第一篇：在XX鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議上的政府工作報告修改(宣讀稿)

政府工作報告

——在XX第十四屆人民代表大會第一次會議上

（2011年12月30日）XX人民政府鎮(zhèn)長

XX 各位代表：

現(xiàn)在，我代表XX人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位同志提出意見和建議。

過去五年的工作回顧

過去五年來，XX在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，我鎮(zhèn)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾，始終圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一要務(wù)，突出抓住改善民生這一根本，切實擔(dān)負(fù)和諧穩(wěn)定這一重任，真抓實干，銳意進(jìn)取，圓滿完成了鎮(zhèn)第十三次人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快發(fā)展的良好局面。

——鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)

始終圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2011年實現(xiàn)37.2億元，較2007年同比增長了11倍，年均增長210%；固定資產(chǎn)投資2011年完成13.6億元，較2007年同比增長了10倍，年均增長246%；社會消費(fèi)品零售總額2011年達(dá)到11.4億元，較2007年同比增長48%，年均 增長9.6%；集體經(jīng)濟(jì)收入2011年實現(xiàn)4000萬元，較2007年同比增長60%，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入2011年達(dá)到7530元，較2007年同比翻了一番，年均增長20%。鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實力位居全縣前列。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系更趨優(yōu)化

立足大城區(qū)核心的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“繁榮三產(chǎn)、削減二產(chǎn)、提升一產(chǎn)”的基本原則，以整體規(guī)劃促進(jìn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以重點(diǎn)項目帶動活躍全局。全面完成了《XX鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》，對全鎮(zhèn)特別是城區(qū)核心區(qū)域進(jìn)行了整體規(guī)劃，積極融入大城區(qū)發(fā)展框架。重點(diǎn)項目建設(shè)投資2011年完成8.2億元，較2007年增長了228%。其中濱河建材市場完成二期工程建設(shè)并投入運(yùn)營，成為全縣及三省交界區(qū)域內(nèi)最大的建材專業(yè)交易市場。西崗平安市場、太行商務(wù)中心、南關(guān)鋼材市場、寨上汽配倉儲中心等一批商貿(mào)項目正式投運(yùn)。太行市場、振興市場、清漳市場、太行商貿(mào)城進(jìn)行了升級改造，提高了綜合承載和服務(wù)能力。北關(guān)鳳凰大廈、下清育才商務(wù)中心、中原古鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)物流生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設(shè)正在加快推動，城里村民臵業(yè)中心、南關(guān)濱河市場三期、南關(guān)濱河國際商城等重點(diǎn)儲備項目正在積極推進(jìn)前期工作。

——三年大變樣工作成效顯著

以建設(shè)“太行明珠、秀美山城”為總攬，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，全力打好環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。先后完成涉及全鎮(zhèn)17個村的縣新醫(yī)院、龍山電廠、鐵路建設(shè)、北崗綠心、西崗公 園、將軍大道、玉帶河等征租地4600余畝，為全縣項目建設(shè)、城市功能完善提供了發(fā)展支撐。三年大變樣工作，全鎮(zhèn)參與干部群眾超過2000人次，投入資金超過1000萬元，拆遷面積達(dá)13.5萬平方米，涉及民宅150余戶、商店400余家、建筑物150余處，美化亮化建筑物70余處。環(huán)境整治工作，先后組織干部群眾4600余人次、動用大型機(jī)械260余臺次，累計拆除違建2.2萬平方米，包裝美化5860平方米。圓滿完成了爭創(chuàng)國家園林城市各項工作任務(wù)。切實加強(qiáng)鎮(zhèn)村精神文明建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)對大城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行整治，為創(chuàng)建國家文明縣城做出了突出的貢獻(xiàn)。

——城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程全面加速

牢固確立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富?！钡陌l(fā)展理念，以推進(jìn)省級城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)項目灘里村整村改造項目為契機(jī)，城中村改造累計投入資金3億元，臵換土地97.5公頃，建設(shè)改造周轉(zhuǎn)樓11萬平方米，灘里村整村改造項目完成投資9000萬元，項目一期11棟回遷樓，14棟商住樓正在加緊建設(shè)。南關(guān)濱河小區(qū)、北關(guān)龍城小區(qū)、城里龍崗小區(qū)全面竣工投運(yùn)，一次性周轉(zhuǎn)或安排困難群眾500余戶。鳳凰大廈60套周轉(zhuǎn)房、育才商務(wù)中心140套周轉(zhuǎn)房，以切塊改造的方式，逐步對北關(guān)舊村和下清涼村進(jìn)行改造，目前項目進(jìn)展順利。其他城區(qū)各村也因地制宜，積極開展城中村改造的各項準(zhǔn)備工作。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)

積極發(fā)揮沿路臨城的便利條件，大力發(fā)展以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。其中太平莊獺兔養(yǎng)殖園區(qū)初具規(guī)模，存欄量達(dá)到6500只；北原食用菌園區(qū)被評為了邯鄲市農(nóng)民專業(yè)合作示范社，年可完成投料100萬斤，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)起步；東山農(nóng)家樂已發(fā)展到20戶，經(jīng)營模式更加成熟，成為全縣規(guī)模最大的農(nóng)家樂旅游項目；北崗、南崗、招崗新建成的3個千畝優(yōu)質(zhì)核桃園區(qū)和太平莊百畝谷子示范方初見成效。全鎮(zhèn)19個村全部完成了新農(nóng)村整體規(guī)劃，灘里、南崗等6個村先后被列為省級新民居示范村，累計投資2000余萬元，完成新民居建設(shè)450余套，修建沼氣池500余個，整修鎮(zhèn)村道路100公里，有效提高了村民居住環(huán)境，村容村貌煥然一新。同時，先后完成投資800萬元，新建渠道30公里，更換飲水管道100公里，修筑排洪渠道60公里，新建集水池200座，完成了各村的農(nóng)網(wǎng)改造，解決了吃水、用電、供熱等關(guān)系農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的重要問題。

——社會服務(wù)不斷完善

一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極協(xié)調(diào)土地、資金等，籌建了南關(guān)明德小學(xué)、北關(guān)小學(xué)、下清涼小學(xué)，新辦了北關(guān)小天使幼兒園、灘里新苗幼兒園、城里村幼兒園，村村都建立了文化站和農(nóng)村書屋，圖書達(dá)到30萬冊，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)不斷完善，初步形成了較為完善的文化教育體系。二是完善保障體系。始終把改善和保障民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全鎮(zhèn)新農(nóng)合、新農(nóng)保參加率均達(dá)到98%以上，基本做到了應(yīng)保盡保。全力落實低保、五保制度，城里、南關(guān)等村積極探索集體養(yǎng)老制度，有效地緩解了農(nóng)村看病、養(yǎng)老難的問題。三是創(chuàng)新社會管理。成立了玉帶河、振興等5個社區(qū)居委會，社區(qū)管理不斷加強(qiáng)。繼續(xù)保持了全鎮(zhèn)的低生育水平，性別比綜合治理效果顯著，計生工作連續(xù)12年被縣委、縣政府授予計劃生育紅旗單位稱號。全面啟動了全鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管工作，大大加強(qiáng)了基層財務(wù)的監(jiān)管。全鎮(zhèn)組建11個環(huán)衛(wèi)隊伍，定期、定時清運(yùn)生活垃圾，生活環(huán)境臟、亂、差的問題得到有效解決。

——和諧局面持續(xù)鞏固

始終堅持“和諧高于一切、穩(wěn)定壓倒一切”的原則，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪穩(wěn)定評估制度、責(zé)任分包制度、包案化解制度、信訪問責(zé)制度等，積極構(gòu)建行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解等三級調(diào)解機(jī)制，持續(xù)開展“大化訪、大約訪、大接訪”活動，深入各村排查矛盾糾紛，集中力量化解信訪老案積案，積極對1000名困難群眾、困難黨員進(jìn)行了結(jié)對幫扶、愛心捐助。在全縣“化積案、保穩(wěn)定、促和諧”百日攻堅活動中，縣交辦件41起已解決到位或穩(wěn)控到位，78件自查案件已全部調(diào)解，調(diào)解成功率100%，全鎮(zhèn)信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)平安創(chuàng)建和維穩(wěn)工作扎實推進(jìn)，堅持抓好安全生產(chǎn)、安全檢查和安全管理，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。圓滿完成了防火禁燒、防汛抗旱的各項任務(wù)。

——政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

鎮(zhèn)政府始終堅持“抓作風(fēng)、促發(fā)展、當(dāng)先鋒、做表率”不動搖，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。先后建立健全了各項工作制度和工作流程，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)管理，形成了團(tuán)結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新 的核心價值理念，形成了精心謀事、全心抓事、安心干事的工作作風(fēng)，形成了奮力爭先干工作、擲地有聲抓落實的工作氛圍，切實提高了政府的執(zhí)行力。不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)政府廉政建設(shè)。不斷加強(qiáng)政務(wù)公開，促進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大常委會、人大代表和社會的監(jiān)督。加強(qiáng)與工、青、婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬民主管理、民主協(xié)商渠道。

各位代表，回顧過去的五年，是全鎮(zhèn)歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快、變化較大、成績較好的五年，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的五年。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會各界的大力支持、幫助，也是全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾投身一線、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表XX人民政府，向為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各位代表以及關(guān)心和支持政府工作的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在我們發(fā)展的道路上依然存在著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為 ：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)艱巨，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，土地制約瓶頸趨緊，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不夠足，社會保障體系不完善，人民生活水平還有待進(jìn)一步提高，信訪安全形勢不容樂觀等等。這些困難和問題，必須在今后的工作，認(rèn)真進(jìn)行研究，切實加以解決。

今后五年的工作謀劃

今后五年，是全省加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是邯鄲開創(chuàng)復(fù)興偉業(yè)、建設(shè)區(qū)域中心城市的跨越發(fā)展期，更是全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期、建設(shè)三省交界區(qū)域中等城市的決戰(zhàn)期。進(jìn)一步抓住“十二五”這一以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步做好對接主城區(qū)、繁榮XX這篇大文章，進(jìn)一步在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上取得新突破，進(jìn)一步在創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)和諧發(fā)展上取得新進(jìn)展，對于全鎮(zhèn)在新的歷史起點(diǎn)上、在新的發(fā)展征程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展影響重大、意義深遠(yuǎn)。

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以縣第十二次黨代會精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實縣委提出的 “政治過硬、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善”總要求，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心這一總目標(biāo)，繼續(xù)突出科學(xué)發(fā)展這一主旋律，始終抓住保障和改善民生這一主基調(diào)，加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，加快培育文化旅游服務(wù)體系，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，加快構(gòu)筑特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，加快創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系，奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧XX。

主要目標(biāo)：緊密銜接全鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到60億元，年均增長17%；固定資產(chǎn)投資完成25億元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元，年均增長5%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5000萬元，年均增長7%?？傮w思路：根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，今后五年的總體思路為：突出一個主旋律，加快發(fā)展五大體系，實現(xiàn)五個新突破。

突出一個主旋律：強(qiáng)調(diào)服務(wù)、重在落實。強(qiáng)調(diào)服務(wù)，就要一切服從、服務(wù)于全縣科學(xué)發(fā)展的大局，一切服從、服務(wù)于縣委、縣政府的中心工作，一切服從、服務(wù)于廣大人民群眾的現(xiàn)實需要。重在落實，就要把各項任務(wù)目標(biāo)變成亮閃閃、響當(dāng)當(dāng)?shù)恼娼鸢足y，就要把美好的發(fā)展藍(lán)圖變成實打?qū)?、硬碰硬的現(xiàn)實支撐，就要在拒絕理由的前提下確保各項工作真落實、快落實、落實好。

一、加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實現(xiàn)新突破

地處大城區(qū)核心區(qū)是我鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我鎮(zhèn)的必然選擇。充分發(fā)揮沿路、環(huán)城、濱水、臨區(qū)的地理優(yōu)勢，深入實施商貿(mào)擴(kuò)增戰(zhàn)略，加快構(gòu)建專業(yè)化、特色化、超市化的覆蓋城區(qū)、輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系。今后五年，我鎮(zhèn)預(yù)計投資60億元，建成點(diǎn)、線、環(huán)相結(jié)合，功能明確，優(yōu)勢突出的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，年總產(chǎn)值超過15億元。

一是以路網(wǎng)為軸，發(fā)展綜合商貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。緊緊圍繞城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以309國道、涉左路、將軍大道以及城區(qū)龍南路、龍井大街、平安大街、開元大街、河西街、玉帶河沿線為重點(diǎn)的“六縱三橫”九大綜合商貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，通過因地制宜地發(fā)展倉儲物流、餐飲住宿、商貿(mào)服務(wù)等，切實構(gòu)筑輻射三省交界區(qū)域、帶動全縣城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流集散帶。二是以市場為核，發(fā)展專 業(yè)集散中心。以原有大型商貿(mào)市場為基礎(chǔ)，重點(diǎn)提高現(xiàn)有市場的規(guī)模、檔次、質(zhì)量，逐步提升知名度和影響力。重點(diǎn)推進(jìn)以下三個項目：南關(guān)濱河市場三期，總投資3000萬元，占地面積56.59畝，建筑面積2.2萬平方米，建成為三省交界區(qū)域最大的建材專業(yè)交易中心。灘里北河市場二期，總投資4900萬元，占地65畝，建筑面積4.9萬平方米，進(jìn)一步與濱河市場相銜接，發(fā)展大宗商品批發(fā)交易中心。灘里農(nóng)機(jī)綜合市場，占地25畝，整合全縣農(nóng)機(jī)具銷售、專業(yè)配件、售后服務(wù)等，建成三省交界區(qū)域較大的農(nóng)機(jī)具專業(yè)市場。三是以城郊為環(huán)，發(fā)展倉儲物流中心。重點(diǎn)推進(jìn)中原農(nóng)貿(mào)物流生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、上清涼將軍大道倉儲物流中心等四大項目，其中中原農(nóng)貿(mào)物流生態(tài)產(chǎn)業(yè)園總投資1.2億元，規(guī)劃面積1538畝，建成旅游服務(wù)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及休閑娛樂園區(qū)等三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上清將軍大道倉儲物流中心，建成三省交界區(qū)域較大的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、超市化的倉儲物流加工中心。309國道汽貿(mào)市場，整合北崗、南崗資源，建成三省交界區(qū)域較大的汽車銷售、配件及售后服務(wù)中心。南崗倉儲物流中心也將建成309國道沿線的重點(diǎn)倉儲物流中轉(zhuǎn)站。四是以社區(qū)為點(diǎn)，發(fā)展綜合商貿(mào)服務(wù)中心。以人口聚居區(qū)域、生活社區(qū)為基本服務(wù)單位，舊城區(qū)以改造升級、提高檔次為主，新城區(qū)以興建基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)功能為主，形成涵蓋城區(qū)的綜合服務(wù)中心。今后五年，我鎮(zhèn)主要推進(jìn)以下11個項目：北關(guān)鳳凰大廈、下清育才商務(wù)中心、南關(guān)濱河國際商城、城里村民臵業(yè)中心、北關(guān)鳳凰購物廣場、灘里歡 樂島改擴(kuò)建、北崗開元商城服務(wù)樓、西崗媧皇商場、寨上水上游樂場。

二、加快培育文化旅游服務(wù)體系，在文化旅游繁榮上實現(xiàn)新突破

要把旅游作為新產(chǎn)業(yè)。按照“整體規(guī)劃、分布實施、綠色生態(tài)、集群發(fā)展”的原則，積極與一二九師司令部舊址紅色旅游、媧皇宮古文化旅游相融合，進(jìn)一步繁榮發(fā)展以寨上農(nóng)家樂為龍頭的綠色生態(tài)旅游，以清漳河綜合開發(fā)為契機(jī)，加快挖掘發(fā)展水上休閑娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，建設(shè)以沿清漳河為帶的生態(tài)、文化旅游觀光走廊。分三個區(qū)域進(jìn)行綜合開發(fā)：休閑娛樂區(qū)，規(guī)劃于清漳河寨上段，將以水上運(yùn)動、水上休閑、水上娛樂為重點(diǎn)，建設(shè)水上主題公園、水上運(yùn)動場、水上KTV、水上商場等基礎(chǔ)設(shè)施，改造成為全縣乃至區(qū)域內(nèi)最大的水上休閑娛樂場所，并與寨上農(nóng)家樂形成“山水相融”的發(fā)展格局；度假觀光區(qū)，位于清漳河灘里、南關(guān)段，以水上休閑度假、生態(tài)觀光為主，建設(shè)水上度假村、水上生態(tài)植物園、水上劇場、水上娛樂會所，形成區(qū)域內(nèi)功能齊全、設(shè)施完備、影響力較強(qiáng)的水上度假勝地、休閑場所。生態(tài)文化區(qū)，規(guī)劃于清漳河“三原”段，結(jié)合中原古鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)物流生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目，將以旅游接待、紅色文化旅游、生態(tài)觀光、農(nóng)產(chǎn)品展銷為重點(diǎn)，建設(shè)民俗文化村、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園、中原愛國主義宣傳教育基礎(chǔ)、濕地公園等，與一二九師司令部舊址、媧皇宮景區(qū)開成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要把文化作為新品牌。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，搭建文化平臺，挖掘特色資源，促進(jìn)繁榮發(fā)展。一方面抓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。切實推進(jìn)文化公共服務(wù)體系建設(shè)，在全鎮(zhèn)19個村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化活動中心、文化廣場、圖書室等文化活動平臺，并積極組織干部群眾開展各類讀書、娛樂和健身活動。進(jìn)一步優(yōu)化村級群眾文化隊伍建設(shè)，以清涼村書法文化、南崗村太極表演為帶動，挖掘清涼排賽、中原古槐等文化資源，組織創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土特色的文藝作品，積極開展文化一條街、文化走廊創(chuàng)建活動，鼓勵、支持群眾開展“一村一品、異彩豐呈”的文化活動。一方面抓素質(zhì)。繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動，努力提高全民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。大力弘揚(yáng)129師精神，增強(qiáng)紅色文化的凝聚力和號召力。開展多種形式的宣傳教育，深入推進(jìn)社會公德、家庭道德、職業(yè)美德、個人品德建設(shè)。

三、加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，在重點(diǎn)項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破

今后五年，我鎮(zhèn)將抓住全縣加快城鎮(zhèn)建設(shè)的大好機(jī)遇，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，積極謀劃、推動、實施城中村改造工程和新民居建設(shè)，并以此來帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善群眾生活環(huán)境，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。一是加快灘里整村改造。要建一期、推二期、謀三期，預(yù)計完成投資13.1億元，力爭到2013年完成一期25棟住宅樓，到2015年完成二期改造，到2017年全部完成改造任務(wù)，將形成建筑面積68萬平方米的全縣最大的生活社區(qū)。同時，要總 結(jié)灘里整村改造的先進(jìn)經(jīng)驗，形成全鎮(zhèn)整村改造的“灘里”模式，加速推進(jìn)我鎮(zhèn)老城區(qū)改造的進(jìn)程。二是推進(jìn)城區(qū)舊村改造。下清涼以育才商務(wù)中心140套周轉(zhuǎn)房為依托，對村前街與正陽街之間的房屋老舊區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)性改造。北關(guān)村利用鳳凰大廈60套周轉(zhuǎn)房，以切塊改造的方式，啟動老村委辦公樓南側(cè)改造，并同時進(jìn)行老橡膠廠舊村改造周轉(zhuǎn)房建設(shè)。城里村以縣一招周邊改造項目為契機(jī)，采用周轉(zhuǎn)回遷、異地安臵等多種方式，加快舊村中心地帶的改造。三是抓好新民居建設(shè)。今后五年新民居建設(shè)的主要任務(wù)有：南崗村投資1200萬元，規(guī)劃建設(shè)新民居100戶，力爭到2014年全部完成；南原投資800萬元，用地15畝，計劃建設(shè)新民居50戶，力爭到2014年底全部完工并完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；龍耳投資400萬元，擴(kuò)建新民居20戶，力爭2013年底全部完工；招崗、西崗、北原投資700萬元，力爭到2013年底完成原有新民居水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

四、加快構(gòu)筑特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增效上實現(xiàn)新突破

要繼續(xù)發(fā)揮沿路的交通優(yōu)勢和近城的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，以市場需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)企合作、農(nóng)超對接，建立綠色農(nóng)業(yè)品牌，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。未來五年主要抓好以下建設(shè)：推進(jìn)北原高效蔬菜園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與新橋蔬菜公司的合作，大規(guī) 模進(jìn)行無公害蔬菜的種植，到2016年建成全縣乃至區(qū)域內(nèi)最大的無公害蔬菜種植基地。擴(kuò)大三原花卉苗木園區(qū)的規(guī)模，引進(jìn)名優(yōu)品種，建成全縣規(guī)模最大、品種最全的花卉苗木基地。寨上東山觀光園區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打響農(nóng)家綠色品牌，力爭建成全縣規(guī)模最大的農(nóng)家樂生態(tài)旅游區(qū)。太平莊獺兔養(yǎng)殖園存欄量達(dá)到3.5萬只，總收益達(dá)到500萬元。北原食用菌園區(qū)投料要達(dá)到300萬斤，產(chǎn)量達(dá)到210萬斤，收益達(dá)到300萬元。

五、加快創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系，在保障改善民生上實現(xiàn)新突破

在社會管理上，一要做好住房保障。以住房困難群體為重點(diǎn)，今后五年我鎮(zhèn)預(yù)計投資1.1億元，建設(shè)困難群眾住宅樓1000套以上，其中到2014年底，完成北崗困難戶住宅小區(qū)、南關(guān)困難戶高層住宅樓、西崗困難戶高層住宅樓、南原困難戶住宅樓建設(shè)，共計400余套，全鎮(zhèn)住房緊張的問題得到有效緩解。二要抓好教育工作。加大教育投入，更新教育理念，推行素質(zhì)教育，加強(qiáng)幼兒教育，今后五年我鎮(zhèn)將建設(shè)4所以上的中小型幼兒園，其中到2014年完成南關(guān)幼兒園、明德小學(xué)教辦樓的建設(shè)任務(wù)，全鎮(zhèn)整個教育環(huán)境得到改觀。三要解決養(yǎng)老看病問題。加大新農(nóng)保、新農(nóng)合的覆蓋面，力爭達(dá)到100%，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善社會醫(yī)療救助制度，搞好農(nóng)村低保、五保工作，抓好殘疾人、老年人等弱勢群體的救助工作。四要提高生活質(zhì)量。全部完成農(nóng)網(wǎng)升級改造，大力進(jìn)行安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)村書屋、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)相配套的村 民活動中心建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量。

在信訪穩(wěn)定上，一要做好群眾工作。全力開展干部駐村工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)群眾工作站和19個村群眾工作室的作用，對群眾所辦事項實行一站式辦理、全程化服務(wù)、動態(tài)式管理，密切干群關(guān)系，夯實群眾基礎(chǔ)。深化、細(xì)化包村工作，經(jīng)常性走村入戶、訪貧問苦，切實解決群眾生產(chǎn)、生活中的困難和問題，不斷密切干部群眾魚水關(guān)系。二要化解信訪難題。堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，實施“提前預(yù)防、定期排查、重點(diǎn)穩(wěn)控、集中化解”四位一體信訪化解機(jī)制，加強(qiáng)以包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村兩委干部為主力的信訪基礎(chǔ)防線和鎮(zhèn)、村兩級防控體系建設(shè)，集中力量解決老案舊案，切實把信訪問題和安全隱患穩(wěn)控在基層、解決在一線，切實維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。三要維護(hù)安全大局。全力做好安全生產(chǎn)，抓好生產(chǎn)企業(yè)、商場市場、公共場所等的安全監(jiān)管，定期、不定期開展安全生產(chǎn)大檢查、大聯(lián)查，及時整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)零事故目標(biāo)。做好春冬護(hù)林防火和夏秋秸桿禁燒工作，做好防汛抗旱減災(zāi)工作。加強(qiáng)平安建設(shè)和維穩(wěn)工作，不斷加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

抓好各項工作，關(guān)鍵在人；抓好隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在班子。要堅持圍繞縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，做到五個著力、建設(shè)五型政府。——著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格按照依法行政的總要求，帶頭模范執(zhí)行政府各項制度，認(rèn)真遵守各項工作準(zhǔn)則，夯實依法行政的基礎(chǔ)，提高依法行政的能力，自覺接受人大的監(jiān)督，切實提高政務(wù)公開和財務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行重大工程招投標(biāo)和審批制度，把權(quán)力運(yùn)行臵于陽光之下。

——著力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。要始終堅持把學(xué)習(xí)作為提升素質(zhì)、促進(jìn)工作的根本保證。采取行之有效的學(xué)習(xí)方式，積極學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論和科學(xué)發(fā)展的理念，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化等各方面知識，在學(xué)習(xí)中開闊視野、增長知識、提高素質(zhì)，并在實踐中運(yùn)用所學(xué)知識，有效解決問題、推動落實。

——著力改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)效能型政府。全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。建立健全部門工作定期反饋制、督查通報制和責(zé)任追究制，形成一整套抓落實的工作機(jī)制，確保政府各項決策部署落到實處。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實合作，合力攻堅的生動局面，形成一支困難面前永不低頭、危難時刻挺身而出、成績跟前謙虛謹(jǐn)慎的高素質(zhì)干部隊伍。

——著力提高協(xié)調(diào)能力，建設(shè)服務(wù)型政府。要圍繞協(xié)調(diào)、服務(wù)這兩個基本職能，一方面要大力開展政策爭跑、資金爭跑、項目爭跑“三爭活動”，積極加強(qiáng)與省、市、縣和有關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通，加快為鎮(zhèn)村爭取更多的政策、資金和項目。一方面要大力開展下基層蹲點(diǎn)調(diào)研、為民辦實事活動，真正為群眾解決涉及切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，服務(wù)于基層、服務(wù)于群眾?！ν七M(jìn)廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔型政府。以清正廉潔的政府形象取信于民。認(rèn)真貫徹《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，重點(diǎn)完善集體“三資”管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)控機(jī)制，建立起符合XX實際的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和約束制度。堅持示范教育與警示教育相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，筑牢拒腐防變的思想防線。

各位代表、同志們，新起點(diǎn)上我們信心滿懷，新征程上任重而道遠(yuǎn)，讓我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，求真務(wù)實，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，為建設(shè)和諧富裕的新XX而努力奮斗！

第二篇：在XX鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第一次會議上書記講話(宣讀稿)

在XX鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第一次會議上

講話

（2011年12月30日）

鎮(zhèn)黨委書記 XX

各位代表、同志們：

XX鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第一次會議，經(jīng)過全體代表和與會同志的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了各項議程，現(xiàn)在就要勝利閉幕了。會議期間，各位代表以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)的主人翁精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法選舉產(chǎn)生了新一屆鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會議始終洋溢著積極向上、務(wù)實創(chuàng)新的濃厚氛圍。這次會議是一次民主團(tuán)結(jié)、凝聚力量、鼓舞斗志的大會，對進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動員全鎮(zhèn)廣大人民群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧XX，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)黨委，向大會的成功召開，向新當(dāng)選的政府鎮(zhèn)長劉曉君同志，人大主席申恩玉同志，副鎮(zhèn)長湯長明同志、申彥剛同志、楊海利同志表示熱烈的祝賀！向為大會付出辛勤努力的全體代表和同志們，致以親切的慰問！

各位代表，過去的五年，全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，資源

1瓶頸不斷突現(xiàn)，發(fā)展困難重重。然而我鎮(zhèn)人民仍然斗志昂揚(yáng)，信心滿懷，經(jīng)過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，圓滿完成了第十三屆人大第一次會議上提出的各項目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實，民生水平持續(xù)提高，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。這些成績的取得，是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也凝聚著鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、各位人大代表的智慧和汗水。在此，我代表鎮(zhèn)黨委向各位代表和同志們表示衷心的感謝！

今后五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與困難同在，是我鎮(zhèn)搶抓發(fā)展機(jī)遇、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心的重要五年，是我鎮(zhèn)全面實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧XX”目標(biāo)的關(guān)鍵五年，要完成的任務(wù)十分艱巨，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大。下面，我就做好今后一段時期的工作，提四點(diǎn)意見。

一是要講政治、顧大局。我鎮(zhèn)特殊的地理區(qū)位和重要的政治地位，要求各位代表、同志們要把講政治放在更加突出的位置，堅決貫徹執(zhí)行上級黨組織的決策部署，努力完成上級黨組織安排各項任務(wù)，始終在思想、行動上與上級黨組織保持高度一致，努力提高政治覺悟，肩負(fù)起政治責(zé)任，完成好政治任務(wù)，在顧全大局之中推動全鎮(zhèn)發(fā)展，在全鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中顧全大局，充分展現(xiàn)出我鎮(zhèn)廣大黨員干部過硬的政治素質(zhì)和政治本色。今天我們順利實現(xiàn)了人大、政府的換屆，打贏了第一場戰(zhàn)役，完成了我鎮(zhèn)政治生活中的一件大事，但今后的各項政治任務(wù)將更加艱巨，特別是當(dāng)前的兩項重要任務(wù)：一是農(nóng)村兩委換屆即將開始，能否換出新風(fēng)氣、選強(qiáng)新班子，直接關(guān)系到我鎮(zhèn)今后五年的發(fā)展大局和社會的和諧穩(wěn)定，影響十分重大；二是目前全鎮(zhèn)的信訪穩(wěn)定形勢依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。信訪穩(wěn)定工作也將成為今后我鎮(zhèn)一項長期的重要政治任務(wù)。各位代表一定要充分發(fā)揮上接黨委政府，下聯(lián)人民群眾的優(yōu)勢，胸懷全局，有效發(fā)揮主體作用，在依法履職上盡責(zé)，在維護(hù)穩(wěn)定上盡力，在構(gòu)建和諧上盡心，擔(dān)當(dāng)起鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。切實當(dāng)好反映社情民意的“情報員”，傾聽人民呼聲，了解人民意愿，積極向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府反映人民的心聲；要切實當(dāng)好人民利益的“維護(hù)員”，積極配合鎮(zhèn)黨委政府解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題；切實當(dāng)好矛盾糾紛的“調(diào)解員”，努力化解社會矛盾，營造和諧民風(fēng)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二是要講團(tuán)結(jié)、聚合力。團(tuán)結(jié)出政績，團(tuán)結(jié)出人才，團(tuán)結(jié)促和諧，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)是一切工作的根本保證。我們要進(jìn)一步堅持和弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持民主集中制的原則，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鍛造一支拉得出、用得上、打得贏的高素質(zhì)干部隊伍，切實形成實現(xiàn)我鎮(zhèn)加速發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。特別是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要相互協(xié)作，相互支持，相互配合，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子形象，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，牢固樹立“全鎮(zhèn)一盤棋”的思想，顧全大局，全力以赴，切實把各自的職責(zé)發(fā)揮好、履行好，努力營造同心同德、合力攻堅的和諧氛圍。各位代表要把宣傳貫徹人代會確立的各項思路目標(biāo)、政策措施作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮來自基層、與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，努力把宣傳落實的過程，變成統(tǒng)一思想的過程，變成力量凝聚的過程，努力使鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的政策措施成為大家的共同行動，三是講責(zé)任，強(qiáng)作風(fēng)。責(zé)任心是干好每一項工作的動力源泉。講責(zé)任就是要用智去思考，用心去工作，想方設(shè)法克服困難，千方百計解決問題，把單位當(dāng)家庭一樣來經(jīng)營，把工作當(dāng)事業(yè)一樣去看待；講責(zé)任就是要對上級負(fù)責(zé)，對下屬

負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)，擔(dān)得起重任，完得好任務(wù)，對得起組織的信任，對得起群眾的期盼。今后一段時期，我鎮(zhèn)在重點(diǎn)項目建設(shè)、三年上水平工作、農(nóng)村兩委換屆、信訪穩(wěn)定、群眾工作等各方面的任務(wù)非常艱巨，這就要求全鎮(zhèn)廣大黨員干部，一定要以高度的責(zé)任感和使命感，以雷厲風(fēng)行、事爭一流的頑強(qiáng)作風(fēng)，以時不我待、只爭朝夕的時間觀念和交賬意識，不講條件，不找理由，不折不扣地完成鎮(zhèn)黨委、政府交付的各項任務(wù)。各位代表、同志們要切實增強(qiáng)當(dāng)選為人民代表的責(zé)任感和使命感，積極主動參與社會事務(wù)的管理和監(jiān)督，依法行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，主動融入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，做到心系群眾，著力民生民心，努力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

四是要講落實，求實效。今后五年的工作思路已經(jīng)確定，工作目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。我們必須努力以事爭一流的精神、不畏艱險的決心、敢打硬仗的作風(fēng)，勤奮務(wù)實，真抓實干，鼓足干勁，克難奮進(jìn)，真正把工作放在心上，抓在手上，落實到行動上，體現(xiàn)在實效上，全面落實大會確立的各項任務(wù)目標(biāo)。各分管領(lǐng)導(dǎo)要務(wù)實苦干，深入一線，各部門負(fù)責(zé)人要蹲守一線，緊盯重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決問題，落實任務(wù)，推進(jìn)工作，以實干求實效。農(nóng)村代表要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、勤勞致富上當(dāng)先鋒，職能部門代表要在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上下功夫，機(jī)關(guān)代表要在轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平和工作效率上做榜樣，領(lǐng)導(dǎo)代表要在立黨為公、執(zhí)政為民、勤政廉政，促一方發(fā)展、保一方穩(wěn)定上盡責(zé)任，以一流工作創(chuàng)一流業(yè)績。力爭在今后五年中，使全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，文化旅游事業(yè)實現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)新提高，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)各項事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

各位代表、同志們，新的形勢催人奮進(jìn)，新的使命光榮神圣，新的征程需要譜寫新的篇章。讓我們緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心的宏偉目標(biāo)，按照人代會確定的今后五年總體工作思路和決策部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，奮勇拼搏爭一流，為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

最后，祝各位代表和同志們在新的一年里工作順利、家庭幸福！謝謝大家！

第三篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，開拓進(jìn)取，扎實工作，在金融危機(jī)沖擊、自然災(zāi)害多發(fā)等情況下，克服制約發(fā)展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期之一。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成倍增長，大多實現(xiàn)翻番，多數(shù)進(jìn)入全省“第二方陣”。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1050億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機(jī)構(gòu)存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達(dá)到52%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的25.5:33.2:41.3調(diào)整為24.2:39.3:36.5。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到760家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)360家，比2007年分別增加158家和315家。規(guī)模工業(yè)增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)12個，園區(qū)工業(yè)增加值180億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的52%。農(nóng)林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在340萬噸以上，儲備總量穩(wěn)步增加。生豬、肉牛出欄數(shù)和奶牛存欄數(shù)均居全省首位，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)162家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)31家。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產(chǎn)田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.1萬畝。全力推進(jìn)12個示范鎮(zhèn)、32個示范片和800個示范村的辦點(diǎn)示范，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平48%，比2007年提高9個百分點(diǎn)。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市，發(fā)制品獲批全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。首家按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的華天大酒店正式營業(yè)。新改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場18個，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產(chǎn)。全市已擁有國家A級旅游景區(qū)10處、國家森林公園4個、國家地質(zhì)公園1個、國家級自然保護(hù)區(qū)2處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個。

2、爭取重大政策和重點(diǎn)項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點(diǎn)項目最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發(fā)、國家武陵山區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產(chǎn)投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達(dá)214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農(nóng)村公路16994.5公里，其中通鄉(xiāng)公路1372.6公里，通達(dá)工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現(xiàn)100%的行政村通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區(qū)均建有二級以上客運(yùn)車站，建成78個農(nóng)村客運(yùn)站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高速鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。懷邵衡鐵路和武岡機(jī)場進(jìn)入立項審批，邵東機(jī)場改建前期工作已經(jīng)啟動。備受社會關(guān)注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復(fù)。我市被評為全國農(nóng)村公路建設(shè)示范市、全國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管先進(jìn)市、全國交通運(yùn)輸行業(yè)文明創(chuàng)建工作先進(jìn)市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區(qū)第二水源建設(shè)項目列為全省重點(diǎn)項目。新增裝機(jī)165萬千瓦，新增發(fā)電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風(fēng)電一期建成發(fā)電，筱溪、曬谷灘等電站并網(wǎng)發(fā)電，隆回縣生物質(zhì)電廠竣工。全市83%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造。建成沼氣池61131口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“百億投資計劃”順利實施，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學(xué)院路等擴(kuò)改工程進(jìn)展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮(zhèn)污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫(yī)療垃圾處置中心，中心城鎮(zhèn)污水處理率78.36%，生活垃圾和醫(yī)療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區(qū)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。新寧連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。全市城鎮(zhèn)化率36%，比2007年提高7個百分點(diǎn)。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業(yè)改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業(yè)資產(chǎn)12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉(zhuǎn)企改制。集體林權(quán)制度改革任務(wù)主體完成。大圳改革改制強(qiáng)力推進(jìn)。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通、國有林場、社保醫(yī)保、投融資體制、事業(yè)單位體制和資源環(huán)境價格等各項改革協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村金融體制改革成績突出，組建2家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發(fā)行城投債募集22億元。13家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進(jìn)外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強(qiáng)企業(yè)、20家中國500強(qiáng)企業(yè)落戶我市。2012年成功舉辦規(guī)格高、規(guī)模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進(jìn)出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業(yè)142家，占全省的70%，實現(xiàn)營業(yè)額44.4億美元，對外勞務(wù)輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關(guān)駐邵機(jī)構(gòu)正在籌建。

4、社會事業(yè)全面進(jìn)步。這五年是我市各項社會事業(yè)發(fā)展最快、社會公共服務(wù)質(zhì)量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農(nóng)村初中校舍改造、243個薄弱學(xué)校改造、29所邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)宿舍改建和11個學(xué)前教育中心建設(shè)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校540所、寄宿制學(xué)校486所。義務(wù)教育“三率”全部達(dá)標(biāo)?；酒占案咧须A段教育。職業(yè)教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規(guī)模壯大，邵陽學(xué)院申碩成功。獲批省級工程技術(shù)研究中心3個，市級工程技術(shù)研究中心12個。獲省科技進(jìn)步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權(quán)2314件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”。免費(fèi)送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術(shù)創(chuàng)作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站191個，建成農(nóng)家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮(zhèn)。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項，國

家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術(shù)節(jié)。廣播電視“村村通”工程扎實推進(jìn)，市區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進(jìn)單位”稱號。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。新農(nóng)合覆蓋全體農(nóng)民?；舅幬镏贫热嫱菩?。免費(fèi)實施免疫規(guī)劃、健康建檔、白內(nèi)障復(fù)明、慢病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。出生人口素質(zhì)顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發(fā)項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，煤礦由162家整合為110家。環(huán)境綜合整治力度逐年加大，關(guān)閉規(guī)模小、污染重企業(yè)262家，完成工程減排項目263個，超額完成節(jié)能減排任務(wù)。飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態(tài)示范區(qū)”。

5、城鄉(xiāng)群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.7萬人次、城鎮(zhèn)就業(yè)23.7萬人次，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)27.2萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.8萬人次、扶貧培訓(xùn)85萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和生育保險參保人數(shù)分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率99.3%。累計發(fā)放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養(yǎng)資金3.8億元、醫(yī)療救助金4億元、救災(zāi)資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴(kuò)建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養(yǎng)率由7.5%提高到13%。市本級養(yǎng)老公寓建設(shè)順利推進(jìn)。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀(jì)念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨(dú)立工礦棚戶區(qū)148.2萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發(fā)放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼3728萬元。建成各類農(nóng)村飲水工程893處，解決147.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。4縣84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和礦山環(huán)境破壞區(qū)36個。減少貧困人口20萬人。民族地區(qū)、高寒山區(qū)脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

6、民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)。這五年是我市行政效能最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、和諧社會建設(shè)成效最好的時期之一。五年共辦結(jié)人大代表議案和建議1070件、政協(xié)提案1874件，辦結(jié)率100%。大力實施政務(wù)公開和政府信息公開，電子政務(wù)和電子監(jiān)察覆蓋全市，隆回被列為全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，機(jī)關(guān)行政效能不斷提升?！胺ㄖ紊坳枴眲?chuàng)建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監(jiān)督職能加強(qiáng)，行政監(jiān)察力度加大。安全生產(chǎn)形勢總體向好，事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降。創(chuàng)新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進(jìn)，信訪渠道暢通有序。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩(wěn)定。國防動員工作和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)以及維護(hù)社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻(xiàn)。

五年來，統(tǒng)計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、老齡、文聯(lián)、殘聯(lián)、宗教、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、臺灣事務(wù)、地方志、工商聯(lián)、社會科學(xué)、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機(jī)構(gòu)等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務(wù)、鐵路、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進(jìn)工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發(fā)展旗幟，堅持穩(wěn)中快進(jìn)，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。我們著重完善思路，發(fā)展目標(biāo)更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發(fā)展大家談”和心態(tài)教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發(fā)展的決定》等綱領(lǐng)性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽(yù)中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、我省西南的生態(tài)屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標(biāo)，形成了加快發(fā)展的共識，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心，努力實現(xiàn)“三個高于”，即所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速絕對高于我省中西部地區(qū)增速、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于我市去年增速、重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速適當(dāng)高于全省各市州增速，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長。我們圍繞市區(qū)“四個十大工程”，強(qiáng)力推進(jìn)179個重點(diǎn)項目建設(shè)，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點(diǎn)項目陸續(xù)開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運(yùn)行，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在75%以上。我們強(qiáng)力推進(jìn)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設(shè)、渣土運(yùn)輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進(jìn)專業(yè)公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區(qū)340條小街小巷。中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序發(fā)生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標(biāo)全面完成或超額完成。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，102萬60歲以上農(nóng)村老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。開工建設(shè)6392套廉租房、2981套公租房，改造農(nóng)村危房21956戶。社會事業(yè)同步跟進(jìn)，公共服務(wù)能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、協(xié)商和支持，得益于邵陽軍分區(qū)的真誠幫助。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向作出巨大奉獻(xiàn)的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與邵陽建設(shè)的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經(jīng)濟(jì)形勢存在許多不確定性因素，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達(dá)狀況。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標(biāo)差距太大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務(wù)意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。

各位代表，看到困難和問題，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機(jī)遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機(jī)。我市近年經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進(jìn)入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機(jī)遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機(jī)場、超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅實基礎(chǔ)。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標(biāo)，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進(jìn)程，必將為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。可以說，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強(qiáng)信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機(jī)遇、大膽開拓進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質(zhì)量、更長時期的快速發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標(biāo)是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達(dá)到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長30%，達(dá)到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，達(dá)到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到60%以上。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實體經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟(jì)，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。始終堅持興工強(qiáng)市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點(diǎn)、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元產(chǎn)業(yè)2個，新增產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)3個以上。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。建成2個以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產(chǎn)340萬噸的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標(biāo)志性產(chǎn)品10個以上。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元；實現(xiàn)獨(dú)立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達(dá)到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強(qiáng)。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進(jìn)城農(nóng)民市民化齊頭并進(jìn)。基本建成以市區(qū)為核心、縣城為依托、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時經(jīng)濟(jì)圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網(wǎng)、公交、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來水?dāng)U容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會建設(shè)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長效機(jī)制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟(jì)圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、石漠化治理工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。強(qiáng)化能評監(jiān)管，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達(dá)到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。結(jié)合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點(diǎn)項目，爭取760個規(guī)劃項目進(jìn)入省級預(yù)選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進(jìn)“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運(yùn)樞紐站和邵坪高鐵配套客運(yùn)站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈的出海出境大通道。建成武岡機(jī)場并通航，加快邵東軍民兩用機(jī)場建設(shè)。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點(diǎn)河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強(qiáng)電網(wǎng)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

4、堅持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項改革，提高對外開放水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機(jī)，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務(wù)。抓好政府機(jī)構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。加強(qiáng)投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強(qiáng)融資能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應(yīng)市場需求與文化發(fā)展方向的體制機(jī)制。積極對內(nèi)開放，堅持產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與央企、省企、上市公司對接，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進(jìn)和擴(kuò)大民營資本對社會事業(yè)和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴(kuò)大對外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。力爭5年內(nèi)培育年進(jìn)出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過12億美元。設(shè)立邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強(qiáng)市。加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校投入力度，提高義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學(xué)生、孤兒和殘疾少年兒童免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)食宿。調(diào)整和擴(kuò)大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學(xué)校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽(yù)中外的文化名城，加強(qiáng)文物發(fā)掘和保護(hù)，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產(chǎn)。建好市本級和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，并免費(fèi)向群眾開放。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)的項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運(yùn)會。堅持計劃生育基本國策，著力增進(jìn)計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持國防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。

6、堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機(jī)制和對困難就業(yè)群體的幫扶機(jī)制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)全員覆蓋目標(biāo)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建進(jìn)程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農(nóng)村危房改造工程。強(qiáng)力推進(jìn)住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進(jìn)城勞務(wù)人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進(jìn)保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效化解各類矛盾。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務(wù)型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化法制意識，各級政府及其工作人員要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務(wù)。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強(qiáng)化公開公平意識，加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。強(qiáng)化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強(qiáng)化效能意識，深入開展機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格政府績效管理，促進(jìn)政府工作全面提速提質(zhì)。強(qiáng)化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務(wù)誠信、社會誠信。強(qiáng)化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)消費(fèi)等行為，特別加強(qiáng)重大項目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，勤儉辦一切事業(yè)。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經(jīng)濟(jì)形勢存在許多不確定性因素，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達(dá)狀況。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標(biāo)差距太大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務(wù)意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。

各位代表，看到困難和問題，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機(jī)遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機(jī)。我市近年經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進(jìn)入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機(jī)遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機(jī)場、超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅實基礎(chǔ)。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標(biāo)，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進(jìn)程，必將為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力?？梢哉f，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強(qiáng)信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機(jī)遇、大膽開拓進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質(zhì)量、更長時期的快速發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總

量，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標(biāo)是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達(dá)到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長30%，達(dá)到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，達(dá)到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到60%以上。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實體經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟(jì)，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。始終堅持興工強(qiáng)市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點(diǎn)、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元產(chǎn)業(yè)2個，新增產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)3個以上。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。建成2個以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產(chǎn)340萬噸的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標(biāo)志性產(chǎn)品10個以上。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元；實現(xiàn)獨(dú)立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達(dá)到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強(qiáng)。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進(jìn)城農(nóng)民市民化齊頭并進(jìn)?；窘ǔ梢允袇^(qū)為核心、縣城為依托、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時經(jīng)濟(jì)圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網(wǎng)、公交、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來水?dāng)U容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會建設(shè)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長效機(jī)制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟(jì)圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、石漠化治理工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力

度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。強(qiáng)化能評監(jiān)管，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達(dá)到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。結(jié)合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點(diǎn)項目，爭取760個規(guī)劃項目進(jìn)入省級預(yù)選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進(jìn)“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運(yùn)樞紐站和邵坪高鐵配套客運(yùn)站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈的出海出境大通道。建成武岡機(jī)場并通航，加快邵東軍民兩用機(jī)場建設(shè)。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點(diǎn)河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強(qiáng)電網(wǎng)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

4、堅持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項改革，提高對外開放水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機(jī)，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務(wù)。抓好政府機(jī)構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。加強(qiáng)投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強(qiáng)融資能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應(yīng)市場需求與文化發(fā)展方向的體制機(jī)制。積極對內(nèi)開放，堅持產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與央企、省企、上市公司對接，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進(jìn)和擴(kuò)大民營資本對社會事業(yè)和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴(kuò)大對外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。力爭5年內(nèi)培育年進(jìn)出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過12億美元。設(shè)立邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強(qiáng)市。加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校投入力度，提高義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學(xué)生、孤兒和殘疾少年兒童免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)食宿。調(diào)整和擴(kuò)大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學(xué)校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽(yù)中外的文化名城，加強(qiáng)文物發(fā)掘和保護(hù)，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產(chǎn)。建好市本級和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，并免費(fèi)向群眾開放。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等

化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)的項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運(yùn)會。堅持計劃生育基本國策，著力增進(jìn)計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持國防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。

6、堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機(jī)制和對困難就業(yè)群體的幫扶機(jī)制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)全員覆蓋目標(biāo)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建進(jìn)程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農(nóng)村危房改造工程。強(qiáng)力推進(jìn)住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進(jìn)城勞務(wù)人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進(jìn)保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效化解各類矛盾。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務(wù)型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化法制意識，各級政府及其工作人員要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強(qiáng)化公開公平意識，加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。強(qiáng)化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強(qiáng)化效能意識，深入開展機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格政府績效管理，促進(jìn)政府工作全面提速提質(zhì)。強(qiáng)化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務(wù)誠信、社會誠信。強(qiáng)化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)消費(fèi)等行為，特別加強(qiáng)重大項目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，勤儉辦一切事業(yè)。

三、新一屆政府開局之年的重點(diǎn)工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。

重點(diǎn)抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領(lǐng)導(dǎo)精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過200億元產(chǎn)業(yè)2個、過100億元產(chǎn)業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設(shè)，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬噸硝酸銨項目建成投產(chǎn)，大成科技國家農(nóng)村移動電子商務(wù)示范項目完成省內(nèi)平臺建設(shè)并開始全國試點(diǎn)，百威啤酒年產(chǎn)50萬噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機(jī)新址二號廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠(yuǎn)資江水電大中型水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)線開工建設(shè)。每個縣市區(qū)重點(diǎn)扶持2-3個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強(qiáng)力推進(jìn)各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎(chǔ)配套、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

2、圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財政投入，強(qiáng)化行政推動，努力“擴(kuò)雙壓單”，著力恢復(fù)雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產(chǎn)340萬噸以上。經(jīng)濟(jì)作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬擔(dān)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機(jī)項目，搞好農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴(kuò)大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農(nóng)減負(fù)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)連片綜合開發(fā)。按照“辦點(diǎn)示范、連片推進(jìn)、逐步擴(kuò)面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設(shè)土地治理項目區(qū)13個，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、推廣與實施，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和檢驗檢測，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶。加強(qiáng)動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。

3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務(wù)中心、蔡鍔故居建設(shè)。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設(shè)施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點(diǎn)。設(shè)立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風(fēng)情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達(dá)到140億元以上。繁榮市場消費(fèi)。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進(jìn)力度，新建改造配送中心2-3家、農(nóng)家店300家。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點(diǎn)，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，制定全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)升級改造，引進(jìn)友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍小＜訌?qiáng)建材、汽車、服裝等專業(yè)市場建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務(wù)業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農(nóng)商行，引進(jìn)1-3家股份制銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)本土重點(diǎn)企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進(jìn)保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費(fèi)收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學(xué)院和各類工程技術(shù)學(xué)院、學(xué)校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務(wù)，鼓勵市內(nèi)外高校在我市建立各類科學(xué)技術(shù)的信息、咨詢等中介服務(wù)平臺。

4、繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設(shè)計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金，全年投入城建資金50億元以上。重點(diǎn)構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設(shè)，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路延伸段，實施蔡鍔路提標(biāo)，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進(jìn)十大城建工程和十大民生工程的建設(shè)，加固維修邵水橋，加快建設(shè)雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設(shè)。推進(jìn)城市主次干道和小街小巷提標(biāo)改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設(shè)中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動雪峰南路延伸段、建設(shè)南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設(shè)。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設(shè)，實施資江、邵水、紅旗渠風(fēng)光帶建設(shè)。打造東互通大道、邵陽大道、學(xué)院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴(kuò)建一期和市污水處置中心建設(shè)，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?，?guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓(xùn)中心建設(shè)。新建改建旱廁100個、垃圾中轉(zhuǎn)站20個、農(nóng)貿(mào)市場3個，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設(shè)，建成機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)考試中心。加強(qiáng)小

街小巷燈化美化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進(jìn)安置方式改革，加快10處安置點(diǎn)和保障房建設(shè)。建設(shè)數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強(qiáng)化三區(qū)城管職責(zé)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運(yùn)輸公司，規(guī)范渣土密閉運(yùn)輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管護(hù)制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查，進(jìn)入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。

5、努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家擴(kuò)大投資機(jī)遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進(jìn)邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設(shè)，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運(yùn)站。動工建設(shè)武岡機(jī)場，積極推進(jìn)邵東機(jī)場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強(qiáng)飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設(shè)東風(fēng)水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設(shè)項目。抓好土地整理，新增一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風(fēng)電二期、風(fēng)雨殿風(fēng)電場、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能等新能源項目建設(shè)。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動電網(wǎng)改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責(zé)任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進(jìn)產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上。開工建設(shè)邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴(kuò)建境外聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設(shè)鞋業(yè)、打火機(jī)、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機(jī)械、竹木制品、水電設(shè)備十大外貿(mào)出口基地，引導(dǎo)九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿(mào)進(jìn)出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務(wù)指標(biāo)增長15%。

7、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們將更加自覺地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，力爭全市或大部分縣市進(jìn)入全國主體功能區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)綠色邵陽建設(shè)，強(qiáng)化三區(qū)主體責(zé)任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。全市森林覆蓋率達(dá)到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設(shè)“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點(diǎn)工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項目。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化環(huán)評、能評設(shè)置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項剛性考核指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項目，嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進(jìn)污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點(diǎn)工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。

重點(diǎn)抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領(lǐng)導(dǎo)精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過200億元產(chǎn)業(yè)2個、過100億元產(chǎn)業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設(shè)，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬噸硝酸銨項目建成投產(chǎn)，大成科技國家農(nóng)村移動電子商務(wù)示范項目完成省內(nèi)平臺建設(shè)并開始全國試點(diǎn)，百威啤酒年產(chǎn)50萬噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機(jī)新址二號廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠(yuǎn)資江水電大中型水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)線開工建設(shè)。每個縣市區(qū)重點(diǎn)扶持2-3個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強(qiáng)力推進(jìn)各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎(chǔ)配套、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

2、圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財政投入，強(qiáng)化行政推動，努力“擴(kuò)雙壓單”，著力恢復(fù)雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產(chǎn)340萬噸以上。經(jīng)濟(jì)作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬擔(dān)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機(jī)項目，搞好農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴(kuò)大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農(nóng)減負(fù)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)

管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)連片綜合開發(fā)。按照“辦點(diǎn)示范、連片推進(jìn)、逐步擴(kuò)面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設(shè)土地治理項目區(qū)13個，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、推廣與實施，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和檢驗檢測，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶。加強(qiáng)動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。

3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務(wù)中心、蔡鍔故居建設(shè)。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設(shè)施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點(diǎn)。設(shè)立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風(fēng)情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達(dá)到140億元以上。繁榮市場消費(fèi)。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進(jìn)力度，新建改造配送中心2-3家、農(nóng)家店300家。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點(diǎn)，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，制定全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)升級改造，引進(jìn)友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍?。加?qiáng)建材、汽車、服裝等專業(yè)市場建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務(wù)業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農(nóng)商行，引進(jìn)1-3家股份制銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)本土重點(diǎn)企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進(jìn)保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費(fèi)收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學(xué)院和各類工程技術(shù)學(xué)院、學(xué)校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務(wù)，鼓勵市內(nèi)外高校在我市建立各類科學(xué)技術(shù)的信息、咨詢等中介服務(wù)平臺。

4、繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設(shè)計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金，全年投入城建資金50億元以上。重點(diǎn)構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設(shè)，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路延伸段，實施蔡鍔路提標(biāo)，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進(jìn)十大城建工程和十大民生工程的建設(shè)，加固維修邵水橋，加快建設(shè)雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設(shè)。推進(jìn)城市主次干道和小街小巷提標(biāo)改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設(shè)中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動雪峰南路延伸段、建設(shè)南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設(shè)。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設(shè)，實施資江、邵水、紅旗渠風(fēng)光帶建設(shè)。打造東互通大道、邵陽大道、學(xué)院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴(kuò)建一期和市污水處置中心建設(shè)，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?，?guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓(xùn)中心建設(shè)。新建改建旱廁100個、垃圾中轉(zhuǎn)站20個、農(nóng)貿(mào)市場3個，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設(shè)，建成機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)考試中心。加強(qiáng)小街小巷燈化美化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進(jìn)安置方式改革，加快10處安置點(diǎn)和保障房建設(shè)。建設(shè)數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強(qiáng)化三區(qū)城管職責(zé)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運(yùn)輸公司，規(guī)范渣土密閉運(yùn)輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管護(hù)制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查，進(jìn)入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。

5、努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家擴(kuò)大投資機(jī)遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進(jìn)邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設(shè)，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運(yùn)站。動工建設(shè)武岡機(jī)場，積極推進(jìn)邵東機(jī)場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強(qiáng)飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設(shè)東風(fēng)水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設(shè)項目。抓好土地整理，新增一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風(fēng)電二期、風(fēng)雨殿風(fēng)電場、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能等新能源項目建設(shè)。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動電網(wǎng)改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責(zé)任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進(jìn)產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上。開工建設(shè)邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴(kuò)建境外聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設(shè)鞋業(yè)、打火機(jī)、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機(jī)械、竹木制品、水電設(shè)備十大外貿(mào)出口基地，引導(dǎo)九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿(mào)進(jìn)出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務(wù)指標(biāo)增長15%。

7、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們將更加自覺地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，力爭全市

或大部分縣市進(jìn)入全國主體功能區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)綠色邵陽建設(shè)，強(qiáng)化三區(qū)主體責(zé)任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。全市森林覆蓋率達(dá)到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設(shè)“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點(diǎn)工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項目。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化環(huán)評、能評設(shè)置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項剛性考核指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項目，嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進(jìn)污染減排工程項目。

8、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。加快發(fā)展文體事業(yè)。修訂完善《邵陽市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，挖掘整理文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地等重點(diǎn)文化項目建設(shè)，啟動中國君子文化產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費(fèi)開放，繼續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監(jiān)控中心。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管，建成網(wǎng)絡(luò)文化、新聞出版、娛樂文化等監(jiān)管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設(shè)市體育中心，籌備申辦省運(yùn)會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強(qiáng)市目標(biāo)，加快教育改革和發(fā)展步伐。加速示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。邵陽學(xué)院和邵陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合并組建湖南工程科技學(xué)院。推進(jìn)邵陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校合并組建工作。建成市區(qū)祥鳳學(xué)校。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，加大義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)力度，完成義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù)，保障好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的權(quán)利。努力改善醫(yī)衛(wèi)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)及監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化全民基本醫(yī)保、基本藥物制度。抓緊市中心醫(yī)院新院建設(shè)。完成一人民醫(yī)院兒科病房主體工程。基本建成市應(yīng)急備災(zāi)指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8所農(nóng)村衛(wèi)生救援中心建設(shè)任務(wù)。提高科技創(chuàng)新能力。加快科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上。實現(xiàn)專利申請1100件，授權(quán)650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區(qū)為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。同時，認(rèn)真搞好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，全面掌握我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

9、優(yōu)先保障和改善民生。努力實現(xiàn)群眾收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強(qiáng)群眾的幸福感。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)穩(wěn)定在130萬人以上。新增基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險人數(shù)1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完成敬老院的

改擴(kuò)建任務(wù)。開工建設(shè)2-3個老年公寓，推進(jìn)社會化養(yǎng)老。加強(qiáng)低保資金管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全大病救助機(jī)制。規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用，促進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)工作規(guī)范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區(qū)7008戶、45.5萬平方米；發(fā)放租賃補(bǔ)貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。強(qiáng)化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)事故指標(biāo)不超省控目標(biāo)，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴(yán)密防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，逐步完善社會管理格局。加強(qiáng)社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強(qiáng)和改進(jìn)動態(tài)化信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作。加大“六五”普法力度，全面推進(jìn)法治邵陽建設(shè)。進(jìn)一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預(yù)防和及時化解社會矛盾，切實維護(hù)好企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

11、努力提高政府執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強(qiáng)的問題。政府所有工作都要在黨委的統(tǒng)一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區(qū)要精誠團(tuán)結(jié)，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)和街道辦事處以及各基層單位作用，強(qiáng)化基層組織的責(zé)任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩(wěn)定增加的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從嚴(yán)治政，強(qiáng)化行政問責(zé)。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結(jié)銷號制和責(zé)任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴(yán)而神圣，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨?？照?wù)`事，實干興邵。宏偉藍(lán)圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現(xiàn)實。讓我們在中共邵陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記重托，奮發(fā)圖強(qiáng)，高舉加快發(fā)展旗幟，再創(chuàng)邵陽歷史輝煌，為建設(shè)810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第四篇：決議人民代表大會第一次會議關(guān)于《政府工作報告》的決議

XX鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第一次會議 關(guān)于《政府工作報告》的決議（草案）

XX鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第一次會議認(rèn)真聽取和審議了鎮(zhèn)長佘廣練同志代表鎮(zhèn)人民政府所作的《政府工作報告》。會議認(rèn)為，過去的五年，XX鎮(zhèn)政府在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，能始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，攻堅克難、開拓進(jìn)取，扎實工作，狠抓落實，圓滿完成了任期內(nèi)各項目標(biāo)任務(wù)。會議對政府五年的工作表示滿意。大會一致認(rèn)為：報告總結(jié)過去的工作成績實事求是，分析存在的困難和問題客觀實在，提出的今后五年全鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，主要措施科學(xué)、務(wù)實，符合游鳳發(fā)展實際，體現(xiàn)了全鎮(zhèn)人民的共同意愿和時代發(fā)展的要求，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。會議決定批準(zhǔn)這個報告。

會議指出，今后的五年是游鳳加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，鎮(zhèn)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以縣十五次黨代會確定的宏偉藍(lán)圖為目標(biāo)，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，大力發(fā)

展社會事業(yè)，著力關(guān)注和改善民生，奮力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快全面發(fā)展。

同時，會議強(qiáng)調(diào)，2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，努力做好今后的工作，意義十分重要。今后，我們要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁；繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高發(fā)展能力；全面統(tǒng)籌社會發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平；推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，確保大局和諧穩(wěn)定；繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，提高人民群眾生活水平。

會議號召，全鎮(zhèn)人民要以改革、發(fā)展和穩(wěn)定為重，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，扎實工作，爭創(chuàng)一流，在建設(shè)富裕、民主、文明新游鳳的偉大征程中譜寫新的篇章!

第五篇：在鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第一次會議上的講話

在鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第一次

會議上的講話

魯建林

各位代表、同志們：

鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第一次會議經(jīng)過全體代表和與會同志的共同努力，圓滿完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)在就要閉幕了。這次會議，是在全鎮(zhèn)人民認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和縣第十五次黨代會、鎮(zhèn)第一次黨員大會精神，進(jìn)一步解放思想，堅定信心，真抓實干，加快發(fā)展，全面建設(shè)陜甘邊貿(mào)名鎮(zhèn)之際召開的一次求真務(wù)實，謀求跨越的大會。在這次會議上，各位代表以主人翁的責(zé)任感，正確行使代表權(quán)利，認(rèn)真聽取并審議通過了《政府工作報告》、《人大工作報告》等相關(guān)報告，順利選舉產(chǎn)生了鎮(zhèn)人大主席和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，并就全鎮(zhèn)今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了寶貴的意見和建議，會議開的很順利，很成功。在此，我代表中共李家河鎮(zhèn)黨委，向大會的圓滿舉行和新當(dāng)選的同志表示熱烈的祝賀！向為大會付出辛勤努力的全體代表和工作人員，表示衷心的感謝。

過去的五年里，鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)

真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)建設(shè)陜甘邊貿(mào)重鎮(zhèn)這個中心，決議了事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展的大事，先后5次組織代表開展視察、調(diào)研活動，進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大了對政府工作的依法監(jiān)督，督辦了代表意見、建議。各位代表積極參政議政，自覺投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，有效地維護(hù)了法律法規(guī)的實施，確保了全鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定。過去的五年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了前所未有的成績，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，人民生活水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會事業(yè)長足發(fā)展。這些成績的取得，是全鎮(zhèn)干部群眾共同努力的結(jié)果，也凝聚著鎮(zhèn)人大和各位代表的辛勤汗水。借此機(jī)會，我代表鎮(zhèn)黨委向辛勤工作在一線的各位代表，并通過你們向全鎮(zhèn)人民表示衷心的感謝！

今后五年，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年，是全面建設(shè)陜甘邊貿(mào)名鎮(zhèn)的重要五年，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，抓住這關(guān)鍵的五年，對縮小我們同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距和長期發(fā)展至關(guān)重要。今后五年的工作，在七月份舉行的黨員大會上已做了安排部署，今天的人代會又進(jìn)行細(xì)化安排，進(jìn)一步描繪出了李家河鎮(zhèn)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，工作任務(wù)已十分明確。抓好今后五年的工作，需要全鎮(zhèn)

上下共同努力，鎮(zhèn)人大和全鎮(zhèn)人民要在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實鎮(zhèn)黨代會、人代會的各項決議，同心同德，扎實工作，努力做好今后工作。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要堅持鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從和服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，從法律上、制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，認(rèn)真按照法律規(guī)定，組織好代表活動，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)和與社會各個方面、各個階層的聯(lián)系，加強(qiáng)代表與黨委政府的溝通，督辦好代表意見建議，依法監(jiān)督好、支持好政府工作，為加快全鎮(zhèn)發(fā)展共同努力。同時，全鎮(zhèn)上下要自覺維護(hù)人大的法律地位，支持好人大工作。

各位代表要切實加強(qiáng)法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)。本屆人大代表都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的新一屆人大代表，尤其要加強(qiáng)《代表法》等人大知識的學(xué)習(xí)，提高理論水平，切實履行好本職職責(zé)。人大代表是社會各界的優(yōu)秀分子，肩負(fù)著廣大選民的殷切期望，在閉會期間要多和選民聯(lián)系，認(rèn)真聽取選民意見建議，通過法定渠道反映民意，積極參政議政，諫言獻(xiàn)策。各位代表要做各行各業(yè)的楷模，要站在全局的高度理解支持黨委政府的工作部署，積極宣傳黨的好政策和黨委政府的決定，自覺投身全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為選民和全鎮(zhèn)人民做出表率，為全鎮(zhèn)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

新當(dāng)選的人大主席和政府組成人員，肩負(fù)著全鎮(zhèn)6416

名選民和8863名父老鄉(xiāng)親的信任和重托，要切實增強(qiáng)宗旨觀念，講政治，講大局，講團(tuán)結(jié)，不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力。要倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，始終保持與時俱進(jìn)的道德品質(zhì)、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、求實創(chuàng)新的工作作風(fēng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權(quán)力觀、利益觀，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，無私無畏，滿懷激情地履職盡責(zé)，堅決維護(hù)黨和人民的利益，為全鎮(zhèn)人民掌好權(quán)，用好權(quán)，不負(fù)眾望，不辱使命，做到無愧于人民，無愧于組織、無愧于歷史，向全鎮(zhèn)人民交一份滿意的答卷。

各位代表，同志們，回顧過去，我們無比自豪，展望未來，我們熱血澎湃。盡管我們在前進(jìn)的道路上面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但只要我們?nèi)f眾一心，持之以恒，李家河的明天一定會更加美好。讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為李家河的美好明天努力奮斗！

現(xiàn)在我宣布，李家河鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第一次會議勝利閉幕！