科技研發(fā)為依托，以高端制造、智能制造、綠色制造為主體的先進制造技術(shù)中心。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推進工業(yè)化和信息化深度融合，推動石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、改造升級，確保到2015年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值凈增1倍，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%以上。大力發(fā)展擁有自主品牌和核心技術(shù)的裝備制造業(yè)，提高自主設(shè)計、制造和成套能力，提升裝備制造業(yè)核心競爭力。著力培育一批著名品牌和龍頭企業(yè)，加強質(zhì)量和標準化建設(shè)，打造在全國全球具有競爭力的行業(yè)品牌。

全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化和信息化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率和綜合效益。全面落實農(nóng)業(yè)“1115”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。以打造國家級生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標，重點培育生物種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)用品、生物食品、生物能源和環(huán)保、生物信息等產(chǎn)業(yè)。以白馬國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建設(shè)農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺和生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。到2015年，初步形成以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征、現(xiàn)代農(nóng)民為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，確保高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達20%，高標準農(nóng)田面積比重達60%，綜合機械化水平達85%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達80%。

（三）大力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè) 更加充分地發(fā)揮區(qū)位輻射條件良好的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，使南京主導(dǎo)功能更加完善、生活品質(zhì)更加優(yōu)良、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，打造獨具特色的中國航運（空）與綜合樞紐名城和獨具魅力的都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。繼續(xù)推進“一城三區(qū)”建設(shè)，深入實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升江北地區(qū)城市功能，加快建成輻射帶動中西部地區(qū)的橋頭堡。優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，著力拓展創(chuàng)新空間、文化空間、綠色空間、樞紐空間，塑造有機協(xié)調(diào)、個性鮮明、人文傳承、綠脈延展的空間特色。以老城為核心的繞城公路和秦淮新河以內(nèi)地區(qū)作為優(yōu)化提升區(qū)域，突出歷史文化內(nèi)涵和現(xiàn)代服務(wù)功能。繞城與繞越公路之間地區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，突出高端產(chǎn)業(yè)集聚功能。六合區(qū)北部、溧水縣南部和高淳縣東部地區(qū)作為生態(tài)保護區(qū)域，突出生態(tài)涵養(yǎng)功能。市域范圍構(gòu)建“兩帶一軸”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，都市區(qū)范圍構(gòu)建以主城為核心，以放射型交通走廊為軸線，以生態(tài)空間為綠楔的“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”現(xiàn)代城市布局。加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。強化郊區(qū)縣與主城區(qū)的有機聯(lián)系，探索以大都市帶動新農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，全面實施土地綜合整治、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)（村莊）建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村公共服務(wù)提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進“五項工程”，組織實施農(nóng)村綠化建設(shè)、村莊環(huán)境整治、古鎮(zhèn)古村保護“三個計劃”，到2015年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展體制機制。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)試點鎮(zhèn)為重點，培育一批功能齊全、特色鮮明的新市鎮(zhèn)，建設(shè)一批配套齊全、具有地域特點和鄉(xiāng)村特色的新社區(qū)。提升農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，健全基本公共服務(wù)體系。加強郊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”期間，軌道交通通達區(qū)縣，干線公路連接鎮(zhèn)街，區(qū)域供水全面覆蓋，城鄉(xiāng)公交一體發(fā)展，水利設(shè)施實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)保再上臺階，信息服務(wù)明顯優(yōu)化，村鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新貌。

提升城市功能品質(zhì)。堅持綠色、人文、智慧、集約發(fā)展導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量。加快建設(shè)陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市的文化、金融、信息、物流等樞紐地位。完成長江四橋、祿口機場二期擴建、寧杭寧安城際鐵路、長江深水航道疏浚等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，完善“兩環(huán)兩橫十四射”高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)。加快建設(shè)城市軌道交通，著力完善城市快速道路體系。堅持一手抓新城區(qū)建設(shè)、一手抓老城區(qū)風貌保護，全面推行城市設(shè)計，注重在提升現(xiàn)代化水平的同時塑造和彰顯山水城林特色，在保護古都風貌的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的城市建筑文化。繼續(xù)推進“城中村”和危舊房片區(qū)改造，有序開展市容市貌綜合整治。加快建設(shè)“智慧南京”，推進先進智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，建成“無線城市”，提高社會信息化水平和市民生活品質(zhì)。加強停車設(shè)施建設(shè)和管理，緩解停車亂、停車難矛盾。深化大城管體制改革，建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，加強精細化管理，進一步提高城市管理水平。

推動重大功能區(qū)展現(xiàn)新形象。把河西新城區(qū)建設(shè)作為今后三年城市建設(shè)的重中之重，全力組織實施“加快河西現(xiàn)代化、建成城市新中心”千日行動計劃，高質(zhì)量建成青奧村（中心）、青奧公園、濱江濱河風光帶和500萬平方米高端服務(wù)業(yè)載體，高標準建設(shè)中新生態(tài)科技島，打造以科技智慧產(chǎn)業(yè)為標志的特色功能區(qū)，將河西新城區(qū)建成現(xiàn)代化城市新中心。整體規(guī)劃建設(shè)濱江風光帶，加快推進燕子磯片區(qū)、下關(guān)濱江改造和浦口新城建設(shè)，打造濱江新城區(qū)，充分展現(xiàn)山水相映、江城一體的獨特長江岸線風貌。進一步加強仙林大學(xué)城城市功能配套建設(shè)。結(jié)合鐵路南京南站綜合交通樞紐建設(shè)，打造南部新中心。以祿口國際機場二期擴建為契機，優(yōu)化江寧南部和溧水北部空間布局，開發(fā)建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)。結(jié)合龍?zhí)督Ｂ?lián)運樞紐港建設(shè)，推動港口經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，使之成為長江中下游綜合交通物流基地。建設(shè)麒麟生態(tài)科技城，形成科技生態(tài)宜居新空間。

（四）大力推動社會建設(shè)

更加充分地承擔起為改善人民生活服務(wù)、為科技教育發(fā)展服務(wù)、為黨政軍機關(guān)工作服務(wù)的職責，突出富民優(yōu)先，完善終身教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服務(wù)等十大體系，使城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯提升，社會更加安全穩(wěn)定，打造獨具魅力的幸福都市。

著力保障和改善民生。根據(jù)省定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，五年內(nèi)農(nóng)村居民人均純收入要達到2.3萬元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達到5.5萬元，難度非常大，任務(wù)非常艱巨，這是一個最大的民生工程。必須把民生為先方針真正落到實處，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生幸福的重中之重，大力度推進“富民工程”，下決心提升富民實效。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)層次提升，大幅度擴大中等收入人群比重，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。認真組織實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，統(tǒng)籌提高工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人次。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)機制，培育自主創(chuàng)業(yè)者5萬人。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，促進城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，逐年提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和新農(nóng)保標準，到2015年，最低工資標準實現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率達98%。實施“百萬人住房改善建設(shè)計劃”，高標準建成岱山等四處保障房片區(qū)，建設(shè)保障性住房2000萬平方米，其中公共租賃住房500萬平方米（含6萬套人才住房），逐步解決中等偏下收入住房困難家庭及新就業(yè)人員、各類人才、外來務(wù)工人員基本居住問題。積極穩(wěn)定物價，抓好“菜籃子”工程，建設(shè)平價商店網(wǎng)絡(luò)。采取綜合措施，加快緩解過江交通難和打車難矛盾。堅持公交優(yōu)先，構(gòu)建軌道交通為骨干，地面公交為主體，多層次、立體化、有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系，到2015年，軌道交通通車里程達250公里，主城公交出行分擔率達50%左右，鎮(zhèn)村公交開通率達100%。

推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照辦優(yōu)質(zhì)教育的方向，整體提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展水平，確保教育發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和投入在全國領(lǐng)先。著力加強幼兒園建設(shè)，大力提高公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園比例，努力解決3至6歲幼兒入園矛盾。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)能力，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完成青奧配套場館改造和建設(shè)，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動，建設(shè)亞洲體育中心城市。加快“三個副城”和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)。全面發(fā)展社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和慈善事業(yè)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到必要幫助。積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，到2015年基本實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。加強人口計生公共服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保護婦女、未成年人合法權(quán)益。

加強社會管理創(chuàng)新。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。加強社區(qū)管理，全面建立“一委一居一站一辦”管理體制，扎實推進“扁平化”、“網(wǎng)格化”管理。加強人口管理，做好從戶籍管理到居住證管理轉(zhuǎn)變的制度安排，建設(shè)設(shè)計先進、整合充分、共享暢通的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極培育社會組織，鼓勵支持其更好地參與社會管理和公共服務(wù)。強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和實時監(jiān)測，提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理水平。加強和改進信訪工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。做好社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。以開展“五有五無”社區(qū)（村）和系列平安創(chuàng)建活動為抓手，進一步提升平安南京建設(shè)水平，健全城市公共安全應(yīng)急機制和社會治安防控體系，加強食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，努力建設(shè)全國最安全城市。

（五）大力推動文化建設(shè)

更加充分地發(fā)揮歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展大繁榮，增強文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，開創(chuàng)歷史文化特色充分彰顯、城市現(xiàn)代文明發(fā)展繁榮的新局面，加快建設(shè)文化強市和世界歷史文化名城，打造獨具魅力的人文都市。

堅持先進文化引領(lǐng)。把加強社會主義核心價值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的首要任務(wù)，堅持用馬克思主義的最新理論成果教育人民群眾，用中國特色社會主義共同理想和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志。積極支持新聞媒體工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動豐富的主流輿論。高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運用和管理，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強面向科學(xué)發(fā)展實踐的理論研究。深入開展公民道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)守望相助、誠信友愛的社會風尚。重視關(guān)心下一代工作，加強和改進大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，廣泛開展豐富多彩的群眾性文明創(chuàng)建活動，使全市人民的精神風貌更加昂揚向上。

彰顯歷史文化風采。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，嚴格實施歷史文化名城保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行紫線管理規(guī)定和古城保護強制性規(guī)定，推進歷史文化整體脈絡(luò)的系統(tǒng)保護。繼續(xù)實施“保老城、建新城”戰(zhàn)略，壓縮控制老城建筑容量。實施歷史文化街區(qū)和風貌區(qū)、明城墻、大遺址、古鎮(zhèn)古村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和博物館（紀念館）建設(shè)“六個行動計劃”。推進南京直立猿人化石、明故宮、明孝陵、石頭城、陽山碑材、金陵大報恩寺、牛首山等大遺址保護，建成4至5處國家考古遺址公園。加強近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)和教育遺產(chǎn)的有效保護。爭取高淳成為中國歷史文化名城（縣），江寧湖熟等成為省級以上歷史文化名鎮(zhèn)（村）。打造老城南等歷史文化街區(qū)，重視老字號保護與發(fā)展，加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。做好明城墻和民國建筑群保護、管理和利用，積極申報世界文化遺產(chǎn)名錄。建設(shè)中國科舉、六朝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、江寧織造府等精品博物館（紀念館），讓歷史文化和現(xiàn)代文明走進市民生活。

促進現(xiàn)代文化繁榮。加強公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實施文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)向基層和農(nóng)村傾斜。到2015年，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達1200平方米，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施水平進一步提升，群眾文化生活更加豐富多彩。實施文化藝術(shù)精品工程，培育本土文化名人，擴大文化創(chuàng)作、文化傳播影響力。實施文化產(chǎn)業(yè)振興計劃，建設(shè)國家數(shù)字出版基地、版權(quán)示范園區(qū)（基地）、動畫產(chǎn)業(yè)基地和國家級江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家廣告產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展廣播影視、新聞出版、廣告等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、原創(chuàng)動漫、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)。到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6%以上。

（六）大力推動生態(tài)文明建設(shè)

更加充分地發(fā)揮山水城林特色鮮明的優(yōu)勢，深入推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市，使南京經(jīng)濟生態(tài)更高效、環(huán)境生態(tài)更優(yōu)美、社會生態(tài)更文明，打造獨具魅力的綠色都市。

著力改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)省定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，今后五年要實現(xiàn)萬元GDP綜合能耗小于0.5噸標準煤和空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達到95%的目標，綜合能耗必須在2010年的基礎(chǔ)上下降45%左右，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例必須比2010年提高12個百分點以上。這是一場攻堅硬仗，是對各級黨委政府決心、意志和執(zhí)行力的考驗，也是對企業(yè)和市民社會責任的檢驗。必須實行更加嚴格的環(huán)保制度和更加先進的環(huán)境準入標準，全面實施節(jié)能降耗、藍天清水、節(jié)地提效、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰和“三高兩低”企業(yè)整治、生態(tài)市建設(shè)“六個計劃”。加大節(jié)能減排力度，推廣先進節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。實施垃圾減量化、資源化、無害化處理，推行垃圾分類收集，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。加強水污染整治，大力提高污水集中處理率和標準，推進中水回用工程，完成老城區(qū)范圍內(nèi)雨污分流及控污截流工程，實施秦淮河外圍支流、十里長溝、內(nèi)外金川河等綜合整治。五年內(nèi)萬元GDP化學(xué)需氧量排放強度下降55%以上，氨氮、氮氧化物排放總量分別削減17%和21%以上。空氣質(zhì)量是市民反映最強烈的環(huán)境問題，必須多管齊下，鐵腕治理大氣污染，依法加大對機動車尾氣排放、施工揚塵、工業(yè)廢氣和煙塵的治理，限期關(guān)?；蚋脑烊济簾犭姀S和鍋爐，禁止高耗能高排放企業(yè)擴大產(chǎn)能，實施機動車尾氣排放國Ⅳ標準，全面推行綠色施工，倡導(dǎo)綠色出行，大幅度減少灰霾天氣，大幅度提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，五年內(nèi)萬元GDP二氧化硫排放強度下降55%以上，確保2014年青奧會舉行時空氣質(zhì)量顯著改善，讓人民群眾更多看到藍天白云，更多呼吸到清新空氣。著力保護生態(tài)資源。制定最嚴格的能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理“五項制度”，更大力度保護區(qū)域生態(tài)資源。強化土地資源保護，加強土地利用總體規(guī)劃的整體管控，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，提高節(jié)約集約用地水平，促進土地管理從“以需定供”向供需雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。強化水資源保護，建立開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實飲用水源地保護措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全。強化森林資源保護，建立健全資源調(diào)查監(jiān)測管理體系，加強重要生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護，加快濕地保護立法工作。推進環(huán)境資源價格、環(huán)保責任保險等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

著力塑造生態(tài)風貌。堅持以生態(tài)理念推進城市有機更新，打造多功能、復(fù)合型城市生態(tài)單元和生態(tài)風貌。持續(xù)開展“綠色南京”建設(shè)，進一步擴大城區(qū)綠量，打造宜居的綠色社區(qū)；進一步推進村莊綠化、美化和凈化，打造清新宜人的綠色生活空間。大力保護山水相依、綠樹成蔭的獨特風貌，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園等大型集中生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次綠地體系。加大資源整合力度，高標準推進明外郭—秦淮新河百里風光帶和紫金山—玄武湖城市中央公園建設(shè)。推進化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶建設(shè)，嚴格保護和大力建設(shè)沿江、沿河、沿路帶狀綠地，提升整體生態(tài)功能。深入實施以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程。到2015年林木覆蓋率達到28%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%。

各位代表，同志們！

推動率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以新的思想解放為先導(dǎo)，更大力度深化改革、擴大開放，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，堅決破除一切妨礙率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的體制機制弊端，全面增強率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的動力和活力。要深入推進重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，強化服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全市級行政服務(wù)中心，實施“一站式”服務(wù)。推進簡政強區(qū)縣（園區(qū)），擴大區(qū)縣（園區(qū)）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，科學(xué)有序做好行政區(qū)劃優(yōu)化工作。深化國有經(jīng)濟改革，大力推進國有資產(chǎn)證券化和國有企業(yè)優(yōu)化重組，建立健全國資平臺服務(wù)發(fā)展良性循環(huán)機制。加快事業(yè)單位分類改革，促進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)走向市場，嚴控行政管理類事業(yè)單位規(guī)模數(shù)量，規(guī)范發(fā)展公益類事業(yè)單位。深化文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的體制改革，充分釋放社會發(fā)展活力。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，堅持平等準入、公平待遇、多予少取、放寬放活，沖破思想束縛和體制障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。鼓勵民間資本通過參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)改制，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點解決融資難等突出問題。支持蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業(yè)進入世界500強行列，打造以南京為總部基地的著名跨國企業(yè)。五年內(nèi)，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點。要加快提升對外開放水平。抓住青奧會機遇，擴大全方位對外交往，逐步建立與國際規(guī)范接軌的經(jīng)濟管理和城市運行方式，加快建設(shè)特色鮮明的國際性城市。加強與國際城市的合作交流，吸引國際性人才和組織，提升國際化功能水平，營造國際化居住和商務(wù)環(huán)境。堅持招商選資與招才引智并舉、引進外資與吸引民資并重、“引進來”與“走出去”并行、集聚生產(chǎn)要素與提升創(chuàng)新能力并進，全面提升經(jīng)濟國際化水平。加快“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，提升口岸綜合服務(wù)能力和貿(mào)易便利化水平。支持企業(yè)擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能。深入落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，更高層面促進寧臺交流合作。

體制機制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以更大的決心和勇氣加大攻堅力度。強化頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，認真研究、科學(xué)論證更有針對性、更具突破性的改革舉措，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，務(wù)求在行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會領(lǐng)域等方面改革上取得更大突破。著力優(yōu)化機關(guān)和事業(yè)單位“三定”方案，提高行政效能和公共服務(wù)水平；著力簡政放權(quán)，增強區(qū)縣和園區(qū)活力；著力健全市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以改革創(chuàng)新爭第一的成效，促進和保障科學(xué)發(fā)展爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，精心組織制定和實施“黨建工作創(chuàng)新工程”，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進市”。

（一）全力提升黨員干部思想政治水平

加強理想信念教育。認真學(xué)習胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，結(jié)合建國以來南京發(fā)生的翻天覆地變化，深刻認識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路的確立，是歷史和人民的選擇，更加堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強為黨的事業(yè)、為南京發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。進一步增強政治意識和大局意識，堅定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，始終同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。

建設(shè)學(xué)習型黨組織。以學(xué)習型黨組織建設(shè)引領(lǐng)學(xué)習型社會建設(shè)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。扎實開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，推動各級干部結(jié)合南京實際、工作實際和自身實際，廣泛深入學(xué)習率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。健全各級黨組織中心組學(xué)習、領(lǐng)導(dǎo)干部進高校學(xué)習、干部網(wǎng)上學(xué)習等各項制度。引導(dǎo)黨員干部樹立終身學(xué)習理念，自覺把學(xué)習作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風，做到學(xué)以致用，努力提高運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，以創(chuàng)新的理念和舉措，推動實踐創(chuàng)新。

（二）全力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍

建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。落實關(guān)鍵崗位干部重點管理的要求，配強區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展一線黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。推進領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型，建設(shè)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。綜合考慮知識能力、資歷經(jīng)驗、性格氣質(zhì)等因素，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。著眼事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長遠需要，堅持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，制定定向選拔、破格提拔規(guī)定，建立優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度通道。統(tǒng)籌做好女干部、非中共黨員干部、老干部工作。落實好干部任期制，保持主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定。

夯實黨的基層組織。以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動基層黨組織向創(chuàng)先典范武家嘴村學(xué)習，引導(dǎo)廣大黨員向農(nóng)民的好支書李元龍、村官楷模武繼軍、教師楷模徐其軍、爭優(yōu)標兵嵇艷霞等先進典型學(xué)習，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向和目標追求。繼續(xù)加強機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域的黨建工作，突出抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和活動方式，增強黨組織活力。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大大學(xué)生“村官”培養(yǎng)使用力度。推進基層黨組織工作信息化，健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機制，提高新黨員質(zhì)量，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）全力推進黨的各項制度建設(shè)

改進黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。不斷加強和改進市委自身建設(shè)，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，從思想、政治和組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法開展工作，支持政協(xié)更好履行職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，有效實施對各級人大常委會、政府、政協(xié)黨組和其他機關(guān)、團體中黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管武裝，推動國防動員和后備力量建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會職責范圍、工作內(nèi)容、議事規(guī)則和決策程序，落實常委會向全委會負責、全委會向黨代表大會負責及定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合的制度，科學(xué)確定班子成員的職責權(quán)利和目標要求。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，尊重黨員主體地位，有效保障黨員民主權(quán)利。推進黨委決策科學(xué)化、民主化，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，重要干部任用實行全委會成員民主推薦、全委會差額票決。完善黨代表產(chǎn)生辦法，改進代表候選人提名、介紹和選舉方式。推行黨代表任期制，推廣黨群議事會、黨建聯(lián)席會等做法，深入推進基層黨務(wù)公開。

深化干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊孽r明導(dǎo)向，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認的干部。完善干部競爭性選拔機制，防止重理論、輕實踐，重程序、輕結(jié)果，使選拔機制管用有效、干部選準用好。到2015年，新提拔的市管干部中，通過差額選拔、競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于二分之一。改進和完善干部考核評價辦法。從嚴管理干部，落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。

（四）全力加強反腐倡廉工作

完善懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、糾風、懲治等各項工作。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，積極開展反腐倡廉教育，繼續(xù)推進廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)和家庭。完善反腐倡廉輿論引導(dǎo)機制，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。堅持用制度管權(quán)管事管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等規(guī)定，探索實行干部個人財產(chǎn)申報制度。深化行政權(quán)力陽光運行機制建設(shè)，進一步提升建設(shè)標準和應(yīng)用水平，推進區(qū)縣委權(quán)力公開透明運行。加大查辦違紀違法案件力度，突出辦案重點，拓寬案源渠道，堅決懲治腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。

推進反腐倡廉改革創(chuàng)新。積極探索加強制度建設(shè)、發(fā)展民主政治、完善市場機制、運用科技手段防治腐敗的新途徑。不斷提升從源頭上防治腐敗水平，完善工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管機制，加快建立公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，建立健全招投標綜合監(jiān)管機制。繼續(xù)完善實名舉報工作機制，進一步拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道，積極構(gòu)建科學(xué)高效的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制。加強基層黨風廉政建設(shè)，推進反腐倡廉建設(shè)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，向新經(jīng)濟組織和新社會組織延伸。

（五）全力塑造干部作風良好形象

繼承弘揚黨的優(yōu)良作風。自覺貫徹黨的群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗之風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。堅持以群眾所思所想為第一信號，以群眾所需所盼為第一考量，以群眾滿意為第一標準，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、駐點調(diào)研制度。健全群眾訴求快速處理機制，發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能。認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護、涉法涉訴等突出問題，依法保障人民群眾各項權(quán)益，以實干為民贏得群眾的理解和信任，以成果惠民贏得群眾的擁護和支持。全市廣大黨員干部要帶頭廉潔自律，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，把清正廉潔更加鮮明地寫在南京干部隊伍的旗幟上。

完善作風考核評議長效機制。積極推行機關(guān)績效管理，完善服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)、失職追究等制度?？偨Y(jié)“萬人評議機關(guān)”經(jīng)驗，持續(xù)深入開展群眾評議活動，建立內(nèi)部檢驗與公眾評議相結(jié)合、動態(tài)科學(xué)的評價體系，建立更加科學(xué)的綜合考評體系和考評成果運用機制，推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風、改進管理、提高效能。強化問責追究，嚴肅追究不作為、亂作為行為。扎實推進機關(guān)處室和窗口單位作風建設(shè)，開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務(wù)窗口示范點活動，不斷提高群眾對作風建設(shè)的滿意度。

未來五年，要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須高度重視政治文明建設(shè)，精心組織制定和實施“法治建設(shè)工程”，切實提高民主法治建設(shè)水平。要切實保障人民當家作主民主權(quán)利。堅持一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能和行使權(quán)力，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，積極推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。要全面提高“法治南京”建設(shè)水平。大力弘揚法治精神，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。加強和改進地方立法工作，完善與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政問責。深化司法體制改革，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，促進公正廉潔執(zhí)法，保證司法公正。以爭創(chuàng)全國普法先進城市“五連冠”為目標，全面實施“六五”普法規(guī)劃，學(xué)法、懂法、守法、用法，推進依法治理，不斷提高運用法律手段解決處理矛盾問題的能力。要更廣泛匯聚推動科學(xué)發(fā)展的社會力量。高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持民主黨派、無黨派人士積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力促進政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強“雙擁”工作，保持和發(fā)揚良好的軍政軍民關(guān)系。認真做好僑務(wù)工作，加強與海外僑胞、歸僑僑眷聯(lián)系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，進一步鞏固發(fā)展民主團結(jié)、政通人和、生動活潑的政治局面。

各位代表，同志們！看一個地區(qū)的發(fā)展前景，一個重要標志是這個地區(qū)是不是有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，是不是有強勁的工作動力，是不是有濃厚的干事氛圍。擔負起率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責任和光榮使命，需要一大批黨員干部帶頭先行先試、敢想敢干。全市各級黨員干部要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于實踐、敢于突破，探索改革發(fā)展新路子；始終保持力爭上游的競爭意識，找準發(fā)展差距，樹立趕超標桿，力爭各項工作走在前列；始終保持堅韌不拔的工作態(tài)度，困難面前不停步，矛盾面前敢負責，風險面前有擔當，肩負起新的歷史重任。為政之要，貴在力行。要旗幟鮮明倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干，堅決反對夸夸其談、坐而論道，讓干事情的受尊重，讓干得好的受表揚，讓光挑毛病不干事的沒市場，鍛造一支干事有激情、做事高標準、遇事敢負責、處事能堅韌的干部隊伍。

各位代表，同志們！100年前的辛亥革命，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程中的重要里程碑。100年后的今天，作為“共和”誕生之地的南京，將把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍圖率先化為美好現(xiàn)實，為推動中華民族偉大復(fù)興再立新功。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的沖鋒號角已經(jīng)吹響，中共南京市第十三屆委員會的任務(wù)無比艱巨，使命無尚光榮。我們相信，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，南京一定會是一個全市人民引以為驕傲的城市，一個全省綜合素質(zhì)最好的城市，一個在國內(nèi)外有很強競爭力的城市，一個更加宜居、充滿活力、令人向往的城市！

讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，萬眾一心，群策群力，戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、把南京建成現(xiàn)代化國際性人文綠都不懈奮斗！