第一篇：申論寫作材料：就業(yè)問題的應(yīng)對(duì)策略

申論寫作材料：就業(yè)問題的應(yīng)對(duì)策略

【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：hanbing 更新時(shí)間： 2009-10-11 14:31:00 點(diǎn)擊數(shù):857 】

回答此類熱點(diǎn)問題，要提及“就業(yè)是民生之本”這一重要觀點(diǎn)。解決就業(yè)問題的舉措：

a 國(guó)家應(yīng)做到——加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系。

b 企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。

c 農(nóng)村應(yīng)做到——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

d 個(gè)人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；

一、就業(yè)難問題

（一）、形成就業(yè)難的原因

客觀上，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長(zhǎng)低就業(yè)）；另一方面，勞動(dòng)年齡人口大量供給，即勞動(dòng)力資料過剩。具體說：

1、沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的、開放的、競(jìng)爭(zhēng)的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)存在體制性障礙。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。

3、勞動(dòng)就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不夠，對(duì)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)有些政策還沒有到位，勞動(dòng)管理、戶籍制度和社會(huì)保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動(dòng)權(quán)益不平等現(xiàn)象。

（二）、對(duì)策

我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。各級(jí)政府通過堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。

1、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。

3、鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

5、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

6、運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵(lì)服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。

7、加大再就業(yè)資金投入。各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財(cái)政專門安排資金，對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

8、努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

二、大學(xué)生就業(yè)難問題

1、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因

（1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長(zhǎng)低就業(yè)）

（2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)

（3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后

（4）、分配派遣中的某些障礙

2、對(duì)策

（1）、進(jìn)一步深化教育體制改革

（2）、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù)

（3）、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)

（4）、盡快建立全國(guó)性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

第二篇：2011公考申論公文寫作應(yīng)對(duì)策略

2011公考申論公文寫作應(yīng)對(duì)策略

時(shí)間:2011-01-18 10:44來源:網(wǎng)絡(luò)作者:網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊: 136次

在做申論考試準(zhǔn)備時(shí)，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規(guī)范和語體運(yùn)用，以適應(yīng)國(guó)家選拔人才的需要。

一、申論公文主要考查哪些方面

隨著公務(wù)員考試的不斷改革和創(chuàng)新，為了考查考生處理行政機(jī)關(guān)日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應(yīng)用文寫作在申論考試中倍受青睞，成為公務(wù)員考試申論考查的趨勢(shì)之一。目前，申論測(cè)試的重點(diǎn)越來越接近機(jī)關(guān)工作的實(shí)際，并且所給的材料均為近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，這些熱點(diǎn)既與老百姓息息相關(guān)，又是黨和政府急需解決的問題，尤其是需要行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)來化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答問題時(shí)，必須要以公務(wù)員為立場(chǎng)，答題要緊密結(jié)合給定材料的要求，有針對(duì)性和務(wù)實(shí)性。在做申論考試準(zhǔn)備時(shí)，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規(guī)范和語體運(yùn)用，以適應(yīng)國(guó)家選拔人才的需要。

近幾年，全國(guó)各地在申論考試中出現(xiàn)的公文寫作，比如：

2003年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生依據(jù)安全事故現(xiàn)場(chǎng)情景寫一篇千字左右的領(lǐng)導(dǎo)講話稿。

2004年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生提交一份解決我市交通擁堵的報(bào)告。

2005年山東公務(wù)員考試申論考試中，考題要求考生根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，請(qǐng)你根據(jù)采訪情況，撰寫一份關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告，報(bào)于市委、市政府。

2006年安徽省公務(wù)員申論考試，教育部張保慶副部長(zhǎng)談貧困生上學(xué)難問題，主要是助學(xué)貸款問題。要求考生寫一封信給教育部，提出建議。

2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生結(jié)合根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的情況反映。

2008年山東省選調(diào)生申論考題，要求考生針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題，以省政府的名義下發(fā)一份通知。

2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯(lián)考，要求考生根據(jù)給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)問題”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。

2009年的廣東省公務(wù)員申論考題，要求考生根據(jù)材料5中的施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)議，以調(diào)查者的身份，寫一則簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)給市政府。

2010年4月25聯(lián)考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。

二、申論備考應(yīng)做到哪些方面

由此看來，不論是命題范圍，還是職位要求，都涉及到正式公文、日常文書、專業(yè)文書等一些文體。這些也是考生走上工作崗位必須具備的基本能力。考生應(yīng)從公文寫作的一般特點(diǎn)和要求上出發(fā)，提高自身的基本能力。在此基礎(chǔ)上多關(guān)注和練習(xí)事務(wù)性公文，在完成歷年真題練習(xí)的基礎(chǔ)上，須對(duì)比分析歷年真題中的公文題目，做好充足的準(zhǔn)備，才能以不變應(yīng)萬變，要求做到：

第一，要熟悉公文的不同類型和形式。

申論考查的公文體裁為黨政機(jī)關(guān)常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個(gè)泛稱，包括法定公文和事務(wù)性公文。法定公文包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要共13種;事務(wù)性公文包括計(jì)劃、總結(jié)、述職報(bào)告、講話稿、工作報(bào)告、開閉幕詞、演講稿、調(diào)查報(bào)告、典型材料、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、倡議書等。對(duì)比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡(jiǎn)短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現(xiàn)過。相對(duì)來說，事務(wù)性公文與一般公務(wù)員的工作接觸更廣，形式和內(nèi)容上也更易于作為申論題目的形式。在國(guó)家公務(wù)員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報(bào)告，2010年則考查了報(bào)告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實(shí)就是計(jì)劃。各省公務(wù)員考試還陸續(xù)考查了簡(jiǎn)報(bào)、答復(fù)、計(jì)劃、建議等公文形式。因此，不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據(jù)前面分析的，考生的應(yīng)考重點(diǎn)應(yīng)是事務(wù)性公文，對(duì)法定公文只需大概了解即可。對(duì)于可考度較高的公文，考生應(yīng)該自己動(dòng)手練習(xí)，在參考例文的基礎(chǔ)上再修改，以此來掌握公文寫作技巧，會(huì)有事半功倍的效果。

第二，要準(zhǔn)確把握各類公文的一般特點(diǎn)。

公文題不同于傳統(tǒng)的申論的概括、對(duì)策題型，它有自身鮮明的特點(diǎn)，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對(duì)于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時(shí)間內(nèi)掌握眾多公文的寫作方法，這就要求考生在備考過程中須加強(qiáng)對(duì)公文寫作的關(guān)注，掌握所有公文的一般特點(diǎn)，考生應(yīng)該做到：

一是必須具有較強(qiáng)的政策理論依據(jù)，符合黨政方針、政策和法律法規(guī)，要求考生應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對(duì)立場(chǎng)，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實(shí)可行的;二是提出的解決辦法必須符合實(shí)際、符合黨政機(jī)關(guān)工作規(guī)律，就是要符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)，要有針對(duì)性地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決問題，明確指導(dǎo)思想，實(shí)事求是;三是文章結(jié)構(gòu)必須規(guī)范，語言必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、鮮明、簡(jiǎn)練。文章應(yīng)開門見山、重點(diǎn)突出、條理清晰，文字要精煉、簡(jiǎn)明扼要，不能過度強(qiáng)調(diào)華麗的辭藻。

第三，要特別注意題干中設(shè)定的特定的身份特點(diǎn)。

在申論考試中，命題者往往為考生設(shè)定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當(dāng)?shù)慕嵌忍岢鰡栴}和解決問題。如果沒有給虛擬身份，一般應(yīng)對(duì)口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員;如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員;如是學(xué)校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實(shí)不好虛擬，就以政府辦公室人員來寫。

第四，要加強(qiáng)閱讀公文材料和關(guān)注時(shí)事政治。

考生要多閱讀政策理論較強(qiáng)的政府材料和工作報(bào)告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎(chǔ)。關(guān)注時(shí)事政治和新聞報(bào)道，2010年政府工作報(bào)告是必讀物，另外，政府新近出臺(tái)的關(guān)于社會(huì)民生問題的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)等也是重點(diǎn)理論。如樓市新政，關(guān)于鼓勵(lì)和引進(jìn)民間投資的“新36條”等。

綜上所述，考生在申論考場(chǎng)上遇到公文題例時(shí)，必須有明確的公文思維，套用公文或其它應(yīng)用文體寫作申論時(shí)必須把握文稿固定格式、準(zhǔn)確使用公文語體、弄清虛擬身份、結(jié)合材料規(guī)范作答，只有這樣才能獲得滿意的申論高分。

第三篇：事業(yè)單位考試申論公文寫作應(yīng)對(duì)策略

申論公文寫作應(yīng)對(duì)策略

公務(wù)員考試公文寫作的特點(diǎn)：題型新穎，高度和深度更深一些。事業(yè)單位考試的公文寫作，以改錯(cuò)為常見形式。2013國(guó)考省部級(jí)，導(dǎo)游詞?！菊骖}回顧】

有關(guān)部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀(jì)念日舉辦媽祖文化旅游節(jié)活動(dòng)，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體，切合主題；（2）準(zhǔn)確全面，邏輯清楚；（3）表述生動(dòng)，對(duì)象明確；（4）總字?jǐn)?shù)400-500字。

2012國(guó)考申論省部級(jí)，編者按?！菊骖}回顧】

“給定資料8”介紹了最近社會(huì)上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請(qǐng)你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì);不超過200字。

解析：編者按是報(bào)刊、書籍編者對(duì)新聞、文章閱讀后連同稿件一起發(fā)表的說明、批注或考證性文字，常常放在文章或消息的前面。編者按是最簡(jiǎn)短、最輕便的言論形式之一，語言要求簡(jiǎn)練，但要能夠切中要點(diǎn)。編者按要明有態(tài)度和意見，也可以提示要點(diǎn)，還可交待背景；補(bǔ)充材料或借題發(fā)揮，一般起強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、表明態(tài)度的作用。實(shí)質(zhì)是對(duì)給定材料的概括。要求客觀對(duì)某一問題、現(xiàn)象進(jìn)行概括并加以簡(jiǎn)單評(píng)論。其格式為：“編者按：(頂格)”，“內(nèi)容(下一行空兩格)”。2012年國(guó)考申論地市級(jí)，宣傳稿 【真題回顧】

A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定材料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)要求：(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng);(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂;(3)不超過500字。解析：宣傳手冊(cè)是就某一事件進(jìn)行宣傳用的材料，屬于基本的應(yīng)用類文章。宣傳材料的內(nèi)容包括標(biāo)題、主體、結(jié)尾三個(gè)部分。標(biāo)題一般要引人注目，如“從自我做起 保護(hù)生命安全”。主體部分簡(jiǎn)潔明了，可以采用三段式，1.交代清楚宣傳的背景引出話題；2.宣傳的主要內(nèi)容；3.結(jié)尾，一般是宣傳的目標(biāo)，或提出倡議、號(hào)召，加強(qiáng)參與性。

其他省市公務(wù)員考試的題型：

2008年山東省選調(diào)生申論考題，要求考生針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題，以省政府的名義下發(fā)一份通知

2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯(lián)考，要求考生根據(jù)給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)問題”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。

2009年的廣東省公務(wù)員申論考題，要求考生根據(jù)材料5中的施工方和業(yè)主方對(duì)

事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)議，以調(diào)查者的身份，寫一則簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)給市政府。

2010年4月25聯(lián)考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。

二、申論備考應(yīng)做到哪些方面

第一，要熟悉公文的不同類型和形式。

申論考查的公文體裁為黨政機(jī)關(guān)常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個(gè)泛稱，包括法定公文和事務(wù)性公文。法定公文包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要共13種；事務(wù)性公文包括計(jì)劃、總結(jié)、述職報(bào)告、講話稿、工作報(bào)告、開閉幕詞、演講稿、調(diào)查報(bào)告、典型材料、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、倡議書等。對(duì)比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡(jiǎn)短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現(xiàn)過。相對(duì)來說，事務(wù)性公文與一般公務(wù)員的工作接觸更廣，形式和內(nèi)容上也更易于作為申論題目的形式。在國(guó)家公務(wù)員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報(bào)告，2010年則考查了報(bào)告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實(shí)就是計(jì)劃。各省公務(wù)員考試還陸續(xù)考查了簡(jiǎn)報(bào)、答復(fù)、計(jì)劃、建議等公文形式。第二，要準(zhǔn)確把握各類公文的一般特點(diǎn)。

一是必須具有較強(qiáng)的政策理論依據(jù)，符合黨政方針、政策和法律法規(guī)，要求考生應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對(duì)立場(chǎng)，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實(shí)可行的；二是提出的解決辦法必須符合實(shí)際、符合黨政機(jī)關(guān)工作規(guī)律，就是要符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)，要有針對(duì)性地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決問題，明確指導(dǎo)思想，實(shí)事求是；三是文章結(jié)構(gòu)必須規(guī)范，語言必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、鮮明、簡(jiǎn)練。文章應(yīng)開門見山、重點(diǎn)突出、條理清晰，文字要精煉、簡(jiǎn)明扼要，不能過度強(qiáng)調(diào)華麗的辭藻。第三，要特別注意題干中設(shè)定的特定的身份特點(diǎn)。在申論考試中，命題者往往為考生設(shè)定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當(dāng)?shù)慕嵌忍岢鰡栴}和解決問題。如果沒有給虛擬身份，一般應(yīng)對(duì)口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員；如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員；如是學(xué)校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實(shí)不好虛擬，就以政府辦公室人員來寫。

改錯(cuò)型公文寫作常見格式及模板

一、通知

(一)通知的類型：

通知，可用于不相隸屬的同級(jí)和上級(jí)對(duì)下級(jí)。用途：1.傳達(dá)上級(jí)的指示，2.發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，3.轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，4.批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，5.要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)。通知可分為幾種類型，如：指示性通知、批示性通知、會(huì)議性通知、任免通知、一般性通知等等。

（二）通知的寫作要點(diǎn)

1、標(biāo)題：制發(fā)機(jī)關(guān)+事由+通知。

2、正文：㈠通知前言：即制發(fā)通知的理由、目的、依據(jù)。例如“為了解決×××的問題，經(jīng)×××批準(zhǔn)，現(xiàn)將×××，具體規(guī)定通知如下。㈡通知主體：寫出通知事項(xiàng)，分條列項(xiàng)，條目分明。

3、結(jié)尾：通用結(jié)尾：“特此通知”。需要下級(jí)單位執(zhí)行的，可用“請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行”結(jié)尾。

注：在前言和主體之間，如已用“特作如下通知”、“現(xiàn)通知如下”、“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下”、“為此，特作如下通知”等作為過渡語，末尾可言盡則止，不另寫結(jié)束語。

（三）萬能模板

XX關(guān)于××工作的通知(標(biāo)題可以不寫制發(fā)機(jī)關(guān)，但不能不寫事由)XX發(fā)〔2013〕1號(hào)(文號(hào)，不能01或001)××，××(單位名稱)：(抬頭，頂格寫)??，為進(jìn)一步(加強(qiáng)，解決)??，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：(通知正文，每段首行空2格)

一、??

二、??

三、??

??

請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。(特此通知)(結(jié)尾)

(單位名稱)××××年××月××日

二、報(bào)告

（一）類型：

報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見或建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問時(shí)用的陳述性公文。報(bào)告主要有情況匯報(bào)、調(diào)查報(bào)告等。

（二）寫作要點(diǎn)：

1、標(biāo)題。制發(fā)機(jī)關(guān)+事由+報(bào)告，基本格式為“××關(guān)于××××的報(bào)告”

2、正文。主體：基本情況、（存在的問題，有些時(shí)候可以不寫存在的問題）、解決的方法，下一步建議。如果是調(diào)查報(bào)告，還需要分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。

3．結(jié)尾。提出解決問題的方法、對(duì)策或下一步改進(jìn)工作的建議；或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題；或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考；或展望前景，發(fā)出鼓舞和號(hào)召。可寫“特此報(bào)告”、“專此報(bào)告”，后面不用任何標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，或“以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行”，或“以上報(bào)告，請(qǐng)指示”等語。

注：如果是調(diào)查報(bào)告，正文的第一部分可以有一個(gè)前言，有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來；第二種是寫明調(diào)查對(duì)象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績(jī)、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來；第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。

例文

關(guān)于開展強(qiáng)化免疫活動(dòng)消滅脊髓灰質(zhì)炎的報(bào)告 國(guó)務(wù)院：

脊髓灰質(zhì)炎(俗稱小兒麻痹)是一種不能有效治療，卻可用疫苗徹底預(yù)防的急性傳染病。為實(shí)現(xiàn)《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的一九九五年消滅脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，國(guó)家決定開展強(qiáng)化免疫活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、自我國(guó)開展計(jì)劃免疫工作以來，脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率提高，發(fā)病率顯著下降，取得了可喜的戰(zhàn)績(jī)。

二、在冬季，脊髓灰質(zhì)炎病毒傳播能力最弱。為此，決定從現(xiàn)在起至一九九五年一月期間，每年的十二月五日和一月五日，對(duì)全國(guó)四歲以下兒童各加服一次疫苗。以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。衛(wèi)生部

一九九三年十月二日

三、請(qǐng)示

（一）類型：請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的呈請(qǐng)性、期復(fù)性公文。一事一請(qǐng)，每個(gè)請(qǐng)示里只能講一件事；一個(gè)主送機(jī)關(guān)；逐級(jí)請(qǐng)示。

（二）寫作要點(diǎn)

一、標(biāo)題：制發(fā)機(jī)關(guān)名稱+事由+請(qǐng)示。

二、正文：

1、請(qǐng)示的原因：陳述情況，闡述理由，講情必要性和可能性。

2、請(qǐng)示的事項(xiàng)：寫明請(qǐng)示要求，如請(qǐng)求物資要寫明品名、規(guī)格、數(shù)量，請(qǐng)求資金要寫明金額。

三、結(jié)尾語：多用“上述意見，是否妥當(dāng)，請(qǐng)指示”?！疤卮苏?qǐng)示，請(qǐng)予批準(zhǔn)”，“以上請(qǐng)求，請(qǐng)予審批”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)”，“以上請(qǐng)示，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行”等語。

例文：

關(guān)于要求解決優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)示范基地投入經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示

XX財(cái)辦[2011]5號(hào)

XX省財(cái)政廳：

為充分發(fā)揮示范帶頭作用，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，現(xiàn)擬對(duì)我縣XX予以扶持。

一、??

二、??

三、??

妥否，請(qǐng)批示！

二○一一年元月八日

四、函

（一）類型：函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題。

（二）寫作格式：公函包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期、函告的事項(xiàng)、結(jié)語等。①標(biāo)題

《關(guān)于XX（答復(fù)事項(xiàng)）的復(fù)函》。②正文

一般包括三層：簡(jiǎn)要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項(xiàng)和問題；結(jié)尾：希望和要求，如：“專此函達(dá)，請(qǐng)答復(fù)”、“務(wù)希研究承復(fù)”、“敬請(qǐng)大力支持為盼”等。

函的寫作范例

四川省電力工業(yè)局關(guān)于在寶珠寺水電站庫區(qū)進(jìn)行開發(fā)有關(guān)意見的函 廣元市人民政府: 寶珠寺水電站于1996年10月開始蓄水,1996年年底首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,水庫已基本形成。據(jù)了解,目前庫區(qū)有關(guān)部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。為保障水庫和大壩的安全運(yùn)行,現(xiàn)將我局有關(guān)意見函告如下。

一、寶珠寺水電站是由國(guó)家開發(fā)銀行貸款,四川省電力工業(yè)局負(fù)責(zé)還貸建設(shè)的重點(diǎn)水電工程。??

二、根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第十條“興建大壩時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì),提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍”的規(guī)定,寶珠寺水電站應(yīng)劃定管理和保護(hù)范圍。??

三、凡是在水庫以內(nèi)的任何開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須服從寶珠寺水電廠對(duì)水庫的統(tǒng)一運(yùn)用調(diào)度,不得影響水庫的安全運(yùn)行。庫區(qū)的利用應(yīng)在服從電廠的統(tǒng)一規(guī)劃的前提下統(tǒng)籌規(guī)劃,有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。

以上意見,特此函告。感謝貴府及其它各級(jí)地方政府對(duì)電力部門的工作給予大力支持和幫助。

廣州市人民政府(蓋章)X X年X月X日

第四篇：公務(wù)員申論應(yīng)對(duì)策略

第二章申論應(yīng)對(duì)策略

第一節(jié)閱讀好給定材料

對(duì)給定材料的閱讀，是申論考試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不用在答卷上直接反映，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時(shí)序上居于首位，不容滯后。申論考試，對(duì)給定材料的閱讀一定要給予充分的時(shí)間。如果考試時(shí)間為150分鐘，那么對(duì)給定材料的閱讀一般不應(yīng)少于40分鐘。只有仔細(xì)閱讀給定材料，真正掌握資料內(nèi)容，才能保證以下三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

一、申論考試對(duì)閱讀理解能力的要求

所謂審讀材料，就是根據(jù)題目的意思和要求，對(duì)給定材料進(jìn)行閱讀、審視、分析、理解、把握，以確定材料反映的主要內(nèi)容、主要觀點(diǎn)、主要問題，從而為下一步回答問題做好準(zhǔn)備。

對(duì)申論考試而言，因?yàn)樵诳记皬?fù)習(xí)中，考生一般都已了解了申論答題的要求，所以在考試過程中只需仔細(xì)閱讀所給定的材料，而沒必要再先去分析后面的題目。

審讀材料是申論考試的第一道關(guān)口，必須認(rèn)真對(duì)待。在審讀材料時(shí)，重點(diǎn)自然是理解材料的內(nèi)容，但是也不能忽視材料的形式。只有全面掌握材料的形式、范圍和文體等，我們才能準(zhǔn)確理解命題者的初衷，有效地把握住關(guān)鍵問題。否則，便會(huì)文不對(duì)題，這種現(xiàn)象在歷年公務(wù)員錄用考試中屢見不鮮。

申論考試所要求的閱讀理解能力，與一般文章的閱讀能力有些是完全相同的，如對(duì)詞句的認(rèn)知。在考試過程中，時(shí)間有限，氣氛緊張，需要確切認(rèn)知的詞句卻沒被注意到，這常常是不少應(yīng)試者的憾事。如申論第一題明明讓“概括”“主要問題”，但不少答卷者卻偏偏是概述主要事實(shí)，對(duì)“主要問題”卻無所涉及。

但申論考試要求閱讀的給定資料卻不是什么文章作品，只是些略經(jīng)整理的“半成品”，連“事件報(bào)道”、“情況簡(jiǎn)報(bào)”都?jí)虿簧?。申論考試要求的閱讀理解能力，在很大程度上是對(duì)一些不夠準(zhǔn)確、不夠清晰的“半成品”材料的加工能力。這種加工，主要是對(duì)各種材料的閱讀分析。也就是說，在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實(shí)上升到觀點(diǎn)、由具體問題上升到本質(zhì)屬性、把一堆材料劃分為幾類材料、把分散事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物、由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物??這樣反反復(fù)復(fù)的思考。這種反反復(fù)復(fù)的思考，就是閱讀過程中的分析和概括，都不是一次性的簡(jiǎn)單行為。

在申論考試中，對(duì)給定材料的閱讀，應(yīng)善于把握事物的本質(zhì)，而不要簡(jiǎn)單地就事論事；要言之有據(jù)，絕不無中生有；要恰如其分，既不裝腔作勢(shì)、危言聳聽，也不拂皮蹭癢、言不及義。所謂閱讀理解能力強(qiáng)，突出表現(xiàn)在善于處理各類材料，也就是善于把握事物之間的聯(lián)系；善于區(qū)分是同類問題還是不同類問題，是同一層面上的問題還是不同層面上的問題；善于區(qū)分主次、輕重、緩急，而不是有一個(gè)算一個(gè)，一概平列，一視同仁；善于發(fā)現(xiàn)同中之異，也善于捕捉異中之同；善于發(fā)展、辯證地看問題，也善于根據(jù)不同的具體情況研究問題；善于一分為二，也善于適當(dāng)?shù)睾隙弧?/p>

二、審讀材料的原則

一般地講，在審讀材料時(shí)應(yīng)該遵循以下的原則：

(1)整體性原則。仔細(xì)閱讀給定材料，整體把握給定材料，找出給定材料的隱含信息，扣住給定材料的中心來擬題。

(2)多角度原則。運(yùn)用“發(fā)散性思維”，分析給定材料，列出2～5個(gè)觀點(diǎn)。然后找出一個(gè)對(duì)自己寫作有利的角度去寫。這個(gè)角度是扣緊給定材料的，但不一定是扣緊給定材料的中心的。多角度的原則還可理解為一種“實(shí)效性原則”，就是說，只要緊扣給定材料，寫哪個(gè)角度對(duì)你有利，能使你發(fā)揮得更好，你就寫哪個(gè)角度。

(3)篩選性原則。給定材料中很可能包含著許多迷惑信息、多余信息。如果不從總體去概括材料的“寓意”，而只是抓住“只字片語”，常常容易陷入誤區(qū)，就會(huì)跑題。

三、審讀材料的基本方法

1弄清題意，摸準(zhǔn)要求

【例1】

某班語文課上因?yàn)閷W(xué)習(xí)“知足常樂”這個(gè)成語引起了一場(chǎng)熱烈的討論?？忌鷤兏魇慵阂?，歸納起來有兩種觀點(diǎn)：

一、知足才能常樂；

二、不知足才能常樂。你贊同第一種觀點(diǎn)嗎？贊同第二種觀點(diǎn)嗎？你有沒有第三種觀點(diǎn)？請(qǐng)你寫一篇800字左右的發(fā)言稿(議論文)，參加他們的討論，題目自擬。

要寫好這篇議論文，首先要弄清材料中“知足常樂”這個(gè)成語的含義；同時(shí)要明確：可以贊同討論中的第一種觀點(diǎn)，既可以正面立論，也可以反面論述，發(fā)表“不知足才能常樂”的見解；也可以針對(duì)兩種觀點(diǎn)提出自己的看法，即進(jìn)行具體分析，不明確倒向哪一邊，如有的考生提出在生活上應(yīng)知足，在工作上應(yīng)不知足的看法，展開議論，可以認(rèn)作是第三種觀點(diǎn)，這些都稱得上是弄清題意的。

但是，從摸準(zhǔn)題意要求來看，我們還得往深處想一想：知足常樂意即凡事應(yīng)懂得滿足就常常會(huì)快樂。這同我們當(dāng)代青年信奉的開拓、進(jìn)取、追求的時(shí)代精神，豈不有點(diǎn)相悖？如果整篇文章贊同這一種觀點(diǎn)，那顯然是不符合我們這個(gè)時(shí)代的潮流的。所以不少考生在弄清題意的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸準(zhǔn)題意蘊(yùn)含的要求，以《豈能知足常樂》、《永不滿足，志在開拓》、《知足——庸人的哲學(xué)》等立意鮮明的文字作題目，談古論今，全文都貫穿了常樂在于永不知足的奮斗進(jìn)取的主旨，使議論閃現(xiàn)出動(dòng)人的時(shí)代光彩。這不能不說是審題的成功之處了。

2吃透字面，領(lǐng)悟深意

對(duì)有些材料，必須透過字面去理解其中蘊(yùn)含的比喻或象征意義，以避免答題時(shí)犯就事論事的弊病。

【例2】

要求根據(jù)寓言詩《鳥的評(píng)說》，自選角度，自擬題目，寫一篇聯(lián)系生活實(shí)際的議論文。寓言詩《鳥的評(píng)說》如下：

麻雀說燕子／是怕冷的懦夫／燕子說黃鸝／徒有一身美麗的裝束／黃鸝說百靈／聲音悅耳動(dòng)機(jī)不純／百靈說最無原則的／要算是鸚鵡／鸚鵡說喜鵲／生就一副奴顏媚骨??

鳥的評(píng)說實(shí)際上就是人的評(píng)說。因此，文章決非要求對(duì)鳥發(fā)表看法。有一篇題為《尺有所短，寸有所長(zhǎng)》的優(yōu)秀論文，這樣起筆：

在寓言詩《鳥的評(píng)說》中，麻雀、燕子、黃鸝、百靈等鳥，它們唇槍舌劍，互相攻擊、抵毀，都自以為是地指出了對(duì)方各自的所謂缺點(diǎn)。讀罷寓言詩，我不由得想起了唐代一位大詩人的名句：梅須遜雪三分白，雪卻輸梅一段香。這生動(dòng)說明了尺有所短、寸有所長(zhǎng)的哲理。

這就一下子透過字面，領(lǐng)悟了以鳥喻人蘊(yùn)含的深意，提出了如何正確看待人的問題。

3借助聯(lián)想，明確針對(duì)性

要使議論不離題、偏題，審讀材料不僅要準(zhǔn)確，而且還要深刻，這就要借助聯(lián)想，把握議論對(duì)象概括的生活現(xiàn)象，從而明確文意的針對(duì)性。而一篇文章的議論總是有感而發(fā)的，而這感想又要針對(duì)實(shí)際，不能無病呻吟、無的放矢，所以，立意的針對(duì)性十分重要。

例如，閱讀關(guān)于談?wù)摯┲虬绲牟牧?，從字面上看，似乎并沒有什么針對(duì)性，穿著打扮無非是屬于個(gè)人生活范疇的小事。但如果借助聯(lián)想思考一下，那么和穿著打扮相聯(lián)系的生活現(xiàn)象就十分值得我們?nèi)プh論一番：穿著打扮和情趣愛好、審美意識(shí)有什么關(guān)系？和生活水平、市場(chǎng)消費(fèi)有什么關(guān)系？和現(xiàn)代文明、文化心態(tài)有什么關(guān)系？和時(shí)代潮流、社會(huì)影響又有什么關(guān)系？只有把議論對(duì)象概括的生活現(xiàn)象審視得清楚一些、全面一些，才不會(huì)使議論囿于個(gè)人生活小事而跳不出來，也可防止任意拎到什么思想高度去解剖一番。只有做到了心中有數(shù)，才能聯(lián)系現(xiàn)狀，針對(duì)在穿著打扮上反映出來的實(shí)際問題，展開議論。這樣，文章自然也就有棱角和鋒芒了。

【例3】

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，該報(bào)記者到駐沙特的美軍陸戰(zhàn)隊(duì)采訪，驚奇地發(fā)現(xiàn)，在沙特的帳篷里，在待命的軍艦上，美國(guó)官兵正在讀中國(guó)的《孫子兵法》。據(jù)說，有個(gè)軍官匆忙出征，忘記帶上這本書，趕忙寫信給妻子，讓她把書航寄到前線。陸戰(zhàn)隊(duì)司令格雷將軍指令：《孫子兵法》為陸戰(zhàn)隊(duì)官兵的必讀書。(節(jié)選自張雨生《海灣戰(zhàn)爭(zhēng)與孫子兵法》)

美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵對(duì)中國(guó)的《孫子兵法》奉若至寶，急用先學(xué)，實(shí)屬為解燃眉之急。《孫子兵法》飄洋過海，備受美國(guó)人青睞，并不新鮮。該書近、現(xiàn)代的英、俄、日、德、法、捷等外文譯本早已風(fēng)靡世界，被日本人稱之為“東方兵學(xué)的鼻祖”、“世界古代第一兵書”，拿破侖作戰(zhàn)時(shí)也曾拜讀過，此書早已成為許多國(guó)家高等軍事院校的教材?！秾O子兵法》是科學(xué)地總結(jié)了當(dāng)時(shí)與過去戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)寫成的，曾席卷日本管理界和美國(guó)軍事界，顯示了中華民族文化的博大精深。

到此為止，我們還可以繼續(xù)展開聯(lián)想，深入分析，明確材料的針對(duì)性。有人是這樣展開聯(lián)想的：

前不久，在全國(guó)范圍內(nèi)的高校里掀起研究“易經(jīng)熱”，祖先的真知灼見，使諸多大學(xué)生感到震驚。日本出現(xiàn)“《菜根譚》(明代文人洪應(yīng)明著)熱”，充分顯示了這一事實(shí)：雖經(jīng)歲月流逝，人世滄桑，仍掩蓋不住它的燦爛光輝，實(shí)為“中為洋用”的典型。大學(xué)校園里對(duì)西方哲學(xué)從熱衷到冷漠，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化從盲目批判到重新關(guān)注，這種“回歸熱”，充分顯示了我國(guó)傳統(tǒng)文化的持久魅力。其他，諸如中國(guó)的中醫(yī)、中藥、武術(shù)、氣功在世界各地深受歡迎，在日本、東南亞尤烈。還有，雷鋒早已“走進(jìn)”美國(guó)的西點(diǎn)軍校，張藝謀導(dǎo)演的電影多次在國(guó)外奪得大獎(jiǎng)。

如今出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：“中國(guó)和尚”在國(guó)內(nèi)“念經(jīng)”，“聽者寥寥”，但飄揚(yáng)過海卻出現(xiàn)“遠(yuǎn)道的和尚會(huì)念經(jīng)”的情形，“墻里開花墻外香”的情形司空見慣。

一部分鼓吹民族虛無主義的人，把西方文化吹得天花亂墜，仿佛創(chuàng)造人類文明沒有中國(guó)人的份，把中華民族的祖先說得一無是處。

有識(shí)青年應(yīng)研究、挖掘祖國(guó)文化遺產(chǎn)，繼承發(fā)展民族的傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族自信心，只有這樣才不會(huì)出現(xiàn)一提中國(guó)便“心灰意懶”、“自慚形穢”，一提西方便“嘆為觀止”，須“仰視才見”的自輕自賤的民族自卑感。

四、閱讀理解能力的培養(yǎng)

在申論考試中，“讀”是基礎(chǔ)，“寫”是關(guān)鍵，“讀”與“寫”必須結(jié)合，“讀”與“寫”的過程就是一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際的過程?！白x”，一般著眼于認(rèn)識(shí)，是從字、詞、句、篇入手，進(jìn)而達(dá)到“悟意”、“積材”、“辨詞”、“師法”的目的?！皩憽保话阒塾趯?shí)踐，從觀察、感受、認(rèn)識(shí)、攝取生活入手，繼而進(jìn)入構(gòu)思、選材、立意、布局，并運(yùn)用一定的文章體式和恰當(dāng)?shù)恼Z言文字，將生活和人物表現(xiàn)出來。顯然，二者在寫作實(shí)踐中，不僅各有其特點(diǎn)和規(guī)律，而且對(duì)能力的培養(yǎng)和要求也不相同。

1認(rèn)讀能力的培養(yǎng)

認(rèn)讀能力是閱讀中應(yīng)首先培養(yǎng)的最起碼的能力。缺乏這種基本能力，閱讀就無法進(jìn)行，因?yàn)殚喿x是借助對(duì)文字符號(hào)的感知而進(jìn)行的。培養(yǎng)這種能力，旨在積累語言文字的感性材料。

認(rèn)讀能力，就是認(rèn)字、讀字、識(shí)詞的能力，即通過對(duì)文字符號(hào)的認(rèn)讀和詞義的感知來了解字詞所包含的意義和表達(dá)的內(nèi)容的一種能力。就學(xué)習(xí)語文和學(xué)習(xí)寫作的程序來說，也是從認(rèn)字、識(shí)詞、聯(lián)句發(fā)端，然后進(jìn)入說話、寫作、創(chuàng)作的階段的。就一篇文章和一部作品而言，字是組成詞的因素；詞是組成句子的基本單位；句是組成段落的基本部分。因字組詞，以詞成句，合句成段，綴段成篇，形成有組織的書面語言——文章或作品。鑒于此，閱讀中培養(yǎng)認(rèn)讀能力，這不僅是一個(gè)人語言文字修養(yǎng)的表現(xiàn)，而且也是閱讀的基本功和寫作的基本功所在。漢代思想家王充說：“字有意以立句，句有數(shù)以連章，章有體以成篇。”劉勰也說過：“夫人之立言，因字而生句，積句而成章，積章而成篇?！边@就是說，字、詞、句按照作者的意圖和思路，才能組成篇章，這就強(qiáng)調(diào)了字、詞、句在文章中的基礎(chǔ)作用，所以我們?cè)陂喿x中就不能忽視認(rèn)讀能力的培養(yǎng)。

怎樣培養(yǎng)認(rèn)讀能力呢？這就必須進(jìn)行認(rèn)識(shí)性閱讀的基本訓(xùn)練。這種閱讀從字詞入手，掃清閱讀中有關(guān)字詞的障礙；通過對(duì)文字符號(hào)的感知和詞義的理解，能讀懂讀通一篇文章，從而積累語言的感性材料，掌握一定的語言知識(shí)。認(rèn)識(shí)性閱讀，著重字詞能力的訓(xùn)練，是閱讀的積累和感性階段，是整個(gè)閱讀的基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)存漢字約6萬多個(gè)，用這些字組成的詞則難以統(tǒng)計(jì)。漢字?jǐn)?shù)量之多，漢語詞匯之豐富，漢語的精確與優(yōu)美，在全世界語言中是屈指可數(shù)的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，認(rèn)識(shí)2700漢字，則可以閱讀一般文章；掌握三至四千漢字，則可以從事寫作了。所以，要學(xué)好漢語寫作，首先就必須學(xué)會(huì)漢語的基本知識(shí)，并運(yùn)用到寫作實(shí)踐中去。從閱讀中培養(yǎng)認(rèn)讀能力，更有不容忽視的特殊意義。

2理解能力的培養(yǎng)

理解能力是構(gòu)成閱讀能力的核心部分。所謂理解能力，就是培養(yǎng)閱讀的悟意明理能力，是由認(rèn)字識(shí)詞的感性階段到理解內(nèi)容的理性階段的深化。閱讀中的理解消化能力，要求在了解一字一詞表面意思的基礎(chǔ)上，進(jìn)而理解語言文字之間的內(nèi)在意義及內(nèi)部聯(lián)系，理解文章的思想內(nèi)容、篇章結(jié)構(gòu)、寫作方法。理解是閱讀的深化，是閱讀的關(guān)鍵，是閱讀的諸能力中至為重要的一種能力。

理解能力與思維能力密切相關(guān)。因?yàn)槔斫獾倪^程就是一個(gè)思維的過程，離開了思維，理解就無法進(jìn)行。例如，我們?cè)陂喿x一篇文章時(shí)，要理解文章的全部?jī)?nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，就必須把整體分解為局部，把集中的內(nèi)容分散理解，這就是分析；然后又由部分到整體，由分散到集中，這就是綜合；就必須由個(gè)別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)，這就是概括；就必須由此及彼，溫故知新，這就是聯(lián)想。分析、綜合、概括、聯(lián)想等，都是思維能力在閱讀中的表現(xiàn)。所以，閱讀中理解能力的培養(yǎng)，實(shí)際上就是閱讀中對(duì)思維能力的訓(xùn)練。以綜合、分析而言，從分析到綜合，既是閱讀中對(duì)文章內(nèi)容的理解消化過程，也是閱讀中思維活動(dòng)的整體性表現(xiàn)。通過分析與綜合，我們才有可能達(dá)到對(duì)文章全部?jī)?nèi)容和精神實(shí)質(zhì)的把握與理解。

怎樣培養(yǎng)理解能力呢？這就必須進(jìn)行理解性閱讀的基本訓(xùn)練。理解性閱讀又叫分析性閱讀，它是以理解文章全部?jī)?nèi)容為中心的一種閱讀活動(dòng)，是認(rèn)識(shí)性閱讀的必然延伸，是閱讀的理性階段。古人云：“善讀者，始熟讀而明其章句，繼融會(huì)而究其義蘊(yùn)”，這就是指的理解性閱讀。認(rèn)識(shí)性閱讀可“明其章句”；理解性閱讀則“究其義蘊(yùn)”，要求從文章的立意構(gòu)思，篇章結(jié)構(gòu)，語言運(yùn)用，表達(dá)技巧等多方面入手，對(duì)文章進(jìn)行全面分析和深刻理解。培養(yǎng)理解能力，可以訓(xùn)練思維能力，促進(jìn)智力的發(fā)展。

3評(píng)論能力的培養(yǎng)

評(píng)論能力，是指對(duì)文章作品的內(nèi)容與形式進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和深入品評(píng)的一種能力。評(píng)論能力，不僅是寫作中十分重要、應(yīng)用十分廣泛的一種能力，而且也是閱讀的各種能力中較高的一種能力。

寫思想評(píng)論、政治評(píng)論、文藝評(píng)論、學(xué)術(shù)論文、報(bào)刊社論需要評(píng)論能力，就是寫說明文、應(yīng)用文，也需要這種能力。評(píng)論能力，除了對(duì)自己的思想水平、專業(yè)能力通過實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行鍛煉之外，還必須通過閱讀進(jìn)行培養(yǎng)。

怎樣培養(yǎng)評(píng)論能力呢？這就必須進(jìn)行評(píng)論性閱讀的基本訓(xùn)練。評(píng)論性閱讀是對(duì)文章作品進(jìn)行全面、深入的閱讀，是對(duì)于文章作品進(jìn)行正確評(píng)論，提出自己見解的閱讀。以分析綜合為主要特征的理解性閱讀，是偏重于對(duì)文章作品的全部?jī)?nèi)容、作者的觀點(diǎn)及作者所介紹的知識(shí)的一種閱讀。但閱讀的目的不只是理解，而是在理解的基礎(chǔ)上，通過對(duì)文章作品的鑒賞，受到啟發(fā)和教育，獲得經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，從而提高自己的思想水平和寫作能力。為達(dá)到此目的，就必須由理解性、鑒賞性閱讀上升到評(píng)論性閱讀。理解性閱讀、鑒賞性閱讀與評(píng)論性閱讀的不同點(diǎn)在于：前二者多偏于形象的直覺，是以理解文章作品內(nèi)容并對(duì)文章作品進(jìn)行鑒賞為目的的，其對(duì)象主要是作品本身，帶有個(gè)人的主觀色彩和趣味；后者多側(cè)重于理性的認(rèn)識(shí)，主要在于識(shí)別文章作品的價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行全面、深入、正確的評(píng)價(jià)，要求客觀地、實(shí)事求是地加以論述。

在評(píng)論性閱讀中，讀者既可以評(píng)價(jià)作者的思想，作品的內(nèi)容，還可以評(píng)價(jià)作品的形式，作品的技巧，或總結(jié)寫作中的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律。它是訓(xùn)練理解、鑒賞、評(píng)論等多種能力的一種有效的閱讀方式。在這種類型的閱讀中，閱讀者為了培養(yǎng)某種能力，在選擇文章作品進(jìn)行閱讀時(shí)，必須有強(qiáng)烈的針對(duì)性，以某種既定的目的進(jìn)行訓(xùn)練。

五、申論材料審讀實(shí)例

【例1】

【材料】1美國(guó)政府告誡美國(guó)人民：“21世紀(jì)是亞洲人的天下”、“日本第一”、“歐洲正在崛起”。

2日本的中小學(xué)教科書上寫著：“日本國(guó)土狹小，沒有資源，只有靠技術(shù)、靠奮斗，否則就要亡國(guó)?！?/p>

31986年1月28日美國(guó)佛羅里達(dá)州納拉爾角的肯尼迪航天中心人頭攢動(dòng)，“挑戰(zhàn)者”號(hào)將執(zhí)行第10次飛行任務(wù)，15秒鐘后突然爆炸，有7名宇航員同時(shí)遇難，此后不久，又有900多人報(bào)名參加航天飛行。

4我國(guó)長(zhǎng)征二號(hào)運(yùn)載火箭進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

5中國(guó)號(hào)稱“吃的王國(guó)”，僅雞的吃法就有十幾種，然而美國(guó)肯德基家鄉(xiāng)雞到北京前門一側(cè)安營(yíng)扎寨，顧客盈門，年?duì)I業(yè)額達(dá)1500萬元，并把快餐店開到上海，一時(shí)間掀起了“快餐旋風(fēng)”。

【分析】整個(gè)世界面臨技術(shù)革命的“第三次浪潮”，一日千里，瞬息萬變，誰不是強(qiáng)者，誰就不屬于這個(gè)時(shí)代。不管你喜歡也罷，不喜歡也罷，形勢(shì)咄咄逼人，每個(gè)人、每個(gè)國(guó)家都面臨著挑戰(zhàn)。物競(jìng)天擇，適者生存，除了挑戰(zhàn)，別無選擇。工藝落后，質(zhì)量欠佳，不了解市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，機(jī)構(gòu)臃腫，管理混亂，遲早要破產(chǎn)。人落后，要被革職；國(guó)家落后，要受窮、挨打。要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，然而，優(yōu)勢(shì)不是永恒的，應(yīng)抓住契機(jī)，把握時(shí)機(jī)，乘虛而入。挑戰(zhàn)和機(jī)遇總是結(jié)伴而行，只有迎接挑戰(zhàn)，機(jī)遇才可能叩你的門環(huán)。只要我們“人人厲兵秣馬，個(gè)個(gè)枕戈待旦”，不失時(shí)機(jī)，銳意進(jìn)取，向美國(guó)人出售航天器、向日本人銷售電子產(chǎn)品、向荷蘭人出售鮮花、向法國(guó)人推銷化妝品、向瑞士銷售機(jī)械手表的機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)存在。

【聯(lián)系實(shí)際】任何個(gè)人、任何國(guó)家都會(huì)卷入競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，今天的優(yōu)勢(shì)不一定是永遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)。日本的汽車工業(yè)沖擊著美國(guó)的汽車工業(yè)，韓國(guó)的電子工業(yè)沖擊著日本的電子工業(yè)，歐共體經(jīng)濟(jì)的沖擊波嚴(yán)重威脅著美國(guó)。日本面臨資源貧乏的挑戰(zhàn)，中國(guó)面臨人口、能源、資源、生態(tài)平衡、水資源等諸多問題的威脅，應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，深化改革，把步子邁得大一些，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)上力挫群雄，自立于世界民族之林，中國(guó)人民有信心、有能力橫刀含笑迎接挑戰(zhàn)。

向國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，向太空挑戰(zhàn)，向困擾我們的大自然挑戰(zhàn)，向未知領(lǐng)域挑戰(zhàn)!迎接挑戰(zhàn)，才有出路；迎接挑戰(zhàn)，才有機(jī)遇。

【例2】

【材料】世界球王貝利喜得貴子，有記者賀道：“看他長(zhǎng)得多壯，今后會(huì)成為像你一樣的體育明星。”貝利不假思索地答道：“他有可能成為一名優(yōu)秀的體育運(yùn)動(dòng)員，但絕不會(huì)有我這樣的成就，因?yàn)樗F(xiàn)在就很富有，缺乏先天競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；而我小的時(shí)候卻是非常貧窮。”(選自1992年第1期《語文月刊》)

【分析】貧困是一筆財(cái)富。窮則思變，要干，要革命，要奮發(fā)圖強(qiáng)。說它是財(cái)富，是因?yàn)樵绞秦毨г侥芗?lì)人奮發(fā)上進(jìn)，改變生存環(huán)境，自然產(chǎn)生“人十之，己百之”的上進(jìn)心。有志氣者“窮且益堅(jiān)，不墮青云之志”，封建社會(huì)就有“寒門生貴子，白屋出公卿”的說法。饑寒交迫可以使人意志消沉，也可使人成就偉業(yè)，就看你如何對(duì)待、如何利用。逆境并不可怕，可怕的是喪失擺脫逆境的信心和斗志。逆境又是生活大方而富有的饋贈(zèng)，它隨著年代的推移而自然增值，時(shí)間越久，利潤(rùn)越高。西方一位哲人說得好：愿意的人，命運(yùn)跟著走；不愿意的人，命運(yùn)拖著走。歷經(jīng)磨難的人適應(yīng)性很強(qiáng)，知難而進(jìn)，不畏艱險(xiǎn)，能應(yīng)付各種突如其來的事變，摩頂放踵，披荊斬棘，百折不撓，“雖九死其猶未悔”，直至成功。從這個(gè)意義上看，貧困何嘗不是一種財(cái)富和生活的饋贈(zèng)呢?

然而，并非說富裕是壞事，優(yōu)越的物質(zhì)條件是成就事業(yè)的基礎(chǔ)與重要因素，關(guān)鍵是如何對(duì)待，如何利用。富貴本身不是壞事，但“富貴易淫”卻是人之常情。人富貴了，飽暖安逸之時(shí)常常易陷于聲色犬馬、紙醉金迷之中，養(yǎng)尊處優(yōu)，甚至花天酒地，生活作風(fēng)糜爛。由此看來，富貴豈不成了壞事？孟子諄諄告誡人們“富貴不能淫，貧賤不能移”就是這個(gè)意思。

【聯(lián)系實(shí)際】范仲淹兩歲喪父，隨母改嫁，幼時(shí)讀書連稠一點(diǎn)的粥都難以吃到；司馬光亦出身寒門；明代大學(xué)士宋濂家中一貧如洗；前蘇聯(lián)作家高爾基曾經(jīng)是個(gè)流浪兒；荷蘭畫家梵高也曾是個(gè)兩袖清風(fēng)、一文不名、生活上?？康艿芙訚?jì)的人；丹麥童話家安徒生出身于縫鞋匠家庭，衣不蔽體；居里夫人剛滿10歲就去打工，供姐姐讀書??

自古雄才多磨難，從來紈绔少偉男。每披閱古今中外名人傳記，常掩卷長(zhǎng)嘆，感慨萬端，難怪孟子說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身?！蹦苁芴炷フ婧脻h，不經(jīng)磨難的人很難成為真正的人，更難當(dāng)大任。由此看來，幼時(shí)貧困何嘗不是一筆價(jià)值連城的可觀財(cái)富呢？

【例3】

【材料】1 20世紀(jì)80年代末，一批諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者去巴黎開會(huì)，會(huì)后的宣言里說：“人類要在21世紀(jì)生存下去，就必須回到2500年前，從孔子那里重新尋找智慧?！?/p>

2全國(guó)政協(xié)委員、原外交部副部長(zhǎng)宮達(dá)非認(rèn)為：當(dāng)前的社會(huì)公德水平日趨下降，瀆職失責(zé)，弄虛作假，損人利己，幾乎到處可見。長(zhǎng)期以來，我們忽視了倫理道德教育，儒家思想是祖國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的主流，儒家十分重視人的自我修養(yǎng)。過去我們只承認(rèn)階級(jí)的倫理道德，不正視、不承認(rèn)一般的倫理道德，片面認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化都屬于封建性質(zhì)。

3江澤民同志曾指出：新加坡編寫儒家倫理教科書，在中學(xué)設(shè)置儒家倫理課，這種做法很好，值得我們借鑒。

4鄧小平同志1992年初視察深圳時(shí)說：新加坡的社會(huì)秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。(陳添錫：《東方風(fēng)來滿眼春》)

【分析】對(duì)任何事物的認(rèn)識(shí)都應(yīng)該一分為二，世界上沒有絕對(duì)壞的東西，也沒有絕對(duì)好的東西，否則，便違背了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論。以孔孟為代表的儒家思想在歷史上影響較為深遠(yuǎn)，儒家學(xué)說又是祖國(guó)傳統(tǒng)文化的主流，它的深遠(yuǎn)影響、積極意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值不容低估。如果把以儒家學(xué)說為主流的中華民族傳統(tǒng)文化完全視為糟粕，予以排斥和摒棄，這就等于把嬰兒同污水一起倒掉，污水倒掉不足為惜，可我們不能把嬰兒——儒家經(jīng)典中的精華也一起倒出去，這是中華民族寶貴的精神財(cái)富。對(duì)古代的、外國(guó)的文化不能搞“一刀切”，兼收并蓄要不得，如果一律排斥也不行；須知，新世界的文化大廈是在舊世界文化的廢墟上建造起來的。要堅(jiān)持“古為今用”、“洋為中用”的原則，排斥與摒棄腐朽消極的東西，學(xué)習(xí)與吸取科學(xué)的、積極的東西。

【聯(lián)系實(shí)際】建國(guó)以來，我們對(duì)儒家思想雖在學(xué)術(shù)上有一分為二的態(tài)度與說法，但在具體行動(dòng)上基本上還是“一律排斥”、“完全否定”的，幾乎是談儒色變，推崇孔孟的儒家言論與主張必遭批判?！拔母铩焙笃?，“四人幫”又搞批林批孔，思想界一度極為混亂。其實(shí)，儒家關(guān)于社會(huì)倫理道德的見解、關(guān)于個(gè)人的自我修養(yǎng)的一些看法是極有見地的。其中如孔子的“己所不欲，勿施于人”，“見義不為，無勇也”，“不義富且貴，于我如浮云”，“君子喻于義，小人喻于利”，“不學(xué)禮，無以立”；孟子的“愛人者人恒愛之，敬人者人恒敬之”、“舍生取義”等精辟的言論。兩千多年來，儒家思想在中國(guó)及世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生過和繼續(xù)產(chǎn)生著積極的影響，是中華民族文化遺產(chǎn)中的瑰寶，也是全人類文化的瑰寶。

新加坡華人占76％，論面積可謂“彈丸之地”，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是亞洲“四小龍”之一。為什么該國(guó)公民彬彬有禮，交通秩序、社會(huì)公德、文化教育令人嘆服呢？這不能不與新加坡在中學(xué)就開設(shè)儒家倫理課有關(guān)，每個(gè)公民從小時(shí)起就受到良好的倫理道德教育，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，社會(huì)公德怎能不好？

我們有些人身在寶山不識(shí)寶，洋人肯定的便頂禮膜拜，這是一種民族虛無主義的怪現(xiàn)象。我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，也應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義精神文明，使我國(guó)真正成為舉世聞名的“禮儀之邦”。然而“天下文明，匹夫有責(zé)”，這有待于全國(guó)人民，特別是青年一代的積極倡導(dǎo)，身體力行。

第二節(jié)概括準(zhǔn)要點(diǎn)

概括要點(diǎn)是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面它是閱讀材料環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，這個(gè)環(huán)節(jié)完成得好不好，又會(huì)直接影響提出對(duì)策是否具有針對(duì)性。概括要點(diǎn)的目的，在于準(zhǔn)確地把握住給定材料，以便進(jìn)一步著手解決問題。能不能有效地解決面對(duì)的主要問題，取決于是否能對(duì)復(fù)雜的情況作出準(zhǔn)確的判斷。有時(shí)候情況復(fù)雜，問題紛呈，相互交錯(cuò)，這就得分析出主要癥結(jié)所在，才能著手解決問題；有時(shí)候問題比較集中，那就得具體問題具體分析，把握適當(dāng)?shù)姆执绯叨取?/p>

一、申論考試對(duì)分析概括能力的要求

申論對(duì)分析概括能力的要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)應(yīng)弄清“材料”反映的問題。

(2)善于對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行綜合分析，分清主要問題和次要問題，分清有關(guān)聯(lián)的問題和無關(guān)聯(lián)的問題，分清可解決的問題和不可解決的問題。

為此，必須了解、熟悉申論測(cè)試材料的特點(diǎn)。從內(nèi)容上看，申論測(cè)試的材料有兩種類型。

第一種，材料集中反映社會(huì)生活中發(fā)生的、有一定影響面而又亟待解決的具體問題，以客觀陳述為主。這類問題涉及的對(duì)象往往是雙邊的、具有“案例”的某些因素，但并不是一個(gè)完整的案例。例如，2000年國(guó)家公務(wù)員錄用考試由12則“子材料”合成的申論測(cè)試材料(某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司的事情)便屬于這種類型。

第二種，材料是圍繞某一社會(huì)“熱點(diǎn)”問題摘錄、“組裝”而成的。它可能是影響范圍很大的突發(fā)事件，也可能是積久未解的社會(huì)“難題”，與“新聞綜述”有些形似，但絕非是成型的新聞綜述。例如，2001年國(guó)家公務(wù)員錄用考試由11則“子材料”合成的申論測(cè)試材料(PPA事件在全球引起的反響)便屬于這種類型中的前一種情況，即“突發(fā)事件”類。

從材料的組合形式上看，申論測(cè)試材料是由諸多信息“拼合”而成的。這些信息(無論是客觀陳述的，還是評(píng)析議論的)大都具有相關(guān)性或連帶性，但有些材料之間是沒有什么關(guān)聯(lián)的。申論測(cè)試材料并不是一篇文章，其各則“子材料”的碼放，可能是錯(cuò)落、雜糅的，不一定體現(xiàn)嚴(yán)格的時(shí)空順序或嚴(yán)密的邏輯順序。

了解申論測(cè)試材料內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是確定解讀思路與方法的前提。解讀過程，是對(duì)各則“子材料”含義、性質(zhì)、價(jià)值確認(rèn)的過程，是對(duì)各則“子材料”之間是否具有關(guān)聯(lián)性的分析判定的過程，是對(duì)各類不同信息整合的過程。只有一步步順利地完成了解讀的全過程，才能弄清整個(gè)測(cè)試材料所反映的問題，才有可能按命題要求，有針對(duì)性地提出基本可行的對(duì)策，即“提出解決給定材料所反映問題的方案”。申論測(cè)試對(duì)考生提出綜合分析能力的要求是合理的，能有效地檢查公務(wù)員所必須具備的閱讀、處理政務(wù)類材料的能力。

二、概括要點(diǎn)的要求

從給定材料中提煉觀點(diǎn)，往往需要多種方法綜合和靈活的運(yùn)用。運(yùn)用得成功與否，則取決于考生的認(rèn)識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和分析概括能力或思維能力，其中的關(guān)鍵是平日的素養(yǎng)。從材料中提煉或確立觀點(diǎn)，要力求達(dá)到四種境界：

1求準(zhǔn)

這要求善于進(jìn)行發(fā)散思考和連類比較，即不但對(duì)材料本身做多側(cè)面、多角度、多方位、多層次的思考和權(quán)衡，而且將類似的材料拿來進(jìn)行斟酌比較，從而找到對(duì)材料來說最為恰當(dāng)、中肯的理性概括。試看下面的例子，用簡(jiǎn)潔的語言概括材料反映的核心問題。

【材料1】文藝復(fù)興時(shí)期意大利詩人但丁說：“道德常常能填補(bǔ)智慧的缺陷，而智慧卻永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的缺陷?！?/p>

【材料2】我在大學(xué)二年級(jí)讀書時(shí)，一個(gè)周末的下午，有一堂選修輔導(dǎo)課，教師是從另一所大學(xué)請(qǐng)來的。周末下午學(xué)生活動(dòng)多，都沒心思上課，我去教室換鞋，準(zhǔn)備參加足球賽，這位老師以為我來上課，便一字一句地說：“一個(gè)人，我這課也要上，不能辜負(fù)你。”此時(shí)，我只好坐下來聽課，整個(gè)教室只我一個(gè)學(xué)生。他板書一絲不茍，講課聲音沉著而洪亮。下課了，他拍拍身上的粉筆灰，向我點(diǎn)點(diǎn)頭，夾起教案走了。

【材料3】一位年輕的女護(hù)士，第一次給一位赫赫有名的外科專家當(dāng)助手，復(fù)雜艱苦的手術(shù)從清晨直到黃昏。眼看患者的傷口即將縫合，女護(hù)士突然嚴(yán)肅地盯著外科專家，說；“大夫，我們用的12塊紗布，你只取出11塊?！?/p>

“我已經(jīng)取出來了?！睂＜覕嘌缘??！笆中g(shù)已經(jīng)一整天，立即開始縫合傷口。”

“不，不行！”女護(hù)士高聲抗議，“我記得清清楚楚，手術(shù)中我們用了12塊紗布?！?/p>

外科專家不理睬她，命令道：“聽我的，準(zhǔn)備——縫合”！女護(hù)士毫不示弱，她幾乎是大聲叫起來：“你是醫(yī)生，你不能這樣做！”直到這時(shí)，外科專家冷漠的臉上才浮起一絲欣慰的笑容。他舉起左手心里握著的第12塊紗布，向所有的人宣布：“她是我合格的助手!”(節(jié)選自金平：《創(chuàng)造奇跡的品格》)

【材料1】是一句名人的話，【材料2】講的是大學(xué)里的一堂課，【材料3】講的是一次手術(shù)。三者之間一定有必然的聯(lián)系和共同點(diǎn)，那是什么呢？經(jīng)過仔細(xì)分析，我們知道，用一個(gè)關(guān)鍵詞就可以把三個(gè)材料聯(lián)系起來，這就是：良心，或者說是道德。

試想，那位大學(xué)老師上的不只是平常的一節(jié)課，更是一堂足以體現(xiàn)他的人格的一課，是真誠(chéng)地對(duì)待工作、對(duì)待學(xué)生、對(duì)待人生的一課。不論遇到什么困難和挫折，我們都不應(yīng)該辜負(fù)別人的信任和尊重，都不能用搪塞敷衍的態(tài)度對(duì)待同志、對(duì)待工作。良好的品格是人性的最高表現(xiàn)，好的品格不僅是社會(huì)的良心，而且是國(guó)家的原動(dòng)力，是一種民族精神與意識(shí)的集中體現(xiàn)。一個(gè)人，正直的品格不需要多少特殊的舉動(dòng)，品格如水，流淌在他日常的行為里。人世間除了權(quán)力、金錢、聲望等等之外，還有一個(gè)給人成功、百靈百驗(yàn)的秘訣。有了它，一個(gè)人的潛能可以成倍成倍地施展出來，這不是別的，是創(chuàng)造奇跡的品格——正直。正直的品德乃無價(jià)之寶，智慧只能證明你的才華，只有正直才能體現(xiàn)你的德行。有惡德敗行的人即便有經(jīng)天緯地之才，誰欣賞和重用他呢？而高風(fēng)亮節(jié)、冰清玉潔的人，人人都愿與他共事；沒有正直的品格和誠(chéng)實(shí)的作風(fēng)，無論做什么都難以有所成就，即或靠?jī)e幸，可能頭角嶄露，也不過是曇花一現(xiàn)，稍縱即逝。

2求深

這要求進(jìn)行尋根究底、掘井及泉的思考。一個(gè)重要方法就是敢于和善于不斷否定自己的結(jié)論。古人云：凡作文發(fā)意，第一番來者，陳言也，掃去不用；第二番來者，正語也，停止不可用；第三番來者，精意也，方可用之。一個(gè)復(fù)雜事物，包括復(fù)雜材料，人們很難一次認(rèn)識(shí)清楚，更別說深刻，大多要有一個(gè)“分析——認(rèn)識(shí)——再分析——再認(rèn)識(shí)”的過程，方能避免膚淺，達(dá)于深刻。試看下面的例子，分析文中反映的主要觀點(diǎn)。

挪威人捕沙丁魚，抵港時(shí)若是活魚，賣價(jià)比死魚高出許多，所以漁民們千方百計(jì)想讓魚活著抵港。但種種努力都?xì)w失敗，只有一艘船卻總能帶活沙丁魚回到港內(nèi)。他們的方法很簡(jiǎn)單：魚槽里放進(jìn)一條鯰魚。原來，鯰魚進(jìn)入魚槽后，因環(huán)境陌生而四處亂游，挑起摩擦，大量沙丁魚發(fā)現(xiàn)多了一個(gè)“異已分子”，自然也會(huì)緊張起來，加速游動(dòng)，這樣一來，就一條條活蹦亂跳地到達(dá)漁港。此現(xiàn)象即為“鯰魚效應(yīng)”。(節(jié)選自蒙衛(wèi)軍：《“鯰魚效應(yīng)”》)

顯然，我們不能簡(jiǎn)單地停留于沙丁魚與鯰魚本身，必須往深處分析：一槽沙丁魚相安無事，放進(jìn)一條鯰魚便引起摩擦與不安，出乎意料的是這種躁動(dòng)不安引起的沖撞與活動(dòng)給槽里所有的魚增強(qiáng)了生命力。再聯(lián)想到“水嘗無華，相蕩乃成漣漪；石本無火，相擊而成靈光”的道理，明白生物體在不斷的運(yùn)動(dòng)與沖撞中延長(zhǎng)了生命，增強(qiáng)了自身的生命力。家兔雖飲食無憂，然而，一般壽命不過10年左右；山兔雖有獵人捕殺，猛獸追逐，常有凍餒之虞，然其壽命竟達(dá)30年左右。正如伏爾泰所說：“生命在于運(yùn)動(dòng)?！钡竭@里，分析已經(jīng)比較深入了。如果聯(lián)系實(shí)際繼續(xù)分析，我們還可以這樣深入下去：一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè)，招聘來有“回天之力”的科技人才，引進(jìn)外國(guó)進(jìn)口的成套的先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)外國(guó)投資，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，就等于在企業(yè)的沙丁魚槽里放進(jìn)一條“鯰魚”，給企業(yè)注入了活力，使企業(yè)起死回生，充滿勃勃生機(jī)。建經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的成功的嘗試。深圳特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵。國(guó)際上存在著以科技為主的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是刺激計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“鯰魚”。

顯然，這樣的分析是很深入的，也是很有說服力的。

3求新

這要求調(diào)動(dòng)創(chuàng)造性思維能力，善于做變角度思考和逆向思考。從材料中提煉作為行文論點(diǎn)的觀點(diǎn)，不一定非材料的基本觀點(diǎn)不可。從材料中取其一端，加以生發(fā)，甚至與材料本來的觀點(diǎn)唱唱反調(diào)，只要言之成理，往往能寫出新意，給人啟迪，也能提高文章的品位；但并非每份材料都可以標(biāo)新立異，故宜慎重。試看下面的例子，就材料反映的問題，選擇一個(gè)合適的角度寫一篇議論文。

2000年6月，四川省南充市嘉陵區(qū)安平鎮(zhèn)楊某因身體不舒適，前往該鎮(zhèn)衛(wèi)生院(嘉陵區(qū)第四人民醫(yī)院)某名中醫(yī)處就醫(yī)。待拿到處方時(shí)，她被一串奇怪的數(shù)字弄迷糊了：第一排寫了“新××方加××方”，下面又寫了幾味中藥名及劑量。醫(yī)生告訴她，該藥方只能到該院的中藥房拿藥，別處揀藥人家看不懂。

第二天下午，楊某拿起電話，就她在醫(yī)院遭遇“密碼處方”一事向嘉陵區(qū)工商分局進(jìn)行了電話投訴。嘉陵區(qū)工商分局接到投訴后，2000年11月23日上午，該局對(duì)嘉陵區(qū)第四人民醫(yī)院進(jìn)行檢查，當(dāng)場(chǎng)查獲“密碼”處方代碼本9本，國(guó)家禁用的含有PPA的“康泰克”40盒，過期的“喉耳環(huán)”19瓶。嘉陵區(qū)工商分局執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)檢查現(xiàn)場(chǎng)做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，而辦公室負(fù)責(zé)人申勇拒絕簽字。執(zhí)法人員要求復(fù)印和帶走“密碼處方”代碼本，以作為證據(jù)保全，阮院長(zhǎng)以要給病人揀藥為由拒絕了執(zhí)法人員的要求。該院職工還從執(zhí)法人員手中搶奪代碼本，雙方發(fā)生拉扯。事后，嘉陵區(qū)工商分局將此事向嘉陵區(qū)公安分局做了報(bào)告，嘉陵區(qū)公安分局對(duì)此事進(jìn)行了立案調(diào)查，對(duì)阮定明、蔣繼偉(該院副院長(zhǎng))等4人處以治安罰款，對(duì)胡義平(醫(yī)院防暴隊(duì)長(zhǎng))實(shí)施行政拘留10天的處罰。

事隔不久，南充市嘉陵區(qū)第四人民醫(yī)院(安平鎮(zhèn)醫(yī)院)以嘉陵區(qū)工商分局違法行政為由，一紙?jiān)V狀將嘉陵區(qū)工商分局推上了被告席。2001年2月14日，南充市嘉陵區(qū)人民法院對(duì)嘉陵區(qū)第四人民醫(yī)院狀告嘉陵區(qū)工商分局一案作出了一審判決。

法院認(rèn)定，原告嘉陵區(qū)第四人民醫(yī)院屬于特殊的服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位，并非營(yíng)利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)宗旨是救死扶傷，為患者服務(wù)，并為病患者消除病痛。被告嘉陵區(qū)工商分局對(duì)原告醫(yī)院進(jìn)行的藥品檢查，其行為已超越職權(quán)，屬違法行政行為。該院使用代碼處方(即“密碼處方”)為患者開藥，屬于醫(yī)院內(nèi)部的一種管理方式，被告提出“密碼處方”侵害了消費(fèi)者的利益于法律無據(jù)，法院不予采納。法院判南充市嘉陵區(qū)工商分局行政違法。

如果我們拋開孰是孰非不談，且不論工商局是否違法行政，醫(yī)院是否不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而從另一個(gè)角度入手，就可以找到新的切入點(diǎn)：我們首先分析，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題呢？原因顯然在于國(guó)家及地方相關(guān)法律、法規(guī)存在交叉部分和不明確的地方。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘：如果此案能促使相關(guān)部門定出更為完備的法律、法規(guī)，這場(chǎng)官司不論勝敗都是一件好事。這樣立意，的確很是高明。

三、概括要點(diǎn)的方法

1求同辨異法

如果給定材料中包括多種相互區(qū)別或?qū)α⒌挠^點(diǎn)、情況，就需要運(yùn)用這種方法。通過尋找和把握這些材料內(nèi)容的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，我們就能概括出整個(gè)材料所表達(dá)的觀點(diǎn)，或者由此確定整個(gè)材料反映的主要情況。

2追本溯源法

該方法主要用于閱讀為人們提供各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的材料。各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，往往源自對(duì)事物成敗原由的分析。根據(jù)材料中的提示或?qū)Σ牧系姆治?，把握材料中有關(guān)事物成敗的原因、根源，并找到該事物可提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也就找到了材料所表達(dá)的觀點(diǎn)。

3聯(lián)想類推法

該方法主要用于閱讀某些以小見大、以少見多的材料。通常給定材料提供的是一些帶有典型性或啟示意義的小事，目的在于讓我們?nèi)プ鲇尚〉酱蟆⒂山斑h(yuǎn)或由少到多的聯(lián)想和類推，由小事想到大事，由局部想到全局，由小道理悟出大道理。這個(gè)聯(lián)想類推到的全局性大道理，就是材料所表達(dá)的觀點(diǎn)。

4抽象概括法

該方法主要用于閱讀各種包含哲理或倫理觀念、道德觀念因素的材料。這些材料往往提供出一些帶有明顯哲理或倫理色彩的感性事實(shí)、生活現(xiàn)象，而特定哲理、倫理觀念卻隱藏其中。通過由此及彼、由淺入深、由表及里的思考，使感性認(rèn)識(shí)上升為理性判斷，也就是用一個(gè)哲學(xué)或倫理觀點(diǎn)對(duì)材料做出概括，它就是材料表達(dá)的觀點(diǎn)。

5發(fā)散凝聚法

該方法主要用于閱讀包含多項(xiàng)語義即可以表達(dá)多種觀點(diǎn)的材料。我們可以先做發(fā)散思考，對(duì)材料做多側(cè)面、多角度、多層次的審視，得出種種結(jié)論。然后加以比較、判別，或找出它包含的主要觀點(diǎn)，或確認(rèn)哪種觀點(diǎn)自己更熟悉、更易于發(fā)揮，便將它確立為自己要闡發(fā)的觀點(diǎn)。

四、分析概括能力的培養(yǎng)

1分析理解能力的培養(yǎng)

一般來說，分析是以具體材料和事實(shí)為基礎(chǔ)的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內(nèi)容豐富、形式多樣，在實(shí)踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過程分析方法。限于篇幅，此處我們不再贅述。

分析與理解能力是人的思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。從思維學(xué)意義上說，分析與理解能力在人的思維活動(dòng)中意義重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。

面對(duì)申論資料，我們需要完成的分析與理解的任務(wù)主要包括兩個(gè)方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問題、方面或?qū)哟?；二是分析質(zhì)的方面，即給定材料表達(dá)的觀點(diǎn)和意見。在實(shí)際應(yīng)考過程中，要注意以下幾點(diǎn)：

(1)要抓住矛盾的特殊性，具體情況具體分析。給定材料的內(nèi)容可能是多方面的，包含的意思可能是多層次的，反映的觀點(diǎn)可能是差別甚大的，這就需要抓住考生主要矛盾或矛盾的主要方面，有所側(cè)重、有所選擇，根據(jù)給定材料所包含的特殊環(huán)境、特定條件進(jìn)行理解、分析、綜合。

(2)要充分考慮材料中論點(diǎn)包含的兩極，避免片面性、絕對(duì)化。給定材料反映的論點(diǎn)可能帶有明顯的側(cè)重性，在分析時(shí)不僅要注意到這個(gè)側(cè)重面，還要考慮到與之相反、相對(duì)的另一側(cè)重面，以避免片面走極端。這樣做不僅是因?yàn)樵诨卮鸨静糠指爬▋?nèi)容時(shí)需要考慮其涵蓋的不同方面，對(duì)于后面的提出方案部分尤其是議論部分，都有基礎(chǔ)性的作用?？忌鷳?yīng)引起重視。

2綜合概括能力的培養(yǎng)

分析，是指把整體分解為部分進(jìn)行認(rèn)識(shí)和思維；綜合，是指把事物各個(gè)部分的認(rèn)識(shí)有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)事物整體的認(rèn)識(shí)和思維。分析和綜合是統(tǒng)一思維過程的兩個(gè)側(cè)面，分析是從對(duì)事物的外部觀察和思維出發(fā)，進(jìn)而深入到事物內(nèi)部探求其本質(zhì)；綜合則是從事物本身出發(fā)，通過事物內(nèi)部聯(lián)系把各個(gè)部分綜合成整體。就思維的一般過程而言，分析理解是第一位的，綜合概括是第二位的，先有分析，后有綜合，而且綜合與概括的質(zhì)量如何，直接依賴分析理解的水平；而分析的結(jié)果又必須依賴綜合概括表現(xiàn)出來。

就應(yīng)對(duì)考試而言，概括地說就是通過對(duì)一類事物的全體進(jìn)行面的歸納，找出其共同點(diǎn)，予以歸類。當(dāng)然，這里的概括和歸類與專門的科學(xué)研究不同，既不可能、也沒必要對(duì)各種事物都進(jìn)行完全的歸納性研究，更多的時(shí)候是對(duì)事物或事物的部分屬性進(jìn)行分析和概括。因此要求考生必須立足于對(duì)給定資料進(jìn)行整理，又能跳出資料予以歸納。

下面是一個(gè)關(guān)于概括觀點(diǎn)的例子：

(1)貝多芬彈鋼琴的時(shí)間長(zhǎng)了，手指發(fā)熱，就在涼水里浸泡。水經(jīng)常弄到地上，從地板縫流下去，引起房東叫喊，令他搬家。

(2)美國(guó)作家杰克?倫敦在房子里的窗簾、衣架、櫥柜、鏡子上掛滿寫有詞語、資料的長(zhǎng)紙片，以便隨時(shí)看到、記憶。

(3)居里夫人在巴黎大學(xué)時(shí)，晚上在圖書館用功，經(jīng)常到后半夜兩點(diǎn)多鐘，有時(shí)餓得竟暈倒了。

貝多芬是著名的音樂家，杰克?倫敦是著名的作家，居里夫人是著名的科學(xué)家。這三個(gè)人身上存在著哪些共同點(diǎn)呢？經(jīng)過分析，我們不難看出他們身上有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是都在自己所從事的領(lǐng)域里取得了重大的成就；二是都具有勤奮、刻苦的精神。于是我們就可以概括出下面的結(jié)論：在事業(yè)上取得偉大成就的人，大都具有一種勤奮刻苦的精神。勤奮刻苦是一種高度抽象的概括，它來自于三個(gè)名人的具體行為，又高于這些具體行為，也就是說，這里的勤奮刻苦既可以指貝多芬的彈琴、杰克?倫敦的紙片、居里夫人的經(jīng)常用功到后半夜兩點(diǎn)多鐘，又不僅指這些，它可以包括其他類似這三人的一些行為。

有時(shí)候一些材料放在一起，乍看起來毫無聯(lián)系，似乎沒有共性，也沒有兩極，那么又該如何概括綜合呢？下面再舉一個(gè)例子：

(1)魯迅——牛。魯迅先生說：我好像一只牛，吃的是草，擠的是牛奶和血。他又在一首詩中寫道：橫眉冷對(duì)千夫指，俯首甘為孺子牛。

(2)居里夫人——蠶。居里夫人很贊賞蠶的那種精神：那些蠶細(xì)心地工作著，不懈不怠，令我大受感動(dòng)，我看著他們，覺得我跟他們是異物同類。

(3)杜甫——松。唐代詩人杜甫以種松伐竹的日常生活情況喻自己扶善嫉惡的胸懷：新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿。

(4)王昌齡——冰。唐代詩人王昌齡以玉壺中的冰自比，喻自己心靈的純潔，決不因遭貶斥而改變志節(jié)。

(5)關(guān)漢卿——銅豌豆。我國(guó)元代偉大的戲曲家關(guān)漢卿，為了表白自己不同黑暗勢(shì)力同流合污，敢于刺虐，拿銅豌豆自比。他說：我卻是蒸不熟、煮不爛、捶不扁、炒不爆、響當(dāng)當(dāng)?shù)囊活w銅豌豆。

(6)恩格斯——山泉。他的詩中寫道：一股洶涌水流，呼嘯著獨(dú)奔出山谷。松樹在它面前倒下，它就這樣給自己沖開一條大道，我也將和山泉一樣，給自己開辟一條道。

這六則材料都是有關(guān)名人的，從表面看，似乎沒有一個(gè)共通之處，那么怎樣進(jìn)行概括呢？概括這種材料一般有兩種手法：一是擺脫表面內(nèi)容，深入一步抽象。比如，可以抽象為：大凡名人，都有自己堅(jiān)貞不渝的信念和追求。這里的信念和追求雖與材料中的各個(gè)具體言行沒有直接的聯(lián)系，但它間接地包含著各個(gè)具體材料的因素，所以仍然具有概括力。二是綜合法。綜合法是將材料包含的若干點(diǎn)或分類歸納，或各個(gè)相加，最后得出一個(gè)全面正確的觀點(diǎn)來。上邊六則材料，大致可以分為三組：(1)、(3)反映的是憎愛分明的道德立場(chǎng)，(4)、(5)反映的是堅(jiān)貞不渝的志節(jié)、情操，(2)、(6)則表現(xiàn)的是一種堅(jiān)持不懈、奮勇向前的精神。將這三個(gè)方面綜合在一起，就可以說：一般地說，凡是在某些方面做出成就的人物，都應(yīng)具有愛憎分明的道德立場(chǎng)、堅(jiān)貞不渝的志節(jié)情操，以及堅(jiān)持不懈、奮勇向前的精神。表面上看這三方面的含義各不相同，但這立場(chǎng)、這情操、這精神是有必然聯(lián)系的，本質(zhì)是相通的，所以這種綜合也是合情合理的。

第三節(jié)提出有效對(duì)策

提出對(duì)策是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考察應(yīng)試者思維的開闊程度、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識(shí)閱歷，對(duì)同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，必須結(jié)合給定材料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對(duì)策方案。

提出對(duì)策的前提是準(zhǔn)確地概括出給定材料所反映的主要問題。沒有對(duì)給定材料所反映問題的正確分析與概括綜合，提出對(duì)策根本無從談起。如果說概括部分是提出問題，那么本部分則是解決問題?？忌仨氂涀〉氖牵罕静糠值慕鉀Q方案就是針對(duì)前面概括出的問題而言的，前面概括了幾個(gè)方面或?qū)哟蔚膯栴}，這里就應(yīng)提出幾個(gè)方面或?qū)哟蔚慕鉀Q方案。

提出解決問題的合理方案是建立在對(duì)材料綜合分析、正確理解的基礎(chǔ)之上的；因此，其前提是吃透材料，弄清其中所反映的問題，然后再進(jìn)行合理的構(gòu)思，有針對(duì)性地提出解決問題的方案。在這個(gè)過程中，理性思維起著至關(guān)重要的作用；同時(shí)，也要求考生在日常生活中養(yǎng)成觀察問題、思考問題的習(xí)慣。

一、申論考試對(duì)提出對(duì)策的要求

1個(gè)人定位要準(zhǔn)確

考生應(yīng)仔細(xì)審題，看清命題者為你設(shè)定的身份(即“虛擬身份”)。例如，2000年國(guó)家公務(wù)員錄用考試“申論測(cè)試”的“第2題”，要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級(jí)政府的一般工作人員，而不是承擔(dān)專項(xiàng)職能并有獨(dú)立解決問題的權(quán)力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門在決策時(shí)參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門下達(dá)指令、興師問罪的，有的是替代法院審理案件的??身份定位錯(cuò)了，提出的問題一定“走偏”，解決問題的任務(wù)更是無法完成了。再如，2001年國(guó)家公務(wù)員錄用考試“申論測(cè)試”的“第2題”，給考生“假定”的身份是“某職能部門的工作人員”，要求考生“就PPA**所引發(fā)的問題提出善后意見”。這實(shí)際上是給考生一個(gè)“再虛擬”身份的空間。有的考生將自己假定為政府宣傳部門的工作人員，有的考生將自己假定為藥政管理部門的工作人員??身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實(shí)可行的處理意見。當(dāng)然，“再虛擬”身份時(shí)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；如果“身份”定得挺醒目，一說凈是外行話，效果會(huì)更差。這點(diǎn)，請(qǐng)考生務(wù)必注意。

2善于針對(duì)問題提出意見或辦法

誠(chéng)然，做到這一點(diǎn)的前提是在綜合分析“材料”時(shí)弄清“材料”究竟反映了什么問題；但是，遇到“材料”所反映的問題比較復(fù)雜時(shí)，便應(yīng)審視遴選，根據(jù)“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業(yè)在“環(huán)?！迸c生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時(shí)不得不考慮到的“連鎖反應(yīng)”，公安民警對(duì)擾民事件愛莫能助??但這都不是“本”，很難針對(duì)這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案；只有從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。

3意見或辦法要有可操作性

所謂可操作的意見或辦法，應(yīng)具備三個(gè)基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理、落實(shí)。二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法。三是要考慮到解決“問題”的時(shí)效性和必備條件，切忌模糊、脫離實(shí)際和坐而論道。例如，有的考生在作答2001年考題時(shí)，提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實(shí)行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實(shí)施。

以上三點(diǎn)是有密切連帶關(guān)系的，在構(gòu)想對(duì)策時(shí)要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對(duì)策合理、具體、便于落實(shí)。

二、提出對(duì)策的一般步驟

一般地講，要完成擬定方案的任務(wù)，主要包含以下一些步驟：

首先，要全面地把握材料的信息。在概括要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分清層次，理順關(guān)系，對(duì)材料做到了然于胸。

其次，要抓住重點(diǎn)，把握主要矛盾，要確定解決問題的關(guān)鍵，即解決問題的突破口。突破了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，問題就解決了一大半。

再次，確定解決問題的基本步驟。從開始的第一步，到關(guān)鍵步驟，到預(yù)期的結(jié)果，都要做到心中有數(shù)。

最后，寫出方案草稿，進(jìn)行修改、定稿。

需要說明的是，在確定方案時(shí)一定要按照題目規(guī)定的字?jǐn)?shù)來寫，否則，方案再好也不可能得高分。

當(dāng)然，在申論考試中，這一切都是在答卷紙上完成的，一切設(shè)計(jì)和評(píng)估都只是腹案。需要說明的是，考生在回答時(shí)要盡量追求更好的方案，但決不能因?yàn)檫x擇最優(yōu)而猶豫不決；因?yàn)槟愕囊磺懈拱缚脊俣紵o從知曉，考官看到的只是你的答卷。無論怎樣，都要提出一個(gè)你認(rèn)為好的方案。因?yàn)槭聦?shí)上，申論考試是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的，也許你的答案就是最好的。

三、提出對(duì)策的方法

提出對(duì)策部分考查考生解決問題的能力，即擬定方案的能力。實(shí)際上，也就是對(duì)給定材料加工和處理的能力。對(duì)材料反映的問題進(jìn)行處理，要求全面、準(zhǔn)確地加工和處理給定的材料，以求得解決問題的方案。應(yīng)該指出的是，在回答問題時(shí)，必須進(jìn)入材料給定的角色，以“政府官員”或所給的其他角色的身份進(jìn)行思考，提出決策方案。

1發(fā)現(xiàn)問題

所謂問題就是矛盾，所有的決策都是從問題的發(fā)現(xiàn)開始的。沒有問題就沒有問題的解決，也就不會(huì)有決策活動(dòng)。明確了問題，進(jìn)行決策才能有針對(duì)性，以避免無的放矢。

(1)要明確是誰的責(zé)任。一要弄清楚是“我們”的問題嗎？這是題目所給材料規(guī)定范圍內(nèi)的事嗎？如果不是，就放棄它。否則，你將落個(gè)吃力不討好的下場(chǎng)。二要弄清楚這是你作為給定角色應(yīng)該做的決策嗎？或者應(yīng)該將問題向更高管理層的主管反映嗎？

(2)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。每一項(xiàng)決策都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，決策者需要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失和其可能帶來的收益之間的關(guān)系。因?yàn)椋绻阋ソ鉀Q不屬于自己應(yīng)該面對(duì)的問題，誰會(huì)領(lǐng)你的情呢？況且，你能解決得了嗎?作出超出自己權(quán)力和能力范圍之外的決策，比不作出決策更糟糕，而這一點(diǎn)，我們往往會(huì)忽視。

(3)判別哪些因素將影響到問題的解決。應(yīng)采取相應(yīng)的措施，克服決策過程中面對(duì)的不利因素，增加決策解決的可能性和有利條件，而不是相反。

2分析問題

在確定了材料反映的核心問題之后，對(duì)問題的分析就成了主要的問題。作為給定角色的“政府官員”或者其他方面的管理者，考生需要正確而又迅速地分析問題。

(1)明確決策的時(shí)間范圍。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊急程度，并在方案中用明確的文字表現(xiàn)出來，如常常用到“及時(shí)”、“緊急”等詞語。

(2)對(duì)同一個(gè)問題，在思考時(shí)嘗試用不同的方法來解決。如果只盯住一點(diǎn)，只考慮一種可能，死板地運(yùn)用一種思維方式，是難以找到最佳方案的。

(3)靚女先嫁。當(dāng)一個(gè)決策已經(jīng)清晰了之后，就立即把它確定下來。不要希望等到所有的決策都分析清楚后，再進(jìn)行確定，這樣，你可能永遠(yuǎn)也不能把問題分析清楚。

(4)對(duì)未來目標(biāo)的設(shè)計(jì)既要積極又要現(xiàn)實(shí)。

3確定決策的目標(biāo)

(1)沒有目標(biāo)就無從決策。如果你想成為一個(gè)良好的決策者，你可要千萬記住，沒有目標(biāo)就無從決策。

(2)分清決策目標(biāo)的層次。決策目標(biāo)有長(zhǎng)期、中期、短期之分，還有最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)之別。一個(gè)決策者必須分清目標(biāo)的層次，否則，就可能出現(xiàn)重大的決策失誤。

(3)目標(biāo)要分輕重緩急?？梢哉f，能否分清決策的輕重緩急，是一個(gè)高明的決策者和一個(gè)拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，不攪成臭水溝，也“清凈”不到哪兒去。

(4)要指明目標(biāo)的約束條件。任何決策都是在一定的約束條件和環(huán)境下運(yùn)行的，一個(gè)決策者對(duì)此必須有明確的了解。

四、提出對(duì)策的注意事項(xiàng)

提出對(duì)策過程中需要著重注意以下問題：

(1)緊扣概述要點(diǎn)的主要問題，即解決方案必須有針對(duì)性，能夠解決給定材料反映的問題。

(2)提出的方案要合情、合理、合法。一般來說，給定材料反映的問題是明確的，其是非標(biāo)準(zhǔn)是清楚的，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的。這就要求提出的解決方案要符合一定之規(guī)，這一定之規(guī)既包括社會(huì)倫理道德規(guī)范，也包括國(guó)家的法律法規(guī)及黨和國(guó)家的路線、方針、政策?？忌鶕?jù)遇到的具體問題確定自己提出的解決方案的基本準(zhǔn)則。如果給定材料提出的問題和觀點(diǎn)存在爭(zhēng)議、沒有定論，就更需要在這方面加以注意。

(3)方案要具有可行性。針對(duì)提出的問題擬定解決方案，既要具有合理性，還要具有可操作性。因?yàn)閺母旧险f，制定解決問題的方案是為了真正解決問題。如果提出的方案不具有可行性，無法操作，就失去了方案存在的基本意義?？梢哉f，一個(gè)方案的可操作性是其生命力所在。在實(shí)際工作中，解決同一個(gè)問題往往可以有多種方案，但各種方案達(dá)到的效果可能有所不同，因此要選擇效果較好的方案。如果有多個(gè)方案可以達(dá)到相同的效果，那么就要考慮哪一種方案更為可行、成本最低、效果最好等等。這些因素也同樣是我們應(yīng)付申論考試需要予以考慮的。

五、解決問題能力的培養(yǎng)

1方案設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)

申論考試從某個(gè)角度來說，是在模擬解決行政機(jī)關(guān)在工作中遇到的實(shí)際問題，考生有時(shí)間不妨預(yù)先對(duì)機(jī)關(guān)的決策過程作些了解。當(dāng)然，在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實(shí)際過程，但對(duì)決策方案的設(shè)計(jì)原理是等同于實(shí)際工作的。具體決策方案的設(shè)計(jì)和擬定一般可分為兩個(gè)步驟：

(1)輪廓設(shè)想。就是圍繞結(jié)局問題的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從不同角度和多種途徑，大膽設(shè)想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案來。在擬定方案的思維過程中要進(jìn)一步著重考慮的是方案的多樣性。同時(shí)還要設(shè)想更多的思維方案，力爭(zhēng)思維方案的多樣性。

(2)詳細(xì)設(shè)計(jì)。就是對(duì)輪廓設(shè)想階段提出的各種方案做進(jìn)一步的加工，使之更加細(xì)化、具體化，達(dá)到可以著手實(shí)施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設(shè)想階段提出的方案的數(shù)量是很多的，不可能都拿出來予以詳細(xì)設(shè)計(jì)，所以在詳細(xì)設(shè)計(jì)之前還要進(jìn)行初步的篩選，然后再根據(jù)實(shí)施方案的需要和可能，對(duì)余下的方案作出詳細(xì)設(shè)計(jì)。

2方案評(píng)估能力的培養(yǎng)

這一階段就是要對(duì)上面設(shè)計(jì)階段擬定的各種初步方案進(jìn)行全面的評(píng)估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實(shí)踐中，為了評(píng)估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對(duì)評(píng)估方案進(jìn)行思考時(shí)，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優(yōu)化。

方案評(píng)估的兩個(gè)主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效益評(píng)估，就是按照解決實(shí)際問題這個(gè)目標(biāo)的要求，綜合評(píng)價(jià)和估計(jì)每個(gè)方案實(shí)施后，能給人們帶來什么效益和帶來多大效益。此處的效益可能既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會(huì)效益。這實(shí)際上是一種利害得失分析。原則上，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。

在進(jìn)行可行性評(píng)估時(shí)，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價(jià)盡可能小，獲得的收益盡可能大；三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小；四是產(chǎn)生的副作用盡可能小；五是見效要盡可能大，等等。

六、提出對(duì)策實(shí)例剖析

閱讀下面文字，以不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。

今年上半年，中國(guó)民航全行業(yè)在去年實(shí)現(xiàn)贏利的基礎(chǔ)上，扣除油價(jià)上漲因素，按可比口徑計(jì)算，比去年同期減虧增利115億元。下半年，中國(guó)民航將組建3大航空集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；備受非議的“禁折令”也終于松動(dòng)，將允許航空公司依據(jù)市場(chǎng)變化靈活定價(jià)，逐步建立宏觀調(diào)控下靈活的價(jià)格機(jī)制。這些舉措表明，中國(guó)民航正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、適應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)階段。民航整體實(shí)現(xiàn)脫困，曙光初現(xiàn)，但仍要越過重重困難。

改革開放以來，中國(guó)民航一直保持較快的增長(zhǎng)速度。乘坐飛機(jī)的人次從解放初的1萬人次增長(zhǎng)到近6000萬人次，航線從2條發(fā)展到1122條，飛機(jī)從12架發(fā)展到500多架。在高速發(fā)展的同時(shí)，民航也在各個(gè)方面積存了矛盾和困難：我國(guó)有34家航空公司，小而多，形不成規(guī)模效益；航空公司還不是真正的市場(chǎng)主體，自我約束能力較差，進(jìn)行低水平的分散競(jìng)爭(zhēng)；銷售代理市場(chǎng)不盡規(guī)范，民航銷售代理人在短短幾年內(nèi)發(fā)展到5000余家；航空運(yùn)輸營(yíng)銷管理水平不夠高，計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)、離港系統(tǒng)、收益管理系統(tǒng)等還很不完備?？梢哉f，中國(guó)民航之所以能痛下決心，加大改革力度，實(shí)乃嚴(yán)峻的形勢(shì)所迫。

首先，中國(guó)航空運(yùn)輸經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展后，近幾年進(jìn)入了低谷，經(jīng)濟(jì)效益不盡人意。今年上半年，雖然中國(guó)民航運(yùn)輸量創(chuàng)近3年高水平，增幅達(dá)一成五，減虧115億元，但由于航油價(jià)格上漲等原因，全行業(yè)仍虧損56億元人民幣。

其次，壓力來自鐵路的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年，火車采取提速、車上售票、夕發(fā)朝至、開行公交化列車等措施，加上地面所花時(shí)間少，正點(diǎn)率高，民航的優(yōu)勢(shì)被抵消不少。昔日皇帝女兒不愁嫁的日子已經(jīng)過去，買方市場(chǎng)的形成，使航空公司感到市場(chǎng)的無情和競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。

再次，外國(guó)航空企業(yè)虎視眈眈。中國(guó)加入WTO后，外國(guó)航空企業(yè)將更多地?fù)屨贾袊?guó)航空市場(chǎng)的份額。中國(guó)的航空企業(yè)面臨更加殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。

在這里，我們直接引用有關(guān)專家的現(xiàn)成方案，看看別人是怎樣分析的：

對(duì)于提高民航效益，專家開出不少“藥方”，主要有：建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)價(jià)管理體制；控制運(yùn)力投放，調(diào)整航線航班；實(shí)行科學(xué)規(guī)范的收益管理；以用戶滿意為中心積極開拓市場(chǎng)；提高航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

擴(kuò)大航空公司規(guī)模，改變散、亂、小的現(xiàn)象也是“藥方”之一。但此間學(xué)者擔(dān)憂“病急亂投醫(yī)，導(dǎo)致藥方變味”。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼指出，關(guān)鍵不在組建幾個(gè)集團(tuán)，而在于集團(tuán)的組建是市場(chǎng)行為還是行政行為，其基礎(chǔ)是優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，還是簡(jiǎn)單的大吞小。民航總局表示，以中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司為基礎(chǔ)組建三大航空運(yùn)輸集團(tuán)公司，組建原則是“企業(yè)自愿，政府引導(dǎo)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)”，政府決不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基礎(chǔ)上積極參與三大集團(tuán)重組。組建后的集團(tuán)公司每家資產(chǎn)總規(guī)模在500億元左右。

第四節(jié)進(jìn)行恰當(dāng)論證

進(jìn)行論證是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)。它要求應(yīng)試者充分利用給定材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。前面三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對(duì)于最后這個(gè)環(huán)節(jié)來說都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)，需要濃墨重彩，淋漓盡致。這不僅因?yàn)樗甲謹(jǐn)?shù)多，分值相對(duì)較高，而且一個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維能力、文字表達(dá)能力等都將在這個(gè)環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示。

本部分實(shí)際上就是給材料寫作議論文，要求在進(jìn)行透徹理解給定材料的基礎(chǔ)上，針對(duì)所給材料，闡發(fā)自己的觀點(diǎn)和見解，這些觀點(diǎn)和闡述必須建立在對(duì)材料的準(zhǔn)確把握之上。

一、立論

立論是指在議論文中確立中心論點(diǎn)。立論的原則是聯(lián)系實(shí)際，即聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)和考生自己的工作、生活、思想實(shí)際，從而提煉出對(duì)事實(shí)的獨(dú)特的觀點(diǎn)和見解。立論和選題是議論部分寫作中不可分割的兩個(gè)方面。選題是立論的基礎(chǔ)，立論則是選題的思想升華。如果說選題旨在提出問題，那么，立論正是經(jīng)過思考醞釀而形成和提出的解決問題的論斷和結(jié)論，它是決定文章成敗的關(guān)鍵。

在《申論》應(yīng)試中，審題是寫作的前提，立論是寫作的關(guān)鍵，也是寫作的難點(diǎn)。審題和立論是寫作中既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1立論的基本要求

一篇成功的申論作文，就其立論而言，理應(yīng)具備這樣的基本要求：針對(duì)性、新穎性、準(zhǔn)確性和前瞻性。

(1)針對(duì)性。

所謂針對(duì)性，指的是立論能夠針砭時(shí)弊，針對(duì)不良社會(huì)風(fēng)氣和傾向性矛盾，針對(duì)偏頗乃至錯(cuò)誤思想，運(yùn)用正面引導(dǎo)和批評(píng)論辯的方式對(duì)癥下藥，以促使矛盾轉(zhuǎn)化，幫助人們提高思想認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。反之，無的放矢，就事論事，無病呻吟，隔靴搔癢，這樣的文字毋寧說是做文字游戲，只會(huì)浪費(fèi)讀者時(shí)間甚至引起讀者反感，自然也就失去了自身的價(jià)值。

(2)新穎性。

從人們的閱讀心理而言，不僅立論要具有明確的針對(duì)性和導(dǎo)向性，而且要求立論具有新穎性，閱讀后能給人們新的養(yǎng)料、新的收獲和思想啟迪，而這也正是為文的難點(diǎn)所在。立論要新穎，除了要善于在社會(huì)生活和改革實(shí)踐中尋找新的事實(shí)論據(jù)和獨(dú)到的見解之外，還應(yīng)適當(dāng)?shù)刈儞Q立論的角度，善于選取新的立論角度也會(huì)給人新鮮的感覺，使論題從廣度和深度上步步展開。

(3)準(zhǔn)確性。

立論的新穎應(yīng)當(dāng)以準(zhǔn)確為前提，立論違背了準(zhǔn)確性，就會(huì)失去人們的信任。立論的準(zhǔn)確性，包括下列幾個(gè)方面：論點(diǎn)的準(zhǔn)確，包括概念、論斷、提法和分寸的準(zhǔn)確；論據(jù)、引語的準(zhǔn)確；語法、邏輯的準(zhǔn)確；完整、準(zhǔn)確地闡明黨和政府的方針政策和法規(guī)；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，力戒浮夸和武斷，等等。在寫作實(shí)踐中，違背準(zhǔn)確性的表現(xiàn)是多方面的。例如：

①概念、論斷不準(zhǔn)確。如某報(bào)曾載文提出“怎么賺錢就怎么干”和“大利大干、小利小干、無利不干”等論斷。這些都是似是而非、十分有害的觀點(diǎn)。其實(shí)，賺錢應(yīng)有個(gè)標(biāo)尺。凡是符合“三個(gè)有利于”即有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民生活水平的錢就可以大膽去賺；反之，則不能賺。比如，那些有損于國(guó)格、人格，違反黨紀(jì)國(guó)法，不講職業(yè)道德，不顧社會(huì)效果的錢，你說能賺嗎？生產(chǎn)針、線、紐扣的企業(yè)是賺不了什么大錢的，可是人們?nèi)粘Ｉ钪袇s十分需要，你說能不干嗎？再如我們黨的宣傳、文化、教育事業(yè)不賺錢，是不是可以不搞呢？開展學(xué)雷鋒做好事，扶貧救災(zāi)，這些事不但不賺錢，甚至還貼錢，難道就不干了？假設(shè)人人只講錢，一切圍著金錢轉(zhuǎn)，都成了拜金主義的信徒，而不再講理想、道德和奉獻(xiàn)，那社會(huì)將會(huì)變成什么樣子？

②提法、分寸沒有度。孤立地強(qiáng)調(diào)矛盾對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)側(cè)面中的某一方面，而超出了量的規(guī)定性，就會(huì)導(dǎo)致片面性。如有的文章在批評(píng)社會(huì)上的“文憑熱”時(shí)寫道：“文憑乃一紙空文，沒有什么價(jià)值，只有實(shí)際能力才是真正有用的?！边@樣就把真文憑、假文憑、混來的文憑、靠艱苦奮斗得來的文憑通通說得一無是處了。對(duì)具體矛盾不作具體分析，又缺乏分寸感，因而陷入了絕對(duì)和片面。

③不合乎法規(guī)。如“法不責(zé)眾”這句俗語反映了小生產(chǎn)者特有的無政府主義心態(tài)。在中國(guó)有比較廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。法是受國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的具有普遍約束力的行為規(guī)范。法的這種屬性要求一切政黨、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民，都必須遵守憲法和法律，違法者都必須受到追究。因此，“法不責(zé)眾”的觀念與法制觀念是背道而馳的。

④虛夸成分太大。虛夸之風(fēng)在1958年“大躍進(jìn)”期間尤為突出，在當(dāng)時(shí)一些報(bào)刊評(píng)論中諸如“不怕做不到，就怕想不到”、“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”、“奮斗20年超英趕美建成共產(chǎn)主義”等所謂“閃光”的論斷時(shí)有所見。由于這些論斷背離了實(shí)事求是的原則，陷入了浮夸不實(shí)、主觀唯心的泥淖，給我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成極大危害。

“進(jìn)入山西××縣境，走進(jìn)任何一個(gè)村子，都會(huì)看到牛馬成群，圈肥高堆，一派興旺景象?！边@樣的表述也是言過其實(shí)?！叭魏我粋€(gè)村子”，意思就是說每一個(gè)村子，這話說得過死了。因?yàn)槿魏问挛锏陌l(fā)展都不是平衡的。再說，作者也沒有把每一個(gè)村子都走遍，怎么能斷定說，任何一個(gè)村子，都是牛馬成群，圈肥高堆呢？

⑤不合乎語法邏輯?！肮伯a(chǎn)主義理想是中華民族的精神支柱”。這是某報(bào)評(píng)論員文章的標(biāo)題，這一判斷是不合邏輯的。共產(chǎn)主義是近百年來才出現(xiàn)的無產(chǎn)階級(jí)的革命學(xué)說、理論體系和實(shí)踐，而中華民族的存在則已有數(shù)千年之久。難道說在兩千多年以前，共產(chǎn)主義就成了中華民族的理論體系？這顯然是不合邏輯的，也是不符合事實(shí)的。倘若將“中華民族”改換為“我國(guó)無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子”，就恰當(dāng)了。

“最好水平”，這是個(gè)文理不通的說法。顧名思義，水平只有高低，無所謂好壞，好壞只是表明人們對(duì)于這種水平高低的喜歡或不喜歡。我們可以說某項(xiàng)紀(jì)錄、某項(xiàng)成績(jī)最好，但不能說某項(xiàng)水平最好。

“基本屬實(shí)”，這也是個(gè)不合語法的說法?？傄袀€(gè)數(shù)量問題，或者說是程度問題，才用得上“基本”二字。基本如何如何，意思是十之八九如何如何。比如說：基本可行，基本有效，基本同意，基本夠用??這些都是有意義的。反之，像基本必要、基本嚴(yán)重、基本發(fā)燒之類，著名語言學(xué)家呂叔湘認(rèn)為就不大好理解。他還打趣地說：要說二加二基本等于四，或者說某某和某某基本不結(jié)婚，基本不生孩子，那就近于說笑話了。

(4)前瞻性。

前瞻性是立論的又一基本要求。指的是能夠及時(shí)洞察矛盾和預(yù)見將會(huì)出現(xiàn)的矛盾，盡早地去探尋事物的內(nèi)在規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而設(shè)想出解決矛盾的辦法和途徑，以便站在時(shí)代潮流的前頭引導(dǎo)輿論，推動(dòng)事物的發(fā)展。具體說來，前瞻性的內(nèi)涵包括這樣一些方面：有一定的敏銳性、洞察力和預(yù)見性。

2立論中應(yīng)注意的問題

考生在立論過程中應(yīng)注意以下兩個(gè)問題：

(1)要全面分析題目，準(zhǔn)確理解題意。

申論作為給材料作文，更應(yīng)認(rèn)真閱讀材料，辨析其多層意義，在把握主要矛盾的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確立意。

據(jù)報(bào)載，今年某大學(xué)對(duì)全校學(xué)生進(jìn)行了一次語文水平達(dá)標(biāo)測(cè)試。在這次稍稍高于中學(xué)語文水平的測(cè)試中，達(dá)到及格線最多的是本科生，也僅有60％，最少的是博士生，才有30％。一位比較優(yōu)秀的本科生留校做助教，為一位研究生導(dǎo)師整理書稿。書稿送到出版社沒幾天就被退了回來，原因很簡(jiǎn)單，出版社的編輯只粗粗瀏覽了一遍，就發(fā)現(xiàn)了二百多個(gè)錯(cuò)別字。

針對(duì)上述材料，寫一篇不少于700字的議論文，題目自擬。

這是一個(gè)易于引人思考的論題。有的考生從語言文字是一個(gè)民族文化重要組成部分談起，立論為提高全民族的文化素質(zhì)，顯然立論面過寬，論述易流于空泛。也有的考生沒有認(rèn)真閱讀材料，劈頭就說：堂堂的中華民族，一個(gè)擁有12億多人口的大國(guó)，居然只有屈指可數(shù)的少得可憐的那么一點(diǎn)人漢語水平過關(guān)。這樣粗心，而且?guī)в星楦卸▌?shì)意味，寫下去必然偏離題意。有些考生從大學(xué)生應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)入手，立論為提高大學(xué)生的語文素質(zhì)勢(shì)在必行。這就準(zhǔn)確地理解了題意，抓住了主要矛盾。立論集中、鮮明，論述就會(huì)針對(duì)性強(qiáng)，才會(huì)有說服力。

(2)要重視立論能力的訓(xùn)練和發(fā)揮。

立論是一個(gè)綜合運(yùn)用觀察、分析、綜合、想象、聯(lián)想等多種能力的思維表達(dá)過程。考場(chǎng)作文的一個(gè)特點(diǎn)是在可寫性與可發(fā)揮性之間的空間比較大。因此，考生應(yīng)從訓(xùn)練思維能力入手，提高立論能力，并在考場(chǎng)上得以發(fā)揮。

一是思維的廣泛性訓(xùn)練，多角度立論。所謂角度，就是觀察、分析事物的著眼點(diǎn)，也是文章立意、構(gòu)思的出發(fā)點(diǎn)。各種事物本來就具有多義性。一樹梅花萬首詩。同一個(gè)題目，同一個(gè)材料，從不同的寫作意圖出發(fā)，可以從不同的側(cè)面去把握，就會(huì)從中提煉出不同的思想意義?？忌谀玫筋}目時(shí)，要廣開思路，選一個(gè)自己理解清楚、體會(huì)深刻、有話可說的角度去立論，鋪陳成文。思路越開闊，立論的角度就越多，立論的選擇余地也越大。

二是思維的深入性訓(xùn)練，立論力求深刻。申論考試與社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系緊密，要求文章要有一定的思想高度和理論高度，大多立論應(yīng)具有時(shí)代氣息，體現(xiàn)時(shí)代精神。

在醞釀立論中，對(duì)題目或材料中已有的表層意義要準(zhǔn)確理解，對(duì)其深層含義也要深入發(fā)掘。

(3)選擇適當(dāng)?shù)膶懽鹘嵌取?/p>

不管選擇事物的哪一個(gè)側(cè)面作為寫作角度，這個(gè)側(cè)面必須能展示事物的本質(zhì)意義，這樣，議事說理才能達(dá)到相應(yīng)的深度，文章的立意就深刻了。如果對(duì)事理不作深究，雖然也進(jìn)行了多角度思維，但把握的寫作角度不能揭示事物的本質(zhì)，那么即使這個(gè)角度是自己熟悉的，有話可說的，文章也必然難以寫得深刻。

二、確定標(biāo)題

申論考試大都要求自擬題目。好的標(biāo)題，可以使自己的文章“先聲奪人”，引起評(píng)卷人閱讀的興趣。一個(gè)能恰當(dāng)反映材料精神實(shí)質(zhì)的好標(biāo)題，或整齊和諧，簡(jiǎn)潔明快；或錯(cuò)落有致，風(fēng)趣生動(dòng)；或詞句華美，文采斑斕，都能令人頓生愛意。題好一半文的說法就是明證！若題目草率擬就，平淡乏味，甚至錯(cuò)字迭現(xiàn)，語病百出，就會(huì)大煞風(fēng)景，使閱卷者產(chǎn)生成見：標(biāo)題如此，內(nèi)容可想而知。

標(biāo)題是文章的“眼睛”，傳達(dá)文章的基本思想。好的標(biāo)題，既能以“目”傳神，也能以“目”傳情，在讓讀者對(duì)文章的內(nèi)容或見解一目了然的同時(shí)，一下子吸引和打動(dòng)讀者(閱卷者)，使他們產(chǎn)生看完整篇文章的欲望；在閱讀完之后，反觀標(biāo)題仍感到貼切、精當(dāng)，回味悠長(zhǎng)。

要擬好的題目，很有必要廣讀博覽，學(xué)習(xí)借鑒，報(bào)刊雜志上有許多膾炙人口的典型范例。如“力拔山兮氣蓋世”，副題“中國(guó)女子舉重隊(duì)成功的秘訣”，“力拔山兮”與“舉重運(yùn)動(dòng)吻合”，“氣蓋世”則是對(duì)我國(guó)女子舉重隊(duì)在第11屆亞運(yùn)會(huì)上奮勇奪冠的生動(dòng)概括。又如“金雞獎(jiǎng)、百花獎(jiǎng)評(píng)選揭曉，鞏俐左手一只雞，右手一枝花”，此題對(duì)河北民歌《回娘家》中歌詞的借用，既不失雅，又令人捧腹。好題目留意多記，高筆法勤借精取，面對(duì)類似申論這樣的供材料作文，你一定會(huì)點(diǎn)出傳神之睛的！

實(shí)踐表明，凡是成功的標(biāo)題，基本上要做到貼切、具體、鮮明、精煉、生動(dòng)。

1貼切

標(biāo)題貼切有多層含義。

第一層含義是題文一致，即標(biāo)題對(duì)論題范圍的概括、對(duì)中心論點(diǎn)的提煉、對(duì)態(tài)度傾向的表述應(yīng)與評(píng)論的內(nèi)容或思想相符。某報(bào)曾刊登一篇評(píng)論，題為《韓國(guó)看不上愛國(guó)者》，乍看題目，讀者很容易理解為韓國(guó)對(duì)愛國(guó)者不屑一顧，那么韓國(guó)今后還會(huì)有人愿意愛國(guó)嗎？細(xì)讀評(píng)論才會(huì)發(fā)現(xiàn)：文章議論的是韓國(guó)不愿在領(lǐng)土上部署美國(guó)“愛國(guó)者”導(dǎo)彈，導(dǎo)致韓美兩國(guó)在這一問題上產(chǎn)生嚴(yán)重對(duì)立。由于文章的標(biāo)題在“愛國(guó)者”三個(gè)字上沒有加引號(hào)，導(dǎo)致題文不符，使讀者產(chǎn)生了誤解。

貼切的第二層含義，是詞語的運(yùn)用準(zhǔn)確恰當(dāng)，即標(biāo)題制作遣詞用字時(shí)，不可望文生義，也不可濫用詞藻。某報(bào)曾刊登一篇評(píng)論《法人豈能是法盲》，意思是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先學(xué)法、懂法，不可成為法盲。但由于對(duì)“法人”和“法人代表”這兩個(gè)法律術(shù)語的混淆，造成了標(biāo)題的失當(dāng)。其實(shí)，“法人”是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，而非具體的個(gè)人。

貼切的第三層含義，是題意確切妥帖，不會(huì)產(chǎn)生歧義或誤解。曾經(jīng)有一篇專欄小言論，題為《“一錯(cuò)千金”》，說的是某地幾家報(bào)刊為提高質(zhì)量、減少差錯(cuò)，決定在編校質(zhì)量競(jìng)查日這一天歡迎讀者幫助找錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)一處，即罰責(zé)任者1000元以獎(jiǎng)勵(lì)讀者，文章認(rèn)為此法可取，并對(duì)此進(jìn)行了分析。但僅看標(biāo)題，難免產(chǎn)生歧義：是出錯(cuò)得獎(jiǎng)？還是出錯(cuò)受罰？因“一錯(cuò)千金”是從“一諾千金”變化而來，本意為“價(jià)值千金”?！耙诲e(cuò)”如此值錢，標(biāo)題是鼓勵(lì)差錯(cuò)還是懲戒差錯(cuò)，讓人有些捉摸不定。

2具體

標(biāo)題并不是越大越好，即使選題重大的作文，標(biāo)題也應(yīng)該盡量具體。避免空泛乏味，大而無當(dāng)。

某報(bào)在植樹節(jié)那天發(fā)表了一篇評(píng)論《以科學(xué)求質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展》，僅看標(biāo)題，很難把它與植樹造林直接掛鉤。《陜西日?qǐng)?bào)》為此而發(fā)的社論，題為《你栽的樹活了嗎》(1983年3月8日)，把論題集中于“重視植樹造林的成活率”，顯得相當(dāng)具體、生動(dòng)。而《健康報(bào)》為此而發(fā)的評(píng)論，題目是《“栽植”健康》(1992年3月3日)，集中議論植樹造林與人類健康的關(guān)系，不僅生動(dòng)貼切，也與該報(bào)的主旨相吻合。與第一題相比，后兩題不僅擬題方式各有特色，而且都注意將標(biāo)題具體化，使評(píng)論的針對(duì)性在標(biāo)題中體現(xiàn)出來，比第一題的泛泛而論更能引起讀者的興趣。

3鮮明

標(biāo)題應(yīng)當(dāng)鮮明，提倡什么、反對(duì)什么、褒揚(yáng)什么、針砭什么，都應(yīng)在題目中有所反映，也就是說，標(biāo)題應(yīng)該有立場(chǎng)、有觀點(diǎn)、有態(tài)度、有傾向，切忌鈍刀子割肉，不痛不癢。

4精煉

要做到精煉這一點(diǎn)，一是要結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，多用單行題；二是要文字簡(jiǎn)約，要言不煩。

在近現(xiàn)代時(shí)事評(píng)論作品中，不乏標(biāo)題精當(dāng)?shù)募炎鳎缤蹴w的《變法》、梁?jiǎn)⒊摹渡倌曛袊?guó)說》、李大釗的《“中日親善”》、張季鸞的《蔣介石之人生觀》、鄒韜奮的《肉麻的模仿》、魯迅的《戰(zhàn)士和蒼蠅》、毛澤東的《“友誼”，還是侵略？》等。這些文章的標(biāo)題以簡(jiǎn)短的句式、簡(jiǎn)潔的文字廓清了論題的范圍，表現(xiàn)了中心論點(diǎn)，其中一些還不乏幽默、犀利，值得后人學(xué)習(xí)借鑒。

5生動(dòng)

標(biāo)題形象生動(dòng)非常重要。生動(dòng)的標(biāo)題能夠“先聲奪人”，賦予文章以新意和活力，既能抓住受眾，又讓人過目難忘。使用標(biāo)題生動(dòng)的方法有多種：

(1)變換標(biāo)題句式。通過把陳述句變?yōu)榧僭O(shè)句、疑問句或感嘆句等，使評(píng)論標(biāo)題具有濃郁的感情色彩。

(2)活用成語、諺語、俗語。把成語、諺語、俗語等引入標(biāo)題，直接引用或變化引用，既可以使標(biāo)題言簡(jiǎn)意賅，還可以使標(biāo)題別有新意。一是直接引用。即把成語、諺語、俗語等直接引入標(biāo)題，借助于受眾對(duì)這些詞語的理解，認(rèn)識(shí)評(píng)論所要分析的事物或問題。二是變化引用。即在引用成語、諺語、俗語時(shí)，對(duì)文字進(jìn)行一些細(xì)微的改動(dòng)，使詞義發(fā)生一定的變化，賦予詞語以新的內(nèi)涵。

(3)巧用修辭手法?，F(xiàn)代漢語的修辭手法有多種，常用的有比喻、比擬、借代、雙關(guān)、對(duì)照、連珠等等，這些手法都可以用于評(píng)論標(biāo)題的制作。

三、布局謀篇

1謀篇構(gòu)思的思路與要求

(1)構(gòu)思要圍繞主題展開。若要使文章寫得條理清晰、脈絡(luò)分明，必須要使全文有一條貫穿線，這就是論文的主題。主題是一篇文章的精髓，它是體現(xiàn)作者的觀點(diǎn)與見解的。文章影響讀者主要就是靠其主題來實(shí)現(xiàn)的。因此，下筆撰寫之前，謀篇構(gòu)思就要圍繞主題，構(gòu)思要為主題服務(wù)。正如法國(guó)的畫家米勒所說：所謂構(gòu)思，是指把一個(gè)人的思想傳遞給別人的藝術(shù)?？梢娺@一條十分重要。

(2)構(gòu)思布局，要力求結(jié)構(gòu)完整統(tǒng)一。在對(duì)一篇文章構(gòu)思時(shí)，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)需要按時(shí)間順序編寫，有時(shí)又會(huì)需要按地域位置(空間)順序編寫，但更多的還是需要按邏輯關(guān)系編寫，即要求符合客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，符合科學(xué)研究和認(rèn)識(shí)事物的邏輯。但不管屬于何種情形，都應(yīng)保持合乎情理、連貫完整。有時(shí)，構(gòu)思出現(xiàn)幾種寫作方案，這就需要進(jìn)行比較，在比較中，隨著思考的不斷深化，寫作思路又會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由龐雜到單純，由千頭萬緒到形成一條明晰線索的過程，此時(shí)，應(yīng)適時(shí)抓住頓悟之機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷，確定一種較好方案。

2如何提高構(gòu)思能力

很難想象，一個(gè)思維不清晰的作者會(huì)寫出條理清晰、脈絡(luò)分明的文章來。因此，重要的問題在于通過寫作實(shí)踐訓(xùn)練思維能力，思維能力提高了，構(gòu)思的能力將隨之提高。

在正式撰寫之前，先擬制寫作提綱，可以極大地幫助作者鍛煉思想，提高構(gòu)思能力，這一辦法是被長(zhǎng)期實(shí)踐證明了的有效的辦法之一。

寫作提綱的作用，具體說，有以下幾點(diǎn)：

(1)寫作提綱，類似一張建設(shè)藍(lán)圖，可以幫助作者自己勾畫出文章的框架或輪廓，體現(xiàn)自己經(jīng)過對(duì)材料的消化與進(jìn)行邏輯思維后形成的初步設(shè)想，可計(jì)劃先寫什么、后寫什么，前后如何表述一致，重點(diǎn)又放在哪里，哪里需要進(jìn)行一些注釋或解說。按此計(jì)劃寫作，可使整篇作文層次清晰，前后照應(yīng)，內(nèi)容連貫，表達(dá)嚴(yán)密。

(2)擬制寫作提綱，只需要運(yùn)用一些簡(jiǎn)單的句子甚至是詞與詞組加以提示，把材料單元與相應(yīng)的論點(diǎn)有機(jī)組織編成順序號(hào)，工作量并不大，也容易辦到。當(dāng)提綱寫成后，再從總體上來統(tǒng)籌調(diào)整。這很像是轉(zhuǎn)動(dòng)萬花筒，只要稍稍轉(zhuǎn)動(dòng)一個(gè)角度，便會(huì)出現(xiàn)新的圖案。提綱的調(diào)整也是如此。應(yīng)該說，擬制提綱要比無提綱寫好作文后再調(diào)整要輕松得多。而在考場(chǎng)作文中，后者因?yàn)闀r(shí)間上的限制，一般也不可行。由此，則更顯出擬制寫作提綱的重要性。

四、材料議論文的基本結(jié)構(gòu)

雖說文無定法，但是不同文體的文章，還是有各自的規(guī)律法則的，有人經(jīng)過分析比較、歸納整理，得出材料議論文有如下規(guī)則：

引論(用一段)：①概引材料；②略作分析；③提出論點(diǎn)。

本論(用二至三段)：④道理論證；⑤舉例論證；⑥對(duì)比論證。

結(jié)論(用一段)：⑦聯(lián)系實(shí)際；⑧深化中心；⑨發(fā)出號(hào)召。

引論部分：檢索材料，找出能夠表現(xiàn)或生發(fā)出中心論點(diǎn)的重要語句，從中提煉出有用信息，概括引用。然后三言兩語，分析引文，牽引出中心論點(diǎn)。

本論部分：引名言，用資料，講道理，接著舉事例、議事例來證明中心論點(diǎn)，還要從反面論述，增強(qiáng)說服力。

結(jié)論部分：聯(lián)系實(shí)際，尤其要與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的生活實(shí)際聯(lián)系起來，點(diǎn)明意義，深化中心，同時(shí)發(fā)出號(hào)召。

材料議論文寫作九步結(jié)構(gòu)法并沒有什么新意，但是歸納整理之后，牢牢記住，使之程序化，在應(yīng)付考試時(shí)是可行的、有效的。實(shí)踐證明：九步結(jié)構(gòu)法猶如高樓大廈的框架，足以支撐起一篇像樣的議論文，按九步結(jié)構(gòu)法作文，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，銜接緊密，說理充分。

當(dāng)然，從根本上講，寫作是一個(gè)長(zhǎng)期不斷積累的過程，單靠一些方法和技巧是難以真正寫好文章的。正如一座大廈，僅僅構(gòu)筑好框架是不能交付使用的，同樣，學(xué)會(huì)了議論文寫作的結(jié)構(gòu)規(guī)則，卻無米下鍋，也是寫不出好的作文的。通過擴(kuò)大閱讀來積累材料可以解決這個(gè)問題，因此，平時(shí)還是多讀一些書為好。

五、寫好文章的關(guān)鍵部分

1起筆要直奔主題

文章開頭勉強(qiáng)，寫起來就會(huì)覺得沒勁，給材料議論文尤其如此。如果文章的開頭是沒有經(jīng)過思考，順?biāo)浦鄣?，?duì)議論的對(duì)象、論證的方法都將產(chǎn)生不利的影響。目標(biāo)方向不明確，議論也就會(huì)不著邊際，文章的隨意開頭還會(huì)造成寫作中缺乏自信。

這種隨意開頭的情況常常出現(xiàn)在限時(shí)命題作文中，考試要求當(dāng)堂交卷，寫不出來也得寫、不喜歡的題目也得寫，于是有的考生就省卻了審題思考的時(shí)間，先坐上船再說，然后在游動(dòng)中尋找目標(biāo)，這個(gè)游動(dòng)，往往就形成了無話找話。對(duì)付這種游動(dòng)中尋找目標(biāo)的毛病辦法是有的，如學(xué)會(huì)剖析材料，提高辯證思維能力，拓展聯(lián)想思維等等，也就是說，要練好基本功。但有沒有更直接一些的訓(xùn)練方法呢？有的。先上船再說最明顯的毛病，就是開頭口羅嗦，這里介紹一種開頭的方法——一句話開頭法，即不管是材料作文還是命題作文，自己逼自己，只用一句話作開頭。

這樣做，對(duì)糾正文章開頭言不及意的毛病大有好處。由于只能用一句話，那就一定要考慮明確地亮出自己的觀點(diǎn)，逼使自己從對(duì)題目的思考中選取最有分量的話作開頭，促使自己對(duì)思考的內(nèi)容做出比較篩選，這樣的開頭，既簡(jiǎn)潔，又明確。一句話開頭，有利于盡早進(jìn)入議論，使中心部分突出。

一句話開頭，也能使人產(chǎn)生一種寫作激情，如有位考生在寫《讀〈祝福〉》一文時(shí)，以一句“太不公平了！”開頭，這樣的啟動(dòng)，猶如找準(zhǔn)了感情的閘口，能有一瀉千里之勢(shì)。

經(jīng)常能想到以最簡(jiǎn)潔的語言開頭，對(duì)克服游擊的毛病是大有好處的。

2結(jié)尾忌拖泥帶水，裝腔作勢(shì)

一篇1200字左右的議論文，結(jié)尾如果拖泥帶水，裝腔作勢(shì)，也會(huì)讓人感到啼笑皆非，進(jìn)而生厭的。

這里要指出的是有些考生寫議論文，特別愛拉開一個(gè)架勢(shì)來，但由于功底有限，于是不得不在結(jié)尾虛張聲勢(shì)，或是采用標(biāo)語口號(hào)來呼喊，或是模仿偉人作深謀遠(yuǎn)慮狀，動(dòng)輒“青年朋友們，讓我們??吧”或是“爭(zhēng)取作出更大貢獻(xiàn)吧”。這些話，偶一用之，或許還會(huì)有一點(diǎn)激情，倘若只會(huì)用這樣的方式來結(jié)束自己的談話，未免有點(diǎn)技窮了。我們提倡利索的結(jié)尾：分析闡述完了，結(jié)論水到渠成，還有什么可以嘮叨的？寫議論文，不是作報(bào)告，熱情與號(hào)召力不是靠空喊就能代替的。其實(shí)熱情激蕩不過是結(jié)尾的風(fēng)格一種，而結(jié)尾本可以是多樣的。

結(jié)尾處要冷靜。是否需要強(qiáng)調(diào)一下自己的觀點(diǎn)，是否需要補(bǔ)充一點(diǎn)什么意見，是否需要說明一下值得注意的傾向，是否有必要提醒讀者對(duì)某個(gè)問題作進(jìn)一步的思考??這些，在列提綱時(shí)就應(yīng)有所考慮。

結(jié)尾處要冷靜，不同于驟然冷卻，要注意語言的節(jié)奏?？梢孕〗Y(jié)一下自己的觀點(diǎn)，但不可作過多的重復(fù)，寫文章的人都希望自己的觀點(diǎn)能引起人家的重視，這時(shí)候行文語言要注意打動(dòng)人。

3論據(jù)舉例要表述清楚

議論文的舉例，為的是證明觀點(diǎn)，增加說服力。例子是否與觀點(diǎn)吻合，是最重要的，其次是力求鮮活，不要陳芝麻爛谷子，一論勤奮就是懸梁刺股、囊螢映雪，一論發(fā)現(xiàn)就是瓦特的水壺蓋、牛頓的蘋果——這些，也已經(jīng)是基本道理，這里就不多說了。

寫議論文舉例，還要注意一個(gè)問題，就是不能把個(gè)人特有的經(jīng)歷當(dāng)成眾所周知的事。每個(gè)人都有自己獨(dú)特的生活經(jīng)歷，都有自己的閱讀積累，都存在于不同的環(huán)境之中，因此寫文章舉例時(shí)，就不能認(rèn)為自己知道的東西別人一定知道。這種疏忽一般較多地反映在略說上——因?yàn)檎`認(rèn)為眾所周知，就一筆帶出，結(jié)果讓人摸不著頭腦。其實(shí)，如果能稍稍加上一兩句話，甚至加上幾個(gè)短語，就能把例子敘述得比較清楚。

如果是自己觀察到的現(xiàn)象，在用于舉例說明時(shí)也要表述清楚，因?yàn)槟阕⒁獾降模信d趣的東西，別人不一定注意到或是感興趣。近些年來，有些考生常在議論文中寫進(jìn)一些歌詞，借用流行歌曲歌詞，沒有什么不可以，但是最好能點(diǎn)明是歌詞，如果加上一句“有一首歌中這樣唱道??”，則可以讓讀者知道這是在引用。有位考生曾在文章中寫道：“一想到‘我在陽光下辛勤地勞動(dòng)’，我就激動(dòng)無比。”評(píng)卷老師怎么也看不明白是什么意思，搞不懂為什么這里要加引號(hào)，也不理解這句極平淡的話為什么會(huì)讓自己的學(xué)生激動(dòng)成那樣，后來才知道這是那個(gè)月最流行的一首臺(tái)灣歌手演唱的歌曲，但不是每個(gè)學(xué)生都熟悉，而評(píng)卷老師就更加莫名其妙了。

六、語言表達(dá)的技巧

議論文語言先求平實(shí)，這個(gè)原則是不錯(cuò)的，前提是要論述清楚。一種觀點(diǎn)，一個(gè)道理，希望人家能接受，說清是最重要的；但是如果這個(gè)觀點(diǎn)這個(gè)道理并不深?yuàn)W，是淺顯乃至盡人皆知的，這時(shí)候的平實(shí)就有可能變成寡淡無味。用樸素的語言宣傳一個(gè)樸素真理固然很好，但能用精彩的語言宣傳一個(gè)樸素的真理將更有說服力和感染力。

有些考生的議論文，觀點(diǎn)是明晰的，結(jié)構(gòu)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但?xí)慣于用極幼稚的語言去論述，打個(gè)未必恰當(dāng)?shù)谋确剑汉芟癯扇舜┝思『⒆拥囊路?。更有一種常見病，就是盲目模仿報(bào)告腔，高調(diào)官腔，靠標(biāo)語口號(hào)、假話空話虛張聲勢(shì)；明明是請(qǐng)他談?dòng)^點(diǎn)，發(fā)議論，他卻要在那里自作多情地空喊，休說讀者討厭，認(rèn)為他沒有自己的思想，連他自己也有可能認(rèn)為言不由衷。自己空喊一陣倒罷了，評(píng)卷人看這樣的文章，連看七八篇，必然會(huì)頭腦發(fā)昏。

議論文寫作中，要有鑄煉語言的意識(shí)，不能僅僅滿足于說清。說清是基本要求，說好、說透是高標(biāo)準(zhǔn)要求，不力爭(zhēng)達(dá)到高要求，滿足于說清，就會(huì)連說清的要求也達(dá)不到。

寫文章，尤其是議論和記敘，寫出來的話要像是人說出來的話。這樣說好像是在罵人了，但確實(shí)有些文章的語言不像是人在說話，而像沒有生命的機(jī)器。首先是不順，讀也讀不通，既沒有書面語的嚴(yán)謹(jǐn)，也沒有口語的那種流暢。二是沒有活氣，冷冰冰的，文章是要給人看的，見其文如見其人，一點(diǎn)生氣也沒有，這像什么呢？三是生硬，有些考生盡愛寫些讓人聽不懂的話；有的盲目模仿，喜歡用歐化的句子，有的喜歡模仿港臺(tái)腔，動(dòng)不動(dòng)“我好開心好開心哇”；還有就是堆砌詞藻，滿紙形容詞；而有的考生寫文章語言貧乏，一下筆就是十分、非常，一篇短文中能用七八個(gè)；也有人背過成語詞典，不用足了就好像對(duì)不住詞典一樣，每說兩三句話就來一個(gè)成語，弄得佶屈聱牙，結(jié)果讀者的注意力全用于對(duì)付文章的成語中去了。我們平時(shí)看考生的議論文，在論點(diǎn)的設(shè)立正確、論證方法符合要求的情況下，文章的語言表達(dá)是否暢達(dá)是區(qū)分好或一般的重要標(biāo)準(zhǔn)。有些考生只會(huì)簡(jiǎn)單地模仿別人的語言，而且頑固不化，諸如做四有新人、經(jīng)過頑強(qiáng)拼搏、為四化貢獻(xiàn)力量之類的語言，幾乎是不要?jiǎng)邮裁茨X筋的——不是說這樣的話不能學(xué)，但是如果只會(huì)這樣說話、總是這樣說話，誰愿意聽你的？

前人評(píng)說先秦諸子文章，稱贊其深于比興、深于取象?？鬃?、孟子和莊子即使論說最抽象的道理，也注意用生動(dòng)的語言，豐富的比喻?！蹲勇?、曾晰、冉有、公西華侍坐》中，孔子讓學(xué)生各言其志，曾晰說的是：“暮春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，風(fēng)乎舞雩，詠而歸?！彼脦拙湓捑托蜗蟮貫槿藗兠枥L出一幅治世才會(huì)有的圖景，這比說國(guó)泰民安、繁榮興旺、小康社會(huì)更容易讓人接受。這幅圖景，比“悵寥廓，問蒼茫大地，誰主沉浮”要令人向往，因?yàn)橹挥性谥问?，讀書人才有可能在春風(fēng)中縱情地歌詠徜徉，故而夫子喟然嘆曰：“吾與點(diǎn)也！”

上海市有一年選上海小姐，最后一輪僅剩下兩位選手，得分一樣，因而加試一題，題目是：對(duì)上海，你最想看到的一幕是什么？有一位的回答是：“在白天上班的時(shí)候，準(zhǔn)時(shí)來了一輛公交車，車上人不多，每個(gè)人都有座位。”——此話一出便贏得滿堂喝彩。上海面臨的困難當(dāng)然不止公交問題，但公交車擁擠堵塞卻是人人皆知的事，這位小姐為大家描繪出了理想的圖景，一下子打動(dòng)了所有的評(píng)委。倘若她說希望上海變得越來越美麗、希望上海的公交狀況得到改善，發(fā)展公交事業(yè)，爭(zhēng)取更大勝利，那結(jié)果是可想而知的。

要想讓我們的作文語言有活氣，就要多注意學(xué)習(xí)這一類的表達(dá)方式。

第五篇：公考應(yīng)對(duì)策略之申論篇

公務(wù)員考試應(yīng)對(duì)策略之申論對(duì)策標(biāo)準(zhǔn)表述篇

第一章 申論中對(duì)策綜述

一、對(duì)策的層次性

1、從根本上講，對(duì)策可分為總體和具體兩個(gè)層次。總體對(duì)策為原則、思路、方向?qū)哟?，具體對(duì)策為方案、做法、措施層次，是總體對(duì)策的具體化。（即原則性對(duì)策、操作性對(duì)策和綜合性對(duì)策）

2、從時(shí)間上講，對(duì)策有當(dāng)前、近期、中期、長(zhǎng)期之別，既有解決當(dāng)前問題的對(duì)策，又有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的對(duì)策。

3、從深淺、輕重、緩急上講，有治標(biāo)和治本之策之分。注意：對(duì)策來源包括黨和政府文件，各級(jí)政府網(wǎng)站、半月談（開篇的半月評(píng)論）、新華網(wǎng)理論頻道、人民網(wǎng)理論頻道上的政策信息、工作動(dòng)態(tài)、理論文章、領(lǐng)導(dǎo)人講話、視察活動(dòng)的報(bào)道等。尤其要注意對(duì)新興、流行、熱門詞語，包括時(shí)政關(guān)鍵流行語進(jìn)行收集和整理。地方考試中，對(duì)省情也要有所掌握，但省情備考范圍不必過大，應(yīng)以省政府工作報(bào)告、所要解決的首要問題如“民生十大實(shí)事”為主。

二、對(duì)策的構(gòu)成要素

1、從結(jié)構(gòu)上講，包括對(duì)策鋪墊、對(duì)策主體、對(duì)策總結(jié)三部分 對(duì)策鋪墊一般包括對(duì)策針對(duì)的問題、對(duì)策提出的主體、對(duì)策提出的原則以及對(duì)策的數(shù)量，范例：避免政府公共管理中遇到的問題由小變大，防范危機(jī)的惡性演化和擴(kuò)散，如下五點(diǎn)建議可供公務(wù)員參考。對(duì)策的主體一般包括4—6條對(duì)策，不宜少于4條，也不能多于6條（但要注意全面與重點(diǎn)的結(jié)合，要有詳有略，突出主要對(duì)策，并清楚地分出原則性對(duì)策和具體性對(duì)策的層次）。

2、從內(nèi)容上講，包括核心觀點(diǎn)、方法措施、具體要求三部分 核心觀點(diǎn)：是闡述對(duì)問題的原則認(rèn)識(shí)、基本態(tài)度，通常以對(duì)策題答案首句“解決……，對(duì)于……具有重要意義”或“材料中反映的問題，可以通過以下措施加以解決”等加以體現(xiàn)。

方法措施：就是“做什么”，是對(duì)策內(nèi)容的核心。一般而言，對(duì)策答案中的對(duì)策主體部分應(yīng)該分條論述，每條的首句就是對(duì)策的方法措施。

具體要求：是方法措施的具體化，又包括實(shí)施主體（誰來做）、實(shí)施步驟（時(shí)間順序，先做什么后做什么）、標(biāo)準(zhǔn)要求（怎樣做、做到什么程度）三方面的要求。

范例：第三，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)管。（方法措施）

中央政府（實(shí)施主體）應(yīng)加大監(jiān)管力度，徹底……。（實(shí)施步驟），使社?；鸬氖罩该骰⒐_化，并接受廣大群眾監(jiān)督。（標(biāo)準(zhǔn)要求）

三、申論試題中各種文章稱呼方式辨析

1、策論文：文章應(yīng)以對(duì)策為主，減少問題概述、原因分析等鋪墊性內(nèi)容，盡快引入對(duì)策論述。具體表現(xiàn)形式還包括對(duì)策性文章、“應(yīng)從哪些方面采取措施”、“工作的著重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒”、“如何確定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理、有效地開展工作”等

2、文章：沒有特定限制，可以包括全部，也可以有所側(cè)重。

3、議論文（議論性文章）：這種題目在體裁、格式方面沒有特殊要求，但限定寫作內(nèi)容——主要論述對(duì)象是如何解決問題，間接要求以對(duì)策為主，而“議論”則要從理論上說清問題的性質(zhì)、影響、解決的必要性和理論、政策依據(jù)，內(nèi)容必須包括對(duì)問題的理論分析和解決的對(duì)策。表現(xiàn)形式還包括：就給定資料所反映的主要問題，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。

4、評(píng)論性文章：與議論文的差異就在“議”和“評(píng)”的側(cè)重點(diǎn)上。議論可以空對(duì)空，沒有引起議論的事物，憑空闡發(fā)作者的思考、設(shè)想、創(chuàng)見，雖然其常規(guī)寫法是針對(duì)具體問題起筆；評(píng)論，必須有可評(píng)、所評(píng)之物，必須由具體問題引起評(píng)說，對(duì)特定的對(duì)象進(jìn)行敘述、說明、評(píng)價(jià)和議論。即議論文寫作有較大的自由度，可以由抽象的概念展開評(píng)論；而評(píng)論文相對(duì)限制較嚴(yán)，重虛實(shí)結(jié)合，由實(shí)際存在的問題引發(fā)評(píng)議。

4、沒有明確體裁的文章

綜上所述，申論文章無論采取何種文體或稱呼方法，其內(nèi)容都是分析、議論與對(duì)策的結(jié)合，并以對(duì)策為主，同時(shí)理論方面的分析也是必不可少的環(huán)節(jié)。在寫出提出對(duì)策的理論、政策、法律等依據(jù)，解決問題的指導(dǎo)思想、工作原則、實(shí)行對(duì)策的具體辦法、保障措施之外，還可論證采取對(duì)策的必要性、可行性、效用性，預(yù)測(cè)其實(shí)行后的趨勢(shì)，表明問題必然解決的前景。

四、評(píng)分注意標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)策要全面、準(zhǔn)確，其語言表述要嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、規(guī)范，應(yīng)正確使用政治術(shù)語等專業(yè)術(shù)語，盡量使用官方語言。

扣分因素：對(duì)策條數(shù)過多，過于分散；語言不精煉，繁冗；出現(xiàn)錯(cuò)別字（包括標(biāo)點(diǎn)）；字跡潦草、涂改卷面；字?jǐn)?shù)過多或不足；文章沒擬題目

加分因素：字?jǐn)?shù)恰到好處；觀點(diǎn)和內(nèi)容創(chuàng)新；有文采；等

第二章 對(duì)策型試題作答技巧

一、提出對(duì)策的方法

（一）、利用材料整合對(duì)策

1、直接引用原文中的對(duì)策內(nèi)容

2、從原文中整合提煉提取屬于對(duì)策的信息

3、依據(jù)材料信息引申對(duì)策

①正面引申：對(duì)材料中提出的對(duì)策思路進(jìn)行深化、細(xì)化、具體化，充實(shí)完整

②對(duì)材料中錯(cuò)誤的、片面的觀點(diǎn)和做法進(jìn)行反推和補(bǔ)充，從而得出正確的、全面的對(duì)策措施 ③邏輯引申方法

歸納法：從具體情況上升到普遍適用的規(guī)律。（即某個(gè)國(guó)家或地方針對(duì)某事的做法，可以拿過來加以提煉借鑒）——參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，是我們提出對(duì)策的一個(gè)重要角度。演繹法：

④由材料揭示的問題反推對(duì)策：逆向運(yùn)用材料，從現(xiàn)狀和問題的表述中反向推出對(duì)策。（有問題之處也是提出對(duì)策時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注之處，“問題即對(duì)策本身”）

注意：什么樣的材料中可能提取出對(duì)策？

一是看該材料是否緊扣后面的題目；二是該材料是否反映了某些問題，從問題中可以反求對(duì)策；三是該材料是不是政府、官方或權(quán)威人士的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)可能會(huì)成為提出對(duì)策的參考；四是看該材料是不是在介紹別人、別地或別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閺某晒Φ慕?jīng)驗(yàn)中可以借鑒對(duì)策。

（二）回看第一題。有什么樣的問題就應(yīng)有什么樣的解決措施。一條問題對(duì)著一條措施。

（三）理論聯(lián)系實(shí)際提出對(duì)策（主要靠平時(shí)積累）

二、對(duì)策的基本邏輯順序

對(duì)策的邏輯順序，就是指按照一個(gè)什么樣的邏輯順序提出并實(shí)施對(duì)策。

通常申論答案應(yīng)按照一般的認(rèn)識(shí)順序，按照“總—分”或“總—分—總”的基本結(jié)構(gòu)模式，先闡述總體對(duì)策，再闡述分論點(diǎn)，即具體對(duì)策。在總體原則、具體措施論述完畢之后，可在對(duì)策最后部分簡(jiǎn)要論述意義，即“采取這些對(duì)策、這樣做的意義，能夠達(dá)到的效果”。常見的對(duì)策邏輯順序一般有以下幾種情況：

（一）、緊急重要——輕微次要

發(fā)生踩踏事故示例：

一是立即成立事故處臵指揮部（展開工作的前提就是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）

二是全力以赴搶救受傷人員（最緊急重要環(huán)節(jié)）三是切實(shí)做好（死亡和受傷）群眾安撫工作 四是盡快開展事故調(diào)查工作 五是舉一反三防止類似事故發(fā)生 ★★

（二）、觀念——制度——操作

從觀念到制度（體制、機(jī)制）再到執(zhí)行與操作層面，這是提出對(duì)策所慣常采用的邏輯思路。（其中制度、操作方面的對(duì)策不限于一條）

（三）、直接——間接——根本

其中人的精神層面屬于較為根本層面，如：相關(guān)部門要加大宣傳力度，提高人民遵紀(jì)守法的意識(shí)和道德觀念。

（四）、宏觀——微觀（原則——措施）

（五）、法律層面——制度建設(shè)層面——領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)層面——責(zé)任落實(shí)層面——執(zhí)法層面——監(jiān)管層面——宣傳教育轉(zhuǎn)變觀念層面（簡(jiǎn)化為：立法——執(zhí)法監(jiān)管——宣傳教育，或者：構(gòu)建法規(guī)體系----加大執(zhí)行力度----形成監(jiān)督機(jī)制----加強(qiáng)宣傳教育，其中宣傳教育部分，也應(yīng)區(qū)分對(duì)象而確定層次、表述的先后順序。）

完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，表面上不一致，但它們都屬于廣義的立法性質(zhì)，目的都是要實(shí)現(xiàn)“有法可依、有章可循”，那么就可以合并在一條對(duì)策中闡述。

“加強(qiáng)政府能力建設(shè)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)層次，“完善制度，建章立制，指定完備的應(yīng)急預(yù)案和配套措施”又是一個(gè)層次，可以作為兩條不同的對(duì)策；“堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)防御和抵抗災(zāi)害、安臵災(zāi)民的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”和“加大資金投入，充實(shí)物質(zhì)儲(chǔ)備”說的都是物質(zhì)方面，可以作為一條對(duì)策來說。上述幾條對(duì)策相對(duì)而言，領(lǐng)導(dǎo)和制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)儲(chǔ)備、資金投入正好是上層建筑和物質(zhì)基礎(chǔ)的關(guān)系，那么領(lǐng)導(dǎo)和制度就可以合并為一項(xiàng)，與物質(zhì)方面的準(zhǔn)備和保障相互對(duì)應(yīng)。

“運(yùn)用基層矛盾糾紛化解機(jī)制，做好群眾的疏導(dǎo)工作，消除突發(fā)事件的根源”和“運(yùn)用法律手段公正裁決，維護(hù)司法的最終裁決權(quán)威……”，其指向?qū)嶋H上是一致的，都是要化解群眾中和社會(huì)上的矛盾糾紛，兩者可以合并為一項(xiàng)：“多種方式排查化解糾紛，消除引發(fā)突發(fā)事件的矛盾根源”。

理順對(duì)策之間的關(guān)系，合理確定對(duì)策的條數(shù)，其前提是準(zhǔn)確判斷對(duì)策的性質(zhì)，分清對(duì)策的層次（原則性和具體性對(duì)策、治本和治標(biāo)對(duì)策等）

三、完善對(duì)策的形式

1、順承式：主管部門（人員）＋具體操作＋作用意義

示例：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，多做調(diào)查研究，了解群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)為其排憂解難。

2、總分式：總概對(duì)策（半句或一句）+順承式（重點(diǎn)推薦）就是在對(duì)策的最前面加上一個(gè)總概性質(zhì)的段旨句，總概接下來的總體內(nèi)容。(即分論點(diǎn)提出后應(yīng)該對(duì)其有一個(gè)闡釋，具體指明應(yīng)該怎么做才能實(shí)現(xiàn)分論點(diǎn)中提到的舉措)示例：必須認(rèn)識(shí)到“實(shí)踐出真知”，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，多做調(diào)查研究，了解群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)為其排憂解難。

四、其他應(yīng)引起注意的問題

1、提出的對(duì)策要注意與上題提出的問題有對(duì)應(yīng)關(guān)系，即具有針對(duì)性。此外，對(duì)策還要具備可行性、全面性。（但層次一定要清楚，條理一定要清晰）

從事理上推定，要解決一個(gè)問題，某些對(duì)策是不可少的。如從政府管理的角度來說，立法、執(zhí)法和日常監(jiān)管這三項(xiàng)是缺一不可的。

2、概括內(nèi)容與概括問題

內(nèi)容是全面的，內(nèi)容包括了問題，問題只是內(nèi)容的一個(gè)方面。對(duì)于概括內(nèi)容，問題、原因、影響、對(duì)策、預(yù)測(cè)都可以概括；問題概括則只需要寫出與問題有關(guān)的部分。

作答概括內(nèi)容類小題，應(yīng)根據(jù)資料的具體情況確定以概括哪方面內(nèi)容為主。資料中陳述最多的那一部分（通常都是以對(duì)策為主）要詳寫，略寫或不提次要部分。概括主要信息，撰寫情況綜述、情況匯報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)參閱材料等題型都屬于概括主要內(nèi)容的范疇。

3、在闡述對(duì)策時(shí)，可以使用“一是……二是……”，“第一……第二……”，但推薦使用“首先，……。其次，……?！弊⒁夥指舻姆?hào)是逗號(hào)（，），不用頓號(hào)（、）。

最好不用有明顯痕跡的分節(jié)字眼，而是直接講對(duì)策，如：“要實(shí)現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展，人民生活更加改善，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用?！獙?shí)現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展，人民生活更加改善，就要重視可持續(xù)的發(fā)展方式，致力于建設(shè)生態(tài)文明……”。

4、所有的申論問題都要站在政府的立場(chǎng)上，從政府的角度去看、去觀察、去思考和處理，要說政府的話，要說出政府可能說出的話，把一切事物往政府的職責(zé)上套，往政府怎樣正確履行職責(zé)上套。

5、題目中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的字句“給定資料XX……”（除非根據(jù)題目的意思是限定于XX資料作答），這表明這個(gè)題目是緣起于此給定資料，雖然問題出于此處，分析應(yīng)對(duì)問題卻不應(yīng)限于此給定資料，而應(yīng)結(jié)合其他給定資料和現(xiàn)實(shí)。6、09年國(guó)考申論圍繞一個(gè)主題——糧食安全，提出了兩個(gè)考察點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)升級(jí)、糧食安全。在一次考試中糅合兩個(gè)不同課題的材料，說明它們內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)中一定貫穿著一條主線。即給定的材料大多是若干個(gè)獨(dú)立的現(xiàn)象，看起來似乎沒有多少關(guān)聯(lián)，但多少都會(huì)有一個(gè)共同的話題，所反映的主要問題具有唯一性，應(yīng)注意仔細(xì)閱讀材料，把內(nèi)容分出主次，相同或相近的觀點(diǎn)“合并同類項(xiàng)”。

7、立意確定之后，具體的文章構(gòu)思可結(jié)合報(bào)考的不同職位寫作要求，在分析和對(duì)策重點(diǎn)進(jìn)行取舍。報(bào)考副省級(jí)以上職位的，對(duì)策擬制可站在國(guó)家政策制定的層次上，全方位、多角度地設(shè)想，大方向上每一方面都要點(diǎn)到，每一個(gè)對(duì)策都可以涉及，每個(gè)都平推下來，但只是宏觀的、原則性的闡述，不必具體深入、無須深談。對(duì)于地市級(jí)以下的考生，作答時(shí)應(yīng)站在具體執(zhí)行層次、中觀的角度切入，只需選擇一個(gè)角度，集中深入透徹地論述，決不可淺嘗輒止、泛泛而談。

8、申論考點(diǎn)一般都多多少少與當(dāng)年及前一年新華社評(píng)選出的國(guó)內(nèi)大事有所關(guān)聯(lián)，只是申論具體選擇的材料各異。

公務(wù)員考試應(yīng)對(duì)策略之申論作答誤區(qū)與策略篇

第一章 申論作答常見誤區(qū)

一、對(duì)資料中具體人物言論觀點(diǎn)的觀點(diǎn)辨析型試題的答題方法：這種問題其實(shí)是要答題者表明態(tài)度以及對(duì)這個(gè)“人物觀點(diǎn)”的認(rèn)識(shí)。首先應(yīng)該對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行判斷，即表明自己對(duì)該觀點(diǎn)的看法和態(tài)度，對(duì)問題做一個(gè)定性，然后再結(jié)合材料事實(shí)說明理由，最后（從個(gè)人和政府兩個(gè)角度）來闡述我們應(yīng)當(dāng)來做，該如何對(duì)待這樣的行為?？傮w上來說就是先破后立，先辨錯(cuò)，后提出對(duì)該觀點(diǎn)的正確認(rèn)識(shí)。

二、“按邏輯程序和方法排序”的答題方法：對(duì)于申論中基本反映同一問題的給定資料進(jìn)行邏輯排序，應(yīng)是按照“判斷性質(zhì)——?dú)w納屬性——按重要性和事理邏輯上的先后關(guān)系確定順序”的程序。從邏輯上講，事物的順序應(yīng)該是從發(fā)生到結(jié)果，從現(xiàn)象到原因，從重要到次要，從總綱到分目，從總述到分述，從重到輕。

三、詞語的“背景鏈接”：與詞語相關(guān)的信息集合，通常作為背景鏈接的資料應(yīng)盡量選擇與詞語的聯(lián)系最為緊密的，根據(jù)作答者的理解進(jìn)行重新組織，形成接近于詞語釋義的答案。

四、摘要（概述、綜述、整理提要）：應(yīng)采取選擇性摘錄原文關(guān)鍵語句的方式進(jìn)行再現(xiàn)。提取摘要的具體方法：

1、彩線穿珠法：依據(jù)材料組織成文的思想脈路即邏輯或事理線索，把摘取或概括得出的要點(diǎn)串聯(lián)起來。為了行文完整，突出所要復(fù)述對(duì)象的重要性，應(yīng)加起領(lǐng)語（選擇性摘錄原文最重要的語句），作為全部摘要或概述的綱領(lǐng)，最后以問題的解決思路作結(jié)（應(yīng)緊扣住復(fù)述的主要對(duì)象——存在的問題的解決）。

2、散點(diǎn)透視法（適合于“瞬間回眸”的作答要求）：即把資料的主要內(nèi)容、陳述的主要問題、主要觀點(diǎn)作為一個(gè)個(gè)并列的點(diǎn)，以平均力量分別提及的方式進(jìn)行復(fù)述。

五、對(duì)于辨析挑錯(cuò)題：盡量不要從語氣、用詞、語法錯(cuò)誤、條理性失當(dāng)?shù)日Z言表述上查找問題（除非題目有明確要求），重點(diǎn)查找內(nèi)容、觀點(diǎn)上的問題。即使要從字面上挑錯(cuò)，也應(yīng)指出，原文拔得過高。內(nèi)容重復(fù)的要進(jìn)行合并，缺少的要進(jìn)行補(bǔ)充，錯(cuò)誤的要進(jìn)行修改。

六、比較分析題型的答題思路：

1、概括比較對(duì)象各自的做法；

2、在此基礎(chǔ)上比較分析各自做法的異同和優(yōu)劣；

3、最后指出比較對(duì)象的做法對(duì)我國(guó)做類似工作有什么借鑒意義。注意：答題時(shí)不要將以上各條分散開來，要注意精煉。

七、分析評(píng)論題型的答題思路

題型如：“閱讀材料12，由此引申，談?wù)勀愕南敕?。”（?shí)質(zhì)是一道綜合分析與評(píng)論題目）

作答：

1、指明該做法的特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)和意義；

2、明確指出該做法具有積極意義，值得推廣；（直接的引申層次）

3、指出政府該怎么辦。（更深入層次的引申）

第二章 申論中應(yīng)用文的寫法簡(jiǎn)介

一、情況報(bào)告的格式

標(biāo)題：關(guān)于……的情況報(bào)告或關(guān)于……情況的報(bào)告（與正文間空一行）稱謂：頂格

正文第一部分——導(dǎo)語：說明報(bào)告的緣由、概述準(zhǔn)備反映的主要問題，引起下文。在段末加慣用語“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下”。正文的主體部分：陳述情況、反映事實(shí)，通常包括問題的由來、影響、危害、原因、處理經(jīng)過、對(duì)策建議等。（例如：基本情況；當(dāng)前存在的問題；解決上述問題的對(duì)策）

結(jié)語：固定的格式話語，如“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”，“以上報(bào)告妥否，請(qǐng)批示”，“以上報(bào)告如有不妥，請(qǐng)指示”。（一般報(bào)告只是反映情況，不要求批示和答復(fù)，可不用套語。）落款：署名和日期。

二、工作報(bào)告

正文一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在的問題、今后的意見等幾部分。其格式和寫法基本等同于情況報(bào)告，只是內(nèi)容略有不同。（下面給出一個(gè)范文示例）

導(dǎo)語：一般概述工作情況，并以“現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下”引起下文。

正文：

1、主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)；

2、當(dāng)前的形勢(shì)與存在的問題；

3、今后三年的主要任務(wù)和應(yīng)采取的措施。結(jié)語：以上報(bào)告，請(qǐng)審議。落款：

三、情況反映、情況綜合

二者均屬于非正式的情況報(bào)告，一般為參閱性質(zhì)，沒有明確的收件人、主送機(jī)關(guān)和抬頭稱謂。（寫法可以參照“情況報(bào)告”，但格式可以靈活一些，可不用序號(hào)分段）

情況反映一般以陳述和分析問題為主，只包括存在的問題及其分析兩部分；（但具體到申論中則要包括問題、原因、對(duì)策三部分，最后還要指出引申性的啟示，即已經(jīng)或正在采取的措施對(duì)于“…………”具有重要意義，就是簡(jiǎn)單的一句話。）

情況綜合（綜合、綜述）一般要求寫出處理措施、處理進(jìn)展和結(jié)果，通常包括情況說明、問題概括、對(duì)策建議三部分。

具體到申論中，一個(gè)范例是：引言（明確所要綜述的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)象的重要性、必要性）、XXXX年工作情況（介紹過去已經(jīng)做的工作，首段為總述，介紹總體情況，然后再介紹具體情況）、當(dāng)前存在的主要問題（按問題的性質(zhì)分別歸納為幾類）、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作部署（說明今后要做的工作，一般為提出要求、做出安排，要求具體可行，使措施蘊(yùn)含于要求之中）。

四、總結(jié)、匯報(bào)、對(duì)策措施或建議

1、總結(jié)：對(duì)過去一定時(shí)期工作的回顧與分析、評(píng)價(jià)，主要是對(duì)過去開展工作的方法、措施進(jìn)行概括性敘述，有性質(zhì)和效果的定性概括。不只要說做了什么，而且要說是怎么做的，總結(jié)出規(guī)律性、可用于指導(dǎo)今后工作實(shí)踐的內(nèi)容，體現(xiàn)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)與規(guī)律把握。（工作情況、分析存在的問題、評(píng)價(jià)工作的成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)）

2、匯報(bào)：向上級(jí)總結(jié)工作、反映問題、報(bào)告情況、提出建議的文體，分為工作匯報(bào)和情況反映兩種。

工作匯報(bào)的內(nèi)容包括：工作開展的情況、做法和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、解決的措施和建議；

情況反映的內(nèi)容包括：存在問題、原因和影響分析、對(duì)策。

3、措施意見或建議的主要內(nèi)容包括：概述問題及其危害、原因（即現(xiàn)狀及分析）、采取措施的必要性和依據(jù)、擬采取的措施三部分。

五、規(guī)劃

規(guī)劃的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)包括兩種形式：

一是基本型，只包括指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)、任務(wù)、具體措施；

一是完全型，除上述內(nèi)容外，還包括對(duì)過去一個(gè)時(shí)期工作或發(fā)展情況的回顧、或是對(duì)上一個(gè)規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)，其總體結(jié)構(gòu)分為過去總結(jié)和未來規(guī)劃兩部分。即：過去的發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)狀和問題、指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)任務(wù)、具體措施五個(gè)部分。為了簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)層次，可將一與二部分、三與四部分歸并，形成三部分：成績(jī)與現(xiàn)狀（回顧、總結(jié)過去一個(gè)時(shí)期的情況和現(xiàn)狀，指出存在的問題、面臨的形勢(shì)）、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（視情況分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)）、具體措施（從戰(zhàn)略措施到具體措施）。結(jié)構(gòu)范例如下：

導(dǎo)語：指定規(guī)劃的依據(jù)和目的，如：“為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力滿足……，保障……，促進(jìn)……，現(xiàn)根據(jù)……精神，結(jié)合我市實(shí)際，特指定本規(guī)劃?！?正文：……

六、要點(diǎn)、計(jì)劃、方案

這三者與規(guī)劃本質(zhì)相同，均屬于對(duì)工作的安排性質(zhì)。

1、要點(diǎn)的寫法基本上等同于規(guī)劃。

2、計(jì)劃一般是短期的，一般只包括兩部分：目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

3、方案：與一般計(jì)劃不同的是，方案的前半部分要包括論證部分，即論證必要性、可行性，篇幅約占全文的三分之一，其主體為工作措施。

七、事故調(diào)查處理報(bào)告 其內(nèi)容和格式接近于情況報(bào)告，一般包括基本情況（事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及的人員、單位）、處理經(jīng)過（包括責(zé)任單位和人員、處理措施、處理結(jié)果、各方反映）、防止出現(xiàn)類似事故的意見和建議。

其中事故責(zé)任分析的程序：

1、首先應(yīng)客觀陳述雙方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的不同觀點(diǎn)；

2、在概括雙方基本分歧的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步指出雙方的觀點(diǎn)存在漏洞和不合理之處，接著概括第三方觀點(diǎn)；

3、最后，結(jié)合第三方的意見和調(diào)查取得的事實(shí)，提出作答者自己的結(jié)論——即代表模擬者身份做出正確結(jié)論。

八、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告

1、調(diào)研報(bào)告：內(nèi)容通常包括基本情況、問題分析、對(duì)策建議三部分。

2、考察報(bào)告：內(nèi)容通常包括考察對(duì)象、考察情況、考察結(jié)論三部分，其中對(duì)象為“看什么”，情況為“看到了什么”，結(jié)論為“得到了什么，怎樣把得到的有益信息轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)踐”，結(jié)論通常為對(duì)策建議。

考察報(bào)告例文結(jié)構(gòu)提綱：

現(xiàn)將赴某地考察當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的有關(guān)問題報(bào)告如下：

（一）、考察基本情況

（二）、主要啟示

（三）、對(duì)加快我市發(fā)展的建議

九、演講稿（演說稿）

一篇競(jìng)爭(zhēng)上崗事物演說稿范文結(jié)構(gòu)提綱：（要把參加工作以來的歷史情況和未來打算講清楚，以及說明對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的崗位的認(rèn)識(shí)）

（一）、個(gè)人簡(jiǎn)歷及德才情況

（二）、崗位認(rèn)識(shí)

（三）、工作設(shè)想及打算

（四）、結(jié)束語

十、會(huì)議講話稿、現(xiàn)場(chǎng)講話稿 基本結(jié)構(gòu)：

1、標(biāo)題（多為主題句）

2、稱謂（同志們/朋友們等）

3、主體：

⑴ 開頭：開門見山，提出問題/簡(jiǎn)要概括講話的背景、目的和任務(wù)

⑵ 為什么：簡(jiǎn)要分析所講問題的危害、影響、采取對(duì)策的必要性

⑶ 怎么樣：對(duì)策措施

⑷ 結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)主題/表示態(tài)度/表示感謝/抒發(fā)感情/展望未來

十一、新聞發(fā)布稿

1、介紹性新聞發(fā)布稿：屬于事實(shí)陳述型文稿，事件處臵介紹一般包括經(jīng)過、原因、已經(jīng)采取的措施及其結(jié)果、下一步準(zhǔn)備采取的措施。（可參照?qǐng)?bào)告的寫法）

2、預(yù)告事項(xiàng)類發(fā)布稿：除格式、稱謂要適應(yīng)具體對(duì)象外，其寫法與工作安排、對(duì)策措施、計(jì)劃、建議等相同。

3、善后性發(fā)布稿：?jiǎn)柡蛘Z，導(dǎo)語，已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)情況，已經(jīng)、正在、準(zhǔn)備采取的措施及其結(jié)果，責(zé)任追究、人員處理的。

十二、答復(fù)

答復(fù)的對(duì)象一般是監(jiān)督政府的各界人士，所以行文須委婉，語氣當(dāng)和緩、堅(jiān)持正面回答，不能向辯論一樣針鋒相對(duì)直言反駁答復(fù)對(duì)象的意見，即使對(duì)方意見有不符合實(shí)際、明顯不合理或無法接受和實(shí)行的地方。切忌空話連篇、言不及義、缺乏明確意見和具體措施，回避問題。對(duì)要害問題，即使很尖銳、很難以接受，也不能避而不談、拒絕回應(yīng)，而應(yīng)巧妙作答。

合格的答復(fù)應(yīng)堅(jiān)持正面闡述意見，通過無可爭(zhēng)議的事實(shí)來證明己方觀點(diǎn)。可適當(dāng)指出對(duì)方意見中涉及的事實(shí)性錯(cuò)誤，但不要指出對(duì)方的觀點(diǎn)錯(cuò)誤，可省略給對(duì)方觀點(diǎn)定性的環(huán)節(jié)，直接陳述理由，說明對(duì)方觀點(diǎn)實(shí)際上是不合理的，建議是難以接受的。

1、當(dāng)對(duì)方建議與實(shí)際情況不符，不具備實(shí)行的可能性時(shí)，可委婉地指出對(duì)方意見與實(shí)際不符，并從正面對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行介紹，對(duì)無法實(shí)行的理由進(jìn)行說明，客觀上起到使對(duì)方了解自己所提意見不正確、不可行的效果。

如：開發(fā)水電資源，可有效解決當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫柲酥林赂粏栴}，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于通過生態(tài)移民，解決當(dāng)?shù)刂脖槐痪用衿茐牡膯栴}。我們已制定周密方案，確保將開發(fā)可能帶來的負(fù)面影響控制在最低限度。請(qǐng)繼續(xù)監(jiān)督，及時(shí)提供意見，幫助我們解決考慮不周和工作疏忽之處。

2、對(duì)不具備可行性的建議，不應(yīng)給對(duì)方建議定性，不明確指出“不合理、不可行”，而應(yīng)著眼正面，肯定對(duì)方的良好愿望和設(shè)想，隨后說明此建議不能實(shí)行的理由，使對(duì)方自然地了解自己的建議是不可行的。如：

市政協(xié)XXX委員：

您所提出的《……的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

感謝您對(duì)城市規(guī)劃事業(yè)的關(guān)注和支持。就您提出的建議我們認(rèn)真地進(jìn)行了研究，同時(shí)就該建議的可行性咨詢了相關(guān)部門，綜合意見是： 由于……

衷心懇請(qǐng)您繼續(xù)對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，以促進(jìn)我市規(guī)劃工作向更好的方向發(fā)展。

十三、事跡材料

結(jié)構(gòu)、內(nèi)容答題如下：（全文不分段）XXX同志事跡材料

首句：介紹本人自然情況，包括姓名等；

過渡句：概括人物的思想品質(zhì)、作風(fēng)、性格特點(diǎn)和主要業(yè)績(jī)。如：“在平凡的崗位上，他以崇高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，積極實(shí)踐公民道德準(zhǔn)則，無私幫助他人，忘我救助身處危難中的人們”。

主體部分：簡(jiǎn)要事跡，包括主要事跡（時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過、結(jié)果等）和次要事跡（應(yīng)簡(jiǎn)略）

總結(jié)語：總結(jié)人物的事跡和品質(zhì)，點(diǎn)出人物的典型意義，以及表彰人物和能夠起到的作用，如：“作為一個(gè)普通的郵遞員、工人階級(jí)的一員，XXX沒有豪言壯語，也沒有特別驚人的壯舉，但他樸實(shí)的言行所體現(xiàn)的高尚情操已銘記在每個(gè)人心里，構(gòu)建和諧社會(huì)需要這樣的古道熱腸”。

申論解題方法之附件：

1、申論問題分類詳解

一、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

概括材料所反映的主要問題，就是用簡(jiǎn)明的語言文字，準(zhǔn)確地概括主要問題的內(nèi)容、性質(zhì)，闡明主要觀點(diǎn)和看法。具體到寫作上，則沒有固定的格式，一般地說，它類似于普通文體寫作中的綜述，即在綜合敘述事實(shí)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)丶右栽u(píng)論。概述主要問題是建立在對(duì)材料內(nèi)容和問題進(jìn)行分析和歸納的基礎(chǔ)之上的。材料中所反映的內(nèi)容可能是多方面的，包含的意思可能是多層次的，反映的觀點(diǎn)可能差別很大。因此，分析和歸納問題時(shí)要有所側(cè)重，即抓住主要矛盾和主要問題，搞清問題的針對(duì)性，不能面面俱到。在概述主要問題闡明觀點(diǎn)和看法時(shí)，要避免片面性和絕對(duì)性，適當(dāng)把握分寸。

理解題意：

（一）字?jǐn)?shù)限定：150字。絕對(duì)不能超出。

（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡(jiǎn)明扼要，不冗長(zhǎng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容。

（四）輕重權(quán)衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時(shí)不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法：

通過以上分析，一個(gè)完整的答案主要應(yīng)該包括三個(gè)部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉：總括句一句話高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體?！逼渲校髡Z是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時(shí)候是案例。事件1是指主語的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。對(duì)于個(gè)別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報(bào)道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來。這時(shí)候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個(gè)基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸是也。）

1、環(huán)節(jié)分析法。對(duì)于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時(shí)間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價(jià)虛高情況的報(bào)道。)生產(chǎn)廠家自己定價(jià)，中間商層層加價(jià)，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價(jià)藥，病人購買高價(jià)藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個(gè)環(huán)節(jié)來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如“（這是一篇關(guān)于中國(guó)的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國(guó)的蘋果汁進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。” 廣大考生反映，這種方法最為簡(jiǎn)便易行。

3、鏈?zhǔn)椒治龇?。有時(shí)候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個(gè)事件之間有明顯的關(guān)系，這時(shí)就適用鏈?zhǔn)椒治龇?。如“（這是一篇關(guān)于我國(guó)9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價(jià)銷售彩電的報(bào)道。）9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價(jià)格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)者對(duì)此無動(dòng)于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價(jià)失敗。”

4、類型分析法。對(duì)于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。如 “(這是一篇關(guān)于我國(guó)玩具市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。)調(diào)查表明：我國(guó)的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿Α＜议L(zhǎng)望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國(guó)的成人玩具市場(chǎng)基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點(diǎn)。”

5、關(guān)鍵詞分析法。對(duì)于給定的材料，有時(shí)我們會(huì)感到無處下筆進(jìn)行概括。這時(shí)可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來。這對(duì)于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

理解題意:

1、字?jǐn)?shù)限定：350字。絕對(duì)不能超出。

2、解題對(duì)象：針對(duì)給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3、適用性（即可行性）。所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。

答題步驟:

1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對(duì)策是否具有針對(duì)性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。答題方法:

1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個(gè)層面來提出解決辦法。“a、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念?！眀、“建立……制度(體制)，……”C、“加強(qiáng)……管理，(實(shí)際行動(dòng)）”。

2、職能分類法：很多試題都與法律有關(guān)。因而答這類題時(shí)，方案可以是按“企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個(gè)人”四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么”。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動(dòng)兩個(gè)方面來提出解決方案。如“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：

(1)提高路人的安全意識(shí)，監(jiān)督路人的行動(dòng)。(要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)臵交通路口安全監(jiān)督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因?yàn)榉墒跈?quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)

4、參與方分析法：就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時(shí)可多演練此法。

5、焦點(diǎn)問題分析法：找出矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，解決它，就如解開爭(zhēng)斗的死結(jié)一樣。如“如何很好地解決新聞曝光案件”，解決這個(gè)問題要從法律的、政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個(gè)方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1、文體：議論文。就是對(duì)事物或道理進(jìn)行論述的文章。

2、論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題。

3、中心明確：就是觀點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時(shí)緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內(nèi)容充實(shí)：就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5、論述深刻：就是要求論述時(shí)能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)并旗臶鮮明地表明觀點(diǎn)。對(duì)一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實(shí)際。

6、有說服力：這是對(duì)文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7、字?jǐn)?shù)限定：1200字，可以上下浮動(dòng)10%，超出這個(gè)浮動(dòng)范圍都將扣分。

寫作步驟：

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國(guó)家利益著想。

3、圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫作提綱，對(duì)全文進(jìn)行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯(cuò)別字，保持卷面清潔。

文章寫作：

1、標(biāo)題

標(biāo)題主要有兩種形式：

一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如“關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對(duì)醫(yī)院”的改革、為了中國(guó)能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場(chǎng)。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如“你能承受多大的噪聲”，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個(gè)人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對(duì)那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡(jiǎn)明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來提出問題。

分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時(shí)有詳有略，重點(diǎn)內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對(duì)應(yīng)，一個(gè)蓋子對(duì)應(yīng)一個(gè)杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施，使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時(shí)方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。在分析問題和提出解決方案時(shí)，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然?；蛘呤褂枚沃季洹Ｃ恳欢蔚牡谝痪湓挾几爬ū砻鞅径蔚拇笠?。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡(jiǎn)明平實(shí)的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實(shí)際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家事務(wù)的作用來。

附件：

2、抽象的議論文構(gòu)思方法

一、分類法

看到比較抽象的論題，籠統(tǒng)地談，議論就很難展開。這時(shí)候我們可以考慮將所要討論的事物進(jìn)行分類。

比如對(duì)“友誼”一詞，我們并不陌生，但難以深層論述。這時(shí)，我們可將不同類型的友誼分一分類，這樣就可打開思路。

友誼，按不同時(shí)代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃園結(jié)義”式的反映封建倫理道德的友誼；“基督——博愛”式的資本主義社會(huì)中的友誼；以馬克思和恩格斯為典范的無產(chǎn)階級(jí)的革命友誼。

按不同的目的，可以分成為了一個(gè)人或幾個(gè)人的利益而建立的友誼，為了階級(jí)、國(guó)家、民族的利益而產(chǎn)生的友誼。

按不同的性質(zhì)，可以分成在共同的奮斗中，互相深刻了解建立起來的友誼；在一起吃喝玩樂中，互相吹吹拍拍建立起來的“友誼”。按不同的內(nèi)容，又可以分成，在你工作遭受挫折時(shí)給你幫助，生活遇到煩惱時(shí)給你安撫的友誼；在你一帆風(fēng)順時(shí)給你捧場(chǎng)，在你自鳴得意時(shí)為你叫好的“友誼”；“患難相共、生死相托”的友誼；“利則相攘(偷竊)、患則相傾(坑害)”的“友誼”；君子之間“淡淡如水”的友誼；小人之間“甘言如飴”的“友誼”……

有了分類，可供議論的內(nèi)容一下子變得豐富多了。分類，不僅打開了你的思路，而且使你看到了問題的深入。由此看出，分類法是從各個(gè)不同角度來認(rèn)識(shí)事物的性質(zhì)，把那些抽象的論題具體化的一種方法。

二、層遞法

是一種把論題加上其他成分，進(jìn)行變形思考的方法。有些概念比較抽象，如果只就這個(gè)概念來談就很容易使議論空泛、不深入。這時(shí)候，可以考慮采用“層遞”的方法，縮小議論，使文章層層深入。

層遞法可分兩種方式：一種是增加定語，隨著論題不斷增加定語，文章的思路便不斷向前發(fā)展，議論的范圍就不斷集中到更小的范圍之內(nèi)。比如《談奮斗》這樣一個(gè)題目，第一層可以泛談“奮斗”，第二層增加成分，談“青年的奮斗”，第三層繼續(xù)增加成分，談“二十世紀(jì)中國(guó)青年的奮斗”；另外一種方式是擴(kuò)展論題內(nèi)容，把一個(gè)抽象的論題具體化，從而使文章思路更開闊、論述更全面。比如《論學(xué)習(xí)》這個(gè)題目，就可以先談“學(xué)習(xí)的目的”，其次談“學(xué)習(xí)的興趣”；再次談“學(xué)習(xí)的規(guī)律”；最后談“學(xué)習(xí)的方法”等等。注意使用層遞法時(shí)，第一種情況不要出現(xiàn)論點(diǎn)轉(zhuǎn)移，第二種情況增加成分以后的概念只能作為分論點(diǎn)，不要造成論點(diǎn)不集中的情況。

附件：

3、申論閱讀及寫作模板

申論閱讀及寫作套路 第一節(jié) 閱讀概括的基本套路

中心詞：“三遍四步法”——讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。

強(qiáng)調(diào)：閱讀給定材料之前一定要有“問題意識(shí)”，要把一大堆看似雜亂無章的材料看成是一個(gè)整體。腦袋里要裝著問題：

1、材料反映的主要問題是什么；

2、材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何 ；

3、問題的表現(xiàn)是什么；

4、問題的根源是什么；

5、對(duì)策是什么。

第一步：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。尋找關(guān)鍵詞的幾個(gè)技巧：

1、首尾句原則：一般來說，多數(shù)材料都能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個(gè)原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2、關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見。常見關(guān)聯(lián)詞有“因?yàn)椤?，雖然……但是，不但……而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還”等等。

3、常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對(duì)這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

常見詞有：根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等，經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第二步：概括段落大意

這個(gè)工作不需要浪費(fèi)太多時(shí)間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對(duì)每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整體性的把握，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注幾個(gè)關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時(shí)間。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對(duì)策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個(gè)分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個(gè)過程中，我們要對(duì)整個(gè)材料有個(gè)總體的把握。

分類原則： 橫向：對(duì)立關(guān)系如積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績(jī)和問題／問題的原因；并列關(guān)系如政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化原因。

縱向：?jiǎn)栴}的表現(xiàn)／原因／措施，即提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。

多層次的分門別類：突破單純的橫向、縱向關(guān)系來分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢(shì)。

第四步：概括主要內(nèi)容

這里有一個(gè)可供參考的模式，簡(jiǎn)稱四句話。

1、材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個(gè)重要現(xiàn)象：

2、這個(gè)問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：

3、造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個(gè)問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4、黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問題：／對(duì)這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時(shí)侯沒有這一部分)要按照這個(gè)模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點(diǎn)給分。一般有十個(gè)左右的要點(diǎn)，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，能找到6-7個(gè)要點(diǎn)已經(jīng)是很不錯(cuò)了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費(fèi)時(shí)間。

第二節(jié) 提出對(duì)策的基本套路

導(dǎo)言：提出對(duì)策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對(duì)策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)； 第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

提出對(duì)策的基本思路一共分為三步：

第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實(shí)的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對(duì)策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實(shí)際上分為兩個(gè)步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實(shí)際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時(shí)已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對(duì)這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

以下是查找問題根源的兩種基本方法：因果分析法和SWOT分析法。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運(yùn)用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對(duì)策的前提和關(guān)鍵。在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。具體包括兩個(gè)方面：

一是要堅(jiān)持重點(diǎn)論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。在尋找問題根源時(shí)不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。

常用的因果分析方法主要有以下三種：

1、內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們?cè)谔岢鰧?duì)策和論證對(duì)策時(shí)最常用的一種方法。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對(duì)迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實(shí)際上也是對(duì)內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運(yùn)用。

2、利益分析，即主體分析

馬克思主義認(rèn)為，對(duì)利益尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。人的需要經(jīng)過社會(huì)關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個(gè)特定利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，則會(huì)產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動(dòng)機(jī)并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。

利益分析法尤其適用于社會(huì)中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會(huì)矛盾。

3、多角度分析

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們?cè)诜治鰡栴}時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法主要是通過分析和評(píng)估企業(yè)的實(shí)際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢(shì))，W代表weakness(弱勢(shì))，O代表opportunity(機(jī)會(huì))，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”(即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅)之間的有機(jī)組合。SWOT方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨(dú)立的因素相互匹配起來進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定更加科學(xué)，更加全面。

隨著對(duì)公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會(huì)涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計(jì)政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

例如：W 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的SWOT分析 優(yōu)勢(shì)(S)：

1、北京在全國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；

3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；

4、國(guó)際雕塑公園和中國(guó)最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；

5、望京地區(qū)居民收入水平、消費(fèi)水平和文化素質(zhì)較高 劣勢(shì)(W)：

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計(jì)劃存在難度

機(jī)會(huì)(O)：

1、我國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會(huì)展業(yè)快速發(fā)展；

2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個(gè)具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園

威脅(T)：

1、市場(chǎng)發(fā)育水平的限制；

2、市民經(jīng)濟(jì)收入水平、文化消費(fèi)觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性?；谶@樣的哲學(xué)認(rèn)識(shí)，我們提出了解決問題、提出對(duì)策的“萬能八條”。這對(duì)于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

一、“萬能八條”詳解

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)

（1）根據(jù)：一個(gè)組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團(tuán)隊(duì)中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對(duì)事件的態(tài)度對(duì)于事件的解決具有重大的推動(dòng)或阻礙作用。在我國(guó)，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對(duì)于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。因此，在任何時(shí)候，解決某項(xiàng)具體問題或某重大社會(huì)問題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，“思想是源頭”，解決問題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對(duì)該問題提高認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注。（2）具體措施舉例

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把……納入議事日程

加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強(qiáng)……的意識(shí) 倡導(dǎo)……的理念

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……問題。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

（1）根據(jù)：黨和政府歷來非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動(dòng)權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強(qiáng)大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，從而有利于迅速推動(dòng)工作。（2）具體措施舉例

電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對(duì)……的認(rèn)識(shí)

輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范/社會(huì)示范

在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氛圍

3、教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

（1）根據(jù) ：人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會(huì)活動(dòng)的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級(jí)政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部/工作人員/人民群眾的……素質(zhì)

4、健全政策法規(guī)、完善制度

（1）根據(jù) ：“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因?yàn)?，好的?guī)則和制度能夠促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配；能夠?yàn)槲镔|(zhì)資源和精神價(jià)值提供保障；制度還有利于人們?cè)诖嬖诓淮_定性和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利于指導(dǎo)個(gè)人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。

例如，一個(gè)分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。辛向陽在《誰能當(dāng)中國(guó)的企業(yè)家？》一書中講了一個(gè)十分有趣的分粥故事。有7個(gè)人組成的小團(tuán)體，他們每個(gè)人都是平等的，但同時(shí)又是自私自利的。他們想通過制度創(chuàng)新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計(jì)量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗(yàn)了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：

規(guī)則一：指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜，成為專業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無余。

規(guī)則二：指定一個(gè)分粥人士和一名監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規(guī)則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個(gè)人有為自己多分粥的權(quán)力，同時(shí)又給予了每個(gè)人為自己多分粥的機(jī)會(huì)。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這一制度造成了資源浪費(fèi)。

規(guī)則四：大家民主選舉一個(gè)信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識(shí)地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認(rèn)為，不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。規(guī)則五：民主選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了。此制度效率太低。

規(guī)則六：對(duì)于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。

規(guī)則七：每個(gè)人輪流值日分粥，但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。

這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

而管理學(xué)中“熱爐法則”則能說明制度對(duì)于人們行為的約束作用：①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì)灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對(duì)下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會(huì)受到懲處。②每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會(huì)被灼傷——必懲性原則。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。③當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會(huì)被灼傷——公平性原則。（熱爐法則：具有警告性———不能摸；必懲性———摸即傷人；即時(shí)性———摸著立時(shí)被燙傷；公平性———誰摸都一樣。）

（2）具體措施舉例

建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依 激勵(lì)/利益相關(guān)/分工/規(guī)則/懲罰制度以及決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5、組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

（1）根據(jù)：政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開展。

在解決社會(huì)問題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。

（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制

預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備)和保障機(jī)制

組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制

6、增加投入、依靠技術(shù)

（1）根據(jù)：物質(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是投入不足。

對(duì)于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在……方面，大力增加財(cái)政投入 增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持 依靠……技術(shù)，解決……問題

7、加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)

（1）根據(jù)：盧梭說過，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。在很多情況下，許多社會(huì)問題的出現(xiàn)不是因?yàn)闊o法可依，而是因?yàn)橛蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況。因此，加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)稱為解決任何一個(gè)問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報(bào)熱線(舉報(bào)信箱)媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)/領(lǐng)導(dǎo)(上級(jí))監(jiān)管 建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?！保◤?qiáng)調(diào)制權(quán)和行政問責(zé)）

8、總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)

（1）根據(jù)：我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時(shí)的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個(gè)地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處，正所謂他山之石，可以攻玉。

（2）具體措施舉例 總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

二、“萬能八條”的經(jīng)典案例

經(jīng)典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈?guó)的安全生產(chǎn)問題》一文中指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須采取七項(xiàng)措施，這七項(xiàng)措施就是對(duì)萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。

一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認(rèn)識(shí)的的經(jīng)典應(yīng)用)

二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)

三、加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實(shí)施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會(huì)法工委等部門推動(dòng)下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對(duì)近兩年事故的查處落實(shí)情況進(jìn)行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)，和組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)

四、落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)

五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)

六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。除了落實(shí)好國(guó)家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)

七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。提高全民安全意識(shí)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，構(gòu)建和諧社會(huì)。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)

經(jīng)典案例二：

2005年12月21日，國(guó)家主席胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)時(shí)指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，當(dāng)前要注重抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。(領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)和全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)四是要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步制定和實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策，推動(dòng)節(jié)約能源資源工作。(組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)五是要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾特別是廣大青少年的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動(dòng)。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)

經(jīng)典案例三：

溫家寶總理《高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》的講話。

一、抓緊制定和實(shí)施建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障措施，全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。

第一，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)第二，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。(形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)第五，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效

第一，高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認(rèn)識(shí)的的經(jīng)典應(yīng)用)第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用)第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費(fèi)，杜絕辦公浪費(fèi)，實(shí)行“陽光”采購。(教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)第四，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個(gè)公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)第五，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。(全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)

經(jīng)典案例四：

黨中央、國(guó)務(wù)院處理三鹿奶粉事件的基本措施： 對(duì)策 A：略寫