第一篇：全市發(fā)展改革報(bào)告[精選]

全市發(fā)展改革報(bào)告

根據(jù)會(huì)議安排，我向會(huì)議報(bào)告201X年全市發(fā)展改革工作和201X年全市發(fā)展改革工作主要任務(wù)。

一、201X年全市發(fā)展改革工作

過去的一年，全市上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說多做、真抓實(shí)干”，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。一是綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值626.7億元，增長12.9%,連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)邁上5個(gè)百億元臺(tái)階。二是固定資產(chǎn)投資快速增長。完成固定資產(chǎn)投資331.5億元,增長31.9%，增幅位居全省第5位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由XX年的26.7:37.4:35.9調(diào)整為26.2:39.6:34.2，二產(chǎn)比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。四是財(cái)政收入大幅增加。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入62.2億元，增長46.7%，改變了總量全省末位的狀況，取得了歷史性突破。

一年來，全市發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真履行發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，扎實(shí)苦干，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

立足規(guī)劃研究，廓思路，明目標(biāo)，著力發(fā)揮參謀作用。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。配合有關(guān)部門編制完善“十二五”各項(xiàng)子規(guī)劃。聘請省工程咨詢院編制《XX市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，委托中科大編制《XX市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《XX市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。聯(lián)合古井瑞能熱電公司開展《XX市供熱發(fā)展規(guī)劃》和《XX市熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。加強(qiáng)重大問題研究。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題研究，先后組織人員赴江蘇宿遷、安徽XX和河南許昌、洛陽、鄭州等地考察學(xué)習(xí)，形成了《XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考》、《XX市能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《XX市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究》、《XX市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革情況調(diào)研報(bào)告》、《XX市“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展問題研究。為明確導(dǎo)向、提升標(biāo)桿、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，制定了《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展考評(píng)辦法》。開展現(xiàn)代中藥國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地研究，形成了研究報(bào)告。開展園區(qū)發(fā)展研究。提出園區(qū)發(fā)展年度目標(biāo)，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。圍繞“十二五”規(guī)劃實(shí)施，密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策動(dòng)向，及時(shí)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢。建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度分析和季度聯(lián)席會(huì)議制度。為借鑒周邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索建立皖北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢分析聯(lián)席會(huì)議制度，7月底，組織皖北地區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局在我市召開了第一次會(huì)議，省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)形勢分析的先 河。

立足項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。188個(gè)省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目累計(jì)完成投資 179.1億元，增長39.1%，占年度投資計(jì)劃99.6億元的179.8%。316個(gè)市重點(diǎn)管理項(xiàng)目累計(jì)完成投資237.8億元，增長51.5%，占年度投資計(jì)劃220.4億元的107.9%。全年申報(bào)落實(shí)國家和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目6大類230個(gè)，爭取資金8.5億元。項(xiàng)目謀劃扎實(shí)推進(jìn)。全年謀劃投資XX萬元以上項(xiàng)目1655個(gè)、總投資3252億元，其中工業(yè)項(xiàng)目1218個(gè)，總投資2141億元。完成備案(審批或核準(zhǔn))項(xiàng)目570個(gè)，總投資1031億元。超前謀劃擬列入XX年省“861”項(xiàng)目238個(gè)，總投資1484.4億元，年度計(jì)劃投資124.1億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總投資、年度投資分別比上年增加26%、17%、24%。投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市完成工業(yè)投資147億元，增長38.4%，占全部投資比重同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。316個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目209個(gè)、比重達(dá)66％，完成投資102.3億元。實(shí)施10億元以上項(xiàng)目16個(gè)、億元以上項(xiàng)目150個(gè)，分別比XX年增加7個(gè)和30個(gè)。

立足協(xié)調(diào)服務(wù)，謀全局，抓大事，著力推進(jìn)重大事項(xiàng)。加快推進(jìn)重點(diǎn)工作。在全國率先申報(bào)20億元保障性住房建設(shè)融資債券。圓滿完成匯智新醫(yī)藥創(chuàng)投基金審批，成為國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的第一支以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)投基金。利 辛XX天然氣管線工程建成投運(yùn)。亳宿鐵路可行性研究報(bào)告上報(bào)待批。機(jī)場選址有序推進(jìn)。順利完成全年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成投資5750萬元。扎實(shí)開展結(jié)對(duì)合作。牽頭推進(jìn)與省屬企業(yè)對(duì)接，組織開展與省屬企業(yè)合作項(xiàng)目簽約，簽約項(xiàng)目23個(gè)，總投資484億元，簽約項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模均居皖北各市首位。積極落實(shí)省加快皖北發(fā)展政策。協(xié)調(diào)落實(shí)XX援助華佗技師學(xué)院資金8000萬元；扎實(shí)做好亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園機(jī)構(gòu)設(shè)置、園區(qū)選址、人員配備、規(guī)劃評(píng)審報(bào)批等工作。目前，園區(qū)5條縱向道路正在施工，標(biāo)準(zhǔn)化廠房開工建設(shè)，安徽閣云電子有限公司高科技智能電子設(shè)備等5個(gè)項(xiàng)目集中開工。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等6項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)資能源工作。徐廣樓、趙集、信湖、花溝西、XX煤礦已列入國家“十二五”規(guī)劃。信湖煤礦路條獲批發(fā)放，工程推進(jìn)順利。板集電廠開展前期工作申請已行文上報(bào)國家能源局。研究制定了《XX市“十二五”及XX年節(jié)能綜合性工作方案》、《XX市“十二五”及XX年節(jié)能預(yù)警方案》，與縣區(qū)政府及市直相關(guān)部門簽訂了《“十二五”及XX年節(jié)能和碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任書》，順利通過XX年度省對(duì)我市節(jié)能目標(biāo)考核。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。三縣一區(qū)4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)完成擴(kuò)區(qū)17.3平方公里，新征土地25900畝，新入 園項(xiàng)目135個(gè)。5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入165億元，增長51%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值152億元，增長67%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.6億元，增長85%。牽頭推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)報(bào)批，協(xié)調(diào)省發(fā)改委等4部門完成擴(kuò)區(qū)現(xiàn)場踏勘，可行性研究報(bào)告、土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)報(bào)告等支撐性材料已上報(bào)待批。XX現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園獲省政府批準(zhǔn)，享受省級(jí)開發(fā)區(qū)待遇，成為全省第一家也是目前唯一一家省級(jí)開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”。

立足素質(zhì)提升，練內(nèi)功，守清廉，著力加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持每周集中開展自選專題學(xué)習(xí)，抓好網(wǎng)上在線教育，積極創(chuàng)造條件“走出去”考察，聘請專家“請進(jìn)來”授課，每人完成3萬字以上的學(xué)習(xí)筆記。積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制試點(diǎn)工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，完成門戶網(wǎng)站優(yōu)化升級(jí)，依法行政和政務(wù)公開工作得到加強(qiáng)。加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，凝聚工作合力。加大干部交流輪崗力度，選調(diào)了一批年輕公務(wù)員，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力；堅(jiān)持周例會(huì)制度和月工作安排制度；每季度召開一次系統(tǒng)工作會(huì)議，每次會(huì)議明確一個(gè)專題，研判形勢，安排工作，明確責(zé)任。加強(qiáng)與省發(fā)改委的銜接，多請示、勤匯報(bào)，贏得了省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和處室干部的理解支持。市發(fā)改委和蒙城縣發(fā)改委被評(píng)為XX年度全省發(fā)改系統(tǒng)先進(jìn)單位。目前，全市發(fā)改系統(tǒng)學(xué)習(xí)、研究、借鑒、互助之風(fēng)悄然興起，團(tuán)結(jié)友愛、生動(dòng)活潑、昂揚(yáng)向上、廉潔自 律的工作氛圍正在形成。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展改革工作仍存在一些亟待解決的問題：一是對(duì)宏觀政策缺乏前瞻性研究，對(duì)破解瓶頸制約尚未提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策；二是項(xiàng)目建設(shè)墨守陳規(guī)，推進(jìn)工作正處在變軌的十字路口；三是謀全局、抓大事的能力有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，全市發(fā)改系統(tǒng)一定要高度重視，在今后的工作中深入研究，積極探索，努力加以克服。

二、XX年全市發(fā)展改革工作主要任務(wù)

今年，是全面貫徹市第三次黨代會(huì)精神的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。隨著國際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力。雖然宏觀形勢總體偏緊，但加快發(fā)展的有利因素仍然較多：從宏觀政策看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。有利于我市彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，加速推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從發(fā)展機(jī)遇看，我市面臨實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、省加快皖北發(fā)展政策擴(kuò)容升級(jí)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)等難得機(jī)遇，仍處于大有作為的黃金發(fā)展期。從自身發(fā)展看，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn) 入持續(xù)快速增長新平臺(tái)，資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，多年積蓄的能量將加速釋放，物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，實(shí)現(xiàn)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的條件基本具備。特別是市第三次黨代會(huì)進(jìn)一步凝聚了全市上下共識(shí)，各地各部門抓發(fā)展的思路更清、干勁更足、辦法更多。因此，全市發(fā)展改革系統(tǒng)既要把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更周密一些，又要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，趨利避害，更加自覺地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞市三屆人大二次會(huì)議確定的XX年XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，努力做好以下四個(gè)方面的工作：

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投入。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，牢固樹立“謀劃是基石，在建是重點(diǎn)，開工是關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)是核心，園區(qū)是載體，監(jiān)管是保障”的理念，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，努力擴(kuò)大投資需求。筑牢謀劃之基。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，立足產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃項(xiàng)目，做好“無中生有、好中生優(yōu)”的項(xiàng)目謀劃文章。堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目謀劃，一手抓前期推進(jìn)。確保今年新謀劃項(xiàng)目1000個(gè)以上、總投資2500億元，推進(jìn)前期工作項(xiàng)目700個(gè)，總投資1200億元，切實(shí)扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目謀劃基礎(chǔ)性指標(biāo)支撐乏力的被動(dòng)局面。突出在建重點(diǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，著力推進(jìn)153個(gè)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早投 產(chǎn)、早見效。扭住開工關(guān)鍵。破解要素制約，落實(shí)建設(shè)條件。加強(qiáng)資金和項(xiàng)目爭取，扎實(shí)開展銀企對(duì)接，著力激活民間投資，積極推進(jìn)企業(yè)上市，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，多渠道籌集建設(shè)資金，著力促進(jìn) 125個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目早日開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極擴(kuò)大工業(yè)投資，引進(jìn)建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。狠抓載體建設(shè)。在每個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)完成年度新擴(kuò)區(qū)3平方公里、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極承接勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè) “四制”，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制，強(qiáng)化安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量。

加強(qiáng)分析研究，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展能力。加強(qiáng)政策研究。針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力的趨勢，密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入研究，把握精髓，活學(xué)活用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、趨勢性問題，及時(shí)向黨委、政府提出前瞻性、可操作性的意見和建議。加強(qiáng)課題研究。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展重大問題研究，著力推進(jìn)省委、省政府加快皖北“三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的前期研究工作，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力培育新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提前梳理發(fā)展路徑，超前謀劃戰(zhàn)略基點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)劃研究。加快推進(jìn)“十二五” 專項(xiàng)規(guī)劃的編制完善，加大規(guī)劃實(shí)施力度，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。開展“十二五”規(guī)劃實(shí)施效果初期評(píng)估，提出推進(jìn)舉措，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，能快則快。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。推進(jìn)重大項(xiàng)目。牽頭推進(jìn)亳宿鐵路、XX機(jī)場、煤炭資源開發(fā)、板集坑口電廠和渦北煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園矸石煤泥電廠、引淮濟(jì)亳等一批重大項(xiàng)目前期工作，力爭徐廣樓和大段家煤礦年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進(jìn)石油勘探，完成我市境內(nèi)第一口油井的勘探任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施全年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。服務(wù)改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力鞏固改革成果。進(jìn)一步改進(jìn)完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的考核引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大建設(shè)、大發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)能降耗。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與綜合利用工程，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能基礎(chǔ)性工作。

加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展改革工作再上新水平。提高謀劃能力。牢固樹立全局觀念，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題深入研究，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，研究對(duì)策建議，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。提高執(zhí)行能力。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)黨委、政府確定由發(fā)展改革部門牽頭的工作，主動(dòng)作為，抓好落實(shí)；對(duì)其他部門牽頭的事項(xiàng)，密切配合，形成合力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān) 建設(shè)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。結(jié)合發(fā)展改革工作重點(diǎn)，豐富系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與干部考核、機(jī)關(guān)考評(píng)結(jié)合起來，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，圍繞項(xiàng)目和資金安排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大政務(wù)公開力度，規(guī)范審批行為，完善監(jiān)管機(jī)制，按制度辦事、靠制度管人。引導(dǎo)廣大干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，努力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的發(fā)展改革干部隊(duì)伍。

同志們，今年發(fā)展改革工作任務(wù)十分繁重，我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市第三次黨代會(huì)和市三屆人大二次會(huì)議精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)奮力崛起、建設(shè)美好XX做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：公司改革發(fā)展報(bào)告(送審稿)

黨組和總經(jīng)理辦公會(huì)的委托，我就公司改革和發(fā)展問題作專題報(bào)告。我報(bào)告的題目是：深化改革，促進(jìn)發(fā)展，完善機(jī)制，爭創(chuàng)一流。

一、深刻認(rèn)識(shí)公司改革的必要性

公司組建9年來，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，公司形象日益提升的可喜局面。這是公司銳意改革，勇于實(shí)踐的結(jié)果。公司的發(fā)展史其實(shí)就是改革創(chuàng)新的歷史。公司的改革始終在兩個(gè)主要層面上展開，一是對(duì)投資企業(yè)大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度，二是不斷深化公司內(nèi)部改革。通過公司廣大員工長期不懈的努力和辛勤工作，在推進(jìn)公司投資企業(yè)的改制和規(guī)范上取得了顯著效果。到目前為止，公司投資的企業(yè)絕大部分都依照《公司法》，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行了改制和規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是公司健康經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

為了適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，求得公司的生存與發(fā)展，公司進(jìn)行了多次內(nèi)部改革，其中比較重要的有以下幾次：一是1996年初的改革。這是在公司成立之初，集中對(duì)子公司、分公司和業(yè)務(wù)部進(jìn)行的一次實(shí)質(zhì)性重組，按照確 1 定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，重新組建了九個(gè)全資子公司，對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行了初步整合，建立起母子公司的架構(gòu)，形成了以資產(chǎn)為紐帶，有機(jī)聯(lián)系而職責(zé)不同的三個(gè)管理層次；二是在1999年初進(jìn)行的公司內(nèi)部改革，精簡了管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了總部的職能作用和崗位責(zé)任制，推行了項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，強(qiáng)化了對(duì)投資企業(yè)的管理；三是于 2000年開始的大規(guī)模的資產(chǎn)整合，將公司資產(chǎn)按經(jīng)營類與資產(chǎn)管理類分開，對(duì)不良資產(chǎn)實(shí)行相對(duì)集中管理，強(qiáng)化經(jīng)營類項(xiàng)目的經(jīng)營管理。資產(chǎn)整合的結(jié)果，進(jìn)一步明確了公司的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，公司的發(fā)展思路日益清晰。

隨著公司內(nèi)部改革的不斷深化，公司的管理體制逐步得到完善，經(jīng)營機(jī)制逐漸向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)變，適合投資控股公司特點(diǎn)的經(jīng)營理念逐步形成和確立，廣大員工的思想觀念也發(fā)生了巨大變化。每一次改革都促進(jìn)了公司的發(fā)展，更為以后的進(jìn)一步改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，我們必須清醒地看到，我國的市場經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，特別是黨的“十六大”以后，外部環(huán)境將發(fā)生更加深刻的變化，而公司現(xiàn)狀還不能適應(yīng)這種變化：

一是公司發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。公司的總資產(chǎn)雖然達(dá) 2 到了270億元的規(guī)模，但總體上說，公司資產(chǎn)質(zhì)量不高，盈利水平較低，管理規(guī)范、規(guī)模大、效益好、有發(fā)展前途的投資企業(yè)不多，公司快速發(fā)展的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。公司業(yè)務(wù)經(jīng)過大力收縮，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中。但公司所涉及的業(yè)務(wù)范圍還是過寬，公司有限的資源還沒有很好地集中起來發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，還沒有形成在全國比較有影響力的產(chǎn)業(yè)。

二是公司的管理體制和經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)公司發(fā)展的需要。雖然公司在不斷實(shí)踐中逐步探索出了一套適合國有控股公司的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，形成了公司自己的特色，管理比較規(guī)范，發(fā)展比較健康。但是，公司的管理體制和經(jīng)營機(jī)制還沒有很好地與市場經(jīng)濟(jì)接軌，一些先進(jìn)的管理方法還沒有很好地應(yīng)用到公司的管理中來，在公司管理工作中還存在著諸多矛盾。如：缺乏科學(xué)的決策機(jī)制、業(yè)績評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，部門間職能交叉，職責(zé)不清，總部與子公司對(duì)投資企業(yè)管理重疊，缺乏關(guān)鍵的管理流程和業(yè)務(wù)流程等。所有這些都影響了公司經(jīng)營和管理水平的提高，影響了公司效率和效益的進(jìn)一步提高，最終影響了公司的快速發(fā)展。當(dāng)然，改革不能解決所有的問題，但不改革肯定不能解決問題。

正是基于以上的認(rèn)識(shí)，公司黨組在去年年初決定聘請國際上知名的咨詢機(jī)構(gòu)和我們一道工作，為公司設(shè)計(jì)一套全面的、系統(tǒng)的改革方案，對(duì)公司內(nèi)部管理進(jìn)行一次比較系統(tǒng)的改革，以進(jìn)一步推動(dòng)公司的發(fā)展。經(jīng)過大量訪談和充分論證，我們與科爾尼公司一起精心設(shè)計(jì)了一套《公司內(nèi)部改革方案》。公司黨組審時(shí)度勢，于去年9月開始全面實(shí)施《公司內(nèi)部改革方案》。到目前為止，人員到崗，新的機(jī)構(gòu)正按新的職能開始有效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理流程和業(yè)務(wù)流程正在大力推進(jìn)?？梢哉f，改革的進(jìn)展是順利的、健康的，改革取得了明顯成效。

二、充分認(rèn)識(shí)公司改革的重要意義

自去年開始實(shí)施的公司內(nèi)部改革，就是要通過建立一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展。因此，這次改革具有十分重要的意義，它解決了有關(guān)公司發(fā)展的幾個(gè)重大問題，對(duì)改善公司的經(jīng)營和管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制作出了系統(tǒng)安排。

第一，明確了公司的未來定位?！豆緝?nèi)部改革方案》 4 明確指出，從長遠(yuǎn)看，公司應(yīng)該從戰(zhàn)略管理型控股公司過渡為戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)控股公司。這個(gè)定位，確定了公司作為投資控股公司的性質(zhì)，指出了公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)是股權(quán)經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)投資公司的重要意義和不同業(yè)務(wù)之間應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。公司定位的明確，有利于統(tǒng)一公司的意志，統(tǒng)一員工的思想，這對(duì)改善公司的經(jīng)營管理和公司健康持續(xù)發(fā)展都是極其重要的。

第二，明確了公司發(fā)展目標(biāo)。《公司內(nèi)部改革方案》明確指出，公司應(yīng)充分發(fā)揮“國家出資人代表”的優(yōu)勢，同時(shí)應(yīng)盡快向運(yùn)作市場化、股權(quán)多元化的投資控股公司方向發(fā)展，五年內(nèi)成為國內(nèi)一流的國家投資控股公司，十年內(nèi)成為世界一流的投資控股公司。一流的投資控股公司的重要標(biāo)志，就是要擁有一流的投資企業(yè)，一流的管理團(tuán)隊(duì)，一流的管理手段。這個(gè)目標(biāo)既令人激動(dòng)，令人鼓舞，又使人倍感壓力，催人奮進(jìn)。我相信，只要我們勇于實(shí)踐，敢于拼搏，堅(jiān)持不懈，這個(gè)目標(biāo)是一定能夠達(dá)到的。

擁有一流的投資企業(yè)，是指公司必須擁有一批在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平的投資項(xiàng)目，并且在3-4個(gè)行業(yè)中形成全國性的影響力，投資回報(bào)率達(dá)到領(lǐng)先水平。擁有一流的 5 投資企業(yè)是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)途徑就是，投資一批一流的項(xiàng)目，在現(xiàn)有項(xiàng)目中培育一批一流的投資企業(yè)，對(duì)通過培育達(dá)不到一流標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目限期退出。

擁有一流的管理團(tuán)隊(duì)，是指公司必須擁有一批具有專業(yè)水平的投資管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍具備先進(jìn)的經(jīng)營理念，能夠正確把握市場經(jīng)濟(jì)走勢，善于挖掘和把握投資機(jī)會(huì)，精于股權(quán)的經(jīng)營和管理，能夠最大限度地提升企業(yè)價(jià)值，具有敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)精神，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新。

擁有一流的管理手段，是指公司要建立科學(xué)管理體制和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)營機(jī)制，具備先進(jìn)的信息系統(tǒng)和較強(qiáng)的分析研究能力，對(duì)市場變化能做到反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力。

第三，重新確立了公司的業(yè)務(wù)選擇。根據(jù)國家賦予公司的使命和市場競爭狀況，考慮到公司現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際以及未來發(fā)展需要，這次確定電力和港口為兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)；煤炭和汽車零部件選擇前景看好的項(xiàng)目進(jìn)行投資；電子和醫(yī)藥分別發(fā)展集成電路與生物制藥細(xì)分市場；積極探索高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的路子；適度投資金融領(lǐng)域，并逐步增加優(yōu)質(zhì)金融資產(chǎn)在公司總資產(chǎn)中的比重；進(jìn)一步提高資 6 產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。這是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，公司近期業(yè)務(wù)工作要在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的經(jīng)營思路，保證公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，重新構(gòu)建了公司組織框架。根據(jù)公司發(fā)展需要和新的業(yè)務(wù)選擇，按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)與支持系統(tǒng)分開、強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)的原則，重新設(shè)計(jì)了公司的職能部門和業(yè)務(wù)部門。明確了各自的職責(zé)、任務(wù)，及其匯報(bào)關(guān)系，理順了公司管理體系。這次改革特別設(shè)計(jì)了投資委員會(huì)、薪酬委員會(huì)和顧問委員會(huì)等三個(gè)委員會(huì)，是要借助外部專家的力量，為公司決策提供支持，以實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。

第五，通過流程管理改變了公司的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。這次改革的一個(gè)重要成果就是精心設(shè)計(jì)出的一系列管理流程和業(yè)務(wù)流程，明確了公司各項(xiàng)主要管理工作和業(yè)務(wù)工作的分工與協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化了各個(gè)部門、各個(gè)崗位在流程中的作用和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了溝通與團(tuán)隊(duì)合作的重要性，這是公司管理體制和經(jīng)營機(jī)制的深刻變革。

第六，重新設(shè)計(jì)了公司的激勵(lì)機(jī)制。在改革方案中，針對(duì)不同崗位人員的工作特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了不同的業(yè)績考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，將員工的收入和職位升降與考核結(jié)果 7 掛鉤。這次專門設(shè)計(jì)了管理崗位系列和專業(yè)職務(wù)系列兩條通道，以適應(yīng)不同人才的追求與成長，激勵(lì)員工為公司的發(fā)展多作貢獻(xiàn)。這既是為了滿足員工發(fā)展的需要，也是公司投資業(yè)務(wù)的特殊要求，公司投資業(yè)務(wù)需要大量的高層次的投資管理專業(yè)人才。這種設(shè)計(jì)有利于引導(dǎo)員工鉆研業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)工作水平，增強(qiáng)公司的凝聚力。

第七，完善了公司監(jiān)管體系。為了規(guī)范管理和確保公司投資利益、實(shí)現(xiàn)股權(quán)價(jià)值的最大化，這次改革特別注意完善公司的監(jiān)管體系。首先，是在強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，增加了管理審計(jì)，增強(qiáng)了監(jiān)察功能；其次，通過一整套監(jiān)管流程，并在管理流程與業(yè)務(wù)流程中增加監(jiān)管方面的內(nèi)容，將監(jiān)管融入日常工作之中；再次，通過建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任董事、責(zé)任監(jiān)事對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)管約束，是公司長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，也是保證員工健康成長的需要。

以上七個(gè)方面既是這次改革的主要內(nèi)容，又是關(guān)系到公司未來發(fā)展的七個(gè)方面的重大問題。這次改革從這七個(gè)方面入手，重點(diǎn)就是要建立適合投資控股公司特點(diǎn)的、適應(yīng)市場化運(yùn)作的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。也就是要建立比較 8 科學(xué)的決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)；構(gòu)造新的以提高效率、明確責(zé)任為主線的管理流程和業(yè)務(wù)流程；以激勵(lì)機(jī)制為核心，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性；建立起以監(jiān)管體系為核心的監(jiān)督約束機(jī)制。這些正是針對(duì)公司經(jīng)營管理中存在的主要問題進(jìn)行的，目的就是為了促進(jìn)公司的快速發(fā)展。我相信，只要公司上下一心，在公司黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《公司內(nèi)部改革方案》的設(shè)計(jì)，一步一步地推進(jìn)公司的改革，逐步轉(zhuǎn)變公司的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，必將大大地促進(jìn)公司的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、全面貫徹落實(shí)改革方案，實(shí)現(xiàn)公司改革目標(biāo) 公司的改革于去年9月份正式啟動(dòng)，按《公司內(nèi)部改革方案》的總體要求，遵循健康、穩(wěn)定、有序的原則，按先機(jī)構(gòu)、后機(jī)制，先總部、后基層，先易后難的順序逐步推進(jìn)，到現(xiàn)在已有5個(gè)月的時(shí)間。雖然改革還只是開了個(gè)頭，但改革的各項(xiàng)措施正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了初步效果：

一是實(shí)現(xiàn)了公司的平穩(wěn)過渡。這次改革是公司的一次全面的、系統(tǒng)的、深刻的內(nèi)部變革，公司的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，工作崗位也是按全新的要求來設(shè)臵的，幾乎 9 涉及到公司所有員工。但廣大員工顧全大局，服從安排，不計(jì)較個(gè)人得失，保證了公司改革的平穩(wěn)過渡。在如此大的一場改革中能做到這一點(diǎn)實(shí)屬不易，體現(xiàn)了公司廣大員工高度的使命感和責(zé)任感，體現(xiàn)了公司員工對(duì)公司黨組的充分信任。在此，我代表公司黨組向公司全體員工致以崇高的敬意！

二是對(duì)改革的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高。在改革的推進(jìn)過程中，廣大員工一邊學(xué)習(xí)改革方案，一邊努力實(shí)踐，在實(shí)踐中提高了對(duì)公司改革的認(rèn)識(shí)，提高了對(duì)改革方案的認(rèn)識(shí)，思想觀念發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)為積極、主動(dòng)地去適應(yīng)改革，按改革方案的要求開展工作。雖然新的管理體制和經(jīng)營機(jī)制的建立還需要一個(gè)較長的過程，在改革過程中也還有一個(gè)磨合階段，但我們正在朝著這個(gè)方向努力，這是改革取得成功的前提和基礎(chǔ)。

三是在公司改革必須付出代價(jià)的前提下，公司經(jīng)營亦取得可喜成績。改革是一個(gè)新舊交替的過程，必然會(huì)造成一些震蕩，影響到一些工作，但去年的經(jīng)營利潤同比增長了24%，超過了公司前幾年的平均增長速度，這是公司廣大員工辛勤勞動(dòng)的成果，十分難得。

四是公司的經(jīng)營管理出現(xiàn)了新的氣象。在公司新的機(jī)構(gòu)調(diào)整到位、人員調(diào)整到崗以后，各單位按照改革方案的要求，積極推進(jìn)新的管理流程和業(yè)務(wù)流程，補(bǔ)充制定了一些新的管理流程和業(yè)務(wù)流程，先后出臺(tái)了一些新的管理措施，推進(jìn)了公司工作的開展，使公司經(jīng)營管理正朝著創(chuàng)建一流的國家投資控股公司的方向發(fā)展。

但是，我們還要看到，公司的改革還只是剛剛開始，所取得的成果也只是初步的，在改革推進(jìn)的過程中還存在一些問題，主要是有些人對(duì)改革方案的學(xué)習(xí)還不夠全面，對(duì)改革實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)推進(jìn)新的管理流程和業(yè)務(wù)流程的力度還不夠，有些人對(duì)新的機(jī)制的要求還不適應(yīng)，留戀過去的習(xí)慣做法等等。所有這些都影響了改革方案的落實(shí)，影響了改革措施的執(zhí)行，從而最終會(huì)影響改革的效果。這次改革的任務(wù)十分艱巨，還有很多重要的工作要做。因此，我們要按照會(huì)生同志在公司工作報(bào)告中提出的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公司內(nèi)部改革方案》，將公司的改革進(jìn)一步推向深入，實(shí)現(xiàn)公司改革目標(biāo)，促進(jìn)公司發(fā)展。這里，我代表公司黨組對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《公司內(nèi)部改革方案》提出以下要求：

第一，要在思想上高度重視這次改革，積極主動(dòng)地參與改革。公司全體員工，特別是高級(jí)管理人員，要繼續(xù)高度重視這次改革，積極主動(dòng)地參與到改革中來；要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)改革意識(shí)，深刻理解這次改革對(duì)公司發(fā)展的重要意義；要充分認(rèn)識(shí)公司是一個(gè)有機(jī)整體，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要樹立大局意識(shí)、整體意識(shí)，每位員工都要從自身的工作做起，認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，自覺推進(jìn)公司管理體制和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為公司改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)改革方案，深刻理解改革方案的實(shí)質(zhì)。公司的改革方案是在充分聽取公司廣大員工的意見，借鑒國內(nèi)外同類企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)出來的，既考慮到了公司未來發(fā)展的需要，又考慮到了公司的現(xiàn)實(shí)條件，是符合公司實(shí)際的。我們要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)改革方案，深刻理解改革方案的實(shí)質(zhì)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，將公司的改革推向深入。這里要特別強(qiáng)調(diào)，在公司項(xiàng)目的投資、管理、退出中，項(xiàng)目經(jīng)理起著至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目經(jīng)理尤其是責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、熟悉掌握改革方案中的業(yè)務(wù)流 12 程。公司工作會(huì)議結(jié)束后，人力資源部還將請科爾尼咨詢公司的高級(jí)顧問對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行一次培訓(xùn)和考核。

第三，堅(jiān)決執(zhí)行《公司內(nèi)部改革方案》。這個(gè)方案是公司全面改革的藍(lán)圖，是公司改革取得成功的保證，各單位必須堅(jiān)決執(zhí)行。特別是有些改革內(nèi)容對(duì)于我們來說還比較陌生，它改變了我們過去熟悉的工作方式和程序。我們要改變思維方式，善于學(xué)習(xí)新知識(shí)，熟悉新方法，不折不扣地執(zhí)行改革方案。決不能因?yàn)樵诜桨笇?shí)施中出現(xiàn)了一些困難就放棄改革，更不能因?yàn)榉桨复嬖诓煌晟浦幘头穸ǜ母?，要?jiān)持不懈地將公司的改革進(jìn)行到底。各單位一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，把改革當(dāng)作近期的首要任務(wù)來抓。

第四，要堅(jiān)決按流程辦事。對(duì)于公司的各項(xiàng)管理流程和業(yè)務(wù)流程，公司全體員工都要了解和熟悉，堅(jiān)決按流程辦事。流程涉及到的部門和崗位人員，更要準(zhǔn)確把握執(zhí)行流程的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)流程的順利實(shí)施。各流程主導(dǎo)單位在推進(jìn)主導(dǎo)流程實(shí)施的同時(shí)，更重要的是要督促相關(guān)單位和人員堅(jiān)決按流程辦事，同時(shí)還要對(duì)整個(gè)流程的貫徹落實(shí)進(jìn)行管理，對(duì)于流程在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決。決不能出現(xiàn)因?yàn)閷?duì)流程的不熟悉就回到過去 13 的習(xí)慣做法上去，也不允許對(duì)流程的執(zhí)行處于放任自流的狀態(tài)。今年上半年要把執(zhí)行流程當(dāng)作重要任務(wù)來抓。各單位和相關(guān)崗位是否認(rèn)真按流程辦事，要作為今年管理審計(jì)的重點(diǎn)。

第五，要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。這次改革是按流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)與分工的，各個(gè)崗位都是公司整體管理工作和業(yè)務(wù)工作的重要一環(huán)，所有的工作都是相互聯(lián)系、密不可分的。因此，各個(gè)單位和所有員工，都要發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，都要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)調(diào)協(xié)作，包括領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與員工之間、總部職能部門之間、職能部門與投資部和子公司之間，以及各相關(guān)工作人員之間的溝通與協(xié)作，使公司上下形成一種共同協(xié)商，相互配合，互相支持的工作氛圍。各職能部門要主動(dòng)為項(xiàng)目管理提供支持與服務(wù)，項(xiàng)目管理人員也要主動(dòng)與相關(guān)單位和人員溝通協(xié)商，取得共識(shí)，爭取支持，以利于工作的開展。

第六，進(jìn)一步修改和完善改革方案，促進(jìn)公司改革的深化。改革方案不可能涵蓋公司內(nèi)部管理的所有內(nèi)容，還有很多內(nèi)容需要我們在實(shí)際工作中進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。各單位一把手要特別注意，對(duì)本單位工作中缺少的流程要 14 盡快進(jìn)行補(bǔ)充，各單位自己制定的子流程要與公司主流程相吻合，要符合主流程的要求，決不能出現(xiàn)子流程與主流程相悖的情形出現(xiàn)。對(duì)于在實(shí)踐中證明確有不合理或不合適的地方，要研究如何完善并上報(bào)總部，公司將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織修改。這里要特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)流程的修改決不能各行其是，自行決定，必須由公司統(tǒng)一進(jìn)行。

第七，牢固樹立“一流”意識(shí)，堅(jiān)決按“一流”標(biāo)準(zhǔn)開展工作。公司改革的目的就是要?jiǎng)?chuàng)建一流的國家投資控股公司，這既是公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，更是對(duì)公司工作提出的具體要求。全體員工，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立“一流”意識(shí)，各項(xiàng)工作都要以“一流”為標(biāo)準(zhǔn)，一切工作的開展都要有利于爭創(chuàng)“一流”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同志們，改革是公司生存與發(fā)展的大計(jì)。公司改革的序幕已經(jīng)拉開，改革的道路還很長，但公司已經(jīng)走上了改革之路，就要一直走下去。為了創(chuàng)建一流的國家投資控股公司，我們?nèi)w員工，要在公司黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在“十六大”偉大精神指引下，以嶄新的風(fēng)貌，全新的姿態(tài)，積極投身于公司的改革之中，促進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展，取得更大成果。

謝謝大家！

第三篇：發(fā)展改革

發(fā)展改革信息

（第4期）

定州市發(fā)展改革局2014年3月25日

黨的事業(yè)無止境“趕考”無窮期

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，為扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。3月25日下午，在發(fā)改局會(huì)議室開展了?書記一堂課?活動(dòng)。黨委書記、局長王永軍給局機(jī)關(guān)全體干部職工上了一堂主題為?黨的事業(yè)無止境，‘趕考’無窮期?的黨課，分三部分進(jìn)行了授課，深受廣大干部職工的歡迎。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)清形勢。首先對(duì)?趕考?一詞的背景進(jìn)行了闡述，然后深入分析了總書記當(dāng)前提出?‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束?的深層含義。一是執(zhí)政為民的表現(xiàn)，要以人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判?考生?成績的標(biāo)準(zhǔn)來做好?趕考?的準(zhǔn)備；二是對(duì)全體黨員干部的警示。警醒廣大黨員干部要隨時(shí)不忘給自己照

鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，開展批評(píng)與自我批評(píng)是要有些?辣味?，讓每個(gè)黨員都能紅紅臉、出出汗。

二、擺正位置，明確方向。結(jié)合自身學(xué)習(xí)感受，要求廣大干部職工要用新知識(shí)指導(dǎo)實(shí)際工作，在工作中要常接地氣多充電，確保底氣足；要始終聚焦作風(fēng)建設(shè)，確保身子正；要讓群眾看到新希望，確保心為民；要善始善終善作善成，確保?考試?優(yōu)。

三、抓住機(jī)遇，履職盡責(zé)。要求全體干部職工要搞好溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目早立項(xiàng)、早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)；搞好審批服務(wù)，加強(qiáng)窗口建設(shè)，優(yōu)化辦理流程，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高服務(wù)水平，堅(jiān)決落實(shí)?一章制、一費(fèi)制、一站式?服務(wù)，采取多種手段、多項(xiàng)措施對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目分類進(jìn)行策劃包裝，加強(qiáng)同國家發(fā)改委、省發(fā)改委的聯(lián)系溝通，爭取更多的項(xiàng)目列入省管重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。

最后，王局長強(qiáng)調(diào)，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工，要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分做好?趕考?的準(zhǔn)備，把黨正在接受的和將要經(jīng)受的各種?考試?考好，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標(biāo)增磚添瓦。

報(bào)：市委書記、市長、副書記、常務(wù)副市長、主管副市長、活動(dòng)辦、市委辦、政府辦

發(fā)：局長、副局長

（共印15份）

第四篇：重慶市2011年發(fā)展改革法制建設(shè)報(bào)告

重慶市2011年發(fā)展改革法制建設(shè)報(bào)告

[2011-6-7]

2010年，重慶市發(fā)展改革法制工作堅(jiān)持貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以提高發(fā)展改革工作依法、高效開展為目標(biāo)，按照進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)，進(jìn)一步提高全面工作的能力，進(jìn)一步在重要工作領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。

一、2010年法制工作取得的主要成績

（一）立法和制度建設(shè)取得新成就

一是《重慶市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例》（以下簡稱《稽察條例》）通過市人大審議出臺(tái)。今年，在通過市人大常委會(huì)一審、二審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快《稽察條例》的立法進(jìn)程，聯(lián)合市政府法制辦和市人大財(cái)經(jīng)委、法制委，召開多次論證會(huì)、研討會(huì)，對(duì)文本反復(fù)修改，協(xié)調(diào)解決《稽察條例》審議過程中的各種矛盾，最終推動(dòng)《稽察條例》在今年3月26日，市三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議出臺(tái)，今年7月1日正式實(shí)施。

二是完成了《重慶市政府投資條例》（以下簡稱《政府投資條例》）立法前期工作。在《政府投資條例》納入2010年市政府立法計(jì)劃的基礎(chǔ)上，與市政府法制辦、市人大財(cái)經(jīng)委、法工委密切聯(lián)系，啟動(dòng)了《政府投資條例》的前期立法調(diào)研工作，組成調(diào)研組赴湖南、廣西就政府投資立法進(jìn)行調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，完成了立法計(jì)劃中規(guī)定的調(diào)研任務(wù)，2012年《政府投資條例》立法工作將轉(zhuǎn)入預(yù)備階段。

三是申報(bào)2012年市政府立法項(xiàng)目。在2011年將《政府投資條例》納入市政府立法計(jì)劃的基礎(chǔ)上，今年按照國家發(fā)展改革委的總體要求和我市發(fā)展改革法制建設(shè)的實(shí)際需求，向市政府申報(bào)了《重慶市規(guī)劃編制管理?xiàng)l例》、《重慶市城市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《重慶市應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展條例》、《重慶市商務(wù)服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例》、《重慶市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員條例》、《重慶市外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》等立法項(xiàng)目，充足了未來幾年我市發(fā)展改革法制建設(shè)的項(xiàng)目儲(chǔ)備。

四是進(jìn)一步完善投資制度建設(shè)，推動(dòng)依法決策。研究制定了《建立健全重大投資項(xiàng)目（事項(xiàng)）“陽光”監(jiān)督機(jī)制指導(dǎo)意見》、《規(guī)范和加強(qiáng)使用市級(jí)以上補(bǔ)助資金項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》、《政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，投資項(xiàng)目決策行為進(jìn)一步法制化、科學(xué)化和透明化。

（二）行政執(zhí)法工作取得新進(jìn)展

一是做好規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法監(jiān)督工作。今年，完成了我委出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)范性文件的備案審查工作。制定了《重慶市招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度實(shí)施辦法》，明確了公告媒體、內(nèi)容、時(shí)限、程序等具體要求。按照市政府的要求，對(duì)我委實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了一次清理，共清理規(guī)范性文件54件，建議廢止7件。開展了行政執(zhí)法基本規(guī)范貫徹實(shí)施工作，完成我市發(fā)展改革系統(tǒng)91人的行政執(zhí)法資格確認(rèn)和證件申領(lǐng)工作，建立了正規(guī)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二是開展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。按照市政府的統(tǒng)一部署，今年在發(fā)展改革系統(tǒng)開展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作，成立了由委主要負(fù)責(zé)人為組長的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了機(jī)構(gòu)和人員。在此基礎(chǔ)上，清理了發(fā)展改革部門行政處罰的依據(jù)，制定了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作方案和裁量基準(zhǔn)。

三是進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革。在上年協(xié)助有關(guān)部門建立健全我市行政審批項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)深化投資體制改革和進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境要求，今年又開展了清理行政審批項(xiàng)目的工作。對(duì)我市發(fā)展改革部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，提出將4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消和改變管理方式的建議，發(fā)展改革領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步精簡，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

四是做好執(zhí)法培訓(xùn)工作。今年，共組織參加了市政府法制辦舉辦的綜合執(zhí)法培訓(xùn)7期，參加其他執(zhí)法培訓(xùn)4期。召開了2010重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)招標(biāo)工作培訓(xùn)會(huì)，以落實(shí)專項(xiàng)治理工作、提升綜合監(jiān)管能力為主題，開展了解讀招投標(biāo)政策法規(guī)等專項(xiàng)活動(dòng)。與市政府法制辦聯(lián)合舉辦了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高發(fā)展改革部門重大建設(shè)項(xiàng)目稽察人員的能力和水平。

（三）法規(guī)協(xié)調(diào)和復(fù)議工作良性運(yùn)行

一是承辦了五十余件法規(guī)協(xié)調(diào)工作。今年以來，共辦理中央和市級(jí)各部門送來征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章等50余件。在組織論證修改時(shí)，我們以法律為依據(jù)，從優(yōu)化投資環(huán)境、維護(hù)發(fā)展改革大局出發(fā)，有理有節(jié)地同相關(guān)部門交換意見，所提出的意見基本上均得到采納。

二是辦理了四件行政復(fù)議案件。今年以來，共承辦了4起行政復(fù)議案件，其中我委作為被申請人2件，區(qū)縣發(fā)展改革委作為被申請人2件。在辦理案件的過程中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，化解矛盾，所辦理案件均順利辦結(jié)，做到案結(jié)事了。

（四）普法工作取得階段性成果

一是積極組織開展普法工作。今年以來，共組織參加了《統(tǒng)計(jì)法》知識(shí)競賽、“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文、“五五”普法渝州行法律知識(shí)競賽、全國“五五”普法書畫攝影展征集活動(dòng)等各種形式的普法活動(dòng)。此外，今年2月，我委聯(lián)合經(jīng)信委、監(jiān)察局、建委、交委、水利局、外經(jīng)貿(mào)委、政府法制辦八部門召開座談會(huì)，隆重紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年，共同回顧了我市招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)十年來全市招投標(biāo)工作取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)未來招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望，取得了良好的效果。

二是安排部署了重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。今年是“五五”普法工作收官之年，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，制定并印發(fā)了《重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法檢查驗(yàn)收工作方案》。對(duì)我市發(fā)展改革系統(tǒng)的“五五”普法檢查驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署。為了體現(xiàn)檢查驗(yàn)收工作的客觀性和真實(shí)性，采取了查閱檔案材料、組織評(píng)估等方式開展了自查，形成了自查報(bào)告。針對(duì)區(qū)縣發(fā)展改革部門的普法檢查有序進(jìn)行，籌備召開“五五”普法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流和“六五”普法思路座談會(huì)，聽取區(qū)縣發(fā)展改革部門的意見建議，并表彰先進(jìn)。

二、2011年發(fā)展改革法制工作的思路 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是法制宣傳教育第六個(gè)五年普法時(shí)期，全國依法行政工作也將步入新的階段。未來五年的法制建設(shè)工作任務(wù)將更為艱巨和繁重，重慶市發(fā)展改革法制建設(shè)要緊緊抓住時(shí)代的脈搏，圍繞發(fā)展改革中心工作，迎難而上，使法制工作邁上新臺(tái)階。

一是加大立法工作力度。在連續(xù)兩年出臺(tái)兩件地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，再接再厲，積極推進(jìn)《政府投資條例》立法工作，完成立法調(diào)研、草案起草和征求意見工作，力爭明年通過市人大審議。同時(shí)，抓好立法項(xiàng)目儲(chǔ)備，圍繞職權(quán)法定的立法目標(biāo)，立足發(fā)展改革大局，研究我市發(fā)展改革領(lǐng)域五年立法規(guī)劃，合理確定重點(diǎn)立法項(xiàng)目，明確責(zé)任主體、進(jìn)度安排、落實(shí)措施，使今后五年立法工作有章可循、有序推進(jìn)。

二是啟動(dòng)“六五”普法工作。在完成今年“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，明年籌備召開我市發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”普法思路座談會(huì)，聽取區(qū)縣發(fā)展改革部門的意見和建議，形成基本思路，啟動(dòng)“六五”普法規(guī)劃的編制工作。適應(yīng)新形勢，把握新要求，不斷創(chuàng)新普法的形式和內(nèi)容，把普法工作進(jìn)一步納入制度化、常規(guī)化軌道。

三是繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作。在繼續(xù)修改完善的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《重大政府投資陽光監(jiān)督?jīng)Q策指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步完善委內(nèi)決策機(jī)制，把行政決策納入規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。按照要求進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡化程序，提高效能，全面推行行政審批網(wǎng)上公開，試行行政審批網(wǎng)上核準(zhǔn)。全面建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，全部行政執(zhí)法人員均通過行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，全面實(shí)現(xiàn)持證執(zhí)法。行政執(zhí)法的依據(jù)、事項(xiàng)明確，行政執(zhí)法的幅度有制度約束，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)得到有效控制。法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作形成制度化，定期對(duì)法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行清理、評(píng)估和修改，法規(guī)評(píng)估和清理的反饋機(jī)制有效建立。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

四是做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。在我市發(fā)展改革系統(tǒng)行政復(fù)議、訴訟形勢愈發(fā)嚴(yán)峻的背景下，積極研究應(yīng)對(duì)措施，做到心中有數(shù)。在復(fù)議多發(fā)的行政審批、信息公開領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)相關(guān)處室和人員的培訓(xùn)，防患于未然。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣發(fā)展改革部門行政行為的指導(dǎo)，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為，消除法律隱患。

五是健全法規(guī)配套制度。堅(jiān)持制度建設(shè)不放松，圍繞貫徹國家《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等新出臺(tái)法律政策，編制法律匯編，制定貫徹意見；圍繞招標(biāo)方案審批、投訴處理等招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全招投標(biāo)政策體系。按照《稽察條例》的要求，啟動(dòng)配套規(guī)定的研究制定工作，完善相關(guān)規(guī)定。

六是加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法資格全覆蓋。通過組織培訓(xùn)、召開座談會(huì)、片區(qū)會(huì)等方式加強(qiáng)與區(qū)縣發(fā)展改革部門的交流。通過立法調(diào)研、課題調(diào)研等方式加強(qiáng)與兄弟省市發(fā)展改革部門的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平。

第五篇：儋州聯(lián)社發(fā)展改革調(diào)研報(bào)告

儋州市供銷合作社發(fā)展改革情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人，2008年全市財(cái)政收入2.68億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入11263元，農(nóng)村居民家庭人均收入4524元，社會(huì)消費(fèi)品零售額20億元。儋州市供銷合作聯(lián)社下屬21個(gè)基層社，3個(gè)社有企業(yè)，全系統(tǒng)在冊干部職工1169人；全市供銷社資產(chǎn)總額6185萬元，市聯(lián)社機(jī)關(guān)編制44人，在崗的有18人，機(jī)關(guān)人員沒有納入財(cái)政預(yù)算；2008年儋州市供銷合作社實(shí)現(xiàn)銷售額3573萬元（其中經(jīng)營性收入2187萬元，租賃性收入48萬元，基層社銷售收入1338萬元），實(shí)現(xiàn)凈利潤4萬元，基本實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)。

二、改革發(fā)展情況和具體工作措施

近年來，特別是省社改革發(fā)展工作會(huì)議后，我市供銷合作社在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)基層社、社有企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出勃勃的發(fā)展生機(jī)。

（一）以“新網(wǎng)工程”為契機(jī)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。儋州市供銷合作社緊緊抓住“新網(wǎng)工程”和“一社一品”建設(shè)機(jī)遇，結(jié) 合基層社改造，宜改則改，宜建則建，在全市范圍內(nèi)組建網(wǎng)點(diǎn)88個(gè)（其中日用品店65個(gè)、農(nóng)資農(nóng)家店23個(gè)），網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率80%，2008年商品銷售總額1117萬元(其中日用品銷售額639萬元、農(nóng)資銷售總額478萬元)，初步形成一個(gè)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)；雅星、富克、木棠、光村、海頭等供銷社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的馬蹄筍基地、木棠的養(yǎng)雞場等。

（二）以助農(nóng)增收為目標(biāo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。儋州市供銷合作社發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不多，但很有影響力，深受農(nóng)民歡迎，也引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。儋州市目前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社26個(gè)，入社農(nóng)戶667戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶，登記注冊的專業(yè)合作社1個(gè)。煙花爆竹、再生資源等專業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，會(huì)員325人，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。

（三）以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，改革改制步伐明顯加快。儋州市社以現(xiàn)代流通方式對(duì)全市21個(gè)基層社進(jìn)行了不同程度的改造，首先是北部地區(qū)的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地區(qū)的長坡社，南部地區(qū)的蘭洋社，西部的海頭社都進(jìn)行引資整改，而且取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，基層社實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)占所有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的80%；籌集資金對(duì)原有煙花爆竹倉庫進(jìn)行整改，爭取到煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營權(quán)；爭取再生資源的回收經(jīng)營權(quán)，采取合作形式成立儋州市3個(gè)再生資源回收集散中心,56個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn),2008年收購總額1500萬元。對(duì)社屬公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，社有企業(yè)改制面100%。重點(diǎn)是加大資產(chǎn)開發(fā)力度，強(qiáng)化了對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，所屬市聯(lián)社利用資產(chǎn)殘值籌資新建的1400平方 米辦公大樓已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住樓正在建設(shè)中，有望2009年投入使用，海頭供銷合作社利用閑臵土地引資300萬元興建的海頭商業(yè)步行街，資產(chǎn)增值59萬元。同時(shí)，出臺(tái)《資產(chǎn)管理的暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)的處臵嚴(yán)格程序、嚴(yán)明紀(jì)律，確保了社有資產(chǎn)的保值增值。通過改革，我社有些企業(yè)、基層社重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。

（四）以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，全力做好為農(nóng)服務(wù)的各項(xiàng)工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指導(dǎo)下，08年1月組織3.1萬噸冬季瓜菜出島，銷往北京、武漢等地；在2008年中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)上，儋州市供銷社代表市政府與廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司簽訂金額10億元畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工的意向合同。二是做好農(nóng)資供應(yīng)工作。投入資金對(duì)儲(chǔ)備倉庫進(jìn)行整改,擬承接儋州市1萬噸的化肥儲(chǔ)備任務(wù),充分利用基層網(wǎng)點(diǎn)開展農(nóng)資配送，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要做出了新的貢獻(xiàn)。三是積極對(duì)“三農(nóng)”工作提供技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢，牽頭組織農(nóng)民組建專業(yè)合作社。

（五）改革步伐加快，構(gòu)建社會(huì)和諧。繼續(xù)加深體制改革，加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，安排年滿55歲的男性、年滿50歲的女性，共13位老同志辦理內(nèi)退手續(xù)，安排有能力的青壯年人擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高工作效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家醫(yī)保政策，解決干部職工參保問題，至2008年底，我市供銷合作社干部職工參加醫(yī)保率80%以上。積極解決存在的突出問題。針對(duì)我市供銷合作社退伍兵職工上訪嚴(yán)重等問題，采取有效方法合理解決，辦結(jié)率達(dá)70%，有效促進(jìn)我市供銷合作社穩(wěn)定發(fā)展。

三、存在的困難和問題

目前，儋州市供銷合作社在改革發(fā)展過程中存在的困難和問題，歸納起來有以下幾個(gè)方面：一是市聯(lián)社的法人主體地位、職能及經(jīng)費(fèi)、工資待遇不明確，直接涉及到干部職工的切身利益。按中央政策規(guī)定，供銷合作社改制后原有的國家干部、職工身份不變，待遇不變，但自1994年改制至今市聯(lián)社干部職工的工資和待遇仍是以前的標(biāo)準(zhǔn)。二是干部職工的保障問題。2000年至今，儋州市供銷社系統(tǒng)拖欠的社保費(fèi)高達(dá)1300萬元，市社機(jī)關(guān)拖欠的社保也將近100萬元。一些基層社、社有企業(yè)資產(chǎn)流失，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等問題無力解決，全靠個(gè)人繳納，而下崗職工沒有土地，生活十分困難，全系統(tǒng)領(lǐng)取低保的就有552戶、人數(shù)達(dá)1870人，特困戶195戶、人數(shù)746人，是本系統(tǒng)穩(wěn)定問題的一大隱患。三是改革發(fā)展資金支持問題。供銷合作社在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織等方面沒有直接的資金支持；在社有企業(yè)改制中安臵職工沒有資金，只有靠變現(xiàn)資產(chǎn)；供銷合作社政策性虧損掛賬、社員股金等歷史遺留問題沒有徹底解決；企業(yè)發(fā)展融資難、貸款難等。四是關(guān)于人才缺乏問題。由于歷史、體制以及經(jīng)濟(jì)等方面的原因，目前我市各基層供銷合作社干部職工隊(duì)伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，優(yōu)秀干部想離開或者已離開，社會(huì)人才不進(jìn)來也不想進(jìn)來，在崗人員大多數(shù)基本處于沒事可干的狀態(tài)。

四、規(guī)劃發(fā)展方向

通過調(diào)研，深深感到基層供銷合作社是整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)改革 發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及到供銷合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，是供銷合作社能否做好為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵，必須抓緊抓好。

（一）要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)。從調(diào)研情況看，加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)在系統(tǒng)上下已經(jīng)形成了共識(shí)，也引起了市委市政府的重視。首先，要突出重點(diǎn)。作為我市供銷合作社最現(xiàn)實(shí)、最有可能建成網(wǎng)絡(luò)體系的就是日用工業(yè)品、農(nóng)資、煙花爆竹網(wǎng)絡(luò)，全系統(tǒng)重點(diǎn)在這三大網(wǎng)絡(luò)上下功夫，加快推進(jìn)建設(shè)步伐，力爭短期內(nèi)形成完整的全市網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，一些地方網(wǎng)點(diǎn)改造了，配送跟不上，甚至由社會(huì)企業(yè)配送，形成了供銷合作社搭臺(tái)，別人唱戲，他人受益的局面。要通過股份制、股份合作制等形式加快對(duì)社有企業(yè)的改革改制步伐，組建配送中心，真正做到連起來、鎖得住。其三，要整合社會(huì)資源。對(duì)社會(huì)上的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要承認(rèn)社章、服從供銷合作社的管理、接受供銷合作社的商品配送，都可以讓其加入供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)體系中，以此壯大供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)組織體系。

（二）要把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。儋州市供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、助農(nóng)增收的做法，成效很明顯，也得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋Ｗ鳛槿泄╀N合作社系統(tǒng)的重點(diǎn)工作之一，就是要把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的重要途徑，切實(shí)抓出成效。一要提高認(rèn)識(shí)。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是黨的十七屆三中全會(huì)提出的要求，是農(nóng)民的期盼，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。我市供銷合作社必須自覺融入農(nóng)村改革發(fā)展的大潮中去，主動(dòng) 承擔(dān)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果單純從事流通，就不會(huì)得到政府的重視和支持。二要規(guī)范發(fā)展。我市供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社來看。全市目前雖然發(fā)展26家農(nóng)民專業(yè)合作社，但登記的只有1家，說明還不符合要求。下一步，重點(diǎn)是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進(jìn)行規(guī)范、登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展經(jīng)營活動(dòng)，也就不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三要社農(nóng)共興。就是要注重與農(nóng)民的利益連接，領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織一定要有供銷合作社的股份，或者利用供銷合作社的資產(chǎn)、設(shè)施等，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，變成了個(gè)人的，供銷合作社不能從專業(yè)合作社的發(fā)展中受益。

（三）要把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。從調(diào)研情況看，目前我市供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，下崗職工生活還很困難。必須依靠加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來解決這些問題。一是夯實(shí)基層社基礎(chǔ)。要按照省社要求，制定基層社改革發(fā)展規(guī)劃，加快基層社改造步伐，通過開發(fā)閑臵資產(chǎn)、興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織、擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等途徑，提高基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)供銷合作社的組織基礎(chǔ)。二是做大做強(qiáng)社有企業(yè)。發(fā)揮社有企業(yè)業(yè)務(wù)、品牌、資產(chǎn)等優(yōu)勢，通過招商引資，加快社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造；依托社有企業(yè)組建商品配送中心、涉農(nóng)龍頭企業(yè)，并不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化聯(lián)合合作。市供銷合作社要整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，大力培育龍頭企業(yè)，通過利益連接，實(shí)施聯(lián)合合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶 動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問題。

（四）要把人才興社戰(zhàn)略作為供銷合作社繁榮振興的支撐點(diǎn)。全系統(tǒng)特別是基層供銷合作社人才匱乏、青黃不接，嚴(yán)重制約了供銷合作社的改革發(fā)展，在這次調(diào)研中大家反應(yīng)很強(qiáng)烈，務(wù)必引起高度重視，一定要采取切實(shí)措施加以解決，為供銷合作社的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。一是要穩(wěn)定隊(duì)伍。首先，要解決好市聯(lián)社納入事業(yè)單位性質(zhì)管理問題，這個(gè)問題解決不好，不僅造成人才流失，而且會(huì)引起干部職工消極心里，會(huì)造成系統(tǒng)內(nèi)人心渙散。省社要積極協(xié)助理順，爭取盡早解決。其次，要不斷提高基層工作人員的工作生活待遇，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以待遇留住人才。二是要搞好培訓(xùn)。各級(jí)供銷合作社都要制定干部職工培訓(xùn)規(guī)劃，省級(jí)供銷合作社可參照全國總社的做法，力爭3年內(nèi)將基層社主任培訓(xùn)一遍，我市供銷合作社重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，以提高全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要引進(jìn)人才。我市供銷合作社要加快用人制度改革，突破體制機(jī)制瓶頸，創(chuàng)新選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，引進(jìn)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村社會(huì)能人、致富能手加入供銷合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍，為供銷合作社隊(duì)伍注入新的活力。

（五）要把營造政策環(huán)境作為供銷合作社改革發(fā)展的突破點(diǎn)。供銷合作社是弱勢部門，爭取黨委政府及相關(guān)部門的重視與支持，是促進(jìn)供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。全系統(tǒng)要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷合作社長期以來沒有直接支持的問 題。一是搞好協(xié)調(diào)，爭取支持。各級(jí)供銷合作社都要積極向黨委政府匯報(bào)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面應(yīng)給予政策扶持，創(chuàng)造有利于供銷合作社發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要有項(xiàng)目意識(shí)，以項(xiàng)目爭取政策、資金支持。二是奮發(fā)有為，贏得支持。供銷合作社在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中只有找準(zhǔn)定位，不等不靠，主動(dòng)出擊，搞好服務(wù)，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)支持。上級(jí)社要為下級(jí)社服務(wù)，在為下級(jí)社積極爭取政策的同時(shí)，現(xiàn)有渠道的資金、政策等，要重點(diǎn)向基層傾斜，為基層供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二00九年三月三日