第一篇：加快森工林區(qū)改革發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料

加快森工林區(qū)改革發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料

綏陽(yáng)林業(yè)局

一、天保工程實(shí)施中需解決的問題

（一）關(guān)于天保工程延期

天保工程的實(shí)施，極大地緩解了森工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，為森林休養(yǎng)生息爭(zhēng)取了時(shí)間。但按照十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀要求，從林區(qū)特點(diǎn)和森林生長(zhǎng)規(guī)律看，由于森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，紅松種子林50年才能見效，成材需要100年，生長(zhǎng)最快的落葉松成材也需要30年。雖然在實(shí)施天保工程中，企業(yè)在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)上取得了進(jìn)展，但新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚處于培育之中，還不能完全支撐起企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議：

1、懇請(qǐng)省委、省政府幫助我們向國(guó)家延長(zhǎng)天保工程期（至少延長(zhǎng)30-50年），使林業(yè)企業(yè)的林子能夠有時(shí)間長(zhǎng)起來，產(chǎn)業(yè)能夠有時(shí)間發(fā)展起來。如果天保工程實(shí)施時(shí)間不能達(dá)到木材生長(zhǎng)的年限，現(xiàn)在靠天保開支的人員將重新走上 “砍木頭”的老路，企業(yè)在實(shí)施天保工程上辛辛苦苦取得的階段性成果將付之東流，林業(yè)企業(yè)將重新回到“兩危“困境中。

2、加大對(duì)森工的投入和支持力度，改變對(duì)森工投入的回報(bào)方式，樹立以生態(tài)貢獻(xiàn)為主、經(jīng)濟(jì)回報(bào)為輔的發(fā)展理念。

（二）政社性支出過多，企業(yè)負(fù)重前行

我局在開發(fā)建設(shè)的六十多年里，由于前期投資不足，造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)欠帳過多。天保工程實(shí)施以來，企業(yè)的發(fā)展步伐雖然在不斷加快，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)。近十年來（1998年——2008年），公檢法、文教衛(wèi)生，政社性資金缺口7082萬(wàn)元，全部由企業(yè)自行承擔(dān)。（僅2008年，我們?cè)诠珯z法、文教衛(wèi)生上的支出是2259萬(wàn)元，天保補(bǔ)助是741萬(wàn)元，資金缺口1518元）。近幾年來，企業(yè)不斷創(chuàng)新管理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，民生事業(yè)得到改善，企業(yè)累計(jì)向公共基礎(chǔ)設(shè)施投資1.46億元，是國(guó)家60年來累計(jì)投資的近2倍（60年來，國(guó)家累計(jì)共投入資金8827萬(wàn)元）。企業(yè)2008年養(yǎng)老金上繳1688萬(wàn)元，天保補(bǔ)助693萬(wàn)元，資金缺口995萬(wàn)元。企業(yè)一年要承擔(dān)2000多萬(wàn)元政社性支出。加上物價(jià)上漲，各項(xiàng)支出逐年加大，給企業(yè)生存造成了巨大壓力。

建議：省政府加大森工企業(yè)的教育、衛(wèi)生、公檢法方面的財(cái)政補(bǔ)貼，使森工企業(yè)的教育、衛(wèi)生、公檢法能和當(dāng)?shù)氐牡胤较嚓P(guān)行業(yè)部門處于同等的待遇水平。將公益事業(yè)投資納入公共財(cái)政預(yù)算體系，由政府開支。

（三）木材產(chǎn)量調(diào)減后續(xù)政策

天保工程的實(shí)施，我局的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但木材產(chǎn)業(yè)，仍是企業(yè)的主產(chǎn)業(yè)、主財(cái)源，是林業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為了充分利用和保護(hù)好森林資源，提高森林資源的生態(tài)戰(zhàn)略地位，國(guó)家調(diào)減木材生產(chǎn)產(chǎn)量時(shí),應(yīng)充分考慮森工當(dāng)前的實(shí)際，以確保林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

建議：國(guó)家調(diào)減木材產(chǎn)量時(shí)，應(yīng)按當(dāng)前的木材銷售立米平均利潤(rùn),為林業(yè)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，妥善安臵下崗職工,以扶持企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),加大森林資源培育和保護(hù)的投資力度,保證森林資源得到有效保護(hù)和林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

從國(guó)際上看，生態(tài)問題已成為人類生存和發(fā)展的最大威脅，建設(shè)生態(tài)文明，成為延續(xù)人類文明的必由之路；從國(guó)內(nèi)看，生態(tài)問題成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，建設(shè)生態(tài)文明成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我們從大局出發(fā)，甘愿犧牲企業(yè)利益，與東寧縣簽訂了《保護(hù)“母親河”生態(tài)建設(shè)工程協(xié)議書》，全面實(shí)施了綏芬河流域治理、封山禁牧等六項(xiàng)工程。從2006年開始，我們?cè)诖?、小綏芬河兩岸每年退?1萬(wàn)畝，保護(hù)生態(tài)，維護(hù)國(guó)家利益，贏得俄羅斯的贊譽(yù)，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

建議：

1、應(yīng)對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金制度，進(jìn)行重點(diǎn)投入，使其盡快恢復(fù)完整的功能體系，滿足人類的生態(tài)需求。

2、對(duì)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)政策，國(guó)家和省應(yīng)參照大小興安嶺享有的政策，給予保護(hù)。

（五）林地糾紛

我局1984年共劃拔“兩荒”767102畝（51440.1公頃），至1998年國(guó)務(wù)院8號(hào)明電下發(fā)前，被逐年侵占林地達(dá)85000畝（5666.7公頃）。

1、我局與東寧縣簽訂委托造林協(xié)議，委托經(jīng)營(yíng)林地135593畝（9039.5公頃），經(jīng)營(yíng)期50年，委托造林成林后采伐按二`八比例分成。委托經(jīng)營(yíng)的林地部分被開墾為耕地，改變了協(xié)議的初衷，并長(zhǎng)期耕種，造成水土流失不斷加劇，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)安全。

建議：對(duì)改變林地用途和不按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的，政府應(yīng)監(jiān)督履行。對(duì)于不能履行協(xié)議約定的，終止委托協(xié)議，應(yīng)提前結(jié)束委托期限。

2、綏陽(yáng)林業(yè)局和平施業(yè)區(qū)1-21林班（現(xiàn)為沙洞施業(yè)區(qū)1-6林班，河灣施業(yè)區(qū)62-76林班）的8102公頃林地，由（85）黑森總資字265號(hào)《黑龍江省森林工業(yè)總局對(duì)“關(guān)于對(duì)和平、大塔山等施業(yè)區(qū)林權(quán)歸屬問題處理意見的請(qǐng)示報(bào)告”的批復(fù)》，明確確權(quán)了給我局。但東寧縣以該文件對(duì)其沒有約束力為由，越級(jí)向國(guó)家林業(yè)局提出爭(zhēng)議，致使這部分林地的林權(quán)證至今未頒發(fā)給我局。

建議：對(duì)有爭(zhēng)議的林地盡快確權(quán)，以便我局依法開展各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3、由于利益驅(qū)動(dòng)等原因，一些農(nóng)民侵權(quán)開荒，甚至將我局林權(quán)證范圍內(nèi)的耕地申請(qǐng)辦理了口糧田，地方政府越權(quán)發(fā)放土地證，致使我局發(fā)放的 林權(quán)證與地方政府發(fā)放的土地證“蓋被”。

建議：上級(jí)有關(guān)部門予以解決，由政府出面清理退回被侵占林地，及時(shí)造林，維護(hù)生態(tài)安全。

二、制約森工企業(yè)發(fā)展面臨的問題

（六）財(cái)稅政策

自國(guó)家天保工程實(shí)施以來，對(duì)林業(yè)落實(shí)了很多稅收優(yōu)惠政策，一定程度上緩解了企業(yè)的困難，但還有一些方面的稅費(fèi)給企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來影響，比如

1、土地使用稅從2007年開始，由過去的每平方米0.70元漲到現(xiàn)在的每平方米5元，因此企業(yè)每年要多支出土地使用稅近140多萬(wàn)元，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2、我局每年要交防洪基金和防洪保安費(fèi)20多萬(wàn)元，可我局每年在防洪防汛支出都在100多萬(wàn)元以上。而地方政府對(duì)此都沒有給予企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)助。

3、企業(yè)每年還要承擔(dān)排污費(fèi)、環(huán)保費(fèi)10多萬(wàn)元。

建議：國(guó)家和省政府充分考慮森工企業(yè)的實(shí)際狀況，減收或免收以上稅費(fèi)，或者收取后予以部分返還，用于支持企業(yè)在這方面的建設(shè)投入。

（七）行政執(zhí)法權(quán)

近些年來，在省委、省政府的關(guān)懷下，省人大、省政府陸續(xù)授予森工系統(tǒng)132項(xiàng)行政職能，但作為執(zhí)法主體林業(yè)局，還有很多行政執(zhí)法權(quán)有名無(wú)實(shí)。如：環(huán)保工作方面，我局環(huán)保部門在轄區(qū)范圍內(nèi)，沒有環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)，沒有行政處罰職能。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中，根據(jù)《黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》授權(quán)森工質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)，但行政執(zhí)法隊(duì)伍沒有行政執(zhí)法資格，沒有行政處罰職能，影響了工作的正常開展。在特種設(shè)備使用中存在安全隱患，在食品衛(wèi)生監(jiān)督中也存有不安全因素。林區(qū)的新聞出版、廣播電視等項(xiàng)工作也沒有享受到政府給予的管理權(quán)限。

（八）社會(huì)分配不公，林區(qū)人生活待遇偏低

目前，我局在崗職工每月平均工資900多元，在同行業(yè)企業(yè)中屬于中等偏上水平，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)域內(nèi)地方職工，不足地方職工收入的一半，林區(qū)職工享受不到住房公積金政策，全年取暖費(fèi)、菜金全年才90元，生活水平普遍偏低。受金融危機(jī)的影響，大部分的民營(yíng)企業(yè)都已停產(chǎn)、半停產(chǎn)，產(chǎn)生出了大量的失業(yè)人員。林區(qū)社會(huì)的下崗職工再就業(yè)問題，已成為了一個(gè)社會(huì)問題。在一些政策待遇上，對(duì)森工企業(yè)也存在不公。如：

（1）一次性安臵費(fèi)發(fā)放偏低。天保工程的實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)了下崗職工實(shí)行一次性安臵的政策，森工總局核定的安臵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年471元，下崗職工最高安臵費(fèi)發(fā)放額只有16，938元。按國(guó)家政策規(guī)定一次性安臵費(fèi)原則上按不高于森工企業(yè)所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，2007年全省在崗職工平均工資為19386元，森工在崗職工平均工資為7635元，若按森工平均工資測(cè)算也發(fā)放不足。

（2）繁重體力工種范圍過窄。黑龍江森工企業(yè)地理位臵較為偏遠(yuǎn)，氣候惡劣，野外作業(yè)條件極差，導(dǎo)致職工身體狀況明顯差于其他行業(yè)的同齡職工。建議國(guó)家根據(jù)森工特點(diǎn)和實(shí)際，適度放寬森工職工退休繁重工種范圍。

（3）2008年末，我局有退休職工5801人，退休工資已納入省統(tǒng)籌，但又增洗理費(fèi)、書刊費(fèi)、因公傷殘護(hù)理費(fèi)、勞模補(bǔ)貼362.6萬(wàn)元由企業(yè)承擔(dān)，建議：對(duì)達(dá)到法定退休年齡的人員，應(yīng)將其書刊費(fèi)、洗理費(fèi)等養(yǎng)老統(tǒng)籌外費(fèi)用納入統(tǒng)籌內(nèi)支付。

（4）建議：對(duì)于大型國(guó)企已經(jīng)辦理一次性安臵的人員，如因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，被企業(yè)再次聘用并簽訂了勞動(dòng)合同的職工，所從事的特繁工種（用工資單、勞動(dòng)合同作證）應(yīng)與在職職工一樣作為特殊工種提前退休的 依據(jù)。

（九）民政社保

1、多年來，最低生活保障工作一直實(shí)行屬地化管理，即由所在地的市縣進(jìn)行管理，在實(shí)際工作運(yùn)行中，由于利益分配問題，出現(xiàn)了低保應(yīng)保未保、保障范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低等問題。

建議：（1）盡快實(shí)行森工企業(yè)林區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作行業(yè)管理。

（2）考慮森工目前的經(jīng)濟(jì)狀況，國(guó)家和省應(yīng)將森工林區(qū)最低生活保障相關(guān)配套資金，給予專項(xiàng)列支或由財(cái)政部門在下?lián)苌て髽I(yè)林區(qū)最低生活保障資金時(shí)，給予森工全額補(bǔ)貼。

2、森工林區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)工作存在管理體制不順，經(jīng)費(fèi)和人員不足，嚴(yán)重影響了林區(qū)社保工作的開展。

建議：森工林區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制同其它地市一樣，實(shí)行垂直管理或作為省派駐機(jī)構(gòu)，并參照公務(wù)員管理，近期可否比照“農(nóng)墾系統(tǒng)”模式進(jìn)行管理，同時(shí)解決人員編制和經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（十）林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)

我局施業(yè)區(qū)面積大，林區(qū)現(xiàn)有公路總長(zhǎng)度1,344公里，每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用560萬(wàn)元。2006年以后，省出臺(tái)了通村公路建設(shè)政策，將森工林區(qū)專用公路列入改造建設(shè)規(guī)劃，使企業(yè)才享受到了一些由國(guó)家、省提供部分補(bǔ)貼，這些通場(chǎng)公路僅享受的是國(guó)家通村公路建設(shè)政策，包括一些應(yīng)享受國(guó)家通鄉(xiāng)公路建設(shè)政策的干線公路。森工林區(qū)專用公路養(yǎng)護(hù)由林業(yè)局自籌資金維修和養(yǎng)護(hù)，林業(yè)局無(wú)法收取公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，而且不享受國(guó)家和省的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼，目前由于林業(yè)局資金緊張，公路維修養(yǎng)護(hù)投入不足，一部分公路已年久失修，個(gè)別路段路面破損嚴(yán)重，橋涵破損塌陷，車輛通行困難，急需維修和重建。建議：國(guó)家和省在下步公路建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)將森工林區(qū)專用公路、防火公路和林區(qū)客運(yùn)站，納入全省通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)整體規(guī)劃。將森工林區(qū)社會(huì)化專用公路全部納入全省行政等級(jí)公路管理和養(yǎng)護(hù)，撥給養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（十一）同網(wǎng)同價(jià)

國(guó)家林網(wǎng)改造后，居民、商業(yè)用電依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，但是東寧縣供電局銷售給綏陽(yáng)林區(qū)供電局的電價(jià)是躉售價(jià)格，造成了非居民和動(dòng)力用電價(jià)格較高，給我局及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)增加了管理成本，阻礙林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建議：有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決，讓林區(qū)的企業(yè)也能享受到同網(wǎng)同價(jià)的改革成果。

（十二）衛(wèi)生、廣電事業(yè)

1、為了促進(jìn)林區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定林區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍，防止林區(qū)衛(wèi)生人才流失。

建議：將衛(wèi)生人員納入事業(yè)編制，基礎(chǔ)設(shè)施投入、經(jīng)費(fèi)支出納入公共財(cái)政體系。

2、在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策牽引下，今后三年國(guó)家投入8500億元，重點(diǎn)支持縣級(jí)以下醫(yī)院和邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。

建議：（1）國(guó)家和省政府應(yīng)將森工企業(yè)醫(yī)院考慮在內(nèi)，享受這方面的相關(guān)資金投入，以促進(jìn)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障人民身體健康。

（2）政府對(duì)林區(qū)職工和地方職工醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，林區(qū)職工醫(yī)保待遇、醫(yī)療費(fèi)核銷應(yīng)與地方職工相一致，讓林區(qū)職工能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)越性。

3、企業(yè)廣電事業(yè)受區(qū)域管理的限制，轉(zhuǎn)播中央和地方臺(tái)一些電視節(jié)目需向縣里繳納數(shù)目不小的加密費(fèi)，影響了企業(yè)宣傳輿論導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

建議：森工自成廣播電視事業(yè)管理體系，形成森工一體化管理，允許 企業(yè)自行轉(zhuǎn)播中央三、五、六、八套及黑龍江二、三、四、五套電視節(jié)目。

（十三）政府職能缺位影響了企業(yè)的發(fā)展

一是影響企業(yè)招商引資工作的積極性。由于職能缺位，林業(yè)局在招商引資上不能給投資者提供稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。企業(yè)的招商引資工作因缺乏吸引力，而進(jìn)展緩慢，效果不明顯，這直接影響了企業(yè)替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。二是影響企業(yè)改制的積極性。由于職能缺位，改制后的林業(yè)企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)全部被地方政府拿走，而企業(yè)辦社會(huì)的支出卻分毫不減，使企業(yè)在改制問題上處于勞而無(wú)獲的境地，嚴(yán)重影響了企業(yè)改制的積極性。三是影響了企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。在引導(dǎo)職工群眾發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)上，由于不能象地方政府那樣收取稅費(fèi)，所以企業(yè)只有投入，沒有產(chǎn)出。這些年，企業(yè)之所以一直積極扶持職工群眾大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，靠的是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性原則；靠的是為林區(qū)職工群眾服務(wù)的自覺性；靠的是構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念。

建議：為使森工的管理體制能更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，森工總局在管理體制改革上，比照省農(nóng)墾管理模式，在森工實(shí)行了“森工區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開”的“內(nèi)部分開型改革”，即在森工總局、林業(yè)局、林場(chǎng)（所）設(shè)立三級(jí)管理委員會(huì)，由省人大授權(quán)，分級(jí)、獨(dú)立行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)。各級(jí)管委會(huì)一套人馬，兩個(gè)牌子，一方面經(jīng)過國(guó)家授權(quán)，代表國(guó)家行使國(guó)有森林資源管理職能，一方面經(jīng)人大授權(quán)，代表政府行使林區(qū)社會(huì)管理職能。在內(nèi)部分開的基礎(chǔ)上，將林業(yè)局內(nèi)部的企業(yè)進(jìn)行徹底剝離，經(jīng)營(yíng)性職能全部推向市場(chǎng)，林業(yè)局由企業(yè)變成具有一定行政職能的事業(yè)單位，保留文教衛(wèi)生，公檢法職能，實(shí)行事業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)支出納入公共財(cái)政預(yù)算體系，由政府開支，在森工系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行收支兩條線。我們懇請(qǐng)省委、省政府考慮到森工的歷史成因和林區(qū)辦社會(huì)的實(shí)際，按照“人大立法授權(quán)，政府依法派出，森工區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開”的模式，對(duì)森工“內(nèi) 部分開型改革”給予政策上的大力扶持，為森工實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、需要支持森工企業(yè)的其他政策問題

（十四）科技扶持

科技是第一生產(chǎn)力，但森工企業(yè)生存艱難，加之企業(yè)科研人才缺乏，科研投入少，影響了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

建議：給予森工林區(qū)相應(yīng)的科技扶持政策，壯大林業(yè)科技隊(duì)伍，注入科研專項(xiàng)資金，支持科研人員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做好技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)支撐。同時(shí)，加大對(duì)林區(qū)科技推廣站的建設(shè)及投入，充分發(fā)揮科技推廣站的作用，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。

（十五）棚戶區(qū)改造

企業(yè)配套比重過大，主要表現(xiàn)在動(dòng)遷上，按照我縣棚戶區(qū)改造辦法，動(dòng)遷戶原則上按照一比一調(diào)換面積還要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這部分的建筑成本和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有全部納入國(guó)家投資。

建議：省政府應(yīng)將棚戶區(qū)改造配套資金及時(shí)足額的給到位，能否以貨幣資金補(bǔ)償辦法實(shí)行棚戶區(qū)改造。以便企業(yè)更好的完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決困難群體住房問題。

（十六）參政議政

為了能及時(shí)的反映阻礙森工發(fā)展的問題，提高森工人參政議政的意識(shí)。建議：加大森工企業(yè)參加省兩會(huì)的代表比例，最好是森工系統(tǒng)單獨(dú)組團(tuán)參加，以便更好的反映森工人的訴求。同時(shí)，提高企業(yè)參加地方政府人大政協(xié)代表比例，真正實(shí)現(xiàn)森工人當(dāng)家作主的權(quán)利。

（十七）享受農(nóng)業(yè)政策

近幾年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視，從過去角度講，林業(yè)也屬于大農(nóng)業(yè)范疇，國(guó)家出臺(tái)各種惠農(nóng)政策時(shí)，也將森工企業(yè)列入其中，使 這些政策能夠惠及林區(qū)職工群眾。

建議：森工企業(yè)也應(yīng)享受國(guó)家各種惠農(nóng)政策，如：農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)、糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)帖、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼和疫苗補(bǔ)貼等。

新林區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)享有同樣的政策。（十八）局縣共建

1、為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)資源配臵，實(shí)現(xiàn)了雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。我們主動(dòng)與周邊一縣兩市開展合作共建。雖然我們?cè)诰挚h（市）合作共建中爭(zhēng)取到稅收分成的優(yōu)惠政策，但這只是我們與周邊縣市之間達(dá)成的協(xié)議，缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

建議：在“林地”共建中，省委應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，如土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、招商引資的稅收返還等問題。

2、為了充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源配臵，方便百姓看病就醫(yī)，局縣兩家正在積極的磋商，整合區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源，打破農(nóng)民只能去定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)才能報(bào)銷的規(guī)定。

建議：省在森工開展的醫(yī)療保險(xiǎn)工作前提下，要和新農(nóng)合的政策有機(jī)結(jié)合，做到政策上的共享，資源有效的發(fā)揮，合理配臵使用。

3、要整合區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資源，如供電、通訊、廣播電視、供熱等資源，應(yīng)出臺(tái)政策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資源，有效的進(jìn)行并軌和配臵，避免重復(fù)投資建設(shè)，改變條塊分割的現(xiàn)狀，使資源得到有效的配臵。

4、在退耕還林工程中，建議省委要結(jié)合實(shí)際的規(guī)劃，給予土地、苗木、整地、管護(hù)等方面的補(bǔ)償。

（十九）混崗知青待遇落實(shí)引發(fā)的上訪

國(guó)家天保工程的實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，使當(dāng)年在林區(qū)工作的大集體（混崗知青）職工得到了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策。但在政策的實(shí)施過程中，也引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。由于年齡限制，一些年齡稍大的未進(jìn)入知青行列的老職工家屬，同樣在林區(qū)建設(shè)中付出過汗水，為林區(qū)發(fā)展建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)，越老越干活多、吃苦多、貢獻(xiàn)多，卻沒享受到這種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從而引發(fā)了這部分人心理嚴(yán)重失衡，造成不斷上訪，給社會(huì)造成了極大的不穩(wěn)定因素。

建議：省政府有關(guān)部門對(duì)此予以關(guān)注和研究，是否能出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于年齡偏大的這部分在林區(qū)生活?yuàn)^斗過的老職工家屬也給予解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二十）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，應(yīng)建立六種制度

1、建立完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度

建議：對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林由國(guó)家及省進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)償，并逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把二期的天然林保護(hù)工程資金轉(zhuǎn)入生態(tài)公益林保護(hù)體系中，做到統(tǒng)一補(bǔ)償。

2、建立森林資源及林下資源的培育保護(hù)補(bǔ)助制度

建議：省參照對(duì)農(nóng)業(yè)上的綜合直補(bǔ)，對(duì)珍貴樹種及林下珍貴植被（松茸、刺五加等），要給予優(yōu)惠的補(bǔ)貼扶持。對(duì)可視范圍內(nèi)的綠化工程應(yīng)給予補(bǔ)貼支持，并納入省確定的十大工程規(guī)劃之內(nèi)，統(tǒng)一補(bǔ)貼。

3、建立林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)保障制度

建議：將森林防火、病蟲害、防洪等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入省政府的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)將林區(qū)的交通、供水、供電、供暖、通信、公路、廣電事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃中去。同時(shí)，也要加大生態(tài)移民及小城鎮(zhèn)、中心林場(chǎng)（所）的基礎(chǔ)建設(shè)的投入及補(bǔ)貼，以減少資源壓力，形成良性循環(huán)。

4、建立非林非木替代產(chǎn)業(yè)及衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金制度

建議：以國(guó)家天保資金投入為主，省財(cái)政配套為輔，建立多渠道、多 元化、全方位的融資體系，成立林業(yè)發(fā)展及衰退產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金中心或林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展銀行。降低育林基金征收比例，逐步由育林基金向林業(yè)發(fā)展生態(tài)基金轉(zhuǎn)軌，由林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金向構(gòu)建創(chuàng)新林業(yè)融資體系的根本轉(zhuǎn)變。

5、建立國(guó)有林資源生態(tài)保護(hù)保險(xiǎn)制度

建議：（1）在國(guó)有林改革大潮中，森林保險(xiǎn)制度的建設(shè)顯的尤為重要，特別是目前黑龍江森工區(qū)域內(nèi)的個(gè)體林或民有林，在造林、撫育、防火、病蟲害、自然災(zāi)害等方面都需要建立保障保險(xiǎn)體系，同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理模式，即：國(guó)家政策支持、省里按比例配套，保險(xiǎn)公司擔(dān)保的融資方式加以解決。

（2）向國(guó)家申請(qǐng)發(fā)行大森林生態(tài)基金彩票，樹立全社會(huì)生態(tài)意識(shí)，拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資渠道。

6、建立新體新制前提下的信貸保障體系制度

建議：特別是在如何發(fā)揮森工的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造資源兩頭在外的格局中，要發(fā)揮國(guó)家在實(shí)施走出去戰(zhàn)略中，對(duì)森工確定“四個(gè)地位”作用（即：戰(zhàn)略地位、主力軍地位、以林強(qiáng)省地位、龍頭地位），要在鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略及非林非木替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)降低銀行貸款和財(cái)政貼息等方面優(yōu)惠政策的門檻，實(shí)行新體新制，鼓勵(lì)企業(yè)真正走出去。不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，安臵更多的富余職工，解決就業(yè)問題。實(shí)行民有林林權(quán)證、伐區(qū)撥交手續(xù)及境外采伐許可證，可在銀行做抵押貸款、享受貼息政策。

第二篇：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研匯報(bào)

合水林業(yè)總場(chǎng)工作匯報(bào)

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號(hào)文件的出臺(tái)和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)改革及發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

慶陽(yáng)市合水林業(yè)總場(chǎng)所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，總經(jīng)營(yíng)面積320.79萬(wàn)畝，其中：林業(yè)用地308.06萬(wàn)畝，非林業(yè)用地12.72萬(wàn)畝。在林業(yè)用地中有林地185.32萬(wàn)畝，灌木林地43.18萬(wàn)畝，疏林地16.95萬(wàn)畝，未成造林地18.28萬(wàn)畝，宜林地44.24萬(wàn)畝。活立木蓄積595.1萬(wàn)立方米，森林覆蓋率71.23%。林區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面積149.8萬(wàn)畝，其中：核心區(qū)47.5萬(wàn)畝，緩沖區(qū)30.7萬(wàn)畝，實(shí)驗(yàn)區(qū)71.6萬(wàn)畝?？倛?chǎng)下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)下設(shè)53個(gè)森林資源管護(hù)站，4所職工醫(yī)院（所）。全場(chǎng)總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場(chǎng)、林場(chǎng)均為全民所有制事業(yè)單位，總場(chǎng)機(jī)關(guān)由市財(cái)政全額供給，基層林場(chǎng)原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。

全場(chǎng)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)職工1614人，實(shí)際參加1614人。其中：參加醫(yī)療保險(xiǎn)1614人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)386人（勞動(dòng)合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)；參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的820人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例分別為20%、6%、2%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例均為0.5%，個(gè)人不繳費(fèi)。退休人員個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。各類保險(xiǎn)費(fèi)的資金來源為天保財(cái)政專項(xiàng)和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

二、近年來在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我場(chǎng)堅(jiān)持加快發(fā)展抓項(xiàng)目、促進(jìn)增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護(hù)抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)都有了較好的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會(huì)議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財(cái)政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財(cái)政全額供給，經(jīng)費(fèi)撥付辦法上實(shí)行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局向各林場(chǎng)下達(dá)增收計(jì)劃，年終根據(jù)林場(chǎng)當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，為國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時(shí)，將原代管的兩個(gè)木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。

（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場(chǎng)3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。學(xué)校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也減輕了林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。

（三）對(duì)森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)全場(chǎng)森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，界定國(guó)家公益林258.13萬(wàn)畝，其中天保公益林198.1萬(wàn)畝，生態(tài)公益林60.03萬(wàn)畝，森林生態(tài)效益得到補(bǔ)償，從根本上實(shí)現(xiàn)了由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，我們緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展上求突破，努力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在人員管理上，實(shí)行定崗定員，明確各類人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實(shí)行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌

現(xiàn)，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護(hù)上，將全場(chǎng)森林資源劃分成135個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員480名，建立總場(chǎng)、林場(chǎng)、資源管護(hù)站、管護(hù)承包人四級(jí)管理體制，實(shí)行承包管護(hù)。先后制定完善了合水林業(yè)總場(chǎng)《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項(xiàng)管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在營(yíng)林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營(yíng)林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營(yíng)造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬(wàn)元左右。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。在財(cái)務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場(chǎng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金報(bào)賬審批、重大財(cái)務(wù)集體決策、財(cái)務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按編制林場(chǎng)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場(chǎng)各項(xiàng)開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，全場(chǎng)共完成公益林建設(shè)任務(wù)41.14萬(wàn)畝（工程造林20.52萬(wàn)畝，封山育林20.62萬(wàn)畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。通過完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實(shí)行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，活立木蓄積凈增75萬(wàn)立方米。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善?？倛?chǎng)機(jī)關(guān)和林場(chǎng)相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設(shè)備401臺(tái)（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)在改革和發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展的進(jìn)程。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。林場(chǎng)的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，電費(fèi)成倍增長(zhǎng)，林場(chǎng)無(wú)力更新。目前，全場(chǎng)有3個(gè)林場(chǎng)不通油路，2個(gè)林場(chǎng)不通固定電話，7個(gè)林場(chǎng)、25個(gè)資源管護(hù)站吃水有困難，31個(gè)森林資源管護(hù)站不通公路，49個(gè)資源管護(hù)

站不通電話，15個(gè)資源管護(hù)站不通電。建議國(guó)家和地方將國(guó)有林場(chǎng)的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實(shí)施，讓林場(chǎng)享受改革發(fā)展成果。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。長(zhǎng)期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對(duì)待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。林區(qū)職工子女由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時(shí)也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。林場(chǎng)自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場(chǎng)職工子女無(wú)處就業(yè)。建議省、市出臺(tái)優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護(hù)工程實(shí)施后，根據(jù)上級(jí)安排，我們對(duì)422名職工進(jìn)行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在

林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

第三篇：加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展匯報(bào)材料

加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展匯報(bào)材料

省政府《關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見》(x政發(fā)〔xx〕20號(hào))下發(fā)后，xx市委市政府和全市農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，全市各部門上下團(tuán)結(jié)一心，支持和幫助農(nóng)信社化解歷史包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)了信用社支農(nóng)實(shí)力;全市農(nóng)村信用社搶抓機(jī)遇，牢固樹立發(fā)展第一理念，充分發(fā)揮了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。4月末，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款xx萬(wàn)元，比年初增加xx萬(wàn)元，占全市7家金融機(jī)構(gòu)存款總額的15%；各項(xiàng)貸款余額xx萬(wàn)元，比年初增加xx萬(wàn)元，增幅40%，占全市7家金融機(jī)構(gòu)貸款總額的xx%；存貸款比例為xx%，比全市金融機(jī)構(gòu)綜合存貸款比例(xx%)高xx個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)投放各項(xiàng)貸款xx萬(wàn)元，比同期增xx萬(wàn)元，完成全年貸款投放計(jì)劃的xx%，占全市金融機(jī)構(gòu)投放額的xx%。其中：投放農(nóng)業(yè)貸款xx萬(wàn)元，占全部貸款投放的xx%，比同期多投放xx萬(wàn)元；投放中小企業(yè)貸款xx萬(wàn)元，比同期增xx萬(wàn)元；投放個(gè)體工商戶貸款xx萬(wàn)元，比同期增xx萬(wàn)元。清收盤活不良貸款xx萬(wàn)元，考慮置換因素后不良貸款占比為xx%，比年初下降xx個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)收入xx萬(wàn)元，比去年同期增加xx萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)虧損xx萬(wàn)元，比去年同期減虧xx萬(wàn)元，減虧率xx%。主要工作情況是:

一、市委市政府高度重視農(nóng)村信用社改革和發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

(一)市政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見》(天政發(fā)〔xx〕19號(hào))，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直有關(guān)部門從落實(shí)中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的重要性。從增強(qiáng)信用社支農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)，幫助我市農(nóng)村信用社解決了工作中存在的許多困難和問題。

(二)積極組織引導(dǎo)涉農(nóng)資金、財(cái)政資金存入信用社，增強(qiáng)了我市農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力。針對(duì)我市農(nóng)村信用社存款份額偏小、結(jié)算渠道不暢、存款增長(zhǎng)速度緩慢的現(xiàn)實(shí)情況，市委市政府督促市直有關(guān)部門對(duì)限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的相關(guān)政策及規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真清理，同時(shí)動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門資金，財(cái)政、社保、住房公積、行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外等專項(xiàng)資金，招商引資企業(yè)注冊(cè)及流動(dòng)基金存入信用社。如xx市華晟置業(yè)有限公司是一家實(shí)力雄厚的回歸企業(yè)，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)籌建之初就親自上門動(dòng)員企業(yè)與信用社建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。該企業(yè)順利在信用社開立基本戶，經(jīng)常性存款余額保持在xx萬(wàn)元以上。又如xx市城市建設(shè)投資有限公司設(shè)立后，通過市政府穿針引線，該公司與信用社簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，日均余額均保持在xx萬(wàn)元以上,高峰期余額達(dá)到xx萬(wàn)元。原在他行開戶的住房公積金管理中心也在我社開立了一般戶，存款余額達(dá)到了xx萬(wàn)元。

(三)規(guī)范行政行為，切實(shí)減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。市政府明文規(guī)定，除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)外，有關(guān)部門對(duì)信用社的檢查必須經(jīng)市行政服務(wù)中心同意后方可進(jìn)行。并制定下發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)融資成本和銀行經(jīng)營(yíng)成本有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)落實(shí)農(nóng)村信用社收費(fèi)減免政策進(jìn)行了明確。僅今年上半年，有關(guān)部門就減免我市農(nóng)村信用社車船使用稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、綠化費(fèi)等項(xiàng)目稅費(fèi)xx萬(wàn)元。如我市xx信用社整體接收建行岳口分理處存款和辦公樓后，因土地出讓金問題一直無(wú)法辦理過戶手續(xù)，分管副市長(zhǎng)及市長(zhǎng)得知這一情況后，相繼作出批示，問題很快得到了妥善解決。

(四)優(yōu)化信用環(huán)境，為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是積極推薦優(yōu)質(zhì)信用客戶和項(xiàng)目。xx市委市政府組織開展了金融機(jī)構(gòu)“訪百家企業(yè)”活動(dòng)。對(duì)有市場(chǎng)、有效益、守信用、投資回報(bào)穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先向信用社推薦。如xxx制藥有限公司是一家香港獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資本xx萬(wàn)美元，主要產(chǎn)品是化學(xué)藥品和中成藥等，xx年和xx年凈利潤(rùn)分別達(dá)到xx萬(wàn)元，xx萬(wàn)元，是眾多商業(yè)銀行爭(zhēng)奪的重點(diǎn)客戶，當(dāng)公司補(bǔ)充原料需流動(dòng)資金貸款時(shí)，市政府首先向信用社推薦，信用社很快與企業(yè)建立了信貸關(guān)系，并在企業(yè)提供足額擔(dān)保的前提下，發(fā)放貸款xx萬(wàn)元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅4月間經(jīng)市政府牽線搭橋與我社建立信貸關(guān)系的優(yōu)良大中型企業(yè)就有6家，信用社共發(fā)放貸款xx萬(wàn)元，可收息xx萬(wàn)元。二是依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。為防止企業(yè)因改制不規(guī)范、村集體因稅費(fèi)改革逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)，市政府專門制定了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制行為落實(shí)金融債權(quán)的通知》(天政發(fā)〔xx〕42號(hào))和《關(guān)于制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新增債務(wù)有關(guān)問題的通知》(天政辦發(fā)〔xx〕124號(hào))兩個(gè)文件，要求監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán)。凡涉及農(nóng)村信用社的債權(quán)的企業(yè)改制，有關(guān)單位要提高告知農(nóng)村信用社，對(duì)已改制而信用社尚未落實(shí)債權(quán)的企業(yè)，要幫助信用社重新落實(shí)債權(quán)，以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換盤活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中以經(jīng)委名義承擔(dān)的債務(wù)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)并用現(xiàn)有資產(chǎn)和相關(guān)企業(yè)承債。對(duì)農(nóng)信社依法收貸的，法院要提高結(jié)案率和執(zhí)行率。三是積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我市清收國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作中對(duì)有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究的意見》（天紀(jì)發(fā)〔xx〕06號(hào)），實(shí)行“一把手”還貸工程。4月28日市委市政府召開了全市清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作會(huì)議，形成了政府當(dāng)“指揮家”、各部門當(dāng)“合唱者”、信用社當(dāng)“領(lǐng)唱人”的全市性清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的良好局面。如元至四月累計(jì)收回國(guó)家公職拖欠擔(dān)保貸款xx人次本息合計(jì)xx萬(wàn)元，分別占拖欠人數(shù)的xx%和拖欠本息金額的xx%，“三?！眡x人，起訴xx人。還依法成功收回最大100戶中第一大戶金田公司不良貸款xx萬(wàn)元。

二、我市農(nóng)村信用社堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向不動(dòng)搖，大力支持xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）根據(jù)自身特點(diǎn)，確立發(fā)展思路。如何加快自身改革和發(fā)展的步伐?我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入領(lǐng)會(huì)省政府《意見》精要所在，針對(duì)xx信用社資金包袱重，經(jīng)營(yíng)理念模糊、保守甚至搖擺的實(shí)際，提出了咬定發(fā)展不放松，狠抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展,重點(diǎn)以“三農(nóng)”和市域中小企業(yè)為主要支持對(duì)象，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社企、社農(nóng) “雙贏”的發(fā)展思路,取得了較好成效。

（二）以支農(nóng)為已任，著力推進(jìn)小額農(nóng)貸擴(kuò)面增量。一是針對(duì)部分信用社存在的“小額農(nóng)貸飽和論”和 “小額農(nóng)貸虧本論”，市聯(lián)社重申了“信用等級(jí)評(píng)定面、持證農(nóng)戶授信額度內(nèi)貸款需求滿足率必須達(dá)到100%”的“雙百”方針。全社共調(diào)查農(nóng)戶32萬(wàn)戶，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案 17.9 萬(wàn)戶，調(diào)查面達(dá)到100%；評(píng)定信用農(nóng)戶xx萬(wàn)戶，發(fā)放農(nóng)戶貸款證xx萬(wàn)本，其中一級(jí)信用農(nóng)戶xx萬(wàn)戶，農(nóng)戶貸款證授信總額xx萬(wàn)元。二是認(rèn)真執(zhí)行好市委市政府提出的“加大金融生態(tài)建設(shè)力度，完善社會(huì)信用體系”及“不斷加大支農(nóng)信貸力度，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”的有關(guān)要求，繼續(xù)開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，全市評(píng)選出21個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個(gè)信用村，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和村級(jí)數(shù)的75%和11%。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著重扶持全市有規(guī)模、信譽(yù)效益俱佳、有發(fā)展?jié)摿η乙陨a(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，目前，全社共支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)138家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家。信用社支持的xx鎮(zhèn)健康合福油脂有限公司生產(chǎn)的色拉油、漁薪鎮(zhèn)楊場(chǎng)醬品、xx鎮(zhèn)“xx”牌西紅柿、xx鎮(zhèn)“xx”牌花菜等10多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入了武漢等大中城市超市。xx的“xx”牌花菜暢銷全國(guó)，并遠(yuǎn)銷俄羅斯等國(guó)家。

（三）拓寬信貸領(lǐng)域，著力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔。圍繞xx市委市政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把支持民營(yíng)企業(yè)作為拓寬信貸工作領(lǐng)域、加快發(fā)展的切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持了股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理完善、財(cái)務(wù)狀況較好、公司管理運(yùn)作規(guī)范、有發(fā)展前景的民營(yíng)公司，達(dá)到了社企“雙贏”。目前，明確可發(fā)放xx萬(wàn)元以上貸款的民營(yíng)企業(yè)有5家，300—500萬(wàn)元貸款民營(yíng)企業(yè)有10家，100—300萬(wàn)元的34家。如對(duì)重點(diǎn)支持的老客戶xx、xx、xx、xx、xx等近50家民營(yíng)企業(yè)，xx年一季度已累放貸款近xx萬(wàn)元，培植了一批生息黃金客戶。

隨著經(jīng)營(yíng)思路的適時(shí)轉(zhuǎn)變，內(nèi)部改革的不斷深入，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府扶持政策的逐步到位，xx市農(nóng)村信用社已經(jīng)基本擺脫了多年以來的被動(dòng)局面，預(yù)計(jì)到今年底可一舉扭虧為盈，其發(fā)展前景一片光明。

第四篇：永勝縣重點(diǎn)森工碧泉林業(yè)局工國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研匯報(bào)

永勝縣重點(diǎn)森工

碧泉林業(yè)局國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研報(bào)告

根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會(huì)“關(guān)于開展國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研的通知”精神，結(jié)合碧泉林業(yè)局天保工程實(shí)施以來的實(shí)際情況，現(xiàn)把國(guó)有林區(qū)發(fā)展改革有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、企業(yè)基本情況

云南省碧泉林業(yè)局是全省17戶國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)之一，當(dāng)時(shí)按照“先生產(chǎn)，后生活”的原則，于1965年實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建局，當(dāng)年采伐，很快形成了生產(chǎn)能力，碧泉林業(yè)局原隸屬林業(yè)部金沙江林區(qū)會(huì)戰(zhàn)指揮部,1973年下放省管,至今建局已44年，截止天保工程實(shí)施前的1998年，碧泉林業(yè)局累計(jì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材167萬(wàn)立方米，修建林區(qū)公路517公里,其中有87公里成為了省道,216公里為縣鄉(xiāng)公路,共采伐林區(qū)面積57萬(wàn)畝,跡地更新57萬(wàn)畝,更新率100%,于1987年受到林業(yè)部表彰,獲“長(zhǎng)青懷”獎(jiǎng)。到2008年12月止，全局現(xiàn)有職工264人，離退休職工748人，家屬2100余人（含企業(yè)一次性分流人員369名），管轄國(guó)有林區(qū)面積45萬(wàn)畝，轄紅衛(wèi)、紅旗、西山林場(chǎng)、仁和刨花板廠等四個(gè)基層單位。經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為74%，森林蓄積量為98萬(wàn)立方米，樹

種以云南松為主，多為中幼林，轄區(qū)東與華坪接壤，西與麗江、鶴慶隔江相望，屬長(zhǎng)江水系金沙江支流，生態(tài)區(qū)位十分重要。

碧泉林業(yè)局自建局以來，經(jīng)過40余年的開發(fā)建設(shè)，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，已逐步形成以采伐、營(yíng)林為主，集加工、服務(wù)、貿(mào)易為一體的多元化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，被省人民政府劃定為國(guó)有中二型企業(yè)，到天保實(shí)施前的1998年，由于林業(yè)“三定”和資源蓄積的急劇下降，轄區(qū)內(nèi)可采資源寥寥無(wú)幾，“獨(dú)木經(jīng)濟(jì)”難以支撐，企業(yè)陷于嚴(yán)重的資源與資金“雙?！钡木车兀毠げ糠窒聧?、待崗或自謀職業(yè)。1998年，天保工程啟動(dòng)實(shí)施后，給國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了新的、難得的歷史機(jī)遇。1999年10月，按照省委辦公廳（云辦發(fā)[1999]27號(hào)）《關(guān)于省屬重點(diǎn)森工企業(yè)實(shí)施屬地管理的決定》和省政府辦公廳（云政辦發(fā)[1999]205號(hào)）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于省屬國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)屬地管理實(shí)施意見的通知》精神，碧泉林業(yè)局成建制移交永勝縣政府實(shí)行屬地管理。10年來，碧泉林業(yè)局在永勝縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的九字方針，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過全體職工的辛勤努力，林農(nóng)的積極支持，天保工程建設(shè)成效顯著，取得了較好的生態(tài)、社會(huì)效益。

二、理順森工企業(yè)管理體制的基本思路

碧泉林業(yè)局自1999年下放永勝縣管理以來，按照上級(jí)有關(guān)要求，在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)林業(yè)主管部門的指導(dǎo)幫助下，主要從事永勝境內(nèi)森林管護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)，從天保工程實(shí)施十二年來的情況來看，重點(diǎn)森工企業(yè)只是實(shí)施天保工程的載體，屬地管理工作未能落到實(shí)處，資金一方面完全依靠國(guó)家財(cái)政支付，另一方面實(shí)行的卻是企業(yè)管理，形成了“企業(yè)不像企業(yè)，事業(yè)不像事業(yè)”兩邊都不沾的體制，使國(guó)有重點(diǎn)森工處于很尷尬的地位，一方面要承擔(dān)管護(hù)及建設(shè)任務(wù)，另一方面又缺乏相應(yīng)的職權(quán)，帶來的問題是：一是在管護(hù)區(qū)發(fā)生破壞森林資源的現(xiàn)象時(shí)，企業(yè)很難采取有效的措施進(jìn)行制止，管護(hù)工作力不從心；二是在進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)時(shí)，如林地所有者不支持配合，企業(yè)也無(wú)能為力；三是與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的職責(zé)也難以明確劃分，出現(xiàn)問題相互推諉。從有利于國(guó)有林區(qū)加快發(fā)展和提高行政管理效率的角度出發(fā)，還需要進(jìn)一步理順國(guó)有林區(qū)的管理體制，根據(jù)國(guó)有林區(qū)的生態(tài)區(qū)位，在不改變森林資源國(guó)家所有的前提下，將碧泉林業(yè)局全部國(guó)有森林資源的所有者主體確定為省或市級(jí)人民政府，使省或市級(jí)人民政府真正成為代表國(guó)家的國(guó)有林資源所有者主體，享有相應(yīng)的支配權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的培育、管護(hù)責(zé)任，屬于那一級(jí)的，由那一級(jí)政府投資培育管理，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三、按照生態(tài)區(qū)位劃分重點(diǎn)森工的經(jīng)營(yíng)管理類型 碧泉林業(yè)局所管轄的45萬(wàn)畝國(guó)有森林資源全部位于金沙江支流林區(qū)，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)十公重要。自1966年建局以來，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材的同時(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)三十余年超強(qiáng)度采伐下，我局的森林資源也已枯竭，1998年已經(jīng)到了“無(wú)木可采”的境地。天保工程實(shí)施以來，在國(guó)家的大力扶持下，通過我局精心培育，有效管護(hù)，國(guó)有林區(qū)生態(tài)得到進(jìn)一步恢復(fù)，林份質(zhì)量好，林區(qū)郁閉度較高，林區(qū)生物多樣性得到了有效保護(hù)。碧泉林業(yè)局參與天然林保護(hù)工程的實(shí)施，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及解決企業(yè)存在問題上邁出了重要的一步，以我局目前管轄的林區(qū)來講，現(xiàn)有林區(qū)資源96%以上都是中幼林，樹齡都在10—15年左右，不具備商品林開發(fā)的條件，應(yīng)該將我局現(xiàn)有的森林資源科學(xué)地確定為生態(tài)公益型資源。

四、政府對(duì)國(guó)有林區(qū)采取的管理體制及運(yùn)營(yíng)方式 從建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制出發(fā)，省或市級(jí)政府應(yīng)該對(duì)從事公益性質(zhì)的國(guó)有林區(qū)采取直管的方式，國(guó)有林區(qū)生態(tài)公益性質(zhì)確定以后，將在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從事本行政區(qū)域內(nèi)的森林管護(hù)和公益林建設(shè)任務(wù)，森林資源屬于特殊的資源，直接關(guān)系到國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府投資的目的不僅是資產(chǎn)的增殖，更重要的是承擔(dān)公共責(zé)任，保持政府的部分國(guó)有森林資源的

直接控制，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全具有十分重要的意義。因此，將國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林資源的所有權(quán)主體確定為省或市級(jí)人民政府是十分必要也是較為可行的。在些基礎(chǔ)上，將國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制為事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有森林資源管理和保護(hù)局，代表省或市級(jí)人民政府行使國(guó)有森林資源的保護(hù)職能，需要對(duì)其森林資源進(jìn)行采伐利用或進(jìn)行造林，由管護(hù)局設(shè)計(jì)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，通過拍賣的方式出賣采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包造林計(jì)劃，管護(hù)局不直接從事經(jīng)營(yíng)，拍賣收回的資金全部上交財(cái)政，采伐后再由管護(hù)局進(jìn)行管護(hù)。

五、國(guó)有重點(diǎn)森工轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)編制的標(biāo)準(zhǔn)和比例 分類指導(dǎo)，深化國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)的改革。按照以上思路，把國(guó)有森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來。成立國(guó)有森林資源管理和保護(hù)局，承擔(dān)國(guó)有森林資源的培育、管理職能，把目前由企業(yè)承擔(dān)的部分社會(huì)職能分離出來，轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)氐胤秸袚?dān)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行改制，退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以碧泉林業(yè)局為例，現(xiàn)有職工264人，如果按以公益事業(yè)單位管理的生態(tài)公益型林場(chǎng)界定，全部進(jìn)入事業(yè)編制不大可能，也是不合理的，所以要加大人員分流安置力度。天保工程實(shí)施前我局分流安置了369名富余人員，但與工作實(shí)際和改制成管護(hù)局的要求還有很大差距，需要上級(jí)進(jìn)一步完善政策，加大力度。具體為：到2010年天保工程結(jié)束時(shí)，建議將我局

男職工滿50周歲，女職工滿40歲周歲的職工由國(guó)家、省和個(gè)人拿出資金，一次性交由地方社保部門管理，盡可能多的分流人員，為企業(yè)生存和發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的條件。經(jīng)測(cè)算：碧泉林業(yè)局現(xiàn)有264名職工中，如果“40、50工程”政策得以實(shí)施，到時(shí)，只剩下128人，就比較容易安置，也就具備了企業(yè)改制的條件。改制成事業(yè)性質(zhì)的公益型林場(chǎng)后，其人員事業(yè)編制的標(biāo)準(zhǔn)和比例可按現(xiàn)有職工人數(shù)的50%進(jìn)行核定，其余均為工勤人員，其待遇可參照地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。重點(diǎn)森工轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘再|(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)家對(duì)其的資金投入的管理使用可采取公開透明，獨(dú)立核算，收支兩條線的方式，對(duì)資金的投入由財(cái)政直接支付，其收益收歸財(cái)政所有，管護(hù)局不直接參與經(jīng)營(yíng)。

六、企業(yè)職工參加社保的方式及富余職工安置的途徑 碧泉林業(yè)局職工全部參加了地方養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是個(gè)人工資的28%，其中：?jiǎn)挝慌涮?0%，個(gè)人上交8%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是10 %，其中：?jiǎn)挝慌涮? %，個(gè)人上交2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比例為1.5%，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為1.2%，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為1%；我局職工的安置途徑目前只采取男職工年滿50周歲（工齡滿30年），女職工年滿45周歲（工齡滿20年）的，單位發(fā)個(gè)人工資總額的75%，讓其內(nèi)部退養(yǎng)；另外采取單位每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)300.00元，其余的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由單位全部承擔(dān)，鼓

勵(lì)職工外出創(chuàng)業(yè)。如果按照“男職工50歲、女職工40歲”提前進(jìn)入社保管理的方式，無(wú)疑將會(huì)加重國(guó)家的改革成本投入，但作為森工企業(yè)來講，為了切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，目前只有這條路可走。經(jīng)測(cè)算，我局現(xiàn)有職工266名，按照“40、50”政策，到2010年底，將要安置富余人員136名，其中男職工75人，女職工61人，養(yǎng)老保險(xiǎn)以每人每年繳費(fèi)比例，按人均月收入1199.00元計(jì)算計(jì)算，男職工每人每年需由國(guó)家補(bǔ)助各種保險(xiǎn)費(fèi)用為3165.36元（個(gè)人部分不計(jì)），每人補(bǔ)助十年才能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡，每人需補(bǔ)助37984.32元，按75人計(jì)算，需要2848824.00元，同樣的方法，女職工需要國(guó)家補(bǔ)助1930869.6元，兩項(xiàng)相加共計(jì)4779693.6元；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為1565414.40元；職工住房公積金為1565414.40元；失業(yè)保險(xiǎn)金為293515.20元；工傷保險(xiǎn)金為195676.80元；重大醫(yī)療保險(xiǎn)金為841314.40元，以上幾項(xiàng)相加為9241028.80元，以上不含增加工資因素。

七、針對(duì)企業(yè)面臨的問題，近期改革的思路

永勝縣仍然是一個(gè)林業(yè)資源相對(duì)缺乏的國(guó)家級(jí)貧困縣，森林資源總量不足，由于地形地貌復(fù)雜，有三分之一的國(guó)土屬于干熱河谷地區(qū)，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，泥石流、干旱、山洪等自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)營(yíng)管護(hù)好碧泉林業(yè)局的國(guó)有森林資源,使之成為有效的天然屏障，結(jié)合國(guó)家林業(yè)體制改革的有關(guān)思路,下一步的改革任務(wù)具體為以下幾個(gè)

方面。

1、碧泉林業(yè)局所轄的林區(qū)處于長(zhǎng)江中上游，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)長(zhǎng)江流域的水土保持具有明顯的作用，我局經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)森林資源目前保存完好，是生物資源多樣性較為豐富的國(guó)有林區(qū)之一，要求將我局改制為以生態(tài)公益建設(shè)為主的國(guó)有森林資源管理和保護(hù)局。

2、按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》9號(hào)文件精神，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，森工企業(yè)過去為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)，現(xiàn)在為國(guó)家的生態(tài)建設(shè)，又付出了巨大的犧牲，妥善處理好現(xiàn)有職工的生活和待遇問題，既是各級(jí)政府的責(zé)任，也是企業(yè)改革能否順利實(shí)施的保證，請(qǐng)求上級(jí)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，特別是針對(duì)天保工程實(shí)施以后，離退休職工九項(xiàng)外費(fèi)用，職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低以及工資收入偏低等因素，應(yīng)安排相應(yīng)的資金，認(rèn)真解決。

3、天保工程到2010年底就要結(jié)束，后期的林業(yè)政策不是很明朗，職工情緒波動(dòng)較大，積極性不是很高，希望國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)這一塊的扶持政策盡快出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)和職工所面臨的困難和問題要積極對(duì)待，妥善解決。

云南省碧泉林業(yè)局

二0一0年十月十八日

第五篇：關(guān)于加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

孫吳縣政府副縣長(zhǎng) 韓毅明

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我縣總面積為445400公頃，其中有林地面積155305公頃，占總面積35%，天然次生林占89%，用材林占99.8%。生態(tài)林面積187300化頃，商品林面積57355公頃?，F(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)7個(gè)，林業(yè)系統(tǒng)職工總數(shù)為723人。

近幾年來，保護(hù)森林和發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引起縣委、縣政府的重視，并進(jìn)行了一些積極的探索和實(shí)踐。一是加強(qiáng)了森林管護(hù)工作。把我縣 生態(tài)效益林130.9萬(wàn)畝劃分為287個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū),落實(shí)了287個(gè)管護(hù)責(zé)任人,新建看護(hù)站15個(gè),總投資30多萬(wàn)元,國(guó)家補(bǔ)貼我縣森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工程款為327.3萬(wàn)元,有效地保護(hù)了森林資源。二是經(jīng)濟(jì)林面積迅速增加，推進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自1998年至今，群眾造林完成75718畝，其中營(yíng)造大果沙棘林為36000畝，占造林總面積的48%。課稅地退耕還林（沙棘）10019畝，大果沙棘加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近50萬(wàn)元；種植杞柳47公頃，試種成功。三是速生豐產(chǎn)林前期整地21800公頃，有效地增加了林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。2002年林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了1354萬(wàn)元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%。

我縣實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林營(yíng)造大果沙棘、對(duì)外開放等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)。特別是經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展為林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過幾年來的發(fā)展看，林業(yè)系統(tǒng)班子團(tuán)結(jié)，清政謙潔，有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和開拓創(chuàng)新精神。能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策，完成縣委、政府交辦給的工作任務(wù)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作扎實(shí)，對(duì)林業(yè)的管理水平和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷提高和創(chuàng)新，取得了一定的成績(jī)。各林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，面貌煥然一新，職工收入不斷增加，思想情緒穩(wěn)定。林業(yè)干-1-

部職工為我縣生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、存在的問題

我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一些成果，但是還存在一些問題：

一是政策扶持弱。國(guó)家出臺(tái)了諸多促進(jìn)造林護(hù)林營(yíng)林的政策，而我縣缺少配套的扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。如：林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)、營(yíng)造大果沙棘經(jīng)濟(jì)林的優(yōu)惠政策等。

二是觀念轉(zhuǎn)變慢。多年來林業(yè)系統(tǒng)形成了“靠山吃山”、“靠林吃林”的思維定式。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理、木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢，對(duì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、開拓性不強(qiáng)。

三是林農(nóng)矛盾突出。具體表現(xiàn)在：實(shí)施“天保”工程與農(nóng)民燒柴和建房的矛盾；發(fā)展畜牧業(yè)同封山育林的矛盾；林業(yè)行政執(zhí)法不均衡造成的矛盾，如對(duì)農(nóng)民龔地頭子的處罰等群眾反映較大。

四是林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，全民造林、護(hù)林意識(shí)不強(qiáng)。在造林方面，還沒有形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，在護(hù)林方面，鄉(xiāng)村缺少防火經(jīng)費(fèi)及設(shè)備，對(duì)林業(yè)的法律法規(guī)、政策宣傳上還不夠到位。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、森林火災(zāi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)營(yíng)造大果沙棘經(jīng)濟(jì)林 管理上還不夠到位，特別是課稅地補(bǔ)貼糧款兌現(xiàn)較慢，苗木成活率低、受自然災(zāi)害的損失由誰(shuí)負(fù)責(zé)沒有明確，造成林業(yè)職工和林區(qū)群眾退耕還林的積極性不高，影響著退耕還林的質(zhì)量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展建議

（一）發(fā)展思路

今后一個(gè)時(shí)期，全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路是：認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，依托資源，開放開發(fā)，多元投入，多種經(jīng)營(yíng)、努力從“林、苗、綠、游、加”五個(gè)方面搞突破，盡快形成以森林資源培育為重點(diǎn)，可發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)為輔助，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)“民富、場(chǎng)強(qiáng)、林興”目標(biāo)。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)。鼓勵(lì)吸引各種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)各種用材林基地，走長(zhǎng)短結(jié)合之路。根據(jù)我縣次生林面咱們大、效益低的情況，建設(shè)各種用材林基地；結(jié)合退耕還林、營(yíng)造大果沙棘經(jīng)濟(jì)林，延長(zhǎng)沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條，形成苗木繁育、加工銷售于一體的沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條，形成苗木繁育、加工銷售于一體的沙棘產(chǎn)業(yè)格局。為此，縣委、縣政府要加大工作力度，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)，取得更大的投入，拉動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；結(jié)合小流域治理，推廣杞柳、興辦柳編企業(yè)；引進(jìn)俄羅斯大果榛子等經(jīng)濟(jì)樹種，保護(hù)利用好野生都柿、試發(fā)展五味子、北藥，做好林下經(jīng)濟(jì)的示范和引導(dǎo)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2、發(fā)展苗木花卉業(yè)。在保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)用苗的前提下，實(shí)行苗木花卉一起上，名優(yōu)新特品種一起抓。林業(yè)苗圃在做好沙棘和用材林育苗外，還要培育綠化美化香化樹種和花楸等花灌木，盡快建成適合本地生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林、綠化林優(yōu)良品種基地。

3、發(fā)展綠色食品業(yè)。要充分利用山產(chǎn)品、山野菜資源，繼續(xù)擴(kuò)大“老山貨”牌綠色山產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，發(fā)育綠色森林食品產(chǎn)業(yè)。要盡快申辦大河口林場(chǎng)生產(chǎn)的“長(zhǎng)樂山泉”牌水的綠標(biāo)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、發(fā)展旅游業(yè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)的前提下，建設(shè)森林生產(chǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)。堅(jiān)持“邊開發(fā)、邊營(yíng)業(yè)、邊建設(shè)”的發(fā)展原則。加大勝山要塞森林公園的建設(shè)步伐，同時(shí)要抓好吳家堡下游漂流，霍爾摩金島旅游景點(diǎn)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)“假日經(jīng)濟(jì)”。

5、發(fā)展木制品加工業(yè)。要提高木制品加工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，做到小材大用，劣材優(yōu)用，短材長(zhǎng)用，實(shí)現(xiàn)木材的加深、加細(xì)、加了。木制品行業(yè)在我縣已經(jīng)發(fā)展到一定程度，今后的發(fā)展應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下進(jìn)行，原材料要盡快開發(fā)俄羅斯市場(chǎng)，確保原材料供應(yīng)，維持木制品加工業(yè)的正常生產(chǎn)。

（三）發(fā)展措施

1、統(tǒng)籌規(guī)劃。縣委、縣政府要搞度重視林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，將其納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局之中，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌安排，盡快將其發(fā)育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。縣、鄉(xiāng)、林場(chǎng)都要結(jié)合各自的實(shí)際編制林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主攻方向。

2、開放開發(fā)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與林區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。跨地域、躊行業(yè)、躊部門、跨所有制引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的五個(gè)方面，推出一批林區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，廣泛開發(fā)招商引資，積極引進(jìn)資金和經(jīng)營(yíng)主體，加快開放開發(fā)的步伐。

3、政策扶持。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，結(jié)合我縣林業(yè)實(shí)際，制定相應(yīng)的扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和相應(yīng)的優(yōu)惠政策。要深化林業(yè)體制改革，進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)，落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，實(shí)現(xiàn)造林責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，提高全民造林的積極性。減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，推行“收費(fèi)卡”制度。協(xié)調(diào)金融部門適當(dāng)放寬貸款條件，加大信貸支持力度。

4、科技支撐。要充分利用好省林業(yè)廳包扶我縣的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技交流與合作，引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新成果。鼓勵(lì)和吸引科研人員投身林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5、科學(xué)管理。要近一步宣傳林業(yè)的法律、法規(guī)及政策，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)。要加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)全社會(huì)造林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性，要增加鄉(xiāng)、村防火經(jīng)費(fèi)及必要設(shè)備；實(shí)行封山育林要錄活掌握，不要搞一刀切，要鼓勵(lì)農(nóng)民采集山產(chǎn)品、清理林地中剩余物，引導(dǎo)農(nóng)民房前屋后、田埂地頭栽種一些自用林；解決好畜牧業(yè)發(fā)展同封山育林的矛盾，要結(jié)合我縣草原的實(shí)際情況，發(fā)展小規(guī)模牛羊經(jīng)濟(jì)，不要盲目引進(jìn)大群體，同時(shí)要加強(qiáng)防疫工作；行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。通過工作的開展逐步化解林農(nóng)之間的矛盾，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。