第一篇：關(guān)于我國(guó)水利體制改革的思考

關(guān)于我國(guó)水利體制改革的思考

“水利體制改革”，難！我國(guó)地大物博，大江、大河、大湖，比比皆是：灌區(qū)、水庫(kù)、塘壩，星羅棋布。怎么改？還真有點(diǎn)“剪不斷，理還亂”的勁兒，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。

變“大鍋水”為“商品水”

前不久，記者輾轉(zhuǎn)江蘇里下河地區(qū)采訪。說(shuō)起三河閘的管理狀況，一位工程師面露難色———管理處百十號(hào)職工，現(xiàn)在吃飯都吃不飽，“一方面，蓄水成本逐年增加，吃飯人數(shù)逐年增多，而國(guó)家水利資金有限，水價(jià)極低，坐吃山空。另一方面，管理上缺乏水商品意識(shí)，遇到澆灌時(shí)節(jié)，政府通知放水我們就放水；放多少，怎么放，很少考慮。兩面夾擊，日子難過(guò)呀！”

由于是“大鍋水”而不是“商品水”，水毀工程在全國(guó)相當(dāng)普遍。記者今年回安徽老家探親，兒時(shí)釣魚、嬉戲的深溝早已淤塞；昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。

水利部計(jì)規(guī)司司長(zhǎng)陳雷分析，由于農(nóng)村水利體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分水利工程設(shè)施處于建、管、用相脫節(jié)，有人用、無(wú)人管或鄉(xiāng)、村“松散”管理的 狀況，水利工程遭受不同程度的破壞，水利資產(chǎn)或閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問(wèn)題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”，才能“以水養(yǎng)水”！“以水養(yǎng)水”，就是通過(guò)管理體制的改革，把水推向市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)養(yǎng)水，壯水，造福于民。“以水養(yǎng)水”遇到的首要問(wèn)題，是觀念。

河南省方城縣副縣長(zhǎng)李守強(qiáng)說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，態(tài)度嚴(yán)肅。前年，他在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，遇到一個(gè)農(nóng)民講：“水庫(kù)是俺爹修的，水是天上下的，渠道占了俺的地，水費(fèi)我不應(yīng)該交?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，李副縣長(zhǎng)遇到的這種情況在全國(guó)有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。改革的困難，不僅來(lái)自用水者，還來(lái)自水利部門。記者走訪過(guò)安徽、江蘇等地一些灌區(qū)及具體的渠、閘管理處。大大小小的負(fù)責(zé)人一見記者，大嘆苦經(jīng)?？墒聦?shí)上，他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……

大處著眼，小處落筆

“以水養(yǎng)水”，要有措施。要大處著眼，小處落筆。水改，工程浩大，頭緒繁多，從水利設(shè)施管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的角度切入，體現(xiàn)了改革的循序漸進(jìn)。

我國(guó)水利工程，多數(shù)由國(guó)家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)，原來(lái)屬于國(guó)家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發(fā)揮。水改，就從這里入手。

河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區(qū)，1985年以來(lái)，由于持續(xù)干旱，淺層水枯竭，機(jī)井大部分報(bào)廢，全村近2000畝土地因缺水而變成“望天 收”。專家考察后斷言，解決該區(qū)水源的根本辦法只有打深井，但該地深水層在300米以下，成一眼井少則30萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)集體收入年僅1.05萬(wàn)元，農(nóng)民 收入人均不足1000元的村來(lái)說(shuō)，不啻天大的困難！1996年4月，村支部書記齊勝川站出來(lái)牽頭，聯(lián)戶以股份合作制形式籌建深井工程，不久，國(guó)家的一部分 投資也進(jìn)入了這個(gè)公司，工程有效澆灌面積達(dá)到1500畝，并實(shí)現(xiàn)了噴灌。

如今，晏莊股份制供水工程成了“國(guó)家—集體—個(gè)人”聯(lián)合型股份制供水工程。供水的公司化運(yùn)作，國(guó)家受益，集體受益，農(nóng)民也受益。

不僅河北省在探索水利工程的改革，而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面也進(jìn)行了積極的探索。通過(guò)“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活了存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了工程所有者的積極性。

“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”，水改的新衣

相伴著水改的腳步，1999年河南省南陽(yáng)市鴨河口灌區(qū)的農(nóng)村大地上，冒出了“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”。呼啦啦，灌區(qū)一共冒出了14個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生用水戶代表309名，他們代表灌區(qū)44612戶用水戶，灌區(qū)用水戶成為灌區(qū)田間水利工程設(shè)施管理的真正主人。

“農(nóng) 民用水者協(xié)會(huì)”的成立，是鴨河口灌區(qū)管理局精心策劃的結(jié)果。他們對(duì)灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施配套比較齊全，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子健全，發(fā)展水利信心足的地方，把支渠以下田間 管理工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)完全交給用水戶，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、獨(dú)立核算。協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織由民政部門登記注冊(cè)，具有法人資格。新變化出現(xiàn)了。改制前，“一年建，二年毀，三年澆地不通水”的狀況不見了，農(nóng)民把水利工程當(dāng)作自己的財(cái)富，精心管護(hù)，工程完好率由原來(lái)的85％上升到 97％。過(guò)去是農(nóng)民用水，政府報(bào)水，管理單位放水，而灌溉無(wú)人管，秩序混亂，強(qiáng)水霸水，時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在，“上游咽，下游涸”的局面不見了。農(nóng)民用水開始自 己

申請(qǐng)水票，持水票抽水。農(nóng)民滿意地說(shuō)，“協(xié)會(huì)好，協(xié)會(huì)好，有了協(xié)會(huì)有水澆，莊稼豐收不愁了?！?/p>

其實(shí)，改革帶來(lái)的新變化又豈止發(fā)生在鴨河口灌區(qū)呢？實(shí)施水改的地區(qū)，都出現(xiàn)了新的面貌……

水改，改變了人們的水觀念；水改，改出了水利的效益；水改，改出了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)；水改，還改出了農(nóng)民的增收。

第二篇：我國(guó)水利投融資方式及體制改革研究

我國(guó)水利投融資方式及體制改革研究

李 棟，褚春超

天津大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300072 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利建設(shè)任務(wù)將更加繁重，如何根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政策取向，改革并完善水利投資制度，建立靈活有效的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利投資渠道，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)亟待研究解決的重大課題。

A 我國(guó)水利投融資現(xiàn)狀分析

A1 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政策取向?qū)λ度谫Y的影響

水利建設(shè)投融資受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政策取向的影響很大。這兩年中央水利投資中國(guó)債資金的比重超過(guò)60%，為水利建設(shè)發(fā)展提供了資金保障。但是如果沒有新的水利建設(shè)投融資渠道，隨著長(zhǎng)期國(guó)債的逐減，水利建設(shè)甚至是水利事業(yè)的發(fā)展也將受到很大的影響。

從我國(guó)推行稅費(fèi)改革的情況看，“兩工”政策取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資的主渠道將會(huì)受到較大的影響。

A2 水利本身自身融資能力差，財(cái)政又很難到位

水利工程建設(shè)一般經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)滯后，但社會(huì)效益巨大，水利建設(shè)很難在資本市場(chǎng)中進(jìn)行有效的融資。既然水利建設(shè)很難進(jìn)行有效的投融資，而中央投資的水利建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金又很難到位，在很大程度上影響了水利的發(fā)展。A3 水利投資未形成良性運(yùn)行機(jī)制

隨著改革深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國(guó)家對(duì)水利工程的維護(hù)管理費(fèi)的減少，水利行業(yè)效益又低下，又缺乏市場(chǎng)吸引力的投融資政策，使水利投資機(jī)制很難形成良性運(yùn)行機(jī)制。

A4 水利投融資政策不健全

在水利產(chǎn)業(yè)中，存在大量的綜合利用多功能水利工程，既有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益。由于水利產(chǎn)業(yè)政策的模糊，使得操作有諸多的困難。水利建設(shè)中有部分屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如供水供電項(xiàng)目都能吸引民間和外商投資，但缺乏吸引民間和外商投資的激勵(lì)政策和完善的基金等措施，影響了水利的投融資。

B、國(guó)外的水利投融資經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外的水利投融資經(jīng)驗(yàn)可以分為以下幾點(diǎn)。

（1）投資政策。在美國(guó)，首先明確劃分投資主體及其事權(quán)。水利項(xiàng)目和建設(shè)與開發(fā)，政府占60%絕對(duì)的投資主體，其次按水利事權(quán)的劃分實(shí)施投資主體分?jǐn)偼顿Y。在日本，水利資金投入以國(guó)家和政府的資金注入占主導(dǎo)地位。

（2）融資政策。美國(guó)和日本政府通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、向社會(huì)發(fā)行債券、建立政府基金、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)、向受益區(qū)征稅等多元化方式進(jìn)行融資，資金融通方式與使用結(jié)構(gòu)多樣化，直接融資與間接融資并存。政府投資只有一小部分資金是無(wú)償?shù)模^大部分資金是通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行借貸的有償使用行為。水利資金的使用，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目較多地依靠發(fā)行債券。

（3）補(bǔ)償政策。一些發(fā)達(dá)國(guó)家家非常重視水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)償，如美國(guó)，防洪與改善生態(tài)環(huán)境等公益性項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)主要由各級(jí)政府財(cái)政撥款或向保護(hù)區(qū)內(nèi)增收地產(chǎn)稅開支。日本則實(shí)施分?jǐn)傃a(bǔ)償政策，水利工程的運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)償一般由國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)50%~80%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)其余部分。

C、我國(guó)水利投融資方式研究

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源，除了政府撥款以及政府政策授權(quán)收費(fèi)的基金外，主要融資方式有以下幾種。

C1 TOT融資方式

TOT是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。它是指水利主管部門一次獲得轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資，而投資方則在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)收回投資并獲得收益。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在一個(gè)特定時(shí)期，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)利大于弊，這主要表現(xiàn)在：（1）TOT融資方式與我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革者相適應(yīng)，符合國(guó)有企業(yè)改革大方向；（2）TOT融資方式可以減少國(guó)家外債，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，分散政府對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)；（3）TOT融資方式有利于提高水利工程的技術(shù)管理水平，中快我國(guó)水利現(xiàn)代化步伐。

C2 BOT融資方式

BOT是建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)交。其基本含議是由政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)授讓協(xié)議，再由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)水利工程的融資、設(shè)計(jì)院、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和維護(hù)的任務(wù)。在規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有該公司的收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)開動(dòng)并獲得預(yù)期的回報(bào)；在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，再將項(xiàng)目無(wú)償移交給水利主管部門。BOT融資在國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施融資取得了巨大成功，根據(jù)引資方和投資方的不同情況和需求又演變出各種變形。

C3 證券融資方式

目前，國(guó)際金融主要包括三大趨勢(shì)：證券化的趨勢(shì)、國(guó)外業(yè)務(wù)重要性日增的趨勢(shì)以及金融市場(chǎng)日益全球一體化的趨勢(shì)。而證券融資是在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上發(fā)行各種股票、債券等證券籌集資金的一種直接融資方式，已成為資本運(yùn)動(dòng)的主流。從中國(guó)的情況來(lái)看，通過(guò)發(fā)行股票、債券籌集資金的規(guī)模已越來(lái)越大。

C4 ABS融資方式

ABS是資產(chǎn)證券化，它是以待建項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目的未來(lái)收益為保證，通過(guò)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行高檔證券來(lái)籌集資金的一種證券融資方式。其目的在于通過(guò)其特有的提高信用等級(jí)的方式使原來(lái)信用等級(jí)較低的項(xiàng)目照樣可以進(jìn)入國(guó)際高檔證券市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)信用等級(jí)、債券安全性和流動(dòng)性高、債券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券、籌集資金的成本。

D、我國(guó)水利投融資體制改革的建議

（1）健全水利的投資機(jī)制。一是劃清水利項(xiàng)目的類屬，明確市場(chǎng)與政府以及各級(jí)政府投資分?jǐn)偙壤?。二是完善政府?cái)政投入機(jī)制。政府財(cái)政投入機(jī)制包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政信貸機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)水利建設(shè)的投入水平必須保持與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平的協(xié)同性，從而需要水利財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（2）建議靈活有效的融資機(jī)制。一是調(diào)整水利融資政策，形成新的有效率的水利融資政策；二是改善融資環(huán)境，規(guī)范貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展；三是創(chuàng)造新的融資方式，以獨(dú)資、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設(shè)；四是改善投資環(huán)境，積極利用外資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者以多種方式參與水利建設(shè)。

（3）培育規(guī)范化的水利市場(chǎng)主體。一是轉(zhuǎn)變水管主體的性質(zhì)與職能，建立水利經(jīng)營(yíng)管理的法人實(shí)體；二是加快水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)現(xiàn)有水利資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的分屬，然后將水利資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予給水利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體真正承擔(dān)起保值增值的責(zé)任。

（4）完善投資回收補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)部分的水利項(xiàng)目，關(guān)鍵是要理順?biāo)畠r(jià)，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收手段，使供水收入達(dá)到彌補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)用和水利設(shè)施投資的水平；對(duì)防洪等公益型項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理，各級(jí)財(cái)政要足額支付。

（5）加強(qiáng)水利投融資法制建設(shè)。各級(jí)政府和投資主體之間的投資分?jǐn)?、?quán)責(zé)利的保障要通過(guò)立法進(jìn)一步明確。水利工程的立項(xiàng)、審批程度、水利價(jià)格政策、節(jié)約用水政策、水污染防治政策等，也要通過(guò)立法予以明確。

E、結(jié)語(yǔ)

水利投融資問(wèn)題事關(guān)整個(gè)水利工程的建設(shè)和發(fā)展，提出水利工程投融資方式及體制改革思路，旨在為制定水利發(fā)展戰(zhàn)略提供相應(yīng)的依據(jù)，從而建立起國(guó)家投資主體為主，社會(huì)投資主體逐步加強(qiáng)，積極利用國(guó)際金融組織資金，實(shí)行制度創(chuàng)新、資源與資金置換機(jī)制和企業(yè)化水利工程投資機(jī)制相結(jié)合的水利投資新體制的框架。

第三篇：對(duì)我國(guó)檢察體制改革的思考

對(duì)我國(guó)檢察體制改革的思考

檢察體制改革是司法體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文就檢察體制改革的有關(guān)問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面加以闡述，以期拋磚引玉。

一、現(xiàn)有體制中存在的問(wèn)題

由于實(shí)際施行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，檢察機(jī)關(guān)的人員管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、職務(wù)任免等等受制于地方黨委、行政部門和權(quán)力機(jī)關(guān)以及自身機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，使檢察機(jī)關(guān)難以獨(dú)立、高效地行使檢察權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、人員管理地方化。

檢察機(jī)關(guān)在人員管理上更多的受制于地方黨委和權(quán)力機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實(shí)際上只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，有時(shí)候甚至出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)自己的人員上級(jí)檢察機(jī)關(guān)調(diào)不動(dòng)的奇怪現(xiàn)象。

2、經(jīng)費(fèi)來(lái)源本地化。

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于本地區(qū)的財(cái)政部門，當(dāng)?shù)刎?cái)政直接控制著檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)所在行政區(qū)域的強(qiáng)烈依賴性。一旦檢察機(jī)關(guān)觸及到本地區(qū)的利益時(shí)，本地區(qū)的行政部門有可能會(huì)打著“為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保架護(hù)航”等旗號(hào)，以檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)相威脅，出面干涉。

3、管理集權(quán)化。

檢察機(jī)關(guān)各機(jī)構(gòu)辦案均實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，權(quán)力過(guò)度集中，辦理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立案、偵查到?jīng)Q定起訴不起訴或撤案； 層層請(qǐng)示匯報(bào)，層層審批把關(guān)。因而案件的請(qǐng)示匯報(bào)等待過(guò)程比調(diào)查取證的過(guò)程要長(zhǎng)得多，造成辦案期限超過(guò)法定期限。層層把關(guān)中有的因無(wú)法定程序依據(jù)，處理意見難以載入訴訟法律文書，不僅影響了下級(jí)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，而且導(dǎo)致責(zé)任主體不明晰，一旦案件辦理質(zhì)量有問(wèn)題，由于責(zé)任權(quán)利的分離、分散，根本也找不出最終決定的直接責(zé)任者。

4、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，行政色彩過(guò)濃。

表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有從突出法律監(jiān)督的特色上進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)置，與職能不相吻合，部門過(guò)多，分工過(guò)細(xì)，檢察權(quán)配置不合理，重復(fù)勞動(dòng)大量存在，工作效率低下?，F(xiàn)有的檢察體制完全將自偵、批捕、公訴、法律監(jiān)督等檢察權(quán)割裂開來(lái)，導(dǎo)致案件在不同部門之間反復(fù)流轉(zhuǎn)，相互扯皮，既浪費(fèi)了司法成本，又不利于工作開展。（2）職能與事權(quán)劃分不合理，偵查監(jiān)督和公訴部門案件多，權(quán)力也相對(duì)集中；而瀆職侵權(quán)和監(jiān)所檢察部門則是工作量不大，人浮于事。這種現(xiàn)象在基層檢察院尤為突出。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置上行政與業(yè)務(wù)不分，行政色彩過(guò)濃。檢察機(jī)關(guān)行政部門與業(yè)務(wù)部門定位不明確，部門之間人員可以自由流動(dòng)，造成了部分具有法律職稱的人員在從事行政工作，而某些不具備法律職稱的人卻在業(yè)務(wù)部門從事檢察工作。這種混亂的現(xiàn)象既損害了檢察官的法律地位和社會(huì)形象，又違反了法治原則。

二、現(xiàn)有檢察體制造成的弊端

1、不利于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

當(dāng)國(guó)家利益和地方利益發(fā)生沖突時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往維護(hù)的是地方利益，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法日益地方化。同時(shí)，一旦涉及到查辦地方重要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，檢察機(jī)關(guān)往往受到各種堂而皇之甚至強(qiáng)制命令等不正當(dāng)?shù)母蓴_，其結(jié)果就是導(dǎo)致案件的不了了之，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)成了一句空話。因此，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性越來(lái)越顯示出疑惑。

2、不利于提高工作效率。

現(xiàn)在的許多案件，尤其是經(jīng)濟(jì)案件越來(lái)越復(fù)雜，而由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，除了法定程序，案件的辦理還需要經(jīng)過(guò)更多的內(nèi)部環(huán)節(jié)，這無(wú)疑是對(duì)司法資源的浪費(fèi)；加上受領(lǐng)導(dǎo)精力、水平、作風(fēng)等因素的制約太多，更容易使案件的期限無(wú)端拖長(zhǎng)。在現(xiàn)實(shí)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機(jī)關(guān)還要執(zhí)行地方上的各種與其職責(zé)不相稱的任務(wù)，而部門設(shè)置的行政化也使得一部分業(yè)務(wù)骨干“不務(wù)正業(yè)”，牽扯了檢察機(jī)關(guān)的大量精力。

3、不利于發(fā)揮出檢察人員的主觀能動(dòng)性。

現(xiàn)實(shí)中，業(yè)務(wù)骨干不一定能夠成為某一部門的負(fù)責(zé)人，而部門負(fù)責(zé)人則不一定都是業(yè)務(wù)骨干。在個(gè)案的最終處理上，辦案人的個(gè)人見解可能被融入集體意見中，也可能被放置在一邊。在這種情況下很難真正意義上調(diào)動(dòng)起廣大檢察人員的積極性、主動(dòng)性。

三、檢察體制改革的幾點(diǎn)建議

1、實(shí)行“檢察一體化”的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制的主要表現(xiàn)是：（1）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外是一個(gè)整體，每個(gè)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的活動(dòng)都是整個(gè)檢察系統(tǒng)活動(dòng)的有機(jī)組成部分。（2）上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和上下級(jí)檢察官之間實(shí)行上命下從制。（3）地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官不受任何權(quán)力機(jī)關(guān)或政府部門的約束。實(shí)踐證明，這種體制對(duì)保證法律的統(tǒng)一實(shí)施，有效打擊犯罪，防止地方勢(shì)力保護(hù)主義的不正當(dāng)干擾，具有明顯的積極作用。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：（1）加強(qiáng)和改善黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由中央統(tǒng)一行使，地方各級(jí)黨委只對(duì)同級(jí)人民檢察院黨組實(shí)行監(jiān)督；（2）改變現(xiàn)行的組織人事、管理制度和檢察官的產(chǎn)生方式，使檢察官的任免、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲與地方脫鉤；（3）檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政作為專項(xiàng)支出實(shí)行單列，由上至下逐級(jí)下?lián)埽Ｕ蠙z察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立；（4）重新劃分司法管轄區(qū)，使其不與行政轄區(qū)重合一致。

2、大力推行主訴檢察官、主辦檢察官制度。

這是檢察制度的一項(xiàng)重大改革，其核心是將檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的行政管理模式轉(zhuǎn)化為司法業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，將集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)化為檢察官個(gè)人相對(duì)負(fù)責(zé)制。主訴、主辦檢察官制度的施行，使得真正能辦案、能獨(dú)立出庭的檢察人員走上第一線，而不從事或不能從事辦案工作的人員則成為行政、后勤或司法輔助人員。實(shí)踐證明，主訴檢察官、主辦檢察官制度的推行對(duì)有效解決當(dāng)前我國(guó)檢察體制層面存在的權(quán)力配置不適當(dāng)，內(nèi)部管理行政化，檢察隊(duì)伍非職業(yè)化起到很大的促進(jìn)作用。

3、完善檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要遵循下列原則：（1）符合檢察職能整體格局的原則，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更為協(xié)調(diào)、合理，進(jìn)一步突出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，最終形成結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、精干高效的檢察體制。（2）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將職能相近的機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)部門，以提高工作效能，改變官多兵少，人浮于事的現(xiàn)象。如將現(xiàn)存的按訴訟環(huán)節(jié)而設(shè)立的審查批捕、審查起訴部門統(tǒng)一于同一機(jī)構(gòu)，讓同一檢察官行使，避免以往因重復(fù)勞動(dòng)而造成人力及時(shí)間上的浪費(fèi)。（3）檢察同司法行政事務(wù)相分離的原則，要按照司法機(jī)關(guān)建設(shè)檢察機(jī)關(guān)，逐步減少業(yè)務(wù)管理工作中的行政色彩，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性。

4、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，可以從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督：（1）切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督。（2）通過(guò)建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)辦案人員執(zhí)法情況和辦案的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)不起訴制度的監(jiān)督制約和進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)自偵案件監(jiān)督制約制度等加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。（3）完善檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。既要發(fā)揮檢察官的主觀能動(dòng)性，又要加強(qiáng)制約，作到權(quán)責(zé)分明。首先要加大對(duì)檢察人員違法、失職行為的懲戒力度；其次，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究制，以促進(jìn)檢察官嚴(yán)格、公正執(zhí)法。

當(dāng)然，我國(guó)檢察體制的改革，不可能一蹴而就。必須立足于司法現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)。但是，改革勢(shì)在必行，畢竟，改革和完善我國(guó)的檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置是依法履行檢察職能，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的基石。

（作者系靖宇縣人民檢察院檢察長(zhǎng)）

作者簡(jiǎn)介：高峰，男，漢族，研究生學(xué)歷，1960年11月1日出生。1977年7月參加工作，曾在中國(guó)人民解放軍89348部隊(duì)服役。先后在吉林省撫松縣公安局任民警、交通警察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、辦公室主任、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等職務(wù)，2005年1月至今任吉林省靖宇縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)職務(wù)。1990年10月20日加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2003年7月吉林大學(xué)法學(xué)院研究生畢業(yè)。

第四篇：關(guān)于我國(guó)高等教育體制改革的若干思考

關(guān)于我國(guó)高等教育體制改革的若干思考

張?jiān)?/p>

（武漢大學(xué) 水利水電學(xué)院 湖北武漢430060）

內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育的弊端日益明顯，高等教育體制已成為制約我國(guó)教育發(fā)展的主要因素。自1999年以來(lái)，我國(guó)在高等教育方面進(jìn)行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好地基礎(chǔ)。在以往改革的經(jīng)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，我對(duì)改革我國(guó)高?？荚囦浫?、招生、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度，有如下思考，提出來(lái)供大家參考。

關(guān)鍵詞：高考錄??；招生；貸款還貸；就業(yè)與評(píng)估制度

眾所周知，高等教育是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題，體制則是決定高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。三十年前，恢復(fù)高考、中國(guó)高等教育體制重新啟動(dòng)成為改革開放的先聲；三十年后，繼續(xù)改革、完善中國(guó)的高等教育體制，既是一項(xiàng)突出而緊迫的時(shí)代任務(wù)，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放大業(yè)的需要?；谶@一戰(zhàn)略性考慮，仔細(xì)反思、規(guī)劃我國(guó)的高等教育體制，是一個(gè)十分關(guān)鍵和重要的問(wèn)題。

從1999年以來(lái)①，我國(guó)在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報(bào)考對(duì)象、高校收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)等等方面進(jìn)行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好的基礎(chǔ)。在以往改革的經(jīng)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，我對(duì)改革我國(guó)高?？荚囦浫?、招生、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度，有如下思考，內(nèi)容如下。

一、改革高考錄取制度

自從1977年恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)幾乎各項(xiàng)事業(yè)的管理模式都有了質(zhì)的變化，唯獨(dú)高考招生的管理方式基本沒變。即使在個(gè)別地區(qū)有所改善，也僅僅是增加了高校的一點(diǎn)自主權(quán)。僵化的高考招生模式的核心，是完全以一次高考總分作為錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)（除個(gè)別保送生、特長(zhǎng)生），這種科舉式做法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平公正及素質(zhì)教育相距甚遠(yuǎn)。因此，我建議：

1、在落實(shí)以上改革、使高校成為能夠自主負(fù)責(zé)、自主辦學(xué)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)行真正的自主招生。國(guó)家除組織統(tǒng)一的資格考試之外，錄取標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)由各校自主規(guī)定。但其錄取應(yīng)該考慮到平等、公開，照顧少數(shù)民族與弱勢(shì)群體等原則，1

接受教育主管部門與社會(huì)的監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)特色選擇不同的生源，因此，逐步擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)是高考改革的必然趨勢(shì)。

根據(jù)全國(guó)高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)的基本原則，可以采用以下具體的操作方案 :

一是高考內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)突出能力和素質(zhì)的考查，普通高?？荚囦浫?，以著重考察學(xué)生的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿橹?。在現(xiàn)有的高考科目基礎(chǔ)上，分文理兩類，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)為必考科目，高校根據(jù)自己的辦學(xué)特色，再另外指定其他考試科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學(xué)生與高校間的雙向選擇機(jī)會(huì)；二是逐步試行計(jì)算機(jī)網(wǎng)上閱卷和實(shí)行網(wǎng)上錄取，有利于公平公正且大大節(jié)省人力物力；三是探索一年兩次高考的改革，給學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)。其改革的原則，是要有助于高校選拔高質(zhì)量人才，有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，有助于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；

2、改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾料。目前我國(guó)的教育在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間還存在相當(dāng)大的差距。因此，要改革當(dāng)前高考的錄取模式，應(yīng)適當(dāng)向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向少數(shù)民族聚居地傾斜，增加其接受高等教育的機(jī)會(huì)。

二、改革高校招生制度

在國(guó)家教育政策向義務(wù)教育傾斜，不增加國(guó)家財(cái)政投入的前提下，高等教育擴(kuò)大招生可采取以下具體措施：

1、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦高等教育，使我國(guó)的民辦高等教育真正成為我國(guó)高等教育的半壁江山，而不僅僅是公辦高等教育的補(bǔ)充；

2、充分、合理利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學(xué)校后勤社會(huì)化的道路，逐漸實(shí)行教學(xué)與管理的分離；

3、加大遠(yuǎn)程高等教育的力度②。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，開展遠(yuǎn)距離教育已成為世界教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，也可以很大程度上促進(jìn)高等教育的普及。

三、改革貸款還貸制度

高等教育從精英走向大眾，貸款還貸制度在調(diào)整高等教育地區(qū)不平衡和就學(xué)人口不平衡上起著至關(guān)重要的作用，它是解決貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)交納和日常費(fèi)用開支等困難，保證其平等地享有高等教育機(jī)會(huì)的根本方法和途徑。但目前我國(guó)的助學(xué)貸款還貸制度，在政策和實(shí)施上，都存在著很多漏洞和不足。因此我建議：

1、進(jìn)一步積極鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行對(duì)學(xué)生實(shí)行貸款外，同時(shí)建立國(guó)家助學(xué)擔(dān)?；?，為助學(xué)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保;

2、豐富學(xué)生的貸款種類，建立國(guó)家貸學(xué)金制度。國(guó)家助學(xué)基金發(fā)展到一定程度后，可考慮除國(guó)家助學(xué)貼息貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保外，還可以直接發(fā)放國(guó)家貸學(xué)金；

3、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生誠(chéng)信系統(tǒng)，加強(qiáng)大學(xué)生信用意識(shí)教育和信用指導(dǎo)。另外，可制定相關(guān)法律法規(guī)，依照法律，對(duì)惡意欠貸者，給予嚴(yán)厲的懲罰；

4、制定有差別的還貸制度，對(duì)于愿意到大中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)崗位、中西部貧困地區(qū)、國(guó)家、省級(jí)貧困縣、農(nóng)村就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵(lì)。

四、解決高校擴(kuò)招后就業(yè)問(wèn)題

進(jìn)一步深化就業(yè)制度的改革仍然是一個(gè)重大任務(wù)。深化改革的重點(diǎn)，是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，破除一些體制性障礙，努力建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，探索提高畢業(yè)生就業(yè)率的有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面包括畢業(yè)生本身的積極性，以引導(dǎo)正確的就業(yè)方向，使真正需要人才的地方能得到大學(xué)生，也使大學(xué)生能到發(fā)揮自己聰明才智的地方去，充分發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，充分利用好這一寶貴的人力資源。

1、加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。一方面可以開展大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課，如《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》等課程供大學(xué)生選擇。同時(shí)以“互動(dòng)”、“互補(bǔ)”、“互融”三原則作指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行課堂規(guī)劃，使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身缺點(diǎn)和不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷完善提高自己的社會(huì)職業(yè)技能。此外，還可以開展大學(xué)生就業(yè)援助計(jì)劃，邀請(qǐng)社會(huì)成功人士、人力資源管理專家作客大學(xué)，為大學(xué)生開設(shè)講座，進(jìn)行親身交流指導(dǎo)；

2、不斷調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，為大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)論產(chǎn)值比重還是就業(yè)比重均明顯低于世界平均水平，這為高校畢業(yè)生在第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，政府應(yīng)積極引導(dǎo)本科生、研究生到大中城市的第三產(chǎn)業(yè)工作，特別是到城市社區(qū)服務(wù)崗位就業(yè)；

3、改變高校畢業(yè)生和家長(zhǎng)的就業(yè)觀念，使他們認(rèn)識(shí)到在高等教育大眾化和高校畢業(yè)生“就業(yè)大眾化”的趨勢(shì)下，大學(xué)畢業(yè)生首先是一個(gè)普通勞動(dòng)者，而不是精神貴族。因此，在新的就業(yè)壓力形勢(shì)下，高校畢業(yè)生首先必須樹立普通勞動(dòng)者的正確的就業(yè)觀。

4、改革專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重大變化。高等教育必須加強(qiáng)和革新與職業(yè)界及社會(huì)其他部門之間的聯(lián)系，必須對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)和新的就業(yè)領(lǐng)域和形式的出現(xiàn)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，改革專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)；讓學(xué)生和教師有更多地利用與國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的勞動(dòng)者一起學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力；

5、培養(yǎng)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)技能和主動(dòng)精神。高等教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不應(yīng)僅僅是求職者，而且還應(yīng)該是成功的企業(yè)家和就業(yè)崗位的創(chuàng)造者；加大畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)管理力度，克服關(guān)系就業(yè)，用人庸俗化的影響，力求減少人才市場(chǎng)在一定程度上受戶籍管制的影響；

6、據(jù)有差別的貸款還貸制度，對(duì)到中西部中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)崗位、軍隊(duì)、農(nóng)村基層崗位等就業(yè)的高校畢業(yè)生，可酌情減免其還貸數(shù)額，并對(duì)其提薪、晉級(jí)等提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策；對(duì)到中西部貧困地區(qū)、特別是到國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣工作的高校畢業(yè)生，除了免除其還貸、享受提薪、晉級(jí)等相應(yīng)優(yōu)惠政策外，國(guó)家可實(shí)行月補(bǔ)貼制度，畢業(yè)生除了每月的固定工資以外，可另外獲得國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼。

五、改革高校評(píng)估制度

建立有效、合理的高等教育評(píng)估系統(tǒng)，是保證我國(guó)高等教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展重要環(huán)節(jié)，為此我建議:

1、建立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，不斷提高評(píng)估專業(yè)化和科學(xué)化水平。教育部專門成立了學(xué)位和研究生教育評(píng)估所、本科高職教育評(píng)估中心，逐步建立政府、高校和社會(huì)有機(jī)結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系，通過(guò)評(píng)估，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)變教育觀念，明確辦學(xué)思想，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，保障和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立獨(dú)立運(yùn)作的中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)，是國(guó)際高等教育的通行做法，它在政府和高校間起緩沖作用；

2、建立分層、多元的評(píng)估體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)校類型建立有針對(duì)性的評(píng)價(jià)、認(rèn)可機(jī)制；

3、制定相應(yīng)規(guī)劃、政策、工作重點(diǎn)。中國(guó)擁有規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多元的高等教育體系，要建立國(guó)際認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)這一質(zhì)量保證機(jī)制的有序轉(zhuǎn)換，必須制定出建立健全這一機(jī)制的分步實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)不同學(xué)校群體，確定出不同工作重點(diǎn);同時(shí)，對(duì)這一體系的分工，人員素質(zhì)要求、招聘、培訓(xùn)，評(píng)估專家的條件、使用、待遇、評(píng)估收費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)助、評(píng)估結(jié)果發(fā)布、使用、獎(jiǎng)懲等方面制定出明

確的政策；

4、研評(píng)價(jià)體制改革。從以行政評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥性u(píng)價(jià)為主，取消各級(jí)行政部門的學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各種專業(yè)學(xué)會(huì)開展各種學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)。

5、一步加大高校評(píng)估制度的透明度，真正的做到公正、公平、公開。總體來(lái)說(shuō)，二十多年來(lái)我國(guó)關(guān)于高等教育管理體制改革的重要政策，多有創(chuàng)新之處，不乏理論意義，但也存在目標(biāo)偏移、對(duì)象模糊、路徑不明等弱點(diǎn)。高等教育管理體制改革的核心目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)定不移地定位于轉(zhuǎn)變政府管理職能，理順政府與高校的關(guān)系。21世紀(jì)對(duì)全球教育提出了全方位的挑戰(zhàn)。未來(lái)人類的發(fā)展將比今日更加文明、更加進(jìn)步。教育是面向未來(lái)的事業(yè)。隨著21世紀(jì)人類社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展，高等教育在人才培養(yǎng)方面的作用將更加突出。經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步對(duì)于高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量也將提出更高的要求。因此，持續(xù)、有效地推進(jìn)我國(guó)高等教育體制的改革勢(shì)在必行、刻不容緩。

①1999年，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。②我國(guó)的遠(yuǎn)程教育主要經(jīng)歷了三次大的發(fā)展機(jī)遇:第一次是在20世紀(jì)60年代初。北京、上海等電視大學(xué)的建立, 開創(chuàng)了國(guó)際上應(yīng)用電視媒體實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程高等教育的一代先河。第二次是在20世紀(jì)70年代末。鄧小平親自批準(zhǔn)成立面向全國(guó)的中央廣播電視大學(xué), 使我國(guó)遠(yuǎn)程教育抓住了一次歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇, 為中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育在中國(guó)高等教育中爭(zhēng)得一席之地奠定了基礎(chǔ)。第三次是在世紀(jì)之交。信息技術(shù)飛速發(fā)展, 教育信息化、高等教育大眾化為遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮增俊.《當(dāng)代國(guó)際教育發(fā)展》[M].華東師范大學(xué)出版社.2002.[2]朱先奇.《制度創(chuàng)新與中國(guó)高等教育》[M].中國(guó)社會(huì)出版社.2006.[3]葉忠.論當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生資助制度的功能[J].教育與經(jīng)濟(jì).2000.作者簡(jiǎn)介：張?jiān)ぃ?991—），男，河南永城人，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院本科生，學(xué)號(hào)2009301580316，研究方向水利類。

第五篇：關(guān)于深化我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的思考

目錄

內(nèi)容摘要????????????????????????????1 正文?????????????????????????????1-6 序論??????????????????????????????1

一、我國(guó)事業(yè)單位管理體制上存在的問(wèn)題??????????????1(一)布局不合理,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,資源浪費(fèi)嚴(yán)重????????????1(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分 ????????????2 1.事業(yè)單位成為政府的附屬物???????????????????2 2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯????????????????2 3.現(xiàn)有事業(yè)單位分類界定不清???????????????????2(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重 ?????????????????2(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題????????3

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施?????????????????3(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu) ??????????3(二)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫 ????????4(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革 ???????????4 1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度。???????5 2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。??????????????5 3.以目標(biāo)管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。????????????5 4.要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。??????????????????6 結(jié)束語(yǔ)?????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)????????????????????????????7

關(guān)于深化我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的思考

[摘 要] 建國(guó)以來(lái)，事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一直起著重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,存在許多嚴(yán)峻的問(wèn)題:布局不合理、機(jī)制不活、效益不高；機(jī)構(gòu)重疊、條塊分割；事政不分,事企不分等，改革勢(shì)在必行。事業(yè)單位改革既是公共服務(wù)體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，改善公共服務(wù)供給的重要途徑。事業(yè)單位管理體制應(yīng)在明確目標(biāo)的前提下,依據(jù)政事!事企分開的原則,科學(xué)規(guī)劃,整體推進(jìn)改革。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；管理體制；改革；思考

我國(guó)正處在從初步小康向全面小康社會(huì)過(guò)渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的、高度集中的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府統(tǒng)一安排調(diào)度資源的事業(yè)單位，已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,而且事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴(yán)重地滯后于經(jīng)濟(jì)、政治體制改革,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的重要集中地,是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的主要領(lǐng)域,是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改善公共服務(wù)提供，是新階段解決社會(huì)矛盾的內(nèi)在要求。因此,搞好事業(yè)單位管理體制改革,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),都具有十分重要的意義。

一、我國(guó)事業(yè)單位管理體制上存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全,與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革表現(xiàn)出明顯的滯后性和復(fù)雜性,面臨著許多嚴(yán)峻的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)布局不合理,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前,在管理方面雖然正在由原來(lái)的政府主辦并主管的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎潞献鞯闹笇?dǎo)思想,但是由于沒有相關(guān)的法規(guī)制度的配合,在一定程度上造成了管理方面各自為政、條塊分割、自我封閉的局面,導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)單位，分屬不同層級(jí)政府，并分屬不同部門,而且各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏必要 的了解,一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通。對(duì)本來(lái)可以共享的資源或本來(lái)可以相互利用的設(shè)施設(shè)備等實(shí)行封閉管理,從而造成了事業(yè)單位在基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置上的重復(fù)投資。加之各類事業(yè)單位, 喜歡自成系統(tǒng)，自我滿足,追求本部門的大而全或小而全,從而帶來(lái)了突出的低水平重復(fù)建設(shè)以及難以配合協(xié)作、公共事業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端。

(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分

1.事業(yè)單位成為政府的附屬物。目前我國(guó)的事業(yè)單位大都由國(guó)家投資興辦,政府直接管理。在龐大的事業(yè)組織體系中,政府充當(dāng)著經(jīng)營(yíng)者、所有者、管理者等多重角色,使各類事業(yè)單位不得不接受國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),成為政府部門的附屬物,從而造成了政事一體化。

2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯。事業(yè)單位普遍套用行政級(jí)別,這種管理辦法極易造成事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)等同,在管理上使事業(yè)單位成為行政機(jī)關(guān)的延伸。

3.現(xiàn)有事業(yè)單位分類界定不清。從管理權(quán)屬看,有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從主辦主體看,有黨委部門、政府部門、事業(yè)單位下屬、還有企業(yè)辦的；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看,有財(cái)政全額撥款、財(cái)政撥補(bǔ)、自收自支；從類型上看,有行政管理型、生產(chǎn)開發(fā)型、公益型,不少還是一所兩制或扮演多種角色；產(chǎn)業(yè)與事業(yè)混雜,分類界定十分復(fù)雜，政企不分和事企不分，導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂,從而很難使其知道自己到底是什么,應(yīng)該做什么,進(jìn)而影響到工作的效率。

(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重

據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料,全國(guó)各類事業(yè)單位的總數(shù)為130多萬(wàn)家,從業(yè)人員總數(shù)大約為3000萬(wàn)人“其中:教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)31萬(wàn)多家,從業(yè)人員為1368萬(wàn)人;農(nóng)林牧水技術(shù)推廣與服務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)28萬(wàn)多家,從業(yè)人員為321萬(wàn)人;醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)10萬(wàn)多家,從業(yè)人員為392萬(wàn)人”另外,文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)5萬(wàn)多家,廣播影視系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)4萬(wàn)多家,科研設(shè)計(jì)(含勘探)系統(tǒng)從業(yè)人員為118萬(wàn)人,交通系統(tǒng)從業(yè)人員為104萬(wàn)人,新聞出版、城市公用、社會(huì)福利等系統(tǒng)也占有相當(dāng)比例。事業(yè)單位擁有國(guó)有資產(chǎn)近3000億元,擁有全國(guó)人才總量的60%,擁有全國(guó)科研人員的70%,擁有全國(guó)教師、醫(yī)生的95%,占國(guó)家財(cái)政預(yù)算開支的1/3。

我國(guó)的事業(yè)單位,大部分由政府主辦主管并直接財(cái)政撥款,實(shí)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)供 2

給化,國(guó)家財(cái)政成為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。與此同時(shí),國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)又有大量人員分流到事業(yè)單位,造成事業(yè)單位財(cái)政供給不堪重負(fù),公共服務(wù)面臨緊缺尷尬場(chǎng)面:一方面,公民對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)要求越來(lái)越高,要求政府必須加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入;另一方面,政府面臨著人員增多,財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,這就限制了事業(yè)的發(fā)展和人的積極性的發(fā)揮。這種狀況在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府表現(xiàn)得更為突出,很多縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的70%--80%要用于事業(yè)單位的人頭費(fèi),真正用于發(fā)展的費(fèi)用很少，矛盾已經(jīng)越來(lái)越尖銳。

(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題

目前,符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，還沒有完全建立起來(lái),有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全,能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成；在一些事業(yè)單位,既沒有政府部門的進(jìn)入門檻,又沒有企業(yè)的退出機(jī)制,在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的過(guò)程中,它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來(lái)的人員,成了次品收購(gòu)站。而人員的能上不能下,能進(jìn)不能退,造成了機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事的現(xiàn)象;同時(shí)又由于缺乏科學(xué)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致事業(yè)單位被人的問(wèn)題壓得喘不過(guò)氣來(lái),出現(xiàn)了富余的人員不出去,需要的人才進(jìn)不來(lái),有本事的人才留不住,沒本事的棒打不走，這樣一種尷尬局面。在這樣情況下,它們無(wú)法顧及自身的社會(huì)公共服務(wù)任務(wù),也就無(wú)法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實(shí)施,我們要積極做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作,要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思過(guò)去、保持改革政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,針對(duì)目前存在的矛盾和問(wèn)題,抓住關(guān)鍵所在,區(qū)別不同情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序進(jìn)行。為此提出如下建議:(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu)

鑒于長(zhǎng)期的條塊分割所帶來(lái)的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理等問(wèn)題,在改革行政管理體制的同時(shí),應(yīng)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)資源的優(yōu)化配置。首先要針對(duì)傳統(tǒng)體制下形成的各地各類事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置、規(guī)模不足、效率不高等問(wèn)題,進(jìn)行撤并調(diào)整，該集中的集中,該強(qiáng)化的要強(qiáng)化,該撤并的要撤并,該實(shí)行行業(yè)管理的要進(jìn)行全行業(yè)管理,從而清除部門分割帶來(lái)的弊端“其次,堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則,增強(qiáng)各級(jí)政府在事業(yè)單位規(guī)劃與發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與信息協(xié)調(diào)能

力。另外,對(duì)一些專業(yè)部門所辦事業(yè)機(jī)構(gòu),要將其納入事業(yè)服務(wù)體系之中統(tǒng)一管理,加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)?！?二)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫

事業(yè)單位管理體制改革內(nèi)容豐富,有外部的也有內(nèi)部的,涉及部門多。突破口和前提是分類，要以分類為基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制的改革,主要有以下幾種形式: 一是對(duì)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和勘探設(shè)計(jì)等活動(dòng),并可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,轉(zhuǎn)為企業(yè),進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)這種形式,將以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的事業(yè)單位改制為企業(yè),構(gòu)建新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度,形成富有活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,使其成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體;將科研、設(shè)計(jì)單位,轉(zhuǎn)為科技型企業(yè),并進(jìn)行股份制改造,使其面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),充分利用自身的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)；將原按事業(yè)單位管理的賓館、招待所、培訓(xùn)中心,也全部改為企業(yè),使其重新定位,積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、鑒證類中介組織進(jìn)行改制,與主管部門脫鉤。將會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和土地估價(jià)事務(wù)所等單位進(jìn)行改制,與政府部門在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤,改為合伙制或有限責(zé)任制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè),建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和自律性運(yùn)行機(jī)制“三是對(duì)多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消失的、以及機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立后一直沒有組建的事業(yè)單位,予以撤銷。對(duì)部分職責(zé)任務(wù)單薄,但承擔(dān)行政管理職能的單位,結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革也予以撤銷,其行政管理職能劃歸市政府有關(guān)部門承擔(dān)。四是對(duì)規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的事業(yè)單位進(jìn)行合并,盤活資源;對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位,調(diào)整布局,推進(jìn)資源重組。從而優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,為財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)。五是對(duì)確有必要存在,但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位,壓縮編制,重新定編定崗；對(duì)政府委托行使行政管理職能的事業(yè)單位如畜牧局、房管局等,參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的做法,重新界定職能,精簡(jiǎn)人員編制”六是對(duì)部分事業(yè)單位的職能和管理方式進(jìn)行調(diào)整,體現(xiàn)政事分開原則,使之更好地發(fā)揮作用。

(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革

事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)體制下形成的管理模式和運(yùn)作方式難以適應(yīng)改 4

革的需要,不論是在管理機(jī)制,還是在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面,都存在著與形勢(shì)發(fā)展和工作要求不相適應(yīng)的情況。因此,推進(jìn)事業(yè)單位人事管理體制改革,必須更新觀念、與時(shí)俱進(jìn),在管理創(chuàng)新上下功夫。

1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度。在管理體制上創(chuàng)新，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,建立富有活力的人事管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是最好的管理，如果失去激勵(lì)機(jī)制,管理便喪失了活力。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化組合、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、待崗等制度,在工人上崗、管理人員職務(wù)升降、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘等方面,全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,切實(shí)解決能上不能下、能進(jìn)不能出、干多干少一個(gè)樣的弊端,促進(jìn)人才脫穎而出,優(yōu)化人才資源配置,形成人人奮發(fā)向上、人人具有危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的良好氛圍。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人員合理有序地流動(dòng)和配置,把工作的重心放在政府指導(dǎo)、咨詢仲裁、監(jiān)督服務(wù)上來(lái),改革現(xiàn)行編制管理體制,實(shí)行編制立法,放活事業(yè)單位用人擇人權(quán),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),將經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位推向市場(chǎng)。只有在管理體制上創(chuàng)新,才能使事業(yè)單位改革真正到位,才能使人才進(jìn)口市場(chǎng)化,員工管理社會(huì)化,人員出口有序化。

2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。事業(yè)單位人事制度改革,要通過(guò)推行全員聘用制,逐步建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。推行聘用制,是管理模式的創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自主用人,保障工作人員自主擇業(yè),維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的有效手段。通過(guò)聘用制,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由單純的行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。要允許用人單位按崗位、按職務(wù)、按業(yè)績(jī)定報(bào)酬；允許技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配；允許在人員進(jìn)出、工資基金的管理上實(shí)現(xiàn)形式多樣、自主靈活的管理模式。只有在管理模式上創(chuàng)新,才能更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)事業(yè)單位自我管理、自我約束、自主改革、自主發(fā)展的積極性。

3.以目標(biāo)管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。創(chuàng)新事業(yè)單位考核方法,需要根據(jù)單位不同性質(zhì)、不同崗位的特點(diǎn)進(jìn)行分類考核,打破長(zhǎng)期以來(lái)單一的考核模式,形成以目標(biāo)管理考核為突破口,以量化指標(biāo)為基本手段,條塊結(jié)合、各具特色、多種考核模式并存的良好局面。一是對(duì)事業(yè)單位管理人員實(shí)行工作實(shí)績(jī)動(dòng)態(tài)考核 5

制。就是以目標(biāo)管理為依托,以實(shí)績(jī)?yōu)橹行?以月度考核為方法的考核機(jī)制。對(duì)管理人員的工作目標(biāo),按時(shí)序分解到月,采取每月自評(píng)、互評(píng)、群眾評(píng)議、組織考察等多種方法,確定考核等次,并及時(shí)與獎(jiǎng)金福利掛鉤。二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位績(jī)效考核制。就是根據(jù)崗位職責(zé),設(shè)置考核指標(biāo)及對(duì)應(yīng)分值,對(duì)被考核人的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。逐月考核后公布考核結(jié)果,年底綜合月考結(jié)果確定年終考核等次。三是學(xué)年考核制,是指學(xué)校等事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn),采取以教學(xué)為考核時(shí)間段的考核模式,改變過(guò)去教學(xué)單位統(tǒng)一按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位要求實(shí)行考核的做法。四是綜合指標(biāo)考核制,是指將效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行為指標(biāo)捆綁在一起進(jìn)行考核。諸如此類考核方法的創(chuàng)新,必將極大地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)事業(yè)單位事制度改革向縱深發(fā)展。

4.要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。管理者應(yīng)從滿足人的精神需要出發(fā),尊重、理解和關(guān)心員工,以激發(fā)員工的上進(jìn)心和積極性。讓廣大員工事業(yè)有奔頭、工作有干頭、經(jīng)濟(jì)收入有想頭。通過(guò)構(gòu)造共同的目標(biāo)體系和價(jià)值觀念,將全體員工的潛在智慧充分發(fā)揮出來(lái),成為事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力?？傊?事業(yè)單位管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體改革的重要組成部分。我國(guó)自改革開放和逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了明顯成就,其根本原因在于我們不斷推進(jìn)社會(huì)的全方位改革。只有在全面推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革的同時(shí)結(jié)合行政機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的改革,才能建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,才能使社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2011年4月10日，有消息稱：全國(guó)事業(yè)單位改革時(shí)間表以確定，這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬(wàn)“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。事業(yè)單位改革將分類進(jìn)行。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。未來(lái)的10年，是我國(guó)事業(yè)單位改革具體實(shí)施的十年，最終會(huì)使我國(guó)事業(yè)單位成為廉潔、高效、更好地為公眾服務(wù)的公共服務(wù)體系。

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