第一篇:淺談三臺縣水利管理單位體制改革
淺談三臺縣水利管理單位體制改革
楊 娟
【摘要】:文章主要介紹三臺縣近幾年來水利管理單位體制改革情況,分析了改制中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因。并提出了進(jìn)一步深化三臺縣水利管理單位體制改革的相關(guān)建議。為三臺縣進(jìn)一步深化水利管理單位體制改革做了有益的思考。
【關(guān)鍵詞】:三臺縣 水利管理
體制改革
根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的通知(國辦發(fā)[2002]45號)和三臺縣委、縣人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化縣級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有意見》(三委發(fā)[2004]24號)文件精神,三臺縣水利工程管理體制改革工作在2002年就已經(jīng)著手準(zhǔn)備,經(jīng)過長達(dá)3年之久,2005年正式啟動。又經(jīng)一年多的工作,2006年5月縣團(tuán)結(jié)水庫管理局作為三臺縣第一個(gè)水利管理單位體制改革試點(diǎn)單位,進(jìn)入全面改制。之后各水管單位體制改革逐步展開,到2008年全縣水利管理單位改制基本結(jié)束。通過改制解決了一些制約單位發(fā)展的問題,但也激發(fā)了一些矛盾。
一、體制改革的目標(biāo)、對象及意義
(一)總體目標(biāo):立足三臺經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展實(shí)際,穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難,明確水管單位的性質(zhì),調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)及經(jīng)營關(guān)系,疏通經(jīng)費(fèi)來源渠道。剝離水利單位綜合經(jīng)營,讓水利單位輕裝上陣。要通過對水利單位的深化改革,初步建立符合三臺縣實(shí)際和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過改革,達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效的管理目標(biāo)。
(二)水利工程管理體制改革的對象
水利工程管理體制改革的對象是全縣范圍內(nèi)的水利工程管理單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利系統(tǒng)其它事業(yè)單位。
(三)深化水管單位內(nèi)部改革.完善水利工程管理體制
一是完善水利工作隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全縣各水管單位的特點(diǎn),推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。水管單位要按照精簡、高效的原則,科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制;在需要設(shè)崗的基礎(chǔ)上,全面實(shí)行人員聘用制,按崗聘人,實(shí)行競爭上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度;堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)錄取的原則,加強(qiáng)考核,定期考評,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。二是剝離水管單位綜合經(jīng)營。對全縣水管單位原有的綜合經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓,讓這單位從繁雜的工作中脫身,改制后,這些水管單位主要以承擔(dān)防洪、灌溉、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)為主,只有社會效益,沒有經(jīng)濟(jì)收益或經(jīng)濟(jì)收益極少。三是明確水管單位的主要職能。水利工程管理單位主要各自管轄的大、中型工程的運(yùn)行管理、工程建設(shè)、管護(hù)工作、防洪度迅等工作。四是解決人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)。改制時(shí)根據(jù)各水管單位的實(shí)際情況,分別定為差額和全額撥款兩種,列入縣財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃,由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、改制存在的問題
(一)改制時(shí)間漫長
按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的通知(國辦發(fā)[2002]45號)文件精神,三臺縣的水利單位體制改革從2002年就開始在進(jìn)行,由于涉及到的范圍廣、需要分流人員也很多等因素,改制遲遲未進(jìn)行,一直到2005年縣團(tuán)結(jié)水庫管理局作為全第一個(gè)水利體制改革試點(diǎn)單位,才正式拉開水利單位體制改革大幕。經(jīng)過漫長的4年時(shí)間才基本完成全縣的水利單位體制改革。
(二)改制遺留問題多
改制后,又由于種種歷史原因,各種不穩(wěn)定因素開始逐步顯現(xiàn),改制后的幾年中水管單位實(shí)際上沒有從繁雜的事業(yè)中解脫出來,特別是三大灌區(qū)中的團(tuán)結(jié)水庫和魯班水庫兩個(gè)水管單位,整天忙于維護(hù)穩(wěn)定,真正用于業(yè)務(wù)工作的時(shí)間只能占到工作時(shí)間的三分之一。
(三)水管單位體制不一,改革不徹底
全縣水管單位改制后,定為額和全額撥款兩種,列入縣財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃,由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于資金來源渠道的不統(tǒng)一,造成同工種、年齡、工齡的工作人員收入不一,使工作人員人心浮動。長期以往不利于水管單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。就全縣三大灌區(qū)來講,魯班水庫、團(tuán)結(jié)水庫兩個(gè)水管單位定為的是差額撥款事業(yè)單位,而同是三大灌區(qū)之一的武引灌區(qū)又屬于全額撥款事業(yè)單位。這一問題在其它小型水管單位也存在。這也是當(dāng)前三臺縣水管單位不穩(wěn)定的重要因素。
(四)水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足
國家取消了“兩工”及多項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村的稅費(fèi)后,原水利工程(農(nóng)毛渠)由村委組織農(nóng)民進(jìn)行維修及收集水費(fèi)進(jìn)行水利工程維修已不再存在。水利工程維修全由國家及地方財(cái)政出錢,而三臺縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入不足,造成水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足,損壞的水利工程不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù),水損大。造成農(nóng)民用水難、用水貴等問題。而三大灌區(qū)中的魯班和團(tuán)結(jié)兩個(gè)水管單位在實(shí)行差額后,只把人員的固定工資和薪級工資列入財(cái)政預(yù)算,其它日常辦公經(jīng)費(fèi)、爭取工程項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、職工“五險(xiǎn)一金”、工程日常維護(hù)費(fèi)等等均由單位自行解決,而單位只有水費(fèi)收入,且是按2003年制定的標(biāo)準(zhǔn)收取,加之上繳水費(fèi)的上漲,單位剩余資金還不夠日常開支,從而造成水利工程管護(hù)資金嚴(yán)重不足。
三、對進(jìn)一步深化三臺縣水利管理單位體制改革的建議及意見
(一)妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范,而是要破舊立新,改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,理順管理體制,建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系,釋放出職工的生產(chǎn)積極性,不斷提高工作效率,創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。改革不是目的而是手段,穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此,我們科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)改革的具體工作,以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革,在改革中求穩(wěn)定,在穩(wěn)定中求生存,在生存中求發(fā)展,正視因改制帶來的不穩(wěn)定因素,妥善處理。
(二)理順行政管理和水管單位的關(guān)系
各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能,劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政,而不能對水管單位內(nèi)部管理管理的過多、過死、過細(xì)。而水管單位在水利工程管理中,應(yīng)加強(qiáng)對公益性資產(chǎn)的管理,確保水利工程設(shè)施的安全和完整;做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作。
(三)明確體制,處理好社會效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,三臺縣的水管單位改制后已經(jīng)全部從原來具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能,成為準(zhǔn)公益事業(yè)單位。因此,水管單位要將全部經(jīng)歷放在灌區(qū)水利工程建設(shè)、維防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性事業(yè)上來。就水費(fèi)收取上來講也不能以發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)效益為目的,重點(diǎn)要放在發(fā)展社會效益的層面上。所有開支應(yīng)全部納入財(cái)政負(fù)擔(dān)。不能搞一縣多制,明確體制,實(shí)行統(tǒng)一體制,做到準(zhǔn)確定性。避免引發(fā)不必要的不穩(wěn)定因素。
(四)加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管護(hù)的資金投入力度
隨著各級人民政府加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加之加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi),國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度,以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會地位的機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn);在加強(qiáng)自身管理的同時(shí),爭取上級各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持,加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。同時(shí)要將水管單位對水利工程的日常維護(hù)、年度歲修、水毀工程整治、工程項(xiàng)目爭取等支出列入財(cái)政預(yù)算。參考文獻(xiàn):
1、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》
2、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》
3、《水利工程管理》 陳良堤 2009.7
第二篇:水利管理和運(yùn)營體制改革的思路
水利管理和運(yùn)營體制改革的思路
水利管理和運(yùn)營體制改革需要研究的問題,歸納起來有四個(gè)方面。
第一個(gè)方面,水利究竟屬于什么樣性質(zhì)的行業(yè),是公益性的還是經(jīng)營性的,還是兩者的結(jié)合?是壟斷性的還是非壟斷性的,還是兩者的結(jié)合?
第二個(gè)方面,整個(gè)水利投資管理體制的改革如何進(jìn)行?如何搞活國有水利資產(chǎn),需不需要組建競爭性的國有水利資產(chǎn)經(jīng)營公司?如果需要,這些資產(chǎn)經(jīng)營公司是在現(xiàn)有的行政框架下建立好,比如說放在水行政主管部門的系統(tǒng)內(nèi)好,還是脫離水行政系統(tǒng),組建社會性的運(yùn)營水利資產(chǎn)的經(jīng)營公司好?還有這些經(jīng)營公司經(jīng)營資產(chǎn)的范圍應(yīng)該如何界定?
第三個(gè)方面,水利行業(yè)要不要實(shí)行政企分開?如果要,政企如何分開,水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)、水管單位、水利企業(yè)各自應(yīng)該怎么運(yùn)作?政府部門應(yīng)該管什么,企業(yè)應(yīng)該經(jīng)營什么。這里面還涉及到一個(gè)問題:如果公益性事務(wù)與經(jīng)營性兼具而又發(fā)生矛盾時(shí),如何求得公益目標(biāo)和經(jīng)營性目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一?公益性工程可不可以由企業(yè)來運(yùn)營?如果由企業(yè)經(jīng)營,能不能達(dá)到政府和社會所需要的公益性目標(biāo)的要求?
第四方面,水利行業(yè)怎樣盡可能地充分發(fā)揮市場機(jī)制和調(diào)節(jié)作用,如何理順?biāo)到y(tǒng)內(nèi)流域之間、企業(yè)之間的關(guān)系?比如說流域機(jī)構(gòu)之間可不可以競爭,在哪些領(lǐng)域可以競爭?企業(yè)之間可不可以競爭,在哪些方面可以競爭?如何處理或?qū)Υ蚋偁幵斐傻臋C(jī)構(gòu)、資產(chǎn)的重組與整合?
結(jié)合我公司為類似行業(yè)的改革提供的咨詢經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為要把上述問題融合進(jìn)來考慮,制定出一個(gè)全面合理的改革方案,難度是非常大的。但是這些問題如果不解決,我們的水利管理和運(yùn)營體制的改革、水資源的可持續(xù)利用都會受到很大的影響。所以,給這些問題一個(gè)合適的答案并在實(shí)踐中解決它們,非常重要。
第三篇:云南省水利體制改革實(shí)施辦法
云南省出臺水利工程管理體制改革實(shí)施方案
2004-1-6
2003年10月19日,云南省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組以云水管改[2003]1號文件印發(fā)了《云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)?!秾?shí)施方案》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》精神,結(jié)合云南的實(shí)際,提出了切實(shí)可行的改革措施和目標(biāo),其主要特點(diǎn)有:一是水利工程實(shí)行分級負(fù)責(zé)的管理體制,強(qiáng)化規(guī)范管理;二是明確劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗;三是全面推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革,嚴(yán)格水利資產(chǎn)管理;四是積極推行管養(yǎng)分離,培育工程維修養(yǎng)護(hù)市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場管理;五是落實(shí)了省、地(州、市)、縣(市、區(qū))水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的來源,為同級水利建設(shè)基金的30%和同級財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi);六是積極穩(wěn)妥安置分流人員,落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策。
云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案
建國以來,我省興建了一大批水利工程,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明;水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)事企不分、機(jī)制不活、管理粗放;水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足;供水價(jià)格形成機(jī)制不合理。這些問題導(dǎo)致我省投入巨資修建的大量水利工程老化失修、效益衰減,影響了水利工程的安全運(yùn)行。因此,加快推進(jìn)我省水管體制改革(以下簡稱水管體制改革)勢在必行。
為保證我省水利工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的效益,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就水管體制改革制定以下實(shí)施方案。
一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,積極探索各種有效措施,建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制,為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,建立牢固的體制基礎(chǔ)。
(二)改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
從現(xiàn)在起用3年左右的時(shí)間,初步建立起符合省情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。主要任務(wù)是:建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制;建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全省水管體制改革,按國務(wù)院統(tǒng)一部署,根據(jù)云南的實(shí)際,分三步走:2003年為準(zhǔn)備階段。做好調(diào)查研究,完成經(jīng)費(fèi)測算,搞好試點(diǎn),編制本地的《改革方案》并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。2004-2005年為實(shí)施階段。各地要認(rèn)真貫徹,落實(shí)《實(shí)施方案》,深化內(nèi)部改革,初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,有條件的地區(qū)和水管單位較少的地、州、市、縣可抓緊布署,提前完成。2006年為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。對改革工作進(jìn)行全面總結(jié),并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
(三)改革的原則
一是正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮,又要引入市場競爭機(jī)制,降低水利工程的運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,加大水利管理的投入,建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,從根本上解決“重建輕管”問題。
三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新,又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。
五是正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水管體制改革的范圍、主要內(nèi)容和措施
(一)改革的范圍
水管體制改革的范圍是全省小型及其以上規(guī)模已建和在建的國有水利工程。對上述的水利工程至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的,應(yīng)按照本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)納入此次水利工程管理體制改革的范圍。
(二)明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。
全省水利工程實(shí)行分級負(fù)責(zé)的管理體制。各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,對直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和干部任免責(zé)任。分級管理的劃分原則是:跨縣(市、區(qū))級行政區(qū)劃的水利工程原則上由主要受益區(qū)水行政主管部門管理,特殊情況,可由上一級水行政主管部門管理。對同一縣(市、區(qū))級行政區(qū)劃內(nèi)的?、逍退畮旒捌湟陨弦?guī)模的水利工程由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理;小㈡型水庫及其以下規(guī)模的小型水利工程可由各縣(市、區(qū))級水行政主管部門委托工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。
各級水行政主管部門要按照政事分開、政企分開的原則,轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)管理方式,提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任;其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。
(三)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。
根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況,將水管單位分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位三類。
第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,界定為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。
第二類是指既承擔(dān)有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,界定為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位;具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。
第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等,不具有防洪、排澇等公益性任務(wù)的水管單位,界定為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。
目前,我省一些既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù),又有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù),社會效益較好經(jīng)濟(jì)收益較少的水管單位,各地可視情況確定為純公益性水管單位。
水管單位的性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)確定。
2、水管單位的定編定崗。
《云南省水利工程管理單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)》由省編辦會同省水利廳和省財(cái)政廳抓緊研究制定。在新標(biāo)準(zhǔn)未出臺前,我省事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制(可參照水利部《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)的規(guī)定),按照精簡、高效的原則,結(jié)合工程管理任務(wù)和實(shí)際需要,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T專題報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門核定。實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動的人員,不再核定編制。各事業(yè)性質(zhì)的水管單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》,在核定的編制總額內(nèi),本著精干高效的原則合理定崗。
(四)推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革,嚴(yán)格資產(chǎn)管理。
1、分類實(shí)行人事、勞動、工資等項(xiàng)改革。
事業(yè)性質(zhì)的水管單位,要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35號)和省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省事業(yè)單位聘用制度試行辦法〉和〈云南省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見〉的通知》(云人〔2000〕42號)等有關(guān)規(guī)定,按照精簡、高效的原則,根據(jù)各水管單位功能和職責(zé),科學(xué)界定單位類型,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)。在核定事業(yè)編制時(shí),原則上按低限控制,各事業(yè)性質(zhì)的水管單位,要通過嚴(yán)格的定崗、定編,堅(jiān)決壓縮和分流超編人員,嚴(yán)格控制事業(yè)人員編制。在人事管理和分配制度上,要大膽創(chuàng)新,主動探索,著力改革和建立各種內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度,引入競爭機(jī)制,全面推行聘用制度,按崗聘人,競爭上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任和績效考核制度。事業(yè)性質(zhì)的水管單位負(fù)責(zé)人由水行政主管部門按干部管理權(quán)限,通過競爭方式選拔聘任,定期考評。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國家政策指導(dǎo)下,探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,結(jié)合單位實(shí)際,搞活內(nèi)部分配,把職工收入與管理責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。
定性為企業(yè)的水管單位,要按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或水行政主管部門依照相關(guān)規(guī)定聘任,并簽訂聘用合同。其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動合同制度,由企業(yè)與職工簽定勞動合同。在工資分配上,國家對企業(yè)工資總額實(shí)行宏觀調(diào)控,企業(yè)內(nèi)部分配時(shí),要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。
2、積極開展和認(rèn)真規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動,嚴(yán)格水利資產(chǎn)管理。
為保障水利工程安全,改善生態(tài)環(huán)境,防止水土資源和水利設(shè)施的閑置和浪費(fèi),各級財(cái)政和水利部門,應(yīng)鼓勵(lì)水管單位在水利工程管理范圍內(nèi),利用自身水土資源優(yōu)勢,采取多種方式積極開展水利經(jīng)營活動,增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,減岵普旱#倉梅至魅嗽貝叢煊欣跫K艿ノ煥盟跋喙厴枋┛勾詞眨照履傷昂蟮氖杖氡匭肽扇氳ノ輝に閫騁還芾恚糜謁こ痰奈捫?。与此威副 ̄疙d匾險(xiǎn)婀娣端艿ノ壞木疃剎普畹拇抗嫘運(yùn)艿ノ唬蟶喜壞么郵掠胨試幢;?、傀涪和俐笁艮关的峻羹割二福准哈告羞\(yùn)艿ノ灰誑蒲Щ止嫘院途宰什幕∩希猿械7籃欏⑴爬緣裙嫘災(zāi)澳芎統(tǒng)械9┧⒎⒌緙岸嘀志澳芙醒細(xì)窕幀T誆揮跋旃こ坦嫘怨δ芊⒒擁那疤嵯攏姓鞴懿棵排跡棵拋莆艿ノ幌率羝笠擔(dān)齙絞縷蠓摯愫貌莆窈慫恪J亂敵災(zāi)實(shí)淖脊嫘運(yùn)艿ノ凰稅斕撓胨こ濤薰氐畝嘀志钅懇奩諭壓常輝菸賜壓車南钅浚渚找嬗δ扇氳ノ輝に愎芾恚ㄏ鈑糜謁こ萄ぶС觶黃笠敵災(zāi)實(shí)淖脊嫘運(yùn)艿ノ緩?fù)峻羹高\(yùn)艿ノ壞耐蹲示疃蟶嫌ξ樸胨こ滔喙氐南钅拷校⒈Vにこ倘粘N捫ぞ訓(xùn)淖愣畹轎?。各类塔羹竵y檔ノ灰罨母錚耘袒畬媼孔什朧鄭愫盟芾砉ぷ鰲J敵惺賂鈉蟮乃艿ノ唬硎芄搖⑹〖陡韉毓娑ǖ姆齔終摺?BR> 水管單位要認(rèn)真做好所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的改革工作,加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)的管理,明確國有資產(chǎn)出資人代表,分清水利資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),與此同時(shí),暫不具備自收自支條件的水管單位,要積極創(chuàng)造條件,努力實(shí)現(xiàn)自收自支。在有條件的地方,水管單位要積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán),負(fù)責(zé)水利經(jīng)營性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營,承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
(五)積極推行管養(yǎng)分離。
水管單位要積極推行水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離,精簡管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。在對水管單位核定管理人員編制和科學(xué)定崗基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來,獨(dú)立或采取多個(gè)工程聯(lián)合組建專業(yè)化水利工程養(yǎng)護(hù)維修公司、實(shí)業(yè)公司或物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè),承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。初期剝離且主要承擔(dān)原單位相關(guān)工程及設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的,單位可視情況給予一定的啟動資金。各水管單位要把水利工程的維修及養(yǎng)護(hù)工作逐步推向市場,實(shí)行公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級財(cái)政部門要按照預(yù)算管理體制保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。
(六)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)收管理。
1、逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水價(jià)格,采取統(tǒng)一政策分級管理的原則,按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。對農(nóng)業(yè)灌溉用水和非農(nóng)業(yè)灌溉用水要區(qū)別對待,分類定價(jià)。對農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計(jì)稅收、利潤,逐步到位;對非農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。目前,水利工程供水價(jià)格低于補(bǔ)償成本的,各地可根據(jù)水資源狀況、市場供求變化及當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力,適時(shí)調(diào)整,分步到位。超出補(bǔ)償成本的供水價(jià)格的調(diào)整和制定,須按照國家和省發(fā)布的水利工程供水價(jià)格管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。
2、強(qiáng)化計(jì)收管理。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法,逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進(jìn)收費(fèi)辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。收取水費(fèi)時(shí),要實(shí)行公示制,接受民主監(jiān)督,規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水要安裝計(jì)量設(shè)施,未安裝計(jì)量設(shè)施的,要限期安裝,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。
(七)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),實(shí)行不同的財(cái)政支付辦法。純公益性和準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出,由同級財(cái)政承擔(dān)。公益性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支,工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排;經(jīng)營性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度,其經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門進(jìn)行管理。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行和日常維修養(yǎng)護(hù)資金,由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。
水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,由同級財(cái)政部門會同水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》核定。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理。各級要加強(qiáng)水利建設(shè)基金的征收工作,還未征收水利建設(shè)基金的地(州、市)、縣(市、區(qū)),必須盡快實(shí)施水利建設(shè)基金的征收。為保障水管體制改革的順利實(shí)施,各級政府要增加對水利工程管理的投入,合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。省、地(州、市)、縣(市、區(qū))水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的來源為同級水利建設(shè)基金的30%和同級財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi),作為水行政主管部門和水管事業(yè)單位管護(hù)資金的來源,按“收支兩條線”原則納入同級財(cái)政,統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)管理。對已納入財(cái)政預(yù)算的水行政事業(yè)性收費(fèi),其相應(yīng)的支出,同級財(cái)政部門應(yīng)予以安排;對作為預(yù)算外管理的水行政事業(yè)性收費(fèi),實(shí)行專戶管理,嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對水管單位管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況和各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。
(八)妥善安置分流人員,落實(shí)社會保障政策。
1、妥善安置分流人員是水管體制改革的重要任務(wù)。要支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)、建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項(xiàng)目或企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,把部分經(jīng)營項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。在水管體制改革過程中,明確為事業(yè)性質(zhì)水管單位的富余人員安置,按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定辦理,符合提前退休政策規(guī)定的人員,可按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù),同時(shí)鼓勵(lì)其它富余人員自謀職業(yè),從事非公有制經(jīng)濟(jì);明確為企業(yè)性質(zhì)和已轉(zhuǎn)為企業(yè)的水管單位,職工的分流安置按省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
2、切實(shí)落實(shí)社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。在國家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺前,保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定。有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的水管單位編制內(nèi)人員參加社會保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級財(cái)政負(fù)擔(dān);編制外的人員參加社會保險(xiǎn)所需費(fèi)用由單位解決。事業(yè)性質(zhì)水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)由同級財(cái)政解決。
改制為企業(yè)性質(zhì)的水管單位,應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定,參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會保險(xiǎn)。改革前已屬企業(yè)性質(zhì)的水管單位,未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)按規(guī)定參保并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),已參保欠費(fèi)的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳;改革前屬事業(yè)性質(zhì)現(xiàn)改為企業(yè)的水管單位,不再補(bǔ)繳改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。單位及其職工按國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,從1999年1月起繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或補(bǔ)繳完失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,原工齡視為繳費(fèi)年限,職工失業(yè)時(shí)工齡合并計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇;單位及其職工未從1999年1月起繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,從實(shí)際繳費(fèi)時(shí)計(jì)算繳費(fèi)年限,職工失業(yè)時(shí)以實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇。職工的工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
(九)明確稅收扶持政策。
水管單位用于防洪、排澇、灌溉等公益性支出,經(jīng)主管稅務(wù)部門審核,允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。在實(shí)行水管體制改革中,為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的,經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn),執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
(十)完善新建水利工程管理體制。
進(jìn)一步完善在建水利工程的建設(shè)管理體制,全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。純公益性質(zhì)的水利工程要組建全額撥款的事業(yè)單位(工程管理局、處、站或所)作為項(xiàng)目法人;準(zhǔn)公益性質(zhì)的水利工程,要按照本實(shí)施方案的要求,組建事業(yè)單位(工程管理局、處、站或所)作為項(xiàng)目法人;經(jīng)營性質(zhì)的水利工程,要組建有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目業(yè)主。
實(shí)行新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合,在編制水利工程項(xiàng)目建議書(大型水利工程)或可行性研究報(bào)告時(shí),設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目業(yè)主必須認(rèn)真制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)(工程管理局、處、站或所)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源。水行政主管部門要對工程性質(zhì)提出審查意見,按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在工程建設(shè)過程中管理機(jī)構(gòu)、管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)不健全的水利工程不予驗(yàn)收。
(十一)改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。
為了更好地保障小型農(nóng)村水利工程的安全運(yùn)行,使其充分發(fā)揮效益,要積極探索小型農(nóng)村水利工程管理體制的改革。對小型農(nóng)村水利工程,要根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)的形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理所負(fù)責(zé)管理,同時(shí)將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站則負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ),組建工程灌溉管理委員會(或受益戶代表委員會)履行工程管理主體責(zé)任。日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會聘用專人負(fù)責(zé),工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會組織廣大受益戶共同落實(shí),內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對于受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有,并負(fù)責(zé)日常管理。
無論是國有或是集體所有的小型農(nóng)村水利工程,要因地制宜,因工程制宜,在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上,要積極探索以承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。小型農(nóng)村水利工程管理和經(jīng)營方式改革的收入所得,要全部用于農(nóng)村水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、病害整治、渠系配套和工程管理,嚴(yán)禁挪作它用。改制后要加強(qiáng)行業(yè)管理,完善管理措施,強(qiáng)化服務(wù)功能。
(十二)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化安全管理。
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源,防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作,加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、嚴(yán)格依法行政。各級水行政主管部門和水管單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī),堅(jiān)持依法行政,依法管理,加大執(zhí)法力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,依法維持水事秩序,維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識,加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展旅游等經(jīng)營項(xiàng)目,要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和水行政管理部門批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,要限期實(shí)行壩路分離,對堤防要限制交通流量。各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省政府已成立云南省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省水管體制改革工作。各地(州、市)縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),承擔(dān)起對本地區(qū)水管體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時(shí)依據(jù)本實(shí)施意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。各地實(shí)施方案由同級政府審批,并報(bào)上一級政府備案,同時(shí)抄送上一級水行政主管部門。
(二)精心組織實(shí)施。
各地要在認(rèn)真制定改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,按照工作步驟,制定周密的工作計(jì)劃,完善工作程序,規(guī)范工作制度,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。要認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。省、地(州、市)、縣(市、區(qū))都應(yīng)選擇不同類型的典型,開展試點(diǎn)工作,以點(diǎn)帶面,為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則,既要大膽借鑒事業(yè)單位和國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn),又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際,根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀,實(shí)行分類指導(dǎo)。對改革中出現(xiàn)的問題,要及時(shí)研究制定措施予以解決。
第四篇:水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案(最終版)
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2002]45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)[2003]181號)精神,結(jié)合我城區(qū)水利工程管理單位的實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。
一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性
目
前,我城區(qū)有水利工程管理單位2個(gè)、抗旱服務(wù)隊(duì)1個(gè)。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì),全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積19萬畝,2002年實(shí)際灌溉面積2.18萬畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫1座,總庫容33.36萬立方米。
**區(qū)是南寧市新成立的城區(qū),管轄**鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善,初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長期以來,水利工程`對抗御旱澇災(zāi)害,促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,水利工程管理體制中存在的問題也日漸突出,主要表現(xiàn)在:
(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機(jī)制不活。表現(xiàn)在:1.水管單位屬自收自支事業(yè)單位,資金來源單
一、少,經(jīng)濟(jì)力量薄弱,又得不到國家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持,無力對水利設(shè)施進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù);2.水利工程設(shè)施老化,漏水、跑水嚴(yán)重,增加供水成本,造成了一定程度的農(nóng)民用水費(fèi)用偏高。3.供水價(jià)格偏低,低于供水成本,又無從補(bǔ)償資金來源途徑;雖然《水法》明確規(guī)定水是商品,但每年必須服從抗旱的需要,指令放水,水費(fèi)片收困難;4.水管單位沒有強(qiáng)有力的執(zhí)法措施,對農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問題,缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境,工程維修難以為繼,形成惡性循環(huán),缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。
(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足
1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重,渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞,造成水資源浪費(fèi),水的利用率低;②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房,破損相當(dāng)嚴(yán)重,有些已成危房,存在很大的安全隱患。③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報(bào)廢,據(jù)調(diào)查,目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于水費(fèi)難以征收,單位無法拿出資金對機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù);雖然每年上級部門都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),但數(shù)額有限,所需維修項(xiàng)目又多,且面上水利工程維修已占一部分資金,用于國營水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重,過水能力降低,甚至無法通水;機(jī)泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計(jì)灌溉面積19萬畝,2002年僅灌溉2.18萬畝。
(三)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理
隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行的供水價(jià)格尤其是農(nóng)田用水價(jià)格機(jī)制與目前的社會發(fā)展已不相適應(yīng)。
1.水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價(jià)是按邕政發(fā)[1996]24號《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費(fèi),為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計(jì),每方水的價(jià)格僅為0.03元,這個(gè)價(jià)格連管水、護(hù)水的成本價(jià)都不夠。
2.沒有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水,而水費(fèi)的征收卻是挨家挨戶的去收,造成繳水費(fèi)的得不到水,得到水的拒繳水費(fèi)。
這些問題給**區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來極大障礙,因此,加快水利工程管理體制改革勢在必行。
二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)
(一)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2002]45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)[2003]181號)精神,力爭在3到5年內(nèi),初步建立健全符合**區(qū)情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制:
──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;
──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;
──建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;
──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收辦法;
──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;
──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。
(二)通過體制改革,引入競爭激勵(lì)機(jī)制,在**區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出,職務(wù)能上能下,待遇能升能降,優(yōu)秀人才脫穎而出,充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。
三、水利工程管理體制改革的范圍及對象
**區(qū)2個(gè)國有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊(duì)及在編在崗工作人員。
四、改革內(nèi)容、辦法及措施
(一)優(yōu)化組合、合理定性
目前**區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù),又具有供水等經(jīng)營性的雙重功能。根據(jù)國辦發(fā)[2002]45號和桂政
辦發(fā)[2003]181號文件精神,水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位,但由于水管單位公益性投入的資金比較大,多年來公益性部分的收入,除財(cái)政扶持外,收入甚少;經(jīng)營部分的收入除了用于折舊、維修等支出外,僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活,還沒有完全具備自收自支的能力。因此,在沒有完全具備自收自支能力的情況下,資金不足部分由**區(qū)財(cái)政以經(jīng)營性虧損的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法:根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定,對各水管單位的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出測算與每年單位總收入情況來確定補(bǔ)貼比例,(具體補(bǔ)貼額見《水利工程管理單位2003年人員經(jīng)費(fèi)定額測算情況表》)。根據(jù)《測算情況表》中城區(qū)財(cái)政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)總額的一半負(fù)擔(dān),按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人,測算三項(xiàng)總額為83.27萬元,需財(cái)政補(bǔ)差40.18萬元,補(bǔ)差率為48.25%。財(cái)政補(bǔ)貼從2005年8月1日起執(zhí)行,補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。從2006年起,由**區(qū)水利局在每年年終,根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì)效益變化進(jìn)行測算,并提出補(bǔ)貼意見報(bào)**區(qū)財(cái)政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)[2003]181號文件規(guī)定,今后,凡通過資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位,將逐步推行管養(yǎng)分離,經(jīng)營性部分逐步推向企業(yè)化管理。
(二)明確責(zé)任,分級管理
為了理順體制,轉(zhuǎn)變職能,改善管理方式,提高管理水平,保證工程安全和發(fā)揮效益,**區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級負(fù)責(zé)管理制度,明確權(quán)責(zé),強(qiáng)化管理職能。**區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入,并對投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的,要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。
**區(qū)水利行政主管部門的職責(zé):對水利工程負(fù)有管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,對其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級用水組織,協(xié)助制訂用水組織章程,發(fā)動用水組織與水管單位簽訂供水合同,督促用水組織按時(shí)足額交納水費(fèi)。
水管單位的職責(zé):負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運(yùn)行和維護(hù),保證水利工程的安全,做好供水計(jì)劃,履行供水合同。
村級用水組織職責(zé):負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛護(hù)水利設(shè)施;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計(jì)劃、簽訂用水合同,按合同代收水費(fèi),并在放水前一天交到水管單位;負(fù)責(zé)組織用水戶對支渠的管護(hù)、清淤,保證支渠暢通。
用水戶的職責(zé):愛護(hù)水利設(shè)施,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境,按時(shí)交納水費(fèi),負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。
(三)核定編制
原2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)核定編制總數(shù)82個(gè),現(xiàn)在(2005年)職工總數(shù)為99人,其中:在職職工40人,臨時(shí)工16人,退休人數(shù)43人。這次水利體制改革,水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測算要求,由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ?。即由編制部門以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù),科學(xué)設(shè)置工作崗位,調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實(shí)際情況,核定2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)的編制數(shù)為52個(gè),具體分配如下:
單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊(duì)220合計(jì)8252-30
(四)推行水管單位人事制度改革
1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則,制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實(shí)施方案》。
2.制訂《崗位說明書》。
3.競爭上崗。遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,打破工人、干部身份界限,推行全員合同聘用制;
4.簽訂聘用合同。實(shí)行崗位管理制度,變身份管理為崗位管理,打破過去能進(jìn)不能出,能上不能下的弊端。
5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配,多勞多得,少勞少得,不勞不得”的原則,重實(shí)績、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,實(shí)行工資與績效掛鉤,改變過去能升不能降的慣例。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實(shí)施方案》。
6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體,以德、能、勤、績、廉為考核內(nèi)容,制訂《南寧市**區(qū)水利工程單位工作人員考核實(shí)施辦法》。
7.妥善安置落聘人員。從實(shí)際出發(fā),因地制宜,采取興辦經(jīng)營性實(shí)體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實(shí)施辦法》。
8.做好改革后配套管理工作。
五、時(shí)間安排
根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求,結(jié)合實(shí)際情況,**區(qū)水利工程管理體制改革計(jì)劃在2005年12月底完成,具體工作安排如下:
7月31日前完成水管單位定性、測算定編、實(shí)施方案工作;
8月1日至12月15日,完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說明書》、競爭上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立南寧市**區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由城區(qū)人民政府分管農(nóng)、林、水副區(qū)長擔(dān)任,副組長由城區(qū)水利局局長、編制辦主任擔(dān)任,成員由城區(qū)財(cái)政局局長、發(fā)改局局長、人事勞動局局長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由水利局局長兼任,工作人員從財(cái)政、水利、編制、人事勞動等部門抽調(diào)。辦公室負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制日常工作業(yè)務(wù)的開展。
第五篇:積極推進(jìn)水管體制改革 促進(jìn)水利單位良性發(fā)展
積極推行體制改革 促進(jìn)水管單位良性發(fā)展
歷屆XX市委、市政府高度重視水利工程建設(shè),投入大量的人力、物力、財(cái)力興修水利,相繼建成一批“保民生、促發(fā)展”的重點(diǎn)水利工程,逐漸形成了覆蓋全市東、中、西部的防洪、供水、灌溉保障體系,為XX社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
2008年以前,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,XX市水管單位的狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工程的要求之間的矛盾顯得愈加突出,面臨諸多制約發(fā)展的瓶頸:一是水管單位的性質(zhì)不明,責(zé)、權(quán)、利不清,體制不順,缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制;二是大量公益性支出沒有財(cái)政補(bǔ)償渠道,加上自身造血功能不足和醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重,致使大部分水管單位舉步維艱,職工工資、生活待遇與社會平均水平差距拉大;三是水管單位地處偏遠(yuǎn)的地區(qū),社會化程度低,而且由于先天不足、后天失調(diào)等原因,水利工程老化失修的問題較為突出。
解決水管單位生存發(fā)展和水利工程良性運(yùn)行問題已迫在眉睫。從2002年開始,為建立水利工程完好、職能配置科學(xué)、隊(duì)伍精干高效、管理嚴(yán)謹(jǐn)有序的水利工程良性運(yùn)行機(jī)制,XX市全面啟動了水管體制改革。全市涉及改革的水利工程有XX、XX、XXX、XX、xx、xx
等六座中型水庫,分屬五個(gè)水利工程管理單位。按照三個(gè)“有利于”即有利于穩(wěn)定、有利于發(fā)展、有利于保護(hù)職工利益的原則,在市委、1
市政府的統(tǒng)一部署和市各部門積極配合下,xx市水務(wù)局扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)水管體制改革實(shí)施工作。
一是以政治思想教育打前陣,強(qiáng)化改革意識,增強(qiáng)水管體制改革的責(zé)任感。改革不是砸大家的“飯碗”,而是在破除舊的管理體制的同時(shí),更好地維護(hù)職工的切身利益,促進(jìn)水利事業(yè)良性發(fā)展。在改革中,市水務(wù)局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真做好職工的思想政治工作,讓改革成為每個(gè)水利工作者的自覺行動。實(shí)踐證明,通過政治思想教育,充分調(diào)動了水管單位職工參與改革的積極性和創(chuàng)造性,是水管體制改革成功的必行之路。
二是以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ),實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,有力推動改革深入發(fā)展。xx市委、市政府高度重視水管體制改革工作,市長親自掛帥擔(dān)任水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長,并由市水務(wù)局牽頭市發(fā)改、財(cái)政、編制等部門組成改革工作小組,具體負(fù)責(zé)改革的實(shí)施工作。市委書記、市長多次在會議上或下基層調(diào)研期間,明確要求抓好水利工程管理體制改革這件大事,推動管理體制與機(jī)制創(chuàng)新。市各部門也積極配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,主動抓落實(shí),為推進(jìn)改革提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。在改革實(shí)施過程中,市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子一切從維護(hù)改革大局和群眾利益出發(fā),從不因私廢公,切實(shí)扎下身來研究落實(shí)各項(xiàng)改革措施,有力地推進(jìn)水管體制改革順利完成。對此干部職工都拍手稱贊,進(jìn)一步增強(qiáng)了集體認(rèn)同感和凝聚力。
三是以解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口,攻堅(jiān)克難,推動改革順利進(jìn)行。水管體制改革工作牽涉到各個(gè)部門,事關(guān)水利事業(yè)健康發(fā)展,事關(guān)水利工作者的切身利益,而公益性崗位的編制數(shù)額及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的改革更是牽一發(fā)而動全身的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。市水務(wù)局以此為突破口,經(jīng)過卓有成效的工作,于2006年編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施水管單位體制改革方案。2007年,市政府優(yōu)先安排xxx萬元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi);2008年,xx市編制委員會批準(zhǔn)公益性崗位xxx人,同年完成全市中型水庫水管單位公益性崗位的競爭上崗和定崗定
編。以此同時(shí),從2008年開始,市財(cái)政局每年安排xxx萬元作為水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和安排xxx萬元作為水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
四是以維護(hù)職工切身利益為出發(fā)點(diǎn),真抓實(shí)干,促進(jìn)水管體制平穩(wěn)過渡。涉及改革的五個(gè)水管單位均被確定為準(zhǔn)公益型水管單位,實(shí)行工資總額及經(jīng)費(fèi)包干,納入財(cái)政差額補(bǔ)貼。五個(gè)水管單位原有干部職工xxx人,在充分考慮老水利工作者和年輕職工之間的差別、公益性崗位和非公益性崗位之間的差別、在崗職工和待崗職工的差別等情況下,經(jīng)過認(rèn)真測算,并通過競爭上崗、分流安排等措施,最終確定公益性崗位定崗xxx人,分流到非公益性崗位或待崗離崗的有xxx人。同時(shí),市政府從2008年起分三年安排預(yù)算資金xxx萬元,解決各水利工程管理單位拖欠的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等“五項(xiàng)”社會保險(xiǎn)費(fèi),為改革的順利進(jìn)行解除職工后顧之憂。五是以加大資金投入為保障,加強(qiáng)管理維護(hù),確保水利工程良性運(yùn)行。2008年開始,市財(cái)政每年優(yōu)先安排約xxxx萬元作為水利工
程改造加固經(jīng)費(fèi),為水利工程及時(shí)維護(hù)提供資金支持,保障了水利工程運(yùn)行安全。同時(shí),采取“農(nóng)民用水,政府買單”的方式,每年安排資金xx萬元,對全市六宗中型水庫及灌溉渠道的日常維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,農(nóng)民不再交納基本口糧田的農(nóng)業(yè)水費(fèi),解決了困擾水管單位的農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)難的問題,增強(qiáng)了水管單位的發(fā)展后勁。
2008年7月,xx市水管體制改革全面完成,為水管單位構(gòu)建起規(guī)范的管理機(jī)制,水庫管理逐漸步入良性循環(huán)。