第一篇：公共事業(yè)改革發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是什么？

當(dāng)前，我國(guó)的公共事業(yè)改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，但仍然存在一些突出問(wèn)題： 第一，我國(guó)的公共教育財(cái)政體制還面臨著巨大困難和諸多問(wèn)題，其中最突出的是教育經(jīng)費(fèi)短缺和教育機(jī)會(huì)的分配不均等。

第二，公共事業(yè)管理非法制化：我國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然在法律建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但至今仍末建立完整的法律體系，我國(guó)公共事業(yè)單位的法律地位長(zhǎng)期不明確，公共事業(yè)的地位及其作用得不到法律確認(rèn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有法律上的保證，運(yùn)行沒(méi)有必要的法律監(jiān)督，法治意識(shí)較差，人治在有些地方仍很盛行。關(guān)于公共事業(yè)具體行業(yè)立法則基本上是各地政府出臺(tái)的一些《供水管理?xiàng)l例》、《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《公共交通管理?xiàng)l例》等，缺少規(guī)范、全面的全國(guó)性法規(guī)。在執(zhí)法中，執(zhí)法手段不力。政府公共管理部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的有關(guān)違法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，公共事業(yè)單位往往采取抵制態(tài)度，甚至拒不執(zhí)行處罰決定。這與我國(guó)公共事業(yè)管理立法中，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不夠明確有很大關(guān)系。

公共監(jiān)督機(jī)構(gòu)如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，在我國(guó)由于缺乏強(qiáng)有力的法律保證而存在諸多問(wèn)題。消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)展不充分，不專業(yè)，監(jiān)督的力度不夠，有效性差。聽(tīng)證會(huì)不規(guī)范、程序性差，致使一些重大公共事業(yè)管理決策等缺乏約束，過(guò)于隨意。公眾的有些公共利益、權(quán)力等也缺乏較好的法律保護(hù)。如確?！袄稀⑸?、窮”等邊遠(yuǎn)地區(qū)的小孩接受教育，下崗工人再就業(yè)、培訓(xùn)，農(nóng)村人口享受較高水平醫(yī)療服務(wù)，改變社會(huì)弱勢(shì)群體享有的公共服務(wù)短缺等問(wèn)題，至今仍無(wú)較完善的法律規(guī)定。

第三，公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化：一方面指各事業(yè)單位間相互封閉，重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。這些割據(jù)性弊端使得各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏必要了解，一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通，對(duì)本來(lái)可以共享的資源或本來(lái)可以相互利用的設(shè)施和設(shè)備等實(shí)行封閉管理，從而造成了事業(yè)單位在基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面的重復(fù)投資。加之各類事業(yè)單位，大都追求本部門(mén)的“大而全”或“小而全”，喜歡自成系統(tǒng)、自我滿足，從而造成了公共事業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面則是指運(yùn)行機(jī)制混亂、缺乏競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，人浮于事，不講成本等等。

第四、公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化：我國(guó)傳統(tǒng)的公共事業(yè)被定位于不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，而只是為改善社會(huì)生產(chǎn)和人民物質(zhì)文化生活而服務(wù)的一種工作。這種非經(jīng)濟(jì)化的定位，使得事業(yè)單位的活動(dòng)都被視為社會(huì)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。文教科衛(wèi)等被排除在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，一方面使公共事業(yè)組織失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)橐磺械陌l(fā)展需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持（我們學(xué)校80年代初校園景象），另一方面又割裂了事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，使科學(xué)技術(shù)不能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，閉門(mén)造車。這就是為什么我們會(huì)聽(tīng)到某科學(xué)院院士痛心的演講：國(guó)家每年要撥出上千億元的科研經(jīng)費(fèi)，但取得的所謂科研成果中，100個(gè)里面竟沒(méi)有10個(gè)能真正轉(zhuǎn)化出來(lái)，10年之內(nèi)，能真正轉(zhuǎn)化出來(lái)的也就5%，95%都鎖在保險(xiǎn)柜里。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題，不同的人會(huì)從不同的角度去解讀，有說(shuō)是學(xué)術(shù)腐敗的，有說(shuō)是職稱人事制度的，從事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)性定位來(lái)看，國(guó)家大量資金的浪費(fèi)，就在于科研不管經(jīng)濟(jì)，有項(xiàng)目課題了，相關(guān)單位組織申報(bào)、查閱文獻(xiàn)資料，寫(xiě)完了上交結(jié)題，至于是否真的會(huì)對(duì)社會(huì)有作用，是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，那就不是搞研究的人的事兒了。

第五、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化：公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政化首先表現(xiàn)為，政

府不僅建立一系列相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，而且直接統(tǒng)管各項(xiàng)事業(yè)，直接控制事業(yè)單位的運(yùn)行。同時(shí)還表現(xiàn)為事業(yè)行政管理部門(mén)主要采用行政管理方式來(lái)管理各類事業(yè)單位。各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利劃分不清。

由于我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家所有的事業(yè)單位與各級(jí)各類的行政管理機(jī)關(guān)往往存在著根深蒂固的家長(zhǎng)制隸屬關(guān)系。衛(wèi)生局是醫(yī)院的主管部門(mén)、教委是學(xué)校的主管部門(mén)、文化局是演出團(tuán)體的主管部門(mén)、文物局是博物館的主管部門(mén)等等這些，在多少年來(lái)已經(jīng)成為了國(guó)人眼中再正常不過(guò)的事情了。但是隨著改革的深入我們不得不重新審視這種隸屬關(guān)系的合理性，衛(wèi)生局、教委、文化局作為行業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)著國(guó)家的行政管理職能，他們依照國(guó)家的法律法規(guī)與醫(yī)院、學(xué)校、文化單位等公共機(jī)構(gòu)之間形成行政監(jiān)管關(guān)系，這是國(guó)家所賦予的權(quán)力。但是如果在此之外，這些行政機(jī)關(guān)依然與公共事業(yè)單位保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的家長(zhǎng)制隸屬關(guān)系，就很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

（1）這種隸屬關(guān)系的存在使有“上級(jí)主管部門(mén)”的國(guó)有公共事業(yè)機(jī)構(gòu)很難擺正自己的位置，經(jīng)常會(huì)把自己當(dāng)成主管政府部門(mén)的組成部分，以衙門(mén)自居，不參與市場(chǎng)運(yùn)作，也不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，即始能夠擺正自己的位置，參與市場(chǎng)活動(dòng)也往往會(huì)憑借自身隸屬關(guān)系這種得天獨(dú)厚的“便利條件”做到許多非國(guó)有公共機(jī)構(gòu)很難做成的事情。

（2）另一方面沒(méi)有“上級(jí)主管部門(mén)”的非國(guó)有公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，往往因?yàn)闆](méi)有這種隸屬關(guān)系而徘徊在公共事業(yè)管理主體之外，很難與有隸屬關(guān)系的國(guó)有公共機(jī)構(gòu)在同一起跑線上運(yùn)營(yíng)發(fā)展，不受重視，經(jīng)常是民營(yíng)科研院所拿不到國(guó)家課題經(jīng)費(fèi)，民辦文化團(tuán)體得不到國(guó)家推薦，非國(guó)有博物館很難承擔(dān)國(guó)家展覽，甚至是在享受一些國(guó)家給予全行業(yè)的優(yōu)惠政策時(shí)也因?yàn)闆](méi)有“上級(jí)主管部門(mén)”也往往會(huì)遭遇許多無(wú)形的障礙。最麻煩的還不只這些，因?yàn)榉菄?guó)有公共機(jī)構(gòu)沒(méi)有“上級(jí)主管部門(mén)”，往往在老百姓看起來(lái)也會(huì)被看做另類，得不到一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)有的信任，也就喪失了最有力的運(yùn)營(yíng)資本，長(zhǎng)此以往民辦學(xué)校招不到學(xué)生，民辦醫(yī)院引不到病人，民辦博物館不能吸引觀眾，久而久之就在國(guó)有公共機(jī)構(gòu)和非國(guó)有公共機(jī)構(gòu)中形成了一種嚴(yán)重的不公競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而行政監(jiān)管部門(mén)則在這場(chǎng)平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中同時(shí)伴演了裁判員和運(yùn)動(dòng)員“家長(zhǎng)”的雙重角色，在政策分配、行政許可把關(guān)上都很難擺正自身的位置，使得競(jìng)爭(zhēng)中的不公平愈演愈烈。

在這場(chǎng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，最后受損失的往往是國(guó)家的公共事業(yè)的發(fā)展和接受這種公共服務(wù)的廣大群眾。正是因?yàn)榇嬖谶@種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，讓教育系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有學(xué)校享足優(yōu)惠政策，才出現(xiàn)了民辦教育的不景氣；正是因?yàn)榇嬖谶@種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，讓公立醫(yī)院有了“得天獨(dú)厚”的政策優(yōu)勢(shì)，有沒(méi)有市場(chǎng)壓力的情況下間接引發(fā)了“看病難、看病貴”的問(wèn)題；正是因?yàn)榇嬖谶@種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，使公共文化演出團(tuán)體習(xí)慣了“等、靠、要”，造成了文化演出團(tuán)體長(zhǎng)期以來(lái)的機(jī)制落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)。由此可見(jiàn)行政機(jī)關(guān)與公共事業(yè)單位之間的家長(zhǎng)制隸屬關(guān)系，不但是事業(yè)單位改革的根本癥結(jié)，也是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)許多復(fù)雜問(wèn)題的根結(jié)所在。不能否正確處理這種隸屬關(guān)系，不但關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗，更是關(guān)系著許多重要社會(huì)問(wèn)題的解決，關(guān)系到正在建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二篇：公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

前言：

公共事業(yè)理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)國(guó)家或社會(huì)貫徹實(shí)施有關(guān)公共事業(yè)的政策和計(jì)劃的承擔(dān)者，其職責(zé)和功能直接取決于公共事業(yè)管理的目標(biāo)。但是，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之所以通過(guò)做某一類工作或程序，而不是另一類工作工程序來(lái)完成管理目標(biāo)，根本上是由公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織特性決定的。誠(chéng)然，我國(guó)公共事業(yè)管理的過(guò)程經(jīng)歷了短時(shí)間的大幅度進(jìn)步，可是這其中因?yàn)樽非笮识a(chǎn)生的許多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題也是不容忽視的。本文將通過(guò)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的探究得出與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距及問(wèn)題，并給出可行性解決方案。

一、政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革催生了中國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè) 公共事業(yè)管理專業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)生，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和國(guó)際新公共理論運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程分不開(kāi)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)體制改革使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，許多原來(lái)由政府統(tǒng)一計(jì)劃、安排、調(diào)度、支配的決策、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事務(wù)都轉(zhuǎn)由企業(yè)與市場(chǎng)承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際上意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，職能轉(zhuǎn)變牽動(dòng)著政治體制進(jìn)行改革。政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，都指向同一個(gè)公共管理目標(biāo)——“小政府、大社會(huì)”，即政府把應(yīng)該由企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)和職能交還給企業(yè)和社會(huì)。在中國(guó)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等營(yíng)利性事務(wù)與職能由企業(yè)和市場(chǎng)承擔(dān)，而教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保和社會(huì)保障等非營(yíng)利性公共事務(wù)則由相應(yīng)的事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。其中 “政企改革”進(jìn)程較快，成效較大，工商企業(yè)管理 專業(yè)因此越辦越熱；“政事改革”起步相對(duì)較晚，首家公共事業(yè)管理專業(yè)的開(kāi)辦，較之工商管理專業(yè)的開(kāi)辦整整晚了十六年。這恰恰反映出中國(guó)政治體制改革的艱難與遲緩性，同時(shí)也反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成就與面臨的問(wèn)題對(duì)政治體制改革的迫切要求。

二 我國(guó)公共事業(yè)管理存在的問(wèn)題

公共責(zé)任機(jī)制關(guān)注的核心是通過(guò)哪些途徑和方法使得行為主體切實(shí)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各類公共事業(yè)組織的公共責(zé)任機(jī)制的形式有所不同，但貫穿各種形式中的主線是監(jiān)督制約機(jī)制?？梢?jiàn)監(jiān)督機(jī)制對(duì)公共事業(yè)組織有多么的關(guān)鍵，而就是這樣關(guān)鍵的監(jiān)督機(jī)制卻面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)公共事業(yè)管理造成了很大的不良影響。對(duì)于其中存在的主要問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕

中國(guó)人的同情心不會(huì)弱于外國(guó)人，中國(guó)很多富人同樣也有公益、樂(lè)善之心。問(wèn)題是，不合理的制度妨礙了人們從事公益慈善事業(yè)。人們只有捐款、捐物的義務(wù)，而很難直接投入公益慈善事業(yè)之中。資金、物品只能捐贈(zèng)給與政府關(guān)系密切的基金會(huì)，而這些基金會(huì)對(duì)捐贈(zèng)人的責(zé)任感缺乏，資金的使用未必完全合乎捐贈(zèng)人的意思。事實(shí)上，這些基金會(huì)經(jīng)常把捐贈(zèng)資金交給政府，讓很多公益慈善捐款變成了對(duì)財(cái)政的“補(bǔ)貼”。凡此種種做法，不斷地侵蝕著公眾，尤其是那些有能力的人士從事公益慈善事業(yè)的熱情。尤其是前段時(shí)間出現(xiàn)的“郭美美事件”，又將這個(gè)問(wèn)題拋向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。腐敗侵蝕了財(cái)物還不算是最可怕的，更可怕的事侵蝕了人們的公益心，會(huì)使人們公益心受打擊，從而更為深遠(yuǎn)的影響公益事業(yè)。

2.公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)

與腐敗一樣令人痛心疾首的事目前我國(guó)社會(huì)所面臨的道德危機(jī)。人們的慈善心可以說(shuō)是公共事業(yè)的關(guān)鍵所在，而公益心的大量缺失及道德滑坡給公益事業(yè)帶來(lái)很大的阻礙。由于多元文化的發(fā)展，由于一些不好社會(huì)現(xiàn)象的影響，有的人道德滑坡，人們的道德價(jià)值觀出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)失衡。前段時(shí)間發(fā)生的“彭宇”案就在全社會(huì)掀起了一場(chǎng)關(guān)于道德危機(jī)問(wèn)題的討論。遵守社會(huì)公德、參與公益事業(yè)在一些人眼里變得不值得重視，社會(huì)上產(chǎn)生這種錯(cuò)誤觀念的人不少。一旦社會(huì)公德被破壞，必然導(dǎo)致人們行為失范、社會(huì)混亂，最終受害的還是廣大老百姓。遵守社會(huì)公德是利國(guó)、利民、利己的好事。如果認(rèn)為講公德吃虧，大家都只顧自己，吃虧的將是所有的人，也包括自己。

3.社會(huì)監(jiān)督薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈發(fā)發(fā)展，各種金融等詐騙案時(shí)有發(fā)生。這些大案要案之所以能發(fā)生，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的，與我們的制

度、教育、監(jiān)督不力也是密不可分的。從根本上說(shuō)，案件發(fā)生原因是制度缺失和執(zhí)行不力。由于社會(huì)公眾缺乏基本的金融知識(shí)，社會(huì)監(jiān)督薄弱，加之銀行信息不透明，使銀行業(yè)不規(guī)范操作得以長(zhǎng)期存在。

4.監(jiān)督組織缺位

捐款是追求一種滿足感和幸福感的行為。目前層層“派捐”的方式就喪失了募捐給人的這樣一種精神滿足，而且，這樣的做法的后果則是錢的去向并不明朗，也讓捐款人不放心。一方面是民間慈善力量遭受冷遇，另一方面是善款是否合理使用的監(jiān)管缺位——有業(yè)內(nèi)人士指出，制度環(huán)境的不完善給慈善事業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)了極大制約，打破慈善事業(yè)壟斷的關(guān)鍵仍在于立法。

三 我國(guó)公共事業(yè)管理的可行性解決方案

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，完善我國(guó)公共事業(yè)管理，要在加強(qiáng)立法、完善監(jiān)督機(jī)制體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公共事業(yè)倫理道德建設(shè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)外對(duì)公共事業(yè)的管理主要采取兩種模式，即英國(guó)“行政監(jiān)督模式”和美國(guó)的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會(huì)為主的監(jiān)督機(jī)制是英國(guó)的特點(diǎn)，對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動(dòng)性特點(diǎn)和行政規(guī)制的特征。美國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的政府管理實(shí)施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。由此再結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，我主要提出了以下幾種解決方案：

1.完善公共事業(yè)組織立法

要抓緊制定專門(mén)的公共事業(yè)組織法，針對(duì)公共事業(yè)組織行為的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的操作行和針對(duì)性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實(shí)起到警示、教育的作用。凡過(guò)時(shí)的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復(fù)的要取代，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來(lái)管理的傳統(tǒng)做法，使對(duì)公共事業(yè)組織的管理真正有法可依。

2.加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)

加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的自律。這不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺(jué)行動(dòng)，更重要的是使自律成為多數(shù)人在外部環(huán)境約束下的唯一可行性選擇。他律就轉(zhuǎn)化為自律的最好方

法就是通過(guò)外力的約束使高尚行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的自然反應(yīng)。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對(duì)道德驅(qū)動(dòng)的自律的過(guò)分依賴，實(shí)現(xiàn)制度化的自律。

3.完善并強(qiáng)化多元化的監(jiān)督體系

在強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和客戶監(jiān)督機(jī)制。在公益服務(wù)的新模式中，服務(wù)對(duì)象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者。公眾可以通過(guò)政府部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需求的評(píng)估機(jī)制、服務(wù)提供方式設(shè)計(jì)中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等，都意味著客戶監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。

4.加強(qiáng)對(duì)公共組織日常監(jiān)督

在適當(dāng)放寬對(duì)公共事業(yè)組織的登記控制后，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織運(yùn)作期間的監(jiān)督，以保證其公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強(qiáng)年檢的可操作性。加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化。放寬國(guó)家人為對(duì)公共事業(yè)組織的限制，而是通過(guò)監(jiān)督使其規(guī)范化，適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

結(jié)尾：

隨著事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革以及“小政府，大社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求將會(huì)日益增長(zhǎng),要求也會(huì)日漸提高,這對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真研究如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式,優(yōu)化教育資源,降低教育成本,培養(yǎng)能滿足社會(huì)需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才,適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，我們應(yīng)該密切關(guān)注公共事業(yè)的發(fā)展情況，做好自身的定位和發(fā)展方向，努力使自身所學(xué)知識(shí)符合社會(huì)的實(shí)際需要。

調(diào)研論文

公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)院：文法學(xué)院

專業(yè)：公共事業(yè)管理11級(jí)2班姓名：陳嘉麗

學(xué)號(hào)：201112041054

第三篇：淺談中國(guó)公共事業(yè)管理的改革1

淺談中國(guó)公共事業(yè)管理的改革

姓名：巴珍

班級(jí)：行管班

學(xué)號(hào):201301032001

摘要：事業(yè)管理可以說(shuō)是如今經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的載體，直接影響著社會(huì)各種公共利益和人們的生管理活質(zhì)量。我國(guó)傳統(tǒng)公共事業(yè)管體體制是立足于當(dāng)時(shí)的國(guó)情順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的，而如今社會(huì)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，為了更好的服務(wù)于公眾發(fā)揮其應(yīng)有的功能，就要迫使我國(guó)公共事業(yè)管理體制盡快做出及時(shí)調(diào)整，做出創(chuàng)新改革。關(guān)鍵詞：基本特征 弊病 改革基本方向 創(chuàng)新

當(dāng)今我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，因此與為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制存在許多矛盾。這就需要對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時(shí)改革以適應(yīng)發(fā)展加以創(chuàng)新以引領(lǐng)發(fā)展。

我國(guó)傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制的基本特征：企事一體化，黨政不分，政事不分，政企不分，企事不分，從而造成了公共事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化的管理模式。

傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題：

1、公共事業(yè)組織行政化。熟人社會(huì)。官僚治理結(jié)構(gòu)，即企業(yè)內(nèi)部實(shí)行行政官僚式的等級(jí)制度，行政化。獨(dú)特的管理與激勵(lì)機(jī)制。如經(jīng)常運(yùn)用意識(shí)形態(tài)方面的活動(dòng)及發(fā)動(dòng)生產(chǎn)競(jìng)賽等精神、心里的激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)和提高生產(chǎn)能力。內(nèi)部提供各種社會(huì)服務(wù)于福利。2.體制僵化忽視市場(chǎng)的作用。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人們認(rèn)為科學(xué)、教育、文化、體育和衛(wèi)生都屬于“事業(yè)”應(yīng)由政府舉辦、由政府養(yǎng)活，其職工為國(guó)家干部屬于上層建筑領(lǐng)域非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分非生產(chǎn)活動(dòng)，不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其提供的服務(wù)和產(chǎn)品具有公益性和福利性不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化和市場(chǎng)化。3.運(yùn)行機(jī)制效率低下。由于上述兩種問(wèn)題的存在公共事業(yè)單位內(nèi)部缺少激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。存在人浮與事的現(xiàn)象。資源利用率低不計(jì)成本不講效益現(xiàn)象普遍存在。4.法制不健全。立法上，缺乏公共事業(yè)組織單位法。對(duì)多樣化的公共事業(yè)組織單位采取“一法統(tǒng)攬”的做法。再者當(dāng)前的公共事業(yè)管理法規(guī)的立法層次較低、權(quán)威性不足、約束力不強(qiáng)。5.財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，資金浪費(fèi)。財(cái)務(wù)監(jiān)管是公共事業(yè)監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏對(duì)公共事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理的違規(guī)與腐敗。公共事業(yè)管理體制改革的基本方向

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了令人矚目的成就，與此相適應(yīng)，公共事業(yè)管理體制也開(kāi)始著手進(jìn)行改革。20多年來(lái)，公共事業(yè)管理體制改革主要圍繞著機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整來(lái)進(jìn)行。但由于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理體制改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，事業(yè)單位的管理體制改革也一直被排除在經(jīng)濟(jì)體制改革之外，改革進(jìn)程緩慢，造成了機(jī)構(gòu)重疊、人員膨脹、政事不分、職責(zé)管理僵化、缺乏活力、機(jī)構(gòu)失調(diào)、效率低下等問(wèn)題。制約了公共事業(yè)的發(fā)展和公共需要的滿足。

公共事業(yè)改革的浪潮已是是不可擋，并日漸成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

要對(duì)當(dāng)前的公共事業(yè)管理體制進(jìn)行改革，必須實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變，即從以往的政府控制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)選擇。政府控制模式是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要而建立的管理公共事業(yè)領(lǐng)域的一種模式。而所謂社會(huì)選擇，就是事業(yè)組織對(duì)社會(huì)的集體需求做出及時(shí)的反應(yīng)，社會(huì)通過(guò)自己內(nèi)在的機(jī)制為社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)。在此模式中政府不再是主管部門(mén)，行政部門(mén)與事業(yè)組織地位平等。是一種自愿與公平的關(guān)系。社會(huì)選擇是更加符合歷史發(fā)展趨勢(shì)的管理方式。盡管在我國(guó)當(dāng)前事業(yè)管理的模式中，社會(huì)選擇還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，但是其力量已經(jīng)通過(guò)各種不同方式滲透到傳統(tǒng)的事業(yè)管理，這是一種客觀的發(fā)展規(guī)律。

我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的改革過(guò)程。在這種大的改革背景下，我國(guó)公共事業(yè)管理體制的改革也注定是一個(gè)漸變的改革過(guò)程。社會(huì)選擇是對(duì)一種事業(yè)管理體制模式的總體描述，因此它的實(shí)現(xiàn)不是某項(xiàng)特定政策的轉(zhuǎn)變，而是整個(gè)管理體制的漸變。在這一漸變過(guò)程中有兩個(gè)十分重要的方面決定著這種漸變的成?。阂皇钦男袨榉绞?，政府的行為方式?jīng)Q定了事業(yè)組織的生成模式，即政府控制亦或社會(huì)選擇。二是事業(yè)組織能力的改善。政府可以采取直接與間接兩種方式管理事業(yè)組織。事業(yè)組織的生成模式不僅同政府的直接或間接的行為方式有關(guān)，而且與政府的行為目標(biāo)相關(guān)。社會(huì)選擇的模式不僅要求政府對(duì)事業(yè)組織采取的管理方式，而且要求政府追求的是全體公民的總福利最大化。

政府控制和社會(huì)選擇是相輔相成的。從政府角度來(lái)看，事業(yè)組織應(yīng)該首先增強(qiáng)能力，完善自身的體制建設(shè)，然后才能談到獨(dú)立性問(wèn)題。從事業(yè)組織角度來(lái)看，政府部門(mén)應(yīng)該放棄對(duì)社會(huì)資源的高度壟斷，調(diào)整自身的行為方式，事業(yè)組織才有可能得到更好的發(fā)展。這兩方面的矛盾與沖突的解決依靠社會(huì)管理制度的重大創(chuàng)新。因?yàn)閺恼刂频缴鐣?huì)選擇本身就是一種體制的變遷。

綜上所述，我國(guó)的公共事業(yè)管理體制也應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，積極創(chuàng)新，勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索適合我國(guó)國(guó)情的公共事業(yè)管理體制新途徑，才有利于確保國(guó)家公共事業(yè)的健康發(fā)展,更好地滿足全體社會(huì)成員的公共需要。我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問(wèn)題 1.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開(kāi)拓性的事業(yè)且無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒(méi)有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問(wèn)題，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

2．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題，更不是僅僅單個(gè)部門(mén)獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問(wèn)題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1．積極向非政府學(xué)習(xí)借鑒科學(xué)的管理方法 進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開(kāi)其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。要從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中學(xué)習(xí)，新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。經(jīng)過(guò)一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門(mén)和公共事業(yè)組織中。

信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。要實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。2．不斷豐富管理手段

傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理手段對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。3．努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才 由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，對(duì)于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，要求公務(wù)員具有過(guò)硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。

[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002，(01).[2]喬占軍.公共服務(wù)型政府——我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新范式[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(02).[3]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.7.王名等.中國(guó)社團(tuán)改革[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.76.百度文庫(kù)

第四篇：公共事業(yè)

一、名詞解釋

1．公共事業(yè)：就是以滿足社會(huì)公共需求為基本目標(biāo)、直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營(yíng)利為目的社會(huì)活動(dòng)。

特點(diǎn)：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非營(yíng)利性 第四，服務(wù)性

2.公共事業(yè)管理：就是政府對(duì)公共組織進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)為促進(jìn)其發(fā)展以滿足社會(huì)公共需求，所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。

3.非政府組織： 主要從事社會(huì)公益性活動(dòng)，實(shí)行非強(qiáng)制性、非等級(jí)和非利潤(rùn)取向的網(wǎng)絡(luò)型體制。

4.事業(yè)單位：是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

特征：第一，事業(yè)單位的性質(zhì)是社會(huì)公益性組織。

第二，事業(yè)單位的舉辦主體是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他國(guó)有機(jī)構(gòu)。

第三，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)有資產(chǎn)。

第四，事業(yè)單位的組織目的是從事社會(huì)根本服務(wù)。

第五，事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等。5，社會(huì)團(tuán)體：是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非營(yíng)利性

第五，自我約束性

6，民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

主要包括：民辦的大學(xué)、醫(yī)院、科學(xué)研究院、體育俱樂(lè)部、福利院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、法律援助中心和藝術(shù)表演團(tuán)體。

7.基金會(huì)：利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益為目的，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

特征：第一，基金會(huì)存在的依據(jù)是基金，而不是組織或個(gè)人，這是與其他非政府組織最顯著的不同，據(jù)此也有人稱基金會(huì)是“財(cái)產(chǎn)結(jié)社”

第二，基金會(huì)基金的來(lái)源是自然人、法人或者其他組織的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)就意味著是自愿的、不圖回報(bào)的

第三，基金會(huì)成立的目的是從事公益事業(yè)。8.公共支出：一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行多種活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)資金的支付。就其本質(zhì)而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能的成本。

9.公共事業(yè)管理社會(huì)化:由政府以外的其他社會(huì)主體包括各種民間組織參與公共事業(yè)管理、參與提供公共物品和公共服務(wù)的方法

10.公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化：充分利用市場(chǎng)機(jī)制，其中主要是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供公共物品和公共服務(wù)的方法。

二、1.公共物品 特征：消費(fèi)上，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性

效用上，不可分割性 特點(diǎn)：第一，公共物品一般包括有形物品、無(wú)形物品，還有公共服務(wù)，比如燈塔、國(guó)防、法律、制度、教育、醫(yī)療等

第二，公共物品中有許多規(guī)模巨大，投資回收緩慢，甚至難以收回，比如地鐵、高速公路等

第三，公共物品可能不是最終消費(fèi)品，而只是中間必需品，比如天氣預(yù)報(bào)、電信衛(wèi)星接轉(zhuǎn)站等

分類：公共物品消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的具體表現(xiàn)形式是不一樣的，可以將公共物品劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。2.公共組織主要類型：政府（狹義）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位

和基金會(huì)。(出政府外其他四種也成為非政府公共組織)3．公共組織提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性或者不完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，“使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能，因而私人提供者就沒(méi)有提供這種物品的積極性”。

? 公共物品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，即新增加的消費(fèi)者的邊際成本為零，收費(fèi)定價(jià)的主要依據(jù)是邊際成本，那么對(duì)新增加的消費(fèi)者就應(yīng)該免費(fèi)，而由于無(wú)法區(qū)分新增加者，實(shí)際上很可能導(dǎo)致私人部門(mén)提供公共物品后無(wú)法得到補(bǔ)償。

? 盡管在公共組織不介入的情況下，公共物品的提供也不會(huì)為零，但肯定會(huì)出現(xiàn)供給不足或供給不均衡。

? 供給公共物品的任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸地落到了公共組織的身上 4.公共事業(yè)管理區(qū)別于企業(yè)管理？

a)管理目標(biāo)不同。公共事業(yè)管理目標(biāo)：社會(huì)效益

企業(yè)管理：經(jīng)濟(jì)效益

b)管理權(quán)力的來(lái)源不同。公共事業(yè)管理：公共權(quán)力

企業(yè)管理：生產(chǎn)資料所有權(quán) c)管理手段不同。公共事業(yè)管理：法律、規(guī)制、政策

企業(yè)管理：公平競(jìng)爭(zhēng)

d)管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。公共事業(yè)管理：不易確定

企業(yè)管理：量化指標(biāo)

5．公共事業(yè)管理區(qū)別于行政管理？

a)管理主體不同。

行政管理：政府機(jī)關(guān)

公共事業(yè)管理：政府、事業(yè)單位、社團(tuán)民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等公共組織

b)管理對(duì)象不同。

行政管理：所有國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)

公共事業(yè)管理：社會(huì)事務(wù)以及一部分經(jīng)濟(jì)事務(wù) c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事業(yè)管理：以國(guó)家相關(guān)的政策和法律為依據(jù)，在運(yùn)行行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理方法的同時(shí)，更多地使用社會(huì)化的方法

d)管理主體的財(cái)政地位不同。

行政管理各部門(mén)以及作為行政系統(tǒng)和事業(yè)系統(tǒng)的一部分的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)依賴于國(guó)家財(cái)政。

公共事業(yè)管理主體中的非政府組織，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧，它們也通過(guò)有償服務(wù)的收費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)上具有相對(duì)的獨(dú)立性

6．市場(chǎng)失靈具體表現(xiàn)？

a)市場(chǎng)無(wú)法幼小的提供公共物品

b)市場(chǎng)自己無(wú)法糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性 c)市場(chǎng)無(wú)法消除壟斷

d)市場(chǎng)自身無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性 e)市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致收入分配不公

7.政府管理的優(yōu)勢(shì)？

a)政府提供公共物品和公共服務(wù) b)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng) c)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境 d)調(diào)節(jié)收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府組織存在低效率(三)存在尋租及腐敗

9.與非政府組織相近的幾個(gè)概念：非營(yíng)利性組織、第三部門(mén)、公民社會(huì)、志愿者組織、草根組織、中介組織P.29.30 10.非政府組織的特征？

(一)非政府性。非政府性指組織獨(dú)立于政府，它既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也不由政府主導(dǎo)。

(二)非營(yíng)利性。非政府組織不以營(yíng)利為目的，其主要活動(dòng)是公益性的。(三)志愿性。非政府組織一般都是在自愿的基礎(chǔ)上組成的。

(四)公益性或互益性。非政府組織可以分為兩類：一類是為了維護(hù)社會(huì)公益、服務(wù)于社會(huì)的，也稱為公益組織或公共利益組織；另一類是為了維護(hù)組織內(nèi)部成員的利益、服務(wù)于內(nèi)部成員的，也稱為互益組織或相互利益組織。而不論哪一種組織都不是為了個(gè)人的私立，這也是一個(gè)顯著的特征。

(五)組織性。組織性是指非政府組織總是具有規(guī)范的組織形式。11.中國(guó)非正政府組織的特點(diǎn)和問(wèn)題。P38.39.40(一)獨(dú)立性差(二)公信力不足

(三)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡(四)法制和監(jiān)管機(jī)制不健全(五)能力不足

12.如何促進(jìn)中國(guó)非政府組織的發(fā)展？P41.42.43(一)明確政府職能邊界，規(guī)范與非政府組織的關(guān)系。要解決非政府組織行政化和獨(dú)立性差的問(wèn)題，首先要解決政府越位的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)非政府組織的公信力建設(shè)。建設(shè)非政府組織公信力，首先要明晰產(chǎn)權(quán)。其次，還要倡導(dǎo)制定非政府組織的道德倫理守則，逐步建立中國(guó)非政府組織的信用文化。

(三)健全政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。國(guó)家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段非政府組織的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，逐步制定和完善相互配套的非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章。

(四)加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)。提高非政府組織的活動(dòng)能力、組織和管理能力、資金籌措和運(yùn)作能力等，是中國(guó)非政府組織在能力建設(shè)上面臨的緊迫任務(wù)。

13.中國(guó)事業(yè)單位管理體制的特征及弊端？ 特征

(一)非經(jīng)濟(jì)性。事業(yè)單位活動(dòng)被排斥在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外(二)國(guó)有化。國(guó)家是舉辦事業(yè)單位的唯一主體

(三)行政化。政府直接舉辦各項(xiàng)事業(yè)，同時(shí)由國(guó)家財(cái)政提供各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)

弊端

1.非經(jīng)濟(jì)性的事業(yè)單位脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道

2.國(guó)家“包辦”事業(yè)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)投入的使用效率 3.事業(yè)單位的行政化使事業(yè)單位成為政府的附屬物 14.事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容？P.59.60 按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度，完善相關(guān)財(cái)政政策。

15.社團(tuán)分類：學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體P65.66 不同分類標(biāo)準(zhǔn)又有哪些形式？

按照社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)職能不同，政治性團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體、社會(huì)性的團(tuán)體 按照社團(tuán)的組織形式不同，協(xié)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等 按照社會(huì)團(tuán)體的宗旨和活動(dòng)內(nèi)容不同，為謀取自身合法權(quán)益的切身利益組織，為謀求社會(huì)共同利益和福利事業(yè)的社會(huì)福利團(tuán)體，基于成員的共同愛(ài)好、意向和共同愿望的志同道合團(tuán)體等

另外，根據(jù)社團(tuán)民間性程度，官辦、半管辦和民辦的社會(huì)團(tuán)體 16.社會(huì)團(tuán)體管理體制？

1)統(tǒng)一登記 2)雙重負(fù)責(zé) 3)分級(jí)管理

17.我國(guó)管理部門(mén)對(duì)基金會(huì)的分類？

公募基金會(huì)即西方所謂的公共籌款型基金會(huì) 非公募基金會(huì)，不得向社會(huì)公眾公開(kāi)募集，主要靠接受特定對(duì)象的捐贈(zèng)資金及資金的增值從事公益事業(yè) 18．基金會(huì)的管理體制？

政府對(duì)基金會(huì)的管理體制：實(shí)行統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。對(duì)公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)規(guī)定了不同的設(shè)立條件和管理措施。

第一，登記管理，《條例》對(duì)公募基金會(huì)實(shí)行分級(jí)登記管理的原則，對(duì)非公募基金會(huì)實(shí)行屬地登記的原則

第二，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，《條例》對(duì)兩者設(shè)立了不同的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。800萬(wàn)、400萬(wàn)、200萬(wàn)（詳見(jiàn)P75）

第三，公益支出管理，《條例》規(guī)定了兩者不同的公益事業(yè)支出比例。70%、8% 19.公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制?核心是監(jiān)督和制約 低層次的公共事業(yè)責(zé)任機(jī)制體現(xiàn)為避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理 高層次的公共事業(yè)責(zé)任機(jī)制體現(xiàn)為資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)

公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制即指通過(guò)什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任 20發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任機(jī)制

英國(guó)：行政監(jiān)督模式，以監(jiān)督專員或慈善委員會(huì)為監(jiān)督主體，特點(diǎn)，主動(dòng)性和行政規(guī)制

美國(guó)：非管制模式，胡蘿卜政策，如稅收優(yōu)惠，賦予特權(quán)；大棒政策，如特權(quán)的剝奪和司法調(diào)查 21．發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制框架 主體：主體多元化，各部門(mén)

專門(mén)機(jī)構(gòu)，慈善委員會(huì) 規(guī)制：

政府規(guī)制 注冊(cè)登記制度

對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政政策

對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)制

a)盈余分配約束 b)支出比例規(guī)定

c)行政開(kāi)支比重規(guī)制 d)賬目公開(kāi)規(guī)制

對(duì)公共事業(yè)組織投資規(guī)制

a)嚴(yán)格區(qū)分貿(mào)易和投資 b)董事會(huì)負(fù)責(zé)制

c)專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制

d)應(yīng)遵循安全和道德投資兩個(gè)基本原則

e)投資類型的限制：商品買賣和藝術(shù)品購(gòu)置

投機(jī)行為和期貨貸款

房地產(chǎn)投資

公共事業(yè)組織的不平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則 發(fā)展趨勢(shì)

1)政府對(duì)公共事業(yè)管理組織的管理的強(qiáng)化 2)多元監(jiān)督體系的建立和強(qiáng)化 3)公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化 4)公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

22.我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)措施

第一，社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)關(guān)的侵蝕

第二，道德滑坡，公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)

第三，薄弱的社會(huì)監(jiān)督

第四，組織缺位，監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足

第五，角色沖突，監(jiān)督主體的身份障礙

第六，雙重俘獲，監(jiān)督癱瘓的必然結(jié)果

第七，市場(chǎng)約束的軟化，限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品 措施，a)完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織方法。制定專門(mén)的公共事業(yè)組織法，對(duì)公共事業(yè)組織行為的試題內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，增強(qiáng)法律的操作性和針對(duì)性。

b)減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)非政府組織的成立并放寬各種非政府組織的進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制機(jī)制 c)加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督

確立公共事業(yè)組織章程的最低需求

增強(qiáng)年檢的可操作性

加強(qiáng)公共事業(yè)管理組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督

對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化

d)明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度。關(guān)鍵是要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份的剝離

e)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織運(yùn)作透明化。重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)組織主體的多元化和科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制

f)建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)督，完善自律機(jī)制。行政監(jiān)督只要是通過(guò)公共事業(yè)組織在系統(tǒng)內(nèi)部建立監(jiān)督約束機(jī)制

23.公共事業(yè)管理傳統(tǒng)方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、經(jīng)濟(jì)管理方法 24.對(duì)傳統(tǒng)管理方法的評(píng)價(jià)?(一)三種方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使職能的基本途徑

法律的管理方法是管理現(xiàn)代化的基本要求

經(jīng)濟(jì)的管理方法是最人性化的，所以也是適用最廣、收益最直接的管理方法

(二)三種方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理講求的層次節(jié)制、按部就班、繁文縟節(jié)往往會(huì)導(dǎo)致官僚主義、形式主義、教條主義，結(jié)果是嚴(yán)重影響工作的效率

法律管理方法，缺少靈活性和彈性，也不利于管理系統(tǒng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，對(duì)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的解決也顯得無(wú)能為力

經(jīng)濟(jì)管理方法，不可避免的產(chǎn)生一定的盲目性和自發(fā)性，而容易導(dǎo)致人們的思修意識(shí)的狹隘性。

(三)三種方法一般會(huì)綜合使用 25.社會(huì)化和市場(chǎng)化的主要形式是民營(yíng)化

26．社會(huì)化和市場(chǎng)化的基本形式：委托、代替、撤資 27.社會(huì)化和市場(chǎng)化方法的優(yōu)勢(shì) 及局限

1)可以降低公共服務(wù)成本 2)可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量 3)可以增加公眾選擇的機(jī)會(huì)

4)可以吸收民間資本，整合國(guó)家資源 局限關(guān)于規(guī)避公共責(zé)任的問(wèn)題

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題

關(guān)于民營(yíng)化引發(fā)貪污腐敗的問(wèn)題

關(guān)于民營(yíng)化引發(fā)的公平性問(wèn)題

關(guān)于民營(yíng)化可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題 民營(yíng)化可能引發(fā)的管理危機(jī)

28.非公共支出的來(lái)源有哪些？

來(lái)源于公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出以外的資金投入。這一資金主要是由非政府組織收入及承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)資金構(gòu)成的。從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織的資金來(lái)源于其收入：溢余、社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款 29.公共支出和非公共支出的管理原則

公共支出的管理原則：公平原則、效益原則、穩(wěn)定原則 非公共支出的管理原則：遵循非營(yíng)利原則、遵循安全原則 30．項(xiàng)目融資的方法有哪些？

BOT建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOOT建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓 BOO建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）TOT轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓

PPP公共部門(mén)和私人企業(yè)合作模式

第五篇：發(fā)展改革

發(fā)展改革信息

（第4期）

定州市發(fā)展改革局2014年3月25日

黨的事業(yè)無(wú)止境“趕考”無(wú)窮期

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，為扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。3月25日下午，在發(fā)改局會(huì)議室開(kāi)展了?書(shū)記一堂課?活動(dòng)。黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王永軍給局機(jī)關(guān)全體干部職工上了一堂主題為?黨的事業(yè)無(wú)止境，‘趕考’無(wú)窮期?的黨課，分三部分進(jìn)行了授課，深受廣大干部職工的歡迎。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)清形勢(shì)。首先對(duì)?趕考?一詞的背景進(jìn)行了闡述，然后深入分析了總書(shū)記當(dāng)前提出?‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束?的深層含義。一是執(zhí)政為民的表現(xiàn)，要以人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判?考生?成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做好?趕考?的準(zhǔn)備；二是對(duì)全體黨員干部的警示。警醒廣大黨員干部要隨時(shí)不忘給自己照

鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)是要有些?辣味?，讓每個(gè)黨員都能紅紅臉、出出汗。

二、擺正位置，明確方向。結(jié)合自身學(xué)習(xí)感受，要求廣大干部職工要用新知識(shí)指導(dǎo)實(shí)際工作，在工作中要常接地氣多充電，確保底氣足；要始終聚焦作風(fēng)建設(shè)，確保身子正；要讓群眾看到新希望，確保心為民；要善始善終善作善成，確保?考試?優(yōu)。

三、抓住機(jī)遇，履職盡責(zé)。要求全體干部職工要搞好溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目早立項(xiàng)、早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)；搞好審批服務(wù)，加強(qiáng)窗口建設(shè)，優(yōu)化辦理流程，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高服務(wù)水平，堅(jiān)決落實(shí)?一章制、一費(fèi)制、一站式?服務(wù)，采取多種手段、多項(xiàng)措施對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目分類進(jìn)行策劃包裝，加強(qiáng)同國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入省管重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子。

最后，王局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工，要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分做好?趕考?的準(zhǔn)備，把黨正在接受的和將要經(jīng)受的各種?考試?考好，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標(biāo)增磚添瓦。

報(bào)：市委書(shū)記、市長(zhǎng)、副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)、活動(dòng)辦、市委辦、政府辦

發(fā)：局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)

（共印15份）