第一篇：關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報

關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報

首先，非常歡迎省市各位領(lǐng)導(dǎo)到**區(qū)檢查指導(dǎo)工作。各位領(lǐng)導(dǎo)的到來既是對我們工作的鞭策，更是對我們工作的鼓舞。在此，我代表**區(qū)委、區(qū)政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示最熱烈的歡迎。省里這次給城區(qū)放權(quán)，是非常必要的，體現(xiàn)了上級對城區(qū)發(fā)展的關(guān)注、關(guān)懷和關(guān)心，更是加速經(jīng)濟快跑、構(gòu)建和諧社會的強

大動力和現(xiàn)實需要。下面，我分三個方面將有關(guān)情況做以匯報。

一、**區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本概況

我們**區(qū)成立于1983年，是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)。幅員面積146.46平方公里，人口28.6萬，轄8個街道辦事處27個社區(qū)和2個鄉(xiāng)19個行政村，耕地面積3690公頃，市委市政府等市級五大班子都座落在**區(qū)境內(nèi)，我區(qū)是地處**市的政治、經(jīng)濟、文化、交通和商貿(mào)核心地帶的中心城區(qū)（2002年，市里將工農(nóng)鄉(xiāng)友誼村劃歸市民營開發(fā)區(qū)。**年，按照上級要求，東遼縣壽山鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管理，目前正在交接之中）。建區(qū)以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，艱苦奮斗，銳意進取，頑強拼搏，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。特別是，2003年以來，我們創(chuàng)造性地貫徹“三個代表”重要思想和上級精神，緊緊圍繞市委提出“打造新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的總體要求，實施了“立足‘五跑’興**(‘五跑’，即跑項目、跑資金、跑關(guān)系、跑服務(wù)、跑氛圍）”的戰(zhàn)術(shù)性措施，促進了經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的加速發(fā)展。

經(jīng)濟實力不斷增強。2004年，**區(qū)本地生產(chǎn)總值實現(xiàn)76100萬元，同比增長19.7％，是建區(qū)以來增幅最大的一年；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)92500萬元，同比增長45.5％，高于全市平均水平14.1個百分點；全口徑財政收入完成6461萬元，比上年增長1034萬元；農(nóng)民人均純收入達到3809元；招商引資額完成23000萬元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成86830萬元，全口徑財政收入完成3573萬元。

規(guī)模企業(yè)不斷壯大。幾年來，我區(qū)立足“五跑”，堅持以項目建設(shè)為核心，以“擴強總量、壯大規(guī)模、發(fā)展特色、提高層次”為主攻方向，做大做多、做強做優(yōu)規(guī)模企業(yè)，以此來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全區(qū)規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到23戶，初步形成了金屬型材、綠色食品、機械加工和木業(yè)加工等幾個工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的框架。以鎂合金、鋁型材、鋁鎂合金壓鑄件為代表的金屬型材業(yè)。現(xiàn)有3戶企業(yè)，2004年實現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工為代表的綠色食品加工業(yè)?，F(xiàn)有6戶企業(yè)，2004年實現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.3%；以選礦設(shè)備、木業(yè)加工為代表的優(yōu)勢企業(yè)集群。這也是我區(qū)“小狗經(jīng)濟”的主要代表。到目前為止，全區(qū)已有選礦設(shè)備制造企業(yè)23家，形成了全市機械設(shè)備加工的集群帶，并組建了松散型的**重型機械制造集團，發(fā)揮重型的品牌效應(yīng)，擴大了產(chǎn)品市場占有率。2004年實現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.1%。木業(yè)加工從小到大，從山灣輻射到工農(nóng)，已發(fā)展成9戶，年創(chuàng)產(chǎn)值超億元。同時組建了**板業(yè)集團，加強了管理，規(guī)范了競爭，增強了實力。2004年實現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%。

各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公路建設(shè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)了村村通，今年可實現(xiàn)組組通；科技工作成績突出，連續(xù)多年是全國先進區(qū)和星火密集區(qū)；文教工作不斷進步，是全國課改實驗區(qū)；衛(wèi)生、民政、勞動等項工作都走在全市的前列。

二、目前制約城區(qū)發(fā)展的主要問題

當前，我們的工作中還存在著很多問題，經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾無法得到解決，制約**區(qū)發(fā)展的一些因素仍然存在。主要有以下幾個方面的制約：

首先，財政稅收體制的嚴重制約。

我們研究了省里對縣、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是財政體制方面的政策。沒有錢發(fā)展不了經(jīng)濟。城區(qū)經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，協(xié)調(diào)好財稅、金融等經(jīng)濟杠桿，促進城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展至關(guān)重要。**區(qū)作為**市的中心城區(qū)，建區(qū)近二十多年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**經(jīng)濟和社會得到了迅速的發(fā)展。1994年實行分稅制以來，市對區(qū)的財政體制先后進行了一定調(diào)整。特別是加大了轉(zhuǎn)移支付力度，充分體現(xiàn)了市委、市政府對**區(qū)工作的關(guān)心和支持。但財政體制基本上繼承了以往體制脈絡(luò)，不是一個徹底改革的體制，舊體制遺留的深層次問題沒有得到根本解決。目前，制約我區(qū)加快發(fā)展的財政體制性障礙逐步凸現(xiàn)和暴露出來。其主要表現(xiàn)：

一是“吃不飽飯”的財政與高比例上解的矛盾突出。自94年實行分稅制體制后，區(qū)級就一直是“吃不飽飯”的財政，年初預(yù)算盤子就是工資缺口性盤子。

壓工資現(xiàn)象嚴重，曾經(jīng)有到年底連續(xù)四個月發(fā)不出去工資的紀錄。盡管這樣，我區(qū)財政收入還一直按1987年老體制確定的基數(shù)高比例上解。以2004年為例，2004年全區(qū)全口徑財政收入為6461萬元，其中，上劃中央和省收入3308萬元，年末返還1068萬元，實際凈上解收入2240萬元，凈上解收入占全口徑財政收入的比例達35.2％。一方面是“吃

不飽飯”的境況，另一方面是高比例的收入上解，這一體制很不協(xié)調(diào)，矛盾日益突出，制約加快經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的自主性和積極性。

二是債務(wù)負擔加重，財政風險加大。截止2004年末，區(qū)財政直接顯性債務(wù)達到4579萬元，其中歷年掛帳2438萬元，財政欠撥330萬元。區(qū)財政或有顯性債務(wù)3700萬元，主要是政府擔保向單位和個人借款等。區(qū)級顯性債務(wù)總和達到8279萬元。這種體制不改變，區(qū)級的債務(wù)還將增長。沉重的債務(wù)，使區(qū)級財力更加吃緊，社會保障制度、醫(yī)療保險改革和調(diào)整工資等項支出的法定配套資金缺口較大，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技、教育等區(qū)里匹配資金難以到位。同時公用經(jīng)費緊張，部分政府職能無法行使，用于社會事業(yè)方面公共支出資金更是難以籌措。目前，區(qū)級財政已是舉步維艱、不堪重負。

三是區(qū)級財政資金調(diào)度困難加大。由于延用老體制結(jié)算財政資金，故我區(qū)平時金庫內(nèi)只有占收入50％的資金，大量資金滯留在省市兩級，給區(qū)級財政資金調(diào)度造成極大困難。

四是轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。與“分稅制”相配套的是轉(zhuǎn)移支付制度，正在探索和建設(shè)中，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當一部分是通過專項補助形式進行的，而補助量的多少沒有明確嚴格的事權(quán)為依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。省級用于轉(zhuǎn)移支付的資金額度不透明，資金在撥付過程中有隨時調(diào)整現(xiàn)象。各項補助收入無法預(yù)見，使區(qū)級政府難以準確地編制出收入預(yù)算。專項補助收入分布太廣，管理分散，導(dǎo)致有些地方基層財政將過多的精力放在跑關(guān)系要錢上，依賴補助過日子，增收節(jié)支的積極性受到影響。

五是現(xiàn)行財政體制缺乏監(jiān)督制約機制。按現(xiàn)行體制，稅收的征收、入庫、劃分、結(jié)算高度集中在市級。收入的劃分，是按稅務(wù)部門提供的收入進行的。為了爭奪稅源，區(qū)與縣、區(qū)與區(qū)之間，互相攀比優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些企業(yè)有空子可鉆。同時，市區(qū)稅收征納關(guān)系、預(yù)算級次的調(diào)整也缺乏必要的制約機制，企業(yè)預(yù)算級次混亂，區(qū)政府很難辨別企業(yè)稅收隸屬關(guān)系。有些企業(yè)和項目，區(qū)里逐年扶持起來，剛剛見到效益，就讓市里劃走了，大大挫傷了全區(qū)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟、推進項目的積極性。

其次，區(qū)級職能不全的嚴重制約。

什么叫發(fā)展，靠什么發(fā)展？發(fā)展就是經(jīng)濟上去了，人民生活水平提高了，社會穩(wěn)定了。靠什么發(fā)展，就是說得算，做得到，管得好，對人民的要求、黨的政策都能落實，能夠擔負起富裕一方、穩(wěn)定一方的責任。在一定程度和意義上來講，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力就是來源于省市賦予我們的權(quán)力有多大，就是來源于上級給予我們整合轄區(qū)資源的能力有多少。城區(qū)發(fā)展的動力就是源于責權(quán)利相統(tǒng)一的管理活力。但是，從目前區(qū)級政府的職能上看，很不健全，嚴重制約發(fā)展，極其不利于和諧社會的構(gòu)建。區(qū)里沒有工商、環(huán)保、土地、城管、稅收等職能部門，近兩年，就連公安分局、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、環(huán)保監(jiān)察等也都上劃到市里。凡是有點權(quán)力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、難干好的事情，如冬季清雪、低保、自辦保潔等都放到區(qū)里，區(qū)級政府的宏觀調(diào)控能力和具體落實力都很弱，不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從一定角度看，責權(quán)利的極其不統(tǒng)一和嚴重脫節(jié)，使區(qū)級政權(quán)的生存和發(fā)展很艱難，**區(qū)的職能現(xiàn)狀實際上都不如一個大城市的街道，區(qū)級實質(zhì)上就是基層群眾和市級政權(quán)之間的矛盾緩沖帶和減壓閥。并且由于職能受限，有些問題特別不好處理，有些矛盾非常難以解決，上擠下壓，工作也難以做得盡如人意，實現(xiàn)發(fā)展、維護穩(wěn)定的壓力很大。同時，對區(qū)里干部群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性也有嚴重的影響。區(qū)級對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展沒有控制權(quán)、統(tǒng)管權(quán)、審批權(quán)，制定的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標落實不了，《十五規(guī)劃》、《十一五規(guī)劃》就是一紙空文，沒法實現(xiàn)。有些群眾說，區(qū)里什么事也辦不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四處求人、到處協(xié)調(diào)。下面，僅舉衛(wèi)生改革的事例說明區(qū)級職能殘缺的艱難處境。

2000年，由于全市衛(wèi)生系統(tǒng)體制改革，將區(qū)衛(wèi)生防疫站和婦幼保健站整體上劃，作為區(qū)一級衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生監(jiān)督功能、防病功能及婦幼保健功能不復(fù)存在。到目前為止，這種狀況已持續(xù)了近五年的時間，功能缺失的弊端已擺在我們面前：一是管理和業(yè)務(wù)嚴重脫節(jié)。我區(qū)有6家直屬醫(yī)療機構(gòu)仍然承擔著疾病防治和婦幼保健工作任務(wù)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)由市里直管，出現(xiàn)了管理兩層皮現(xiàn)象，行政管理的管不著業(yè)務(wù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)的又沒有行政管理權(quán)，衛(wèi)生防病和婦幼保健工作開展的好壞區(qū)衛(wèi)生局不了解，也無權(quán)過問，影響了工作質(zhì)量；二是信息反饋慢，工作效率低，容易產(chǎn)生盲點和盲區(qū)。傳染病報告途徑不暢通，有的傳染病已傳報了市疾病中心，而我區(qū)衛(wèi)生行政部門卻不知道，不能及時向農(nóng)民開展防病知識和健康教育宣傳。有的村將疫情直接報到了區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局還要與市疾控中心溝通，了解疫情是否已經(jīng)報告，疫區(qū)是否已處理，病人是否已隔離等情況。如我區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過布氏桿菌病和流行性出血熱疫情，政府有責任處理疫區(qū)，控制疫情，而我區(qū)又沒有疾病預(yù)防控制機構(gòu)，只能反復(fù)與市疾控溝通，影響了工作效率。我們在工作檢查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)屬各醫(yī)院的傳染病報告情況由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，較5年前出現(xiàn)嚴重滑坡；三是由于防病功能缺失，傳染病爆發(fā)流行時，防控工作難度極大。如2003年防控非典期間，由于沒有疾病預(yù)防控制機構(gòu)，致使病例的監(jiān)測、消毒工作及流行病學(xué)調(diào)查等都由非專業(yè)的醫(yī)護人員完成，極易出現(xiàn)失誤。

第三，協(xié)管機制不夠的嚴重制約。

在對中省等駐區(qū)單位（包括國地稅、工商、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督、國土資源、環(huán)保、供電等部門）在干部管理、任用等方面，沒有一套系統(tǒng)、完善的協(xié)管考評程序和制度，導(dǎo)致區(qū)級政權(quán)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以發(fā)揮。同時，也導(dǎo)致社區(qū)黨建方面存在空白點和真空地帶，不利于各項工作的順利開展。

三、關(guān)于對城區(qū)放權(quán)的意見和建議

對城區(qū)放權(quán)有利于加快城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于吉林省經(jīng)濟的快跑。給我們的權(quán)力我們不會亂用，我們會努力用好，努力用于加快經(jīng)濟發(fā)展，用于提高人民生活水平，用于構(gòu)建和諧社會。就**區(qū)目前的現(xiàn)狀，有些人戲說“四肢”不全，在工作中我們也感到非常難受，非常受制肘，特別不利于經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。為此，我們針對省對縣放權(quán)的項目和政策，結(jié)合城區(qū)發(fā)展的實際，提出以下一些意見和建議。

具體意見是強化兩個方面的權(quán)力。

首先，是強化對區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)管權(quán)。從宏觀控制和微觀落實兩個方面強化區(qū)級政權(quán)的職能，增強區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟和管理社會的能力。對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（包括中省直企業(yè)）實行屬地化管理，主要包括土地出讓和租賃權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設(shè)審批權(quán)、稅收權(quán)、工商權(quán)、項目立項權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、衛(wèi)生防疫權(quán)、勞動力管理權(quán)、環(huán)保管理權(quán)等等。凡是下放給縣里的權(quán)力，都要下放給區(qū)級。

其次，是強化對駐區(qū)單位的協(xié)管權(quán)。根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》及相關(guān)文件的規(guī)定，建立一套完整系統(tǒng)的協(xié)管程序和工作機制。一是落實知情權(quán)。規(guī)定駐區(qū)單位、條條管理單位在召開涉及地方各項工作的專題會議或重大會議，要請地方黨委和政府的有工作聯(lián)系的相關(guān)部門列席參加，以利于增進了解，便于對駐區(qū)單位、條條管理等部門的工作提出意見和建議；二是落實參與權(quán)。駐區(qū)單位、條條管理單位在對干部進行選拔醞釀階段，地方黨委或政府有權(quán)推薦人選，或是在駐區(qū)單位、條條管理單位干部任用征求意見時，把地方黨委的建議作為重要依據(jù)之一；三是落實選擇權(quán)。在駐區(qū)單位、條條管理單位干部選拔任用考察環(huán)節(jié)上，擴大考察范圍，把地方黨委或政府有工作聯(lián)系的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列入?yún)⒓用裰魍扑]的范圍之內(nèi)，把被考察干部所居住的社區(qū)干部和相關(guān)人員列入?yún)⒓觽€別談話的范圍之內(nèi)，并作為考察干部的重要依據(jù)。

具體建議是幫助解決七個方面的問題。

（一）解決財政體制方面的問題。

為了貫徹落實好上級的精神，從加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，體現(xiàn)市區(qū)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，形成促進經(jīng)濟良性發(fā)展的機制，保證全市以及**區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的加快發(fā)展，我們建議從根本上解決財政體制方面的問題。具體意見是：

1、重新劃分區(qū)級財政收支范圍。市財政部門對現(xiàn)行的財政收入劃分方式重新審定，實行“徹底的分稅制”，本著“公平、公正、合理”的原則劃分市與區(qū)收入范圍。即市區(qū)兩級財政對不同稅種確定不同的分成比例，將上級鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策下發(fā)到區(qū)級（主要是增值稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策），將與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度較高的、增長穩(wěn)定的稅種劃為市、區(qū)共享，將有利于區(qū)級管理的稅種劃為區(qū)級收入（主要是教育費附加、城市建設(shè)維護費等）。同時，按照事業(yè)發(fā)展的要求，本著事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，重新核定支出基數(shù)，保持相當程度的穩(wěn)定性，建立以“共享收入為主體，屬地分配為基礎(chǔ)”的收入和分配機制，形成“利益共存，風險共擔”的市區(qū)兩級共同促進收入增長的財政體系。

2、完善地方轉(zhuǎn)移支付制度。在規(guī)模目標的制定、總體框架的構(gòu)筑、計算公式的設(shè)置和操作程序的設(shè)計上都要充分考慮區(qū)政治經(jīng)濟實際和財政運行規(guī)律，力求“標準收入”和“標準支出”計算科學(xué)合理。要通過數(shù)字模型來規(guī)范運算過程，以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付代替目前運行的基數(shù)返還及零星補貼等分散支付，從而有效地排除人為因素和“基數(shù)法”弊端對制度的影響。針對名目繁多的轉(zhuǎn)移支付，用標準化公式計算出撥款額度，并通過地方轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)社會資金投向，調(diào)控宏觀經(jīng)濟，從而實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目標。根據(jù)現(xiàn)實區(qū)情，區(qū)級預(yù)算實際上是市級預(yù)算的一部分，目前，“陽光津貼”、“三獎一補”（“三獎一補”：對財政收入增長較快、控制財政供養(yǎng)人口較好、產(chǎn)糧大縣等給予補助）等各種專項補助政策，區(qū)級也應(yīng)該同時享受。

3、其它方面的配套政策和資金。1997年市里下放到區(qū)級19戶小型國有企業(yè)，給區(qū)級財政增加了很大壓力。對此，我們有兩點建議：一是這次國有企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系需要很多資金，區(qū)財政無力解決，需要上級給予必要的資金和政策傾斜；二是按照省政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的意見要求，這部分企業(yè)的退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系中，我區(qū)的參保人數(shù)將有3200人增加到5500人，全區(qū)的醫(yī)療保險統(tǒng)籌資金每年要增加200萬元，目前區(qū)級財力無法承擔，希望將這部分人員納入到市級醫(yī)療保險系統(tǒng)統(tǒng)一管理。此外，由于資金條件限制，**區(qū)沒有建立起行政審批中心，不利于招商引資工作。對此，我們建議上級幫助協(xié)調(diào)解決資金及相關(guān)問題，盡早建立起**區(qū)行政審批中心。最后，為了進一步發(fā)揮好**區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步調(diào)動區(qū)級增收節(jié)支的積極性，進一步活化區(qū)域資金，我們建議市里將**區(qū)國有土地出讓金征繳和彩票發(fā)行的權(quán)力下放到區(qū)里。

（二）解決土地管理方面的問題。

根據(jù)國家《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定，按照城市等別劃分，我區(qū)的土地為第九等，東豐縣和東遼縣為第十二等。因此，我區(qū)的土地價格相對兩縣要高很多。兩個縣職能全，有獨立的土地部門，能直接收取土地出讓金，并將70％（地方留用）繳入縣級財政?？h級財政又通過一定渠道，按一定比例返還投資者。而我區(qū)沒有土地部門，土地出讓金（每年大概是500至600萬元，今年可能要少一些。原因是國有企業(yè)改制給政策）由市國土局直接收取，將30％繳省，其余70％上繳市財政，**區(qū)一點得不著。這樣，就更加拉大了縣與區(qū)之間的土地價格差距，使我區(qū)招商引資中的土地優(yōu)勢難以發(fā)揮。初步估算，我區(qū)上工業(yè)項目征用每畝土地至少要8萬元左右。高的競達到每畝10多萬元，如工業(yè)硅廠擴建占地。而東遼縣上工業(yè)項目征用每畝土地也就3萬元左右。鑒于這樣的情況，我們的建議，一是將**區(qū)域內(nèi)全部或者部分土地出讓金劃撥區(qū)級，用于恢復(fù)耕地或項目建設(shè)。二是請省里在調(diào)整土地規(guī)劃時，考慮**區(qū)建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)的需要，給我們多劃定一些建設(shè)預(yù)留地，以適應(yīng)今后經(jīng)濟發(fā)展和擺項目的需要。

（三）解決疾病防控和婦幼保健機構(gòu)缺失的問題。

《中華人民共和國傳染病防治法》第四、五條明確規(guī)定：各級政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，制定傳染病防治規(guī)劃，并組織實施。各級政府衛(wèi)生行政部門對傳染病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。做為一級政府，由于我區(qū)衛(wèi)生防病機構(gòu)缺失，無專業(yè)部門和專業(yè)人員，無相應(yīng)設(shè)施，致使衛(wèi)生防病、婦幼保健等各項工作難以全面開展，尤其是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力明顯不足。我們建議：盡快恢復(fù)**區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)和**區(qū)婦幼保健機構(gòu)。

（四）解決區(qū)級環(huán)保職能缺失的問題。

2000年以前，區(qū)級有環(huán)保機構(gòu)，具備環(huán)保職能。2001年后，區(qū)級的環(huán)保機構(gòu)被撤消，環(huán)保職能上劃市級。隨著經(jīng)濟和事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護工作顯得越來越重要。保護環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府的重要職責。而區(qū)級環(huán)保職能的缺失，使**區(qū)的環(huán)境保護工作顯得很被動，不利于和諧社會的構(gòu)建，不利于**經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，我們建議：根據(jù)*辦發(fā)〔2004〕25號文件精神的規(guī)定，把環(huán)保職能下發(fā)到區(qū)級，建立**區(qū)的環(huán)保機構(gòu)。

（五）解決城市建設(shè)方面的問題。

在城市管理方面，管理城市是一個城區(qū)的基本職能，我們建議按照區(qū)域，**區(qū)應(yīng)成立**區(qū)城區(qū)管理監(jiān)察大隊，業(yè)務(wù)歸市城管監(jiān)察支隊指導(dǎo)，隸屬**區(qū)管理，按照《城市管理條例》行使職能。

在城市規(guī)劃方面，我們區(qū)也應(yīng)有參與權(quán)和落實權(quán)。市里規(guī)劃后，具體執(zhí)行的時候應(yīng)該按照區(qū)域和項目的規(guī)模由區(qū)里落實。

在建設(shè)管理方面，建議《建筑法》規(guī)定的50萬元以下，建筑面積1000平方米以下的工程不實行招投標，實行議標的工程管理職能，由區(qū)建設(shè)局審批；區(qū)屬企業(yè)從事的建筑工程，基本建設(shè)投資100萬元以下的招投標，工程管理應(yīng)下放到區(qū)建設(shè)行政管理部門管理；轄區(qū)內(nèi)新成立的建筑施工開發(fā)企業(yè)初審應(yīng)歸區(qū)建設(shè)行政主管部門審批；建筑、開發(fā)企業(yè)（轄區(qū)、域區(qū)屬企業(yè)）的年檢查、初審和材料的初審查應(yīng)歸區(qū)建設(shè)行政管理部門負責審核。同時，建議區(qū)級設(shè)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。理由是區(qū)建設(shè)行政管理部門有對建筑工程發(fā)放施工許可證的職能，就應(yīng)該有質(zhì)量監(jiān)理部門，這樣有利于整個工程的質(zhì)量管理。我區(qū)曾有過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站這個機構(gòu)；三級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)核定也應(yīng)下放區(qū)建設(shè)主管部門審定。

（六）解決文化教育方面的問題。

要求教育經(jīng)費的傾斜。我區(qū)現(xiàn)有教師1760人，每年用于教師開資的財政支出就達到2200萬元，占區(qū)級可用財力的41.4％，區(qū)級政府教育負擔沉重。目前，全市兩區(qū)共有30所小學(xué)，在**區(qū)有17所（不含村?。?，占兩區(qū)總數(shù)的57%。兩區(qū)共有小學(xué)生31000名，在**區(qū)就學(xué)的有23000名，占兩區(qū)小學(xué)生總數(shù)的74%?？梢哉f是**區(qū)給全市辦了小學(xué)教育。本著事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，我們建議把區(qū)級的教育費附加（平均每年185萬元）下劃或下?lián)芙o區(qū)里。另外，省教育廳每年都給我市很多教育專項資金，我們希望市里能按照學(xué)生比例將部分資金劃撥區(qū)里，以利于發(fā)展**區(qū)的教育事業(yè)。

要求下放教育管理的相關(guān)權(quán)力。民辦學(xué)校及教育機構(gòu)的審批和發(fā)放“民辦學(xué)校辦學(xué)許可證”的權(quán)利應(yīng)該下放給區(qū)里，以便于根據(jù)區(qū)情合理調(diào)整。另外一些學(xué)校利用課余時間組織的課外活動是否收費及審批權(quán)利也應(yīng)該下放。同時，建議教師中高級職稱評定應(yīng)該由區(qū)里組織評定，這樣有利于調(diào)動廣大教師工作積極性。

要求下放對文化市場的監(jiān)管權(quán)力。在文化市場管理的過程中，由于原來屬于區(qū)里的游戲廳和網(wǎng)吧的審批權(quán)利上劃到市里，造成一些監(jiān)管權(quán)利不清、監(jiān)管不利的問題出現(xiàn)。建議實行屬地化審批管理。

（七）解決農(nóng)林水利的問題。

畜牧方面。獸藥經(jīng)營許可證發(fā)放。根據(jù)國務(wù)院《獸藥管理條例》第三章第十二條“開辦獸藥經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準后，發(fā)放《獸藥經(jīng)營許可證》”的規(guī)定，要求將獸藥許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；飼料經(jīng)營許可證發(fā)放。根據(jù)國務(wù)院《飼料和飲料添加劑管理條例》第一章第三條“《縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門（以下簡稱飼料管理部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作》”的規(guī)定，要求將飼料經(jīng)營許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；動物檢疫權(quán)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第一章第四條“各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物檢疫工作”的規(guī)定，要求將動物檢疫權(quán)下放到我區(qū)。

水利方面。在江河和湖泊上建設(shè)水利工程的檢查權(quán)。根據(jù)《吉林省河道管理條例》第一章第五條“縣級以上人民政府水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機關(guān)”的規(guī)定要求將在我區(qū)管理的河道及水庫上建設(shè)水利工程的審查權(quán)下放到我區(qū)；在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)新建、擴建、改建的項目建設(shè)的水土保持方案的審批權(quán)和水土保持設(shè)施的竣工驗收權(quán)。根據(jù)《吉林省水土保持條例》第一章第六條“縣級以上人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作，行使水土保持工作的綜合協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責”的規(guī)定，要求將上述權(quán)利下放到我區(qū)；水資源管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國水法》第一章第十三條“縣級以上人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作”的規(guī)定，要求下放兩鄉(xiāng)境內(nèi)的水資源管理權(quán)。

林業(yè)方面。采伐許可證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第五章第三十二條“農(nóng)村集體組織采伐樹木由縣級林業(yè)主管部門審批發(fā)證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包的集體林木，有縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照關(guān)規(guī)定審核發(fā)放許可證”的規(guī)定，要求將采伐許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；木材經(jīng)營加工許可證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第五章第三十四條“在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準”的規(guī)定，要求將木材經(jīng)營加工許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；木材運輸證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第五章第三十五條“從林區(qū)調(diào)出非國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的批準”的規(guī)定，要將木材運輸證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)。

其它方面。農(nóng)藥經(jīng)營許可證的發(fā)放，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例》第一章第五條“縣級以下地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥管理監(jiān)督工作”之規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營許可證發(fā)放權(quán)應(yīng)下放到我區(qū)；肥料登記的管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《肥料管理條例》第一章第七條“縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的肥料管理監(jiān)督工作”之規(guī)定，肥料登記管理應(yīng)下放到我區(qū)；農(nóng)用車駕駛證、行車證制證權(quán)的管理，根據(jù)《吉林省農(nóng)機管理條例》第一章第五條“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械管理部門是農(nóng)業(yè)機械行政主管部門，依據(jù)本條例規(guī)定負責本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)機械管理工作”的規(guī)定。農(nóng)業(yè)車駕駛證、行車證的登記管理權(quán)在我區(qū)，但制證權(quán)在農(nóng)機總站，農(nóng)民需要往返幾次才能領(lǐng)取證件，為了方便農(nóng)民，建議制證權(quán)下放到我區(qū)。農(nóng)用車養(yǎng)路費現(xiàn)在由市交通局收取，本著取之于民，用之于民的原則，建議我區(qū)成立交通部門，在轄區(qū)范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費，同時負責鄉(xiāng)村路建設(shè)、維護和農(nóng)用車輛管理。這樣，農(nóng)用車用戶在年檢的同時繳納養(yǎng)路費，即方便了廣大農(nóng)用車用戶，又可以將養(yǎng)路費用于鄉(xiāng)村路建設(shè)和維護。

第二篇：某城區(qū)社會事業(yè)管理調(diào)研報告

社會事業(yè)發(fā)展水平，既是民生民利實惠的體現(xiàn)，也是城區(qū)發(fā)展軟實力的具體展示。加強社會事業(yè)管理，是城區(qū)管理的重要內(nèi)容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排，科教文衛(wèi)體委開展了xx城區(qū)社會事業(yè)管理專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)社會事業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）管理體制：主管部門管理為主

城區(qū)社會事業(yè)管理，實行的是區(qū)級職能部門主管、街道協(xié)管的體制。

從教育管理看，經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個階段。在“兩級管理”階段，區(qū)政府及其教育行政部門在組織義務(wù)教育的實施方面擔負主要責任，包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學(xué)校校長、教師以及教育經(jīng)費，與街道共同調(diào)配和管理街道中小學(xué)校長、教師。街道負責義務(wù)教育的具體工作，包括征地、籌資、建校以及所轄中小學(xué)教育經(jīng)費的管理。2005年以后步入“以區(qū)為主”管理階段，區(qū)政府及區(qū)教委在對直屬學(xué)校直接管理的同時，將街道中小學(xué)及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理，履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費、教師招聘、資源配置、教育督導(dǎo)等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門管理轄區(qū)中小學(xué)，在組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育困難問題，維護學(xué)校安全穩(wěn)定，防止適齡兒童輟學(xué)等方面履行職責。入駐城區(qū)的大專院校和職教學(xué)校，由市教委審批管理，區(qū)教委及相關(guān)街道協(xié)助維護入駐學(xué)校的安全穩(wěn)定。

從衛(wèi)生管理看，其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對區(qū)級衛(wèi)生事業(yè)單位進行全面管理的同時，對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、門診部、民營醫(yī)院、個體診所等實行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負責全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設(shè)項目職業(yè)危害評價報告的審核許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格許可、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護士注冊許可工作。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面，市級醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)負責中心醫(yī)院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法，對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督和違法處罰。

從文化管理看，也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級公益性文化事業(yè)單位（文化館、圖書館、文物管理所等），負責城區(qū)文學(xué)藝術(shù)、文物博物、圖書事業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)全區(qū)性重大文化活動，指導(dǎo)藝術(shù)教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)文物保護與利用；負責發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，審批和管理城區(qū)文化市場，實行文化行政執(zhí)法，打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、印刷出版等文化市場的違法行為。各街道文化服務(wù)中心由街道管理為主，區(qū)文廣新局對其業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)，負責轄區(qū)內(nèi)文化工作，對轄區(qū)內(nèi)文化市場進行協(xié)管。

從體育管理看，區(qū)體育局對區(qū)體育館、區(qū)武術(shù)館、區(qū)少兒業(yè)余體校進行直接管理。各個街道無體育工作下伸組織機構(gòu)，其體育工作由區(qū)體育局指導(dǎo)管理。

（二）資源配置：向城區(qū)重點傾斜

適應(yīng)城市化快速發(fā)展的大趨勢，政府通過規(guī)劃、政策和市場引導(dǎo)，促進全區(qū)社會事業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源快速向城區(qū)積聚，擴大了城區(qū)社會事業(yè)資源存量。

從教育資源存量看，城區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校154所，在校學(xué)生達70771名，占全區(qū)125206名在校學(xué)生的56.52%。其中，城區(qū)幼兒園（點）100個，在園幼兒10022名，占全區(qū)16563名在園幼兒的65.51%；城區(qū)小學(xué)校（點）28所，在校學(xué)生24578名，占全區(qū)49217名在校小學(xué)生的49.94%；城區(qū)普通中學(xué)校（點）18所（高中6所），在校學(xué)生22999名（高中生12057名），占全區(qū)45554名在校普通中學(xué)生的50.49%；城區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校8所，在校學(xué)生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴大，而且優(yōu)質(zhì)資源也最為集中。在教育結(jié)構(gòu)方面，西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院、海聯(lián)學(xué)院等高校也入駐xx，提升了城區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)層次；在辦學(xué)水平方面，市級示范幼兒園、市級示范小學(xué)、市級重點中學(xué)、國家級重點職業(yè)中學(xué)，全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育質(zhì)量水平；在優(yōu)秀人才方面，全區(qū)現(xiàn)有的19名“xx名師”、2名“xx市名師”全部集中在城區(qū)，15名特級教師有95%集中在城區(qū)，12名正高級研究者也全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育人才檔次。教育資源的聚積效應(yīng)，促進了xx城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。

從衛(wèi)生資源存量來看，我區(qū)共有國有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)24個，其中，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)13個，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)11個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人，其中城區(qū)1016人，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1205人，其中集中在城區(qū)的873人，占72%。在整個專業(yè)技術(shù)人員中，有高級職稱82人，全部在城區(qū)；有中級職稱222人，其中城區(qū)201人，占90.5%；有初級職稱829人，其中城區(qū)566人，占68.3%。從業(yè)務(wù)經(jīng)營情況看，2006年

全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)總收入為18937萬元，除去財政撥款，業(yè)務(wù)收入為15365萬元，其中城區(qū)醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入12237萬元，占79.6%。

從文化資源存量來看，城區(qū)現(xiàn)有文化事業(yè)單位3家，即區(qū)文化館、圖書館、文管所；有電影院1個；有街道文化服務(wù)中心6個；有民營文化企業(yè)近1000戶，占文化企業(yè)總數(shù)的92%，實際從業(yè)人員超過10000人

。其中：印刷復(fù)制業(yè)（含打字復(fù)?。?26家，較大的企業(yè)70家；歌舞娛樂業(yè)136家，規(guī)模較大的有52家；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所（網(wǎng)吧）172家，規(guī)模較大的33家；電子游戲業(yè)83家，規(guī)模較大的有15家；書報刊出售出租業(yè)112家，規(guī)模較大的有10家；電子音像零售出租業(yè)210家；民辦非企業(yè)單位29家。

從體育資源存量來看，我區(qū)有標準體育場地282個。其中，體育場4個；室內(nèi)外游泳池19個；籃球房4個；健身房8個；棋牌室4個，排球房、乒乓球房、體操房、武術(shù)房、羽毛球房等各2個；小運動場31個；足球場6個；室外網(wǎng)球場9個；卡丁車場、保齡球館、臺球房各1個；籃球場166個；排球場13個；門球場4個。非標準體育場地303個。其中，乒乓球場地120個；羽毛球場19個；三人制籃球場33個；健身路徑111條；速滑、蹦極跳等其它場地20個。體育場地總計為585個，體育場地總面積為430462.8㎡，人均占有面積為0.52㎡。

（三）發(fā)展機制：多種方式一起上

在堅持政府舉辦全民所有制事業(yè)機構(gòu)為主體的同時，放手讓集體、民營、個體一起上，在區(qū)政府自主舉辦的同時，大力引進社會事業(yè)單位入駐xx，使城區(qū)社會事業(yè)得以快速發(fā)展。

從教育發(fā)展機制看，政府改革辦學(xué)體制，逐步改變了政府包攬辦學(xué)的狀況，形成了政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的多元發(fā)展新機制。學(xué)前教育以政府辦園為示范，民營化辦園為主體，城區(qū)公立幼兒園只有2個，而民營和私立幼兒園多達98個，占98%，引入了諸如龍湖實驗幼兒園等高層次私立幼兒園。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，社會力量辦學(xué)為補充，在28所城區(qū)小學(xué)校（點）中，民辦小學(xué)校（點）只有6所，占21.43%，政府以優(yōu)惠地價和減免規(guī)費等政策，引入了魯能巴蜀小學(xué)等高層次小學(xué)。高中教育以政府辦學(xué)為主體，積極引進優(yōu)質(zhì)高中，xx市一中寄宿學(xué)校、四川外語學(xué)院附屬雙語學(xué)校等先后入駐xx城區(qū)。職業(yè)教育以政府辦學(xué)為示范，大力發(fā)展社會力量辦學(xué)，城區(qū)8所中職學(xué)校中，公立職中只有1所，民辦職業(yè)學(xué)校占87.5%。高等教育以引進為主，以優(yōu)惠地價、減免規(guī)費等政策機制，先后吸引西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院等院校入駐xx城區(qū)。

從衛(wèi)生發(fā)展機制看，政府改革辦醫(yī)體制，逐步改變了政府包攬辦醫(yī)的狀況，形成了政府辦醫(yī)為主與社會辦醫(yī)相結(jié)合的多元發(fā)展新機制。我區(qū)有非營利性的國有醫(yī)療衛(wèi)生單位24個，國有醫(yī)療門診50個。而營利性醫(yī)療機構(gòu)多達256家，其中民營醫(yī)院20家，個體診所180家，企事業(yè)醫(yī)療單位56家。

在文化事業(yè)發(fā)展上，主要依靠財政投入，積極吸引社會力量參與、幫助文化事業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，完善市場準入機制，制定優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團體和境外資金等社會力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。

從體育發(fā)展機制看，場地建設(shè)投入多元化。政府加大對體育設(shè)施建設(shè)的工作力度，占地103.84畝、投資1.1億元人民幣的xx區(qū)體育中心，將于2008年建成并投入使用。近年來，非公有經(jīng)濟成分比例逐漸增加，投入資金6955.93萬元，分別新增11.2倍和138.2倍。

二、城區(qū)社會事業(yè)管理的突出問題

（一）認識不到位，一手軟一手硬

城區(qū)建設(shè)重經(jīng)濟而忽視社會管理和公共服務(wù)，導(dǎo)致城區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后。在教育方面集中表現(xiàn)為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數(shù)量多。在衛(wèi)生方面表現(xiàn)為資源總量不足。在文化方面表現(xiàn)為總體水平低。體育機構(gòu)設(shè)置殘缺，管理體制操作錯位。

（二）規(guī)劃建設(shè)失范，社會事業(yè)跛腳

最近5年，xx城區(qū)建設(shè)提速，城市化進程加快。城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區(qū)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。過去5年，沒有規(guī)劃建設(shè)一個公立醫(yī)院和大型公共文化設(shè)施，安家田片區(qū)改造征用xx體育館后遲遲未予還建?，F(xiàn)有分散的、零星的體育基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)分布在學(xué)校和大型企事業(yè)單位，大型公共體育設(shè)施嚴重不足。在城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)過程中，對教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，一方面不規(guī)劃、不建設(shè)，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導(dǎo)致城市社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

（三）布局不合理，發(fā)展不均衡

從區(qū)域總體布局看，回興、龍塔是xx城區(qū)社會事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從教育布局看，義務(wù)教育發(fā)展不均衡是xx城區(qū)教育發(fā)展和管理中最為突出的問題。主要表現(xiàn)為學(xué)校布點不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道，僅有2所中學(xué)，3所完小。校際差距兩極化也是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。強校更強，弱校更弱，這是城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。從衛(wèi)生事業(yè)看，全區(qū)沒有一所與主城區(qū)地位相適應(yīng)的三級綜合醫(yī)院。目前，城區(qū)醫(yī)院的規(guī)模都是沿襲江北縣的模式，一直沒有得到拓展和擴大。從文化事業(yè)看，區(qū)級文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設(shè)施主要集中在區(qū)政府駐地的原老兩路城區(qū)（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動也主要集中在這一地區(qū)，其余街道則無大型文化設(shè)施，嚴重制約和限制了城區(qū)文化的均衡發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)方面，也存在嚴重的布局不均，如回興主要為網(wǎng)吧和電子游戲，大型印刷復(fù)制業(yè)則主要集中在龍溪地區(qū)，龍山和龍塔發(fā)展較為緩慢。從體育事業(yè)看，政府投入的大型體育公共設(shè)施主要集中在兩路地區(qū)，而龍溪地區(qū)和回興地區(qū)尚無一處大型體育公共設(shè)施，布局結(jié)構(gòu)極不均衡。

（四）發(fā)展定位不高，創(chuàng)新活力不足

xx城區(qū)社會事業(yè)建設(shè)和管理缺乏敢于改革、勇爭一流的魄力，設(shè)施上“小修小補”，工作上“小手小腳”，發(fā)展上“小打小鬧”，滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面，xx職教中心雖然已躋身于全國重點職中的行列，但占地只有130畝，學(xué)生多達1萬余人，缺乏擴大規(guī)模、提高檔次的發(fā)展空間；xx中學(xué)雖然成功建成xx市重點中學(xué)，又征地270畝重新遷建，但沖刺北大、清華等一流大學(xué)的生源匱乏，暨華中學(xué)、松樹橋中學(xué)、南華中學(xué)規(guī)模偏小，質(zhì)量有待進一步提高；而xx幼兒園、實驗小學(xué)、實驗中學(xué)雖然有良好的質(zhì)量聲譽，但都屬“袖珍”學(xué)校，難與大規(guī)模、高檔次現(xiàn)代化學(xué)校比肩；其他學(xué)校更未入流，缺乏與“全國兩基工作先進地區(qū)”相適應(yīng)的一流學(xué)校。在衛(wèi)生方面，區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院以及其他各級醫(yī)院的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、硬件設(shè)施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級骨干類的醫(yī)院。衛(wèi)生技術(shù)隊伍中全科醫(yī)生以及高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養(yǎng)出在全國、全市有影響的學(xué)科帶頭人，重點?？平ㄔO(shè)滯后，醫(yī)學(xué)科研水平不高，市級以上科研項目和成果不多，大型醫(yī)療設(shè)備裝備不足，科研成果及新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力不強。在文化方面，xx圖書館規(guī)模較小、容量不足、設(shè)施陳舊，缺乏與主城區(qū)相適應(yīng)的標志性公共文化設(shè)施。體育方面同樣缺乏大型的、標志性的體育設(shè)施和較大規(guī)模的體育訓(xùn)練、比賽、群眾健身活動的體育場館、體育中心。文化體育等產(chǎn)業(yè)缺乏支柱項目和品牌產(chǎn)品，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻率低。

（五）投入渠道單一，投入嚴重不足

2007年，區(qū)級財政對社會事業(yè)的投入僅占區(qū)本級財政收入165092萬元的31.66%，比當年區(qū)級財政收入增長比例低17.4個百分點，未能實現(xiàn)與財政收入同步增長。一方面社會事業(yè)財政投入嚴重不足，另一方面社會事業(yè)造血功能脆弱，缺乏激勵民間資金投入社會事業(yè)的有效機制和手段，這是社會事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

三、加強城區(qū)社會事業(yè)管理的對策建議

（一）樹立城市科學(xué)發(fā)展理念，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

xx城區(qū)建設(shè)“一手硬一手軟”、“一腿長一腿短”的傾向，已經(jīng)引發(fā)了城區(qū)入學(xué)難、看病難等諸多矛盾，影響到了經(jīng)濟發(fā)展的智力基礎(chǔ)、精神動力尤其是社會環(huán)境。因此，城區(qū)建設(shè)和管理，必須盡快從單純強調(diào)經(jīng)濟增長向強調(diào)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純重視有形資源和物質(zhì)資本向重視無形資源和人力資本轉(zhuǎn)變，從單純注重硬實力建設(shè)向注重軟實力建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進城區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實解決城區(qū)入學(xué)難題

一是科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校布局均衡。城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)要科學(xué)預(yù)測入駐人口規(guī)模，根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照城市每1萬人口有在校小學(xué)生898人設(shè)置1所小學(xué)，每2萬人口有在校中學(xué)生996人設(shè)置1所中學(xué)的規(guī)定，超前制定和調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。同時，按規(guī)劃要求留足留夠?qū)W校建設(shè)用地，嚴禁隨意占用或出讓，切實做到規(guī)劃無盲點，建設(shè)有土地，確保各園區(qū)之間、各街道之間學(xué)校布局科學(xué)合理。二是開展達標建設(shè)，實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。城區(qū)小學(xué)按每校24個教學(xué)班1080名在校學(xué)生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建筑面積7.2㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平7萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標準，進行投資建設(shè)；城區(qū)初中按每校24個教學(xué)班1200名在校學(xué)生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平10萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標準，進行投資建設(shè)。通過標準化建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)辦學(xué)條件均衡。三是嚴格監(jiān)管，防范職責失衡。新區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)要堅持“誰開發(fā)，誰建?！焙汀伴_發(fā)到哪里、規(guī)劃到哪里”以及“先建校、后撤?！钡脑瓌t，落實各園區(qū)和開發(fā)商配套建設(shè)學(xué)校的責任。各園區(qū)和開發(fā)商要按照國家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標準、選址要求和建設(shè)標準，建好學(xué)校后，由區(qū)教育行政部門接管辦學(xué)。區(qū)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，防范開發(fā)部門尤其是開發(fā)商偷梁換柱，引進以盈利為目的像魯能巴蜀小學(xué)之類的民營學(xué)校代替義務(wù)教育免費公立學(xué)校。對未按國家有關(guān)規(guī)定科學(xué)制定和調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的部門，對不按國家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標準、選址要求和建設(shè)標準建設(shè)學(xué)校的開發(fā)商，政府應(yīng)追究其法律責任。

（三）走引進加改造的路子，努力打造品牌醫(yī)院

引進高學(xué)歷、高職稱衛(wèi)生技術(shù)人才和在職提高深造，是打造品牌醫(yī)院的基礎(chǔ)和根本。采取制定優(yōu)惠政策、建立發(fā)揮人才作用的平臺、加強在職人員培訓(xùn)等多種方式，引進高職稱、高學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人才。在區(qū)級醫(yī)院建設(shè)方面，為適應(yīng)xx城區(qū)未來發(fā)展需要，區(qū)醫(yī)院發(fā)展實行就地擴建與新建有機結(jié)合，最終實現(xiàn)創(chuàng)建三級醫(yī)院目標。擴建精神病醫(yī)院。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，要加大社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。加大招商引資力度，引進檔次高、規(guī)模大、品牌響的大型醫(yī)院。

（四）大力培育文化產(chǎn)業(yè)，積極打造特色文化

一是加大文化投入。設(shè)立xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政每年對文化建設(shè)的經(jīng)費投入不低于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的文化建設(shè)投入機制。二是完善文化設(shè)施。改造xx巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書館，新建電影超市，規(guī)劃建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心。在城區(qū)改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個社區(qū)建成一個集科技示范、宣傳教育、文化活動于一體的文化設(shè)施。全面完成各街道綜合文化站建設(shè)。三是做大做強都市休閑文化、巴渝民俗文化、創(chuàng)意文化三大品牌。

（五）強化體育硬件建設(shè)，提升體育綜合功能

一是健全體育工作管理體系。把體育事業(yè)發(fā)展納入各街道經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，納入園區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)規(guī)劃，推動體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算，每年增長幅度應(yīng)高于當年經(jīng)常性財政支出的增長幅度。充分利用、開發(fā)整合現(xiàn)有體育場地資源，增強體育事業(yè)自身的造血功能。鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵多種所有制經(jīng)濟主體投資體育產(chǎn)業(yè)。精心培育體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經(jīng)費。三是加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設(shè)施。多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費，改造舊場館，建設(shè)新場館，提高場館綜合效益。舊城改造、新建小區(qū)以及公園、廣場，要按規(guī)劃要求配套建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施；城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施面積無法達到教育部門規(guī)定標準的，由政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，將體育設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)和校外活動場所建設(shè)。充分發(fā)揮城市體育設(shè)施的功能和作用，大力推進群眾體育活動，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。

第三篇：著力改善民生問題 加快發(fā)展社會事業(yè).

著力保障和改善民生 加快社會事業(yè)發(fā)展

發(fā)言提綱

民生，就是國民的生計與生活。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會，我們必須認真貫徹黨的十八大會議精神，堅持中國特色社會主義發(fā)展方向和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，與**社會發(fā)展實際相結(jié)合，將保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)作為社會發(fā)展的主題與根本目標，建設(shè)真正和諧與文明的社會。

一、改善和保障民生，加快社會事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點

為什么說發(fā)展保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，從深層次上看，這項重要工作涉及經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系問題。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的在于保障和改善民生，促進社會事業(yè)發(fā)展。近些年來，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強。把保障和改善民生作為擴內(nèi)需、保增長的重點，從公共投資、項目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實踐證明是完全正確的。這同時也給了我們一個重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑和著力點，關(guān)乎經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全區(qū)跨越式發(fā)展，長治久安。保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增

長的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實推動科學(xué)發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定；也有利于推動社會事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大居民消費，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得很大成就，財政能力顯著增強，已經(jīng)具備了保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)當有必要也有條件把保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快推進科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展

中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技和眾多的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。加快推進科技發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。當今時代，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系，比以往任何時候都更加緊密。我國是制造業(yè)大國，就產(chǎn)品的制造能力而言，我們是世界上數(shù)一數(shù)二的國家；但就財富的創(chuàng)造能力而言，我們則遜色很多。未來要發(fā)展為世界一流強國，必須具備一流的科技實力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一流的科技人才隊伍。新世紀新階段，我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設(shè)小康社會進程中，強調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。當前，西方各國都對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。我國也要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，適時布局，努力實現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長引擎，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。建設(shè)人力資源強國是我國一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也是教育發(fā)展的根本任務(wù)。當前，要重點推進3個方面工作：一是加快推進教育改革。二是努力促進教育公平。三是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家軟實力的核心標志。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。面向未來，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長的精神文化需要，我們必須進一步加強文化建設(shè)。

三、就業(yè)和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴。實現(xiàn)這個美好愿望，首先要解決好就業(yè)問題。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們必須清醒地認識到，無論從當前還是從長遠看，我國就業(yè)形勢都不容樂觀。一方面，我國是人口大國，需要就業(yè)的人口多，勞動力總量供過于求，今后一個時期，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2000萬人，但新增就業(yè)崗位只有1000萬個左右。另一方面，勞動力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺比較嚴重，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅持實施更加積極的就業(yè)政策。

四、保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，必須加快推進社會事業(yè)領(lǐng)域的改革

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國社會事業(yè)領(lǐng)域改革也在逐步推進，特別是教育、科技、文化、衛(wèi)生等管理體制和運行機制發(fā)生了很大變化。在社會事業(yè)發(fā)展主體方面，社會力量興辦了大量醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等民辦社會事業(yè)機構(gòu)，初步形成了社會事業(yè)發(fā)展主體多元化的格局。在社會事業(yè)發(fā)展機制方面，注意區(qū)分社會事業(yè)領(lǐng)域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進社會化、市場化改革，引入競爭，確立了政府主導(dǎo)下的社會化、市場化的發(fā)展機制。但是，從總體上看，社會事業(yè)領(lǐng)域改革相對滯后。當前，我國公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，更與改革滯后有關(guān)。因此，需要通過推進改革為社會事業(yè)發(fā)展增添新動力。

我們要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認識所面臨的各種困難，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快社會事業(yè)發(fā)展，早日實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。

第四篇：黃河鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)

黃河鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)

2005年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照市委“追求高水平，實現(xiàn)新跨越”的工作要求和十屆六次全委會提出的各項目標任務(wù)，結(jié)合黃河實際，堅持發(fā)展與穩(wěn)定齊抓，建設(shè)與調(diào)整并舉，緊緊圍繞“富裕、文明、和諧的生態(tài)綠色黃河”的奮斗目標，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激情創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，各項工作呈現(xiàn)出了健康快速發(fā)展的良好勢頭。

主要指標完成情況：完成稅收總額592萬元，比去年增長62.6%，占全年計劃的131.6%，其中：個體私營經(jīng)濟稅收210萬元，比去年增長61.5%；完成地方財政收入252萬元，比去年增長51.8%，占全年計劃的126.6%，引進引辦實際完成投資8430萬元,占全年任務(wù)的105%。完成出口創(chuàng)匯35萬元，占年計劃的100%。完成全社會固定資產(chǎn)投資2.41億元，比去年增長71.4%，占年計劃的131.7%；其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成8700萬元，占年計劃的167.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)銷售收入19636萬元，比去年58%，占年計劃的109%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7010萬元，比去年增長58%，占年計劃的117%；規(guī)模以上工業(yè)利稅2826萬元，比去年增長65%，占年計劃的123%；規(guī)模以上工業(yè)利潤1843萬元，比去年增長78%，占年計劃的123%；第一產(chǎn)業(yè)增加值23482萬元，比去年增長13.6%，占年計劃的109%；社會消費品零售總額19067萬元，比去年增長40%，占年計劃的122.6%；糧食總產(chǎn)量44309噸，比去年增長5%，占年計劃的109%；棉花產(chǎn)量1500噸，比去年增長10%，占年計劃的105%；農(nóng)民人均純收入4570 元，比去年增長14.8%，占年計劃105.5%。

（一）突出特色、高效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、增效益

按照“特色、高效”都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的工作思路，我們在農(nóng)業(yè)工作中強化措施，狠抓落實，取得了可喜的成果。

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入“雙增雙贏”。工作中我們主要從三個層次著手：一是努力推進產(chǎn)業(yè)層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)我鄉(xiāng)的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定林業(yè)、蔬菜、畜牧、淡水養(yǎng)殖、瓜果產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是努力推進產(chǎn)品層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選擇適應(yīng)本地，優(yōu)質(zhì)高效、刊登市場的主導(dǎo)產(chǎn)品，逐步形成一村一品；推進多樣化、多層次發(fā)展，提高整體效應(yīng)；依靠科技，生產(chǎn)無污染、無公害的產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品；實施名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場需求相一致?！包S河鄉(xiāng)”牌西瓜、大米、冬棗的暢銷就成功說明了我們發(fā)展思路的正確。三是努力推進種（養(yǎng)）植模式層次上的優(yōu)化。鄉(xiāng)黨委從省農(nóng)科院等單位聘請了五位農(nóng)業(yè)科技顧問，常年活躍在我鄉(xiāng)的田間地頭，大力推廣“上果下魚”立體種植、“上鴨下魚”立體養(yǎng)殖和瓜棉間作套種等多作多收面積達到6萬多畝，認真落實農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、品質(zhì)改善、價格上漲和直補政策，帶動農(nóng)民人均增收245元左右。

2、農(nóng)產(chǎn)品基地與園區(qū)建設(shè)相得益彰，呈現(xiàn)規(guī)模效益。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增效潛力得到進一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、畜牧、瓜果五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和18000畝的大沙溜萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)“一區(qū)六園”的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，區(qū)域布局日趨合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高效種植比例提 升。如今，黃河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)項目規(guī)模、科技、品牌三大特色日益彰顯，全鄉(xiāng)林網(wǎng)面積達到了4萬畝，各類瓜菜種植面積達到了2萬畝，淡水養(yǎng)殖面積達到了3200畝，果樹面積達到了2000畝，奶牛存欄量4000頭，肉牛存欄量6萬頭，建立各類養(yǎng)殖場20處，形成各類養(yǎng)殖專業(yè)村10個，養(yǎng)殖專業(yè)戶1000多戶。

3、大力引進和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們高度重視，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一抓手，狠抓農(nóng)業(yè)招商引資，新上了一批投資規(guī)模較大并具有較強帶動能力的龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了后勁。目前，濟南金諾棉紡有限公司正在積極進行二期擴建，青島正大養(yǎng)殖基地正在緊張建設(shè)，濟南農(nóng)產(chǎn)品加工項目也在磋商洽談中，今年我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已完成實際投資3300萬元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟加速崛起，呈現(xiàn)強鄉(xiāng)富民、大跨越的強勁發(fā)展勢頭

1、借助外力擴大投資，引進引辦成果顯著。我們在抓好引進引辦工作方面，切實轉(zhuǎn)變工作作風，專門成立了引進引辦辦公室，著力唱好以商引商、親情招商、專業(yè)招商“三步曲”，使招商引資成功率不斷地提高。今年，新引進并開工建設(shè)的項目有青島正大養(yǎng)殖基地和濟章龍園浮橋，續(xù)建項目有濟南金諾棉紡有限公司二期擴建工程和山東北方模具有限公司。在談項目有浙江鋼化有機玻璃、萊蕪冷軋板項目、濟南農(nóng)產(chǎn)品深加工項目等9個，預(yù)計總投資額10億元以上。目前引進引辦完成合同投資額1.27億元，實際完成投資8430萬元，分別占全年計劃的106%和105%，引進引辦企業(yè)實現(xiàn)稅收368萬元，占已完成稅收總額的71%。

2、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，舞活民營工業(yè)龍頭。我們在擴大經(jīng)濟規(guī)模的同時，重點扶持有高新技術(shù)發(fā)展方向、科技效益型、市場前景看好的民營企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次，盡快發(fā)展壯大。今年我鄉(xiāng)有4家投資額200萬元以上的民營企業(yè)（昌盛煤炭有限公司、昌華經(jīng)貿(mào)有限公司、盛隆化工有限公司、章丘鍛打有限公司）脫穎而出，1—11月份實現(xiàn)稅收193萬元，同比增長82％。

三、社會事業(yè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

1、扎實開展精神文明建設(shè)，努力提升群眾文明素質(zhì)。工作中，我們以為民服務(wù)和提高全民文化素質(zhì)為著力點，全面實施社會文明化戰(zhàn)略，深入開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，重點加強了文化基礎(chǔ)建設(shè)、普法教育和陣地建設(shè)，提高了全鄉(xiāng)的文化建設(shè)、科技普及和環(huán)境衛(wèi)生水平，提升了群眾的思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，全鄉(xiāng)有52個村被授予了鄉(xiāng)級文明村稱號，4個村被評為了市級精神文明先進村，72個行政村都建起了遠程教育陣地，完善了圖書室、科普墻、閱報欄，村“兩委”成員定期接受培訓(xùn)指導(dǎo)。今年我們聘請市委黨校、市檢察院和司法局的領(lǐng)導(dǎo)為村干部授課達到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加強依法治理，全心全意服務(wù)群眾，打造平安、和諧黃河。我們按照“以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展抓穩(wěn)定”的工作思路，通過強班子、抓調(diào)處、謀發(fā)展，狠抓社會穩(wěn)定工作，對全鄉(xiāng)7２個行政村進行了全面摸底排隊，列出后進班子進行重點整頓，配齊配強村“兩委”班子，健全治保、調(diào)處、普法、幫教、巡邏“五位一體”的群防群治隊伍，建立一月一排查的矛盾糾紛調(diào)處機制，并根據(jù)情況安排專人跟蹤調(diào)處解決。今年截止目前，已對調(diào)查統(tǒng)計的160多條不安定因素全部成功調(diào)處，有效的避免了集體上訪和越級上訪等事件的發(fā)生。同時，我們 不斷深化為民服務(wù)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容。工作中，我們深入宣傳發(fā)動，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范為民服務(wù)代理工作的項目、操作程序和規(guī)章制度，認真抓好監(jiān)督考核。截止目前，我鄉(xiāng)為民服務(wù)中心共受理代理事項8000余件，并全部辦結(jié)，代理事項回訪滿意率達到100%。另外，在先進性教育活動中，我們組織百名黨員干部進村入戶，為群眾做好事、解難事、辦實事，結(jié)對幫扶困難群眾246名；高度關(guān)注弱勢群體，完善社會保障體系，救助貧困學(xué)生66名，安排殘疾人就業(yè)20人，在社會上取得了良好的反響。

3、加快基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平。目前，全鄉(xiāng)境內(nèi)“五橫四縱”100余公里的鄉(xiāng)級路網(wǎng)為群眾致富鋪平了道路；投資70萬元，全長2.6公里的高標準路燈提升了小城鎮(zhèn)檔次，新開通的全長6公里的兩條商業(yè)街拉開了城鎮(zhèn)建設(shè)的新框架；投資90萬元，整修生產(chǎn)路12公里、橋涵閘6座，干支溝清淤19公里，確保了“旱能澆、澇能排”；實施了六個村全長16公里的中心大街的硬化工程，解決了群眾行路難問題。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進科教文衛(wèi)共同發(fā)展。我們始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施教育升級改造工程，目前，投資300萬元的黃河中學(xué)教學(xué)樓即將竣工，并對三處小學(xué)和一處幼兒園進行了改造；進一步完善醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣工作，大力實施了衛(wèi)生機構(gòu)改貌工作，提高了全鄉(xiāng)的醫(yī)療水平，今年我鄉(xiāng)新建和改造村級衛(wèi)生室五處，明顯改善了群眾的醫(yī)療救助條件；強化計劃生育工作措施，狠抓基層基礎(chǔ)工作，選好配強計生專職干部隊伍，廣泛開展了 “四上門”服務(wù)活動，切實穩(wěn)定了低生育水平，完成了人口控制目標，計劃生育工作實現(xiàn)了新的提高；廣播電視事業(yè)方面，有線電視通村率達到了90%，灘區(qū)外有線電視入戶率達到了90%，廣大群眾的文化生活水平得到了進一步提升。

第五篇：解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境加快全旗經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐

開展“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境、推動創(chuàng)新發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動，解放思想是前提，優(yōu)化環(huán)境是手段，推動創(chuàng)新發(fā)展是目的，這一活動的出發(fā)點和落腳點是加快經(jīng)濟和社會發(fā)展。我旗是民族貧困地區(qū)，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，確保全旗30萬各族人民與全國人民一道共同步入小康社會，必須解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，為此，旗政府確立了以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深度開發(fā)一產(chǎn)、強力推進二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)的思路，全力實施基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項重點突破，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨躍。

以生態(tài)建設(shè)為重?，全面加快基础设施建设步伐?/SpAN>依托國家重點項目，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理”的方針，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三效統(tǒng)一”的原則，堅持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四個結(jié)合”，加快治理速度，擴大治理規(guī)模，提高治理質(zhì)量，逐步構(gòu)建北部水源涵養(yǎng)、中西部水土保持、東南部防風固沙三大生態(tài)體系，到2010年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的基本好轉(zhuǎn)。重點抓好以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，退耕還林和退牧還草并舉，種好水澆地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草場禁牧舍飼，退化草場劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧，在條件具備地區(qū)，年均建設(shè)家庭牧場400處，爭取利用3—5年時間，使風蝕沙化嚴重的坡耕地基本退下來，所有的流動半流動沙丘和所有沙化退化草牧場全部封育；加快黑哈爾河灌渠工程和白音泡子水庫建設(shè)，每年新增有效灌溉面積2—3萬畝。加快以小油路為重點的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，爭取用5年時間實現(xiàn)全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。加強農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)雜、興草、強牧”的原則，做大做強“優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)、生物制藥業(yè)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)走小群體、大規(guī)模的路子，抓基地、建小區(qū)、聯(lián)龍頭、強服務(wù)，鞏固發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、絨山羊、肉雞、蛋雞為主的具有一定規(guī)模的穩(wěn)定、高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，力爭五年內(nèi)使養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達到70%。特色種植業(yè)按照區(qū)域布局、規(guī)模生產(chǎn)、精品示范的思路，在提質(zhì)增效上做文章，大力推行為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)的飼草飼料種植，積極引導(dǎo)為龍頭企業(yè)提供原料的基地種植，鼓勵發(fā)展有訂單保障、仍居賣方市場的特色種植。采取政府推動、小區(qū)拉動、農(nóng)牧戶聯(lián)動的方式，有所為、有所不為，集中人力、物力、財力向產(chǎn)業(yè)化傾斜，持之以恒地抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

深化改革，擴量提質(zhì)，強力推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快對外開放步伐，以重點項目為支撐，引進增量、盤活存量、擴張總量，積極探索適合本地實際的工業(yè)化發(fā)展路子。通過深化企業(yè)改革，完善管理機制，推進重點項目，突出園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點扶持以水泥為主的建材業(yè)和采礦業(yè)；利用得天獨厚的麻黃草、山杏等自然資源，加快發(fā)展以麻黃浸膏粉為主導(dǎo)產(chǎn)品的生物制藥業(yè)、飲品加工業(yè)。突出抓好50萬噸水泥廠建成達產(chǎn)，加快天山制藥有限責任公司擴產(chǎn)等重點工業(yè)項目建設(shè)，以骨干企業(yè)拉動工業(yè)經(jīng)濟。

著眼于現(xiàn)代目標，著手于市場運作，提高城鎮(zhèn)化水平。堅持“科學(xué)規(guī)劃、政府推動、市場運作、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以新區(qū)開發(fā)為重點，多渠道籌集建設(shè)資金，硬化、綠化、亮化、美化同步進行；樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，運用市場機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類經(jīng)濟主體投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索擴張城鎮(zhèn)規(guī)模和容量的新機制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以城建城、產(chǎn)業(yè)興城。爭取到2010年，把天山鎮(zhèn)建成10萬人口、城區(qū)規(guī)模14平方公里的“特色鮮明、功能齊備、設(shè)施配套、管理有序”的民族現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)。

加大扶持力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持“三個有利于”標準，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加社會就業(yè)，逐步提高三產(chǎn)比重，使之適應(yīng)一、二產(chǎn)業(yè)的需要。強化社會化服務(wù)體系和市場體系建設(shè)，著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)流通市場配套建設(shè)。大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品運銷專業(yè)隊伍和經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的對接。

優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把改善環(huán)境作為促進發(fā)展的一項長期重要措施，減少行政審批，優(yōu)化部門服務(wù)，嚴懲三亂行為，強化誠信意識，嚴格依法行政，增加政務(wù)公開透明度，切實提高行政效率和服務(wù)水平，為投資者創(chuàng)造一個寬松、快捷、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境，樹立良好的對外形象。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，廣泛動員社會各方面的力量招商引資，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。