第一篇：淺談三臺(tái)縣水利管理單位體制改革

淺談三臺(tái)縣水利管理單位體制改革

楊 娟

【摘要】：文章主要介紹三臺(tái)縣近幾年來(lái)水利管理單位體制改革情況，分析了改制中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因。并提出了進(jìn)一步深化三臺(tái)縣水利管理單位體制改革的相關(guān)建議。為三臺(tái)縣進(jìn)一步深化水利管理單位體制改革做了有益的思考。

【關(guān)鍵詞】：三臺(tái)縣 水利管理

體制改革

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的通知(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))和三臺(tái)縣委、縣人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化縣級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有意見》(三委發(fā)[2004]24號(hào))文件精神，三臺(tái)縣水利工程管理體制改革工作在2002年就已經(jīng)著手準(zhǔn)備，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年之久，2005年正式啟動(dòng)。又經(jīng)一年多的工作，2006年5月縣團(tuán)結(jié)水庫(kù)管理局作為三臺(tái)縣第一個(gè)水利管理單位體制改革試點(diǎn)單位，進(jìn)入全面改制。之后各水管單位體制改革逐步展開，到2008年全縣水利管理單位改制基本結(jié)束。通過(guò)改制解決了一些制約單位發(fā)展的問(wèn)題，但也激發(fā)了一些矛盾。

一、體制改革的目標(biāo)、對(duì)象及意義

（一）總體目標(biāo)：立足三臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難，明確水管單位的性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)及經(jīng)營(yíng)關(guān)系，疏通經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。剝離水利單位綜合經(jīng)營(yíng)，讓水利單位輕裝上陣。要通過(guò)對(duì)水利單位的深化改革，初步建立符合三臺(tái)縣實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革，達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效的管理目標(biāo)。

（二）水利工程管理體制改革的對(duì)象

水利工程管理體制改革的對(duì)象是全縣范圍內(nèi)的水利工程管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利系統(tǒng)其它事業(yè)單位。

（三）深化水管單位內(nèi)部改革．完善水利工程管理體制

一是完善水利工作隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全縣各水管單位的特點(diǎn)，推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。水管單位要按照精簡(jiǎn)、高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；在需要設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行人員聘用制，按崗聘人，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)錄取的原則，加強(qiáng)考核，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。二是剝離水管單位綜合經(jīng)營(yíng)。對(duì)全縣水管單位原有的綜合經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓，讓這單位從繁雜的工作中脫身，改制后，這些水管單位主要以承擔(dān)防洪、灌溉、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)為主，只有社會(huì)效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益或經(jīng)濟(jì)收益極少。三是明確水管單位的主要職能。水利工程管理單位主要各自管轄的大、中型工程的運(yùn)行管理、工程建設(shè)、管護(hù)工作、防洪度迅等工作。四是解決人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)。改制時(shí)根據(jù)各水管單位的實(shí)際情況，分別定為差額和全額撥款兩種，列入縣財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、改制存在的問(wèn)題

（一）改制時(shí)間漫長(zhǎng)

按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的通知(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))文件精神，三臺(tái)縣的水利單位體制改革從2002年就開始在進(jìn)行，由于涉及到的范圍廣、需要分流人員也很多等因素，改制遲遲未進(jìn)行，一直到2005年縣團(tuán)結(jié)水庫(kù)管理局作為全第一個(gè)水利體制改革試點(diǎn)單位，才正式拉開水利單位體制改革大幕。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的4年時(shí)間才基本完成全縣的水利單位體制改革。

（二）改制遺留問(wèn)題多

改制后，又由于種種歷史原因，各種不穩(wěn)定因素開始逐步顯現(xiàn)，改制后的幾年中水管單位實(shí)際上沒(méi)有從繁雜的事業(yè)中解脫出來(lái)，特別是三大灌區(qū)中的團(tuán)結(jié)水庫(kù)和魯班水庫(kù)兩個(gè)水管單位，整天忙于維護(hù)穩(wěn)定，真正用于業(yè)務(wù)工作的時(shí)間只能占到工作時(shí)間的三分之一。

（三）水管單位體制不一，改革不徹底

全縣水管單位改制后，定為額和全額撥款兩種，列入縣財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于資金來(lái)源渠道的不統(tǒng)一，造成同工種、年齡、工齡的工作人員收入不一，使工作人員人心浮動(dòng)。長(zhǎng)期以往不利于水管單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就全縣三大灌區(qū)來(lái)講，魯班水庫(kù)、團(tuán)結(jié)水庫(kù)兩個(gè)水管單位定為的是差額撥款事業(yè)單位，而同是三大灌區(qū)之一的武引灌區(qū)又屬于全額撥款事業(yè)單位。這一問(wèn)題在其它小型水管單位也存在。這也是當(dāng)前三臺(tái)縣水管單位不穩(wěn)定的重要因素。

（四）水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足

國(guó)家取消了“兩工”及多項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村的稅費(fèi)后，原水利工程（農(nóng)毛渠）由村委組織農(nóng)民進(jìn)行維修及收集水費(fèi)進(jìn)行水利工程維修已不再存在。水利工程維修全由國(guó)家及地方財(cái)政出錢，而三臺(tái)縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入不足，造成水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足，損壞的水利工程不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，水損大。造成農(nóng)民用水難、用水貴等問(wèn)題。而三大灌區(qū)中的魯班和團(tuán)結(jié)兩個(gè)水管單位在實(shí)行差額后，只把人員的固定工資和薪級(jí)工資列入財(cái)政預(yù)算，其它日常辦公經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取工程項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、職工“五險(xiǎn)一金”、工程日常維護(hù)費(fèi)等等均由單位自行解決，而單位只有水費(fèi)收入，且是按2003年制定的標(biāo)準(zhǔn)收取，加之上繳水費(fèi)的上漲，單位剩余資金還不夠日常開支，從而造成水利工程管護(hù)資金嚴(yán)重不足。

三、對(duì)進(jìn)一步深化三臺(tái)縣水利管理單位體制改革的建議及意見

（一）妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷提高工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展，正視因改制帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，妥善處理。

（二）理順行政管理和水管單位的關(guān)系

各級(jí)水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部管理管理的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作。

（三）明確體制，處理好社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，三臺(tái)縣的水管單位改制后已經(jīng)全部從原來(lái)具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的綜合性功能，成為準(zhǔn)公益事業(yè)單位。因此，水管單位要將全部經(jīng)歷放在灌區(qū)水利工程建設(shè)、維防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性事業(yè)上來(lái)。就水費(fèi)收取上來(lái)講也不能以發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)效益為目的，重點(diǎn)要放在發(fā)展社會(huì)效益的層面上。所有開支應(yīng)全部納入財(cái)政負(fù)擔(dān)。不能搞一縣多制，明確體制，實(shí)行統(tǒng)一體制，做到準(zhǔn)確定性。避免引發(fā)不必要的不穩(wěn)定因素。

（四）加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管護(hù)的資金投入力度

隨著各級(jí)人民政府加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加之加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。同時(shí)要將水管單位對(duì)水利工程的日常維護(hù)、年度歲修、水毀工程整治、工程項(xiàng)目爭(zhēng)取等支出列入財(cái)政預(yù)算。參考文獻(xiàn)：

1、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》

2、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》

3、《水利工程管理》 陳良堤 2009.7

第二篇：水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革的思路

水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革的思路

水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革需要研究的問(wèn)題，歸納起來(lái)有四個(gè)方面。

第一個(gè)方面，水利究竟屬于什么樣性質(zhì)的行業(yè)，是公益性的還是經(jīng)營(yíng)性的，還是兩者的結(jié)合？是壟斷性的還是非壟斷性的，還是兩者的結(jié)合？

第二個(gè)方面，整個(gè)水利投資管理體制的改革如何進(jìn)行？如何搞活國(guó)有水利資產(chǎn)，需不需要組建競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司？如果需要，這些資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是在現(xiàn)有的行政框架下建立好，比如說(shuō)放在水行政主管部門的系統(tǒng)內(nèi)好，還是脫離水行政系統(tǒng)，組建社會(huì)性的運(yùn)營(yíng)水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)公司好？還有這些經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的范圍應(yīng)該如何界定？

第三個(gè)方面，水利行業(yè)要不要實(shí)行政企分開？如果要，政企如何分開，水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)、水管單位、水利企業(yè)各自應(yīng)該怎么運(yùn)作？政府部門應(yīng)該管什么，企業(yè)應(yīng)該經(jīng)營(yíng)什么。這里面還涉及到一個(gè)問(wèn)題：如果公益性事務(wù)與經(jīng)營(yíng)性兼具而又發(fā)生矛盾時(shí)，如何求得公益目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一？公益性工程可不可以由企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)？如果由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，能不能達(dá)到政府和社會(huì)所需要的公益性目標(biāo)的要求？

第四方面，水利行業(yè)怎樣盡可能地充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)節(jié)作用，如何理順?biāo)到y(tǒng)內(nèi)流域之間、企業(yè)之間的關(guān)系？比如說(shuō)流域機(jī)構(gòu)之間可不可以競(jìng)爭(zhēng)，在哪些領(lǐng)域可以競(jìng)爭(zhēng)？企業(yè)之間可不可以競(jìng)爭(zhēng)，在哪些方面可以競(jìng)爭(zhēng)？如何處理或?qū)Υ蚋?jìng)爭(zhēng)造成的機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)的重組與整合？

結(jié)合我公司為類似行業(yè)的改革提供的咨詢經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為要把上述問(wèn)題融合進(jìn)來(lái)考慮，制定出一個(gè)全面合理的改革方案，難度是非常大的。但是這些問(wèn)題如果不解決，我們的水利管理和運(yùn)營(yíng)體制的改革、水資源的可持續(xù)利用都會(huì)受到很大的影響。所以，給這些問(wèn)題一個(gè)合適的答案并在實(shí)踐中解決它們，非常重要。

第三篇：云南省水利體制改革實(shí)施辦法

云南省出臺(tái)水利工程管理體制改革實(shí)施方案

2004-1-6

2003年10月19日，云南省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組以云水管改[2003]1號(hào)文件印發(fā)了《云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》精神，結(jié)合云南的實(shí)際，提出了切實(shí)可行的改革措施和目標(biāo)，其主要特點(diǎn)有：一是水利工程實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，強(qiáng)化規(guī)范管理；二是明確劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗；三是全面推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革，嚴(yán)格水利資產(chǎn)管理；四是積極推行管養(yǎng)分離，培育工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理；五是落實(shí)了省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的來(lái)源，為同級(jí)水利建設(shè)基金的30%和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)；六是積極穩(wěn)妥安置分流人員，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。

云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

建國(guó)以來(lái)，我省興建了一大批水利工程，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）事企不分、機(jī)制不活、管理粗放；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理。這些問(wèn)題導(dǎo)致我省投入巨資修建的大量水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行。因此，加快推進(jìn)我省水管體制改革（以下簡(jiǎn)稱水管體制改革）勢(shì)在必行。

為保證我省水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就水管體制改革制定以下實(shí)施方案。

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求

從現(xiàn)在起用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合省情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。主要任務(wù)是：建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全省水管體制改革，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)云南的實(shí)際，分三步走：2003年為準(zhǔn)備階段。做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制本地的《改革方案》并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。2004－2005年為實(shí)施階段。各地要認(rèn)真貫徹，落實(shí)《實(shí)施方案》，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有條件的地區(qū)和水管單位較少的地、州、市、縣可抓緊布署，提前完成。2006年為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的原則

一是正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，加大水利管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

五是正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水管體制改革的范圍、主要內(nèi)容和措施

（一）改革的范圍

水管體制改革的范圍是全省小型及其以上規(guī)模已建和在建的國(guó)有水利工程。對(duì)上述的水利工程至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)按照本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)納入此次水利工程管理體制改革的范圍。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

全省水利工程實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。各級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和干部任免責(zé)任。分級(jí)管理的劃分原則是：跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃的水利工程原則上由主要受益區(qū)水行政主管部門管理，特殊情況，可由上一級(jí)水行政主管部門管理。對(duì)同一縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的小㈠型水庫(kù)及其以上規(guī)模的水利工程由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理；?、嫘退畮?kù)及其以下規(guī)模的小型水利工程可由各縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門委托工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。

各級(jí)水行政主管部門要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（三）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。

根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營(yíng)性單位三類。

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，界定為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指既承擔(dān)有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，界定為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等，不具有防洪、排澇等公益性任務(wù)的水管單位，界定為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。

目前，我省一些既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，社會(huì)效益較好經(jīng)濟(jì)收益較少的水管單位，各地可視情況確定為純公益性水管單位。

水管單位的性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)確定。

2、水管單位的定編定崗。

《云南省水利工程管理單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)》由省編辦會(huì)同省水利廳和省財(cái)政廳抓緊研究制定。在新標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，我省事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制（可參照水利部《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的規(guī)定），按照精簡(jiǎn)、高效的原則，結(jié)合工程管理任務(wù)和實(shí)際需要，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T專題報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門核定。實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各事業(yè)性質(zhì)的水管單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在核定的編制總額內(nèi)，本著精干高效的原則合理定崗。

（四）推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

1、分類實(shí)行人事、勞動(dòng)、工資等項(xiàng)改革。

事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)）和省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省事業(yè)單位聘用制度試行辦法〉和〈云南省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見〉的通知》（云人〔2000〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，根據(jù)各水管單位功能和職責(zé)，科學(xué)界定單位類型，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)。在核定事業(yè)編制時(shí)，原則上按低限控制，各事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要通過(guò)嚴(yán)格的定崗、定編，堅(jiān)決壓縮和分流超編人員，嚴(yán)格控制事業(yè)人員編制。在人事管理和分配制度上，要大膽創(chuàng)新，主動(dòng)探索，著力改革和建立各種內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核制度。事業(yè)性質(zhì)的水管單位負(fù)責(zé)人由水行政主管部門按干部管理權(quán)限，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔聘任，定期考評(píng)。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，結(jié)合單位實(shí)際，搞活內(nèi)部分配，把職工收入與管理責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

定性為企業(yè)的水管單位，要按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或水行政主管部門依照相關(guān)規(guī)定聘任，并簽訂聘用合同。其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，由企業(yè)與職工簽定勞動(dòng)合同。在工資分配上，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資總額實(shí)行宏觀調(diào)控，企業(yè)內(nèi)部分配時(shí)，要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

2、積極開展和認(rèn)真規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格水利資產(chǎn)管理。

為保障水利工程安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源和水利設(shè)施的閑置和浪費(fèi)，各級(jí)財(cái)政和水利部門，應(yīng)鼓勵(lì)水管單位在水利工程管理范圍內(nèi)，利用自身水土資源優(yōu)勢(shì)，采取多種方式積極開展水利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減岵普旱＃?jìng)}梅至魅嗽貝叢煊欣跫Ｋ艿ノ煥盟跋喙厴枋┛勾詞眨照履傷昂蟮氖杖氡匭肽扇氳ノ輝に閫騁還芾恚糜謁こ痰奈捫?。与此威副￣疙d匾險(xiǎn)婀娣端艿ノ壞木疃剎普畹拇抗嫘運(yùn)艿ノ唬蟶喜壞么郵掠胨試幢；?、傀涪和俐笁?mèng)薰氐木疃Ｗ脊嫘運(yùn)艿ノ灰誑蒲Щ止嫘院途宰什幕∩希猿械７籃欏⑴爬緣裙嫘災(zāi)澳芎統(tǒng)械９┧⒎⒌緙岸嘀志澳芙醒細(xì)窕幀Ｔ誆揮跋旃こ坦嫘怨δ芊⒒擁那疤嵯攏姓鞴懿棵排跡棵拋莆艿ノ幌率羝笠擔(dān)齙絞縷蠓摯愫貌莆窈慫恪Ｊ亂敵災(zāi)實(shí)淖脊嫘運(yùn)艿ノ凰稅斕撓胨こ濤薰氐畝嘀志钅懇奩諭壓常輝菸賜壓車南钅浚渚找嬗δ扇氳ノ輝に愎芾恚ㄏ鈑糜謁こ萄ぶС觶黃笠敵災(zāi)實(shí)淖脊嫘運(yùn)艿ノ緩?fù)峻羹高\(yùn)艿ノ壞耐蹲示疃蟶嫌ξ樸胨こ滔喙氐南钅拷校⒈Ｖにこ倘粘Ｎ捫ぞ訓(xùn)淖愣畹轎?。各类塔羹竵y檔ノ灰罨母錚耘袒畬媼孔什朧鄭愫盟芾砉ぷ鰲Ｊ敵惺賂鈉蟮乃艿ノ唬硎芄搖⑹〖陡韉毓娑ǖ姆齔終摺?BR> 水管單位要認(rèn)真做好所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革工作，加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)的管理，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，分清水利資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，與此同時(shí)，暫不具備自收自支條件的水管單位，要積極創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)自收自支。在有條件的地方，水管單位要積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（五）積極推行管養(yǎng)分離。

水管單位要積極推行水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位核定管理人員編制和科學(xué)定崗基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或采取多個(gè)工程聯(lián)合組建專業(yè)化水利工程養(yǎng)護(hù)維修公司、實(shí)業(yè)公司或物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。初期剝離且主要承擔(dān)原單位相關(guān)工程及設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的，單位可視情況給予一定的啟動(dòng)資金。各水管單位要把水利工程的維修及養(yǎng)護(hù)工作逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門要按照預(yù)算管理體制保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級(jí)政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（六）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1、逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水價(jià)格，采取統(tǒng)一政策分級(jí)管理的原則，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水和非農(nóng)業(yè)灌溉用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)稅收、利潤(rùn)，逐步到位；對(duì)非農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。目前，水利工程供水價(jià)格低于補(bǔ)償成本的，各地可根據(jù)水資源狀況、市場(chǎng)供求變化及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，適時(shí)調(diào)整，分步到位。超出補(bǔ)償成本的供水價(jià)格的調(diào)整和制定，須按照國(guó)家和省發(fā)布的水利工程供水價(jià)格管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

2、強(qiáng)化計(jì)收管理。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水要安裝計(jì)量設(shè)施，未安裝計(jì)量設(shè)施的，要限期安裝，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（七）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付辦法。純公益性和準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。公益性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支，工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門進(jìn)行管理。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼。水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》核定。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，嚴(yán)格資金管理。各級(jí)要加強(qiáng)水利建設(shè)基金的征收工作，還未征收水利建設(shè)基金的地（州、市）、縣（市、區(qū)），必須盡快實(shí)施水利建設(shè)基金的征收。為保障水管體制改革的順利實(shí)施，各級(jí)政府要增加對(duì)水利工程管理的投入，合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的來(lái)源為同級(jí)水利建設(shè)基金的30％和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管事業(yè)單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”原則納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)管理。對(duì)已納入財(cái)政預(yù)算的水行政事業(yè)性收費(fèi)，其相應(yīng)的支出，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)予以安排；對(duì)作為預(yù)算外管理的水行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行專戶管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)水管單位管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況和各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

（八）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。

1、妥善安置分流人員是水管體制改革的重要任務(wù)。要支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)、建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。在水管體制改革過(guò)程中，明確為事業(yè)性質(zhì)水管單位的富余人員安置，按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定辦理，符合提前退休政策規(guī)定的人員，可按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)，同時(shí)鼓勵(lì)其它富余人員自謀職業(yè)，從事非公有制經(jīng)濟(jì)；明確為企業(yè)性質(zhì)和已轉(zhuǎn)為企業(yè)的水管單位，職工的分流安置按省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

2、切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定。有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的水管單位編制內(nèi)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；編制外的人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由單位解決。事業(yè)性質(zhì)水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。

改制為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)。改革前已屬企業(yè)性質(zhì)的水管單位，未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)按規(guī)定參保并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，已參保欠費(fèi)的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳；改革前屬事業(yè)性質(zhì)現(xiàn)改為企業(yè)的水管單位，不再補(bǔ)繳改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。單位及其職工按國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，從1999年1月起繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或補(bǔ)繳完失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，原工齡視為繳費(fèi)年限，職工失業(yè)時(shí)工齡合并計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇；單位及其職工未從1999年1月起繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，從實(shí)際繳費(fèi)時(shí)計(jì)算繳費(fèi)年限，職工失業(yè)時(shí)以實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇。職工的工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（九）明確稅收扶持政策。

水管單位用于防洪、排澇、灌溉等公益性支出，經(jīng)主管稅務(wù)部門審核，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。在實(shí)行水管體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（十）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善在建水利工程的建設(shè)管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。純公益性質(zhì)的水利工程要組建全額撥款的事業(yè)單位（工程管理局、處、站或所）作為項(xiàng)目法人；準(zhǔn)公益性質(zhì)的水利工程，要按照本實(shí)施方案的要求，組建事業(yè)單位（工程管理局、處、站或所）作為項(xiàng)目法人；經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利工程，要組建有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目業(yè)主。

實(shí)行新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合，在編制水利工程項(xiàng)目建議書（大型水利工程）或可行性研究報(bào)告時(shí)，設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目業(yè)主必須認(rèn)真制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)（工程管理局、處、站或所）和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源。水行政主管部門要對(duì)工程性質(zhì)提出審查意見，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在工程建設(shè)過(guò)程中管理機(jī)構(gòu)、管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)不健全的水利工程不予驗(yàn)收。

（十一）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

為了更好地保障小型農(nóng)村水利工程的安全運(yùn)行，使其充分發(fā)揮效益，要積極探索小型農(nóng)村水利工程管理體制的改革。對(duì)小型農(nóng)村水利工程，要根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)的形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，同時(shí)將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站則負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（或受益戶代表委員會(huì)）履行工程管理主體責(zé)任。日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)于受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常管理。

無(wú)論是國(guó)有或是集體所有的小型農(nóng)村水利工程，要因地制宜，因工程制宜，在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極探索以承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。小型農(nóng)村水利工程管理和經(jīng)營(yíng)方式改革的收入所得，要全部用于農(nóng)村水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、病害整治、渠系配套和工程管理，嚴(yán)禁挪作它用。改制后要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善管理措施，強(qiáng)化服務(wù)功能。

（十二）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理。

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2、嚴(yán)格依法行政。各級(jí)水行政主管部門和水管單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

3、強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政管理部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府已成立云南省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省水管體制改革工作。各地（州、市）縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起對(duì)本地區(qū)水管體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)依據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。各地實(shí)施方案由同級(jí)政府審批，并報(bào)上一級(jí)政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)水行政主管部門。

（二）精心組織實(shí)施。

各地要在認(rèn)真制定改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照工作步驟，制定周密的工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。要認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）都應(yīng)選擇不同類型的典型，開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際，根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究制定措施予以解決。

第四篇：水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案（最終版）

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［2003］181號(hào))精神，結(jié)合我城區(qū)水利工程管理單位的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

目

前，我城區(qū)有水利工程管理單位2個(gè)、抗旱服務(wù)隊(duì)1個(gè)。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，2002年實(shí)際灌溉面積2.18萬(wàn)畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫(kù)1座，總庫(kù)容33.36萬(wàn)立方米。

**區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄**鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程｀對(duì)抗御旱澇災(zāi)害，促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問(wèn)題也日漸突出，主要表現(xiàn)在：

(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機(jī)制不活。表現(xiàn)在：1.水管單位屬自收自支事業(yè)單位，資金來(lái)源單

一、少，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，又得不到國(guó)家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持，無(wú)力對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)；2.水利工程設(shè)施老化，漏水、跑水嚴(yán)重，增加供水成本，造成了一定程度的農(nóng)民用水費(fèi)用偏高。3.供水價(jià)格偏低，低于供水成本，又無(wú)從補(bǔ)償資金來(lái)源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費(fèi)片收困難；4.水管單位沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，對(duì)農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問(wèn)題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。

(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費(fèi)，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報(bào)廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于水費(fèi)難以征收，單位無(wú)法拿出資金對(duì)機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；雖然每年上級(jí)部門都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額有限，所需維修項(xiàng)目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國(guó)營(yíng)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過(guò)水能力降低，甚至無(wú)法通水；機(jī)泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，2002年僅灌溉2.18萬(wàn)畝。

(三)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價(jià)格尤其是農(nóng)田用水價(jià)格機(jī)制與目前的社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)。

1.水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價(jià)是按邕政發(fā)［1996］24號(hào)《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計(jì)，每方水的價(jià)格僅為0.03元，這個(gè)價(jià)格連管水、護(hù)水的成本價(jià)都不夠。

2.沒(méi)有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費(fèi)的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費(fèi)的得不到水，得到水的拒繳水費(fèi)。

這些問(wèn)題給**區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來(lái)極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)

(一)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［2003］181號(hào))精神，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合**區(qū)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

──建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收辦法；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。

(二)通過(guò)體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在**區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

三、水利工程管理體制改革的范圍及對(duì)象

**區(qū)2個(gè)國(guó)有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊(duì)及在編在崗工作人員。

四、改革內(nèi)容、辦法及措施

(一)優(yōu)化組合、合理定性

目前**區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營(yíng)性的雙重功能。根據(jù)國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào)和桂政

辦發(fā)［2003］181號(hào)文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來(lái)公益性部分的收入，除財(cái)政扶持外，收入甚少；經(jīng)營(yíng)部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活，還沒(méi)有完全具備自收自支的能力。因此，在沒(méi)有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由**區(qū)財(cái)政以經(jīng)營(yíng)性虧損的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各水管單位的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算與每年單位總收入情況來(lái)確定補(bǔ)貼比例，(具體補(bǔ)貼額見《水利工程管理單位2003年人員經(jīng)費(fèi)定額測(cè)算情況表》)。根據(jù)《測(cè)算情況表》中城區(qū)財(cái)政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)總額的一半負(fù)擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，測(cè)算三項(xiàng)總額為83.27萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)差40.18萬(wàn)元，補(bǔ)差率為48.25％。財(cái)政補(bǔ)貼從2005年8月1日起執(zhí)行，補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。從2006年起，由**區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì)效益變化進(jìn)行測(cè)算，并提出補(bǔ)貼意見報(bào)**區(qū)財(cái)政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［2003］181號(hào)文件規(guī)定，今后，凡通過(guò)資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營(yíng)性部分逐步推向企業(yè)化管理。

(二)明確責(zé)任，分級(jí)管理

為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，**區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級(jí)負(fù)責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理職能。**區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對(duì)投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。

**區(qū)水利行政主管部門的職責(zé)：對(duì)水利工程負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級(jí)用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動(dòng)用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時(shí)足額交納水費(fèi)。

水管單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水利工程的安全，做好供水計(jì)劃，履行供水合同。

村級(jí)用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計(jì)劃、簽訂用水合同，按合同代收水費(fèi)，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶對(duì)支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。

用水戶的職責(zé)：愛護(hù)水利設(shè)施，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時(shí)交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。

(三)核定編制

原2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)核定編制總數(shù)82個(gè)，現(xiàn)在(2005年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時(shí)工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測(cè)算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ?。即由編制部門以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實(shí)際情況，核定2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)的編制數(shù)為52個(gè)，具體分配如下：

單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊(duì)220合計(jì)8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實(shí)施方案》。

2.制訂《崗位說(shuō)明書》。

3.競(jìng)爭(zhēng)上崗。遵循“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實(shí)行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過(guò)去能進(jìn)不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤，改變過(guò)去能升不能降的慣例。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實(shí)施方案》。

6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績(jī)、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市**區(qū)水利工程單位工作人員考核實(shí)施辦法》。

7.妥善安置落聘人員。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實(shí)施辦法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、時(shí)間安排

根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，**區(qū)水利工程管理體制改革計(jì)劃在2005年12月底完成，具體工作安排如下：

7月31日前完成水管單位定性、測(cè)算定編、實(shí)施方案工作；

8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說(shuō)明書》、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立南寧市**區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由城區(qū)人民政府分管農(nóng)、林、水副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由城區(qū)水利局局長(zhǎng)、編制辦主任擔(dān)任，成員由城區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、發(fā)改局局長(zhǎng)、人事勞動(dòng)局局長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水利局局長(zhǎng)兼任，工作人員從財(cái)政、水利、編制、人事勞動(dòng)等部門抽調(diào)。辦公室負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制日常工作業(yè)務(wù)的開展。

第五篇：積極推進(jìn)水管體制改革 促進(jìn)水利單位良性發(fā)展

積極推行體制改革 促進(jìn)水管單位良性發(fā)展

歷屆XX市委、市政府高度重視水利工程建設(shè)，投入大量的人力、物力、財(cái)力興修水利，相繼建成一批“保民生、促發(fā)展”的重點(diǎn)水利工程，逐漸形成了覆蓋全市東、中、西部的防洪、供水、灌溉保障體系，為XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

2008年以前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，XX市水管單位的狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工程的要求之間的矛盾顯得愈加突出，面臨諸多制約發(fā)展的瓶頸：一是水管單位的性質(zhì)不明，責(zé)、權(quán)、利不清，體制不順，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；二是大量公益性支出沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)償渠道，加上自身造血功能不足和醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，致使大部分水管單位舉步維艱，職工工資、生活待遇與社會(huì)平均水平差距拉大；三是水管單位地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，社會(huì)化程度低，而且由于先天不足、后天失調(diào)等原因，水利工程老化失修的問(wèn)題較為突出。

解決水管單位生存發(fā)展和水利工程良性運(yùn)行問(wèn)題已迫在眉睫。從2002年開始，為建立水利工程完好、職能配置科學(xué)、隊(duì)伍精干高效、管理嚴(yán)謹(jǐn)有序的水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，XX市全面啟動(dòng)了水管體制改革。全市涉及改革的水利工程有XX、XX、XXX、XX、xx、xx

等六座中型水庫(kù)，分屬五個(gè)水利工程管理單位。按照三個(gè)“有利于”即有利于穩(wěn)定、有利于發(fā)展、有利于保護(hù)職工利益的原則，在市委、1

市政府的統(tǒng)一部署和市各部門積極配合下，xx市水務(wù)局扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)水管體制改革實(shí)施工作。

一是以政治思想教育打前陣，強(qiáng)化改革意識(shí)，增強(qiáng)水管體制改革的責(zé)任感。改革不是砸大家的“飯碗”，而是在破除舊的管理體制的同時(shí)，更好地維護(hù)職工的切身利益，促進(jìn)水利事業(yè)良性發(fā)展。在改革中，市水務(wù)局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真做好職工的思想政治工作，讓改革成為每個(gè)水利工作者的自覺行動(dòng)。實(shí)踐證明，通過(guò)政治思想教育，充分調(diào)動(dòng)了水管單位職工參與改革的積極性和創(chuàng)造性，是水管體制改革成功的必行之路。

二是以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力推動(dòng)改革深入發(fā)展。xx市委、市政府高度重視水管體制改革工作，市長(zhǎng)親自掛帥擔(dān)任水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并由市水務(wù)局牽頭市發(fā)改、財(cái)政、編制等部門組成改革工作小組，具體負(fù)責(zé)改革的實(shí)施工作。市委書記、市長(zhǎng)多次在會(huì)議上或下基層調(diào)研期間，明確要求抓好水利工程管理體制改革這件大事，推動(dòng)管理體制與機(jī)制創(chuàng)新。市各部門也積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)抓落實(shí)，為推進(jìn)改革提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。在改革實(shí)施過(guò)程中，市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子一切從維護(hù)改革大局和群眾利益出發(fā)，從不因私廢公，切實(shí)扎下身來(lái)研究落實(shí)各項(xiàng)改革措施，有力地推進(jìn)水管體制改革順利完成。對(duì)此干部職工都拍手稱贊，進(jìn)一步增強(qiáng)了集體認(rèn)同感和凝聚力。

三是以解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。水管體制改革工作牽涉到各個(gè)部門，事關(guān)水利事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)水利工作者的切身利益，而公益性崗位的編制數(shù)額及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的改革更是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。市水務(wù)局以此為突破口，經(jīng)過(guò)卓有成效的工作，于2006年編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施水管單位體制改革方案。2007年，市政府優(yōu)先安排xxx萬(wàn)元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；2008年，xx市編制委員會(huì)批準(zhǔn)公益性崗位xxx人，同年完成全市中型水庫(kù)水管單位公益性崗位的競(jìng)爭(zhēng)上崗和定崗定

編。以此同時(shí)，從2008年開始，市財(cái)政局每年安排xxx萬(wàn)元作為水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和安排xxx萬(wàn)元作為水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

四是以維護(hù)職工切身利益為出發(fā)點(diǎn)，真抓實(shí)干，促進(jìn)水管體制平穩(wěn)過(guò)渡。涉及改革的五個(gè)水管單位均被確定為準(zhǔn)公益型水管單位，實(shí)行工資總額及經(jīng)費(fèi)包干，納入財(cái)政差額補(bǔ)貼。五個(gè)水管單位原有干部職工xxx人，在充分考慮老水利工作者和年輕職工之間的差別、公益性崗位和非公益性崗位之間的差別、在崗職工和待崗職工的差別等情況下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流安排等措施，最終確定公益性崗位定崗xxx人，分流到非公益性崗位或待崗離崗的有xxx人。同時(shí)，市政府從2008年起分三年安排預(yù)算資金xxx萬(wàn)元，解決各水利工程管理單位拖欠的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等“五項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為改革的順利進(jìn)行解除職工后顧之憂。五是以加大資金投入為保障，加強(qiáng)管理維護(hù)，確保水利工程良性運(yùn)行。2008年開始，市財(cái)政每年優(yōu)先安排約xxxx萬(wàn)元作為水利工

程改造加固經(jīng)費(fèi)，為水利工程及時(shí)維護(hù)提供資金支持，保障了水利工程運(yùn)行安全。同時(shí)，采取“農(nóng)民用水，政府買單”的方式，每年安排資金xx萬(wàn)元，對(duì)全市六宗中型水庫(kù)及灌溉渠道的日常維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民不再交納基本口糧田的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，解決了困擾水管單位的農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)難的問(wèn)題，增強(qiáng)了水管單位的發(fā)展后勁。

2008年7月，xx市水管體制改革全面完成，為水管單位構(gòu)建起規(guī)范的管理機(jī)制，水庫(kù)管理逐漸步入良性循環(huán)。