第一篇：《湖北省土壤污染防治條例(草案)》的說明

省十二屆人大常委會 第十五次會議文件

（十三）關于《湖北省土壤污染防治條例（草案）》的說明 ——2015年5月25日在湖北省第十二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上 湖北省環(huán)境保護廳廳長 呂文艷

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖北省土壤污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、《條例（草案）》起草的必要性

（一）是保障民生和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。土壤是最重要的生態(tài)資源之一，土壤環(huán)境狀況不僅直接影響老百姓的菜籃子、米袋子安全，還關系到國土資源環(huán)境的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中、四中全會明確要求加快生態(tài)文明制度建設，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。國務院把土壤污染治理確立為本屆政府環(huán)境保護三項重點工作之一。省委、省人大、省政府主要領導反復要求把土壤環(huán)境保護作為保障民生、維護社會和諧穩(wěn)定的大事擺上重要位置。

（二）是保護與改善土壤環(huán)境質(zhì)量的需要。通過調(diào)查，我省土壤環(huán)境狀況總體發(fā)展趨勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，局部地區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。主要存在重金屬鎘超標、耕地滴滴涕超標和重點污染區(qū)域重金屬污染、江漢油田采油區(qū)石油類污染、化工企業(yè)遺留地污染等問題，只有通過立法，才能有效的遏制污染，修復土壤，控制風險，防止事故，保障安全。

（三）是加強土壤環(huán)境保護監(jiān)管的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土壤污染問題日益凸顯，引起了社會各界的高度關注，土壤污染防治的壓力越來越大，但無論是國家還是地方，土壤環(huán)境保護的專門立法尚處于空白。我省在土壤環(huán)境保護方面，雖然開展了一些工作，做了一些有益的探索，但缺乏系統(tǒng)的、可操作性的法規(guī)制度，土壤污染防治的監(jiān)管非常薄弱，開展立法工作勢在必行。

二、起草《條例（草案）》的過程

省委、省人大、省政府高度重視土壤環(huán)境保護，主要領導多次強調(diào)要把土壤環(huán)境保護作為保護環(huán)境、保障民生的重點領域。全國人大環(huán)資委組織專班赴湖北開展土壤立法調(diào)研。省委主要領導召集環(huán)保廳、國土資源廳等相關部門主要負責人共同研究土壤環(huán)境保護。省人大常委會把土壤環(huán)境保護列入立法計劃，提出了在全國率先立法的目標。省人大先后赴荊門、十堰和大冶等典型地區(qū)進行實地調(diào)研，多次專題聽取立法工作匯報。環(huán)保廳組織制定了《工作方案》，加強領導、成立專班、明確分工、落實保障，委托武漢大學法學院起草了《條例（征求意見稿）》，收集研究了2006年以來全省土壤環(huán)境調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，梳理總結了主要問題并分析成因，形成了《湖北省土壤環(huán)境現(xiàn)狀分析報告》等背景材料。省人大、省政府法制辦及環(huán)保廳多次召開會議專題研究，聽取部門和專家意見，同時通過書面文件和座談等多種形式，廣泛征求吸收了各市（州）、省直相關部門、企業(yè)以及專家學者和環(huán)保團體的意見建議，先后歷經(jīng)一年半時間，十多次修改完善《條例（征求意見稿）》，形成了《條例（送審稿）》。5月11日，省政府常務會議審議通過了《條例（送審稿）》。經(jīng)省政府法制辦組織進一步修改完善，形成了《條例（草案）》。

三、《條例（草案）》的基本框架和主要內(nèi)容

《條例（草案）》包括總則、政府職責、土壤污染預防、土壤污染控制、污染土壤修復、社會參與、法律責任和附則，共八章五十七條，其主要內(nèi)容有四個方面：

（一）構建責任體系?！稐l例（草案）》針對不同的主體設定了明確的責任體系。一是實行土壤污染防治政府行政首長負責制和目標責任制，明確政府主導，部門齊抓共管的責任體系；二是加強部門聯(lián)動，實行聯(lián)席會議制度，探索綜合執(zhí)法；三是強化企業(yè)社會責任，建立土壤污染防治社會信用體系評價制度，通過行政引導、市場機制促進企業(yè)自覺參與土壤污染預防、控制和修復的全過程。

（二）土壤污染預防?！稐l例（草案）》從六個方面將“預防為主”的立法原則具體化，一是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；二是嚴把市場準入關口；三是引導污染企業(yè)轉(zhuǎn)型；四是淘汰落后產(chǎn)業(yè)和設備；五是推行廢棄物回收、處置和再利用；六是加強環(huán)境影響評價和監(jiān)測，按照農(nóng)業(yè)、建筑、制造、工礦、能源、垃圾處置等行業(yè)的特點設計了預防措施，并重點對重金屬集中的工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染集中的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，綜合運用行政促進、經(jīng)濟刺激和行政管理手段進行引導、規(guī)范。

（三）土壤污染控制?！稐l例（草案）》一是規(guī)定了設立標識、隔離限制、責令限期改正或停產(chǎn)等一般性控制措施；二是加強重點企業(yè)監(jiān)管，確立了土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)清單、強制高風險行業(yè)企業(yè)定期委托監(jiān)測、土壤污染責任保險等制度；三是借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)設污染地塊登記和風險評估制度；四是推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理、建設用地土壤強制調(diào)查評估與土壤環(huán)境分類管理制度。

（四）污染土壤修復?！稐l例（草案）》一是明確了控制或修復的責任主體；二是要求制定控制計劃或者修復方案；三是按照環(huán)保要求實施修復；四是經(jīng)監(jiān)測與驗收合格后方可退出修復名單；五是建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復市場化機制，培育土壤污染控制與修復市場，推動第三方治理。

四、需要說明的幾個問題

（一）關于湖北率先開展土壤立法的背景。全國人大和國家相關部門高度重視土壤立法工作，目前，國家已完成了《土壤污染防治法（草擬稿）》，并列入全國人大2017年的立法計劃。同時要求湖北率先開展土壤污染防治地方立法試點，為國家土壤污染防治法的出臺探路子、打基礎。

（二）關于《條例（草案）》起草依據(jù)問題。目前，我省《條例（草案）》是在沒有國家上位法依據(jù)、沒有地方立法可資借鑒、沒有健全的土壤污染防治標準體系基礎上進行的。我們在立法過程中，一是堅持貫徹中央關于加強生態(tài)文明的總體要求；二是堅持問題導向，著力解決我省土壤防治中的突出問題；三是堅持總結我省土壤防治工作實踐經(jīng)驗，凸顯湖北特色；四是堅持先行先試、循序漸進、實事求是，努力使《條例（草案）》體現(xiàn)前瞻性、示范性、實用性。

（三）關于確立立法原則問題。目前，我省土壤環(huán)境總體上比較安全，但污染發(fā)展趨勢不容樂觀，污染比例較大，高于全國平均水平，土壤污染“防”重于“治”。湖北是國家重要的糧油、棉及水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，土凈才能糧安，為此，立法中凸顯了“預防為主、保護優(yōu)先”的原則。

（四）關于土壤污染防治的法律責任問題。有“牙齒”的法律才是“良法”。為使《條例（草案）》成為我省土壤污染防治的總綱，真正發(fā)揮法治的威力，《條例（草案）》吸收了新環(huán)保法按日連續(xù)處罰，污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的案件移送制

度，對造成土壤污染的單位、個人及其他相關主體明確了相應的行為罰、財產(chǎn)罰等嚴厲法律措施。

（五）關于土壤污染防治投入的問題。土壤污染治理任務重、投入大、周期長、見效慢，需要建立政府、企業(yè)、社會多元化的投入保障機制。《條例（草案）》明確了縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負責，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排土壤污染防治經(jīng)費，建立完善財政資金和社會資金相結合的多元化資金投入和保障機制，采取有效措施防治土壤污染。

以上說明并《條例（草案）》，請予審議。

第二篇：土壤污染防治行動計劃

土壤污染防治行動計劃（土十條）

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系 加快推進立法進程，系統(tǒng)構建標準體系，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，切實加大保護力度，著力推進安全利用，全面落實嚴格管控，加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險 明確管理要求，建立調(diào)查評估制度，落實監(jiān)管責任。

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染 加強未利用地環(huán)境管理，防范建設用地新增污染，強化空間布局管控。

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作 嚴控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。

七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 明確治理與修復主體，制定治理與修復規(guī)劃，有序開展治理與修復，監(jiān)督目標任務落實。

八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動

治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系 強化政府主導，發(fā)揮市場作用，加強社會監(jiān)督，開展宣傳教育。

十、加強目標考核，嚴格責任追究

明確地方政府主體責任，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)責任，嚴格評估考核。

第三篇：土壤污染防治責任書

附件2：

xxx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書

二O一七年十一月 日

為貫徹《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)?2016?31號）關于防范建設用地新增污染的要求，落實企業(yè)污染防治的主體責任，xx政府與xx公司（集團、廠礦）簽訂土壤污染防治責任書。具體目標和要求如下：

一、明確責任主體。xx公司（集團、廠礦）對本企業(yè)用地土壤污染防治承擔主體責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的，要承擔風險管控或者治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。

二、xx公司（集團、廠礦）應采取有效措施,防范企業(yè)用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隱患

1、列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。

2、開展土壤污染隱患排查。在本責任書簽訂之日起3個月內(nèi)完成。重點對生產(chǎn)區(qū)以及原材料與廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)、轉(zhuǎn)運區(qū)、污染治理設施等及其運行管理開展排查。

3、制定土壤污染隱患整改方案。根據(jù)排查情況，制定整改方案。在責任書簽訂之日起6個月內(nèi)完成。整改方案要明確責任人、具體整改措施、時間和進度安排。具體整改措 施可包括工程措施、管理措施和資金預算（如建立和完善土壤污染防治規(guī)章制度）。整改方案報政府環(huán)保部門備案，并定期報告整改措施進展情況。

4、按整改方案落實整改措施。原則上，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患應當立即采取措施排除隱患；整改措施要在責任書簽訂之日起12個月內(nèi)完成。

5、建立隱患定期排查制度。企業(yè)每年要按照一定頻次開展土壤污染隱患排查，建立隱患排查檔案，及時整治發(fā)現(xiàn)的隱患。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要進行尾礦庫環(huán)境安全的排查。

（二）防止新、改、擴建項目污染土壤

新、改、擴建可能對土壤產(chǎn)生不利影響的項目，在開展環(huán)境影響評價時，要對土壤環(huán)境影響進行評價，提出預防或減緩不利影響的具體措施。

做好新、改、擴建項目所涉及建設用地的土壤環(huán)境本底調(diào)查，根據(jù)項目原輔材料、產(chǎn)品、可能排放的污染物等，確定監(jiān)測指標。

（三）防范拆除活動污染土壤

拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報xx環(huán)境保護局備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

（四）杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒

落實《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》（環(huán)境保護部公告2016年第7號），建立危險廢物臺賬，嚴格危險廢物管理。

依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2016?29號），對非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，依法追究刑事責任；明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

（五）防范突發(fā)環(huán)境事件污染土壤

完善本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，補充完善防止土壤污染相關內(nèi)容。在本責任書簽訂之日起3個月內(nèi)完成。

突發(fā)環(huán)境事件涉及土壤污染的，要啟動土壤污染防治應急措施；應急結束后，對需要開展治理與修復的污染地塊，制定并落實污染土壤治理和修復方案。

（六）防止治理與修復工程造成二次污染

xx公司（集團、廠礦）如需開展污染土壤治理與修復，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、轉(zhuǎn)運等造成二次污染。防止修復后土壤的二次污染，需嚴格按照指定用途對修復后地塊再開發(fā)利用，并嚴格遵守相應的風險管控制度，確保修復后土壤不會發(fā)生二次污染。

三、xx人民政府每年組織對xx公司（集團、廠礦）執(zhí)行本責任書情況進行考核，結果向社會公布。

四、《xx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書》一式兩份，XXX人民政府和簽訂責任書的企業(yè)各保存一份。

XX人民政府

公司（集團、廠礦）2017年11月 日

XX

第四篇：中華人民共和國土壤污染防治法 (草案)

中華人民共和國土壤污染防治法（草案）

第一章 總則

第一條 為防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進土壤資源永續(xù)利用，保護和改善環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內(nèi)從事土壤污染防治和相關監(jiān)督管理活動，適用本法。海域底土和無居民海島的土壤污染防治和相關管理活動適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》的規(guī)定。

第三條 防治土壤污染應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與。第四條 各級人民政府應當加強對土壤污染防治工作的指導、協(xié)調(diào)，督促各有關部門依法履行土壤污染防治管理職責。

第五條 地方人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負責，將土壤污染防治目標、任務完成情況，納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系以及環(huán)境保護目標責任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負責人、直接負責的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎懲的依據(jù)。

第六條 國務院環(huán)境保護主管部門對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等其他主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等其他主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第七條 一切單位和個人都有防止土壤污染的義務，應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施，防止或者減少對土壤的污染，并對所造成的土壤污染依法承擔責任。

土地使用權人有保護土壤的義務，應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施，防止或者減少對土壤的污染。

公民、法人和其他組織均享有依法參與土壤污染防治的權利。

第八條 國家支持土壤污染防治的科學研究、技術開發(fā)及推廣應用，促進土壤污染防治科技進步，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家支持企業(yè)進行土壤污染防治技術研究和產(chǎn)品研發(fā)。

國家支持土壤污染防治宣傳教育、科學普及和國際交流與合作。

第九條 國家扶持專業(yè)化土壤污染防治活動。從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構和人員，應當具備國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的專業(yè)能力和條件，并遵守國家有關標準。

受委托的專業(yè)機構和人員在從事前款規(guī)定的活動時，應當與委托方簽訂合同，依據(jù)委托合同對相關結論或者活動結果負責。

第二章 標準、調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃 第十條 國務院標準化主管部門、環(huán)境保護主管部門會同國務院其他有關部門建立和完善國家土壤污染防治標準體系。

國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染狀況、人體健康風險、生態(tài)系統(tǒng)風險和科學技術水平，并按照土地利用現(xiàn)狀分類，組織制定土壤污染風險管控的國家標準，并對其進行定期評估和適時修改。

國務院有關主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循的技術要求，可以制定行業(yè)標準，報國務院標準化主管部門備案。

國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準的研究。

第十一條 國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等主管部門制定土壤污染狀況調(diào)查技術規(guī)范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。

國務院有關部門、地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況擇期開展部分地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查。

第十二條 國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責制定土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，會同國務院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計生等主管部門組織建立土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測站（點）的設置。

第十三條 制定土壤污染風險管控標準、土壤污染狀況調(diào)查技術規(guī)范、土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，應當組織專家審查和論證，并征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位和公眾的意見。

省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當在其網(wǎng)站上公布前款規(guī)定的標準和規(guī)范，供公眾免費查閱、下載。第十四條 國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機制。國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全國土壤環(huán)境信息化平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

國務院環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報；省級人民政府環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境信息和公報。環(huán)境保護主管部門應當將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級食品安全部門。

第十五條 制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。第十六條 國家和地方的土壤污染防治工作應當納入環(huán)境保護規(guī)劃。

設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等主管部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃目標、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監(jiān)測結果，編制土壤污染防治專項規(guī)劃，報同級人民政府批準。

跨省、自治區(qū)、直轄市的土壤污染防治規(guī)劃，由國務院環(huán)境保護主管部門會同有關省級人民政府組織編制，報國務院批準。

第三章 預防和保護

第十七條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，并采取預防措施。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件中應當包含對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內(nèi)容。第十八條 國務院環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)可能影響公眾健康、造成生態(tài)環(huán)境危害的程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。

前款規(guī)定的名錄，應當作為制定土壤污染防治相關標準和國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄的依據(jù)。

第十九條 國務院環(huán)境保護主管部門會同工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置過程對環(huán)境影響的狀況，確定并發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄和相應的管理辦法。

列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)應當遵守前款規(guī)定的管理辦法。

第二十條 省級人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄、工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并適時更新。

列入前款名單的企業(yè)應當履行下列義務：

（一）控制有毒有害物質(zhì)排放；

（二）防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚散；

（三）制定并執(zhí)行監(jiān)測方案；

（四）報告有毒有害物質(zhì)向環(huán)境介質(zhì)的排放與轉(zhuǎn)移情況。

前款規(guī)定的義務應當在排污許可證、生活垃圾處置許可證、建筑垃圾處置許可證等相關許可證中載明。省級人民政府環(huán)境保護主管部門應當定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤進行監(jiān)測，將監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的依據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺。

第二十一條 可能造成土壤污染的企業(yè)因關停、搬遷、技術改造或者其他原因需要拆除設施、設備或者構筑物的，應當采取土壤污染防治措施。

列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)因關停、搬遷、技術改造或者其他原因需要拆除設施、設備或者構筑物的，應當制定土壤污染防治工作方案及應急預案，防止造成新的污染，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、工業(yè)和信息化主管部門備案。

第二十二條 國務院環(huán)境保護主管部門應當加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域應當制定和施行重點污染物特別排放限值。

設有尾礦庫的企業(yè)應當按照有關規(guī)定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。設有國家確定的重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應當依據(jù)有關規(guī)定，嚴格土壤污染監(jiān)測并定期進行風險評估。

第二十三條 在建筑、通信、電力、交通、水利等領域的信息、網(wǎng)絡、防雷、接地等建設工程中鼓勵采用少污染、少占地的新技術。

禁止采用重金屬超標的降阻產(chǎn)品改造土壤。

第二十四條 從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，應當按要求采取相應的土壤污染防治措施。從事固體廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散污染土壤及水源。

第二十五條 建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，應當按照相關標準規(guī)范的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當定期監(jiān)測、評估污水集中處理設施、固體廢物處置設施對周邊土壤的影響；對不符合相關標準規(guī)范要求的，應當根據(jù)監(jiān)測、評估結果，要求污水集中處理設施、固體廢物處置設施運行單位采取相應措施。

縣級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設施，并保障其正常運行，防止污染土壤。

第二十六條 國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應當制定規(guī)劃，完善標準和其他相關措施，加強對單位農(nóng)田及林地農(nóng)藥、化肥使用的總量控制，加強對農(nóng)用薄膜使用的控制。

國家對可能影響土壤環(huán)境安全的農(nóng)藥和肥料實行登記制度，國務院農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對農(nóng)藥、肥料登記和使用指導，組織開展農(nóng)藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價。

制定肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標準和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準，應當考慮土壤污染防治的要求。

禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。

縣級以上地方人民政府水主管部門應當加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準。

第二十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量。禁止使用不符合標準的農(nóng)用薄膜。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用的設施建設。

禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。第二十八條 國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列生態(tài)農(nóng)業(yè)和土壤改良措施：

（一）使用符合標準的有機肥、高效肥；

（二）使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和測土配方施肥技術、生物防治等病蟲害綠色防控技術；

（三）使用生物可降解農(nóng)膜；

（四）綜合利用秸稈或者移出污染物高富集農(nóng)作物秸稈；

（五）對酸性土壤或者污染土壤按照有關規(guī)定進行改良等。第二十九條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當按照有關規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。

國家對積極回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物的個人和組織按照有關規(guī)定予以支持。

第三十條 國家優(yōu)先保護未污染的土壤?？h級以上地方人民政府應當優(yōu)先保護未污染的耕地、林地、園地、草地和飲用水水源地?？h級以上地方人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。

在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目。已經(jīng)建成的相關建設項目，縣級以上地方人民政府應當限期關閉拆除。

第三十一條 縣級以上地方人民政府應當按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設項目。

第三十二條 各級人民政府應當加強對重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域、風景名勝區(qū)、國家公園、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治工作，維護其生態(tài)服務功能。

對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞。未利用地擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。

第三十三條 國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設過程中剝離的表層土壤，應當單獨收集和存放，符合安全利用條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。

第三十四條 禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。復墾土地擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。第三十五條 各級人民政府及其有關部門和相關企業(yè)、事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，對可能導致土壤污染的突發(fā)事件做好風險控制、應急準備、應急處置等工作。應急處置工作結束后，依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復等工作。

第四章 農(nóng)用地土壤污染的風險管控和修復

第三十六條 國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

第三十七條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結果，對下列農(nóng)用地地塊進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，并按照國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認定土壤污染責任人：

（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的；

（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；

（三）用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；

（五）有毒有害物質(zhì)及危險廢物生產(chǎn)、貯存、利用和處置設施周邊的；

（六）國務院環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他情形。第三十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門對土壤污染狀況調(diào)查結果認定污染物含量超過風險管控標準的農(nóng)用地地塊，組織進行土壤污染風險評估，分析對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

第三十九條 安全利用類耕地集中地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當結合安全利用類耕地主要作物及品種和種植習慣等具體情況，采取下列風險管控措施：

（一）制定并實施安全利用方案；

（二）進行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；

（三）定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；

（四）加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術指導和培訓。第四十條 嚴格管控類農(nóng)用地所在地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，應當對嚴格管控類農(nóng)用地采取下列風險管控措施：

（一）依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)；

（二）對影響地下水、飲用水水源安全的，制定預防污染的方案。

對列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地，各級人民政府及其有關部門應當鼓勵采取調(diào)整種植結構、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施，并給予相應的政策引導。

第四十一條 對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的土壤污染地塊，需要采取修復措施的，應當由土壤污染責任人負責修復。修復活動應當優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復技術，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對受到污染的地下水應當一并修復。土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復。

實施修復活動不得對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第四十二條 地方人民政府及其有關部門對因承擔土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復等活動所支出的費用，有權向土壤污染責任人追償。

第五章 建設用地土壤污染的風險管控和修復

第四十三條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結果，要求土地使用權人對下列情形的建設用地地塊按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查：

（一）用于或者曾用于生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、有毒有害物質(zhì)的；

（二）用于或者曾用于產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

（三）用于或者曾用于固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾經(jīng)發(fā)生過重、特大污染事故的；

（五）國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他情形。

對發(fā)現(xiàn)土壤污染的，土地使用權人應當查明污染類型和污染來源，并將調(diào)查結果報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門。當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門應當根據(jù)調(diào)查結果，組織專家或者委托第三方機構進行評估，按照國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認定土壤污染責任人。從事本條規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查所需費用，土地使用權人可以向土壤污染責任人追償。

第四十四條 土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應當由土地使用權人按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，將調(diào)查結果報當?shù)厝嗣裾畤临Y源主管部門載入土地登記文件，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第四十五條 對土壤污染狀況調(diào)查結果認定土壤污染物含量超過土壤污染風險管控標準的污染地塊，土壤污染責任人應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的有關規(guī)定進行土壤污染風險評估，編寫土壤污染風險評估報告，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。

土壤污染風險評估報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）主要污染物狀況；

（二）土壤及地下水污染面積、范圍；

（三）對公眾健康和生態(tài)的影響及潛在風險；

（四）有關風險管控和修復的建議。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權人按照國務院環(huán)境保護主管部門的有關規(guī)定進行土壤污染風險評估，編寫土壤污染風險評估報告，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。

受理備案的環(huán)境保護主管部門應當建立污染地塊檔案，并向上一級環(huán)境保護主管部門報告。

第四十六條 省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級國土資源等主管部門按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，對需要實施風險管控或者修復的污染地塊組織評審，提出省級土壤污染風險管控和修復名錄，并定期向國務院環(huán)境保護主管部門報告。

國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染程度及其影響范圍等因素，對省級土壤污染風險管控和修復名錄所列污染地塊進行篩選，確定國家土壤污染風險管控和修復名錄。

土壤污染風險管控和修復名錄應當根據(jù)污染地塊風險管控和修復情況適時修訂。

第四十七條 列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等有關主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。

第四十八條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施風險管控的污染地塊，應當由土壤污染責任人按照有關法律法規(guī)、標準以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門報告。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權人按照前款規(guī)定采取措施。第四十九條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施風險管控的污染地塊，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門根據(jù)實際需要，可以采取下列措施：

（一）劃定隔離區(qū)域、發(fā)布公告；

（二）進行土壤污染監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管；

（三）其他需要采取的措施。

第五十條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的污染地塊，由土壤污染責任人負責修復；土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權人負責修復。

前款規(guī)定的土壤污染責任人或者土地使用權人，應當結合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制污染地塊土壤修復方案，報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案；地下水受到污染的，修復方案中應當包括對地下水修復的內(nèi)容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。

第五十一條 實施土壤修復活動不得對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

土壤修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當依照國家和地方有關規(guī)定進行處理、處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準。

土壤修復過程中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設備、設施、構筑物等屬于危險廢物的，應當按照國家有關法律法規(guī)和標準的要求進行處置。

修復施工期間，應當設立公告牌，公開修復工程基本情況和環(huán)境保護措施。

第五十二條 修復施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤應當按照修復方案制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護主管部門。

轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復施工單位應當按照國家有關法律法規(guī)和標準的要求進行處置。第五十三條 土壤污染責任人或者土地使用權人應當委托環(huán)境監(jiān)理機構對修復活動進行環(huán)境監(jiān)理。

受委托的環(huán)境監(jiān)理機構應當對修復方案落實、環(huán)保設施建設和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風險防范措施落實等情況進行全過程監(jiān)理，在修復完工時出具環(huán)境監(jiān)理報告，并對報告負責。第五十四條 污染土壤修復完工后，土壤污染責任人或者土地使用權人應當另行委托有關機構對修復效果進行評估，并將評估結果報地方人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

對達到土壤污染風險管控標準的污染地塊，土壤污染責任人或者土地使用權人可以報請省級人民政府環(huán)境保護主管部門移出土壤污染風險管控和修復名錄。未達到土壤污染風險管控標準的，禁止開工建設任何與修復無關的項目。

第五十五條 污染土壤修復完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責任人或者土地使用權人，應當按照修復方案的相應要求，實施后期風險管控措施和相應的評估工作。

第六章 土壤污染防治經(jīng)濟措施

第五十六條 國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。第五十七條 各級人民政府應當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：

（一）土壤污染防治的科學技術研究、示范工程和項目；

（二）各級人民政府組織的土壤污染狀況普查、調(diào)查和監(jiān)測、風險評估、風險管控、治理修復；

（三）各級人民政府對涉及土壤污染事件應急處置的支出；

（四）各級人民政府規(guī)定的其他事項。

使用資金應當加強績效管理，確保資金使用的效益。第五十八條 國家建立土壤污染防治基金制度。設立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項。

對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無法認定或者消亡的污染地塊，土地使用權人實際承擔風險管控和修復的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

土壤污染防治基金的管理辦法，由國務院財政主管部門會同國務院環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等主管部門制定。

第五十九條 國家鼓勵金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放。國家鼓勵相關金融機構在辦理土地抵押業(yè)務時開展土壤污染狀況調(diào)查。

第六十條 國家對從事土壤污染風險管控和修復活動的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。第六十一條 列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄、從事土壤污染修復等土壤污染高風險的企業(yè)應當投保環(huán)境污染強制責任保險。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門會同保險監(jiān)管部門制定。

第六十二條 國家鼓勵并提倡社會各界為治理土壤污染捐獻資金和物資。第七章 監(jiān)督檢查

第六十三條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。

第六十四條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構負責對所轄區(qū)域內(nèi)從事可能造成土壤污染的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關活動進行監(jiān)督檢查，并有權采取下列措施：

（一）進入經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查、取樣；

（二）要求被檢查的單位或者個人提供有關文件和資料；

（三）要求被檢查的單位或者個人就有關問題作出說明。實施監(jiān)督檢查的部門及其人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。第六十五條 對與證明企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物造成土壤嚴重污染的有關設施、設備、物品等證據(jù)可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構可以采取查封、扣押等強制措施。

第六十六條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構應當定期對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊進行現(xiàn)場檢查。

第六十七條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)主管部門應當監(jiān)督設有尾礦庫的企業(yè)履行法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對尾礦庫污染防治情況的監(jiān)測和定期評估，發(fā)現(xiàn)風險隱患，應當及時要求相關企業(yè)采取相應措施。

第六十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況的監(jiān)督檢查。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物回收和無害化處理情況的監(jiān)督檢查。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構會同農(nóng)業(yè)主管部門加強對在農(nóng)用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等情況的檢查。第六十九條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構應當對土壤污染調(diào)查、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環(huán)境監(jiān)理活動以及相關環(huán)境保護措施的落實情況進行檢查。

省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當將從事前款活動的機構和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

第七十條 對于地方人民政府有關部門的檢查，被檢查者應當依法予以配合，如實反映情況，提供必要資料，并為檢查提供便利。

第七十一條 環(huán)境保護主管部門應當依法公開土壤污染相關信息。第七十二條 新聞媒體對違反土壤污染防治法律、法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報復。

第七十三條 任何單位或者個人對污染土壤的行為，均有向環(huán)境保護主管部門報告或者舉報的權利。第七十四條 環(huán)境保護主管部門應當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。

前款規(guī)定的部門接到舉報信息后，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。第八章 法律責任

第七十五條 地方人民政府、環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，未依照本法第十八條第一款，第二十條第一款、第四款，第二十二條第一款，第二十五條第二款、第三款，第二十六條第一款、第二款、第五款，第二十七條第一款、第二款，第三十條，第三十一條、第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條，第四十三條，第四十六條，第四十七條，第四十九條，第六十四條，第六十六條，第六十七條，第六十八條，第六十九條，第七十一條、第七十四條第一款、第二款的規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法給予處分的，上級人民政府或者有關主管部門應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

對依法應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

第七十六條 違反本法第九條的規(guī)定，從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構和人員，不具有國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的能力和條件，不遵守國家有關標準的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權責令其改正，可處以一萬元以上，十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)禁止從事上述活動，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款。

第七十七條 違反本法第十九條第二款，第二十條第二款，第二十一條，第二十二條第二款，第二十四條，第二十五條第一款的規(guī)定，有下列情況之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門有權責令其改正，可處以一萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：

（一）列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)未遵守相應管理辦法的；

（二）列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)未履行規(guī)定義務的或者監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的；

（三）拆除設施、設備或者構筑物時，可能造成土壤污染的企業(yè)未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)未制定土壤污染防治方案及應急預案的；

（四）設有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)未按國家有關規(guī)定進行土壤污染監(jiān)測和風險評估，采取措施防止造成土壤污染的；

（五）從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，未按要求采取相應的土壤污染防治措施的；

（六）從事固體廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散的；

（七）建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，未按照相關標準規(guī)范要求采取措施防止土壤污染的。

第七十八條 違反本法第二十六條第四款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權責令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款：

（一）在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；

（二）在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。第七十九條 違反本法第二十九條第一款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者未按照有關規(guī)定采取措施及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，交由專門機構或者組織進行無害化處理的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門有權責令其改正，并處以一萬元以上，十萬元以下的罰款。

第八十條 違反本法第三十四條的規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾的，國土資源主管部門有權責令其改正，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。

第八十一條 違反本法第三十三條，第四十一條第二款，第五十一條第一款，第五十二條第一款，第五十四條第二款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權責令其改正，并處以十萬元以上，五十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：

（一）未單獨收集和存放開發(fā)建設過程中剝離的表層土壤的；

（二）實施土壤修復活動對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的；

（三）轉(zhuǎn)運污染土壤，未按照修復方案制定轉(zhuǎn)運計劃，或者未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護主管部門的；

（四）未達到土壤修復目標，開工建設與修復無關項目的。

第八十二條 違反本法第五十三條，第五十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護主管部門有權責令其改正；情節(jié)嚴重的，可處以五萬元以上，二十萬元以下的罰款：

（一）土壤污染責任人或者土地使用權人未委托環(huán)境監(jiān)理機構對修復活動進行環(huán)境監(jiān)理的；

（二）受委托的環(huán)境監(jiān)理機構未對施工單位落實環(huán)境保護要求情況進行全過程監(jiān)理的；

（三）土壤污染責任人或者土地使用權人，未按照修復方案的要求，實施后期風險管控措施和相應評估工作的。

第八十三條 違反本法第七十條的規(guī)定，被檢查者拒不接受檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門或其他有檢查權的部門有權責令其改正，并處以二萬元以上，二十萬元以下的罰款。

第八十四條 違反本法第四十三條第一款、第二款，第四十四條、第四十五條，第四十八條，第五十條第一款，第五十四條第一款的規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權人有下列行為之一的，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門有權責令其改正；拒不履行的，由當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔；拒不承擔的，依據(jù)國家有關法律強制執(zhí)行：

（一）土地使用權人未依法承擔調(diào)查責任的；

（二）土壤污染責任人或者土地使用權人未進行土壤污染風險評估的；

（三）對需風險管控的污染地塊，土壤污染責任人或者土地使用權人未按要求采取風險管控措施的；

（四）土壤污染責任人或者土地使用權人拒不承擔土壤污染修復責任的；

（五）污染土壤修復完工后，土壤污染責任人或者土地使用權人未另行委托有關機構對修復效果進行評估的。

第八十五條 違反本法第二十一條第二款，第四十四條，第四十五條第一款、第三款，第五十條第二款，第五十四條第一款的規(guī)定，未按規(guī)定備案的，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、國土資源、工業(yè)和信息化主管部門有權責令其改正；情節(jié)嚴重的，可處以一萬元以上，五萬元以下的罰款。

第八十六條 污染土壤造成人身或者財產(chǎn)損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，土地使用權人未按本法規(guī)定承擔土壤污染風險管控和修復義務，造成人身或者財產(chǎn)損害的，依法承擔侵權責任。

第八十七條 土壤污染責任人未按本法規(guī)定承擔土壤污染風險管控和修復義務，土地使用權人可以向人民法院起訴，請求土壤污染責任人履行相應義務。

土壤污染責任人未按照生效裁判履行相應義務的，人民法院可以委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人承擔。

土地使用權人自行進行風險管控和修復的，可以在風險管控和修復完成后就所支出費用向土壤污染責任人追償。

第八十八條 因土壤污染對環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。第八十九條 土壤污染引起的侵權責任糾紛，當事人可以向地方人民政府環(huán)境保護主管部門等有關部門申請調(diào)解，也可以向人民法院起訴。

第九十條 土壤污染責任人因同一污染承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔民事責任。第九十一條 實施本法禁止的行為，構成違反治安管理行為，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第九十二條 本法所稱土壤，是指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關自然地理要素的綜合體。

本法所稱土壤污染，是指因人為因素導致某種物質(zhì)進入土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)安全。

第九十三條 因科學研究等特殊原因，需要進口土壤的，應當遵守國家出入境檢驗檢疫的有關規(guī)定。第九十四條 本法自

****年**月**日起施行。

第五篇：《江西省土壤污染防治工作方案》

江西省人民政府關于印發(fā)江西省土壤污染防治工作方案的通知

贛府發(fā)[2016]50號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2016年12月26日

（此件主動公開）

江西省土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十四次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我省發(fā)展現(xiàn)狀，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風險為目標，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設而奮斗。

二、主要目標

（一）總體目標。

在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎上，進一步查明我省土壤環(huán)境狀況，到2020年，土壤污染防治體系基本健全，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）具體指標。

到2020年，受污染耕地安全利用率達到國家下達的指標要求，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）摸清現(xiàn)狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、信息化體系。

1．開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。按照國家要求，2017年編制江西省土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核；2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照國家要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與，全省各級政府負責落實。以下均需全省各級政府落實，不再列出）

2．建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，逐步建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按照國家要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測人員定期培訓制度。每年至少開展一次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。

在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎上，由環(huán)保部門會同各相關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

3．建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)中的作用。

加強數(shù)據(jù)共享，逐步建立省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，各部門負責提供本部門的共享數(shù)據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）

（二）分類管理，加強農(nóng)用地保護及安全利用。

1．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，結果報省政府審定，劃定結果上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各地定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

2．切實加大耕地的優(yōu)先保護。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委參與）

3．著力推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）

4．全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草任務。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與）

5．加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（三）風險管控，控制建設用地環(huán)境風險。

1．建立調(diào)查評估制度。按照國家建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

2．明確風險管控措施。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）

3．嚴格用地。各地要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

4．落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（四）強化保護，嚴控新增土壤污染。

1．強化空間布局管控。嚴守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制。加強規(guī)劃區(qū)域和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

2．加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

3．防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（省環(huán)保廳負責）

（五）加強監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

1．嚴格環(huán)境準入。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)新建、改建、擴建增加對土壤產(chǎn)生污染的項目。對現(xiàn)有污染物排放企業(yè)，應按照國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委等參與）

2．嚴控工礦企業(yè)污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（省環(huán)保廳、省工信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫，督促相關治理責任單位切實采取符合國家標準、規(guī)范要求的措施對尾礦壩壩體，尾礦庫排洪、排滲設施，尾礦庫灘面等隱患進行治理和閉庫治理，儲備必要的應急物資。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，省工信委、省國土資源廳參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，對排放重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術，到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降的比例滿足國家下達的指標要求。（省環(huán)保廳、省工信委牽頭，省發(fā)改委參與）

3．加強工業(yè)固廢處理處置。各有關市、縣開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。加強危險廢物環(huán)境管理工作，推進區(qū)域綜合性危險廢物處置中心建設，建立江西省危險廢物監(jiān)管平臺，適時與土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省商務廳參與）

4．控制農(nóng)業(yè)污染。科學施用農(nóng)藥化肥、減少農(nóng)藥、化肥使用量。禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國家限定標準的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。到2020年,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣的比例達到國家下達的指標要求。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，逐步建立和完善與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷社等參與）

鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要產(chǎn)地，選擇部分縣（市、區(qū)）有序開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點建設工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省工商局、省供銷社等參與）

強化畜禽污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。大力推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術和豬—沼—果（菜、茶、林等）、微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到國家下達的指標要求。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結構。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

5．加強生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，在南昌等地開展生活垃圾分類收集試點。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設施和防滲、防揚散措施。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省新村辦牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳參與）

（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復。

1．明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

2．有序開展治理與修復。按照國家統(tǒng)一要求，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，制定全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，建立項目庫。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

確定治理與修復重點。各地要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在我省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

3．開展修復治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區(qū)治理與修復示范工程。積極推進歷史遺留重金屬污染修復治理；優(yōu)先選擇在重金屬污染問題較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，加強對礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調(diào)查，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進行生態(tài)修復，調(diào)整種植結構，防止污染物通過食物鏈轉(zhuǎn)移影響人體健康。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳等參與）

4．強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

5．監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制，設區(qū)市每半年向省政府環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況；建立通報制度，省政府環(huán)境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查；建立成效評估制度，委托第三方機構對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

四、保障措施

（七）推進立法，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

1．完善政策制度。嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，結合江西省實際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（省政府法制辦、省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

根據(jù)國家土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范，不斷完善我省土壤污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估等方面的技術指導文件，適時出臺污染場地驗收技術規(guī)范、污染場地跟蹤監(jiān)測管理辦法、污染場地修復效果評估技術指南等指導性文件，建立和完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省林業(yè)廳等參與）

2．明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、生豬大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

3．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關部門應按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）

（八）加快研發(fā)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業(yè)等科研資源，加強與國內(nèi)外科研機構合作，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系等方面研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。組建省級工程技術研究中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）

2．加強適用技術推廣和治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全技術體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，到2020年，完成國家確定的土壤污染治理與修復技術應用試點項目。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成一批以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺。積極開展國際、國內(nèi)科技合作與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局等參與）

（九）政府主導，構建土壤環(huán)境治理體系。

1．加強政府主導。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

2．加強資金扶持。各級財政加大對土壤污染防治工作的投入，統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將財政涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵或傾斜支持。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省供銷社、省林業(yè)廳等參與）

3．發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等參與）

4．加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，定期發(fā)布各設區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

推動公益訴訟。支持法律規(guī)定的機關和有關組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。全省各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

5．開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）

五、實施安排

（十）明確職責、強化目標考核。

1．明確主體、建立協(xié)調(diào)機制。全省各級政府是實施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，逐級分解任務。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前要將上工作進展情況向省政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）

2．落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）

3．嚴格評估考核。實行目標責任制。省政府與各設區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內(nèi)容，分對各設區(qū)市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案的實施情況進行考核，評估和考核結果作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

對評估結果較差或未通過考核的設區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關市級政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關縣級政府和市級政府相關部門主要負責同志。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）