第一篇：周窩音樂小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

衡 水 學(xué) 院

大學(xué)生社會(huì)調(diào)研（團(tuán)隊(duì)）登記表

團(tuán)隊(duì)名稱 周窩音樂小鎮(zhèn)實(shí)踐分隊(duì) 隊(duì)長(zhǎng)姓名 丁小龍 院系班級(jí) 2011級(jí)中文系漢語言專業(yè) 實(shí) 踐 地 周窩音樂小鎮(zhèn) 實(shí)踐主題 周窩音樂小鎮(zhèn)發(fā)展模式調(diào)研 實(shí)踐時(shí)間 2014 年 7 月 5 日— 7 月 6 日

周窩印象

——中國(guó)當(dāng)代文化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

一、周窩概念

周窩音樂小鎮(zhèn)依勢(shì)建在武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)政府駐地---周窩村，總面積0.8平方公里，共有256戶，959人，民居309套。規(guī)劃將原城區(qū)0.8平方公里拉大為6平方公里,確定了“五縱、六橫、六區(qū)”的發(fā)展模式。五縱、六橫就是十一條街道。六區(qū)就是：西洋樂器生產(chǎn)廠區(qū)、新民居住宅小區(qū)、傳統(tǒng)民居餐飲休閑區(qū)、中外樂器展示銷售商業(yè)區(qū)、各類音樂節(jié)活動(dòng)區(qū)和音樂廣場(chǎng)。

周窩音樂小鎮(zhèn)是中國(guó)武強(qiáng)國(guó)際樂器文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目之一。我們依托周窩樂器產(chǎn)業(yè)良好的基礎(chǔ)，以拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈方式實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，成功引進(jìn)了德國(guó)GEWA和北京璐德文化藝術(shù)中心兩家大牌企業(yè)，共同打造了中國(guó)武強(qiáng)國(guó)際樂器文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，致力于建設(shè)全國(guó)最大的樂器產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國(guó)際一流的樂器物流配送基地、國(guó)內(nèi)外音樂家和音樂愛好者享受及創(chuàng)作音樂的文化基地、中國(guó)和國(guó)際舉辦大型音樂活動(dòng)和音樂節(jié)的創(chuàng)意基地。周窩音樂小鎮(zhèn)是我們和璐德聯(lián)合打造的，是整個(gè)樂器文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的制高點(diǎn)，著眼于“外土內(nèi)洋、中西合璧”，在華北大平原上一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，打造一座世界級(jí)的、代表中國(guó)農(nóng)民特色的西洋樂器博物館群，開發(fā)武強(qiáng)音樂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)旅游項(xiàng)目。

二、調(diào)研目的與意義：

當(dāng)今社會(huì)，文化與經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)相互滲透交融，文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化的趨勢(shì)日益明顯。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)和提高區(qū)域整體實(shí)力中的地位和作用日顯突出。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)城市化步入加速發(fā)展時(shí)期。城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)日益成為城市經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)活力的高度依賴形式?？傮w呈現(xiàn)出，城市發(fā)展與城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展和走向融合的狀態(tài)。這其中的城市集聚地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式在挖掘城市文化內(nèi)涵，盤活城市經(jīng)濟(jì)活力的方法上提出了新的思路———“文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)”。總體的表現(xiàn)是通過挖掘城市文化內(nèi)涵,建立文化產(chǎn)業(yè)集聚地，最終構(gòu)建新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到促進(jìn)城市與城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展并最終融合的目的。周窩村在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)中積極探索、勇于實(shí)踐，為我省農(nóng)村面貌改造提升、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)探索出了一條新路。

三、周窩音樂小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初成規(guī)模

自2007年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，這個(gè)主要靠西洋樂器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)開始了新的發(fā)展方向，從此，以文化產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展模式的周窩音樂小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，周窩音樂小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，并在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際享有一定的知名度。吸引了不少愛好音樂的人駐足和音樂文化節(jié)的舉辦。而后2012年起，武強(qiáng)縣政府與北京璐德文化藝術(shù)中心聯(lián)手，投資1.8億元，以金音樂器集團(tuán)所在地為中心的周窩村為基礎(chǔ)，創(chuàng)建以演藝、培訓(xùn)、比賽、交流、展覽、創(chuàng)作、制造為主題的原生態(tài)特色音樂小鎮(zhèn)。周窩音樂小鎮(zhèn)是武強(qiáng)國(guó)際樂器文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目之一，是整個(gè)樂器文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的制高點(diǎn)。在一年多的時(shí)間里，已經(jīng)陸續(xù)舉辦過麥田音樂節(jié)、吉他文化藝術(shù)節(jié)等多項(xiàng)活動(dòng)，吸引著越來越多的藝術(shù)家走進(jìn)周窩，留在周窩進(jìn)行創(chuàng)作。武強(qiáng)璐德音樂文化公司總經(jīng)理董玉戈表示，為藝術(shù)家提供一條龍的創(chuàng)作空間是周窩音樂小鎮(zhèn)主要的發(fā)展方向，“明年我們要建起錄音棚和演播廳，為藝術(shù)家提供必要的硬件資源。我們跟政府聯(lián)合打造的音樂中學(xué)剛剛建成，跟維也納音樂學(xué)院合作的璐德音樂學(xué)院，已經(jīng)開始在陸續(xù)培養(yǎng)著優(yōu)秀的音樂人才。希望把音樂小鎮(zhèn)建成為國(guó)內(nèi)外音樂家和愛好者享受創(chuàng)作音樂的文化基地、中國(guó)和國(guó)際舉辦大型音樂活動(dòng)和音樂節(jié)的創(chuàng)意基地。”

（二）文化娛樂業(yè)向綜合型市場(chǎng)體系發(fā)展

周窩音樂小鎮(zhèn)有北方最具創(chuàng)意的音樂旅游基地之稱，是該縣與北京璐德文化公司聯(lián)手打造的一個(gè)以音樂為主題，集創(chuàng)作、欣賞、展演、體驗(yàn)、居住、餐飲、購(gòu)物等多功能于一體的特色旅游服務(wù)區(qū)域。經(jīng)過幾年的發(fā)展，昔日的周窩村已變身為北方音樂名鎮(zhèn)，吸引了國(guó)內(nèi)眾多音樂家、音樂愛好者在這里居住與創(chuàng)作，成為了青年創(chuàng)意文化的孵化器、原創(chuàng)音樂新樂園。這里成功舉辦了第一屆、第二屆麥田藝術(shù)節(jié)，第五屆、第六屆、第七屆中國(guó)吉他文化節(jié)及2013國(guó)際鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)。去年，周窩音樂小鎮(zhèn)系列文化活動(dòng)被評(píng)為河北省知名文化活動(dòng)品牌，周窩村被評(píng)為省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”，被第五屆新農(nóng)村電視藝術(shù)節(jié)組委會(huì)評(píng)為全國(guó)“魅力新農(nóng)村——十佳鄉(xiāng)村”、中國(guó)特色村（鎮(zhèn)）發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)秀案例。為加快音樂小鎮(zhèn)的發(fā)展，今年，該縣投資3.2億元啟動(dòng)了周窩音樂水世界和軍歌博物館項(xiàng)目的建設(shè)，著力在小鎮(zhèn)打造一條吃、住、行、游、購(gòu)、娛的旅游鏈條。

（三）傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展令人矚目

近些年來，衡水豐富多樣的民間藝術(shù)資源得到了較好的發(fā)掘與保護(hù)。如今，武強(qiáng)木版年畫、衡水內(nèi)畫、衡水法帖分別被列為國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。宮廷金魚、侯店毛筆、武強(qiáng)和饒陽的樂器、武邑和饒陽的雕刻在國(guó)內(nèi)外久負(fù)盛名。目前，內(nèi)畫、年畫、毛筆、樂器、印刷、雕刻、剪紙、田園棉、工藝玻璃、古玩等，在全市已經(jīng)具備一定影響和發(fā)展基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。手工藝術(shù)方面像剪紙、年畫、內(nèi)畫等都得到了不斷發(fā)展，特別是武強(qiáng)年畫、衡水內(nèi)畫等民間藝術(shù)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，初步邁出了向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。

（四）教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)方興未艾

社會(huì)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)的需求正呈現(xiàn)上升之勢(shì)，文藝教育培訓(xùn)項(xiàng)目成為社會(huì)各界關(guān)注的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。小鎮(zhèn)文化館、圖書館等文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效利用自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和文化系統(tǒng)的人才資源，積極舉辦以中小學(xué)生為主的音樂、美術(shù)、書法、舞蹈等各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班，以老年人為主的舞蹈、聲樂、器樂、繪畫、聯(lián)誼交流等培訓(xùn)班，將青少年素質(zhì)教育和老年人興趣愛好有機(jī)結(jié)合，將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

四、周窩音樂小鎮(zhèn)發(fā)展存在的困難和不足

（一）文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)比較薄弱，與經(jīng)濟(jì)、教育、科技相脫節(jié)。

對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)還不到位，沒有正確理解和處理文化的政治功能與經(jīng)濟(jì)功能、事業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、花錢與賺錢、先進(jìn)文化與消費(fèi)文化的關(guān)系。對(duì)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還缺乏廣泛的社會(huì)共識(shí)，還沒有營(yíng)造出一個(gè)較好的社會(huì)環(huán)境，還沒有從根本上確立文化產(chǎn)業(yè)的地位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，與衡水市所擁有的文化、教育、科技資源以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相符合，豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)還沒有真正的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還較低。

（二）管理體制相對(duì)滯后，缺乏政策扶持。

目前，小鎮(zhèn)還存在文化行政管理機(jī)構(gòu)交叉重疊、條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象。文化市場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上多頭管理。文化部門管理演出、娛樂、音像、網(wǎng)吧服務(wù)市場(chǎng)；廣電部門管理廣播、電視；新聞出版部門管理書報(bào)刊、電子出版物、印刷市場(chǎng)；旅游部門、建設(shè)部門都參與旅游資源管理。劃分過細(xì)，或互相交叉，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，未形成合力。在政策上亦缺乏扶持民營(yíng)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的優(yōu)惠政策，致使非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在一定障礙，影響了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

在文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方面，武強(qiáng)縣對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚缺乏一個(gè)清晰、明確的發(fā)展規(guī)劃，理論研究滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化產(chǎn)業(yè)如何定位以及文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律缺乏深入的分析研究。長(zhǎng)期的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至今尚未形成。文化產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)供給相對(duì)不足，適合市民消費(fèi)的文化項(xiàng)目還有待增加和完善。各文化產(chǎn)業(yè)之間缺乏合作，尚未形成完整有序的文化產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，還沒有建立起占領(lǐng)市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)門類。

（四）文化消費(fèi)市場(chǎng)有待培育和開發(fā)，投資文化產(chǎn)業(yè)的氛圍尚未形成。與衡水市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，群眾的文化消費(fèi)觀念相對(duì)滯后。廣大群眾除子女教育投資方面外，文化娛樂消費(fèi)投入較少，全區(qū)居民文化消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)支出比重還很低。居民潛在的文化消費(fèi)需求沒有得到充分的釋放。

五、小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策

十八大以來，國(guó)家已將文化產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，納入了黨和國(guó)家的重要工作日程。近期，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策，為于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分有利的政策支持。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展是大趨勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模亟待發(fā)展壯大。如何順應(yīng)時(shí)代需求，更快更好地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是武強(qiáng)縣十分重要的發(fā)展課題。

（一）強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)正在壯大的新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)和諧發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近期，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，充分表明文化產(chǎn)業(yè)所具有的重要地位。我們應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念，促進(jìn)文化資源與市場(chǎng)的接軌。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識(shí)，使全市上下深刻認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)從思想上明確和提高文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。

（二）制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

目前，周窩音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展初有起色，但是還沒有形成一個(gè)完整長(zhǎng)遠(yuǎn)和切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。為此，抓緊制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，了解自身優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、門類、項(xiàng)目，形成我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是一件有意義的工作。

要堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)盡快制定并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，從財(cái)政、稅務(wù)、信貸、土地等各個(gè)方面加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一方面政府要加大投入力度，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，另一方面鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)參與文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)空白和不足。

政府應(yīng)整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把分散的、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織起來，改進(jìn)工藝、提高技術(shù)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)水平提高，最終形成在全市、全省乃至全國(guó)有影響的產(chǎn)業(yè)品牌。同時(shí)，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)門類結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)空白和不足，構(gòu)建一個(gè)完整的、科學(xué)的、良性循環(huán)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略，引培并舉，造就大批既具有專業(yè)知識(shí)，又精通生產(chǎn)和營(yíng)銷的復(fù)合型人才

文化產(chǎn)業(yè)作為一種人力資本和知識(shí)資本主導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它的發(fā)展主要依賴特定的人力資源。這主要包括專業(yè)人才、管理人才、經(jīng)營(yíng)人才三大類。一方面要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，通過培訓(xùn)鍛煉，造就大批文化產(chǎn)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)既有專業(yè)知識(shí)，又精通文化產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷的復(fù)合型人才，另一方面拓寬人才選拔途徑，積極引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才。建立人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施引得進(jìn)、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略，用優(yōu)厚待遇吸引人才，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。

（五）培育全區(qū)文化消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

消費(fèi)市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，隨著衡水市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化水平的提高，居民教育水平和生活水平的不斷改進(jìn)，居民精神需求和人口素質(zhì)的持續(xù)提升，文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的潛力巨大。初步分析，衡水居民的文化消費(fèi)已經(jīng)更加注重產(chǎn)品的品位和內(nèi)涵，更加追求時(shí)尚和標(biāo)新立異，更加追求多樣化。今后一段時(shí)間，一方面要繼續(xù)改善居民的經(jīng)濟(jì)條件，為拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)提供物質(zhì)保障；第二，要科學(xué)培育和合理引導(dǎo)居民文化消費(fèi)習(xí)慣，提高文化消費(fèi)意識(shí)，不斷宣傳文化生活的重要性，為居民提供良好的文化消費(fèi)環(huán)境。

六、思考感悟：

盡管現(xiàn)在許多問題等待解決，但我們相信，周窩的未來將會(huì)是光明的。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活將會(huì)一步步得到提高；人們的精神需求將隨著物質(zhì)生活的提高而逐步得到提高；人們的藝術(shù)修養(yǎng)將會(huì)隨著物質(zhì)生活的改善而逐步培養(yǎng)起來，周窩藝術(shù)也將會(huì)有更廣闊的市場(chǎng)。

通過這次實(shí)地走訪調(diào)研，我們更加深入地了解到了周窩的歷史、文化及發(fā)展現(xiàn)狀，并以周窩為窗口，中國(guó)的特色農(nóng)村目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)及面臨的問題。擁有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并能夠合理調(diào)配資源，更重要的是對(duì)人民有所為，對(duì)人民有所惠，才能最大限度上發(fā)揮這一地區(qū)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，向中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)的方向大步邁進(jìn)。

第二篇：周窩音樂小鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

周窩音樂小鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

周窩音樂小鎮(zhèn)位于武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)周窩村，由武強(qiáng)縣政府和北京璐德文化藝術(shù)中心等聯(lián)合打造，總投資2.1億元，占地面積600畝。周窩村共256戶，959人，居住用房297套。通過對(duì)該村進(jìn)行包裝改造，將小鎮(zhèn)內(nèi)沿街店鋪承租，統(tǒng)一包裝，新建音樂吧、咖啡屋、音樂飾品屋、專家別墅、音樂制作室等娛樂休閑場(chǎng)所，吸引國(guó)內(nèi)外音樂家長(zhǎng)駐周窩。小鎮(zhèn)分三期進(jìn)行建設(shè)。第一期，租賃舊民居進(jìn)行主題性改造，使每套房兼具住宿、餐飲、休閑等功能，同時(shí)建設(shè)中央廚房，為每個(gè)院落提供配餐服務(wù)。第二期，建設(shè)薩克斯、提琴、吉他等16個(gè)小型樂器文化博物館、音樂體驗(yàn)館以及音樂家的紀(jì)念館，深化小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。第三期，硬件方面建設(shè)星級(jí)酒店、會(huì)議中心等大型娛樂服務(wù)項(xiàng)目，提高小鎮(zhèn)的接待能力；軟件方面引入百支原創(chuàng)流行音樂、搖滾樂隊(duì)，把音樂小鎮(zhèn)打造成中國(guó)原創(chuàng)音樂的“制造工廠”，吸引世界各地的音樂人、音樂產(chǎn)品制造商、影視公司來小鎮(zhèn)購(gòu)買音樂產(chǎn)品。

今年以來，按照“尊重歷史積淀，注重中西融合，突出音樂文化特色”的原則，聘請(qǐng)中央美院建筑學(xué)院、北京798藝術(shù)中心制定完成了小鎮(zhèn)改造規(guī)劃方案、旅游接待方案。規(guī)劃以金音集團(tuán)樂器產(chǎn)業(yè)為硬件基礎(chǔ)，璐德國(guó)際藝術(shù)學(xué)校為軟件支持，依托對(duì)音樂愛好者有強(qiáng)大吸引力的中國(guó)吉他學(xué)會(huì)，充分挖掘音樂主題文化潛力，提升周窩鎮(zhèn)旅游價(jià)值，提高居

民收益，打造有吸引力、高品位的音樂文化小鎮(zhèn)。

目前，小鎮(zhèn)已完成投資8365.5萬元，改造建設(shè)青年旅社、音樂雜貨鋪等特色院落78套，可同時(shí)接待200人住宿，1000人用餐；吉他、提琴等三家樂器體驗(yàn)館正在布展；小鎮(zhèn)服務(wù)中心、麥田音樂廣場(chǎng)等配套設(shè)施，以及路面硬化、供排水改造等基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)完成。麥田音樂節(jié)、中國(guó)吉他文化節(jié)等多項(xiàng)活動(dòng)在小鎮(zhèn)成功舉辦，并將定期在此舉行。近期，小鎮(zhèn)入選全省“十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。

周窩音樂小鎮(zhèn)建成后，將極大地促進(jìn)音樂創(chuàng)作、休閑旅游、樂器銷售、特產(chǎn)銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及門票收入每年可達(dá)6.5億元，上繳稅金1.5億元。同時(shí)，還將增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高居民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

第三篇：特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

組建了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和城建辦人員任工作員，全程負(fù)責(zé)和指導(dǎo)開展相關(guān)工作。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)有效改善了人居環(huán)境，作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年使用。2015 年，建設(shè)成容納 400 戶入住的實(shí)行封閉式管理的 4 萬平方米城鎮(zhèn)化試點(diǎn)小區(qū)，節(jié)約建設(shè)用地 38 萬平方米；完成了小區(qū)配套建設(shè)工作，投資 15 萬元建設(shè)城鎮(zhèn)化小區(qū)燈光籃球場(chǎng)，投入資金 500 萬元建設(shè)污水處理站和垃圾處理站；15 萬元安裝路燈 60 盞；投入資金 270 萬元建設(shè)了上下水系統(tǒng)；投資 935 萬元完成城鎮(zhèn)化小區(qū)集中供熱項(xiàng)目；投入資金 300 萬元修建垃圾處理場(chǎng)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)硬化路面 14 公里，綠化、美化鋪滿蓋嚴(yán)，投資服務(wù)設(shè)施完善,有公共服務(wù)大廳、客運(yùn)站、郵政、銀行等服務(wù)設(shè)施。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)培育情況

我們秉承可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)人文環(huán)境的理念，逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村布局。

（一）打造了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

1、產(chǎn)業(yè)特色

一是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。做大做強(qiáng)玉米、水稻、大豆、雜糧、特色農(nóng)產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、山產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)林漁類產(chǎn)品生態(tài)綠色品牌。依托黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)集實(shí)驗(yàn)控制中心、智能溫室、陽光節(jié)能溫室、陽光大棚、菌類栽培、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光于一體的.現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，形成“農(nóng)+游+娛+養(yǎng)+食+購(gòu)”六位一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。發(fā)揮原生態(tài)的自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞境內(nèi)蜂蜜山、興凱湖、21 公里黃金湖岸線、蓮花泡等自然旅游景觀，同時(shí)與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅游景觀相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的“民宿游”、“農(nóng)家游”；通過對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)蜂蜜山景區(qū)、白魚灣景區(qū)、蓮花旅游景區(qū)的服務(wù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、修繕、整合挖掘歷史文化等方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游、民俗旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)資源“三資融合”。因地制宜，精準(zhǔn)導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)

勤農(nóng)飼料加工、蜂蜜山水泥管廠、黑龍江湖潤(rùn)灣田觀光蔬菜棚室、莆田系養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2、帶動(dòng)作用

全鎮(zhèn) 83 條漁船，近200 戶農(nóng)家游，直接間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá) 3000 人，實(shí)現(xiàn)自然資源、產(chǎn)業(yè)資源以及企業(yè)資源的整合，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，解決本地剩余勞動(dòng)力就業(yè)，形成“農(nóng)+游+娛+養(yǎng)+食+購(gòu)”六位一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。

（二）營(yíng)造和諧宜居的美麗環(huán)境

1、土地利用情況

建設(shè)成容納 400 戶入住的實(shí)行封閉式管理的 4 萬平方米城鎮(zhèn)化試點(diǎn)小區(qū)，節(jié)約建設(shè)用地38 萬平方米；引進(jìn)的勤農(nóng)飼料加工項(xiàng)目、湖潤(rùn)灣田太陽能溫室果蔬項(xiàng)目可帶動(dòng) 300 人就業(yè)，同時(shí)在洽談利用 8 萬平方米建設(shè)用地引進(jìn)莆田系資金開發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

2、項(xiàng)目建設(shè)情況

先后引進(jìn)投資 6000 萬元占地 1.6 萬平方米的興凱湖水產(chǎn)品加工廠、投資 8200 萬元占地12.2 萬平方米的勤農(nóng)飼料加工廠、投資 1250 萬元的良好湖泊項(xiàng)目、投資 700 萬元占地 1.1萬平方米的蜂蜜山水泥管廠和投資 3 億元的黑龍江湖潤(rùn)灣田田園綜合體項(xiàng)目；新建完成污水處理站和垃圾處理站。投資 500 萬元新修硬質(zhì)路面 8.35 公里和村級(jí)文化廣場(chǎng) 9 個(gè)、完善了湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資 80 萬元在蓮花、蜂蜜山 2 個(gè)景區(qū)建設(shè)公共廁所 3處 190平方米。

3、主要成效

白魚灣鎮(zhèn)南依興凱湖，北倚蜂蜜山，境內(nèi)有 21 公里黃金湖岸線，蓮花泡等優(yōu)美的自然景觀，同時(shí)與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅游景觀相連，氣候宜人，是一處生態(tài)旅游區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，水泥硬質(zhì)路面通村通戶，街道整齊，衛(wèi)生優(yōu)良。2016 年，投入資金 300 多萬元，建成湖沿村和蜂蜜山村 2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，安裝太陽能 138 戶，安裝路燈 140 盞，新建鐵柵欄 1 萬延長(zhǎng)米，修建組組通、戶戶通硬質(zhì)路面 5.7 公里，石砌明排 2.2 公里，新建花壇 2 個(gè)，全鎮(zhèn) 9 個(gè)村 2 所學(xué)校全部完成文化廣場(chǎng)建設(shè)。

（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

1、傳統(tǒng)文化保護(hù)

在蜂蜜山建設(shè) 7000 年前新開流文化陳列館；挖掘出黑龍江省興凱湖冬捕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

傳承人徐義寶，把漁民傳統(tǒng)的每年祭祀活動(dòng)演變?yōu)榻裉斓摹皾O獵把頭節(jié)”；春季開湖季節(jié)有“開湖節(jié)”、“杏花節(jié)”等活動(dòng)。

2、文化傳承

在蜂蜜山建設(shè) 7000 年前新開流遺址文化陳列館，每年在興凱湖邊進(jìn)行“漁獵把頭節(jié)”祭祀活動(dòng)，鄉(xiāng)村開展“星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，每年舉辦文化藝術(shù)節(jié)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，在杏花開放季節(jié)舉辦“杏花節(jié)”，讓群眾在享受高雅文化生活的同時(shí)，不斷提升思想道德境界。開發(fā)勝利村祥發(fā)東莊園東北抗聯(lián)國(guó)際交通站紅色遺址，打造紅色教育基地，開展多形式、多層次的主題教育，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾繼承革命傳統(tǒng)文化、發(fā)揚(yáng)東北抗聯(lián)精神和北大荒精神、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)美德。

（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，修建了組組通、戶戶通硬質(zhì)路面 5.7 公里，石砌明排 2.2 公里。2015 年投入資金 500 萬元，新建村級(jí)文化廣場(chǎng) 3 個(gè)，新上太陽能路燈 85 盞，新修硬質(zhì)路面 8.35 公里，完善湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)修整邊溝、平整樹臺(tái) 12 萬延長(zhǎng)米，栽種花草 10 萬株，紫穗槐 20 萬株，新建鐵柵欄 6000 延長(zhǎng)米，安裝太陽能 135 戶，新建花壇 2個(gè)。2016 年投入資金 300 多萬元，建成湖沿村和蜂蜜山村 2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，安裝太陽能138 戶，安裝路燈 140 盞，新建鐵柵欄 10000 延長(zhǎng)米。投入資金 500 萬元建設(shè)污水處理站、垃圾填埋場(chǎng)各一處。

2、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

全鎮(zhèn) 9 個(gè)村 2 個(gè)學(xué)校全部完成文化廣場(chǎng)建設(shè)，新修硬質(zhì)路面 14 公里，完善湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修石砌明排 2.2 公里以及公共服務(wù)大廳、供水供熱設(shè)施、污水處理站、垃圾處理站和 6000平米集貿(mào)市場(chǎng)。

（五）充滿活力的體制機(jī)制

1、規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新

一是規(guī)劃為綱。制定了《白魚灣鎮(zhèn)加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，立足我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游資源，準(zhǔn)確定位我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)、旅游等方面的發(fā)展方向，通過深入挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游特色、文化內(nèi)涵打造獨(dú)具特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

二是宜居為先。堅(jiān)持精而美，按照節(jié)約集約發(fā)展、“多項(xiàng)融合”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右。建設(shè)用地規(guī)模一般控制在 1平方公里左右，原則上不超過規(guī)劃面積的 50%。

三是產(chǎn)業(yè)為根。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)帶動(dòng)本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展。依托黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè) 500 棟陽光溫室生產(chǎn)綠色果蔬、集結(jié)鎮(zhèn)邊 280 公頃耕地與京都集團(tuán)開發(fā)湖邊鴨蛋、溜達(dá)雞等綠色養(yǎng)殖業(yè)，走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；依托 3 萬畝水田發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育有興凱湖特色的魚灣香稻。

四是特色為本。發(fā)揮原生態(tài)的自然資源優(yōu)勢(shì)，整合鎮(zhèn)內(nèi)蜂蜜山景區(qū)、白魚灣景區(qū)、蓮花旅游景區(qū)，利用綠色蔬菜開發(fā)生態(tài)菜館，打造集吃住玩于一體的“民宿游”“農(nóng)家游”特色旅游項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游等旅游產(chǎn)業(yè)。

2、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新

建有綜合服務(wù)大廳，以“便民利民、公正規(guī)范、廉潔高效”為目標(biāo)，推行四個(gè)一（問一聲好、讓一個(gè)座、倒一杯水、給一個(gè)滿意的答復(fù)）的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升鎮(zhèn)村便民服務(wù)水平，提高辦事效率。

一是將行政許可項(xiàng)目全面納入服務(wù)中心，權(quán)力下放，實(shí)行窗口服務(wù)，做到窗口受理、全程代辦。

二是搭建與群眾溝通平臺(tái)，加大對(duì)弱勢(shì)群體和臨時(shí)性救助對(duì)象的救助工作，按照首問責(zé)任制的要求，限時(shí)審核發(fā)放，減化程序，方便群眾。

三是開展矛盾糾紛排查調(diào)處，對(duì)糾紛重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠為核心，以發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，大力推行土地集約化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引進(jìn)黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司，集約土地 1500畝發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，集體流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在土地收益不減少的情況下進(jìn)入企業(yè)打工，每人每年可增加 3 萬元收入。企業(yè)產(chǎn)品采用線上線下整合營(yíng)銷模式。線上銷售主要使用 PC網(wǎng)上平臺(tái)（公司主網(wǎng)站商城）、天貓旗艦店、京東一號(hào)店、順豐優(yōu)選、追味尋源、移動(dòng)端微信公眾商城等網(wǎng)上平臺(tái)，主要營(yíng)銷大米，粗加工干菜，雜糧，山珍（菌類、干果等）白魚灣香鴨蛋，白魚灣湖產(chǎn)品等；線下銷售主要利用禮品團(tuán)購(gòu)、商超、大宗貿(mào)易供貨等方式進(jìn)行，主要營(yíng)銷蔬菜類等不易保管的產(chǎn)品。

4、省、市、縣支持政策

市政府對(duì)落戶小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，免收一切手續(xù)審批費(fèi)用，三年內(nèi)不繳納地方所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題

1、文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，沒有文化創(chuàng)意，缺乏個(gè)性和特色。

2、要素制約較為突出。我鎮(zhèn)土地指標(biāo)十分緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足建設(shè)發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員也已適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要。

3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力，資金匱乏，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

第四篇：密云希望小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

以黨建為龍頭

打造首都模式密云版希望小鎮(zhèn)

密云縣穆家峪鎮(zhèn)位于密云縣城東北部，與密云水庫(kù)相連，處于平原和山區(qū)的交接地帶，是北京市42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。2010年11月，在市委、市政府的大力支持下，密云縣與華潤(rùn)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在穆家峪鎮(zhèn)建設(shè)華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)。希望小鎮(zhèn)建設(shè)共涉及六個(gè)行政村，3296戶、6435人，溝峪總面積33084.6畝，其中村莊建設(shè)用地3343畝，整個(gè)布局在穆九溝峪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶里，全長(zhǎng)4.36公里。希望小鎮(zhèn)的建設(shè)是以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，黨組織、政府、企業(yè)、農(nóng)民“四位一體”合作共建北京社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一次創(chuàng)新，開創(chuàng)了“黨組織引領(lǐng)，政府支持，企業(yè)參與，農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)首都新模式。

一、首都模式密云版希望小鎮(zhèn)的特色

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。改革開放三十多年來，北京農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是也要清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收困難依然較多，城鄉(xiāng)居民收入差距持 1 續(xù)擴(kuò)大，人口資源環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)繁重。解決好這些矛盾和問題，必須進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是建設(shè)中國(guó)特色世界城市，努力使首都各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列的必然要求。

小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要區(qū)域。加快建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于推動(dòng)人口集中居住，集約利用土地資源，為全市發(fā)展提供更多的發(fā)展空間；有利于集約高效配置公共服務(wù)資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；有利于推動(dòng)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的一體化；有利于促進(jìn)城市外遷人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)集中居住，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理的有效銜接；有利于改變當(dāng)前中心城一枝獨(dú)大的發(fā)展格局，在全市范圍內(nèi)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、合理分布人口，加快形成“國(guó)際化中心城——現(xiàn)代化新城——特色化小城鎮(zhèn)——社區(qū)化新農(nóng)村”的新型城鎮(zhèn)體系。

穆家峪鎮(zhèn)華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化中的一次全新探索和嘗試，是“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)踐。希望小鎮(zhèn)既是密云縣的一號(hào)工程，也是北京 2 市的重點(diǎn)工程。在市領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷、市有關(guān)部門的大力支持、縣鎮(zhèn)村干部群眾的共同努力下，項(xiàng)目進(jìn)展順利，初步探索出一條黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。密云希望小鎮(zhèn)建設(shè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是承擔(dān)首都城市功能的小城鎮(zhèn)建設(shè)。北京作為一個(gè)特大型城市，城市產(chǎn)業(yè)和功能需要不斷向郊區(qū)擴(kuò)散。密云希望小鎮(zhèn)地處密云水庫(kù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具備了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。希望小鎮(zhèn)積極發(fā)展資源節(jié)約、技術(shù)密集、功能多樣、品質(zhì)安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及適合農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，滿足城市商品市場(chǎng)對(duì)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的需求，而且充分利用城市的資本、人才和科技等資源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)拓展到生態(tài)、社會(huì)和生活等多方面。

二是體現(xiàn)人文、科技、綠色理念的小城鎮(zhèn)建設(shè)?！叭宋谋本?、科技北京、綠色北京”是首都新的發(fā)展目標(biāo)。休閑農(nóng)業(yè)是人文北京建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，精品農(nóng)業(yè)是科技北京的重要內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)是綠色北京的必然要求。希望小鎮(zhèn)建設(shè)充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢(shì)和環(huán)境特點(diǎn)，在住宅建設(shè)中，大量應(yīng)用新能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保材料；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，大力發(fā)展休閑觀光、林下經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，走出了一條綠色、低碳、和諧、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

三是以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。希 3 望小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中始終把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在新民居建設(shè)初，就充分考慮到了農(nóng)民的居住習(xí)慣和后期開發(fā)利用，努力把改善居住條件和發(fā)展民俗旅游聯(lián)系到一起，統(tǒng)籌考慮，精心實(shí)施。農(nóng)民的集中居住，帶來的不僅是農(nóng)民生活條件的改善，更有利于公共服務(wù)資源集約配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，通過宅基地置換，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。隨著后期各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落成，可以有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

二、以黨組織引領(lǐng)構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)新模式

首都模式密云版的希望小鎮(zhèn)，始終把黨的建設(shè)放在首位、作為核心，充分發(fā)揮黨建結(jié)合產(chǎn)業(yè)、聚合組織、整合資源、融合力量的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過理念先行、組織覆蓋、作用貫穿、功能輻射實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同步與合一，通過黨組織引領(lǐng)確保項(xiàng)目建設(shè)把農(nóng)民利益放在首位、把農(nóng)民滿意作為評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大黨在群眾中的影響，讓農(nóng)民的幸福生活和黨緊密聯(lián)系在一起，切實(shí)讓農(nóng)民感覺到“有了共產(chǎn)黨，就是不一樣”?！包h組織引領(lǐng)，政府支持，企業(yè)參與，農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)新模式，基礎(chǔ)是黨組織重構(gòu)，關(guān)鍵是黨組織引領(lǐng)，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，根本目的是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）高起點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)，在統(tǒng)籌謀劃上引領(lǐng)。首都模 4 式密云版的希望小鎮(zhèn)是市委常委、組織部長(zhǎng)呂錫文同志在學(xué)習(xí)借鑒廣西百色希望小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上引入建立的，作為組織部長(zhǎng)推進(jìn)這一項(xiàng)目，旨在破解郊區(qū)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)難題，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，黨組織引領(lǐng)是希望小鎮(zhèn)建設(shè)的“魂”。一是理念驅(qū)動(dòng)。為了探索黨組織如何引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，希望小鎮(zhèn)建設(shè)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展”和“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，根據(jù)首都加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)，立足小城鎮(zhèn)建設(shè)，引入國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，以“黨組織+產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展模式，重塑組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和治理模式，在黨的建設(shè)引領(lǐng)下建立政府、大型央企、農(nóng)民合作共建新農(nóng)村的新機(jī)制，從起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一。二是組織驅(qū)動(dòng)。為把希望小鎮(zhèn)建設(shè)成極具發(fā)展活力和鮮明特色的首都社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)，黨組織通盤考慮、超前謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)了組織框架和發(fā)展模式。建設(shè)過程也立足各級(jí)黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，市領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)心，按工期指導(dǎo)協(xié)調(diào)；市有關(guān)部門全力幫助，積極選派干部、人才并配置各種資源；密云縣鎮(zhèn)村各級(jí)黨組織植入到希望小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程，在工程的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)節(jié)點(diǎn)上主動(dòng)作為。這樣，黨組織和項(xiàng)目緊緊“捆綁”在一起，黨組織的引領(lǐng)作用切實(shí)體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的過程始終。三是 5 目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。希望小鎮(zhèn)建設(shè)突出農(nóng)民主體，項(xiàng)目決策、民居設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)管理等各個(gè)方面都尊重農(nóng)民的意愿，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“住房根本改善，集約土地入股，整體環(huán)境提升，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，民生保障加強(qiáng)”，實(shí)際上是一項(xiàng)民生工程。民生連著民心。黨組織引領(lǐng)發(fā)展，將建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步深化為“住有宜居、勞有多得、業(yè)有支撐、地有增效、基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)”的多贏目標(biāo)，就從根本上將黨組織和農(nóng)民、黨的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民利益、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和服務(wù)群眾的核心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，從而變民生工程為民心工程，通過新農(nóng)村建設(shè)充分堅(jiān)定廣大農(nóng)民跟黨走的信心和決心。

（二）大縱深體系重構(gòu)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上引領(lǐng)。在希望小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集中上樓，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的新變化對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理模式提出了新要求，也必然要求從縱深上進(jìn)行體系重構(gòu)，整合各方力量構(gòu)建縱到底、橫到邊的組織體系，以黨的組織全覆蓋實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。密云縣圍繞希望小鎮(zhèn)的建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)黨組織架構(gòu)。在縣級(jí)層面，成立了由縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任總指揮的希望小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室），組織、發(fā)改、土地、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門成立綜合、黨建工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策集成、新農(nóng)宅建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、市政建設(shè) 6 協(xié)調(diào)等職能工作小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推進(jìn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)。在鎮(zhèn)級(jí)層面，組建希望小鎮(zhèn)黨委（管委會(huì)），由穆家峪鎮(zhèn)黨委書記任書記，鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委副書記、華潤(rùn)項(xiàng)目經(jīng)理、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副書記，在縣委總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；并成立項(xiàng)目宣傳、組織建設(shè)、民主建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)等工作組（黨小組），協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立黨委聯(lián)系會(huì)議制度、工作例會(huì)制度、黨員干部培訓(xùn)機(jī)制、人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。在村級(jí)層面，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擬在區(qū)域范圍內(nèi)成立村級(jí)黨總支，下設(shè)村黨支部、專業(yè)合作組織黨支部、“兩新”組織黨支部等，在產(chǎn)業(yè)鏈上依托企業(yè)建立黨支部并成立黨總支，社會(huì)公共服務(wù)組織也相應(yīng)建立黨總支和黨支部，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)上都有黨組織，每一個(gè)黨組織都能夠發(fā)揮作用，并將各類新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。結(jié)構(gòu)決定功能，系統(tǒng)構(gòu)建職能，希望小鎮(zhèn)縱向的三級(jí)結(jié)構(gòu)、橫向的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、黨建制度和機(jī)制的保障，為充分發(fā)揮黨組織作用、順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成以黨組織為核心、各種組織共同參與的社會(huì)治理模式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）多方位組織共建，在實(shí)施推進(jìn)上引領(lǐng)。創(chuàng)新組織設(shè)置形式為黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用打下了靜態(tài)的結(jié)構(gòu)基 7 礎(chǔ)，而創(chuàng)新組織建設(shè)模式則為黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用創(chuàng)造了動(dòng)態(tài)的功能機(jī)制。希望小鎮(zhèn)按照“以服務(wù)促建設(shè)、以共建促黨建、以黨建促發(fā)展”的理念開展黨的建設(shè)，以組織共建整合資源，以組織示范推進(jìn)項(xiàng)目，在希望小鎮(zhèn)整體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)的過程中，黨組織始終做到空間方位和時(shí)間節(jié)奏上的引領(lǐng)發(fā)展。一是黨委共建。項(xiàng)目開工伊始，華潤(rùn)置地（北京）股份有限公司黨委和穆家峪鎮(zhèn)黨委結(jié)成共建對(duì)子，積極探索全方位、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作模式，將華潤(rùn)集團(tuán)資金優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)與穆家峪鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)化成促進(jìn)雙方共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“共促進(jìn)”、“雙提高”。二是黨支部共建。華潤(rùn)置地（北京）股份有限公司基層黨支部也和穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村、西穆家峪村黨支部結(jié)對(duì)共建，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)條件和黨員在各個(gè)領(lǐng)域的先鋒模范作用，通過“展示新風(fēng)采，共建新農(nóng)村”主題黨日等活動(dòng)，教育引導(dǎo)雙方黨員要樹立“務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的團(tuán)隊(duì)精神，為項(xiàng)目建設(shè)提供黨建助力。三是黨組織示范?！跋Ｍ℃?zhèn)”項(xiàng)目是在農(nóng)村開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，生產(chǎn)方式和生活方式的快速轉(zhuǎn)變讓農(nóng)民接受起來并不容易，他們往往存在著顧慮、表現(xiàn)出觀望。在希望小鎮(zhèn)前期籌備和一期建設(shè)中，鎮(zhèn)村黨組織在涉及到農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過組織共建等時(shí)時(shí)處處示范引 8 導(dǎo)，以黨組織先行帶動(dòng)各種組織和廣大群眾后效。通過黨委與支部層面的組織共建，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，以基層黨建新格局帶動(dòng)和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合。

（四）全過程發(fā)揮作用，在服務(wù)管理上引領(lǐng)?！跋Ｍ℃?zhèn)”是新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工程，也是黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的樣板工程，目標(biāo)大、要求高、任務(wù)重、困難多，推進(jìn)工作既要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，將黨組織引領(lǐng)作用落實(shí)在服務(wù)管理職能上。一是服務(wù)農(nóng)民。穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村建立了干部聯(lián)片、黨員和村民代表包戶的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，在宣傳發(fā)動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、地上物補(bǔ)償、維護(hù)穩(wěn)定等工作中發(fā)揮重要作用；組建了黨員服務(wù)隊(duì)，黨員根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展實(shí)行動(dòng)態(tài)承諾；黨組織嚴(yán)格推行民主決策“八步法”，以票決方式通過“希望小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，幾上幾下征求群眾在建設(shè)方案、戶型設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的意愿，切實(shí)保證農(nóng)民利益。二是服務(wù)企業(yè)。將企業(yè)方黨員納入希望小鎮(zhèn)黨委成員并擔(dān)任副書記，將建設(shè)方黨員納入項(xiàng)目組黨支部，并選舉出代表出席鎮(zhèn)的黨代會(huì)，以組織方式吸納企業(yè)參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)；建立黨員質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)，與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一起監(jiān)督保障新民居建設(shè)工 9 程質(zhì)量，服務(wù)企業(yè)做好工程建設(shè)；通過黨組織集成政策、制定機(jī)制為投資企業(yè)、施工企業(yè)等提供服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的積極性。三是服務(wù)項(xiàng)目。以次序動(dòng)員機(jī)制推動(dòng)項(xiàng)目開展，黨員帶頭簽訂協(xié)議，并積極做好親朋好友的工作，順利完成土地流轉(zhuǎn)，沒有出現(xiàn)搶栽搶種和上訪，確保項(xiàng)目順利開工；黨支部通過專業(yè)合作組織，積極和企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，按照“一均等三優(yōu)先”原則（即村民利益均等化、優(yōu)先安排土地已流轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)先安排企業(yè)所在村民小組的勞動(dòng)力就業(yè)、本村的勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)先）達(dá)成用工協(xié)議，既滿足了企業(yè)的勞動(dòng)力需求，又解決了農(nóng)民的就業(yè)。在希望小鎮(zhèn)建設(shè)中，在黨組織全程植入和黨員網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，全過程切實(shí)發(fā)揮黨組織和黨員的作用，以黨組織在服務(wù)管理上的引領(lǐng)保障維護(hù)農(nóng)民的主體性、調(diào)動(dòng)激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性，具體實(shí)現(xiàn)“黨組織引領(lǐng)，政府支持，企業(yè)參與，農(nóng)民主體”。

三、希望小鎮(zhèn)探索實(shí)踐的思考與啟示

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)牽動(dòng)全局的系統(tǒng)工程，既涉及思想觀念和政策措施的轉(zhuǎn)變，也涉及城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；既涉及生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及利益沖突和社會(huì)矛盾的調(diào)試。希望小鎮(zhèn)的建設(shè)是黨組織引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的典型范例，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度來加以研究，探索新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新模式和新途徑。主要有以下幾 10 個(gè)方面啟示。

（一）堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心力量。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。如何破解“三農(nóng)問題”，如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，已成為關(guān)系國(guó)家發(fā)展的根本性問題。北京雖然整體發(fā)展格局是“大城市、小農(nóng)村”，但農(nóng)村、山區(qū)面積大，農(nóng)民比重和整體素質(zhì)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，“三農(nóng)”工作仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其要重視發(fā)揮黨組織的規(guī)劃統(tǒng)籌作用。通過規(guī)劃來拓展空間、配置資源，大力推進(jìn)首都新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，是我們的責(zé)任所系和使命所在。希望小鎮(zhèn)按照“黨組織引領(lǐng)、政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)模式，始終把黨的建設(shè)放在首位，把產(chǎn)業(yè)支撐作為關(guān)鍵，把基礎(chǔ)建設(shè)和建設(shè)美好家園作為重點(diǎn)，通盤使用黨建陣地，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的整合，進(jìn)而獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。在北京新農(nóng)村建設(shè)工作中，我們要狠抓黨的基層組織建設(shè)，把黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力，積極探索新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在全局和新的歷史高度認(rèn)識(shí)北京的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的政治、思想和組織優(yōu)勢(shì)，11 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把全社會(huì)的力量和智慧凝聚起來，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引領(lǐng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走上富裕之路。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。在新形勢(shì)下，只有把黨組織對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民群眾為自己的幸福生活而努力奮斗的主動(dòng)性和積極性，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素上的基層作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)踐，才有事辦功倍的效果。希望小鎮(zhèn)堅(jiān)持從解決農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把工作著力點(diǎn)放到充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)農(nóng)民群眾民生利益的目標(biāo)。我們認(rèn)為，在建設(shè)首都的社會(huì)主義新農(nóng)村中，一是要組織農(nóng)民，發(fā)展各類專業(yè)合作組織。黨組織按照轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求和區(qū)縣功能定位，按照自愿、民主原則把農(nóng)民組織起來，成立多種形式的專業(yè)合作社，積極發(fā)展資源節(jié)約、技術(shù)密集、功能多樣、品質(zhì)安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適合農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。二是要工作創(chuàng)新，在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工程和產(chǎn)業(yè)中拓展黨的工作。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，因地制宜，或跨區(qū)域聯(lián)合建立黨組織，或在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，或“結(jié)對(duì)共建”，創(chuàng)新組織設(shè)置，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體和活動(dòng)方式，延伸黨建觸角。三是要推動(dòng) 12 發(fā)展，把黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。“群眾要致富，黨員來引路”。黨員帶頭致富，并在聯(lián)系服務(wù)群眾、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)群眾致富增收中充分彰顯黨員先進(jìn)性。四是要加強(qiáng)培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成人才。使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和本領(lǐng)。

（三）創(chuàng)新管理模式，重塑組織設(shè)置，是掃除城鄉(xiāng)二元制體制障礙的重要保證。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理提出新的更高的要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新與農(nóng)村社會(huì)階段變化相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和題中之義。如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，如何維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益以及如何構(gòu)建新的社會(huì)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。我們認(rèn)為，在首都的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，加大政策幫扶力度，讓農(nóng)民合理享有土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，成為有職業(yè)的農(nóng)民和有土地的市民，過上體面的生活。二是建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng) 13 村管理的積極性，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理與服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處，建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)化解機(jī)制，妥善處理農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民了解當(dāng)前的形勢(shì)、擺正心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身的職業(yè)技能和綜合能力，適應(yīng)城鎮(zhèn)化后的工作需要；倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，豐富農(nóng)民文化生活，轉(zhuǎn)變生活觀念，引導(dǎo)其成為具有現(xiàn)代思想意識(shí)和能夠適應(yīng)城市生活方式的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“人與思想同上樓”。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制、政策支持和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。希望小鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)上緊緊抓住農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變這條主線，發(fā)揮其特有資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，形成黨政主導(dǎo)、農(nóng)民做主、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)新性建設(shè)機(jī)制，營(yíng)造出全社會(huì)共同參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。北京農(nóng)業(yè)的現(xiàn)在與未來，既要瞄準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要從本國(guó)國(guó)情、市情出發(fā)，發(fā)展有中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的都市型農(nóng)業(yè)。一是依托郊區(qū)資源發(fā)展生產(chǎn)，以市民的多元化需求和城市發(fā)展要求為導(dǎo)向，由單一型生產(chǎn)向生活、生態(tài)型多功能轉(zhuǎn)變，培育區(qū)域特色的 14 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素上的基層作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大幅度增效、農(nóng)民大幅增收。二是依靠科技進(jìn)步，運(yùn)用現(xiàn)代手段，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，是首都新農(nóng)村成為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高新技術(shù)輻射的腹地、市民休閑旅游度假的勝地、調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠地。三是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，使之符合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的圈層布局，豐富市民生活，提高農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展相互依托，互相促進(jìn)。四是加強(qiáng)政策支持和政策創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量參與北京新農(nóng)村建設(shè)，充分利用首都人才、資金、技術(shù)、信息資源優(yōu)勢(shì)，通過開展結(jié)對(duì)幫扶、專項(xiàng)對(duì)口支持、資金或?qū)嵨锓龀?、開展志愿推進(jìn)行動(dòng)等方式積極參與新農(nóng)村建設(shè)。完善新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才等配套政策，為新農(nóng)村建設(shè)提供政策支持。

密云希望小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅承載了穆家峪鎮(zhèn)6個(gè)行政村全體村民的致富希望，同時(shí)也承載了北京市新農(nóng)村建設(shè)的希望。對(duì)于希望小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)要不斷總結(jié)和提煉，并可成功復(fù)制到推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)中。

第五篇：浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，以下是小編搜集整理的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀查看。

為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊(duì)伍理論與實(shí)踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在浙江大學(xué)舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗(yàn)”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓(xùn)，除聘請(qǐng)專家和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課以外，還組織學(xué)員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)高管進(jìn)行咨詢互動(dòng)，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)是浙江省委省政府為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出用五年時(shí)間通過“自愿申報(bào)、分批審核、考核、驗(yàn)收命名”，創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠(yuǎn)期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)領(lǐng)域。寧波市江北動(dòng)力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機(jī)電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國(guó)內(nèi)一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國(guó)最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)之一。

——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個(gè)“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同?！疤厣?zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的意味更加濃厚;“特色小鎮(zhèn)”則是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨(dú)特地方文化的載體。“特色小鎮(zhèn)”區(qū)塊概念更強(qiáng)，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)象。通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

——具體要求：

空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

運(yùn)作方式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，規(guī)定每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。

投資規(guī)模，每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

——政策支持：

在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎(jiǎng)勵(lì)。3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

二、浙江省推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

目前，浙江省通過推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國(guó)前列，全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個(gè)產(chǎn)業(yè)(一個(gè)特色)。特色小鎮(zhèn)以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國(guó)同行業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強(qiáng)、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，注重引進(jìn)資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我市雖然也強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”，但實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。

一個(gè)主體(一個(gè)投資主體)。浙江提出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標(biāo)、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負(fù)債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn);嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)共建“中國(guó)核電城”;衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國(guó)際)集團(tuán)公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運(yùn)作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問題。

一個(gè)區(qū)域(打破行政管轄權(quán))。此次浙江出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個(gè)特色小鎮(zhèn)中有5個(gè)位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易忽略城市對(duì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)以及城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺(tái)。

一個(gè)運(yùn)作方式(市場(chǎng)化運(yùn)作)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺(tái)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。浙江明確以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套、評(píng)估獎(jiǎng)懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會(huì)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)與服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。

三、對(duì)推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議

當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過特色發(fā)展，做優(yōu)做特進(jìn)而做大培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，我市下一階段推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對(duì)比如下：推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是符合省“十三五”規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺(tái)特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對(duì)接爭(zhēng)取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，打造成功后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)作用明顯;不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)投入大、周期長(zhǎng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺(tái)扶持政策具有不確定性。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應(yīng)明顯，且有成法可學(xué);不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場(chǎng)運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、缺乏省級(jí)政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當(dāng)前，隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，整體推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與原來發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動(dòng)，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚(yáng)州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2015-2020年)》、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《揚(yáng)州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣(市)規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動(dòng)編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“美麗鄉(xiāng)村”村級(jí)規(guī)劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

二是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺(tái)培育相關(guān)工作意見，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，按照自主申報(bào)、專家評(píng)審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)等程序，培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務(wù)型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行培育。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。

三是完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見。同時(shí)推動(dòng)各縣(市、區(qū))出臺(tái)相應(yīng)配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行客觀評(píng)估。

四是完善配套扶持政策。市級(jí)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入市級(jí)以上重大項(xiàng)目的，所含子項(xiàng)目可享受重大項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機(jī)制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對(duì)確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣(市)國(guó)土部門可適當(dāng)給予指標(biāo)傾斜。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照20%的比例給予補(bǔ)助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動(dòng)商業(yè)銀行、市金融集團(tuán)、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長(zhǎng)期貸款，各級(jí)財(cái)政視項(xiàng)目情況給予利息補(bǔ)貼。

五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。做好試點(diǎn)總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導(dǎo)和示范作用。