第一篇：政府工作報(bào)告——2008年1月10日在淮安市第六屆人民代表大會第一次會議上
淮安市六屆人大一次會議文件
淮安市2007年政府工作報(bào)告
——2008年1月10日在淮安市第六屆人民代表大會第一次會議上
市長 樊金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淮安市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年的主要成績和基本經(jīng)驗(yàn)
2003年至2007年是本屆政府任期的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，圓滿完成了市五屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快、量質(zhì)并舉的良好態(tài)勢，在實(shí)干奔小康、建設(shè)新淮安的征途上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
過去的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升的五年。預(yù)計(jì)2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值765億元，年遞增14.1%；財(cái)政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到123.4億元，年遞增23.4%；全社會固定資產(chǎn)投資610億元，年遞增27.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例為 17.1：48.1：34.8，二三產(chǎn)業(yè)比重比2002年上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。累計(jì)完成工業(yè)投入908億元，是上五年的6.1倍；全市規(guī)模以上工業(yè)銷售、利稅分別達(dá)1050億元和119億元，是2002年的3.6倍和3.8倍，工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)55%，淮鋼成為首家銷售超百億元企業(yè)，輝煌太陽能、今世緣、康爾馨等6個(gè)產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)稱號；電子信息、特鋼、鹽化工新材料三大千億級產(chǎn)業(yè)初露端倪，富士康科技城一期工程竣工投產(chǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，占規(guī)模以上工業(yè)的10%，比2002年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；開發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，中心城區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”全面推進(jìn)，新建省級開發(fā)區(qū)6個(gè)，全市累計(jì)開發(fā)面積153平方公里，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入分別占全市的36.4%、30%、18%；節(jié)能減排初見成效，全市單位工業(yè)增加值能耗比2002年下降30.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫減排完成省定目標(biāo)。建筑業(yè)完成增加值61億元，年遞增14%?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較大突破?？h（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市占比分別比2002年提高0.6、10.5、18、21.2個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)有序推進(jìn)，53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬元，村集體經(jīng)濟(jì)平均收入達(dá)11.5萬元；高效種植業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到20.3%、40%、18.8%，70戶市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接 帶動基地172萬畝、農(nóng)戶60萬戶，培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織850個(gè)，參加農(nóng)戶占比達(dá)20.2%；全市擁有無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志434個(gè)，淮安大米、盱眙龍蝦等4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。服務(wù)業(yè)水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)增加值266億元，年遞增15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2002年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到41%；新型服務(wù)業(yè)不斷拓展，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始起步；啟動了淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施了缽池山公園、會展中心、中央新亞國際廣場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目；金融服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，存貸款余額分別達(dá)到600億元、409億元，信用一證通、快易通、快捷通等金融新產(chǎn)品得到廣泛使用；市場建設(shè)步伐加快，建成淮安國際商城、洪澤湖水產(chǎn)大市場等一批商貿(mào)項(xiàng)目；旅游業(yè)預(yù)計(jì)接待游客731.3萬人次，實(shí)現(xiàn)收入60.8億元，年分別遞增18.6%和28.5%，躋身中國優(yōu)秀旅游城市行列，成功舉辦了淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)、稻米博覽會、盱眙龍蝦節(jié)、金湖荷花節(jié)、洪澤湖水文化旅游節(jié)、江蘇省第四屆園藝博覽會等節(jié)會活動。
過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌大改觀的五年。中心城市建設(shè)有序推進(jìn)?；搓?、楚州融入主城區(qū)步伐加快，建成區(qū)面積由70平方公里擴(kuò)大到95平方公里，人口由70萬增加到95萬，城市化率達(dá)40.1%；完成城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī) 劃等，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；投入410億元建成1700多個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，亮化、美化、綠化、硬化、無害化、便民化工程全面推進(jìn)，城市功能日臻完善；探索實(shí)行重心下移、以區(qū)為主、居民自治的城管新機(jī)制，親民理念、和諧城管品牌獲得好評，防違治違工作成效明顯；全民聚力創(chuàng)“四城”，獲得國家衛(wèi)生城市和江蘇省文明城市稱號，國家園林城市、環(huán)保模范城市通過國家技術(shù)考核，健康城市建設(shè)進(jìn)展順利，全國文明城市、最佳人居環(huán)境城市創(chuàng)建全面啟動?？h城和鎮(zhèn)村建設(shè)力度加大。四個(gè)縣城圍繞創(chuàng)建省級文明城、衛(wèi)生城、園林城目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色日益顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境顯著提升；重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)取得新成績，河道疏浚、村莊整治等工程深入實(shí)施，成為全國首批生態(tài)家園富民行動示范市。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。建成寧淮、宿淮、淮鹽高速公路淮安段，改造干線公路300公里，實(shí)現(xiàn)市縣公路一級化，成為國家公路運(yùn)輸樞紐城市；新長鐵路客貨運(yùn)全面開通，淮安火車站建成運(yùn)營，淮安中長期鐵路規(guī)劃開始編制；淮安新港一期、京杭運(yùn)河“三改二”等工程深入實(shí)施，鹽河航道整治前期工作快速推進(jìn)；淮安民用機(jī)場籌建進(jìn)展順利。華能淮陰電廠二、三期和淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，江蘇國信楚州生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開創(chuàng)了全國農(nóng)村秸稈綜合利用先河，建成西氣東輸天然氣門站工程?；春尤牒Ｋ涝诳箵籼卮蠛闈碁?zāi)害 中發(fā)揮了重要作用，南水北調(diào)東線淮安段工程有序推進(jìn)，城市截污導(dǎo)流項(xiàng)目全面啟動，洪澤湖大堤加固、圩區(qū)洼地治理和入江水道除險(xiǎn)加固工程得到有效實(shí)施，農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化成效明顯。
過去的五年，是社會事業(yè)大發(fā)展的五年?？萍紕?chuàng)新力度加大，成功舉辦中國（淮安）科技洽談會，累計(jì)開發(fā)市級以上新產(chǎn)品2772項(xiàng)，申請專利5357項(xiàng)，人才總量凈增近4萬人。教育事業(yè)快速發(fā)展，全市學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)88.1％、99.5％、73.1%；全面完成“三新一亮”、“四配套”等工程，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善；高教園區(qū)粗具規(guī)模，入駐院校6所，在校生6.5萬人，成功引進(jìn)西安外國語大學(xué)來淮辦學(xué)。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng)，市衛(wèi)生五大中心現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系日益健全，農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，低生育水平進(jìn)一步鞏固，金湖、洪澤、清河創(chuàng)成省“十五”計(jì)劃生育示范縣（區(qū)）。文體廣電事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，確立了運(yùn)河之都的歷史地位，建成大閘口文化風(fēng)貌區(qū)、博物館、城市規(guī)劃展覽館等文化設(shè)施，推出了一批精品力作，首獲中國戲劇梅花獎；新建健身會館等一批城鄉(xiāng)體育設(shè)施，群眾性體育活動蓬勃開展；建成淮安新中波臺，開通城管廣播。精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入實(shí)施，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷 提高；“四五”普法如期完成，“五五”普法全面展開；平安淮安、法治淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會治安綜合治理深入開展，成功處臵“3·29”重特大事故，信訪工作不斷加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真抓好國防教育和民兵預(yù)備役工作，順利實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“二連冠”。國土資源、人防、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、氣象、防震減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、婦女兒童等工作取得新的成績。
過去的五年，是改革開放大突破的五年。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。完成市屬企業(yè)改制215戶，改制面達(dá)98.6%，理順勞動關(guān)系8.5萬人，提留、支付職工安臵費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)21億多元；成功實(shí)施淮鋼、安邦、清棉等與行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的并購重組，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。市直管理執(zhí)法類和社會公益類事業(yè)單位改革全面完成，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本完成。農(nóng)村“一免四補(bǔ)”和夏糧托市收購等惠農(nóng)政策有效落實(shí)，三麥、水稻和能繁母豬保險(xiǎn)全面推開。投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)，萬邦香料公司在新加坡上市，實(shí)現(xiàn)了淮安上市企業(yè)零的突破。政府投資項(xiàng)目代建制全面落實(shí)，非稅收入收支兩條線管理制度基本建立，市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整順利完成，國庫集中支付全面實(shí)施，財(cái)政監(jiān)督稽查工作進(jìn)一步提升。全民創(chuàng)業(yè)成效顯著，民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，注冊資本達(dá)400億元、增加值395億元，分別是2002年的3.6倍和2.6倍，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的 貢獻(xiàn)份額達(dá)到60%。對外開放成效顯著。累計(jì)到賬內(nèi)資785億元，實(shí)際利用外資8.7億美元，總投資超過18億美元的富士康科技城項(xiàng)目的落戶，掀開了我市對外開放新的一頁。五年完成進(jìn)出口總額37.3億美元、外經(jīng)營業(yè)額6.8億美元，新派境外勞務(wù)2.42萬人次，新批境外投資項(xiàng)目6個(gè)，締結(jié)國際友城3個(gè)。
過去的五年，是人民生活大改善的五年。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)1.21萬元、5100元，年遞增10.9％、8.9%；全社會消費(fèi)品零售總額269億元，年遞增16%，比上五年平均增速提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；用于教育、文化、旅游等方面的支出明顯增加；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均住房面積分別達(dá)到30平方米和32平方米，住房公積金歸集面達(dá)66.5%；全市固定電話普及率、移動通訊擁有率、互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶率、有線電視行政村通達(dá)率分別達(dá)29.6%、23.5%、10.7%和93%。義務(wù)教育階段全部免收學(xué)雜費(fèi)，減免費(fèi)用1.8億元。農(nóng)村兩輪五件實(shí)事成效明顯，基本完成農(nóng)村改水和5600戶草危房改造，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁22.5萬座，生態(tài)家園富民工程受益農(nóng)戶8.5萬戶，新建改建農(nóng)村公路6000多公里，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.1%。投入扶貧資金6億元，整村扶貧扎實(shí)推進(jìn)。社會就業(yè)比較充分，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.4％以內(nèi)，新增就業(yè)崗位22.5萬個(gè)，下崗 再就業(yè)19.2萬人。社保體系逐步完善，17.2萬城鄉(xiāng)低保群眾實(shí)現(xiàn)動態(tài)的應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90%；建成保障性住房200萬平方米，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼450萬元，資助各類貧困生62.8萬人次，幫扶困難殘疾人家庭6897戶，人均期望壽命達(dá)到74.1歲。
過去的五年，是政府創(chuàng)新大推進(jìn)的五年。制度創(chuàng)新全面實(shí)施，政府執(zhí)行力、公信力和競爭力不斷增強(qiáng)。理順各級行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步下放項(xiàng)目核準(zhǔn)、城市建設(shè)和管理等權(quán)限。設(shè)立政府工作創(chuàng)新獎，組織實(shí)施了200多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，政府部門全面開展ISO9001標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。建立規(guī)劃咨詢、土地管理、公益性項(xiàng)目投資評估等制度，聘請知名專家學(xué)者、企業(yè)家擔(dān)任市政府顧問，召開聽證會，實(shí)行公示制，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。各級政府自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體聯(lián)系，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%、滿意率99%。政務(wù)公開步伐加快，運(yùn)行效率顯著提高，建立健全行政審批服務(wù)、招投標(biāo)交易、電子政務(wù)、政府110四大平臺，95%的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一站式辦理。繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭規(guī)范從政行為，認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，較好地發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。
各位代表，過去五年的成績是在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史進(jìn)程中取得的。這是市委貫徹中央和省委決策，統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各位老同志及社會各界支持、幫助和監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席同志，并通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊(duì)官兵，向來淮投資建設(shè)者，向長期關(guān)心支持淮安發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的奮斗，五年的探索，為今后發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了信心。實(shí)踐啟示我們：必須始終以解放思想為先導(dǎo)，開拓創(chuàng)新銳意進(jìn)取。五年來，我們堅(jiān)持把中央和省里的精神與淮安實(shí)際緊密結(jié)合起來，在宏觀調(diào)控中尋找機(jī)遇，通過制度創(chuàng)新發(fā)揮內(nèi)外部優(yōu)勢，用改革的辦法突破體制機(jī)制障礙，為淮安加快發(fā)展增添了新的動力。必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，量質(zhì)并舉加快發(fā)展。五年來，無論外部環(huán)境如何變化，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。必須始終以市場機(jī)制為取向，整合資源集聚要素。五年來，我們立足后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，遵循市場經(jīng) 濟(jì)規(guī)律，在工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域運(yùn)用市場機(jī)制吸引國內(nèi)外的投資者，最大限度地整合外部資源，集聚發(fā)展要素，為快速發(fā)展提供了有力支撐。必須始終以人民需求為根本，全面建設(shè)和諧社會。五年來，我們堅(jiān)持以人為本、為民謀利，無論是制定政策、作出決定，還是安排財(cái)力、分配收入，始終注意維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會公平正義，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。必須始終以真抓實(shí)干為準(zhǔn)則，凝心聚力狠抓落實(shí)。五年來，我們不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，充分調(diào)動各級各層的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚一切力量，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。實(shí)踐充分證明，只要我們凝心聚力，埋頭苦干，與時(shí)俱進(jìn)，就一定能夠干出一番大事業(yè)。
回顧五年來的工作，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)集聚度和外向度不高，中心城市的集聚力和輻射力還不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱；社會事業(yè)發(fā)展相對不足，社會管理機(jī)制還比較滯后，全社會創(chuàng)造活力還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入水平還不高，持續(xù)增收的渠道還不寬，部分群眾生活還比較困難；影響社會安定的因素仍然不少，公共安全壓力較大，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng) 10 導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的能力有待提高，和諧社會建設(shè)還有大量工作要做。對此，我們將高度重視并采取有效措施加以解決。
二、在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)淮安跨越發(fā)展
黨的十七大在深刻分析我國發(fā)展新趨勢新特征的基礎(chǔ)上，提出推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新要求；省委十一屆三次全會提出率先全面建成更高水平的小康社會、把江蘇的明天建設(shè)得更加美好的新任務(wù)；市第五次黨代會第二次會議提出確保2015年、力爭2014年全面建成小康社會的新目標(biāo)。當(dāng)前，我們面臨的主要矛盾就是發(fā)展不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不充分的條件下就面臨著科學(xué)發(fā)展的新要求，在物質(zhì)積累還很薄弱的情況下就面臨著實(shí)現(xiàn)公平和諧的新追求。貫徹中央和省、市委的新要求，實(shí)現(xiàn)全市人民的新期待，只有牢固樹立跨越發(fā)展的新思路，才能探索出一條具有淮安特點(diǎn)的又好又快發(fā)展之路。面向未來，淮安已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，既有跨越發(fā)展的需要，更有跨越發(fā)展的可能。從所處階段看，我市農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)自給型向現(xiàn)代高效型轉(zhuǎn)變，工業(yè)從主要依靠資源投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)從滿足基本生存需求向多樣化消費(fèi)和生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化從突出中心城市建設(shè)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，社會保障從低水平、生存型向廣覆蓋、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。這種階段性發(fā)展特征，決定了今后五年是淮安未來全面建成小康社會的積累期、關(guān)鍵期。從有利條件看，全球范圍內(nèi)的資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我 們更好地集聚外部資源；全省區(qū)域共同發(fā)展和振興蘇北戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于我們更好地爭取上級支持；周邊地區(qū)逐漸形成的綜合優(yōu)勢可以為我所用。特別是經(jīng)過多年努力，我市的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為跨越發(fā)展提供了良好條件。我們必須認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，積極尋求跨越發(fā)展新動力，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢，拓展跨越發(fā)展新空間。
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞提前1-2年全面建成更高水平小康社會的新目標(biāo)，落實(shí)“六個(gè)更加”的新要求，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放活市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)又好又快、文化活躍繁榮、生活寬裕幸福、生態(tài)自然優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定、政治清明開放的新淮安，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：人均超全國，增速超全省，蘇北爭進(jìn)位，全面奔小康。就是通過五年努力，力爭全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，確保發(fā)展速度快于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)努力趕超蘇北兄弟城市，主要指 標(biāo)基本達(dá)到全面小康要求，部分縣（區(qū)）率先建成小康社會。主要預(yù)期指標(biāo)是：到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1565億元，人均GDP超4000美元，達(dá)到3.15萬元，年遞增14%；全社會固定資產(chǎn)投資超2000億元，年遞增25%以上；財(cái)政收入超300億元，年遞增20％，其中一般預(yù)算收入達(dá)到150億元，年遞增25%以上；城市化率超50%，年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭超3000美元，達(dá)到2.2萬元，年遞增12.9%；農(nóng)民人均純收入超1000美元，達(dá)到8200元，年遞增10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全社會研發(fā)投入占GDP的比重提高到1.2%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省領(lǐng)先；社會保障體系不斷完善，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾需求相適應(yīng)的穩(wěn)定增長機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)今后五年的發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真把握好以下三條原則：
———經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持量質(zhì)并舉。立足科學(xué)發(fā)展，突出好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉、又好又快。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費(fèi)、出口共同拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠二產(chǎn)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變；推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，由發(fā)展一般加工業(yè)向培植支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由主要承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐的內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展舉措，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動 者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由招商引資依靠外力發(fā)展向同時(shí)激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。
———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)互動并進(jìn)?；窘⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。確立重點(diǎn)開發(fā)的主體功能區(qū)定位，合理布局全市生態(tài)、生產(chǎn)、生活區(qū)域，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處；建設(shè)蘇北腹地重要中心城市，科學(xué)規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)對外集聚和對內(nèi)輻射雙重功能；建成蘇北區(qū)域性綜合交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化國土功能開發(fā)；合理規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級生產(chǎn)力空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度延伸和集聚，初步建成先進(jìn)制造業(yè)基地；不斷完善就業(yè)、社保、住房等政策制度，逐步推行城鄉(xiāng)居民的平等待遇；有序推進(jìn)城市居民社區(qū)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。
———社會建設(shè)追求公平和諧。突出政府主導(dǎo)，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理，努力實(shí)現(xiàn)全體人民和諧相處、幸福安康。推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)定低生育水平，增強(qiáng)人口素質(zhì)，全面提高健康水平；擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)；建立職工工資正常增長機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)國民收入分配公平和城鄉(xiāng)居民 收入提高；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果普惠于民；創(chuàng)建平安淮安、法治淮安，完善社會管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會安定團(tuán)結(jié)；保護(hù)歷史文化，創(chuàng)造當(dāng)代文化，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)核心價(jià)值觀，發(fā)展活躍、繁榮、和諧的地域文化。
實(shí)現(xiàn)五年的跨越發(fā)展，必須抓好開局，打好基礎(chǔ)。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，財(cái)政總收入增長20%，地方一般預(yù)算收入增長25%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長16.5%，招商引資固定資產(chǎn)到位資金450億元、注冊外資實(shí)際到賬6億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%和10%，物價(jià)漲幅低于全省平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口出生率控制在10.5％。左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率85%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和3.2%，中心城市、縣城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和全市森林覆蓋率分別達(dá)到39.5%、35%和21%。
三、堅(jiān)定不移地實(shí)施新型工業(yè)化第一方略
新型工業(yè)化是淮安跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須全力加以推進(jìn)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。
大力培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大三大千億級產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)以富士康等企業(yè)為龍頭，充分 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造蘇北IT產(chǎn)業(yè)制造基地；特鋼產(chǎn)業(yè)利用淮鋼與沙鋼戰(zhàn)略重組機(jī)遇，以延伸加工和產(chǎn)品配套為方向，形成特鋼產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造中國三大特鋼產(chǎn)業(yè)基地之一；鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)加快鹽巖資源深度開發(fā)，大力發(fā)展氯堿化工新材料，積極發(fā)展精細(xì)化工，全力打造中國新興鹽化工新材料基地。到2012年，力爭三大產(chǎn)業(yè)銷售突破1500億元。堅(jiān)持以現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升紡織服裝、輕工建材、煙草、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批新增長點(diǎn)。每個(gè)縣（區(qū)）著力培育1-2個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。組織實(shí)施大項(xiàng)目。圍繞三大千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年確保富士康二期工程竣工投產(chǎn)，做好富士康顯示器、LED照明、納米電線等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)100萬噸大無縫合金管、50萬噸精鍛項(xiàng)目進(jìn)度，開工建設(shè)臺玻200萬噸純堿、離子膜燒堿和環(huán)氧氯丙烷項(xiàng)目。每個(gè)縣（區(qū)）每年引進(jìn)實(shí)施2個(gè)以上投資超10億元或1億美元項(xiàng)目，今年重點(diǎn)加快銀珠鹽化工綜合開發(fā)、德新年產(chǎn)30萬噸無縫鋼管、井神60萬噸純堿等項(xiàng)目建設(shè)。在全市范圍內(nèi)選擇一批優(yōu)勢骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，力爭每年實(shí)施10個(gè)10億元以上或1億美元的技改項(xiàng)目，培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)，加快形成銷售超500億、300億、100億、50億、10億的企業(yè)梯隊(duì)。完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢骨干企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，給予企業(yè)家更多的關(guān)心、支持和鼓勵。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技開發(fā)園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，每年確定一批重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)一批擁有創(chuàng)新成果、通曉管理、善于運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值的20%以上。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，力爭五年內(nèi)培育和引進(jìn)國家級品牌10個(gè)以上，省級品牌20個(gè)以上。
全面提升開發(fā)區(qū)載體功能。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極打造京滬高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、寧淮（連）高速公路先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)向沿路兩側(cè)集中，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。實(shí)施“五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，大力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與清河、淮陰、楚州開發(fā)區(qū)以及漣水西南片區(qū)沿京滬高速公路兩側(cè)聯(lián)動發(fā)展，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)蘇北爭先，爭取趕超蘇中，努力追趕蘇南。今年上半年，確保出口加工區(qū)、海關(guān)、商檢、保稅倉庫等全面運(yùn)行。積極開發(fā)各類專業(yè)園區(qū)，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。以富士康科技城為依托，規(guī)劃建設(shè)淮安軟件園，承接軟件服務(wù)外包和代工業(yè)務(wù)，建成1個(gè)省級服務(wù)業(yè)外包基地，培育5戶以上省承接服務(wù)外包重點(diǎn) 企業(yè)；以淮安民用機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃空港產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以高教園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為載體，形成一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提升研發(fā)水平，增強(qiáng)核心競爭力。加快縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，注重集成配套、功能完善，注重節(jié)約資源、集約發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，到2012年縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)工業(yè)銷售全部突破150億元，培育1個(gè)銷售超300億元、2個(gè)銷售超200億元的開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與蘇南掛鉤合作，加速開發(fā)區(qū)共建步伐。
加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動，努力提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。推進(jìn)企業(yè)服務(wù)外包，深化改革，推動淮鋼、清江石化、淮陰卷煙廠等大型企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向外部化、專業(yè)化方向發(fā)展。在引進(jìn)外資制造業(yè)的同時(shí)，有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)，變單純的制造業(yè)集聚為集制造、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，爭取把富士康科技城培育成現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的新型園區(qū)。增強(qiáng)規(guī)模集聚效應(yīng)，通過規(guī)劃布局，支持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、沿路產(chǎn)業(yè)帶集聚，形成層級分布、錯(cuò)位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。進(jìn)一步加大扶持力度，落實(shí)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開發(fā)區(qū)同等待遇，吸引產(chǎn)業(yè)要素投向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，進(jìn) 一步完善市場規(guī)劃布局，鼓勵現(xiàn)有市場改造升級，積極發(fā)展工業(yè)原料、生產(chǎn)資料市場，加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合物流園和特鋼、鹽化工產(chǎn)業(yè)物流園建設(shè)，形成區(qū)域性物流中心和蘇北物流樞紐城市。
扎實(shí)開展節(jié)能減排工作。依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排，抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的污染治理，所有企業(yè)2009年底前淘汰列入目錄的落后用能設(shè)備。深入推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉“小化工”的三年計(jì)劃提前到今年底全部完成。依靠技術(shù)進(jìn)步節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)施企業(yè)能源管理和耗能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推行資源綜合利用和企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率，確保工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推廣太陽能和沼氣利用。依靠加強(qiáng)管理節(jié)能減排，完善和落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加大執(zhí)法力度。全面落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保全市工業(yè)廢水、廢氣全部達(dá)標(biāo)排放，縣（區(qū)）在污水處理廠建成投運(yùn)的基礎(chǔ)上，加快管網(wǎng)配套工程建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。積極探索中水技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
四、全力打造蘇北腹地重要中心城市
圍繞建成區(qū)域性中心城市目標(biāo)，大力推進(jìn)市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群建設(shè)，優(yōu)化空間布局，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)集聚力、輻射力和競爭力，努力構(gòu)建江蘇第四都市圈。
科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。積極開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制，尊重自然，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約開發(fā)，有機(jī)協(xié)調(diào)，確保全市列入省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋。立足蘇北腹地重要中心城市的發(fā)展定位，抓緊修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成以一個(gè)特大城市為核心、四個(gè)中等城市為副中心、一批中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)群。抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編機(jī)遇，中心城區(qū)打破行政分割，促進(jìn)各功能區(qū)規(guī)劃、分區(qū)土地規(guī)劃相互銜接，確?？沙掷m(xù)的生態(tài)空間、又好又快的發(fā)展空間、宜人舒適的生活空間各得其所，有機(jī)融合。加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展特色鎮(zhèn)。
努力構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。投入160億元，協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。公路建設(shè)突出連線成網(wǎng)，全力實(shí)施205、237等國省干線公路改造工程，重點(diǎn)解決相鄰縣（區(qū)）、沿湖、沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)問題，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘上高速，基本實(shí)現(xiàn)縣與縣、縣與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公路連通。鐵路建設(shè)圍繞構(gòu)建“米”字型鐵路網(wǎng)，今年開工建設(shè)宿宿淮鐵路，爭取早日實(shí)施淮揚(yáng)鎮(zhèn)、淮連鐵路，做好寧淮鐵路前期工作。水運(yùn)建設(shè)突出內(nèi)外 相聯(lián)、通江達(dá)海，建成淮安東港，完善淮安新港功能，加快推進(jìn)鹽河航道“五改三”整治工程，積極爭取淮河入海水道二期項(xiàng)目。開工建設(shè)淮安民用機(jī)場，確保2010年實(shí)現(xiàn)首航。加強(qiáng)站場配套工程建設(shè)，建成淮安汽車南站和北站，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫隙銜接。完善天然氣、石油、鹵水等管道運(yùn)輸體系，提高資源開發(fā)利用水平。
大力推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成韓侯大道二期、漕運(yùn)西路等路橋工程，形成“十縱十橫”的道路主骨架，將城市支路網(wǎng)占比由20％提高到40%；加快供水、供氣、供熱和污水處理、垃圾處理、防洪排澇等配套設(shè)施建設(shè)，市區(qū)燃?xì)馄占奥?、污水處理率分別達(dá)96%和85%以上；開發(fā)利用地下空間；推進(jìn)輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市電網(wǎng)改造和信息網(wǎng)絡(luò)升級。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，基本建成蘇北區(qū)域性商業(yè)、商務(wù)中心。淮海中心商業(yè)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施中央新亞國際廣場、金鷹國際等項(xiàng)目，豐富休閑、娛樂功能，成為商業(yè)集聚區(qū)；水渡口中央商務(wù)區(qū)加快推進(jìn)會展中心、萬達(dá)廣場等項(xiàng)目，突出抓好金融保險(xiǎn)、文化場館、星級賓館和人力資源、信息服務(wù)、土地交易等生產(chǎn)要素市場建設(shè)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，為商務(wù)活動提供全方位服務(wù)，成為商務(wù)集聚區(qū)。推進(jìn)城市更新改造，改善居民生活環(huán)境，開發(fā)城市商業(yè)活力。市抓規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)抓運(yùn)作實(shí)施，對建成區(qū)內(nèi)清河、清浦環(huán)境較差的居民區(qū)和城中村實(shí)施開發(fā)改造，同步推 進(jìn)淮陰、楚州舊城改造。規(guī)范、引導(dǎo)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量綜合管理，建成各類住房800萬平方米，其中保障性住房300萬平方米。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，完成南水北調(diào)里運(yùn)河截污導(dǎo)流工程，貫通城區(qū)自然水系，啟動城市綠肺建設(shè)，強(qiáng)化城市綠地管理，彰顯綠水生態(tài)特色。提升城市管理水平，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道和社區(qū)職責(zé)，逐步形成規(guī)劃在市、管理在區(qū)、落實(shí)在街道和社區(qū)的體制。加快社區(qū)、居委會服務(wù)陣地建設(shè)，提高社區(qū)干部素質(zhì)和待遇，建立社區(qū)居民自治制度，健全城管長效機(jī)制。年內(nèi)啟動數(shù)字城管，逐步免費(fèi)開放城市公園。在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，積極開展全國最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市、文明城市和健康城市創(chuàng)建活動。
加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。圍繞文化名城、偉人故里、運(yùn)河之都、美食之鄉(xiāng)、生態(tài)家園五大品牌，完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成以歷史文化為核心的中心城區(qū)人文景觀和以洪澤湖、鐵山寺、荷花蕩等自然山水為主題的南三縣生態(tài)風(fēng)光兩大旅游圈。改造提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，抓好河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)等旅游資源開發(fā)，建成8個(gè)4A級景區(qū)和10個(gè)全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。大力拓展旅游市場，精心編排紅色旅游、綠色旅游、文化旅游、美食旅游線路，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)滬寧、京滬高速公路以及新長鐵路沿線大中城市開展促銷，主 22 動融入長三角旅游圈，確保旅游業(yè)總收入年遞增30%以上，使淮安成為蘇北旅游目的地城市。
五、扎實(shí)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化上開創(chuàng)新局面。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)稻米等，加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；纬煽h（區(qū)）11個(gè)年銷售10億元的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年，全市高效種植業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)占比分別提高到26%、50%和24%。加大農(nóng)業(yè)招商力度，主攻基地型、物流型和出口型龍頭企業(yè)，拓展休閑、觀光農(nóng)業(yè)招商，爭創(chuàng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，今年確保固定資產(chǎn)到位資金45億元。到2012年，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到100戶，年銷售超10億元龍頭企業(yè)達(dá)到10戶以上，年成交額超20億元的龍頭市場達(dá)到2個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系，積極申創(chuàng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級糧食、水產(chǎn)品、蔬菜物流市場。
改善生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，全面落實(shí)治淮“新三項(xiàng)”工程，加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)農(nóng)村危橋改造和機(jī)電泵站建設(shè)，今年建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地22萬 畝。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，注重建筑節(jié)能和防震減災(zāi)，完善配套設(shè)施，提高生活質(zhì)量。深入開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，減少面源污染。探索建設(shè)簡易可行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，逐步推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾處理辦法，今年改造農(nóng)村衛(wèi)生戶廁11.4萬座。積極推廣農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道等造林工程，形成現(xiàn)代氣息與田園風(fēng)光相融合的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
延伸擴(kuò)大公共服務(wù)。進(jìn)一步加大投入，完善社會化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。五年內(nèi)將縣鄉(xiāng)公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)，客運(yùn)班車通達(dá)率100%；繼續(xù)實(shí)施“三百工程”，提高農(nóng)村素質(zhì)教育和學(xué)前教育水平，關(guān)愛留守兒童，抓好寄宿制學(xué)校建設(shè)；大力實(shí)施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民基本衛(wèi)生保健服務(wù)體系全覆蓋；構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，確?？h有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有線電視村村通。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，完善鄉(xiāng)村治理制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶創(chuàng)建活動，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。
重點(diǎn)突破鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。積 極發(fā)展特色鎮(zhèn)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的基礎(chǔ)。力爭通過五年的努力，實(shí)現(xiàn)縣城鎮(zhèn)財(cái)政收入超2億元，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)財(cái)政收入超5000萬元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超1000萬元。因地制宜發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，探索建立村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源性資產(chǎn)向資產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，加大對223個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，有效化解村級債務(wù)。到2012年，所有村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元，全市村均突破30萬元。多渠道增加農(nóng)民收入，組織開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份和社區(qū)股份三大合作，逐步提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入比重。高度重視和關(guān)心村組干部，不斷提高村組干部經(jīng)濟(jì)待遇和自治能力。
全力推進(jìn)縣城鎮(zhèn)建設(shè)。做強(qiáng)做大開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃，加快開發(fā)，加大招商，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中等城市的現(xiàn)代化新城區(qū)；做優(yōu)做美老城區(qū)，提升功能，激活市場，強(qiáng)化管理，逐步成為縣域居民最佳人居環(huán)境和文化、商業(yè)聚集區(qū)，努力把縣城鎮(zhèn)建設(shè)成為對外開放的聚集地、對內(nèi)帶動的輻射源，爭當(dāng)蘇北發(fā)展排頭兵，爭做融入蘇中領(lǐng)先者。加快縣域副中心規(guī)劃建設(shè)，五年初見成效。
六、更加積極主動地推進(jìn)改革開放
改革是創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，開放是淮安融入國際、走向世界的必由之路。新的要求、新的期 待，需要我們更深層次、更加積極地推進(jìn)改革；新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，需要我們更廣領(lǐng)域、更加主動地?cái)U(kuò)大開放。
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。著眼于構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。深化企事業(yè)單位改革。加快企業(yè)改革重組步伐，鞏固改制成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有資本優(yōu)化組合。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，加大人事、分配制度改革力度。實(shí)施財(cái)政金融體制改革。健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政收支兩條線管理，規(guī)范部門零基預(yù)算、國庫集中支付制度，實(shí)行陽光工資政策；改革行政支出結(jié)算方式，推行預(yù)算單位公務(wù)卡制度，全面實(shí)施代建制，實(shí)行政府投資公共事業(yè)項(xiàng)目建、管、用分離，降低運(yùn)行成本。進(jìn)一步擴(kuò)大金融市場，年內(nèi)完成江蘇銀行縣級設(shè)點(diǎn)任務(wù)，五年內(nèi)爭取兩家以上商業(yè)銀行在淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取一批商業(yè)銀行來淮設(shè)立代理處。大力實(shí)施農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，加快農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。全力開拓資本市場，引導(dǎo)扶持銀珠集團(tuán)、今世緣公司等企業(yè)上市，爭取五年內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到8家以上。推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整政府相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級管理體制，發(fā)揮區(qū)級政府在城市建設(shè)管理中的主體作用。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣級政府在縣域發(fā)展中的核心作用。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行土地管理政府目標(biāo)責(zé)任制，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和重大項(xiàng)目用地，規(guī)范土地出讓程序和出讓金管理，全面實(shí)行經(jīng)營性用地招拍掛制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮土地效益。運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境價(jià)格政策，實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償。
著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。加大內(nèi)資招商力度，全面對接長三角、全力提升珠三角、積極開拓環(huán)渤海灣，組織開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作交流；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主攻國內(nèi)500強(qiáng)和國字號大企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)招商，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、集聚度高、帶動作用強(qiáng)的龍頭型大項(xiàng)目；結(jié)合招商扎實(shí)開展旅游、美食推介活動，確保固定資產(chǎn)到位資金年遞增30%以上。加強(qiáng)外資招商攻堅(jiān)，主攻臺灣、提升港澳、突破日韓、探索歐美，全面提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。對臺招商上，發(fā)揮富士康優(yōu)勢，拓展新項(xiàng)目合作，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)全面拓展與臺灣各界的產(chǎn)業(yè)招商合作，積極承辦蘇臺經(jīng)貿(mào)洽談會，努力建設(shè)蘇北臺資新高地。港澳招商上，利用CEPA平臺，瞄準(zhǔn)港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，招引品牌企業(yè)，開拓服務(wù)業(yè)市場，提升服務(wù)業(yè)水平。日韓招商上，抓住企業(yè)區(qū)域市場布局調(diào)整機(jī)遇，發(fā)揮淮安地理優(yōu)勢，主攻日韓在華投資密集地，借船出海，爭取重大項(xiàng)目落戶。歐美招商上，發(fā)揮淮安的資源優(yōu)勢，尋求合作機(jī)會，引進(jìn)高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，尤其在特鋼、鹽化工方面率先突破。發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極開展境外勞務(wù)。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展境外投資和跨國經(jīng)營，開辟新的發(fā)展空間。
七、大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)
堅(jiān)持把改善民生放在更加突出的位臵，全面發(fā)展社會事業(yè)，大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、育才興教、醫(yī)保惠民、住房、殘疾人幫扶、敬老愛老、農(nóng)村改水、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、法律援助十大工程，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
提高城鄉(xiāng)居民收入。全力落實(shí)富民舉措，依靠擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，通過支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，積極創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉、擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增勞動力與幫扶困難群體就業(yè)并重，讓每一個(gè)有勞動能力、有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民都享有就業(yè)機(jī)會。加大技能培訓(xùn)和政府幫扶力度，著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民、社會無業(yè)青年等困難群體的就業(yè)問題。對零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實(shí)行 保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當(dāng)年“動態(tài)清零”。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并確保其與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)扶持政策。依法維護(hù)職工合法權(quán)益，完善工資協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步形成最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快人力資源市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)行城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理。
健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障體系，逐步將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大基本保險(xiǎn)覆蓋所有勞動者，加強(qiáng)社?；?、住房公積金管理。以政府為主導(dǎo)，建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，提高廉租房保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，今年新增廉租房房源600套，新建經(jīng)濟(jì)適用房3000套，努力實(shí)現(xiàn)低保家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。在穩(wěn)步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)幫助農(nóng)村低保對象，經(jīng)過五年努力確保每人每天生活費(fèi)不低于1美元。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，形成籌資動態(tài)增長機(jī)制，今年將參合標(biāo)準(zhǔn)從每人50元提高到100元，其中政府補(bǔ)助每人80元。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，逐步提高農(nóng)村五保戶和重度殘疾人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的老年人福利事業(yè)，從今年起市縣全面啟動示范性養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)建設(shè)。做好優(yōu)撫安臵工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，逐步探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，努力構(gòu)建蘇北人力資源高地，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部化解義務(wù)教育債務(wù)，著力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前三年幼兒教育，讓農(nóng)村孩子享受公平教育待遇，確保到2010年全市所有中小學(xué)都達(dá)到省定合格標(biāo)準(zhǔn)。從今年起，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在全面免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供課本，城鄉(xiāng)小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元、500元。進(jìn)一步擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋面，普通高中生按在校生10%的比例發(fā)放每年1000元助學(xué)金，高等學(xué)校學(xué)生按20%的比例發(fā)放助學(xué)金和獎學(xué)金，積極落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金政策。優(yōu)化普通高中布局，關(guān)注農(nóng)村高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，全面提升教學(xué)質(zhì)量。積極發(fā)展職業(yè)教育，支持市屬職業(yè)學(xué)?；鈧鶆?wù)，引導(dǎo)職教資源向高教園區(qū)集聚，加快西安外國語大學(xué)淮安學(xué)院等新校建設(shè)，縣（區(qū)）全部建立職業(yè)教育基地，加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才，建成蘇北職業(yè)教育中心。注重培養(yǎng)學(xué)生自立能力和科學(xué)生活方式，全面提高青少年素質(zhì)。今年，全市學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、初中畢業(yè)生升學(xué)率分別達(dá)到89%、99.5%和93.5%。
積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步加大投入，逐步完善公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，努力構(gòu)建蘇北區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。完成市一院擴(kuò)建，建成市中醫(yī)院病房樓、疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施名院、名醫(yī)、名?？茟?zhàn)略，新增一批省級重點(diǎn)?？坪椭攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)四大體系，普及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，確保95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到示范化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化藥品價(jià)格管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平。扎實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)人口計(jì)生行政和技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)城市流動人口管理，穩(wěn)定低生育水平。從今年起實(shí)施農(nóng)村“二次改水”工程，用三年時(shí)間解決農(nóng)村居民安全用水問題。
加快發(fā)展文化事業(yè)。重抓文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方特色文化保護(hù)，努力把淮安建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城。加快市文化館、圖書館、美術(shù)館、科技館、規(guī)劃展覽館和淮安名人館、中國漕運(yùn)博物館、市工人文化宮、婦女兒童活動中心、體育運(yùn)動中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成一批標(biāo)志性工程。大力推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，完成城區(qū)數(shù)字電視整體平移。抓好文化產(chǎn)業(yè)的旅游開發(fā)，加快里運(yùn)河文化長廊建設(shè)，加強(qiáng)寺塔道觀、會館園林、名人故居等名勝古跡的保護(hù)，注重歷史文化研究，做足名人、名景、31 名菜文章。今年，精心組織好紀(jì)念周恩來誕辰110周年系列活動，認(rèn)真辦好淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)、第四屆中國京杭大運(yùn)河文化節(jié)等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大淮安的知名度和影響力。充分挖掘地方文化和民間藝術(shù)資源，重視淮海戲、淮劇等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的傳承與創(chuàng)新，組織創(chuàng)作一批精品力作，完善金湖秧歌、十番鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，鞏固提高全國詩詞之市創(chuàng)建成果。
加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚人心，用跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)鼓舞斗志，筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“五五”普法，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市。以加強(qiáng)大調(diào)解、大防控和基層基礎(chǔ)三大建設(shè)為重點(diǎn)，開展新一輪平安淮安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法防范和打擊各類犯罪活動，有效預(yù)防和減少青少年犯罪。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和應(yīng)急管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。全面推進(jìn)陽光信訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時(shí)解決群眾反映的合理訴求，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民防空和國防動員建設(shè)，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)
質(zhì)量，深入開展雙擁活動。鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為全面建設(shè)小康淮安凝聚更為廣泛的社會力量。
八、努力提高跨越發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力
任何地方的發(fā)展都是一個(gè)歷史的漸進(jìn)的過程，淮安的過去是繁華的運(yùn)河之都，淮安的現(xiàn)在是充滿活力的后發(fā)展地區(qū)，淮安的未來是輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市。我們將團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，咬定目標(biāo)，努力走出一條跨越發(fā)展之路。
解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。樹立戰(zhàn)略的眼光、全球的視野、創(chuàng)新的思維，深入研究全局性、前瞻性的重大問題，始終保持思想上的領(lǐng)先。著眼全局謀劃發(fā)展，在全球化的大背景下考量一區(qū)一域發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)系中找準(zhǔn)自己方位，既主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更搶抓難得發(fā)展機(jī)遇，努力創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，大膽與發(fā)達(dá)地區(qū)同臺競爭，敢于同強(qiáng)的比、向高的攀、與快的賽，聚天下資源，為淮安所用。面向未來推進(jìn)發(fā)展，破除落后的思維模式和行為習(xí)慣，正確把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主動應(yīng)對宏觀調(diào)控，不搞對策搞對路，在呼應(yīng)宏觀戰(zhàn)略中搶抓機(jī)遇，在適應(yīng)形勢變化中推進(jìn)發(fā)展，努力增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性、預(yù)見性和主動性。開拓創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展，尊重基層的首創(chuàng)精神，強(qiáng)力推進(jìn)政府工作創(chuàng)新，只要符合淮安發(fā)展需要的事情就大膽去試、大膽去闖、大膽去干，寬容探索中的
失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待競爭中的失利，把方方面面的創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來，形成跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
科學(xué)規(guī)范，高效施政。以建設(shè)法治政府為核心，進(jìn)一步規(guī)范施政行為，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。更加注重科學(xué)決策，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善重大決策的民主程序，健全社情民意反映機(jī)制，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示、聽證和專家咨詢制度，努力提高政府決策的透明度和公眾參與度。更加注重高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，拓寬公開渠道，完善網(wǎng)上政府、信息公開和招投標(biāo)平臺，建立政務(wù)公開長效機(jī)制。大力實(shí)施政務(wù)流程再造，力求政府部門服務(wù)環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高、質(zhì)量最優(yōu)。更加注重工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做到政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化，一抓到底，務(wù)求必成。繼續(xù)加強(qiáng)督查工作，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，努力消除行政不作為，堅(jiān)決杜絕亂作為。
創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展理念，順應(yīng)市場發(fā)展需求，創(chuàng)新合作共贏的新途徑，最大限度集聚市場要素，最大力度推進(jìn)淮安的跨越發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，尊重市
場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，該管的管住管好，該放的放開放活，在加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，靈活多樣地吸引外來生產(chǎn)要素，互惠互利地推進(jìn)大開放大發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展為根本，一切從地方實(shí)際和人民需求出發(fā)，敢于走前人沒有走過的路，創(chuàng)新領(lǐng)先市場、符合人民愿望的發(fā)展舉措，對所有市場主體誠信施政，讓各方人才都能找到合適的發(fā)展空間，各類有益投資都能成功地落戶淮安。堅(jiān)持以和諧為目標(biāo)，既注重提高效率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注公平，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，保障每一位群眾的生存與發(fā)展，做好就業(yè)、教育、居住等每一件民生大事，讓全市人民共享小康建設(shè)成果，以和諧的社會環(huán)境提升更加有利的發(fā)展環(huán)境。
求真務(wù)實(shí)，勤廉為民。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既創(chuàng)發(fā)展新業(yè)，又開清廉新風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。大力弘揚(yáng)為民宗旨，堅(jiān)持以民為本，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，反對奢侈浪費(fèi)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，沉下心來干實(shí)事，撲下身子抓落實(shí)，開拓進(jìn)取不
自滿，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，為發(fā)展盡全力，為改革擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為基層分憂愁，為社會作貢獻(xiàn)。大力弘揚(yáng)廉政風(fēng)尚，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，強(qiáng)化民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高拒腐防變能力，更加勤勤懇懇干事，更加清清白白做人，努力建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，淮安的發(fā)展正處在一個(gè)繼往開來的重要?dú)v史時(shí)期。過去的成績令人鼓舞，未來的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為加快建成全面小康社會、開創(chuàng)淮安的美好未來而努力奮斗！
第二篇：銅仁市政府工作報(bào)告2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上
政 府 工 作 報(bào) 告
（2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上）
代理市長 陳代文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第五屆市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作的回顧
過去的四年，在地委、行署和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，勝利完成了“十五”計(jì)劃，“十一五”規(guī)劃開局良好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。
(一)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2006年，預(yù)計(jì)全市地方生產(chǎn)總值(GDP)完成25.64億元，比上年增長13%(增幅按可比價(jià)計(jì)算，下同)，比2002年13.35億元增長56.8%，年平均增長11.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成5.36億元，比上年增長7%，比2002年2.85億元增長26.2%，年平均增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成8.42億元，比上年增長11.6%，比2002年3.98億元增長66%，年平均增長13.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成11.86億元，比上年增長17%，比2002年6.52億元增長72.5%，年平均增長14.6%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2002年的21.4:29.8:48.8調(diào)整為2006年的20.9:32.8:46.3；財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成2.1億元，比上年增長23%，比2002年1.04億元增長1倍，年均增長17.7%，其中：地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成1.53億元，比上年增長15%，比2002年0.85億元增長80%，年平均增長15.2%；2006年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成18.5億元，比2002年增長40%，年平均增長8.7%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成13.9億元，比2002年增長1倍，年平均增長20.3%；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成10.35億元，比上年增長15%，年平均增長15.8%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)完成2544元，比上年增長6%，比2002年增長26.2%，年平均增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)為7182元，比上年增長7%，比2002年增長31%，年均增長7%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。
我們堅(jiān)持依托資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞市場辦工業(yè)的工作思路，興建了燈塔、謝橋兩個(gè)工業(yè)區(qū)，共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)29戶。2006年，市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成6億元，是2002年1.8億元的3.3倍，年平均增長34.6%，市屬工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1.3億元，是2002年0.43億元的3倍，“興工富市”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2003年以來，全市進(jìn)出口貿(mào)易額完成644萬美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。我們積極探索解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)。四年來，糧食總產(chǎn)量每年都穩(wěn)定在13萬噸左右。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，狠抓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成了一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)科技示范基地，引進(jìn)培植了川主科技、華力農(nóng)化等一批“龍頭”企業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2006年，全市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成8.8億元，比2002年增長27.2%，年平均增長6.2%。
非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。2006年，全市有個(gè)體工商戶7689戶，比2002年新增326戶，注冊資金1.18億元，比2002年增加1800萬元，有私營企業(yè)692戶，比2002年新增487戶，注冊資金6.14億元，比2002年增加5.46億元。2006年，非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)納稅8788萬元，是2002年3165萬元的2.77倍。(三)項(xiàng)目和環(huán)境建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。
四年來，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目爭取作為重要工作來抓，共爭取國家到位資金2.9億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破：渝懷鐵路開通貨運(yùn)列車，目前正積極爭取盡快開通客運(yùn)列車；實(shí)施了銅麻、萬麻公路銅仁段和謝橋至桐木坪縣鄉(xiāng)等級油路改造工程；新修了工業(yè)區(qū)至貨站二級油路，修建村級公路48條381公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和129個(gè)村通公路。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善：完成了西外環(huán)一期工程、金灘大橋、金葉天橋和錦江大道、鷺鷥巖路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了錦江廣場、火車站廣場、金灘綜合批發(fā)城、銅仁商城；同時(shí)，實(shí)施了垃圾無害化處理、污水處理、供水管網(wǎng)改造和排水管網(wǎng)改造工程。以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)取得明顯成效：累計(jì)退耕還林21.46萬畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成農(nóng)村沼氣池1萬余口，生態(tài)環(huán)境局部惡化的趨勢得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)取得新的成績：對茅坪、梅花、涼灣、豹子營4座水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，在魚塘牛場坡、茶店開天等地新建小水池387口，累計(jì)新增有效灌溉面積4118畝，實(shí)施人畜飲水工程164處，解決了農(nóng)村6.75萬人的飲水困難。其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了新成績：新修了市法院審判大樓、市公安局辦公大樓，異地搬遷了市公安“三所”，加快了農(nóng)村易地扶貧搬遷和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)程。(四)城鎮(zhèn)建設(shè)管理邁上新臺階，城市形象不斷提升。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。突出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，成立了市規(guī)劃局。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，城市供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，郵政通信服務(wù)日益方便快捷，信息咨詢、中介服務(wù)等行業(yè)發(fā)展加快。城區(qū)面積從14平方公里增加到21平方公里，城區(qū)人口從不足11萬人發(fā)展到17萬人，城鎮(zhèn)化水平從32.6%提高到50%。開展了“四創(chuàng)”和“整臟治亂”工作，城市的生機(jī)與活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位不斷提升。先后被評為“西部名城”、“全國最具投資潛力中小城市50強(qiáng)”、省級衛(wèi)生城市。
(五)旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好。
我們圍繞“構(gòu)框架、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展”的工作思路，編制了《銅仁市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見》，加大了旅游設(shè)施投入。四年來，爭取到各類旅游專項(xiàng)資金近400萬元，是二十多年來全市景區(qū)建設(shè)投入資金的總和。在旅行社、星級賓館、旅游公路建設(shè)等方面投資達(dá)1.2億元，旅行社從2家增加到7家，星級酒店從2家增加到8家。成功申報(bào)了九龍洞國家級風(fēng)景名勝區(qū)。周逸群烈士故居被列入全國紅色旅游精品線。加大了旅游宣傳推介力度，舉辦了“多彩貴州—旅游形象大使選拔賽”、“游釣錦江—魅力銅仁”等大型活動。2006年，接待旅游總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)51.63萬人次，比上年增長25%，比2002年增長1.8倍；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.6億元，比上年增長30%，比2002年增長3倍。
(六)重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，招商引資成效明顯。
順利完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了8戶企業(yè)的改制工作。干部人事制度改革進(jìn)一步深化，完成了12個(gè)部門75個(gè)事業(yè)單位用人制度改革工作，實(shí)施了公務(wù)員登記。堅(jiān)持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針，積極營造良好的招商引資氛圍。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引進(jìn)了一批有實(shí)力的企業(yè)來我市投資建廠。2003年以來，全市共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目271個(gè)，實(shí)際到位資金21.9億元，其中，2006年引進(jìn)20個(gè)，到位資金6.9億元。
(七)民主法制建設(shè)取得新成績，社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。
我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與精神文明建設(shè)并重，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得顯著成效。始終自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民代表和政協(xié)委員的批評、建議和意見，及時(shí)辦理各種議案和提案。開展了“四五”、“五五”普法宣傳教育工作。認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理措施，深入開展禁毒工作，城鄉(xiāng)社會治安狀況得到了改善。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，開展了政風(fēng)行風(fēng)滿意度民主測評，全面推行行政效能監(jiān)察，行政效率和服務(wù)水平明顯提高。積極推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，廉政建設(shè)取得新成效。
科技成果和新技術(shù)推廣取得新的進(jìn)展。四年來，有5項(xiàng)科研項(xiàng)目獲地區(qū)科技進(jìn)步獎，17項(xiàng)獲部門獎。2005年，開展了首屆“科技興市人才獎”評選工作?！皟苫?、“普實(shí)”工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收，累計(jì)投入3313萬元用于改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制項(xiàng)目學(xué)校7所、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校(站、點(diǎn))148所，完成了23所農(nóng)村中小學(xué)危房改造，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”,“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上。就業(yè)與再就業(yè)工作成效顯著，累計(jì)完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員擴(kuò)大再就業(yè)8313人，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5943人，全市失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障制度進(jìn)一步完善，建立了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，初步實(shí)現(xiàn)了“五保合一”。人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃生育“村為主”、“村(居)民自治”得到鞏固和提高，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。2006年，我們以創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，全市人口出生率為10.02‰，符合政策生育率為96.59%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系得到持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作實(shí)施順利，廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠。2006年，全市近16萬人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，預(yù)計(jì)全年報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用超過500萬元。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，疾病預(yù)防體系進(jìn)一步完善。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。新建了圖書大樓，完成了《銅仁市志》編纂和發(fā)行工作，東山古建筑群被國務(wù)院確立為國家級文物保護(hù)單位，我市被國家文物局評為全國文物保護(hù)先進(jìn)縣。全民健身活動廣泛開展，新建農(nóng)村精神文明活動中心2個(gè)，城鄉(xiāng)群眾文化體育生活日益豐富。城市“低?！焙娃r(nóng)村特困群眾救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，建成城市中心敬老院1座，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7座。成立了市安監(jiān)局，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。國土資源執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法得到加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、供銷、鄉(xiāng)企、民宗、僑務(wù)、對臺、檔案、信訪、商務(wù)、區(qū)劃、農(nóng)機(jī)、老齡、氣象、煙草、國防教育、人防戰(zhàn)備等工作都得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各位代表：銅仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，人民生活水平日益提高。這些成績的取得，得益于認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，得益于地委、行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和大力支持，圍繞中心工作，參與解決疑難問題，凝聚著全市36萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部以及各行業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐銅人民解放軍指戰(zhàn)員和武警消防官兵、公安干警、駐銅單位，向所有關(guān)心、支持銅仁市建設(shè)、發(fā)展的各界人士和朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧四年的工作，我們深深體會到，解決銅仁市的一切困難，必須加快發(fā)展；必須不斷解放思想，實(shí)事求是，真抓實(shí)干；必須用“開放型”理念來抓經(jīng)濟(jì)社會工作，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破工業(yè)，加大固定資產(chǎn)投入，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府工作，以人為本，依法行政，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策；必須緊緊依靠全市人民，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，聚集民智，匯聚民力，合力推進(jìn)政府工作。這既是四年來的工作經(jīng)驗(yàn)，也是今后政府工作要把握的基本準(zhǔn)則。
四年來，政府工作雖然取得了較好成績，但是，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有不少矛盾和問題，政府工作也有一些缺點(diǎn)和不足。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；工業(yè)化進(jìn)程不快，大項(xiàng)目不多，整體競爭力不強(qiáng)；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的任務(wù)相當(dāng)艱巨；財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收支壓力大；在工作中存在著與上級溝通協(xié)調(diào)不夠，抓落實(shí)不夠，機(jī)關(guān)工作效率不高、作風(fēng)不實(shí)、形式主義等問題，服務(wù)理念較差，服務(wù)意識不強(qiáng)，人民群眾不夠滿意；一些消極腐敗、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象以及個(gè)別地方社會治安不好仍是各方面關(guān)注的熱點(diǎn)。我們一定保持清醒的頭腦，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力解決好這些問題。
二、今后五年政府工作的主要任務(wù)
各位代表：今后五年，是我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨著西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇；我們的交通條件將大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，城市管理水平不斷提高，投資環(huán)境日益改善；全市各族人民有加快發(fā)展的迫切愿望和積極性，我們的各級干部有進(jìn)一步做好工作的信心和能力。當(dāng)然，我們也面臨著資源、市場、技術(shù)、人才競爭更加激烈等困難和挑戰(zhàn)。但是，總體來看，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，上下一心，扎實(shí)工作，就能排除萬難，不斷前進(jìn)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，立足加快發(fā)展，著力改革開放，大力實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市、興工富市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為“開放、繁榮、文明、和諧”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
奮斗目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合實(shí)力。地方生產(chǎn)總值年均增長15%以上，到2011年達(dá)到55.4億元，人均GDP達(dá)到1800美元；財(cái)政總收入年均增長20%，地方財(cái)政收入年均增長15%，到2011年達(dá)到3.1億元；市屬固定資產(chǎn)投資年均增長25%，到2011年達(dá)到34億元；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效，第三產(chǎn)業(yè)成為支撐產(chǎn)業(yè)。到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.1:40.7:44.2，一產(chǎn)年均增長6.2%，二產(chǎn)年均增長16.5%，三產(chǎn)年均增長17%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到2011年達(dá)到11.7億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13.5萬噸左右；市屬工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26.5億元，年均增長18%左右，其中：市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，工業(yè)增加值年均增長15%以上；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16億元以上，占GDP的比重達(dá)到30%左右。
社會主義和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展?！叭齻€(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主和法制建設(shè)不斷推進(jìn)，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們要抓好以下工作：(一)堅(jiān)持“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，多渠道增加投入，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)、水利扶貧試點(diǎn)機(jī)遇，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。積極爭取興建骨干水源工程，實(shí)施“三小”工程、銅東灌區(qū)和九龍灌區(qū)續(xù)建配套等工程。力爭到2011年，耕地有效灌溉面積達(dá)到14萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快通鄉(xiāng)油路改造和村寨道路建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。立足本地資源優(yōu)勢，引進(jìn)、選育優(yōu)良品種，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實(shí)施好電腦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。構(gòu)建畜禽良種繁育、動物疫病防治、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)加工流通服務(wù)體系，推行“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和扶持養(yǎng)殖大戶，帶動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地發(fā)展，壯大生態(tài)畜牧業(yè)。今后幾年，按照“優(yōu)質(zhì)米、淀粉薯、生態(tài)畜、特色菜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，重點(diǎn)建設(shè)四大基地，即以優(yōu)質(zhì)米為重點(diǎn)的糧食基地，以鵝、鴨為主的家禽養(yǎng)殖基地，以竹筍、大蒜、辣椒為主的無公害蔬菜基地，以淀粉專用薯為主的薯類基地，為農(nóng)副產(chǎn)品加工提供豐富的原材料。同時(shí)，扶持、培育和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)一批服務(wù)功能較為完備的農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，遵循“規(guī)劃先行、群眾自愿、政府支持、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作原則，著力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持以培育社會主義新型農(nóng)民為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為重要保障，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理和自我服務(wù)能力；堅(jiān)持以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，科學(xué)規(guī)劃村寨建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，積極推廣“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等生態(tài)種養(yǎng)模式。積極爭取省、地對我市新農(nóng)村建設(shè)的支持。認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。逐步提高村干部待遇，著力解決離任老村干部生活補(bǔ)助。
(二)大力實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。
以燈塔、謝橋兩個(gè)工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展和優(yōu)化提升冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工、輕工、建材、能源工業(yè)，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造鐵合金和電解錳企業(yè)，力爭在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得階段性突破。依法對礦產(chǎn)資源開采業(yè)進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)抓好對釩、汞、錳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和規(guī)范管理。整合提升現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好高能耗企業(yè)的優(yōu)化組合工作。積極鼓勵和支持高能耗企業(yè)與電力企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，降低能耗，節(jié)約能源，提高企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對燈塔、謝橋工業(yè)區(qū)企業(yè)“三廢”的整治力度，使工業(yè)區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持川主科技、華力農(nóng)化等企業(yè)實(shí)施技改、擴(kuò)建工程，抓好白鵝養(yǎng)殖、薯類生產(chǎn)配套發(fā)展工作，力爭建成全區(qū)、全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)。加快年產(chǎn)10萬噸啤酒廠建設(shè)。積極引進(jìn)生物制藥、機(jī)械加工、高新技術(shù)等工業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)爭取多晶硅項(xiàng)目盡快實(shí)施，力爭我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。到2011年，規(guī)模工業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15億元以上，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.4億元以上，年入庫稅金1億元以上。
(三)堅(jiān)持“商貿(mào)興市”和“旅游活市”戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
以建設(shè)湘、鄂、渝、黔邊區(qū)商貿(mào)中心城市為目標(biāo)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。編制好《銅仁市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劃行歸市工作。以火車貨場現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，搞好物流規(guī)劃，建立物流平臺。以渝懷鐵路開通為契機(jī)，加速物流配送、倉儲設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。力爭引進(jìn)1—2家國際國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)業(yè)在周邊地區(qū)的影響力。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，加快構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的新型流通體系。創(chuàng)新市場管理模式，鼓勵較大規(guī)模的商品交易市場實(shí)行公司化運(yùn)作，提高對市場的管理水平。建立健全對各類市場的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)市場治安管理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)市場秩序。努力構(gòu)建本地產(chǎn)品的市場營銷體系。
加快發(fā)展旅游業(yè)。提升旅游業(yè)綜合服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞九龍洞、十里錦江和六龍山十萬畝竹海做好文章，著力打造“天然釣都”品牌，力爭建成中國優(yōu)秀旅游城市。改革旅游管理體制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、市場運(yùn)作、快速發(fā)展”的機(jī)制。對景區(qū)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，完善經(jīng)營管理體制，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。加大旅游招商引資力度，按照“抓重點(diǎn)、建精品、創(chuàng)名牌、成產(chǎn)業(yè)”的思路，制定適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和招商引資優(yōu)惠政策。通過景區(qū)拍賣、租賃、出讓等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。抓好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，對錦江沿岸特別是城區(qū)段進(jìn)行整治、綠化，完善公共設(shè)施，供市民休閑。
(四)堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)對外開放新局面。
加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做好節(jié)能降耗工作，做到增產(chǎn)不增污。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，建成城市污水處理項(xiàng)目、城市排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，解決污水直接排入錦江的問題。積極推進(jìn)生產(chǎn)、生活垃圾和危險(xiǎn)、危害廢物的集中處理。實(shí)施城市清潔能源建設(shè)，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加強(qiáng)排污監(jiān)控，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步抓好招商引資工作。用開放的思想、開闊的眼界抓招商，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，著力打造承接?xùn)|、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。積極營造氛圍，堅(jiān)持全民招商，堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，以“長三角”、“珠三角”和京津等發(fā)達(dá)地區(qū)為招商重點(diǎn)，采取政府招商、以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商等多種方式。有重點(diǎn)地開發(fā)、包裝本地特色資源，力爭在引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動作用強(qiáng)、對地方貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目和大集團(tuán)、大公司上取得突破。
認(rèn)真分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，切實(shí)解決“管理過度、服務(wù)不足”的問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事，做好事。落實(shí)國家關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
進(jìn)一步改善投資環(huán)境。當(dāng)前，我們的投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，與周邊縣區(qū)市相比，還有較大差距。一是我們的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善；二是極少數(shù)干部對招商引資工作認(rèn)識不到位，思想不解放，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍然存在；三是治安環(huán)境差，強(qiáng)賣強(qiáng)買、強(qiáng)攬工程、堵路斷水、漫天要價(jià)和盜竊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題已嚴(yán)重影響了我市的投資環(huán)境和投資形象，如不立即采取措施加以解決，我們做好招商引資工作、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)將是一句空話。對此，我們一定引起高度重視并切實(shí)加以解決。一是配合抓好杭瑞（過境銅仁市段）高速公路、大龍至大興（銅仁市段）高速公路建設(shè)，改善交通條件；二是進(jìn)一步完善部門招商引資目標(biāo)責(zé)任制和招商引資激勵機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)；三是充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，加強(qiáng)對干部職工的教育管理，搞好部門間的配合協(xié)作，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)水平，方便外來客商；四是做好周密細(xì)致的群眾工作，為群眾排憂解難；五是加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止強(qiáng)攬工程、強(qiáng)賣強(qiáng)買、堵路斷水等違法行為，嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境的行為。
(五)樹立“經(jīng)營城市”理念，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，打造“西部名城”。
按照規(guī)劃先行、法律保障、政策支撐、管理創(chuàng)新的現(xiàn)代城市經(jīng)營模式，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作。進(jìn)一步搞好城市總體規(guī)劃，高品位規(guī)劃城市，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口轉(zhuǎn)移的綜合承載能力。抓好城市建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“東南西北”四個(gè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)(即：“東”以燈塔工業(yè)區(qū)、濱江大道至銅仁火車貨運(yùn)站沿線為主的東城新區(qū)，“南”以市級行政中心為主的謝橋新區(qū)，“西”以西外環(huán)片區(qū)為主的新區(qū)，“北”以新建設(shè)的銅仁職院為中心的川硐新區(qū))，使城區(qū)面積達(dá)到30平方公里、城鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬人（其中城區(qū)人口25萬人左右）。圍繞新區(qū)開發(fā)和舊城改造，多方籌融資，每年投入2億元以上，抓好城市環(huán)線、主次干道、市場、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：實(shí)施201省道城區(qū)段改線工程，建設(shè)濱江大道，在錦江城區(qū)段新建3個(gè)碼頭，在城區(qū)新建2座以上公園，爭取搬遷桐梓坳水廠，建設(shè)川硐日產(chǎn)2萬噸水廠。搞好城市綠化，全面推行綠地認(rèn)養(yǎng)制度，力爭城市綠地率達(dá)到40%。繼續(xù)推行土地收購儲備制度，擴(kuò)大市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、管理權(quán)拍賣范圍，鼓勵社會各方面力量多形式地參與市政建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。抓好城市管理，深入開展創(chuàng)建工作。重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。開展創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”工作。深入開展“整臟治亂”專項(xiàng)整治活動，鞏固創(chuàng)建成果。改革城市管理體制，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法。提高城市管理水平和市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。(六)加快社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧銅仁。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力提高全民文化素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，實(shí)施《銅仁市第十一個(gè)五年教育發(fā)展規(guī)劃》、《城區(qū)教育發(fā)展十年規(guī)劃》。繼續(xù)增加對教育的投入，鞏固提高“兩基”、“普實(shí)”成果，全面實(shí)施“雙高普九”工程，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力解決城市低收入群眾子女就學(xué)困難問題。改革校長行政級別制，實(shí)行聘任制和任期制。積極發(fā)展學(xué)前教育，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，完善成人教育，推行現(xiàn)代教育和遠(yuǎn)程教育，鼓勵和支持社會力量以各種形式辦學(xué)。繼續(xù)抓好薄弱學(xué)校改造工作。合理利用和配置教育資源，搞好中小學(xué)改擴(kuò)建、新建工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。在舊城改造中，切實(shí)保護(hù)、擴(kuò)充教育設(shè)施。在新區(qū)開發(fā)中，將中小學(xué)校納入規(guī)劃，同步建設(shè)，保障教育基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。今后五年，在城區(qū)新建兩所學(xué)校。
發(fā)展科技事業(yè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。做好科學(xué)技術(shù)普及工作，努力培育全社會的創(chuàng)新精神。進(jìn)一步加大對科技的投入，構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的投入體系，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極開展創(chuàng)建貴州省科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)工作。
加強(qiáng)人才資源開發(fā)和利用。繼續(xù)抓好“科技興市人才獎”評選工作。加強(qiáng)黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才總量增長、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。積極引進(jìn)急需、緊缺人才。加快高技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)。健全人才市場體系，形成科學(xué)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機(jī)制，為各類人才成長和發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，在全社會形成重才、愛才、用才的良好氛圍。
積極發(fā)展文化、廣播電視和體育事業(yè)，豐富人民群眾文化體育生活。一手抓繁榮，一手抓管理，切實(shí)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場管理，營造良好的文化環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村“組組通”工程，實(shí)現(xiàn)全市所有村組開通網(wǎng)絡(luò)電視。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2011年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)文化站。大力挖掘民族民間文化資源，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力為群眾提供高品位的精神文化產(chǎn)品。做好第二輪修志工作，確保續(xù)修《銅仁市志》2010年出版。積極開展全民健身運(yùn)動，有重點(diǎn)的發(fā)展競技體育，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮群眾文化體育社團(tuán)的作用，推動全民健身活動深入開展。
毫不松懈地抓好人口和計(jì)劃生育工作?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質(zhì)，鞏固“村為主”，全面推行“村（居）民自治”。堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制。加大工作力度，創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。積極治理出生人口性別比失調(diào)問題，進(jìn)一步抓好流動人口的計(jì)劃生育管理工作。
繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建公共衛(wèi)生預(yù)防、監(jiān)督、救治體系，鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果。認(rèn)真實(shí)施聯(lián)合國兒童基金會母子系統(tǒng)保健項(xiàng)目。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。做好傳染病防治工作。
建立和完善社會保障制度，采取積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步形成和完善“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場和完善的就業(yè)服務(wù)體系。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為基本內(nèi)容，建立多渠道資金來源的社會保障體系，完善最低工資保障、基本生活保障和社會救濟(jì)制度，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。繼續(xù)抓好社會福利事業(yè)工作，推動社會福利事業(yè)的社會化進(jìn)程。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。
繼續(xù)加強(qiáng)理想信念、社會主義榮辱觀教育和社會主義思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，在全社會倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。深入開展創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明村組、文明院落等活動，提高全社會的文明程度。堅(jiān)持依法治市，抓好“五五”普法，增強(qiáng)全民法制意識。
三、以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
發(fā)展的重任，競爭的態(tài)勢，人民的厚望，對政府及全體工作人員提出了更新更高的要求，我們必須按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，提高執(zhí)行力，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)科技、歷史、法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，在學(xué)習(xí)中不斷解放思想，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，增強(qiáng)發(fā)展意識、改革開放意識和市場競爭意識，提高抓發(fā)展的能力。轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，從“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從“越位”的地方“退位”，從“錯(cuò)位”的地方“歸位”，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。自覺為市場主體服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為老百姓服務(wù)，大力倡導(dǎo)“馬上辦”、“現(xiàn)場辦”、“辦就辦好”的服務(wù)理念，讓群眾感到方便和滿意。要帶著濃厚的感情抓工作，時(shí)刻把群眾的安危、冷暖放在心上，做到順民意、謀民利、得民心。
依法行政，建設(shè)法治型政府。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》、《行政許可法》，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，努力提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無黨派人士的意見和建議，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全民主決策制度和科學(xué)決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)政府工作規(guī)范化、制度化、法制化。大力推進(jìn)基層民主建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開。
克己奉公，建設(shè)廉潔型政府。各級政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。加強(qiáng)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識和能力；完善制度，做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事；強(qiáng)化監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民服務(wù)；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。全面治理“三亂”，堅(jiān)決整頓損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹立過緊日子的思想，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化民主評議，自覺接受群眾監(jiān)督，努力做到以清正樹形象、以廉潔促發(fā)展。
真抓實(shí)干，建設(shè)效能型政府。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，重實(shí)際，辦實(shí)事，求實(shí)效。摒棄自以為是的“老大”思想，樹立“良好的人際關(guān)系就是生產(chǎn)力”的觀念，擺正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通感情，爭取支持。求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際，體察民情，為民辦事，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題。敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不回避矛盾，更不隨波逐流，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。切實(shí)改變文山會海，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到推進(jìn)發(fā)展和解決民生等實(shí)際問題上來。積極推動電子政務(wù)建設(shè)。大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢為人先的時(shí)代精神。大膽探索加快發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法。弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合。強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，完善目標(biāo)管理和績效考核，嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)明政務(wù)紀(jì)律。對作風(fēng)飄浮、不干實(shí)事、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的干部，要采取措施，嚴(yán)肅處理，確保政令暢通。政府各部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處必須做到有令必行、有行必果、有禁必止，以務(wù)實(shí)、求實(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，高效的工作效率，實(shí)實(shí)在在的工作成績塑造政府新形象，贏得群眾的廣泛支持和充分信任。
四、2007年政府工作的重點(diǎn) 各位代表：2007年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要之年，做好各項(xiàng)工作，對于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，意義十分重大。2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長15％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，市屬固定資產(chǎn)投資增長25%以上；財(cái)政總收入增長20％以上，其中地方財(cái)政收入增長15％以上；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長23%以上，市屬工業(yè)增加值增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長16％；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7％；農(nóng)民人均純收入增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
2007年，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
繼續(xù)抓好糧食增產(chǎn)工程，實(shí)施好10萬畝糧食高產(chǎn)示范工程，良種及其配套技術(shù)的普及率達(dá)到100％。實(shí)施好電腦農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展淀粉專用薯5萬畝，種植雜交水稻11萬畝、雜交玉米7.5萬畝。抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無公害蔬菜10萬畝。積極引進(jìn)企業(yè)投資生產(chǎn)無公害蔬菜，提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，確保蔬菜產(chǎn)品安全。合理規(guī)劃修建農(nóng)貿(mào)市場，為農(nóng)民群眾進(jìn)城賣菜提供場地，讓市民吃上新鮮菜、放心菜，逐步解決賣菜難和菜價(jià)高的問題。重點(diǎn)扶持川主科技、華力農(nóng)化等“龍頭”企業(yè)，配套抓好白鵝養(yǎng)殖、淀粉專用薯等基地建設(shè)。建設(shè)畜牧交易市場和畜牧產(chǎn)品加工、配送中心。爭取在淀粉加工、羽絨加工、精米加工、畜禽產(chǎn)品加工方面有新的進(jìn)展。完成謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路改造工程，建成和平鄉(xiāng)龍魚大橋和壩黃鎮(zhèn)長坪大橋、凱芒橋，實(shí)施好川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運(yùn)汽車站（場）項(xiàng)目。積極爭取尖巖—沙子坳、清水塘—和平、馬巖—云場坪通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目。抓好農(nóng)村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實(shí)施銅東灌區(qū)改造配套工程，完成渠道改造和防滲12公里，恢復(fù)改善灌溉面積3500畝。完成3座水庫的除險(xiǎn)加固工程。治理水土流失面積20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成農(nóng)村沼氣池3000口。啟動中小河流域治理工程。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，實(shí)施好瓦屋項(xiàng)目區(qū)渠系配套工程。抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶扶持工作，發(fā)揮示范帶頭作用和規(guī)模效應(yīng)，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，發(fā)展扶持養(yǎng)殖大戶50戶，發(fā)展種鵝3萬只，出籠商品鵝120萬只，完成人工種植牧草5000畝以上，開發(fā)冬閑田土種植牧草1萬畝。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，開展林權(quán)制度改革工作，鞏固退耕還林、天保林工程成果。開展土地利用更新調(diào)查，加大土地開發(fā)和復(fù)墾整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大土地收購儲備和土地市場動態(tài)監(jiān)測。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。實(shí)施好失地農(nóng)民多途徑安置試點(diǎn)工作。抓好11個(gè)貧困村的扶貧整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，全年凈減少貧困人口1200人。繼續(xù)抓好川硐塢坭村、茶店開天村、河西茅溪村等省、地、市社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作。
第二，工業(yè)工作。
抓好燈塔工業(yè)區(qū)企業(yè)集團(tuán)的組建工作，構(gòu)建我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“航母”，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭實(shí)力。加大對工業(yè)區(qū)企業(yè)扶持力度，穩(wěn)定對高能耗企業(yè)的扶持，積極支持企業(yè)增加投資項(xiàng)目。為企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保金鑫、旋力、金鵬、長城、偉力等礦業(yè)公司年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好西南硅業(yè)投資近億元的一期年產(chǎn)300噸多晶硅項(xiàng)目、武陵冶化投資1800萬元年產(chǎn)1萬噸高純電解錳項(xiàng)目、投資1億元年產(chǎn)10萬噸啤酒項(xiàng)目、華力農(nóng)化投資8000萬元年產(chǎn)2萬噸紅薯淀粉和1萬噸葛根淀粉及其系列產(chǎn)品擴(kuò)建項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對華力農(nóng)化、武陵冶化進(jìn)廠公路進(jìn)行改造。按照“三個(gè)有利于”原則，積極穩(wěn)妥地加快國企改革步伐。2007年，完成市屬規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值7.5億元。加大企業(yè)污染整治力度，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
第三，項(xiàng)目和招商引資工作。
進(jìn)一步建好項(xiàng)目庫，把農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游資源開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、生物制藥作為招商引資的重點(diǎn)，做好項(xiàng)目編制論證工作。
進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭取力度。把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和項(xiàng)目投資方向，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，有針對性地策劃包裝一批項(xiàng)目向上申報(bào)，積極跑地上省進(jìn)京，力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省、地的“盤子”，確保國家投資在我市固定資產(chǎn)投資中占有更大比重。重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游開發(fā)等方面爭取項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目總投資3億元以上。切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。目前，我市在建、續(xù)建的項(xiàng)目涉及交通、環(huán)保、水利等方面，確保項(xiàng)目資金足額到位和?？顚Ｓ谩＿M(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。加大監(jiān)督檢查力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，著力解決“重爭取、輕建設(shè)、輕管理”的問題。
改革和優(yōu)化招商引資體制及模式，提高招商層次，擴(kuò)大招商領(lǐng)域。圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目。大力支持，正確引導(dǎo)，規(guī)范管理，積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，打造新市場。建立切實(shí)可行的激勵機(jī)制，重點(diǎn)抓好工業(yè)項(xiàng)目招商引資工作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入開展投資環(huán)境整治工作。抓好政務(wù)環(huán)境和治安環(huán)境整治工作，做好愛商、親商、護(hù)商工作，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
第四，財(cái)稅金融工作。
2007年，我市財(cái)政總收入要達(dá)到2.46億元，地方財(cái)政收入要超過1.7億元，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，把冶金化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)作為重點(diǎn)財(cái)源來抓。以組織收入為中心，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，改進(jìn)稅收征管手段，做到勤征細(xì)管，應(yīng)收盡收。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。繼續(xù)從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)人員，清理臨時(shí)聘用人員。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金管理，管緊支出，確保剛性支出和重點(diǎn)支出。認(rèn)真實(shí)施《政府采購法》，完善采購制度。進(jìn)一步加快“金財(cái)工程”信息化建設(shè)，建立國庫集中支付體系，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政評審制度，發(fā)揮資金效益，支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。盤活國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)城鄉(xiāng)市場的繁榮穩(wěn)定。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，積極爭取金融機(jī)構(gòu)加大對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。積極扶持農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)展，把農(nóng)村信用合作聯(lián)社真正建成服務(wù)“三農(nóng)”的地方金融企業(yè)。
第五，城市建設(shè)和管理工作。
把好規(guī)劃關(guān)，提高規(guī)劃質(zhì)量，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成瓦窯河大橋建設(shè)，加快行政中心和金鱗大道工程建設(shè)進(jìn)度，確保行政中心投入使用、金鱗大道建成通車。實(shí)施迎賓大道火車站段改造工程，實(shí)施西外環(huán)二期主干道路建設(shè)，加快西外環(huán)片區(qū)開發(fā)步伐，力爭濱江大道建設(shè)開工。抓好污水處理廠續(xù)建工程建設(shè)，做好新城區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)飲用水源保護(hù)、城市特種醫(yī)療垃圾處置等項(xiàng)目的爭取和建設(shè)工作。加快錦江兩岸景點(diǎn)、景觀建設(shè)，實(shí)施九龍洞風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。全面推行綠地認(rèn)養(yǎng)制度，提高城市綠化率。建設(shè)三江公園、云董坡公園和錦江五顯廟碼頭。實(shí)施東山、周逸群故居、中南門古城保護(hù)改造項(xiàng)目。爭取開工建設(shè)市級客運(yùn)站項(xiàng)目。完成東城區(qū)、南岳新區(qū)控制性規(guī)劃和舊城區(qū)改造3個(gè)以上修建性詳規(guī)。完成城市規(guī)劃區(qū)道路規(guī)劃，建立城區(qū)電子地圖。加大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理力度，重點(diǎn)抓好共青路、枇杷灣片區(qū)等11個(gè)舊城改造和新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。鞏固提高創(chuàng)建衛(wèi)生城市和“整臟治亂”成果，將社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建和“整臟治亂”的重點(diǎn)，從源頭治理“臟、亂、差”。堅(jiān)持“堵”與“疏”相結(jié)合、集中整治與日常管理相結(jié)合，加強(qiáng)對背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部暴露垃圾的治理，規(guī)范廣告牌匾，完善垃圾處理設(shè)施，搞好城市垃圾清運(yùn)及河道垃圾清理工作。啟動創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作。力爭通過省級文明城市、省級園林城市的檢查驗(yàn)收。2007年，全市城鎮(zhèn)化率力爭提高2個(gè)百分點(diǎn)。
第六，十件實(shí)事。
1、抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無公害蔬菜10萬畝。
2、建設(shè)謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路。
3、建設(shè)和平鄉(xiāng)龍魚大橋和壩黃鎮(zhèn)長坪大橋、凱芒橋。
4、建設(shè)川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運(yùn)汽車站（場）。
5、實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實(shí)施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。
6、修建農(nóng)村沼氣池3000口。
7、實(shí)施17所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和逸群小學(xué)改擴(kuò)建工程。
8、硬化、亮化城區(qū)背街小巷3000米，改擴(kuò)建公廁4座。
9、新建25個(gè)村級活動室、5個(gè)社區(qū)活動室。
10、建設(shè)花果山廣場。
第七，社會各項(xiàng)事業(yè)工作。
切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，自然增長率控制在7‰以內(nèi)，政策生育符合率93%以上。進(jìn)一步抓好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果。
繼續(xù)抓好社會治安綜合治理和禁毒工作。嚴(yán)厲打擊各種涉毒、搶劫、搶奪、入室盜竊等違法犯罪行為，嚴(yán)格控制新滋生吸毒人員。抓好“五五”普法工作。積極探索社會治安防控長效機(jī)制，繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)建“平安銅仁”工程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，切實(shí)維護(hù)全市社會穩(wěn)定。
扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。抓好非煤礦山、交通、建筑工地、公共聚集場所的安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)對各類食品加工企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保食品衛(wèi)生安全。做好傳染病防治工作。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處理重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的能力。
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的信訪工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，做好法律援助工作。
不斷完善社會保障體制。進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)關(guān)心困難群眾生活。
認(rèn)真落實(shí)好國家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展，切實(shí)做好迎接國家“兩基”督導(dǎo)檢查的各項(xiàng)工作。爭取在地區(qū)電視臺開通銅仁都市頻道。完成續(xù)修《銅仁市志》的資料收集任務(wù)。開工建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。繼續(xù)開展創(chuàng)建“全國雙擁模范城”工作。繼續(xù)做好農(nóng)村衛(wèi)生和防控傳染性疾病工作，繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。切實(shí)抓好民宗、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、僑務(wù)、對臺、檔案、農(nóng)機(jī)、老齡、氣象、電力、煙草、國防教育、人防戰(zhàn)備等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表：未來的五年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，政府工作的任務(wù)相當(dāng)繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，以求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取。我相信，有地委、行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的大力支持，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住我們前進(jìn)的步伐，我市經(jīng)濟(jì)社會一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展！
第三篇：2011政府工作報(bào)告(第六屆第一次會議)
政 府 工 作 報(bào) 告
---在高縣**鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議上
王永剛
2011年12月13日
各位代表、同志們：
在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，全鎮(zhèn)黨員干部群眾振奮精神、乘勢而上，圓滿完成第五屆人民政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了三個(gè)文明建設(shè)的豐碩成果。今天我們迎來了高縣**鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議的勝利召開。這次大會是繼中共高縣**鎮(zhèn)第六次黨代會隆重召開后的又一次盛會,是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務(wù)是：回顧第五屆政府五年來的工作，選舉新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子，分析當(dāng)前的形勢，對未來五年及2012年發(fā)展作出部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，萬眾一心，解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，和諧奮進(jìn)，跨越發(fā)展，奮力推進(jìn)“宜居**、美食**、產(chǎn)業(yè)**、人文**”建設(shè)，全力打造川南美食文化旅游名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)向綜合實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)的跨越。
現(xiàn)在，我代表**鎮(zhèn)第五屆人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請列席人員和來賓提意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是**鎮(zhèn)在應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、奮力開拓的五年，是探索發(fā)展新路、積極謀劃跨越的五年。五年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，圍繞“促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保穩(wěn)定”的工作主線，團(tuán)結(jié)拼搏，克難攻堅(jiān)，加壓奮進(jìn)，各項(xiàng)工作成效顯著，業(yè)績輝煌，亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步增長。2011年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.27億元，比2006年增長121.1％，年均遞增24.2%；預(yù)計(jì)完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值3.64億元，比2006年增長126.2％，年均遞增26.2%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29000噸，人均占有糧食560公斤，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)6485元，五年增加2368元，年均增加470元；2011年全鎮(zhèn)居民各項(xiàng)存款余額達(dá)4.8億元，比2006年增長182.5％，各項(xiàng)貸款余額達(dá)1.4億元，比2006年增長50％。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)旺勢攀升，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)順利前進(jìn),圓滿完成了鎮(zhèn)五屆人大第一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化升級。突出工業(yè)發(fā)展這個(gè)主題，圍繞工業(yè)興鎮(zhèn)的思路，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年-2011年招商引資簽約項(xiàng)目13個(gè)，總投資額4.3億元。如：成功引進(jìn)弘昊電氣、翔宇木板廠、金河大米加工廠等企業(yè)落戶**。今
年，天府村年產(chǎn)1000臺柴油機(jī)車、山西掘山機(jī)械廠整體搬遷項(xiàng)目用地報(bào)省上審批中、珙縣鴻川綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司新建濃縮飼料廠報(bào)縣招商局立項(xiàng)審批中。到2011年，形成以電氣、木板、建材等為龍頭的一批工業(yè)企業(yè)，主要技術(shù)企業(yè)包括翔宇木業(yè)、弘昊電氣等，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)32個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)2個(gè)。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，規(guī)模企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)競爭力明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升。2011年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)12億元，工業(yè)增加值3.64億元，比2006年增長188.5%。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。我鎮(zhèn)圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的目標(biāo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年以來，引進(jìn)業(yè)主，承包農(nóng)戶土地，每年成片種植“特小鳳”西瓜500畝以上；成片種植西紅柿、葡萄、優(yōu)質(zhì)專用紅糧等，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)了一批產(chǎn)值超100萬元的種養(yǎng)專業(yè)大戶。建立獎勵扶助政策，帶動全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，每年出欄家禽200余萬只，產(chǎn)值達(dá)4000萬元以上，每年出欄生豬5萬余頭，產(chǎn)值達(dá)6500萬元。2011年，大小春播種面積73780畝，糧食產(chǎn)量達(dá)29700噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15100萬元，比2006年增長10.5％。特色產(chǎn)業(yè)基地鞏固加強(qiáng),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成天府、石崗、革新、二七等4個(gè)千萬元
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村和8個(gè)一村一品村；大力發(fā)展林果、蔬菜和養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶等種養(yǎng)殖大戶共200余戶，先后發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織17個(gè)。三八村被縣政府授予“蠶桑生產(chǎn)先進(jìn)村”稱號，黃豆協(xié)會被市科技局評為先進(jìn)單位，2010年9月“**驛牌” 板鴨在唐山舉行的中國特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會上榮獲金獎，今年6月“胡二娃”紅豆腐在中日韓國際食品博覽會榮獲金獎。2008年天府村投資250余萬元，建成“鴨魚工程”800畝，年總產(chǎn)值1200余萬元，2010年投資16.8萬元，新建聯(lián)戶路5公里，整治魚塘和民居風(fēng)貌，新建垃圾池5個(gè)。五年來，共計(jì)兌現(xiàn)能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼達(dá)4200余萬元，退耕還林自查整改圓滿完成，落實(shí)退耕還林補(bǔ)助資金1500萬元，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極探索深化農(nóng)村改革的路子，幫助和引導(dǎo)群眾到外地打工、創(chuàng)業(yè)或從事季節(jié)性勞務(wù)輸出，每年勞務(wù)收入在1.2億元以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。五年來，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。一是制定完善《**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》和鳳新、大里等村莊建設(shè)規(guī)劃。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。南岸新區(qū)房屋建設(shè)全面完成，商業(yè)街開發(fā)建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)，建成商品住宅房6.2萬平方米。天府大道建設(shè)不斷推進(jìn)，順利完成硬化工程、土地出讓拍賣、水、電、氣等配套設(shè)施已基本完善，修建“**驛”牌坊。2011年新建商品住宅房3萬平方米順利實(shí)現(xiàn)，累計(jì)建成商品住宅房5.2萬平方米。先后投入資金200余萬元，完成天元路一、二期工程的整治。投入130余萬元硬化整治天府大道至天橋、李沙路接口、新場上至宜珙路等路段。三是農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)，先后硬化天府村等20個(gè)村通村公路，共計(jì)83.5公里，有效地改善了交通狀況。四是農(nóng)田水利基本建設(shè)加強(qiáng)。2007年-2010年先后投資30多萬元，對郝沙干渠及白廟、上古水庫溝渠進(jìn)行整治，2011年郝沙干渠整治工程完成前期準(zhǔn)備工作，實(shí)施“紅層”找水打井1460口；投資120余萬元，改造場鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和新建水處理廠。五是大力推進(jìn)民生工程建設(shè)。建成電信、移動、聯(lián)通機(jī)站6座，開通互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)；投資近60萬元，廣場面積達(dá)2800平方米、辦公和活動場所310平方米的**綜合文化站建成投入使用；便民服務(wù)中心使用面積110平方米，入駐部門7個(gè)，服務(wù)項(xiàng)目23項(xiàng)；新建天府村等21個(gè)村級活動陣地，相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套完善；敬老院一、二期工程全面完工并投入使用，2010年**敬老院被命名為宜賓市模范敬老院，2011再次擴(kuò)建敬老院，主體工程基本完成，附屬工程正在施工，可集中供養(yǎng)100人。六是城鄉(xiāng)環(huán)境治理不斷深入。堅(jiān)持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，對“臟、亂、差”問題開展集中整治。規(guī)范攤點(diǎn)擺設(shè)，取締騎門攤和占道經(jīng)營；規(guī)范車
輛停放，整治亂停亂放、阻礙交通等行為；配備專人進(jìn)行日常清掃和運(yùn)輸，提高保潔水平；規(guī)范戶外廣告，組織人員集中整治“牛皮癬”。全面推進(jìn)“五十百千示范工程”全域達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)工作，著力打造生態(tài)優(yōu)美、整齊潔凈的人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康。
——各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)。深入開展“五五”普法教育，干部群眾的法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全民思想道德素質(zhì)明顯提高；牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念，社會治安綜合治理成效顯著，民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)；村民自治模范鎮(zhèn)、模范村經(jīng)市、縣驗(yàn)收達(dá)標(biāo)；廣泛開展“平安**”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和封建迷信活動，五年來調(diào)處各類矛盾糾紛250余起，天府大道建設(shè)受阻、上龍林場糾紛、失地農(nóng)民保障等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處臵妥當(dāng)，信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%。狠抓了安全生產(chǎn)，將責(zé)任層層分解到人，今年賽金社區(qū)成功創(chuàng)建縣級平安社區(qū)，五年來全鎮(zhèn)無重特大安全事故發(fā)生，社會和諧，人民安居樂業(yè)，確保了社會大局穩(wěn)定。二是人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展。以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為核心，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓育齡婦女“三查”、節(jié)育措施落實(shí)、流動人口計(jì)劃生育管理和村民自治等基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育和村民自治工作，全面落實(shí)利益導(dǎo)向政策，2011年兌現(xiàn)獎勵扶助149人11萬元，獨(dú)生子女父母獎
勵金4萬余元，計(jì)劃生育工作環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。2011年，落實(shí)節(jié)育措施884例，綜合節(jié)育率90.07%，流動人口辦證率85.26%，建立村民自治亮點(diǎn)村3個(gè)，完善村民自治中心戶576戶，符合政策生育率88.07%，人口自然增長率4.44‰。三是素質(zhì)教育全面實(shí)施，科教、科技興鎮(zhèn)邁進(jìn)新步伐。全面落實(shí)“兩全”規(guī)劃，鞏固“兩基”成果，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”。整合教育資源，實(shí)驗(yàn)小學(xué)新建選址已落實(shí)，世和小學(xué)整體搬遷順利完成。大力實(shí)施素質(zhì)教育，全鎮(zhèn)中小學(xué)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，中學(xué)入學(xué)率達(dá)98%，**中學(xué)中考成績六年蟬聯(lián)全縣第一，**實(shí)驗(yàn)小學(xué)和**幼兒園被評為市級示范學(xué)校?？萍?、科協(xié)工作連續(xù)榮獲縣委、政府先進(jìn)獎勵。四是文化衛(wèi)生事業(yè)取得新成績。2007年以來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上，截止2011年11月30日，2012年新農(nóng)合籌資213萬元，占任務(wù)的105%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作有序開展，2012年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保1398人，投保金額17萬多，切實(shí)解決了農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧問題。公共衛(wèi)生應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)，強(qiáng)化了疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫、傳染病監(jiān)測、婦幼保健工作，深入開展了食品藥品安全專項(xiàng)整治活動，快速處臵了水痘傳染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等傳染疫情。農(nóng)家書屋建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作、農(nóng)村電影放映工程、文物調(diào)查工作有序開展。為打造具有**特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，2011年傾力打造豆腐美食文化一條街，加強(qiáng)天府大道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人行道鋪裝、綠化、亮化工程，并完成**豆腐文化墻工程、“豆腐城”標(biāo)志雕塑和星級農(nóng)家樂的創(chuàng)建，為高縣順利通過“全省鄉(xiāng)村旅游示范縣”檢查組的檢查作出了積極的貢獻(xiàn)。12月8日成功舉辦了首屆高縣**豆腐美食文化節(jié)，打響了“**豆腐”品牌，大大地提升了的**的知名度，將會大力促進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。五是民政工作成效顯著。五年來，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)五保、低保資金468萬元，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金52.8萬元，為61名白內(nèi)障病患者進(jìn)行免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，幫助41戶殘疾人家庭進(jìn)行危房重建，農(nóng)村困難弱勢群體生產(chǎn)生活得到了改善。六是認(rèn)真做好征兵等武裝工作。全鎮(zhèn)現(xiàn)有普通民兵5643人，基干民兵49個(gè)班，356人，完成了每年一次的民兵整組、兵役登記、民兵點(diǎn)練等工作，五年來，全面完成了征兵工作任務(wù)。七是全面完成第六次全國人口普查、第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查等三項(xiàng)國情國力調(diào)查工作。八是社會保障系統(tǒng)工作日趨完善，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到有力保障。工青婦等群團(tuán)組織作用得到有效發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)、移民、人防等工作不斷拓展，民族、宗教、老齡、殘疾人、社會福利、關(guān)心下一代等事業(yè)也都取得新的成績。
——政府自身建設(shè)全面提升。建立政府工作推進(jìn)機(jī)制，對重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程進(jìn)行任務(wù)和責(zé)任分解。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，完善重大決策公開公示制度，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。加強(qiáng)電子政務(wù)、信息公開平臺建設(shè)。推進(jìn)便民服務(wù)中心規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升了幫辦服務(wù)水平。加強(qiáng)行政效能監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，機(jī)關(guān)工作效能和工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，深入開展反腐倡廉警示教育，提高機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)對黨員、干部和群眾的各種培訓(xùn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、文明型“五型”機(jī)關(guān)。
各位代表，五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，從**實(shí)際出發(fā)，主動適應(yīng)宏觀發(fā)展環(huán)境的各種變化，面對國際金融危機(jī)的沖擊，我們積極應(yīng)對變化，以辯證的思維搶抓發(fā)展機(jī)遇，用個(gè)性的辦法破解共性難題，在被動中爭取主動，在應(yīng)變中謀求突破，全鎮(zhèn)上下矢志跨越，和衷共濟(jì)，創(chuàng)新克難，埋頭苦干，全力做好改革發(fā)展和穩(wěn)定工作，創(chuàng)造了歷史上又一個(gè)快速發(fā)展的黃金期，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，政通人和的新氣象。可以說這五年，是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，綜合實(shí)力躍上新臺階的五年；是**建設(shè)取得重大突破，鎮(zhèn)村面貌顯著變化的五年；是**經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾得實(shí)惠最多的五年；是**干部能力明顯提升，民心民力空前凝聚的五年。在過去五年里，我們的汗水換來了成功的喜悅，我們的奮斗變成了
驕人的業(yè)績，我們的事業(yè)取得了長足的發(fā)展。這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大民主監(jiān)督的結(jié)果，是各級干部和廣大群眾努力工作的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民萬眾一心、銳意進(jìn)取、辛勤工作的結(jié)果。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的每一步發(fā)展，取得的每一個(gè)進(jìn)步，都凝聚著全體代表、全鎮(zhèn)黨員干部群眾的辛勤汗水和智慧，在此，我謹(jǐn)代表**鎮(zhèn)人民政府向各位代表，以及戰(zhàn)斗在全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與當(dāng)前大鎮(zhèn)地位不相匹配，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府財(cái)力有限，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、集聚化發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)升級步伐不明顯，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、總體水平不高；社會管理不到位，信訪問題、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，交通秩序仍較混亂，環(huán)境“臟亂差”等現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)面貌有待進(jìn)一步改觀；政府職能轉(zhuǎn)變不快，極個(gè)別干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，辦事效率不高。對此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
今后五年及2012年的工作目標(biāo)和措施
“十二五”時(shí)期，是**在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是跨越趕超、大有作為的黃金發(fā)展期。展望未來五年，我們正面臨難得的歷史性機(jī)遇，在縣委政府“十二五”規(guī)劃“一城、三軸、四園區(qū)”、重點(diǎn)打造“一河一園三區(qū)四支線”、加快構(gòu)建“三縱四橫兩高速”的戰(zhàn)略布局中，**居于重要地位，縣委政府提出的構(gòu)建宜珙路福沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，打造福沙工業(yè)園區(qū)，形成與珙縣余菁工業(yè)園呼應(yīng)共享的集聚發(fā)展格局。我們務(wù)必要始終保持搶先改革的勇氣、領(lǐng)先開放的志氣，創(chuàng)先優(yōu)爭的銳氣、率先發(fā)展的豪氣，科學(xué)謀劃**美好的未來。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“兩化互動”為抓手、“三化聯(lián)動”為路徑，以建設(shè)“宜居**、美食**、產(chǎn)業(yè)**、人文**”為目標(biāo)，大力實(shí)施“特色立鎮(zhèn)、靚城興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯特色，錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)城一體，借勢崛起，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大開放合作，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，強(qiáng)力推動**加快發(fā)展跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展，全面建成惠及全民的小康社會，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今后五年主要發(fā)展目標(biāo)是：加快“四個(gè)突破”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”，即以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)上取得突破；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，在推進(jìn)農(nóng)民增收上取得突破；以民
生工程為主體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破；以平安創(chuàng)建為抓手，在維護(hù)社會穩(wěn)定上取得突破。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過15億元，工業(yè)增加值達(dá)到10億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1萬元。
發(fā)展布局是：一城一園一走廊，雙線三帶兩基地。一城即：構(gòu)筑宜居**、美食之城；一園即：規(guī)劃建設(shè)豆腐產(chǎn)業(yè)園；一走廊即：積極融入和促成福沙工業(yè)走廊的建設(shè)。雙線即：著力發(fā)展以休閑娛樂和餐飲服務(wù)兩條線為主的鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游；三帶即：大力發(fā)展山區(qū)林果畜牧經(jīng)濟(jì)帶、丘陵蠶桑紅粱經(jīng)濟(jì)帶、平壩河谷糧油蔬菜經(jīng)濟(jì)帶；兩基地即：大力發(fā)展特色養(yǎng)殖基地和綠色生態(tài)蔬菜基地。
2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，工業(yè)增加值增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，人口自然增長率確保控制在4.8‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，著重抓好以下五方面工作：
一、堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。始終把招商引資作為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的主要抓手，進(jìn)一步完善招商引資激勵機(jī)制,調(diào)整招商引資策略,創(chuàng)新招商引資方式，突出以情招商、以企招商和以商引商，充分發(fā)揮**在外成功人士對家鄉(xiāng)的深厚感情和投資熱情；充分挖掘我鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)對外業(yè)務(wù)
交往的信息資源；充分利用外來客商幫助推介**的“豆腐美食”效應(yīng)，以更大的力度，更靈活的辦法，更務(wù)實(shí)的措施，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資。把招引特大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目，以及與我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套型、延伸型、關(guān)聯(lián)型項(xiàng)目作為主攻方向。做好規(guī)模企業(yè)和新建企業(yè)的服務(wù)工作，以龍頭企業(yè)帶動工業(yè)發(fā)展。要狠抓一批具有產(chǎn)業(yè)集聚效益的重大項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。堅(jiān)持扶小促大，更加重視中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)走專、精、新的發(fā)展路子，切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際困難。注重在建項(xiàng)目竣工、投產(chǎn)，在談項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)、落戶、開工，特別是掘山機(jī)械廠整體搬遷項(xiàng)目的落實(shí)，著力做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”。
二、打造產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，緊扣“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個(gè)重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。一是圍繞市場建基地。要積極探索土地合理流轉(zhuǎn)，以山區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)帶、丘陵蠶桑經(jīng)濟(jì)帶、平壩河谷糧油蔬菜經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色鮮明的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶。著力打造一萬畝特色養(yǎng)殖基地、一萬畝綠色生態(tài)蔬菜基地及一萬畝優(yōu)質(zhì)紅粱種植基地。深度開發(fā)**豆腐、**板鴨、特小鳳西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品，充分利用豆腐文化節(jié)帶來的效應(yīng)，建設(shè)壯大
跳墩、石崗等村蔬菜基地和二七等村肉鴨養(yǎng)殖、花卉苗木基地規(guī)模，天府、元田、白廟等村鴨魚工程，大力培育特色水產(chǎn)、香豬、烏雞、肉兔等養(yǎng)殖業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)分區(qū)、基地成片、特色明顯的格局。二是提質(zhì)增效興產(chǎn)業(yè)。積極探索“龍頭+ 合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，要堅(jiān)持以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，扶持壯大**豆腐、辛氏西瓜、**板鴨、姚老太咸菜等一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品變現(xiàn)率和轉(zhuǎn)化增值能力，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展一批無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品。三是依托項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，整治和新改建公路30公里，推進(jìn)村道硬化工程，形成交錯(cuò)縱橫的公路網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)村村不走回頭路。完成2011年農(nóng)村一事一議公路相關(guān)項(xiàng)目工程。推進(jìn)元田、二七、三八等村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施天府等村 “金土地”工程，規(guī)劃落實(shí)革新、鳳新、白廟等村“金土地”工程，全面實(shí)施“水、路、林、村、房”綜合治理。加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，開工建設(shè)郝家村渠系整治工程，加大溝、渠、塘、庫、堰整治力度。大力實(shí)施 “四建五改”、沼氣池、連戶路等惠農(nóng)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是抓好創(chuàng)建促示范。以打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園、鄉(xiāng)村特色旅游帶為載體，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃，加快市、縣級新農(nóng)村示范村建設(shè)，大力實(shí)施“春風(fēng)工程”，全力推進(jìn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。
三、突出產(chǎn)城一體，加速新型城鎮(zhèn)建設(shè)。要堅(jiān)持把加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，按照產(chǎn)城一體、適度超前、重點(diǎn)突破、科學(xué)規(guī)劃的原則，依托**的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、美食文化，做好總體規(guī)劃修編和控制性祥規(guī)的編制，以規(guī)劃為龍頭，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是以天府大道為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，全面啟動開工建設(shè)行政服務(wù)中心、商務(wù)酒店及商住樓開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善天府大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建成川南鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模最大、品牌最響、區(qū)位最佳、特色最優(yōu)，集餐飲、休閑、娛樂、服務(wù)為一體的“豆腐美食一條街”。二是積極有序推進(jìn)**驛城項(xiàng)目、老城區(qū)商業(yè)街、**實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建等項(xiàng)目建設(shè)，新建房屋面積20萬平方米以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)2平方公里。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好鳳新村、大里村村莊建設(shè)，做好天府、馬道、二七村莊建設(shè)的選點(diǎn)、規(guī)劃工作，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民向村莊集聚。四是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人飲工程、老城區(qū)街道硬化和管網(wǎng)改造工程、農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和天府文化廣場等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取城鎮(zhèn)污水集中處理工程項(xiàng)目，力爭開工清溪河堤整治工程，建成防洪河堤3000米。五是突出產(chǎn)城一體，注重人文優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃**豆腐商貿(mào)城及特色商業(yè)街區(qū)，打造豆腐產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜貿(mào)市場，不斷
增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。六是堅(jiān)持深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。按照“清潔河道、清潔道路、清潔村莊、清潔家園”和“無雜物堆放、無違章搭建、無露天糞坑、無雜草叢生、無暴露性垃圾、無臭水溝塘、無煙塵飛揚(yáng)、無環(huán)境污染”的要求，全面推行“戶保潔、組收集、村集中、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村垃圾集中處理模式。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)模式技術(shù)，切實(shí)做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，控制和減少農(nóng)業(yè)污染源。傾力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)商貿(mào)上水平，商業(yè)街區(qū)上檔次，建筑風(fēng)貌有特色，美食文化有品味的精品小城鎮(zhèn)。
四、關(guān)注民生幸福，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持尊師重教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)水平，實(shí)驗(yàn)小學(xué)力爭創(chuàng)建全市小學(xué)名校，打造區(qū)域性中學(xué)名校。二是抓好衛(wèi)生工作，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高衛(wèi)生防疫、初級衛(wèi)生保健、傳染病防治和疑難雜癥診治等方面的工作水平。三是加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政，加大宣傳力度，深化“三進(jìn)三促”，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建和諧的人口與計(jì)生工作格局。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做到管理與服務(wù)統(tǒng)一，著力加強(qiáng)對刑釋解教人員、社會矯正人員、有不良行為的青少年、精神病人和易感染高危人群的服務(wù)管理，完善網(wǎng)絡(luò)化體系，實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京零到省目標(biāo)，杜絕群體性事件的發(fā)生，完成“六五”普法工作。五是做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作，關(guān)愛弱勢群體，提高幸福指數(shù)，繼續(xù)鞏固和完善“宜賓市模范敬老院”創(chuàng)建成果。穩(wěn)步推進(jìn)扶貧和移民工作，進(jìn)一步做好新農(nóng)合和新農(nóng)保的擴(kuò)面工作。六是狠抓文化“四有建設(shè)”，即有陣地、有隊(duì)伍、有載體、有活動。加強(qiáng)綜合文化站、村文化室和文化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)文化市場的管理和培育。深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，深入開展全民閱讀、全民健身活動。深入挖掘千年**驛文化和豐富豆腐文化內(nèi)涵，進(jìn)一步辦好豆腐美食文化節(jié)，大力弘揚(yáng)豆腐文化，大力發(fā)展星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步做好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商、民政、民宗、勞保、信訪、科技、科協(xié)、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作；深入開展國防教育，加強(qiáng)新兵征集和退役軍人安臵工作，扎實(shí)開展“雙擁”活動。
五、強(qiáng)化自身建設(shè)，打造服務(wù)為民政府。新一輪五年的宏偉目標(biāo)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務(wù)實(shí)、法治、陽光”的施政理念，堅(jiān)持開展創(chuàng)先爭優(yōu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制活動，積極推廣文建明工作法，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。一是以民本的理念服務(wù)于民。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，始終不渝地貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大為民辦實(shí)事的力度，建
立民生保障正常增長的政策投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)保障和改善民生的能力，健全并運(yùn)行好便民服務(wù)中心，著力提高為民服務(wù)質(zhì)量。暢通民意溝通渠道，積極幫助群眾排憂解難。二是以務(wù)實(shí)的態(tài)度狠抓落實(shí)。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，一抓到底，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位。實(shí)行“三定”方案，即定崗、定員、定酬。強(qiáng)化績效評估制度，加強(qiáng)對重大決策部署、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤督查，做到一件一件抓落實(shí)。三是以更高的要求依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程和政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺服從鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案。進(jìn)一步落實(shí)信息公開制度，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，提高政府工作透明度，保障社會公眾的知情權(quán)。四是以良好的作風(fēng)提升形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化教育、制度、監(jiān)管并重的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，大興艱苦奮斗、厲行節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)控行政開支，降低公務(wù)成本，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象取信于民。
各位代表、同志們，回首過去，我們無比豪邁，展望未來，我們心潮澎湃。新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們的使命光榮而艱巨，我們的責(zé)任神圣而重大，讓我們在縣委、縣政府、鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)
人大的監(jiān)督下，以新的風(fēng)貌、新的形象，高舉中國特色理論偉大旗臶，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、風(fēng)正心齊、務(wù)實(shí)工作，為建設(shè)“宜居**，美食**，產(chǎn)業(yè)**，人文**”而努力奮斗!19
第四篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報(bào)告
邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審查。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧
五年來，在省委、省政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在金融危機(jī)沖擊、自然災(zāi)害多發(fā)等情況下，克服制約發(fā)展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
1、綜合實(shí)力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期之一。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成倍增長，大多實(shí)現(xiàn)翻番，多數(shù)進(jìn)入全省“第二方陣”。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越六個(gè)臺階，2012年突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1050億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財(cái)政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財(cái)政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機(jī)構(gòu)存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達(dá)到52%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的25.5:33.2:41.3調(diào)整為24.2:39.3:36.5。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到760家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)360家，比2007年分別增加158家和315家。規(guī)模工業(yè)增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)12個(gè)，園區(qū)工業(yè)增加值180億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的52%。農(nóng)林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在340萬噸以上，儲備總量穩(wěn)步增加。生豬、肉牛出欄數(shù)和奶牛存欄數(shù)均居全省首位，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)162家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)31家。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資23.4億元，完成土地治理項(xiàng)目78個(gè)，改造中低產(chǎn)田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.1萬畝。全力推進(jìn)12個(gè)示范鎮(zhèn)、32個(gè)示范片和800個(gè)示范村的辦點(diǎn)示范，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平48%，比2007年提高9個(gè)百分點(diǎn)。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市，發(fā)制品獲批全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。首家按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的華天大酒店正式營業(yè)。新改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場18個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產(chǎn)。全市已擁有國家A級旅游景區(qū)10處、國家森林公園4個(gè)、國家地質(zhì)公園1個(gè)、國家級自然保護(hù)區(qū)2處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)。
2、爭取重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期之一。先后成功納入大湘西開發(fā)、國家武陵山區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)、全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等重大政策扶持范圍。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達(dá)214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建
農(nóng)村公路16994.5公里，其中通鄉(xiāng)公路1372.6公里，通達(dá)工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通水泥路（油路）。9個(gè)縣市和北塔區(qū)均建有二級以上客運(yùn)車站，建成78個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和546個(gè)招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高速鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。懷邵衡鐵路和武岡機(jī)場進(jìn)入立項(xiàng)審批，邵東機(jī)場改建前期工作已經(jīng)啟動。備受社會關(guān)注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復(fù)。我市被評為全國農(nóng)村公路建設(shè)示范市、全國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管先進(jìn)市、全國交通運(yùn)輸行業(yè)文明創(chuàng)建工作先進(jìn)市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險(xiǎn)加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個(gè)縣列入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。27個(gè)中小河流治理項(xiàng)目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區(qū)第二水源建設(shè)項(xiàng)目列為全省重點(diǎn)項(xiàng)目。新增裝機(jī)165萬千瓦，新增發(fā)電量13.6億千瓦時(shí)。寶慶電廠一期、南山風(fēng)電一期建成發(fā)電，筱溪、曬谷灘等電站并網(wǎng)發(fā)電，隆回縣生物質(zhì)電廠竣工。全市83%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造。建成沼氣池61131口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“百億投資計(jì)劃”順利實(shí)施，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財(cái)神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時(shí)代公園建成開園，東互通大道、學(xué)院路等擴(kuò)改工程進(jìn)展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠、9個(gè)生活垃圾無害化填埋場和1個(gè)醫(yī)療垃圾處置中心，中心城鎮(zhèn)污水處理率78.36%，生活垃圾和醫(yī)療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區(qū)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。新寧連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。全市城鎮(zhèn)化率36%，比2007年提高7個(gè)百分點(diǎn)。
3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時(shí)期之一。完成企業(yè)改制110戶，安置職工2.2萬人，累計(jì)盤活企業(yè)資產(chǎn)12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉(zhuǎn)企改制。集體林權(quán)制度改革任務(wù)主體完成。大圳改革改制強(qiáng)力推進(jìn)。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通、國有林場、社保醫(yī)保、投融資體制、事業(yè)單位體制和資源環(huán)境價(jià)格等各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村金融體制改革成績突出，組建2家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發(fā)行城投債募集22億元。13家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報(bào)。五年累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目101個(gè)，實(shí)際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強(qiáng)企業(yè)、20家中國500強(qiáng)企業(yè)落戶我市。2012年成功舉辦規(guī)格高、規(guī)模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計(jì)完成進(jìn)出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業(yè)142家，占全省的70%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額44.4億美元，對外勞務(wù)輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗(yàn)檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關(guān)駐邵機(jī)構(gòu)正在籌建。
4、社會事業(yè)全面進(jìn)步。這五年是我市各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展最快、社會公共服務(wù)質(zhì)量最好的時(shí)期之一。投入資金18.2億元，完成64所農(nóng)村初中校舍改造、243個(gè)薄弱學(xué)校改造、29所邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)宿舍改建和11個(gè)學(xué)前教育中心建設(shè)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校540所、寄宿制學(xué)校486所。義務(wù)教育“三率”全部達(dá)標(biāo)?；酒占案咧须A段教育。職業(yè)教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規(guī)模壯大，邵陽學(xué)院申碩成功。獲批省級工程技術(shù)研究中心3個(gè)，市級工程技術(shù)研究中心12個(gè)。獲省科技進(jìn)步三等獎以上項(xiàng)目15項(xiàng)。申請專利3628件，授權(quán)2314件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”。免費(fèi)送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術(shù)創(chuàng)作獎項(xiàng)120多項(xiàng)，其中戲劇類最高獎項(xiàng)“梅花獎”2項(xiàng)。新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站191個(gè)，建成農(nóng)家書屋5542個(gè)。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮(zhèn)。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項(xiàng)，國
家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術(shù)節(jié)。廣播電視“村村通”工程扎實(shí)推進(jìn)，市區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項(xiàng)次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個(gè)單位獲國家“群眾體育先進(jìn)單位”稱號。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。新農(nóng)合覆蓋全體農(nóng)民?；舅幬镏贫热嫱菩?。免費(fèi)實(shí)施免疫規(guī)劃、健康建檔、白內(nèi)障復(fù)明、慢病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。出生人口素質(zhì)顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目317個(gè)，新增耕地5.36萬畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，煤礦由162家整合為110家。環(huán)境綜合整治力度逐年加大，關(guān)閉規(guī)模小、污染重企業(yè)262家，完成工程減排項(xiàng)目263個(gè)，超額完成節(jié)能減排任務(wù)。飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態(tài)示范區(qū)”。
5、城鄉(xiāng)群眾得到最多實(shí)惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時(shí)期之一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.7萬人次、城鎮(zhèn)就業(yè)23.7萬人次，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)27.2萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.8萬人次、扶貧培訓(xùn)85萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.3%。累計(jì)發(fā)放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養(yǎng)資金3.8億元、醫(yī)療救助金4億元、救災(zāi)資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴(kuò)建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養(yǎng)率由7.5%提高到13%。市本級養(yǎng)老公寓建設(shè)順利推進(jìn)。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀(jì)念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨(dú)立工礦棚戶區(qū)148.2萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼3728萬元。建成各類農(nóng)村飲水工程893處，解決147.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。4縣84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和礦山環(huán)境破壞區(qū)36個(gè)。減少貧困人口20萬人。民族地區(qū)、高寒山區(qū)脫貧解困工作全面啟動。2個(gè)單位被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。
6、民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)。這五年是我市行政效能最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、和諧社會建設(shè)成效最好的時(shí)期之一。五年共辦結(jié)人大代表議案和建議1070件、政協(xié)提案1874件，辦結(jié)率100%。大力實(shí)施政務(wù)公開和政府信息公開，電子政務(wù)和電子監(jiān)察覆蓋全市，隆回被列為全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)縣。市本級行政許可事項(xiàng)減少78項(xiàng)，辦理時(shí)限縮短50%以上。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，機(jī)關(guān)行政效能不斷提升。“法治邵陽”創(chuàng)建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計(jì)監(jiān)督職能加強(qiáng)，行政監(jiān)察力度加大。安全生產(chǎn)形勢總體向好，事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降。創(chuàng)新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進(jìn)，信訪渠道暢通有序。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩(wěn)定。國防動員工作和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，駐邵人民解放軍和武警部隊(duì)在支持和參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)以及維護(hù)社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻(xiàn)。
五年來，統(tǒng)計(jì)、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、老齡、文聯(lián)、殘聯(lián)、宗教、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、臺灣事務(wù)、地方志、工商聯(lián)、社會科學(xué)、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機(jī)構(gòu)等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務(wù)、鐵路、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支持。
各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進(jìn)工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發(fā)展旗幟，堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們著重完善思路，發(fā)展目標(biāo)更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發(fā)展大家談”和心態(tài)教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發(fā)展的決定》等綱領(lǐng)性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽(yù)中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、我省西南的生態(tài)屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標(biāo)，形成了加快發(fā)展的共識，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速絕對高于我省中西部地區(qū)增速、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于我市去年增速、重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速適當(dāng)高于全省各市州增速，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長。我們圍繞市區(qū)“四個(gè)十大工程”，強(qiáng)力推進(jìn)179個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運(yùn)行，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在75%以上。我們強(qiáng)力推進(jìn)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設(shè)、渣土運(yùn)輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項(xiàng)整治行動，引進(jìn)專業(yè)公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財(cái)政投入2億元，全面改造市區(qū)340條小街小巷。中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序發(fā)生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實(shí)事、解難事、做好事，21項(xiàng)為民辦實(shí)事指標(biāo)全面完成或超額完成。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，102萬60歲以上農(nóng)村老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。開工建設(shè)6392套廉租房、2981套公租房，改造農(nóng)村危房21956戶。社會事業(yè)同步跟進(jìn)，公共服務(wù)能力大幅提高。
各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、協(xié)商和支持，得益于邵陽軍分區(qū)的真誠幫助。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向作出巨大奉獻(xiàn)的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與邵陽建設(shè)的同志們、朋友們表示由衷的感謝！
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時(shí)也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經(jīng)濟(jì)形勢存在許多不確定性因素，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達(dá)狀況。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)差距太大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政收入占GDP比重不高，非稅收入占財(cái)政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務(wù)意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。
各位代表，看到困難和問題，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，與此同時(shí)，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機(jī)遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機(jī)。我市近年經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全
市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機(jī)遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機(jī)場、超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委十屆三次全會提出了“八個(gè)建成”的宏偉目標(biāo)，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進(jìn)程，必將為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力?？梢哉f，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時(shí)已至。因此，我們將增強(qiáng)信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機(jī)遇、大膽開拓進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質(zhì)量、更長時(shí)期的快速發(fā)展。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個(gè)建成”宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。
今后五年工作的奮斗目標(biāo)是：到2017年底，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”和“五個(gè)翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，突破2000億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；財(cái)政收入年均增長20%，突破200億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番，提高財(cái)政收入占GDP、稅收收入占財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達(dá)到810億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長30%，達(dá)到2850億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，達(dá)到800億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到60%以上。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，爭取有4-6個(gè)縣市GDP過200億元，財(cái)政收入10億元以上。
1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。始終堅(jiān)持興工強(qiáng)市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點(diǎn)、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元產(chǎn)業(yè)2個(gè)，新增產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)3個(gè)以上。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。建成2個(gè)以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產(chǎn)340萬噸的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標(biāo)志性產(chǎn)品10個(gè)以上。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元；實(shí)現(xiàn)獨(dú)立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個(gè)以上；旅游接待達(dá)到3100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強(qiáng)。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展和競相崛起的生動局面。
2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的最大潛力，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進(jìn)城農(nóng)民市民化齊頭并進(jìn)?；窘ǔ梢允袇^(qū)為核心、縣城為依托、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網(wǎng)、公交、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來水?dāng)U容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會建設(shè)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長效機(jī)制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟(jì)圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個(gè)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范片、1000個(gè)示范村。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、石漠化治理工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗邵陽。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。強(qiáng)化能評監(jiān)管，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達(dá)到75%以上。
3、堅(jiān)持投資拉動和項(xiàng)目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計(jì)上項(xiàng)目、增投入、促發(fā)展，形成以項(xiàng)目作支撐、以項(xiàng)目為載體、以項(xiàng)目促發(fā)展的良好局面。結(jié)合上級政策要求和邵陽發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取760個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)入省級預(yù)選規(guī)劃，力爭未來五年項(xiàng)目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進(jìn)“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運(yùn)樞紐站和邵坪高鐵配套客運(yùn)站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈的出海出境大通道。建成武岡機(jī)場并通航，加快邵東軍民兩用機(jī)場建設(shè)。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項(xiàng)目，全面完成婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。加快資江干流支流和40條中小河流重點(diǎn)河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。建成500千伏變電站1個(gè)、220千伏變電站14個(gè)、110千伏變電站74個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣擁有堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。
4、堅(jiān)持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，提高對外開放水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機(jī)，全面完成國企改制“三年攻堅(jiān)行動”任務(wù)。抓好政府機(jī)構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。加強(qiáng)投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強(qiáng)融資能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應(yīng)市場需求與文化發(fā)展方向的體制機(jī)制。積極對內(nèi)開放，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與央企、省企、上市公司對接，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進(jìn)和擴(kuò)大民營資本對社會事業(yè)和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴(kuò)大對外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。力爭5年內(nèi)培育年進(jìn)出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過12億美元。設(shè)立邵陽海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局和公路口岸。
5、堅(jiān)持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強(qiáng)市。加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校投入力度，提高義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學(xué)生、孤兒和殘疾少年兒童免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)食宿。調(diào)整和擴(kuò)大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學(xué)校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽(yù)中外的文化名城，加強(qiáng)文物發(fā)掘和保護(hù)，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。建好市本級和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，并免費(fèi)向群眾開放。實(shí)現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運(yùn)會。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，著力增進(jìn)計(jì)生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持國防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。
6、堅(jiān)持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項(xiàng)目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機(jī)制和對困難就業(yè)群體的幫扶機(jī)制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋目標(biāo)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建進(jìn)程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實(shí)惠。扎實(shí)建好農(nóng)村危房改造工程。強(qiáng)力推進(jìn)住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進(jìn)城勞務(wù)人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進(jìn)保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實(shí)好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)政策和項(xiàng)目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，有效化解各類矛盾。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會公共安全。
7、堅(jiān)持清正廉明，打造服務(wù)型政府。能否實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化法制意識，各級政府及其工作人員要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實(shí)《法治湖南實(shí)施綱要》，完成“六五”普法任務(wù)。
進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強(qiáng)化公開公平意識，加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。強(qiáng)化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實(shí)事。強(qiáng)化效能意識，深入開展機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格政府績效管理，促進(jìn)政府工作全面提速提質(zhì)。強(qiáng)化誠信意識，提高政府公信力，堅(jiān)決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務(wù)誠信、社會誠信。強(qiáng)化廉政意識，堅(jiān)持廉潔從政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督作用，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)消費(fèi)等行為，特別加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，勤儉辦一切事業(yè)。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時(shí)也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經(jīng)濟(jì)形勢存在許多不確定性因素，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達(dá)狀況。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)差距太大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政收入占GDP比重不高，非稅收入占財(cái)政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務(wù)意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。
各位代表，看到困難和問題，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，與此同時(shí)，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機(jī)遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機(jī)。我市近年經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機(jī)遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機(jī)場、超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委十屆三次全會提出了“八個(gè)建成”的宏偉目標(biāo)，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進(jìn)程，必將為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力?？梢哉f，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時(shí)已至。因此，我們將增強(qiáng)信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機(jī)遇、大膽開拓進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質(zhì)量、更長時(shí)期的快速發(fā)展。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個(gè)建成”宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總
量，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。
今后五年工作的奮斗目標(biāo)是：到2017年底，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”和“五個(gè)翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，突破2000億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；財(cái)政收入年均增長20%，突破200億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番，提高財(cái)政收入占GDP、稅收收入占財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達(dá)到810億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長30%，達(dá)到2850億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，達(dá)到800億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到60%以上。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，爭取有4-6個(gè)縣市GDP過200億元，財(cái)政收入10億元以上。
1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。始終堅(jiān)持興工強(qiáng)市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點(diǎn)、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元產(chǎn)業(yè)2個(gè)，新增產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)3個(gè)以上。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。建成2個(gè)以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產(chǎn)340萬噸的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標(biāo)志性產(chǎn)品10個(gè)以上。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元；實(shí)現(xiàn)獨(dú)立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個(gè)以上；旅游接待達(dá)到3100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強(qiáng)。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展和競相崛起的生動局面。
2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的最大潛力，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進(jìn)城農(nóng)民市民化齊頭并進(jìn)。基本建成以市區(qū)為核心、縣城為依托、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網(wǎng)、公交、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來水?dāng)U容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會建設(shè)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長效機(jī)制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟(jì)圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個(gè)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范片、1000個(gè)示范村。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、石漠化治理工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗邵陽。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力
度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。強(qiáng)化能評監(jiān)管，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達(dá)到75%以上。
3、堅(jiān)持投資拉動和項(xiàng)目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計(jì)上項(xiàng)目、增投入、促發(fā)展，形成以項(xiàng)目作支撐、以項(xiàng)目為載體、以項(xiàng)目促發(fā)展的良好局面。結(jié)合上級政策要求和邵陽發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取760個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)入省級預(yù)選規(guī)劃，力爭未來五年項(xiàng)目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進(jìn)“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運(yùn)樞紐站和邵坪高鐵配套客運(yùn)站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈的出海出境大通道。建成武岡機(jī)場并通航，加快邵東軍民兩用機(jī)場建設(shè)。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項(xiàng)目，全面完成婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。加快資江干流支流和40條中小河流重點(diǎn)河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。建成500千伏變電站1個(gè)、220千伏變電站14個(gè)、110千伏變電站74個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣擁有堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。
4、堅(jiān)持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，提高對外開放水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機(jī)，全面完成國企改制“三年攻堅(jiān)行動”任務(wù)。抓好政府機(jī)構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。加強(qiáng)投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強(qiáng)融資能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應(yīng)市場需求與文化發(fā)展方向的體制機(jī)制。積極對內(nèi)開放，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與央企、省企、上市公司對接，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進(jìn)和擴(kuò)大民營資本對社會事業(yè)和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴(kuò)大對外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。力爭5年內(nèi)培育年進(jìn)出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過12億美元。設(shè)立邵陽海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局和公路口岸。
5、堅(jiān)持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強(qiáng)市。加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校投入力度，提高義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學(xué)生、孤兒和殘疾少年兒童免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)食宿。調(diào)整和擴(kuò)大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學(xué)校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽(yù)中外的文化名城，加強(qiáng)文物發(fā)掘和保護(hù)，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。建好市本級和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，并免費(fèi)向群眾開放。實(shí)現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等
化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運(yùn)會。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，著力增進(jìn)計(jì)生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持國防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。
6、堅(jiān)持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項(xiàng)目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機(jī)制和對困難就業(yè)群體的幫扶機(jī)制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋目標(biāo)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建進(jìn)程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實(shí)惠。扎實(shí)建好農(nóng)村危房改造工程。強(qiáng)力推進(jìn)住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進(jìn)城勞務(wù)人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進(jìn)保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實(shí)好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)政策和項(xiàng)目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，有效化解各類矛盾。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會公共安全。
7、堅(jiān)持清正廉明，打造服務(wù)型政府。能否實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化法制意識，各級政府及其工作人員要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實(shí)《法治湖南實(shí)施綱要》，完成“六五”普法任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強(qiáng)化公開公平意識，加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。強(qiáng)化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實(shí)事。強(qiáng)化效能意識，深入開展機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格政府績效管理，促進(jìn)政府工作全面提速提質(zhì)。強(qiáng)化誠信意識，提高政府公信力，堅(jiān)決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務(wù)誠信、社會誠信。強(qiáng)化廉政意識，堅(jiān)持廉潔從政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督作用，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)消費(fèi)等行為，特別加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，勤儉辦一切事業(yè)。
三、新一屆政府開局之年的重點(diǎn)工作
2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，財(cái)政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。
重點(diǎn)抓好十一個(gè)方面的工作：
1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領(lǐng)導(dǎo)精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過200億元產(chǎn)業(yè)2個(gè)、過100億元產(chǎn)業(yè)1個(gè)。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項(xiàng)審批并啟動工程前期建設(shè)，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃項(xiàng)目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬噸硝酸銨項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大成科技國家農(nóng)村移動電子商務(wù)示范項(xiàng)目完成省內(nèi)平臺建設(shè)并開始全國試點(diǎn)，百威啤酒年產(chǎn)50萬噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機(jī)新址二號廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試。同時(shí)，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠(yuǎn)資江水電大中型水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)線開工建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)扶持2-3個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強(qiáng)力推進(jìn)各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎(chǔ)配套、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。
2、圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財(cái)政投入，強(qiáng)化行政推動，努力“擴(kuò)雙壓單”，著力恢復(fù)雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產(chǎn)340萬噸以上。經(jīng)濟(jì)作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬擔(dān)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，搞好農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴(kuò)大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)性工資收入。實(shí)施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個(gè)以上。全面落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)連片綜合開發(fā)。按照“辦點(diǎn)示范、連片推進(jìn)、逐步擴(kuò)面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個(gè)、示范片20個(gè)、示范村200個(gè)。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設(shè)土地治理項(xiàng)目區(qū)13個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目28個(gè)。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、推廣與實(shí)施，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢測，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶。加強(qiáng)動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。
3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務(wù)中心、蔡鍔故居建設(shè)。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請?jiān)熳郑翰葑诸^+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設(shè)施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點(diǎn)。設(shè)立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風(fēng)情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達(dá)到140億元以上。繁榮市場消費(fèi)。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進(jìn)力度，新建改造配送中心2-3家、農(nóng)家店300家。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點(diǎn)，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，制定全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)升級改造，引進(jìn)友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍?。加?qiáng)建材、汽車、服裝等專業(yè)市場建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務(wù)業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農(nóng)商行，引進(jìn)1-3家股份制銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)本土重點(diǎn)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)零的突破。促進(jìn)保險(xiǎn)市場健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學(xué)院和各類工程技術(shù)學(xué)院、學(xué)校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務(wù)，鼓勵市內(nèi)外高校在我市建立各類科學(xué)技術(shù)的信息、咨詢等中介服務(wù)平臺。
4、繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設(shè)計(jì)。堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金，全年投入城建資金50億元以上。重點(diǎn)構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設(shè)，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路延伸段，實(shí)施蔡鍔路提標(biāo)，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進(jìn)十大城建工程和十大民生工程的建設(shè)，加固維修邵水橋，加快建設(shè)雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設(shè)。推進(jìn)城市主次干道和小街小巷提標(biāo)改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設(shè)中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動雪峰南路延伸段、建設(shè)南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設(shè)。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設(shè)，實(shí)施資江、邵水、紅旗渠風(fēng)光帶建設(shè)。打造東互通大道、邵陽大道、學(xué)院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴(kuò)建一期和市污水處置中心建設(shè)，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?，?guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓(xùn)中心建設(shè)。新建改建旱廁100個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場3個(gè)，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個(gè)和垃圾圍300個(gè)，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設(shè)，建成機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)考試中心。加強(qiáng)小
街小巷燈化美化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進(jìn)安置方式改革，加快10處安置點(diǎn)和保障房建設(shè)。建設(shè)數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強(qiáng)化三區(qū)城管職責(zé)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運(yùn)輸公司，規(guī)范渣土密閉運(yùn)輸管理，落實(shí)建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實(shí)施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管護(hù)制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個(gè)大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查，進(jìn)入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報(bào)程序。
5、努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家擴(kuò)大投資機(jī)遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實(shí)施一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實(shí)質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實(shí)現(xiàn)全市12個(gè)縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實(shí)質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進(jìn)邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設(shè)，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個(gè)縣級客運(yùn)站。動工建設(shè)武岡機(jī)場，積極推進(jìn)邵東機(jī)場前期工作。完成133座小二型水庫除險(xiǎn)加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強(qiáng)飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項(xiàng)，開工建設(shè)東風(fēng)水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設(shè)項(xiàng)目。抓好土地整理，新增一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成列入國家計(jì)劃的9個(gè)縣市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。新建220千伏變電站2個(gè)、110千伏變電站4個(gè)。支持寶慶電廠二期、南山風(fēng)電二期、風(fēng)雨殿風(fēng)電場、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動電網(wǎng)改造。
6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責(zé)任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。每個(gè)縣市區(qū)引進(jìn)產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項(xiàng)目履約率，力促履約項(xiàng)目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上。開工建設(shè)邵陽海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局大樓。積極開展申報(bào)工作，獲批全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴(kuò)建境外聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設(shè)鞋業(yè)、打火機(jī)、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機(jī)械、竹木制品、水電設(shè)備十大外貿(mào)出口基地，引導(dǎo)九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿(mào)進(jìn)出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務(wù)指標(biāo)增長15%。
7、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們將更加自覺地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，力爭全市或大部分縣市進(jìn)入全國主體功能區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)綠色邵陽建設(shè)，強(qiáng)化三區(qū)主體責(zé)任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。全市森林覆蓋率達(dá)到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個(gè)濕地公園。增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。切實(shí)抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實(shí)施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。
加快建設(shè)“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點(diǎn)工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化環(huán)評、能評設(shè)置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項(xiàng)剛性考核指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實(shí)，按計(jì)劃推進(jìn)污染減排工程項(xiàng)目。
三、新一屆政府開局之年的重點(diǎn)工作
2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，財(cái)政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。
重點(diǎn)抓好十一個(gè)方面的工作：
1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領(lǐng)導(dǎo)精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過200億元產(chǎn)業(yè)2個(gè)、過100億元產(chǎn)業(yè)1個(gè)。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項(xiàng)審批并啟動工程前期建設(shè)，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃項(xiàng)目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬噸硝酸銨項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大成科技國家農(nóng)村移動電子商務(wù)示范項(xiàng)目完成省內(nèi)平臺建設(shè)并開始全國試點(diǎn)，百威啤酒年產(chǎn)50萬噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機(jī)新址二號廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試。同時(shí)，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠(yuǎn)資江水電大中型水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)線開工建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)扶持2-3個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強(qiáng)力推進(jìn)各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎(chǔ)配套、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。
2、圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財(cái)政投入，強(qiáng)化行政推動，努力“擴(kuò)雙壓單”，著力恢復(fù)雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產(chǎn)340萬噸以上。經(jīng)濟(jì)作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬擔(dān)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，搞好農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴(kuò)大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)性工資收入。實(shí)施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個(gè)以上。全面落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)
管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)連片綜合開發(fā)。按照“辦點(diǎn)示范、連片推進(jìn)、逐步擴(kuò)面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個(gè)、示范片20個(gè)、示范村200個(gè)。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設(shè)土地治理項(xiàng)目區(qū)13個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目28個(gè)。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、推廣與實(shí)施，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢測，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶。加強(qiáng)動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。
3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務(wù)中心、蔡鍔故居建設(shè)。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請?jiān)熳郑翰葑诸^+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設(shè)施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點(diǎn)。設(shè)立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風(fēng)情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達(dá)到140億元以上。繁榮市場消費(fèi)。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進(jìn)力度，新建改造配送中心2-3家、農(nóng)家店300家。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點(diǎn)，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，制定全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)升級改造，引進(jìn)友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍?。加?qiáng)建材、汽車、服裝等專業(yè)市場建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務(wù)業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農(nóng)商行，引進(jìn)1-3家股份制銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)本土重點(diǎn)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)零的突破。促進(jìn)保險(xiǎn)市場健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學(xué)院和各類工程技術(shù)學(xué)院、學(xué)校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務(wù)，鼓勵市內(nèi)外高校在我市建立各類科學(xué)技術(shù)的信息、咨詢等中介服務(wù)平臺。
4、繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設(shè)計(jì)。堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金，全年投入城建資金50億元以上。重點(diǎn)構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設(shè)，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路延伸段，實(shí)施蔡鍔路提標(biāo)，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進(jìn)十大城建工程和十大民生工程的建設(shè)，加固維修邵水橋，加快建設(shè)雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設(shè)。推進(jìn)城市主次干道和小街小巷提標(biāo)改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設(shè)中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動雪峰南路延伸段、建設(shè)南路延伸至蔡鍔
故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設(shè)。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設(shè)，實(shí)施資江、邵水、紅旗渠風(fēng)光帶建設(shè)。打造東互通大道、邵陽大道、學(xué)院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴(kuò)建一期和市污水處置中心建設(shè)，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?，?guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓(xùn)中心建設(shè)。新建改建旱廁100個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場3個(gè)，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個(gè)和垃圾圍300個(gè)，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設(shè)，建成機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)考試中心。加強(qiáng)小街小巷燈化美化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進(jìn)安置方式改革，加快10處安置點(diǎn)和保障房建設(shè)。建設(shè)數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強(qiáng)化三區(qū)城管職責(zé)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運(yùn)輸公司，規(guī)范渣土密閉運(yùn)輸管理，落實(shí)建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實(shí)施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管護(hù)制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個(gè)大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查，進(jìn)入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報(bào)程序。
5、努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家擴(kuò)大投資機(jī)遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實(shí)施一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實(shí)質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實(shí)現(xiàn)全市12個(gè)縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實(shí)質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進(jìn)邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設(shè)，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個(gè)縣級客運(yùn)站。動工建設(shè)武岡機(jī)場，積極推進(jìn)邵東機(jī)場前期工作。完成133座小二型水庫除險(xiǎn)加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強(qiáng)飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項(xiàng)，開工建設(shè)東風(fēng)水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設(shè)項(xiàng)目。抓好土地整理，新增一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成列入國家計(jì)劃的9個(gè)縣市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。新建220千伏變電站2個(gè)、110千伏變電站4個(gè)。支持寶慶電廠二期、南山風(fēng)電二期、風(fēng)雨殿風(fēng)電場、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動電網(wǎng)改造。
6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責(zé)任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。每個(gè)縣市區(qū)引進(jìn)產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項(xiàng)目履約率，力促履約項(xiàng)目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上。開工建設(shè)邵陽海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局大樓。積極開展申報(bào)工作，獲批全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴(kuò)建境外聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設(shè)鞋業(yè)、打火機(jī)、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機(jī)械、竹木制品、水電設(shè)備十大外貿(mào)出口基地，引導(dǎo)九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿(mào)進(jìn)出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務(wù)指標(biāo)增長15%。
7、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們將更加自覺地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，力爭全市
或大部分縣市進(jìn)入全國主體功能區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)綠色邵陽建設(shè)，強(qiáng)化三區(qū)主體責(zé)任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。全市森林覆蓋率達(dá)到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個(gè)濕地公園。增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。切實(shí)抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實(shí)施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設(shè)“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點(diǎn)工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化環(huán)評、能評設(shè)置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項(xiàng)剛性考核指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實(shí)，按計(jì)劃推進(jìn)污染減排工程項(xiàng)目。
8、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。加快發(fā)展文體事業(yè)。修訂完善《邵陽市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，挖掘整理文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，啟動中國君子文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，開始第二輪市志總篡工作。實(shí)施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費(fèi)開放，繼續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監(jiān)控中心。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管，建成網(wǎng)絡(luò)文化、新聞出版、娛樂文化等監(jiān)管平臺，深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治行動。建設(shè)市體育中心，籌備申辦省運(yùn)會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強(qiáng)市目標(biāo)，加快教育改革和發(fā)展步伐。加速示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。邵陽學(xué)院和邵陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合并組建湖南工程科技學(xué)院。推進(jìn)邵陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校合并組建工作。建成市區(qū)祥鳳學(xué)校。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，加大義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)力度，完成義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù)，保障好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的權(quán)利。努力改善醫(yī)衛(wèi)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)及監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化全民基本醫(yī)保、基本藥物制度。抓緊市中心醫(yī)院新院建設(shè)。完成一人民醫(yī)院兒科病房主體工程。基本建成市應(yīng)急備災(zāi)指揮中心項(xiàng)目。落實(shí)好市本級和12個(gè)縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8所農(nóng)村衛(wèi)生救援中心建設(shè)任務(wù)。提高科技創(chuàng)新能力。加快科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上。實(shí)現(xiàn)專利申請1100件，授權(quán)650件。做好人口計(jì)生工作。全面完成國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)，出生人口性別比有所下降，新增1個(gè)以上縣市區(qū)為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。同時(shí)，認(rèn)真搞好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，全面掌握我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
9、優(yōu)先保障和改善民生。努力實(shí)現(xiàn)群眾收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強(qiáng)群眾的幸福感。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)穩(wěn)定在130萬人以上。新增基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完成敬老院的
改擴(kuò)建任務(wù)。開工建設(shè)2-3個(gè)老年公寓，推進(jìn)社會化養(yǎng)老。加強(qiáng)低保資金管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全大病救助機(jī)制。規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用，促進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)工作規(guī)范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區(qū)7008戶、45.5萬平方米；發(fā)放租賃補(bǔ)貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。
10、全力確保安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。強(qiáng)化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項(xiàng)行動，確保不發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)事故指標(biāo)不超省控目標(biāo)，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。切實(shí)抓好防汛抗旱工作，嚴(yán)密防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，逐步完善社會管理格局。加強(qiáng)社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動和治安重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強(qiáng)和改進(jìn)動態(tài)化信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作。加大“六五”普法力度，全面推進(jìn)法治邵陽建設(shè)。進(jìn)一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預(yù)防和及時(shí)化解社會矛盾，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。
11、努力提高政府執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是提高落實(shí)的能力，解決落實(shí)能力不強(qiáng)的問題。政府所有工作都要在黨委的統(tǒng)一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區(qū)要精誠團(tuán)結(jié)，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)和街道辦事處以及各基層單位作用，強(qiáng)化基層組織的責(zé)任，實(shí)行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩(wěn)定增加的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從嚴(yán)治政，強(qiáng)化行政問責(zé)。政府各項(xiàng)工作都要落實(shí)到單位到人，實(shí)行督查督辦制、定期反饋制、辦結(jié)銷號制和責(zé)任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。
各位代表，全市人民的重托莊嚴(yán)而神圣，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。空談?wù)`事，實(shí)干興邵。宏偉藍(lán)圖，美好愿景，只有靠實(shí)干才能變成現(xiàn)實(shí)。讓我們在中共邵陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記重托，奮發(fā)圖強(qiáng)，高舉加快發(fā)展旗幟，再創(chuàng)邵陽歷史輝煌，為建設(shè)810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！
第五篇：政府工作報(bào)告——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上
淮安市五屆人大五次會議文件
淮安市2006年政府工作報(bào)告
——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長樊金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淮安市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
“十一五”開局之年呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
過去的一年，是淮安繼往開來、乘勢而上、科學(xué)發(fā)展的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，緊緊圍繞“總量翻一番、財(cái)政爭雙百、建成特大市、實(shí)干奔小康”的奮斗目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”、“三苦”和“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、實(shí)干、自強(qiáng)”的淮安精神，圓滿完成五屆人大四次會議確定的2006年各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)淮安“十一五”發(fā)展良好開局，開啟了“實(shí)干奔小康、建設(shè)新淮安”的新征程。
過去的一年，是淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著的一年。全市經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定增長，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，對外開放取得新的突破，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民得益較多，全 面小康建設(shè)邁出新步伐。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值651億元、財(cái)政總收入92.9億元、地方一般預(yù)算收入36.9億元、全社會固定資產(chǎn)投資450億元、社會消費(fèi)品零售總額230億元，分別增長14.9％、22.9%、38％、36.1％和16％；金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)515.2億元和340.5億元，增長19.6％和21％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10447元，農(nóng)民人均純收入4435元，分別增長14.6％和10.2％。
過去的一年，是政府工作突出創(chuàng)新主線，全面增強(qiáng)競爭力、執(zhí)行力和公信力的一年。我們主要做了以下六方面工作：
著力推進(jìn)新型工業(yè)化，全面完成了“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，積極培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，完成工業(yè)投入226億元，增長50.2%；實(shí)施3000萬元以上項(xiàng)目306個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目56個(gè)；列統(tǒng)企業(yè)新增330戶，累計(jì)1369戶，預(yù)計(jì)增加值、銷售、利稅分別達(dá)210億元、820億元和89億元，增長19.3%、39%和20%；銷售超億元企業(yè)新增45戶，累計(jì)152戶。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，新簽約規(guī)模項(xiàng)目1200個(gè)，合同引資額381億元，到位資金198億元、增長58.2％；新批外資項(xiàng)目137個(gè)，協(xié)議注冊外資6.4億美元，實(shí)際到帳1.5億美元（商務(wù)部口徑）、實(shí)現(xiàn)翻番；成功引進(jìn)世界500強(qiáng)之一的臺灣鴻海集團(tuán)投資建設(shè)富士康科技城，一期工程順利開工，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)特大項(xiàng)目尤其是利用外資的歷史性突破；全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額10.2億美元、外經(jīng)營 業(yè)額1.5億美元，分別增長49.9%和16.4%；深入開展軟環(huán)境評議、企業(yè)服務(wù)月等活動，改進(jìn)行政審批服務(wù)，獲評“2006浙商最佳投資城市”。堅(jiān)持加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)四區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略，開工建設(shè)四縱四橫主干道，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入13億元，簽約億元以上項(xiàng)目20個(gè)；啟動鹽化工園區(qū)；六個(gè)縣（區(qū)）園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，淮陰、漣水與南京共建開發(fā)區(qū)；啟動91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持推動全民創(chuàng)業(yè)，新增私營企業(yè)2506戶、個(gè)體工商戶1.1萬戶、注冊資本79億元、從業(yè)人員12.8萬人。堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，實(shí)施科技“六大工程”，科洽會簽約項(xiàng)目370個(gè)，實(shí)施率90%；培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)8戶，開發(fā)和引進(jìn)市級以上新產(chǎn)品620個(gè)；新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)各1件，省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)8件。
著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平?？h域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，縣級財(cái)政快速增長，加速發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加快發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，高效種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重分別達(dá)14.8%和7.8%，生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)27%和40%，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地23萬畝。積極培育骨干龍頭企業(yè)，新增年銷售超億元企業(yè)6戶，新增市級以上龍頭企業(yè)10戶，累計(jì)60戶。農(nóng)業(yè)招商到位資金30億元，增長50％。成功舉辦中國（淮安）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)首腦峰會。新創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，組 織技能培訓(xùn)6.8萬人，新轉(zhuǎn)移勞動力10.2萬人。實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事，新建改造農(nóng)村公路1130公里；新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益人口320萬，覆蓋率92.2%；農(nóng)村自來水普及率95％，新增無害化戶廁2萬座；疏?？h鄉(xiāng)河道1113公里，整治村莊河塘2066面；新增農(nóng)村沼氣受益戶1萬戶，我市被列為全國首批生態(tài)家園富民行動示范市；新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站52個(gè)。加大扶貧力度，4500戶低收入農(nóng)戶當(dāng)年脫貧。推廣“農(nóng)技一線通”信息服務(wù)，推行農(nóng)技和農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化，開展糧食訂單購銷。
著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)業(yè)突破年”目標(biāo)。全年完成服務(wù)業(yè)投資190億元，實(shí)現(xiàn)增加值222億元，分別增長45％和15.5％，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)34％。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)，建成淮安國際商城一期、江蘇移動第二話務(wù)中心等工程。旅游業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步，鐵山寺申報(bào)國家4A級景區(qū)、白馬湖創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)順利通過國家級驗(yàn)收。接待國內(nèi)外游客總量、旅游總收入分別增長15.1%和30%。信息服務(wù)業(yè)提高到新水平，實(shí)施“家庭上網(wǎng)”工程，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達(dá)12.5萬戶。電子政務(wù)平臺基本建成。
著力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升了城鄉(xiāng)建設(shè)水平。全市城市化率達(dá)39.1%，中心城市建成區(qū)89平方公里，人口90萬，比上年增加5萬人。完成生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃調(diào)整。立足優(yōu) 化功能，中心城區(qū)投資93億元實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目366個(gè)，開工建設(shè)寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線，完成南昌路、翔宇大道鹽河橋等一批重點(diǎn)工程，淮安火車站即將建成投運(yùn)，整治巷道301條、生活大院251個(gè)，新建改建公廁110座，開工建設(shè)人防工程7萬平方米，房地產(chǎn)銷售面積200萬平方米；完成主城區(qū)高速公路環(huán)等25項(xiàng)綠化重點(diǎn)工程，城市綠化覆蓋率37.4%，實(shí)現(xiàn)省園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)城市管理工作，全面加強(qiáng)市容環(huán)境整治和“五小”行業(yè)整頓，拆除違法建設(shè)11萬平方米，“創(chuàng)衛(wèi)”工作順利通過國家級技術(shù)考核，健康城市建設(shè)富有成效。舉行全國學(xué)術(shù)研討會確立淮安運(yùn)河之都的歷史地位，以再創(chuàng)運(yùn)河之都新輝煌為主題，舉辦第五屆淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)。全面推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)，四縣完善規(guī)劃編制，提升城區(qū)功能，整治市容市貌，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，啟動105個(gè)市級、20個(gè)省級村莊示范點(diǎn)建設(shè)。加速推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成寧淮、淮鹽高速公路淮安段，加快建設(shè)332省道金寶南線等干線公路。加強(qiáng)水利建設(shè)，完成大運(yùn)河兩淮段整治，積極實(shí)施淮陰三站、淮安四站等南水北調(diào)工程。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值52.6億元，三項(xiàng)工程獲得“魯班獎”。
著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。加大市屬企業(yè)改革力度，實(shí)施淮鋼與沙鋼的戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；清軸改制全面完成，清棉、清印、清拖戰(zhàn)略重組方案順 利實(shí)施；累計(jì)完成市屬企業(yè)改制212戶，改制面達(dá)97.3%。加大財(cái)稅金融改革力度，建立了市、區(qū)財(cái)稅新體制；完善政府采購、部門預(yù)算、財(cái)政監(jiān)督等制度；加強(qiáng)非稅收入管理；公共項(xiàng)目代建制面進(jìn)一步擴(kuò)大，資金節(jié)約率超過20%；金融創(chuàng)新力度加大，有力地支持了地方發(fā)展；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化了救災(zāi)效能。深化城建投融資體制改革，提高項(xiàng)目市場化運(yùn)作水平，完成市自來水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引資合作參與建設(shè)市政項(xiàng)目。市政府首次設(shè)立“政府工作創(chuàng)新獎”，組織實(shí)施84個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，行政審批改革、招投標(biāo)管理、政務(wù)公開等工作邁出新步伐。社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、事業(yè)單位等各項(xiàng)改革不斷深化，進(jìn)一步激發(fā)了各條戰(zhàn)線的發(fā)展活力。
著力推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有效加強(qiáng)了和諧社會建設(shè)。開展全國文明城市創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)實(shí)踐，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。各級政府自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和群團(tuán)組織的聯(lián)系，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100％，滿意率99％。啟動“五五”普法，干群法制觀念不斷增強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)86.9%、99.9%、62.5%和30.6%；農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)政策惠及65.6萬名學(xué)生；高教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，如期建成財(cái)經(jīng)學(xué)院新校區(qū)一期工程和教師公寓。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)91％，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院76個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生服務(wù)站220個(gè)、示范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個(gè)，建成市婦幼保健院母嬰大樓，市傳染病醫(yī)院搬遷工程進(jìn)展順利。繁榮文化、體育和廣電事業(yè)，完成市博物館改擴(kuò)建工程；舉辦首屆全民健身運(yùn)動會，承辦13項(xiàng)省級以上賽事，我市運(yùn)動員在十五屆亞運(yùn)會、十六屆省運(yùn)會上分獲3枚和53枚金牌；有線電視行政村開通率達(dá)76%。人口和計(jì)劃生育工作成效明顯，金湖、洪澤、清河獲省示范縣（區(qū)）稱號，農(nóng)村獨(dú)女戶獎扶政策全面落實(shí)。大力實(shí)施“八大工程”，城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保，“4050”人員再就業(yè)6012人，資助特困生12.1萬人，幫扶困難殘疾人家庭1970戶，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼275萬元，市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌惠及8萬人。扎實(shí)推進(jìn)“平安淮安”、“法治淮安”建設(shè)，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面獲得省社會治安安全市、縣（區(qū)）稱號。完善八條信訪通道，啟用市信訪聯(lián)合接待中心，開辦電臺“市長在線”欄目，解決了一大批信訪難題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建成政府“110”應(yīng)急指揮平臺，妥善處置突發(fā)事故。啟動生態(tài)市建設(shè)，國家級生態(tài)示范區(qū)增加到4個(gè)。治理一批污染源，飲用水源基本達(dá)標(biāo)，創(chuàng)模工作通過國家級技術(shù)評估。創(chuàng)新國土資源管理，積極破解用地難題，為保護(hù)資源、保障發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
人民武裝建設(shè)取得新成效，雙擁工作深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)。供電、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、郵政、電信、氣象、煙草、鹽務(wù)等部門積極為發(fā)展保駕護(hù)航。審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、國資管理、防震減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金等工作取得新成績，民族、宗教、外僑、檔案、地方志、青少年、婦女兒童、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。
各位代表，過去一年的成績是在宏觀調(diào)控趨緊、困難和矛盾增多的形勢下取得的，來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織、老同志及社會各界支持、幫助和監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席同志，并通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊(duì)指戰(zhàn)員，向來淮投資建設(shè)者，向關(guān)心支持淮安發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧去年工作，我們清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：區(qū)域競爭優(yōu)勢不足，集聚市場資源的能力還不強(qiáng)；生產(chǎn)要素制約突出，尤其是破解用地、融資等困難的路徑有待進(jìn)一步拓展；經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐；地方財(cái)力較弱，鄉(xiāng)村負(fù)債較重的問題還沒有得到有效解決；社會保障水平還不高，部分企業(yè)職工和 群眾生活比較困難；政府改革和職能轉(zhuǎn)換還需繼續(xù)加強(qiáng)，機(jī)關(guān)行政效率、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，和諧社會建設(shè)方面還有大量工作要做。對以上困難和問題，我們將高度重視并認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以解決。
努力實(shí)現(xiàn)新一年又好又快的發(fā)展
2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是加快“實(shí)干奔小康、建設(shè)新淮安”的重要一年。新一年的發(fā)展形勢，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。生產(chǎn)要素全球范圍加速重組，有利于我們更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，將為產(chǎn)能釋放提供新的市場空間；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，將促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資本加速流動；省委、省政府實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，對蘇北的支持力度進(jìn)一步加大；我市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐；市第五次黨代會極大地鼓舞了全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的士氣，各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平不斷提高，廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力逐步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新的動力。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，隨著我國“入世”過渡期結(jié)束，市場競爭將更加激烈；在國家宏觀調(diào)控剛性約束增強(qiáng)的情況下，保持合理投資規(guī)模、增強(qiáng)發(fā)展后勁需要更大的創(chuàng)造性；能源緊張、工業(yè)原料價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本提高等因素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。面對新形勢新任務(wù)，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù)，以改革開放為主要動力，搶抓機(jī)遇 開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出“又好又快”發(fā)展主題，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，創(chuàng)新工作舉措，積極攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地做好富民惠民安民工作，堅(jiān)定不移地加速新型工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地推動社會和諧發(fā)展，加快建設(shè)“實(shí)力、活力、魅力、文化、和諧”新淮安，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，財(cái)政總收入增長15%，地方一般預(yù)算收入增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，招商引資固定資產(chǎn)投資到位300億元、注冊外資實(shí)際到賬（除富士康項(xiàng)目）翻一番。
主要約束指標(biāo)是：單位生產(chǎn)總值能耗降低4.2%，化學(xué)耗氧量、二氧化硫排放量分別削減11.6％和12.4％。
主要導(dǎo)向指標(biāo)是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11％和9％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好八個(gè)方面工作：
（一）把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，加快提高全市人民生活水平
堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，全力落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng) 業(yè)等重點(diǎn)舉措，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為政府的優(yōu)先目標(biāo)，廣開就業(yè)門路，發(fā)展中小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，確保凈增就業(yè)3.5萬人。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，提高勞動力資源信息化水平。加大對就業(yè)困難群體的援助力度，強(qiáng)化結(jié)對幫扶再就業(yè)機(jī)制，組織再就業(yè)培訓(xùn)2萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
做好勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作。完善農(nóng)民就業(yè)信息管理系統(tǒng)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和自主創(chuàng)業(yè)并舉，優(yōu)先滿足本地企業(yè)用工需求，力爭新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。引導(dǎo)企業(yè)在后勤保障等崗位使用年齡大、技能低的失地農(nóng)民和困難家庭勞動力。改革勞動力培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提高實(shí)效。鼓勵企業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。重視勞動力市場監(jiān)管，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)作為致富群眾的首要途徑，全面落實(shí)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造低成本創(chuàng)業(yè)平臺，著力培育充滿生機(jī)的“淮商”群體。建立健全民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)問題會辦、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目幫辦、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤等制度，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研服務(wù)活動。著力“引鳳還巢”，鼓勵有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)銀企合作。全年新發(fā)展私營企業(yè)2860戶、個(gè)體 工商戶1.15萬戶，新增從業(yè)人員10萬人。
（二）加速新型工業(yè)化步伐，全力落實(shí)“大項(xiàng)目突破年”各項(xiàng)任務(wù)
堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，突出量質(zhì)并舉和又好又快的導(dǎo)向，致力于好，爭取經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的雙提升；立足于快，把擴(kuò)大總量作為工業(yè)發(fā)展的第一目標(biāo)。
培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、主攻大項(xiàng)目、培植大企業(yè)是新型工業(yè)化的新要求，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育未來三大千億元級產(chǎn)業(yè)：圍繞富士康項(xiàng)目，強(qiáng)化配套服務(wù)，確保10月份一期工程投產(chǎn)，帶動發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；抓住淮鋼、沙鋼戰(zhàn)略重組機(jī)遇，加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品的后道延伸加工，加快發(fā)展特鋼、精鍛、大口徑鋼管和新型機(jī)械業(yè)；立足資源優(yōu)勢，發(fā)展鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)，力爭中化集團(tuán)新材料基地落戶鹽化工園區(qū)。同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改造提升紡織、食品、醫(yī)藥、建材等支柱產(chǎn)業(yè)。主攻大項(xiàng)目，完成工業(yè)投入300億元以上，實(shí)施投入超億元項(xiàng)目100個(gè)以上、力爭超10億元項(xiàng)目10個(gè)以上。加大淮陰卷煙廠、清江石化、韓泰輪胎、華能電廠等重大技改項(xiàng)目服務(wù)力度。培植大企業(yè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，確保列統(tǒng)企業(yè)達(dá)1700戶，銷售收入突破千億元，其中超億元企業(yè)160戶，超10億元企業(yè)10戶，超百億元企業(yè)1戶。完善名牌創(chuàng)建推進(jìn)機(jī)制，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省級名牌 產(chǎn)品2個(gè)、著名商標(biāo)3件。
不斷擴(kuò)大對外開放。創(chuàng)新招商方式，努力在引進(jìn)大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目上求突破。大力推進(jìn)對臺招商，放大富士康效應(yīng)，吸引臺商投資，打造蘇北臺資高地。立足“借船出?！?，主攻港資集中的珠三角、韓資集中的環(huán)渤海灣，加快引進(jìn)以服務(wù)業(yè)和新興科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的外資項(xiàng)目。積極爭取國家、省屬國有大企業(yè)的重大項(xiàng)目落戶淮安。鼓勵和引導(dǎo)已落戶企業(yè)擴(kuò)大投資。強(qiáng)化專業(yè)招商，提高專業(yè)招商隊(duì)伍素質(zhì)。優(yōu)化招商環(huán)境，打造誠信、高效的投資服務(wù)平臺。做好外經(jīng)外貿(mào)工作，重點(diǎn)扶持一批出口骨干企業(yè)，力爭完成進(jìn)出口總額12億美元。
加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐。圍繞大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大載體，全面建成四縱四橫主干道等配套設(shè)施，確保市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海關(guān)通關(guān)點(diǎn)、保稅倉庫、出口加工區(qū)投入運(yùn)行，爭取申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)富士康科技城、新型機(jī)械工業(yè)園、鹽化工園區(qū)，為千億元級產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。加快縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)配套建設(shè)，提升開發(fā)水平。發(fā)揮政策優(yōu)勢，加速南北共建開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重抓基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)。
努力化解生產(chǎn)要素制約。實(shí)行土地管理政府責(zé)任制，立足保護(hù)資源，著眼保障發(fā)展，修編土地利用總體規(guī)劃。開源節(jié)流保發(fā)展，在盤活存量上，鼓勵現(xiàn)有項(xiàng)目增資擴(kuò)股、提高 投資強(qiáng)度，對不合理用地“騰籠換鳥”，對不同類型的閑置土地采取各種措施予以盤活，有序開發(fā)城中村、園中村建設(shè)用地，積極利用關(guān)停企業(yè)等存量用地；在擴(kuò)大增量上，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤置換政策，爭取國家和省批準(zhǔn)的大項(xiàng)目直接供地。實(shí)施土地有序配置，把有限的資源優(yōu)先用于重大項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的用地服務(wù)，尤其是保證電子信息、新型機(jī)械、鹽化工新材料等產(chǎn)業(yè)用地需求。創(chuàng)新金融服務(wù)，探索增加有效信貸投入的新機(jī)制，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要；成立小額貸款公司，構(gòu)建新的融資平臺；加強(qiáng)信用服務(wù)體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加大企業(yè)上市工作力度，力爭實(shí)現(xiàn)1-2家企業(yè)上市目標(biāo)。用好財(cái)政杠桿，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對重大項(xiàng)目建設(shè)加大引導(dǎo)、扶持力度。
深化國有企業(yè)改革。抓好金鳳集團(tuán)對外戰(zhàn)略重組工作，加快清棉、清印、清拖等重點(diǎn)企業(yè)改制重組實(shí)施步伐，全面完成市屬企業(yè)改制。加大縣（區(qū)）國企改革力度。多渠道籌措改制成本，做好改制企業(yè)職工理順勞動關(guān)系、保險(xiǎn)接續(xù)、分流安置和非經(jīng)營性資產(chǎn)處置等工作。創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
拓展建筑業(yè)市場。引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合重組，從整體上提升資質(zhì)和競爭力。建設(shè)蘇北建筑勞務(wù)培訓(xùn)中心，發(fā)展壯大建筑隊(duì)伍。加大市場開拓力度，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值58億元。
（三）以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐
積極實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、村莊建設(shè)整治、農(nóng)民健康、百村萬戶幫扶以及農(nóng)村道路通達(dá)、清潔、文化、保障“十大工程”，扎實(shí)抓好新五件實(shí)事，把農(nóng)村作為擴(kuò)大投資、加速發(fā)展、增加農(nóng)民收入的新空間。
加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。重抓現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，力爭高效種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重分別達(dá)20%和17.7%，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)40%以上；培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭15％的村成為特色專業(yè)村；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；推進(jìn)國家大型商品糧基地建設(shè)。圍繞培植年產(chǎn)值超10億元的高效特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，力爭引資到位40億元，各縣（區(qū)）引進(jìn)1個(gè)投資億元以上企業(yè)、新培植1個(gè)銷售超億元加工企業(yè)，全市新增市級以上龍頭企業(yè)10戶。引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人向合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，新增一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)協(xié)會。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新品種推廣體系、動植物病蟲害防治體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和科技信息供應(yīng)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，探索資源性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的新路子，努力增加集體收入，增強(qiáng)富裕農(nóng)民、為民辦事的能力。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極有序地推進(jìn)村莊整治和建設(shè)，基本完成農(nóng)民集中居住點(diǎn)近期建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先啟動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和大型基礎(chǔ)設(shè)施征地拆遷范圍的農(nóng)民集中居住點(diǎn)建 設(shè)。疏?？h鄉(xiāng)河道290條，整治村莊河塘3146面，進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快改造農(nóng)村泵站和危橋。積極實(shí)施南水北調(diào)、治淮和防汛歲修急辦等工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入1.2億元，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地示范片。
扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村五件實(shí)事。結(jié)合村莊布局，新建和改造農(nóng)村公路1200公里；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.5萬人，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；大力實(shí)施農(nóng)民健康工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生服務(wù)站300個(gè)、示范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個(gè)，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率穩(wěn)定在93%左右；實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，圍繞“三清一綠”整治農(nóng)村環(huán)境，新增農(nóng)村沼氣受益戶1萬戶，新創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、綠色居住示范點(diǎn)20個(gè)，新建農(nóng)村無害化戶廁6萬座；加快推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)率85%，廣播電視行政村開通率82%以上。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間
加大服務(wù)業(yè)投資力度，推進(jìn)品牌化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，開拓消費(fèi)市場，滿足生產(chǎn)需求，全面增強(qiáng)區(qū)域競爭力和輻射力。
努力提升城市商務(wù)商業(yè)功能。加快建設(shè)水渡口中央商務(wù)區(qū)，強(qiáng)化會展、金融、咨詢等功能，實(shí)施會展中心、神旺大酒店等項(xiàng)目，逐步建成輻射周邊地區(qū)的商務(wù)中心。加快建設(shè) 淮海中心商業(yè)區(qū)，完善購物、餐飲、休閑娛樂等功能，加快新亞國際廣場、金馬廣場等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升蘇北區(qū)域性商業(yè)中心地位。加快建設(shè)一批新的區(qū)級商務(wù)、商業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)以里運(yùn)河沿線、楚州古城、淮陰新城、城南新區(qū)等為載體，加大國際國內(nèi)名牌服務(wù)企業(yè)引進(jìn)力度，全面增強(qiáng)城市的商業(yè)活力。
積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。抓好現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極規(guī)劃和培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流，加快建設(shè)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合物流園、淮陰區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流園，拓展袁北站、新港、郵政配送等物流節(jié)點(diǎn)功能，在城郊接合部和四縣設(shè)立物流節(jié)點(diǎn)和物流配送中心。發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)新港碼頭、鐵路、貨場向?qū)I(yè)物流經(jīng)營發(fā)展，鼓勵具備條件的大型企業(yè)建立專業(yè)物流公司。
全面提升生活服務(wù)業(yè)。培育大型商貿(mào)集團(tuán)，拓展周邊消費(fèi)市場，形成區(qū)域性商業(yè)消費(fèi)中心。扶持商業(yè)特色街發(fā)展。鼓勵專賣店、連鎖店等新型流通業(yè)態(tài)向縣城和農(nóng)村拓展，繼續(xù)推進(jìn)“千村百鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。培育區(qū)域性美食文化中心，全面提升淮揚(yáng)美食水平，啟動“百名淮揚(yáng)菜老板”計(jì)劃，探索建立名廚培訓(xùn)、認(rèn)證、輸出機(jī)制，逐步在全國開辦淮揚(yáng)菜名店。辦好第六屆淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)。
培育壯大新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展和規(guī)范中介服務(wù)業(yè)，積極培植法律、財(cái)會、咨詢、策劃、評估等中介機(jī)構(gòu)。發(fā)揮高校院 所科研優(yōu)勢，發(fā)展符合淮安產(chǎn)業(yè)需求的科技型研發(fā)企業(yè)。發(fā)展會展業(yè)，加強(qiáng)對外交流與合作，舉辦更多的品牌展覽及經(jīng)濟(jì)文化活動，打造一批具有淮安特色的會展業(yè)品牌。發(fā)展教育、文化、體育等有著潛在需求的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點(diǎn)。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)衛(wèi)生、就業(yè)、家政等便民服務(wù)體系。
加快發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮自然資源和歷史文化資源優(yōu)勢，推進(jìn)旅游創(chuàng)意與旅游市場促銷，重抓以里運(yùn)河文化長廊為主體的特色旅游，建設(shè)河道總督府、漕運(yùn)博物館、淮關(guān)等項(xiàng)目，籌辦第四屆中國京杭大運(yùn)河文化節(jié)。圍繞運(yùn)河之都特色，編制旅游新線路。加強(qiáng)旅游品牌創(chuàng)建，確保缽池山景區(qū)通過4A級驗(yàn)收，啟動周恩來故居等3個(gè)景區(qū)創(chuàng)建工作。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展鐵山寺“農(nóng)家樂”、老子山“水上人家”等旅游項(xiàng)目，力爭建成3個(gè)全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。做好洪澤湖地區(qū)省級旅游度假區(qū)申報(bào)工作。適度超前發(fā)展旅游飯店，提升旅游接待水平。強(qiáng)化宣傳促銷，拓展中遠(yuǎn)程市場，爭取接待游客人次、旅游總收入分別增長15%和30%。
著力加強(qiáng)市場建設(shè)。發(fā)揮淮安農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，培育壯大一批特色市場，重點(diǎn)加快洪澤湖農(nóng)產(chǎn)品交易市場等項(xiàng)目建設(shè),規(guī)劃整合市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。針對生產(chǎn)和建設(shè)需要，培育壯大一批生產(chǎn)資料市場，重點(diǎn)發(fā)展建筑材料、工業(yè)原料市場，支持淮安國際商城招商經(jīng)營，實(shí)施南方生產(chǎn)資料批發(fā)市場等 項(xiàng)目改造。針對消費(fèi)需求趨旺的新形勢，培育壯大消費(fèi)品市場，重點(diǎn)實(shí)施匯通、匯豐市場改造等項(xiàng)目。探索與市場建設(shè)先進(jìn)地區(qū)締結(jié)伙伴關(guān)系，帶動本地市場建設(shè)水平的提升。
有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)政策，從群眾需求和市場實(shí)際出發(fā)，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)安居工程，著力提升商業(yè)地產(chǎn)。加快實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目，竣工260萬平方米以上。在條件適宜的老居民區(qū)、城中村，發(fā)揮街道和社區(qū)優(yōu)勢，實(shí)施社區(qū)開發(fā)，改善生活環(huán)境，提高居住質(zhì)量。完善住宅開發(fā)竣工綜合驗(yàn)收和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信考核制度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（五）加速城市化和城市現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
立足輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市定位，積極融入長三角，參與江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略分工，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域城市功能，推進(jìn)市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，努力在未來發(fā)展中爭得主動權(quán)。
高起點(diǎn)籌謀城市未來發(fā)展。立足策應(yīng)長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，積極主動地接軌上海等大中城市，更多地參與產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移和合作；立足策應(yīng)江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，使外部優(yōu)勢為我所用，讓本地優(yōu)勢充分彰顯，增強(qiáng)淮安的區(qū)域競爭力；立足建設(shè)蘇北腹地重要中心城市的目標(biāo)，積極打通與周邊城鎮(zhèn)的快速、便捷通道，吸引更多的消費(fèi)群體，形成區(qū) 域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)中心；立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，研究規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理分工中心城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與功能建設(shè)。在戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極爭取和實(shí)施鹽河改造以及淮連、淮揚(yáng)等鐵路項(xiàng)目，加快實(shí)施干線公路改造等工程，完善港口布局，開工建設(shè)汽車客運(yùn)南、北站和宿宿淮鐵路，做好淮安民航機(jī)場籌備工作。
大力加強(qiáng)中心城市建設(shè)。積極打造“一河三區(qū)四園”八大功能片區(qū)，提升城市現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)集聚和輻射功能。投資100億元以上，組織實(shí)施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等八大類364個(gè)項(xiàng)目。推進(jìn)路橋工程，實(shí)施越秀路、天津路大運(yùn)河橋、城市主出入口改造等56個(gè)項(xiàng)目。改善生態(tài)環(huán)境，以寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線綠化等為重點(diǎn)，加快園林綠化步伐，確保城市綠化覆蓋率達(dá)38.5%；以里運(yùn)河水環(huán)境整治等為重點(diǎn)，進(jìn)一步彰顯綠水生態(tài)城市特色。提高管理水平，改革城管流程，啟動數(shù)字城管；實(shí)行重心下移，強(qiáng)化街道和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)市容環(huán)境整治，強(qiáng)化防違治違，完善長效管理機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)營活力，引入市場機(jī)制，高效經(jīng)營城市優(yōu)質(zhì)資源；充分發(fā)揮市、區(qū)兩級經(jīng)營城市的積極性，同時(shí)結(jié)合舊城改造，為社區(qū)提供發(fā)展空間。深入開展城市創(chuàng)建活動，做好國家園林城市創(chuàng)建申報(bào)工作，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市目標(biāo)，廣泛開展健康城市、最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市、全國文明城市創(chuàng)建活動。
積極推進(jìn)縣城建設(shè)。四縣對照特色定位，完成投資65億元，完善城市功能，實(shí)施交通網(wǎng)絡(luò)、配套管網(wǎng)、生態(tài)綠化、污水和垃圾處理等城建項(xiàng)目。圍繞新型中等城市發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)滿足未來發(fā)展需求的各類載體，在建好開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地加快發(fā)展商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)集中區(qū)，因地制宜建設(shè)區(qū)域性市場、特色商業(yè)街等產(chǎn)業(yè)平臺。開展省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動，提高縣城管理水平，改善人居環(huán)境。
加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。以10個(gè)省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、30個(gè)市級特色鎮(zhèn)建設(shè)為主體，逐步建成一批外連市場、內(nèi)帶鄉(xiāng)村、設(shè)施配套、特色鮮明的農(nóng)村區(qū)域中心。加速產(chǎn)業(yè)集聚，吸引成長型、無污染的中小企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，興辦符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)市場，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需求的服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。加速人口集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口流動，鼓勵有條件的落戶城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。
（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步
加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，滿足人民日益增長的精神文化需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量，更好地惠及人民群眾。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重視素質(zhì)教育和教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化幼兒教育和特殊教育，加快發(fā)展高中階段教育，學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育階段鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別 達(dá)88％、99.9％和65%。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)政策。改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，增強(qiáng)師資力量，積極創(chuàng)建農(nóng)村合格學(xué)校。提高職業(yè)教育資源利用效率，加強(qiáng)成人教育陣地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。支持發(fā)展高等教育，毛入學(xué)率達(dá)33%。推進(jìn)高教園區(qū)建設(shè)，完成市商校和城建學(xué)校合并建設(shè)新校區(qū)工程，做好高職校、文化藝術(shù)學(xué)校新擴(kuò)建前期工作。有計(jì)劃地加強(qiáng)名校建設(shè)和名師培養(yǎng)。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)市疾病預(yù)防控制等五大中心，依托市一院規(guī)劃區(qū)域性醫(yī)療中心，開工建設(shè)市一院門診大樓，完成市傳染病醫(yī)院新建工程，做好市中醫(yī)院擴(kuò)建前期工作。加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。定期組織名醫(yī)進(jìn)社區(qū)、下基層，提高社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和改革，確保規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的健康和安全。
積極發(fā)展文化、體育和廣電事業(yè)。著力培育區(qū)域性文化中心，積極實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展具有競爭力的文化企業(yè)；繁榮文化創(chuàng)作，以弘揚(yáng)運(yùn)河文化和振興地方特色文化為重點(diǎn)，發(fā)揮名人效應(yīng)，推出一批在全國、全省有較大影響的精品力作，點(diǎn)校出版明清時(shí)期《淮安府志》；加強(qiáng)基層文化建設(shè)，定期組織送戲、送電影下鄉(xiāng)等活動；建成周恩來紀(jì)念館改擴(kuò)建一期工程、蘇皖邊區(qū)政府舊址陳列館，新建工人文化 宮、老少活動中心，做好圖書館、文化館、美術(shù)館和城市規(guī)劃展覽館項(xiàng)目前期工作。建設(shè)一批城市社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施，建成健身會館等體育場所，深入開展全民健身運(yùn)動。充分發(fā)揮廣電現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，為政府、企業(yè)、民眾提供全方位的信息服務(wù)。啟動市區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸中心二期工程。
深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極實(shí)施科技六大工程，辦好第六屆科洽會。全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高層次急需人才，積極培養(yǎng)和用好本地現(xiàn)有人才。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，新增一批省級以上高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)平臺，開發(fā)和引進(jìn)市級以上新產(chǎn)品650個(gè)。
扎實(shí)做好人口與計(jì)劃生育、婦女兒童工作。完善計(jì)生家庭獎勵扶助、計(jì)生公益金管理等制度，扎實(shí)推進(jìn)出生人口性別比專項(xiàng)治理，確保計(jì)劃生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。探索建立融宣傳教育、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)。積極推動?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)婦女兒童工作規(guī)劃。深入抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。
（七）堅(jiān)持集約、節(jié)約發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處、歷史遺存和自然資源得到 有效保護(hù)與利用，進(jìn)一步彰顯環(huán)境競爭力。
全面建設(shè)節(jié)約型社會。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，市級機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能降耗。按照滿足功能、節(jié)本降耗的原則，建設(shè)節(jié)約型公共設(shè)施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大中型企業(yè)循環(huán)水利用，逐步推廣中水技術(shù)。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能工作，加快實(shí)施淮鋼、安邦電化等企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目，加強(qiáng)對100戶重點(diǎn)用能單位的能源管理。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能環(huán)保新材料，逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱。運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)格杠桿，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
保護(hù)歷史遺存和自然環(huán)境。把握好歷史與現(xiàn)實(shí)、城市與自然的關(guān)系，保護(hù)淮安古城、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地，做好清江大閘修復(fù)和聯(lián)合國世界遺產(chǎn)亞太地區(qū)保護(hù)獎申報(bào)工作，積極配合國家大運(yùn)河申遺。堅(jiān)持以開發(fā)區(qū)為主要載體的集中集約發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃全市的產(chǎn)業(yè)布局，保持城鄉(xiāng)分明、錯(cuò)位發(fā)展的環(huán)境特色。強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建。大力開展植樹造林，實(shí)施綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)等八項(xiàng)工程，新植林木2000萬株，確保森林覆蓋率達(dá)19.2%。
加大環(huán)境綜合整治力度。全面推行清潔生產(chǎn)，開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建設(shè)一批“綠色工廠”。整治重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村面源污染，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、環(huán)境持續(xù)改善。加大小化工企業(yè)整治力度，對限期治理未達(dá)標(biāo)的 予以關(guān)停，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)遷出主城區(qū)。加強(qiáng)淮河、大運(yùn)河等南水北調(diào)重要水體以及城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)，對影響水環(huán)境的企業(yè)堅(jiān)決予以搬遷和關(guān)停。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮市醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物處置中心效能，抓緊建設(shè)市工業(yè)固體廢棄物處置中心、縣（區(qū)）污水處理廠，積極引資建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。建成楚州秸稈發(fā)電廠，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一廠”，減少秸稈焚燒污染。
（八）切實(shí)加強(qiáng)社會管理，努力推進(jìn)和諧社會建設(shè)
按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，創(chuàng)造更加和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展社會主義榮辱觀教育，組織“十講文明、共創(chuàng)和諧”主題教育，不斷提高公民道德修養(yǎng)，積極構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)文明程度。強(qiáng)化全民國防教育、國防動員、雙擁共建工作，力爭實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“二連冠”目標(biāo)。
推進(jìn)民主法制建設(shè)。以“法治江蘇合格縣（區(qū)）”創(chuàng)建為載體，深入開展“法治淮安”建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)及群眾團(tuán)體的聯(lián)系，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。
發(fā)揮公共財(cái)政職能。進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度，優(yōu)先保 證社會保障、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)等支出需要。加大財(cái)稅征收稽查力度，加強(qiáng)政府非稅收入管理。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管職能，重視政府公益性項(xiàng)目評估，提高財(cái)政資金使用效益。
關(guān)心困難群體生產(chǎn)生活。加快建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，鞏固“兩個(gè)確?！?，做好“三條保障線”銜接工作，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重視扶貧工作，改善經(jīng)濟(jì)薄弱村條件，確保4000戶貧困農(nóng)戶脫貧。組織實(shí)施“八大工程”，確保城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保；幫扶“4050”人員再就業(yè)4500人；市區(qū)和縣城廉租房租金補(bǔ)貼百分之百發(fā)放，加大保障性住房建設(shè)力度；做好市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌提標(biāo)擴(kuò)面工作，力爭超過10萬人，4個(gè)縣城全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌工作；切實(shí)幫扶貧困殘疾人脫貧，安排好重度殘疾人的生活；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策；關(guān)心青少年弱勢群體，資助特困生12.5萬人。
努力保持社會穩(wěn)定。暢通信訪八條通道，加大依法治訪力度，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。深入開展新一輪平安淮安創(chuàng)建活動，以“全國科技強(qiáng)警示范城市”建設(shè)為主抓手，完善大防控網(wǎng)絡(luò)，提高大普法質(zhì)效，健全大調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)社會治安綜合治理，重視預(yù)防青少年犯罪和未成年人保護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動，確保88%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到社會治安安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到技防標(biāo)準(zhǔn)。重視基層社會組 織體系建設(shè)，提高群眾自治管理水平。開展“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動，強(qiáng)化責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理體系，建設(shè)省區(qū)域性滅火救援中心，提高處置突發(fā)事件的能力。
建設(shè)一個(gè)更具活力的創(chuàng)新型政府
和諧社會是我們的長期追求，全面小康是我們的階段目標(biāo)，加速發(fā)展是我們的當(dāng)務(wù)之急。宏觀調(diào)控是對我們加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的檢驗(yàn)，基礎(chǔ)薄弱是對我們建設(shè)和諧社會的考驗(yàn)。實(shí)干奔小康、建設(shè)新淮安，這是全市人民的共同心愿，也是我們不懈追求的發(fā)展目標(biāo)。我們要動員、組織、發(fā)揮全市人民的力量，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。全社會的創(chuàng)新，責(zé)任在政府，我們必須建設(shè)一個(gè)更具活力的創(chuàng)新型政府。
跨越發(fā)展，優(yōu)勢在人。淮安基礎(chǔ)弱、不臨江、不靠海，缺乏自然稟賦和后發(fā)積累，但淮安古代有賢人，近代有名人，現(xiàn)代有偉人，當(dāng)今有能人，我們的優(yōu)勢在人！要通過思想大解放，努力構(gòu)建具有鮮明淮安特色的人文高地。堅(jiān)持優(yōu)勢在人，首先是各級政府帶頭弘揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)精神。一切從建設(shè)新淮安的需要出發(fā)，敢于打破舊的、創(chuàng)立新的、推行好的，全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，讓各方人才最便捷地找到發(fā)展空間，各種生產(chǎn)要素互利共贏地生長，各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶生根在淮安。善于著眼外部空間，整合多方資源，在各種約束條件下闖出一條新路。堅(jiān)持優(yōu)勢在人，關(guān)鍵是鼓勵企業(yè)家大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。通過改革、先行的外部服務(wù)，引導(dǎo)所有本土企業(yè)家和外來投 資者創(chuàng)新經(jīng)營理念，參與全國、全球產(chǎn)業(yè)分工，在更大范圍集聚生產(chǎn)要素，依靠精于創(chuàng)新的企業(yè)家精神培育頂天立地的大企業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)勢在人，必須倡導(dǎo)全市人民弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵更多的淮安人走出來、創(chuàng)大業(yè)、富起來，形成創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。力爭有更多的家庭獲得可觀的資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，讓創(chuàng)造財(cái)富的意識在淮安大地涌流，讓人人想當(dāng)老板成為淮安人的時(shí)尚。
加速小康，出路在創(chuàng)新?；窗沧鳛楹蟀l(fā)展地區(qū)，全面小康建設(shè)必然會遇到各種困難。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，越是在困難的時(shí)候，越是有利于強(qiáng)者勝出、智者獲利、創(chuàng)新者快上。我們肩負(fù)的歷史使命就是要沖出一條創(chuàng)新之路。善于走順勢之路，以敏銳的新視角研究國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，不搞對策搞對路，在適應(yīng)形勢變化中謀發(fā)展，在呼應(yīng)宏觀戰(zhàn)略中抓機(jī)遇，爭取更大的發(fā)展主動權(quán)。善于用市場之力，沖破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，向市場尋求出路，凡是市場主體愿意做、能做好的政府堅(jiān)決退出，靈活運(yùn)用利益交換法則吸引全國全球的生產(chǎn)要素，互惠互利地推進(jìn)淮安的大開放大發(fā)展。善于借他山之石，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)成熟的商業(yè)模式，虛心學(xué)習(xí)周邊地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的有益經(jīng)驗(yàn)，勇于學(xué)習(xí)全國各地破解難題的創(chuàng)新措施，在淮安的未來發(fā)展中攻堅(jiān)克難，開辟更好更快的發(fā)展通道。
社會和諧，重在制度建設(shè)。和諧社會的核心是公平，實(shí) 現(xiàn)公平的關(guān)鍵是制度。在物質(zhì)條件有限的地區(qū)，更需要政府通過制度創(chuàng)新來保證公平、和諧的逐步實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)把握效率與公平的關(guān)系，鼓勵全社會的創(chuàng)業(yè)能人致富快富，保障弱勢群體的基本利益，讓全市人民能夠共享小康建設(shè)成果，在利益協(xié)調(diào)中提高各方面的滿意度?？茖W(xué)把握當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，對各類資源進(jìn)行保護(hù)式開發(fā)，既滿足當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，又為子孫后代留下充足的可持續(xù)發(fā)展空間，讓淮安在未來發(fā)展中提升資源環(huán)境的持續(xù)競爭力?？茖W(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，扎實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，振興淮安，再創(chuàng)輝煌，同步抓好社會事業(yè)的加速發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，和諧進(jìn)步，努力滿足人民群眾日益增長的多方面需求。
執(zhí)政為民，關(guān)鍵在作風(fēng)。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，全面樹立新形勢下的新政風(fēng)。弘揚(yáng)依法行政之風(fēng)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，善于運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整各種利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持陽光行政，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)，深入基層一線，撲下身子認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要矛盾，積極化解群眾生產(chǎn)生活中遇到的突出問題，一步一個(gè)腳印地抓好每一項(xiàng)工作的落實(shí)。完善行政問責(zé)制度，做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾、獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)公務(wù)人員盡心盡責(zé)做好 工作。弘揚(yáng)廉潔自律之風(fēng)，抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把廉政文化融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和政府自身建設(shè)，以秉公用權(quán)、廉潔從政的優(yōu)良作風(fēng)取信于民。
更具活力，責(zé)任在政府。各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域都孕育著極大的創(chuàng)新潛能，必須立足“三放”，讓一切潛在的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。放權(quán)激發(fā)政府活力，引入重心下移的現(xiàn)代管理模式和接軌企業(yè)的ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證，讓中層和基層依法行使更多的行政管理權(quán)，讓決策層騰出更多的時(shí)間和精力引領(lǐng)創(chuàng)新，推進(jìn)工作，充分調(diào)動政府機(jī)關(guān)各方面的創(chuàng)造性。放開激發(fā)企業(yè)活力，在淮安的發(fā)展平臺上，無論是民資還是外資，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，在法律法規(guī)框架內(nèi)，都享有充分的自主權(quán)，凡是有利于企業(yè)發(fā)展壯大的市場實(shí)踐，凡是有利于造?；窗?、致富人民的新招實(shí)招，我們都大力支持。放手激發(fā)全社會活力，每一個(gè)公民都是市場經(jīng)濟(jì)和社會的主體，我們鼓勵每一個(gè)淮安人開拓前進(jìn)的探索，支持破解難題的創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤，努力讓創(chuàng)新思想充分活躍起來，創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來，創(chuàng)造潛能充分釋放出來。
各位代表，2007年是本屆政府任期的最后一年。抓緊做好今年的各項(xiàng)工作，全面落實(shí)本屆政府的目標(biāo)任務(wù)和莊嚴(yán)承諾，是我們的崇高職責(zé)和光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代 表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)干奔小康、建設(shè)新淮安”目標(biāo)而努力奮斗！
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