第一篇：國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好2005年度重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2004]2786號 【發(fā)布日期】2004-12-06 【生效日期】2004-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好2005年度重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2004]2786號)

各有關(guān)單位：

2005年，我國煤炭需求將繼續(xù)保持旺盛增長勢頭，但受資源、產(chǎn)能和運輸條件等制約，煤炭生產(chǎn)和運輸難以完全滿足需求的快速增長，將繼續(xù)呈總體偏緊局面，部分地區(qū)和煤種的供需矛盾可能比較突出。為推進煤炭訂貨改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導煤炭供需企業(yè)做好2005年度重點煤炭產(chǎn)運需銜接的工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、搞好煤炭產(chǎn)運需銜接的總要求是：在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)、需求和運輸能力條件下，煤炭產(chǎn)運需各方面都要通過挖掘潛力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置，最大限度地實現(xiàn)資源、需求總量及其品種結(jié)構(gòu)與煤炭運力狀況相適應，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、參加重點煤炭產(chǎn)運需銜接的企業(yè)條件。在上年基礎(chǔ)上，優(yōu)先煤炭生產(chǎn)企業(yè)；取消“四證”不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦；取消不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)批準違規(guī)新上項目。新增煤礦和電力重點用戶必須是符合國家審批程序建設(shè)的項目。

三、各有關(guān)方面抓緊公布產(chǎn)運需信息和制定公布銜接框架意見

（一）煤炭協(xié)會提供分地區(qū)、分煤種、分礦區(qū)的煤炭資源量；電力等重點行業(yè)提供分地區(qū)、分企業(yè)的生產(chǎn)能力（原有和新增）、需求煤種、數(shù)量等信息；鐵路部門提供主要裝車點、運煤通道、流向、區(qū)段的煤炭運輸能力；交通部門提供各港口的煤炭吞吐能力和江海運輸能力。

（二）各有關(guān)方面盡快制定公布分礦點、分行業(yè)、分流向的產(chǎn)運需銜接框架意見。

四、協(xié)商確定煤炭價格的原則

（一）堅持供需雙方協(xié)商定價的基本原則，落實煤炭供需企業(yè)協(xié)商定價自主權(quán)，任何政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)不得以任何形式非法干預企業(yè)自主定價。在市場價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，政府可依法進行必要的干預。

（二）對電煤價格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運力。

（三）為加快銜接進度，對尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實際結(jié)算的含稅車板價為基礎(chǔ)，在8%的幅度內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定。

五、重點煤炭產(chǎn)運需銜接的基本原則

（一）優(yōu)先考慮電力、化肥、冶金、居民生活和出口等五個重點行業(yè)，其他行業(yè)不在會上銜接；

（二）優(yōu)先考慮中長期合同和大宗、直銷、直達列合同；

（三）優(yōu)先考慮供需雙方已協(xié)商確定價格的合同；

（四）符合鐵路、水路合理流向、流量的要求；

（五）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項目的審批規(guī)定；

（六）符合國家統(tǒng)籌兼顧、實施宏觀調(diào)控的要求。

六、供需企業(yè)要根據(jù)重點煤炭產(chǎn)運需銜接原則和銜接框架意見，在自愿平等的基礎(chǔ)上，進行供需銜接。國家支持煤礦企業(yè)集中和優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶企業(yè)集中和優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，支持運輸部門集中和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。鼓勵供需雙方將多年來已形成的穩(wěn)定的購銷關(guān)系發(fā)展為中長期合同。

七、各行業(yè)銜接牽頭單位要及時掌握供需銜接情況，對總量、煤種、地區(qū)平衡出現(xiàn)的問題負責協(xié)調(diào)，重大問題向我委和有關(guān)部門報告。我委將會同有關(guān)部門對重大問題及時進行調(diào)整平衡。

各行業(yè)銜接牽頭單位要組織和督促本行業(yè)企業(yè)在12月中旬完成供需銜接工作，并負責統(tǒng)計匯總銜接結(jié)果。

八、在供需雙方完成銜接工作的基礎(chǔ)上，國家將召開全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會，正式簽訂合同、落實運力。

九、請各行業(yè)銜接牽頭單位迅速將上述原則傳達到具備重點煤炭產(chǎn)運需銜接資格的供需企業(yè)。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○四年十二月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知(

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2005]2786號 【發(fā)布日期】2005-12-27 【生效日期】2005-12-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2005]2786號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)局）、煤炭局，煤炭、電力、鋼鐵、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)重點企業(yè)：

2005年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在訂貨方式轉(zhuǎn)換上邁出了重要步伐，為全年煤炭穩(wěn)定供應和經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定了良好基礎(chǔ)。2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，預測煤炭供需總量基本平衡、比較寬松，為進一步推進改革提供了良好機遇。為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步推進煤炭訂貨改革，做好2006年重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出企業(yè)市場主體地位，嚴格重點煤炭供需銜接資格。

（一）凡不具備安全生產(chǎn)條件，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)投產(chǎn)的項目，一律不納入重點煤炭銜接范圍。支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型企業(yè)，支持大型骨干企業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。屬于全國跨區(qū)域重點煤炭調(diào)運范圍，符合鐵路、水路合理流向要求。

（二）堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費企業(yè)為重點煤炭銜接主體，嚴格控制和減少中間環(huán)節(jié)進入重點煤炭銜接領(lǐng)域。堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，簽訂買賣合同。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何部門、機構(gòu)和單位一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）為提高鐵路運輸效率、保障重點，原則上，實際發(fā)（接）煤量低于20萬噸的，不納入重點銜接?；省⒕用裆?、冶金配煤等特殊情況特殊考慮。

二、公布重點煤炭運力配置框架，指導供需銜接。

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求和鐵路運力狀況，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標為6.9億噸。

（二）在重點煤炭運輸總量調(diào)控目標內(nèi)，根據(jù)鐵路運輸合理流向、流量，對具有銜接資格的煤礦，結(jié)合2005年鐵路運輸實際完成量及新投產(chǎn)能力等因素，安排運力配置框架。對以往簽訂了合同并配置了運力，但實際未執(zhí)行或者執(zhí)行情況很差的，不再保留運力配置。

（三）在運力配置框架范圍內(nèi)，支持煤礦集中和優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶集中和優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，支持運輸部門集中和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。

三、嚴格執(zhí)行《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。

（一）供需雙方企業(yè)在運力配置框架指導下，自主自愿銜接。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，嚴格按照《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業(yè)簽訂長期合同。原則上，合同量在20萬噸以上的，應簽訂五年以上的長期合同，并優(yōu)先落實運力。

（二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應在20萬噸以上，必須依據(jù)現(xiàn)有和新投產(chǎn)能力簽訂合同量，不得簽訂虛假合同。

（三）增強合同的嚴肅性和約束力，凡獲得運輸認可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴厲處罰。在大秦線選擇部分企業(yè)試行運輸合同。

四、在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價格。

（一）總的原則是，在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。

（二）在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業(yè)要理性對待價格分歧，合理確定價格目標，以保障煤炭價格總水平基本穩(wěn)定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統(tǒng)一思想，按照我委統(tǒng)一部署，以保持煤價穩(wěn)定為目標，積極協(xié)調(diào)煤炭價格矛盾，防止煤價出現(xiàn)大起大落。

（三）以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩(wěn)定的，優(yōu)先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。

（四）建立電煤價格應急機制，如果市場電煤價格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關(guān)規(guī)定，采取臨時干預措施。

（五）取消價格干預措施后，要進一步加強煤炭價格監(jiān)測工作，建立中國電煤價格指數(shù)，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)。

五、審查煤炭買賣合同，落實鐵路運力。

（一）鐵路、交通部門對供需雙方簽訂的需要通過鐵路、水路運輸?shù)暮贤?，根?jù)鐵路合理流向、流量框架進行審查、落實運力。

（二）審查落實運力的基本原則：

――優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型企業(yè)；

――優(yōu)先考慮電力、冶金、化肥等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)；

――優(yōu)先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；

――優(yōu)先考慮價格穩(wěn)定且供需雙方?jīng)]有分歧的合同；

――符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；

――符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃;

――符合基本建設(shè)項目審批核準的規(guī)定；

――符合國家宏觀調(diào)控的政策要求。

六、嚴格產(chǎn)運需銜接程序，提高銜接效率。

（一）按照本通知確定的銜接原則和公布的框架方案，自本通知下發(fā)之日起，在企業(yè)間已初步銜接的基礎(chǔ)上，進一步銜接、簽訂合同。

（二）在供需銜接、簽訂合同的基礎(chǔ)上，國家適時召開重點煤炭運力銜接會議，組織鐵路、交通部門審查合同、落實運力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務的，一律不安排落實運力。

（三）提高重點煤炭運力銜接效率，逾期未提交合同而影響落實運力的，責任自負。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○五年十二月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知(發(fā)

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2008]3294號 【發(fā)布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2008]3294號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

2008年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，堅持改革方向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，為保障抗災救災、舉辦奧運會、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的能源供給奠定了基礎(chǔ)。2009年煤炭供求將在總體平衡的基礎(chǔ)上趨于寬松，但由于存在產(chǎn)運需結(jié)構(gòu)性矛盾和一些不確定因素，仍有可能會出現(xiàn)部分品種、區(qū)域和時段性矛盾。為繼續(xù)深化煤炭訂貨改革，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作通知如下：

一、加強宏觀調(diào)控，完善運力配置框架方案

（一）國家發(fā)展改革委會同鐵路、交通運輸?shù)炔块T和地方政府有關(guān)部門按照發(fā)揮市場機制作用的要求，研究確定訂貨改革和產(chǎn)運需銜接的原則、政策和鐵路運力配置框架方案，并負責組織指導跨省區(qū)產(chǎn)運需銜接。

（二）根據(jù)居民生活、電力、化肥、冶金和出口等重點行業(yè)跨省區(qū)煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力情況，確定2009年跨省區(qū)煤炭運力配置調(diào)控目標為8.46億噸。

（三）為增強運力配置框架方案對煤礦和用戶銜接的指導性，框架方案將運力配置落實到礦點。對每個礦點的運量配置，原則上以2008年預計實際完成量為基礎(chǔ)，適當考慮新增產(chǎn)能和運能。

二、發(fā)揮市場機制作用，依法簽訂買賣合同

（一）凡屬合法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的煤礦、煤炭消費企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主地參加銜接。禁止采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照不全的非法煤礦，未經(jīng)國家核準（審批）、違規(guī)建設(shè)、證照不全的非法煤炭消費企業(yè)參加銜接。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費企業(yè)為主體；堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機構(gòu)和單位不得干預企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需雙方企業(yè)要以鐵路運力配置框架方案為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際為基礎(chǔ)，銜接資源、協(xié)商價格，依法簽訂買賣合同。原則上，供需雙方簽訂的經(jīng)鐵路運輸?shù)目缡^(qū)合同量，不應低于框架方案。合同須明確數(shù)量、質(zhì)量和價格，嚴禁簽訂虛假合同，嚴禁欺詐行為。

（四）在運力配置框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶和煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，把資源、運力優(yōu)化調(diào)整到節(jié)能減排、誠信經(jīng)營、經(jīng)濟和社會效益好的企業(yè)。

（五）煤炭價格繼續(xù)實行市場定價，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。當市場價格出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國家將依法采取必要的措施。

（六）供需雙方應當在本通知下達后20天至一個月內(nèi)，自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同，不得以任何理由拖延，影響供需雙方生產(chǎn)計劃安排和運力落實。

三、優(yōu)化煤炭運力配置，提高運輸效率

（一）在確定的供需銜接階段結(jié)束以后，委托煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，收集匯總煤炭企業(yè)與用戶簽訂的合同。對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調(diào)整。

（二）鐵道部、交通運輸部集中組織有關(guān)鐵路局、港口，審核落實運力。集中審核落實運力階段結(jié)束后，一律不再預留框架方案內(nèi)的運力指標。

（三）鐵路、交通運輸部門審核落實運力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運力框架方案為依據(jù)，并堅持以下原則：

1.向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目核準（審批）規(guī)定的企業(yè)傾斜，向節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟搞得好的企業(yè)傾斜；

2.向中長期合同、大宗合同傾斜，向合同兌現(xiàn)率高和執(zhí)行國家煤價政策較好的企業(yè)傾斜；

3.向戰(zhàn)略裝卸車點、開展路企直通運輸?shù)钠髽I(yè)和大客戶以及運輸效率高的企業(yè)傾斜。

煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要認真貫徹本通知精神，積極主動地做好產(chǎn)運需銜接；各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要自覺維護國家利益，服從宏觀調(diào)控，強化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導、督促企業(yè)做好銜接工作。我委將會同有關(guān)方面加強督促指導。

對產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運需銜接，由?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行、煤炭管理等部門會同鐵路、交通部門，按照全國統(tǒng)一的原則和政策，負責組織實施。

國家發(fā)展改革委

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知(發(fā)

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2006]2867號 【發(fā)布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2006]2867號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

近幾年，我國煤炭訂貨改革工作，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵企業(yè)自主協(xié)商，促進煤炭價格市場化，為改善宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能源供給發(fā)揮了重要作用。2007年煤炭供需總量基本平衡，但受部分區(qū)段鐵路運力緊張等影響，仍有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時段性的產(chǎn)運需矛盾。為進一步推進改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，現(xiàn)就做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作通知如下：

一、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步引入市場機制

（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在鐵路運力制約條件下，落實科學發(fā)展觀，運力配置堅持對居民生活用煤、對高耗能行業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、環(huán)境保護搞得好的企業(yè)優(yōu)先。

（二）嚴禁采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等證照不全的非法煤礦參與煤炭銜接。?。▍^(qū)、市）應統(tǒng)一向社會公布合法煤礦名單。煤炭生產(chǎn)、運銷企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法取消煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營資格。

（三）繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運力的重點，上述行業(yè)中符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和審批（核準）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以參加銜接。

（四）根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》，對單井規(guī)模在30萬噸/年以上的煤礦，單機容量在30萬千瓦及以上的常規(guī)火電機組、單機容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機組的電廠；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵供需雙方直接銜接。

二、改進運力配置方式，加強和改善政府調(diào)控

（一）國家發(fā)展改革委會同鐵道、交通部和有關(guān)?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行等部門按照進一步發(fā)揮市場機制作用的要求，在2007年煤炭產(chǎn)運需銜接中重點做好以下工作：

--召開2007年全國煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議，明確有關(guān)原則、政策和要求，引導企業(yè)銜接。--根據(jù)2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需總量及分布，確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標為7.38億噸。

--簡化鐵路運力配置框架方案，按鐵路局、按限制口、按重點用煤行業(yè)下達，不再具體分解到煤礦和用戶。

--堅持發(fā)揮產(chǎn)運需銜接協(xié)調(diào)機制的作用，規(guī)范市場行為，及時解決出現(xiàn)的問題，促進企業(yè)按照市場機制銜接。

（二）對下達到鐵路局的運力配置框架方案，鐵路局可根據(jù)各煤礦上年實際鐵路外運情況和新增生產(chǎn)能力予以掌握，但各鐵路局和?。▍^(qū)、市）一律不得向煤礦或用戶分配運力指標。

三、依法規(guī)范購銷關(guān)系，企業(yè)自主簽定合同

（一）運力配置框架方案下達后，由供需雙方企業(yè)在本通知下發(fā)后一個月以內(nèi)，自主采取各種方式進行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方生產(chǎn)計劃安排和運力落實。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費企業(yè)為主體；堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機構(gòu)和單位不得非法干預企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需銜接以框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年合同執(zhí)行情況及2007年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等，銜接資源、協(xié)商價格，依法簽訂買賣合同。合同必須符合煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)價相符，嚴禁各種欺詐行為。

（四）在框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。不論新老礦井、新老機組、新老用戶，一律公平參加銜接。供需雙方企業(yè)應根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實際需求簽訂合同，嚴禁簽訂虛假合同。

（五）煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會要自覺維護國家利益，顧全大局，服從國家宏觀調(diào)控，強化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導、督促企業(yè)雙方按照市場原則簽訂合同，加快銜接進度。

四、完善煤炭價格市場形成機制，供需雙方協(xié)商定價

（一）繼續(xù)堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格。

（二）堅持以質(zhì)論價、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則，對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠。

（三）繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動政策，理順煤電價格關(guān)系，為電力競價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

五、以提高運輸效率為核心，優(yōu)化運力配置

（一）繼續(xù)由煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路、交通等有關(guān)部門，負責收集匯總煤炭買賣合同。

對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調(diào)整。

（二）鐵道部、交通部集中組織有關(guān)鐵路局、港口審查落實運力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面負責督促協(xié)調(diào)。

（三）鐵路、交通部門審查落實運力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運力框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年實際完成情況進行配置，堅持以下基本原則：

--向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目審批（核準）規(guī)定的企業(yè)傾斜；

--向符合準入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護好的企業(yè)傾斜；

--向上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜；

--向中長期合同傾斜；

--向單筆在20萬噸以上的大宗合同傾斜；

--向運力增長的重點線路和大客戶、戰(zhàn)略裝車點傾斜；

--向簽訂快、及時提交合同的企業(yè)傾斜。集中審查落實運力結(jié)束后，一律不再預留運力。

（四）對不符合本通知精神的合同或銜接中發(fā)生的重大問題，國家發(fā)展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協(xié)調(diào)。

對產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運需銜接，由產(chǎn)煤省（區(qū)、市）經(jīng)濟運行等部門會同鐵路局等單位，根據(jù)上述原則組織實施。對銜接和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時予以協(xié)調(diào)。

附件：2007年跨省區(qū)煤炭運力配置框架方案

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○六年十二月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家發(fā)展和改革委員會文件

國家發(fā)展和改革委員會文件

發(fā)改能源[2011]2916號

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央

預算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為加強煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預算內(nèi)投資項目管理，提高中央預算內(nèi)投資使用效益，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產(chǎn)業(yè)升級 管理 辦法 通知 抄送：財政部 附：

煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預算內(nèi)投資項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預算內(nèi)投資項目管理，提高中央預算內(nèi)投資使用效益，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補助或貸款利息補貼方式使用中央預算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項目。

第三條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目的資金籌集，以項目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補助或貸款利息補貼。

第四條 中央預算內(nèi)投資優(yōu)先支持被兼并重組和資源整合煤礦項目的采掘和洗選機械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項目等。

第五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預算內(nèi)投資項目按統(tǒng)一申報，集中安排。煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目貸款利息補貼標準一般不超過項目建設(shè)期當期的銀行貸款利息，投資補助比例根據(jù)中央預算內(nèi)投資規(guī)模及項目具體情況確定。

第六條 國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委負責煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門在各自職責范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項目資金申請報告的申報、審核與批復

第七條 省級發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，抄報國家發(fā)展改革委；規(guī)劃需要修改調(diào)整的，應將修改調(diào)整情況及時抄報國家發(fā)展改革委。省級煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年，并與其他相關(guān)專項規(guī)劃銜接。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可編制本企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，經(jīng)商項目所在地省級發(fā)展改革委后報國家發(fā)展改革委。

第八條 國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌各地區(qū)煤炭資源及煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目情況，商煤炭行業(yè)管理部門研究確定中央預算內(nèi)投資安排原則，包括支持范圍、支持重點、資金安排方式和標準等，發(fā)布煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告申報公告或通知。

第九條 省級發(fā)展改革委商煤炭行業(yè)管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區(qū)煤炭企業(yè)編制煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告。應由地方投資主管部門核準或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項目，項目資金申請報告應附核準或備案文件。

第十條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告以煤礦或選煤廠為單位，內(nèi)容包括：

（一）項目申報單位基本情況和財務狀況；

（二）項目基本情況，包括項目現(xiàn)狀、改造內(nèi)容、技術(shù)工藝、總投資及資金來源、各項建設(shè)條件落實情況等；

（三）項目升級技術(shù)方案，包括升級必要性、升級技術(shù)路線選擇、升級技術(shù)方案描述等；

（四）實施計劃及預期效果；

（五）申請投資補助或貸款利息補貼資金的主要原因和政策依據(jù)；

（六）項目招標內(nèi)容（適用于申請中央預算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼500萬元及以上的投資項目）；

（七）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告應當附以下材料：

（一）項目核準或備案文件；

（二）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的投資項目）；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見（無新增用地的項目除外，但需附說明）；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見（無新增規(guī)模的項目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預算內(nèi)貸款利息補貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目，應附項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同；

（六）項目單位對資金申請報告和附屬材料真實性負責的聲明；

（七）國家發(fā)展改革委要求提供的其他材料。凡已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送本條規(guī)定的第一、二、三、四項材料；

凡已經(jīng)省級發(fā)展改革委核準的投資項目，報送資金申請報告時，可不再附送本條規(guī)定的第二、三、四項材料。

第十二條 省級發(fā)展改革委對企業(yè)上報的產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告進行初審后，上報國家發(fā)展改革委，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

對申報材料不齊備的，國家發(fā)展改革委應通知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

省級發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)統(tǒng)稱申報單位。

第十三條 國家發(fā)展改革委對煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告申報材料進行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設(shè)項目管理有關(guān)要求；

（二）符合煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預算內(nèi)資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項目的升級改造條件基本落實；

（五）符合有關(guān)公告或通知要求；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可根據(jù)需要委托中介機構(gòu)或組織專家進行評估。受委托的機構(gòu)和專家應與項目無經(jīng)濟利益關(guān)系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨立地開展評估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標準，提出評審意見。

第十五條

國家發(fā)展改革委根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預算內(nèi)投資規(guī)模、項目建設(shè)總規(guī)模、安排原則并參考有關(guān)評估（評審）結(jié)果，對同意安排中央預算內(nèi)投資的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告作出批復，確定投資補助或貸款利息補貼金額。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼計劃的重要依據(jù)。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計劃的申報與下達

第十六條

申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委批復的資金申請報告上報項目投資計劃。

第十七條 申請貸款利息補貼項目投資計劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點說明項目建設(shè)進度和企業(yè)自有資金到位情況。

第十八條 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復文件、項目建設(shè)進度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達投資計劃。

國家發(fā)展改革委也可根據(jù)實際情況，將項目投資計劃與資金申請報告批復同時下達。

第四章 項目實施管理 第十九條 項目單位是煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實施主體和責任主體，應按照中央預算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度。項目單位要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家投資補助或貸款利息補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十條 省級發(fā)展改革委根據(jù)國家對項目申報材料的批復文件和項目核準或備案文件，會同有關(guān)部門對本地區(qū)項目實施情況、國家投資補助或貸款利息補貼資金的使用情況等進行監(jiān)管。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助或貸款利息補貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目加強監(jiān)管，積極配合中央和地方有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查，保證項目按要求順利實施，保證投資補助或貸款利息補貼資金的使用符合有關(guān)規(guī)定。省級發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預算內(nèi)投資項目要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。

煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預算內(nèi)投資要?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委批準的項目資金申請報告中的招標內(nèi)容和有關(guān)招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。

第二十三條 項目建設(shè)單位要組織制定并督促落實好煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目各項安全技術(shù)措施，加強對施工的監(jiān)督管理，做 7 好現(xiàn)場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實行定期報告制度。項目單位應當每季度向省級發(fā)展改革委報告項目進展情況。省級發(fā)展改革委應當在每季度末以正式文件向國家發(fā)展改革委提交項目進展情況報告，主要包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送本企業(yè)項目進展情況。

第二十五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目不能按計劃完成的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，項目單位應當向申報單位提出調(diào)整建議，申報單位會同有關(guān)部門對項目單位提出的調(diào)整建議進行審查后報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委視項目具體情況作出調(diào)整批復。

第二十六條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目完成后，由省級發(fā)展改革委會同煤炭行業(yè)管理部門組織竣工驗收。項目單位應按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。

第二十七條 計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助或貸款利息補貼資金的項目加強監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實施，防止項目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金。

第二十八條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目完成后，國家發(fā)展改革委對重點煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實施情況進行檢查總結(jié)，或委托中介機構(gòu)進行后評估。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十九條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目進行稽察。省級發(fā)展改革部門、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、停止或收回撥付投資補助或貸款利息補貼資金；根據(jù)管理權(quán)限，建議有關(guān)部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目資金申請報告申報前項目已實施完成，但仍申請投資補助或貸款利息補貼資金的；

（二）項目不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金的；

（六）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

（七）無正當理由未及時建設(shè)或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十一條 申報單位及有關(guān)部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內(nèi)投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助或貸款利息補貼資金損失的，對單位直 9 接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

申報單位在無特殊情況下，不按時提交上項目進展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本報送的申報材料。

第三十二條 有關(guān)中介機構(gòu)未按煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消其承擔煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目咨詢評估任務的資格。

第三十三條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申報材料和下達投資計劃的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。