第一篇：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)對策初探1

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)對策初探 當(dāng)前是一個以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息時代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化是當(dāng)代的時代特征，互聯(lián)網(wǎng)在人民的工作、學(xué)習(xí)、生活中正扮演著越來越重要的角色。“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念應(yīng)運(yùn)而生，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。比如，互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市有了淘寶，互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)銀行有了支付寶，互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)通信有了即時通信，互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通有了快的滴滴等等。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”在給人類生產(chǎn)生活帶來無窮便利的同時，卻也帶來了各種各樣的負(fù)面影響。目前，對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安防控出現(xiàn)了諸如國家、公共安全受到危害，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動高發(fā)等問題。法律、法規(guī)不健全，防控體系存在漏洞，執(zhí)行力不足，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不力等因素是造成各種防控問題形成的主因，政府部門尤其是公安機(jī)關(guān)應(yīng)從完善立法、體制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查、推進(jìn)“大平臺”建設(shè)等方面狠下功夫，解決目前社會治安防控中存在的一系列問題，切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會治安防控體系”建設(shè)，給公眾一個安全的互聯(lián)網(wǎng)新時代。

一、對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安形勢的分析 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會得益于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣却蟠蠹涌?，同城化、全球化特征不斷顯現(xiàn)。使過去人與人由于地域限制而導(dǎo)致的交流溝通不暢問題得以解決，人與人之間的地理邊界被大大縮短。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)前最重要的傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)的資源共享性、高速的數(shù)據(jù)傳輸速度、網(wǎng)絡(luò)邊界的無限性使當(dāng)今社會的開放程度極高。在這個自由、廣闊的平臺上，進(jìn)入的門檻極低，任何人、任何組織都能夠參與進(jìn)來，這也使“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的互動交流異常活躍。但是，我們也要看到在這諸多的便利背后，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安防控問題日益突出，各種矛盾凸顯，且亟待解決。從社會治安防控層面分析，目前主要存在以下幾個方面的問題：

（一）治安防控領(lǐng)域擴(kuò)大。隨著各類傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合創(chuàng)新，衍生出更多新興領(lǐng)域，在新事物不斷發(fā)展的同時，治安防控領(lǐng)域必然進(jìn)一步擴(kuò)大，而不單單局限于傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會，進(jìn)而表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體、思想文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些新的情況和問題。本人所在的永安洲派出所十年之前是落后的農(nóng)村，治安防控停留在防盜、防火、防天災(zāi)上，如今永安洲鎮(zhèn)飛速發(fā)展，各大企業(yè)單位、各類場所行業(yè)林立，治安形勢日趨復(fù)雜，防控領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，如網(wǎng)絡(luò)交易平臺的安全問題，征地拆遷、拖欠工資等引發(fā)的網(wǎng)上造謠煽動上訪事件，“實(shí)際神”等邪教組織破壞國家統(tǒng)一等方面的問題。面對越來越多的新領(lǐng)域，必須將防控范圍擴(kuò)大，落實(shí)防控措施，否則違法犯罪行為的迅速增加將不可避免。

（二）治安防控對象增多。在諸多新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的過程中，資源配置不斷調(diào)整，產(chǎn)生了許多新的社會群體、社會組織和社會現(xiàn)象，成為了社會治安防控新增的對象。而且，由于現(xiàn)行防控機(jī)制滯后于新時期市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得一些不法分子有漏洞可鉆，為其實(shí)施違法犯罪行為提供了機(jī)會和便利條件。比如，日益增多的農(nóng)村留守兒童這一弱勢群體日漸成為青少年犯罪的來源；時下“微信”圈里流行的微商正營銷著不少假冒偽劣商品；各村、社區(qū)中不起眼的破屋也許在掩護(hù)著恐怖分子的暴力計(jì)劃。

（三）新生問題層出不窮。在日新月異的今天，發(fā)生翻天覆地變化的不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)，社會治安防控也在不停地發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，讓目前的治安防控體系應(yīng)接不暇。最為明顯的問題就是當(dāng)前犯罪傳播方式更加隱蔽、速度更加迅猛、手段更加多樣、范圍更加廣泛。比如，網(wǎng)警整理出來的網(wǎng)絡(luò)詐騙類型就達(dá)42種之多，且還在不斷新增中。另外，社會情緒的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散已經(jīng)成為社會治安防控的當(dāng)務(wù)之急。一些負(fù)面情緒通過網(wǎng)絡(luò)傳播放大效應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，并被一些敵對勢力和不法分子所利用，進(jìn)行歪曲事實(shí)的炒作和渲染，蒙蔽廣大網(wǎng)民，使這些負(fù)面情緒的破壞性和負(fù)面影響力不斷放大，原本一些很正常的事件和問題，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的“洗禮”，謠言四起，完全背離了原本的事實(shí)，以致成為社會不安定的新因素，給社會治安防控帶來巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如，企業(yè)的勞資糾紛、交通事故、醫(yī)患糾紛等經(jīng)網(wǎng)絡(luò)一渲染，就可能釀成不可收拾的局面。

（四）治安防控監(jiān)管不足?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安防控不同于傳統(tǒng)的社會治安防控，監(jiān)督管理的人員和技術(shù)必須符合更高的要求。對監(jiān)管人員而言，不光要具備法律、偵查和社會治安管理的業(yè)務(wù)知識，更要能夠精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嚴(yán)格意義上說應(yīng)該是具有一專多能的復(fù)合型人才。在公安機(jī)關(guān)，大多數(shù)縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)雖然設(shè)有網(wǎng)監(jiān)部門，但是既懂公安業(yè)務(wù)知識又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的人才比較少。對監(jiān)管技術(shù)而言，目前的通訊技術(shù)日新月異，全社會已步入4G時代，微信、陌陌、QQ等交流平臺軟件競相發(fā)展，然而公安機(jī)關(guān)雖意識到在這一塊的監(jiān)管上存在缺失，但面對偵控滯后現(xiàn)狀采取的措施卻未曾得以體現(xiàn)。

（五）治安防控難度增大。由于防控領(lǐng)域擴(kuò)大、對象增多，問題不斷出新，監(jiān)管不足，加之相關(guān)法律滯后，以及人們防范意識和責(zé)任義務(wù)感的淡化、道德的滑坡，部分民警的素質(zhì)在還未適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會治安防控工作的情況下，還要不斷面對從未遇到過的新問題，比如新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、被無限放大的失真網(wǎng)絡(luò)輿情等等，導(dǎo)致防范力量難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得社會治安防控工作的難度日益加大。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推動社會治安防控體系建設(shè)對策研究

面對上述社會治安防控嚴(yán)峻的形勢，治安防控體系建設(shè)亟待完善。然而，社會治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，需要調(diào)動社會各方面的力量共同參與，而不是單靠公安機(jī)關(guān)就可以完成。要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會治安防控體系應(yīng)從以下幾個方面加以努力：

（一）建立健全立體化防控機(jī)制。對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會治安的防控，出于保證國家安全、維護(hù)公共安全、打擊違法犯罪活動的需要，只有健全現(xiàn)有防控機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)依法和動態(tài)性的防控。一是完善情報(bào)信息的搜集、共享、研判、預(yù)警機(jī)制。當(dāng)今社會是信息化的社會，情報(bào)信息的搜集、共享、研判、預(yù)警，能進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)防控工作的有效開展，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和整體戰(zhàn)斗能力，從而提高社會治安防控能力，把問題有效解決在萌芽狀態(tài)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府各部門要切實(shí)把加強(qiáng)信息情報(bào)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體信息聯(lián)絡(luò)員、信息員及信息責(zé)任人。二要規(guī)范情報(bào)工作。各部門實(shí)行逐層逐級定期排查報(bào)告制度，并對搜集到的情報(bào)信息進(jìn)行集中研判，發(fā)布預(yù)警，并跟蹤督辦，對有可能發(fā)生重大、突發(fā)群體性事件的情況，快速反應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案。三要落實(shí)獎懲制度。對在情報(bào)信息方面取得重大成效的和工作不到位的，要分別給予獎勵和責(zé)任追究。四要加大經(jīng)費(fèi)投入，保障情報(bào)信息工作正常有序的運(yùn)行環(huán)境。二是完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。對各類社會治安問題特別是突發(fā)的重大事件、案件、安全事故、集體上訪等影響社會穩(wěn)定的重大問題，能夠快速掌握，迅速反應(yīng)，并在第一時間采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保統(tǒng)一指揮、井然有序。政府部門要專門成立指揮中心，針對各部門上報(bào)的情報(bào)信息，發(fā)布指令，視情況決定交由主管部門處理，或統(tǒng)一調(diào)動有關(guān)部門共同處理，比如案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；集體上訪由黨委、政府指揮調(diào)度，信訪、紀(jì)檢監(jiān)察和公、檢、法及有關(guān)部門參與處理；涉及民族宗教問題的要有民政、宗教、610等部門參與處置等等。各級部門要嚴(yán)格明確責(zé)任制，杜絕推諉、不主動現(xiàn)象。問題發(fā)生后，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析問題發(fā)生的原因，加強(qiáng)綜合治理，以防類似問題發(fā)生。三是建立完善部門聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安防控體系不同于傳統(tǒng)社會。在傳統(tǒng)社會中，人與人之間是面對面的，各種要素能為人所感知。而在互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的世界中，大部分都是匿名、隱蔽的，這無疑給治安防控帶來各種難題。這些難題不光是方式方法上的，更是理念觀念上的。此外，在當(dāng)下社會治安的管理中，涉及包括信息產(chǎn)業(yè)、公安、文化、工商、教育、新聞出版等在內(nèi)的多家政府職能部門，各司其職，各自為政，缺乏有效溝通和配合，管控難以形成合力，無法實(shí)現(xiàn)綜合、常態(tài)管理，經(jīng)常出現(xiàn)令出多門的情況，管理效果不甚理想。因此，社會各級各部門，特別是各個職能部門要立足全局，高度認(rèn)識，工作上加強(qiáng)聯(lián)系，推進(jìn)中加強(qiáng)溝通，落實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力，密切配合，真正形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與”的聯(lián)動工作格局，有節(jié)有序地共同推進(jìn)社會治安防控工作。四是建立完善社會動員機(jī)制。社會力量包括企事業(yè)單位、社區(qū)組織、志愿者組織、慈善組織、社會公眾等等，各種社會力量大都具有自身獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，動員全社會參與是社會治安防控體系中不可或缺的重要組成部分。政府部門應(yīng)引入公共治理的理念，建立有效的社會動員機(jī)制，讓社會全員共同應(yīng)對治安防控問題。要發(fā)揮好黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、志愿服務(wù)組織和社區(qū)在社會動員中的作用，從基礎(chǔ)抓起，從社區(qū)入手，通過政策支持、經(jīng)費(fèi)資助、稅收減免、購買服務(wù)等措施，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，扶持其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其聯(lián)系居民的紐帶作用，以群眾易于接受的方式發(fā)動群眾積極主動地投身到社會治安防控中來。

（二）全面嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。首先，社會治安防控工作是一項(xiàng)社會工程，黨委政府在這一社會工程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會各階層、各單位、各部門和廣大人民群眾共同參與，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，實(shí)行綜合治理，處理好各成員之間的關(guān)系，黨委政府必須要做好環(huán)境影響評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，預(yù)防或減輕不良環(huán)境的影響，將矛盾糾紛解決在初期。其次，社會各部門，如禁毒辦、維穩(wěn)辦，電商、食藥品監(jiān)管等，要本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以部門自身為主力軍，健全規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)施各項(xiàng)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪的措施。再次，各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展內(nèi)部治安防范工作，以單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為“安全保衛(wèi)工作第一責(zé)任人”，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，不斷提高自防、自治、自衛(wèi)和自控的能力和水平。第四，公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮好全社會治安防控的參謀助手作用，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時掌握敵情、社情，探討新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，及時向黨委政府匯報(bào)社會治安防控的情況，提出有針對性的建議，協(xié)助黨委政府推動落實(shí)社會治安防控的各項(xiàng)措施，同時要確保各項(xiàng)治安防控工作落實(shí)到位，必須把責(zé)任分解落實(shí)到各級公安機(jī)關(guān)和全體民警，指導(dǎo)并監(jiān)督社會各部門落實(shí)好治安防控工作。第五，公安機(jī)關(guān)各個警種要各司其職、各負(fù)其責(zé)，明確規(guī)定各崗位職責(zé)，同時要樹立整體作戰(zhàn)的觀念，打破區(qū)域和警種、部門界限，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)資源共享，及時通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保治安防控工作整體聯(lián)動，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第六，政府部門和公安機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，開展宣傳教育活動。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播媒介有時因?yàn)檎峁┑墓残畔⑻?，憑空想象，杜撰出所謂的事實(shí)真相，以達(dá)到其新聞轟動效應(yīng)。這就要求公安機(jī)關(guān)及其他政府管控部門應(yīng)改變過去“瞞、堵、封、刪”的做法，積極與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播媒介及其他社會輿論溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“疏”，向他們及時發(fā)布一些敏感事件的真相和調(diào)查情況，借他們之手搶占話語的制高點(diǎn)，還事物之本真，防止被一些不法分子所利用。

（三）進(jìn)一步完善防控體系建設(shè)的法律制度。我國為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的到來，先后擴(kuò)充或頒布了諸如《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等法律法規(guī)，并制訂了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》等行政法規(guī)或規(guī)章。即便如此，其仍存在問題，一是立法存有空白，我國法律存在著諸如泄密問題、市場準(zhǔn)入制度、誠信缺失、網(wǎng)絡(luò)貨幣兌換、虛擬資產(chǎn)遭盜竊等新情況、新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)無法覆蓋所有領(lǐng)域。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致政府相關(guān)部門在進(jìn)行社會管控和查處違法犯罪活動時無法可依、無律可循；二是立法調(diào)整滯后，立法尤如殺毒軟件的研發(fā)工作，本身就具有滯后性，而這種滯后性在互聯(lián)網(wǎng)時代體現(xiàn)的尤為突出。目前網(wǎng)絡(luò)世界飛速發(fā)展，日新月異，這就使我國原本就不健全的網(wǎng)絡(luò)法律體系更加跟不上技術(shù)和時代的發(fā)展，導(dǎo)致調(diào)整滯后。在立法工作上，一方面，要完善相關(guān)性的國家法律法規(guī)，在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將涉及經(jīng)濟(jì)、社會保障、公共事件、醫(yī)療等涉及國家、公共安全的新生問題納入新立法的范圍。確立新型違法犯罪具體的偵查、立案標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰打擊力度,提高整體管控效果。尤其突出對于國家安全、公共安全的保護(hù)。另一方面，要彌補(bǔ)立法上的空白，改革立法程序，提高立法效率和質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)社會發(fā)展的新動向、新趨勢、新情況適時出臺相關(guān)法律法規(guī)，使互聯(lián)網(wǎng)背景下社會的法律法規(guī)形成完整的法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依。

（四）全面強(qiáng)化和規(guī)范專業(yè)警種訓(xùn)練。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的工作環(huán)境，就必須大力強(qiáng)化各警種的警務(wù)技能訓(xùn)練，提高民警的實(shí)戰(zhàn)技術(shù)水平，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練主要存在兩個問題：一是平時沒有嚴(yán)格的訓(xùn)練，即使有訓(xùn)練大多也是符合程序的要求，并沒有明確訓(xùn)練的目的，對成績要求不高，導(dǎo)致訓(xùn)練流于形式；二是崗位職責(zé)不明晰，對什么樣的警種采取什么樣的課程進(jìn)行訓(xùn)練，沒有明確的規(guī)定和要求，以致各警種之間訓(xùn)練的內(nèi)容大致相仿，差別不大，失去了訓(xùn)練的價值與意義。所以，我們必須要規(guī)范公安機(jī)關(guān)各類警種的教育訓(xùn)練。首先，要根據(jù)不同的警種制定專門的訓(xùn)練課程，聘請專門教育人員對刑警、戶籍（治安）警、交警、巡警等各警種進(jìn)行不同類別的培訓(xùn)，大力強(qiáng)化技能訓(xùn)練，努力提高警員素質(zhì)和能力；其次，要豐富教育訓(xùn)練的內(nèi)容，不要把警種教育訓(xùn)練仍然停留在傳統(tǒng)的授課和體能訓(xùn)練層面上，要將實(shí)戰(zhàn)與當(dāng)前社會的治安環(huán)境結(jié)合起來，模擬多種情境，訓(xùn)練干警們現(xiàn)場處置和應(yīng)急反映的能力；再次，教育訓(xùn)練的時間周期不宜過長，應(yīng)根據(jù)社會治安防控需要，經(jīng)常開展警種輪訓(xùn)，更新知識、提升技能；最后，要加大教育訓(xùn)練的資金投入，挖掘優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍和提高教學(xué)環(huán)境條件，為公安干警提升工作能力提供保障。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化防控體系建設(shè)的機(jī)制保障。社會治安防控是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的工作，需要建立長效機(jī)制來支持運(yùn)作，不能初期熱情高漲，大力投入建設(shè)，到了后期卻消極被動，缺少維護(hù)更新，那樣必定無益于社會治安防控。一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立專門的負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)社會治安防控工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體措施，落實(shí)相應(yīng)政策，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。二要建立投入保障機(jī)制。加大財(cái)政科技投入，各部門設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于治安防控工作，建立信息共享服務(wù)平臺，引進(jìn)先進(jìn)做法，并對社會治安防控方面有貢獻(xiàn)的予以獎勵，促進(jìn)防控與金融的結(jié)合。三要建立人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)時代技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，與高等院校合作，致力于專門研究社會治安防控問題，建立研發(fā)基地。四要建立考核評價機(jī)制。實(shí)施考核評價制度，各部門將治安防控工作情況納入日?？荚u機(jī)制，不能工作做與不做一個樣，對積極先進(jìn)的做法要予以褒揚(yáng)，對消極懈怠工作的在考評中應(yīng)予以扣分。以上述措施來強(qiáng)化社會治安防控保障。

第二篇：社會治安防控體系建設(shè)

淺析加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的對策

加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會治安秩序，是社會治安管理的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成，就是為社會發(fā)展提供有力的保障和支持。而社會治安防控體系真正發(fā)揮功效，關(guān)鍵是要對構(gòu)成治安防控體系的各個要素進(jìn)行全面整合、發(fā)展、提升，使治安防控體系各個構(gòu)成要素能夠互為聯(lián)動、整體運(yùn)作，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治安防控運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前社會治安防控體系存在的問題

（一）對治安防控體系建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)識不到位。公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建治安防控體系的實(shí)踐中，往往過分強(qiáng)調(diào)打擊的震懾作用和短期效應(yīng)，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往導(dǎo)致的結(jié)果是短期內(nèi)治安形勢得以控制，一段時間過去后重蹈覆轍，形成了打擊到再次打擊的循環(huán)。社會治安防控體系建設(shè)的好壞，取決于是否能在打防管控四方面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一味地追求其中嚴(yán)打一方面，需要在防控措施落實(shí)到位的前提下，注重研究犯罪規(guī)律，動員治安防控力量，追求全民參與進(jìn)來。

（二）社會治安防控參與力量單一。公安機(jī)關(guān)在社會治安防控體系中承擔(dān)著主要任務(wù)和責(zé)任，是治安防控的主力軍。從目前社會治安狀況看，對群眾安全感危害最重，對社會治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪及各類擾亂公共秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠公安機(jī)關(guān)打擊處理，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發(fā)生的原因及作案人的動機(jī)，從案發(fā)根源找途徑解決。從以上可以發(fā)現(xiàn)的是，這些違法犯罪行為的部分作案人是職業(yè)慣偷，部分是迫于生計(jì)等人群。由此可見，當(dāng)前的形勢迫切需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，調(diào)動社會管理力量共同與公安機(jī)關(guān)參與到社會面的防控工作中去。

（三）治安防控體系中有效措施欠缺。公安機(jī)關(guān)在社會治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設(shè)施，對整個社會面的治安情況進(jìn)行全面的動態(tài)管控。在建立報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化設(shè)卡堵控，加強(qiáng)對人、車、物的盤查、檢查和抓拍力度，不斷提高卡口堵截查控能力。同時強(qiáng)化陣地控制，對公共娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)的治安管理，加強(qiáng)對車輛修理、廢品收購等特種行業(yè)和網(wǎng)吧、二手手機(jī)市場、二手車市場、旅店等高危場所以及要害部位的管理和控制。但是，具體實(shí)踐過程中還是暴露出人防意識不到位、技防措施欠缺、管理不全面等問題，根本問題在于沒有形成有效的措施來完善防控系統(tǒng)的構(gòu)建。以廠企盜竊案為例，個別重點(diǎn)單位有了一些技術(shù)安全防范設(shè)施也形同虛設(shè)，并沒有專人管理，沒有與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)網(wǎng)，起不到應(yīng)有的作用，或者是單位內(nèi)部未建立起安全保衛(wèi)制度，夜間無人值班、巡查，室內(nèi)未安裝視頻監(jiān)控、CK報(bào)警器等技防設(shè)施；還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報(bào)警器和防盜鎖具。從中可以發(fā)現(xiàn)，各種防范措施落實(shí)不到位，缺乏有效合理的措施來有針對性地對各類違法犯罪活動進(jìn)行防范。

（四）治安防控體系運(yùn)行保障不足。保障體系是運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮作用的前提，是社會治安防控體系能夠高效有序運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的真正動力源泉。在實(shí)際體系的建設(shè)中，反映出的問題主要是制度、物質(zhì)與警力保障的不足。在這幾方面的保障工作上的發(fā)展不平衡造成防控體系建設(shè)的不完善。

加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的對策

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，構(gòu)建大防控格局。要確立“政府倡導(dǎo)、警方指導(dǎo)、社會參與”的運(yùn)作框架，緊緊依靠黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體以及社區(qū)（村居）居民的廣泛參與作為有效推進(jìn)防控體系建設(shè)的力量源泉和社會基礎(chǔ)。要使黨委政府對防控體系建設(shè)的重要性形成高度共識，以政府行為的形式協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與治安防范，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成黨委政府統(tǒng)抓總纜、專群有機(jī)結(jié)合、社會各界配套聯(lián)動的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。要充分挖掘、整合各種社會力量參與治安防控工作，使治安防控工作得到廣泛的社會認(rèn)可，為防控工作提供強(qiáng)有力的支撐。公安派出所在努力做好本職工作的同時，要積極爭取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財(cái)力等方面爭取政府給予適當(dāng)?shù)膬A斜，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于防控體系的基礎(chǔ)工程建設(shè)；要迎難而上，開拓創(chuàng)新，積極探索新思路、新機(jī)制，積極構(gòu)筑一個“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)推動、有關(guān)部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實(shí)現(xiàn)防控機(jī)構(gòu)一體化、防控力量多元化、防控機(jī)制規(guī)范化的目標(biāo)。

（二）相互依承，有效串并，提高防控網(wǎng)絡(luò)整體效能。要達(dá)到預(yù)防犯罪和減少發(fā)案的目的，公安派出所必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到防范工作上來，指導(dǎo)社區(qū)民警落實(shí)防范措施，同時強(qiáng)化對場所行業(yè)的管理、控制；加強(qiáng)對內(nèi)部單位的安全保衛(wèi)工作，落實(shí)人防、技防措施，建立起全方位防控網(wǎng)絡(luò)。通過將各張防控網(wǎng)絡(luò)有效串并起來，使其相互聯(lián)系、相互依承，形成一個循環(huán)體系，環(huán)環(huán)相扣，提高防控體系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

1、以派出所為龍頭，建立社會面防控網(wǎng)絡(luò)。巡邏控制已成為新時期駕馭治安局勢的一項(xiàng)最基本的有效措施。在巡邏中由派出所牽頭，以小區(qū)域的巡邏帶動大范圍的巡邏，最終以小安積大安。派出所在巡邏中可堅(jiān)持“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的指導(dǎo)思想，有效整合各種巡邏力量，最大限度地把警力和社會治安的輔助力量擺上街面，增強(qiáng)街面的有警時間和有警密度，壓縮犯罪空間，打擊犯罪，控制發(fā)案。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機(jī)動車巡以及設(shè)卡堵截的方式進(jìn)行。巡邏防控應(yīng)采取點(diǎn)和面相結(jié)合的方法進(jìn)行，以治安檢查點(diǎn)、汽車站、火車站和出城(鎮(zhèn))的卡口作為相對固定的點(diǎn)，設(shè)卡進(jìn)行盤查和看守；以主要交通干線、支干線、巷道為固定的“線”，堅(jiān)持24小時巡邏，形成快速反映網(wǎng)絡(luò)；以派出所和村居為單元，作為相對固定的“面”，由派出所牽頭組織社區(qū)民警和治安聯(lián)防力量分時、分段、分片晝夜進(jìn)行巡邏控制，并隨時根據(jù)派出所轄區(qū)的發(fā)案情況靈活調(diào)整巡控力量和巡控的重點(diǎn)。

2、以村居為基礎(chǔ)，建立村級防控網(wǎng)?；鶎庸ぷ魇钦麄€公安工作的基礎(chǔ)和平臺，具有防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能，不僅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情報(bào)信息等職能，更要利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢做好預(yù)防犯罪、控制犯罪和發(fā)現(xiàn)犯罪的工作，要以村居為基本單元，積極組織和動員村居內(nèi)的護(hù)村隊(duì)等各種群防群治力量，通過人防、物防、技防等有效手段，扎扎實(shí)實(shí)做好安全防范、重點(diǎn)人口管理和巡邏控制工作，以創(chuàng)建“平安村居”為載體，依靠村居的群防群治力量，構(gòu)筑起村級治安防控網(wǎng)。

3、以內(nèi)保單位為依托，構(gòu)建單位防控網(wǎng)。單位內(nèi)部治安與社會面治安既有聯(lián)系又有區(qū)別，每個單位都要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)。要與社會面治安防控網(wǎng)相銜接，主要依靠各企業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，廣泛發(fā)動組織單位內(nèi)部的保衛(wèi)干部、治安積極分子，建立健全單位值班巡邏等各項(xiàng)內(nèi)部防范制度。要加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位要加強(qiáng)技防措施的落實(shí)，有條件的可以安裝電子監(jiān)控設(shè)施與公安機(jī)關(guān)的110指揮中心聯(lián)通，達(dá)到及時預(yù)警，及時出警，確保內(nèi)部單位的安全。

4、以控制犯罪的銷贓渠道為重點(diǎn)，構(gòu)筑陣地管理防控網(wǎng)。對特種行業(yè)、復(fù)雜場所、二手手機(jī)市場等陣地進(jìn)行重點(diǎn)控制，是打擊違法犯罪、預(yù)防減少發(fā)案最直接、最有效的手段，是從源頭上控制和預(yù)防犯罪的渠道。對這些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所要進(jìn)行經(jīng)常性的整治，并采取積極有效的措施，與重點(diǎn)行業(yè)、場所、市場的業(yè)主簽定治安責(zé)任狀，落實(shí)各項(xiàng)治安管理措施，定期不定期的對這些“吃住行銷”的場所進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的線索和證據(jù)，一查到底，堅(jiān)決取締，特別是發(fā)現(xiàn)存在黃賭毒的娛樂場所，決不手軟。要在這些行業(yè)、場所建立健全治保組織，定期由民警組織培訓(xùn)，通報(bào)這些場所發(fā)生的治安情況，使業(yè)主和從業(yè)人員高度重視，強(qiáng)化治安管理。

（三）強(qiáng)化研判，以靜制動，完善情報(bào)主導(dǎo)防控作用。要立足信息化建設(shè)，把巡防工作的支撐點(diǎn)放到獲取和利用信息上來，實(shí)現(xiàn)“精確管理、精確防控、精確打擊”和“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”的目標(biāo)，發(fā)揮情報(bào)信息“以靜制動”的先導(dǎo)作用，不斷地完善防范體系建設(shè)。

1．完善街面動態(tài)治安的信息研判體系。不斷完善治安情報(bào)信息采集、傳遞、研判等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為情報(bào)信息工作提供一套切實(shí)、管用、高效的運(yùn)行準(zhǔn)則。民警在接處警、辦案過程中獲取治安信息的基礎(chǔ)上，要主動與轄區(qū)群眾聯(lián)系，這是街面動態(tài)治安信息最原始的來源，也是最可靠的。同時，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對周圍街面治安信息的了解、分類和整理，形成系統(tǒng)信息。信息的研判要可靠實(shí)用，避免夸夸其談，對一些苗頭性、傾向性的問題要及時準(zhǔn)確把握，充分發(fā)揮信息研判指導(dǎo)防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根據(jù)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的要求，對情報(bào)信息研判的落腳點(diǎn)在于使用情報(bào)信息來指導(dǎo)實(shí)踐工作，發(fā)揮其強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的作用，這一點(diǎn)在治安信息的利用中尤顯突出。特別是盜搶類街面違法犯罪的特點(diǎn)是作案過程短、遺留證據(jù)少、人員逃離快，只有在信息研判的過程中才能最大化地總結(jié)其規(guī)律特點(diǎn)。根據(jù)預(yù)警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易發(fā)時段和易發(fā)部位上，把重點(diǎn)防控對象用在重點(diǎn)人群上，增強(qiáng)巡邏的針對性和重點(diǎn)性，真正做到“以靜制動”打擊犯罪。

3、完善信息的公開公示制度。公安機(jī)關(guān)在做好內(nèi)部治安信息共享的同時，要對外廣泛使用新聞媒體、預(yù)警短信等方式，將預(yù)警通報(bào)和防范建議定期、不定期地提供給社會各界和廣大群眾，讓群眾了解多發(fā)性案件的作案特點(diǎn)及防范措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識。

第三篇：社會治安防控體系

社會治安防控體系是指公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，對社會治安實(shí)施全方位動態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會發(fā)展進(jìn)程中日趨動態(tài)、復(fù)雜的社會治安局勢的重要途徑，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，走中國特色警務(wù)之路的必然結(jié)果。

公安機(jī)關(guān)構(gòu)建社會治安防控體系，就是通過實(shí)現(xiàn)其“防控”功能，限制違法犯罪的機(jī)會和條件，阻止違法犯罪行為的實(shí)施，及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為?？偟臉?gòu)想是，牢固樹立“整體防控”的意識，堅(jiān)持公開預(yù)警、源頭控制、精確打擊、動態(tài)防控、市場運(yùn)作的思路，通過完善工作機(jī)制，優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障、開展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點(diǎn)、群防群治組織看家護(hù)院，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的社會治安防控體系。

第四篇：社會治安防控體系

治安防控網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容及意義

一、社會治安的現(xiàn)狀 隨著近幾年來我市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來人口的大量涌入，我市的社會治安形勢在總體保持穩(wěn)定的前提下，形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，有的問題還相當(dāng)突出，刑事發(fā)案總量上升。主要表現(xiàn)在：

（一）“兩槍一盜”案件總數(shù)居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細(xì)小的變化開始來感受整個社會的變遷，高發(fā)的搶奪、搶劫、盜竊機(jī)動車等街面犯罪已經(jīng)對人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶，從比較偏僻的場所作案發(fā)展到在公眾場合公開搶，干部群眾對此反響強(qiáng)烈。

（二）惡勢力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢力嚴(yán)重危害了正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。社會惡勢力以經(jīng)濟(jì)利益為目的，插手各種行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、插手民間糾紛、收“保護(hù)費(fèi)”、為賭博團(tuán)伙武斗護(hù)場子等，動輒持槍弄刀，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)社會循序甚至政府辦公循序，不僅嚴(yán)重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務(wù)工人員也深受其害。流動人口中的惡勢力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會導(dǎo)惡現(xiàn)象也打而不止。

二、當(dāng)前社會治安形勢嚴(yán)峻的原因

分析當(dāng)前嚴(yán)峻的社會治安形勢，應(yīng)該說這是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進(jìn)一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的階段，往往也是社會矛盾最尖銳、社會治安狀況最復(fù)雜、治安管理任務(wù)最繁重的時期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人財(cái)物的大流動，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問題的因素也大量存在。我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了越來越多的外來務(wù)工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊的外來務(wù)工人員已達(dá)43萬，私房出租超過5萬戶。外來務(wù)工人員為我市這座經(jīng)濟(jì)大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務(wù)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作措施一時還跟不上，社會面控制出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，使極少數(shù)外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強(qiáng)烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我所審理“兩搶”案件當(dāng)中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數(shù)的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數(shù)外來人員法律意識薄弱，也是導(dǎo)致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對待社會治安的心態(tài)和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對違法犯罪深惡痛絕，強(qiáng)烈要求政府采取措施嚴(yán)厲打擊，但又明哲保身，對知情的違法犯罪不愿舉報(bào)，不愿

作證，怕多事，怕報(bào)復(fù)，更不用說見義勇為了。去年我市發(fā)生的一起搶包案件中，案發(fā)現(xiàn)場周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報(bào)警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現(xiàn)場。

合理化建議：

（一）認(rèn)真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責(zé)任，也是各級黨委、政府的責(zé)任。要通過實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，促使這項(xiàng)工作深入開展，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)。

公安部門應(yīng)該組織精干力量，建立一個專門的班子，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化的巡邏追堵機(jī)制，認(rèn)真研究發(fā)案規(guī)律，組織警群結(jié)合的巡邏隊(duì)伍，24小時在重點(diǎn)路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警為主力，發(fā)動鎮(zhèn)村干部，切實(shí)摸清全市出租房的情況，并建立相應(yīng)的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機(jī)制，實(shí)行治安管理責(zé)任制，消除治安隱患，確保外來務(wù)工人員安全，維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時對無牌摩托車進(jìn)行摸查，對有“兩搶一盜”苗頭的要進(jìn)行布控。

（二）構(gòu)筑社會治安防控體系。繼續(xù)加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化社會防控體系，充分發(fā)揮第一道防線的作用。加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會、治保會、調(diào)委會、民兵營（連）等基層群眾組織建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際困難和突出問題，充分

發(fā)揮它們在治安防控體系建設(shè)中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農(nóng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)，形成派出所、警務(wù)站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動的全方位防控體系，增強(qiáng)治安防控的組織能力和防控實(shí)效。

（三）加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。進(jìn)一步優(yōu)化青少年成長環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項(xiàng)服務(wù)活動。各級團(tuán)組織對本單位本地區(qū)的閑散青少年進(jìn)行一次全面、細(xì)致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對性的開展服務(wù)措施。

進(jìn)行法制宣傳。各級團(tuán)組織設(shè)計(jì)各種載體，利用文藝演出、知識競賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強(qiáng)對《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會治安管理處罰條例》、《暫住人口管理?xiàng)l例》等相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)青少年的法制意識。建立健全青少年法制學(xué)校。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點(diǎn)在外來人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開展教育活動。拓展一般概念上的青少年法制學(xué)校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優(yōu)秀外來青年，成立外來青年法制學(xué)校等形式，使法制教育更加經(jīng)常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控。認(rèn)真貫徹落實(shí)綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動員社會各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（五）認(rèn)真研究收容遣送措施取消后流動人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護(hù)我市的治安秩序。加強(qiáng)社區(qū)實(shí)有人口管理，全方位做好流動人口管理服務(wù)工作。勞動部門推進(jìn)外來務(wù)工青年培訓(xùn)活動，不斷提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)工作方案

烏魯木齊南路社區(qū)三級組織體系

布控方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力，提高轄區(qū)社會治安防控能力，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)社會治安綜合治理工作，現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府及街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用，促進(jìn)齊抓共管、廣泛參與；堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)密防范和打擊各種違法犯罪活動；堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)社區(qū)群眾的治安防范意識和參與綜合治理的自覺性；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)治安防范的長效工作機(jī)制。

2、總體目標(biāo)：構(gòu)建起以群眾自治組織和轄區(qū)公共戶單位為基礎(chǔ)，公安派出所為骨干、群防群治隊(duì)伍為依托，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點(diǎn)，覆蓋全轄區(qū)、反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效的治安防控體系。在2012年的安全感測評中安全感達(dá)95%以上，2013年達(dá)到98%以上，為轄區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

1、構(gòu)建社會面巡邏防控體系。建立公安干警牽頭，專職巡防社區(qū)巡邏隊(duì)等群防群治組織協(xié)同配合的巡邏體制，切實(shí)增強(qiáng)街頭路面的有警密度和見警時間，提高對違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、控制能力。充分發(fā)揮社區(qū)巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏人員、物業(yè)保安力量的作用，形成社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組三級聯(lián)動防控。對重點(diǎn)區(qū)域和治安復(fù)雜區(qū)域要采取徒步巡邏、定點(diǎn)守候的方式進(jìn)行控制；對重點(diǎn)路段和易發(fā)案時段 采取徒步巡邏方式進(jìn)行控制。轄區(qū)巡邏防范做到聯(lián)防員協(xié)同警察巡邏相結(jié)合，便衣巡邏和著裝巡邏互為補(bǔ)充，采取巡邏、定點(diǎn)守候、盤查有機(jī)結(jié)合，分層、分時、分片的控制手段，形成嚴(yán)密布控。社區(qū)要結(jié)合區(qū)域的治安形勢制定巡邏工作方案，整合轄區(qū)治安防范資源，尤其是要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、易發(fā)案時段和重點(diǎn)地段的控制，落實(shí)防控工作措施，切實(shí)有效維護(hù)轄區(qū)的治安秩序。制定并實(shí)施巡邏防范工作考核制度，依據(jù)每日治安動態(tài)對防范力量進(jìn)行適時調(diào)整，每周對巡邏防范工作進(jìn)行點(diǎn)評，每月對巡邏防范工作進(jìn)行考評，最大限度的調(diào)動各方參與社會面防控工作的積極性。

2、構(gòu)建社區(qū)治安管控體系。強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，健全社區(qū)綜治組織，整合社區(qū)治安資源，提高社區(qū)的整體防范水平。完善對社區(qū)民警的考核制度。社區(qū)及社區(qū)民警要組織使用好社區(qū)綜治委員、社區(qū)綜治工作者、流動人口協(xié)管員、聯(lián)防隊(duì)員、治保主任、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，做到職責(zé)清、任務(wù)明、工作互補(bǔ)。今后社區(qū)著力抓好以下工作：

（1）組織開展對轄區(qū)樓群院落(小區(qū))及散居戶的摸底調(diào)查登記工作，切實(shí)掌握轄區(qū)居住區(qū)域的防范結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀，為防范工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）制定防范工作方案。依據(jù)居住區(qū)域不同的治安防范結(jié)構(gòu)制定不同的工作措施，對有專職值班人員的小區(qū)(院落)，開展“零發(fā)案”小區(qū)(院落)的創(chuàng)建工作，提高防范工作效能，減少或杜絕刑事案件的發(fā)生。對無人值班的小區(qū)(院落)要劃分為基礎(chǔ)條件較好、基礎(chǔ)條件一般、基礎(chǔ)條件較差三類來開展工作，對前兩類小區(qū)(院落)今年要有100%小區(qū)(院落)落實(shí)專人值班;對基礎(chǔ)條件一般，現(xiàn)階段無法落實(shí)專人值班和基礎(chǔ)條件差的小區(qū)(院落)散居戶區(qū)域?qū)才怕鋵?shí)專人進(jìn)行義務(wù)守護(hù)。

（3）制定社區(qū)治安混亂和突出問題的排查摸底工作。社區(qū)及社區(qū)民警對社區(qū)存在的治安混亂和突出問題進(jìn)行摸底排查，對排查出的問題制定整治工作方案，按照一事一檔的要求建立整治工作檔案，詳實(shí)記載整治工作的開展情況及工作效果，并依照檔案實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，使整個工作落到實(shí)處。

（4）社區(qū)及社區(qū)民警以小區(qū)(院落)、樓棟(單元)為單位，采取召開群眾會、入戶調(diào)查、入戶宣傳等手段，動員群眾或單位籌集資金安裝防盜門，提高轄區(qū)物防履蓋面。

（5）在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排部署，開展“平安家庭”創(chuàng)建工作。

（6）在街道黨工委和綜治辦的指導(dǎo)下，做好以流動人口和刑釋解教人員為主體的實(shí)有人口管理工作，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)臺帳健全、數(shù)據(jù)鮮活。

（7）做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作，及時化解和調(diào)解各類民間矛盾及糾紛，確保無民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

（8）社區(qū)民警要組織專業(yè)巡防、半專業(yè)巡防、義務(wù)巡邏人員在轄區(qū)開展巡邏守護(hù)工作，特別是要加強(qiáng)對背街小巷和易發(fā)案區(qū)域的巡邏守護(hù)。

（9）在社區(qū)從事綜治工作的人員一律掛證上崗(社區(qū)綜治工作者、流動人口協(xié)管員，社區(qū)綜治委員工作人員掛證)；巡邏人員一律佩戴明顯標(biāo)志。

（10）沿街鋪面落實(shí)每日值班治安員制，每日值班治安員一律佩戴明顯標(biāo)志。

3、構(gòu)建重點(diǎn)部位防范體系。要將轄區(qū)內(nèi)的商鋪、娛樂場所、出租房屋列為重點(diǎn)部位開展防范工作。按照社會治安綜合治理“屬地管理”的原則將上述區(qū)域和單位納入社區(qū)的綜治工作范疇，與其簽訂《社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，警務(wù)室要與其簽訂《治安責(zé)任書》，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任。組織開展治安檢查和消防安全檢查，及時消除治安、消防隱患，指導(dǎo)上述區(qū)域和單位的保安力量開展防 范工作，開展經(jīng)常性特別是重點(diǎn)時段的治安巡邏和防控。

4、構(gòu)建單位內(nèi)部安全保衛(wèi)體系。社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)的公共戶單位簽訂《社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的綜治工作原則，督促單位落實(shí)綜治工作各項(xiàng)措施，切實(shí)做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。警務(wù)室按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第421號)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促、檢查單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對有違反該條例的現(xiàn)象或治安隱患要下達(dá)整改通知書，對工作成績突出的單位要進(jìn)行表彰或報(bào)街道辦事處予以表彰，對明確為重點(diǎn)單位的要指導(dǎo)其制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施。

5、堅(jiān)持執(zhí)行校園及周邊治安工作聯(lián)席會議制度，落實(shí)校園及周邊社會治安綜合治理工作的各項(xiàng)措施。組織指導(dǎo)各學(xué)校開展社會治安綜合治理工作，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施；在上放學(xué)時段警務(wù)室指導(dǎo)檢查督促各學(xué)校的保安人員要負(fù)責(zé)維護(hù)校門口周邊的社會治安秩序；警務(wù)室要負(fù)責(zé)校園周邊主、次干道的巡邏；管段民警組織社區(qū)義務(wù)巡邏人員負(fù)責(zé)背街小巷的巡邏；綜治辦、派出所要組織人員對重點(diǎn)路段進(jìn)行守候。

6、構(gòu)建科技防范監(jiān)控體系。不斷提高防控的科技含量，充分發(fā)揮技術(shù)防范在社會治安防控工作中的作用。完善且使用好轄區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以“三化”工程為契機(jī)，提升視頻監(jiān)控水平。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，督促重點(diǎn)單位、要害部位和單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)室、倉庫、保密室等安裝必要的技術(shù)防范設(shè)施；有條件的單位和小區(qū)要與綜合報(bào)警網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)整體聯(lián)控效能。通過人防、物防、技防結(jié)合，建立覆蓋轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、排除治安隱患和解決重點(diǎn)安全問題的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

三、保障措施

1、高度重視，把治安防控體系建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決工作中存在的困難和問題。根據(jù)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則，各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，確保治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。將治安防控體系建設(shè)情況作為社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真檢查和考核、評比。

2、加強(qiáng)落實(shí)中央和自治區(qū)、市政法工作會議精神，以化解社會矛盾、創(chuàng)新管理理念、公正廉潔執(zhí)法為重點(diǎn)，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)；不斷完善工作機(jī)制、勤務(wù)模式，切實(shí)提高工作效率。

3、實(shí)行“警力下沉”，最大限度地把警力擺上街面、深入社區(qū)、沉到基層。改革勤務(wù)方式，全面推進(jìn)“彈性工作制”、“錯時工作制”等適應(yīng)動態(tài)治安特點(diǎn)的勤務(wù)制度，實(shí)行24小時全天候治安防控。完善工作制度，廣泛動員和組織社會力量參與治安防控，不斷壯大群防群治力量，進(jìn)一步擴(kuò)大群防群治工作覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)綜治辦建設(shè)，確保防控體系建設(shè)有人抓、有人管、有人辦。

4、加強(qiáng)宣傳發(fā)動工作。認(rèn)真抓好新聞宣傳報(bào)道工作，用正面的宣傳引導(dǎo)和發(fā)動群眾。社區(qū)在開展法治“六進(jìn)”活動中，要注意加強(qiáng)對學(xué)生、流動人口、重點(diǎn)整治區(qū)域的法制宣傳，提高重點(diǎn)群體、重點(diǎn)區(qū)域群眾的法制意識和防范意識。同時要開展形式多樣的宣傳發(fā)動工作，要充分利用條幅、標(biāo)語、板報(bào)開展宣傳教育，在引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我防范的同時，充分調(diào)動轄區(qū)居民及流動人口積極參與到社區(qū)管理和社會治安綜合治理中來。在每年的法治宣傳月要組織開展具有一定規(guī)模的宣傳活動，營造濃厚的法治工作氛圍。

5、建立健全社會治安狀況監(jiān)測評估。采取多種科學(xué)有效的形式開展“公眾安全感”調(diào)查，及時了解和掌握轄區(qū)群 眾對治安狀況的反映，及時分析研究治安形勢，增強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的針對性。

6、完善義務(wù)教育管理體制，確?！捌站拧睂ο蠹斑m齡兒童入學(xué)。社區(qū)要加強(qiáng)對轄區(qū)“普九”對象及適齡兒童的摸排統(tǒng)計(jì)工作。對排查出的未入學(xué)兒童及青少年要嚴(yán)格按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定確保其入學(xué)，對“普九”對象及適齡兒童的家長不讓就學(xué)而違反義務(wù)教育法規(guī)定的，要積極開展規(guī)勸工作。

7、加快轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)、擴(kuò)大再就業(yè)。社區(qū)要進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，完善具體工作規(guī)劃，開展專項(xiàng)清理整頓工作。加強(qiáng)轄區(qū)共駐共建單位的扶持力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好格局，全力做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作，鼓勵“零就業(yè)家庭”成員自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，擴(kuò)大再就業(yè)渠道。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站的工作，切實(shí)做好為社區(qū)居民群眾的服務(wù)，治保主任、綜治工作者、禁毒專職人員、流動人口協(xié)管員，每天要深入居民群眾家走訪，向居民群眾宣傳街道黨工委、辦事處開展社會治安綜合治理的工作情況，社區(qū)警務(wù)室打擊情況及轄區(qū)發(fā)案特點(diǎn)，提示居民群眾應(yīng)采取的防范措施，征求居民群眾的意見和建議，上門為居民群眾開展服務(wù)工作。

四、檢查考核

1、在社會治安防控體系建設(shè)工作中開展“四查”：一是查各單位的巡邏工作方案，工作記載，社區(qū)民警、社區(qū)的工作記錄及相關(guān)的檔案資料。二是實(shí)地暗查街面的巡邏防控工作情況，巡邏人員佩戴標(biāo)志情況；走防群眾、單位及鋪面了解轄區(qū)的巡邏密度及對社區(qū)民警的熟悉程度。三是查小區(qū)（院落）、單位、重點(diǎn)部位、校園及周邊的值班、巡邏、守候的防控工作情況。四是對社區(qū)內(nèi)發(fā)生重、特大刑事案或者 重大影響的事故、事件，被新聞媒體報(bào)道，進(jìn)行責(zé)任倒查，如因工作失誤失職造成的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、實(shí)行重點(diǎn)案件同比考核辦法。對重點(diǎn)案件實(shí)行每月通報(bào)、季點(diǎn)評、年定級，即：每月對各片區(qū)的重點(diǎn)案件發(fā)案情況及上升、下降進(jìn)行排位。在一個月內(nèi)重點(diǎn)案件上升幅度在前三名的包片干部給予通報(bào)，一個月內(nèi)連續(xù)二次發(fā)生案件排在前三名的包片干部給予限期整改，在整改期內(nèi)因措施不力繼續(xù)上升或者一個月內(nèi)連續(xù)三次發(fā)生案件上升幅度排在前三名的包片干部給予黃牌警告，受到黃牌警告后還在繼續(xù)上升的包片干部將實(shí)行年終考核不考慮優(yōu)秀等次。

五、獎勵

1、在四查工作中、有方案工作記載、工作記錄等檔案齊全，對無人值班守候的院落和樓棟經(jīng)過社區(qū)動員居民群眾建立值班或設(shè)立義務(wù)值班人員。獎勵300元。

2、每月對社區(qū)包片干部進(jìn)行評比考核獎勵，下降30%的獎勵150元，下降50%的獎勵270元，下降100%的獎勵300元。

烏魯木齊南路社區(qū) 二〇一二年九月十八日