第一篇：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。就貧困地區(qū)而言，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須緊緊圍繞如何尋找和啟動(dòng)發(fā)展的“引擎”，增強(qiáng)動(dòng)力做文章。那么，到哪里去尋找“引擎”，怎樣增強(qiáng)動(dòng)力呢？結(jié)合實(shí)際工作的體會(huì)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要巧用“五力”。

一、更新觀念，創(chuàng)新體制，激活“內(nèi)”力

貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，除了客觀條件和外部環(huán)境外，還有一個(gè)重要原因，就是“內(nèi)”力嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、體制不優(yōu)、機(jī)制不活，潛力沒有得到充分發(fā)揮。要解決這一問題，一是更新觀念，牢固樹立發(fā)展意識(shí)。要破除因循守舊，不思發(fā)展；信心不足，無心發(fā)展；一等二靠，被動(dòng)發(fā)展的觀念。樹立積極主動(dòng)想發(fā)展，克服困難求發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展的氛圍。對(duì)各級(jí)干部，要以發(fā)展論成敗，憑實(shí)績(jī)看政績(jī)，激發(fā)干部群眾的發(fā)展熱情。二是創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，減少阻力。減少阻力也是增強(qiáng)動(dòng)力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。最根本的是要在體制上、政策上、服務(wù)上為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是堅(jiān)持民營(yíng)主導(dǎo)，深化企業(yè)改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全面深化企業(yè)改革，大力推進(jìn)民營(yíng)化。積極推行中小型國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改造，盤活存量資產(chǎn)，通過解放思想，優(yōu)化環(huán)境，深化改革，激發(fā)廣大群眾中蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

二、廣招客商，突破“瓶頸”，借助外力

投入不夠，是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，要解決這一問題，招商引資是最有效的辦法。一是要?jiǎng)?chuàng)新招商理念。要牢固樹立“只有開放，才能發(fā)展；只要開放，就能發(fā)展”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，建立招商網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)招商責(zé)任，健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造招商引資抓投入求發(fā)展的濃厚氛圍，廣泛聚集外來資金，激活民間資金，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是要優(yōu)化招商環(huán)境。要著重在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境上下功夫，建立健全鼓勵(lì)招商引資、引智的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。三是要提高引資質(zhì)量。突出企業(yè)招商的主體地位，引導(dǎo)參與項(xiàng)目洽談重點(diǎn)瞄準(zhǔn)投資在1000萬元以上的工業(yè)型、高新技術(shù)型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型的大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

三、吃透政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目，巧用推力

一是要啟動(dòng)內(nèi)力。認(rèn)真搞好“十一五”規(guī)劃編制工作，精心謀劃一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持適度超前的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相對(duì)集中財(cái)政、扶貧、以工代賑、國(guó)債、民族發(fā)展等資金，積極

爭(zhēng)取信貸和民間資本投入，力爭(zhēng)一批事關(guān)全縣大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，一年辦成幾件大事，幾年辦成一批大事。二是要搶抓機(jī)遇。要搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、湖南省實(shí)施大湘西地區(qū)開發(fā)、省長(zhǎng)扶貧聯(lián)系點(diǎn)和湘西自治州建州50年大慶的機(jī)遇，積極運(yùn)作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、州投資的計(jì)劃籠子，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和在項(xiàng)目建設(shè)中搞偷工減料、欺上瞞下、吞食項(xiàng)目資金搞“豆腐渣”工程。

四、建設(shè)園區(qū)，打造平臺(tái)，夯實(shí)“載”力

要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，必須從加快城鎮(zhèn)建設(shè)入手，特別是要著力建好一批工業(yè)園區(qū)。一要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。工業(yè)小區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要把工業(yè)小區(qū)建設(shè)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，認(rèn)真做好工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)因地制宜地規(guī)劃布局一批不同層次的工業(yè)小區(qū)，避免一哄而上，重復(fù)建設(shè)。二要突出特色，提高質(zhì)量，創(chuàng)造拳頭產(chǎn)品。要結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)特新產(chǎn)品的培育和扶持，制定有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的政策，鼓勵(lì)小區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

和拳頭產(chǎn)品。三要招商引資，集聚產(chǎn)業(yè)，加快小區(qū)建設(shè)步伐。要充分利用各種方法和途徑，大力開展招商引資，拓寬融資渠道，廣泛吸引各種人才、資金和技術(shù)進(jìn)入小區(qū)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)辦廠；新建的工業(yè)企業(yè)，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)區(qū)條件，都應(yīng)在小區(qū)內(nèi)布局；對(duì)于現(xiàn)有的小、散、亂工業(yè)小區(qū)和分散的工業(yè)企業(yè)，要通過清理整頓、兼并重組和政策引導(dǎo)，逐步吸引到小區(qū)內(nèi)發(fā)展。

五、優(yōu)化配置，整合優(yōu)勢(shì)，凝聚合力

要加快發(fā)展，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，形成合力。一是要集中優(yōu)勢(shì)資源，培植特色產(chǎn)業(yè)。特色就是品牌，就是競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，要想在市場(chǎng)中占有一席之地，最重要的是要找準(zhǔn)自己的特色優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力。二是整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約式發(fā)展。實(shí)行相同和相近產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展，可以有效地實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過幾年的發(fā)展，形成一批具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展對(duì)外合作。民族貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉，劣勢(shì)在于投資不夠、科技水平不高、研發(fā)能力不強(qiáng)。只有加大與科技密集區(qū)、科研院所、大型企業(yè)的合作，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。

??? 金塔縣位于甘肅省西北部,河西走廊西段。東、北與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗、額濟(jì)納旗相鄰。距省會(huì)蘭州785公里。面積1.8萬平方公里,人口13.2萬。轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)。縣府駐金塔鎮(zhèn)。漢武帝置會(huì)水縣。北魏縣廢,為福祿縣地。唐為肅州酒泉縣地。1913年始置金塔、毛目2縣。1928年改毛目為鼎新縣。1956年撤銷鼎新縣并入金塔縣。1959年金塔、酒泉兩縣合并建立酒泉市。1962年復(fù)置金塔縣。地處走廊北部沖積平原。南部夾山,東西延伸。西北部為準(zhǔn)平原殘丘。中部北大河、黑河下游平原有大片綠洲。年均溫8.0℃,年均降水量59.9毫米。境內(nèi)有煤、鐵、銅、鉛、鋅、芒硝等礦產(chǎn)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以發(fā)電、采礦和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)小麥、玉米、棉花,兼產(chǎn)糜子、豌豆、黃豆、谷子、高粱、瓜果、蔬菜等。畜養(yǎng)牛、羊、駱駝等。副食品以豬肉、禽、蛋、淡水魚為多。酒(泉)額(濟(jì)納旗)公路縱貫縣境,金(塔)梧(桐溝)公路通北山各礦區(qū)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為金塔縣有著悠久的歷史和傳統(tǒng)的文化，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和動(dòng)力并存，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快金塔經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
??? 金塔縣農(nóng)業(yè)條件較好，產(chǎn)業(yè)特色

明顯。金塔是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，水土光熱資源充足，土地肥沃。近年來，圍繞棉花、肉羊支柱產(chǎn)業(yè)和制種、番茄、孜然、溫室蔬菜等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑了多元復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)格局。全縣年產(chǎn)皮棉保持在70萬擔(dān)左右，成為全省第一產(chǎn)棉大縣。肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，飼養(yǎng)量突破了100萬只大關(guān)，成為支撐農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。制種面積保持在5萬畝左右，已為美國(guó)和東南亞國(guó)家繁殖籽種20年，是全國(guó)三大對(duì)外制種基地之一。年產(chǎn)洋蔥、辣椒、番茄等加工出口綠色食品原料50萬噸。全縣肉羊飼養(yǎng)量達(dá)120萬只，飼養(yǎng)肉牛、奶牛、生豬和雞鴨鵝等畜禽80多萬頭只，是甘肅省肉羊基地之一。
??? 金塔縣礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)前景廣闊。已探明的金屬和非金屬礦藏有8大類、50多個(gè)品種，總儲(chǔ)量達(dá)20多億噸，礦藏儲(chǔ)量和品位均居甘肅省87個(gè)縣市前茅。近年來，依托資源優(yōu)勢(shì)，全縣上下集中力量實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在加快科技創(chuàng)新，不斷做大做強(qiáng)亞泰有色金屬、宏運(yùn)礦產(chǎn)品加工、燦陽鋼鐵、天奇冶煉、原煤開采等礦產(chǎn)品采掘加工業(yè)的同時(shí)，加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，拓寬項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，新上了神舟紡織、天隆紡織、金威拖拉機(jī)裝配、萬噸硫化堿生產(chǎn)、燦陽實(shí)業(yè)、巨龍棉業(yè)、西川黃金浮選等一批涉及領(lǐng)域廣、投資規(guī)模大、技術(shù)含量較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目，初步構(gòu)建起了棉紗紡織、綠色食品加工、礦產(chǎn)品

采掘加工、建筑建材、機(jī)械化工為主的六大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
??? 金塔縣基礎(chǔ)條件完善，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。近年來，金塔縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件得到很大改善。鴛鴦池續(xù)建配套、黑河節(jié)水改造、三北四期、退耕還林、通村油路、電網(wǎng)改造、小康住房、通訊工程等項(xiàng)目相繼實(shí)施，極大地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活基本條件，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。城市基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，特別是近年來先后組織實(shí)施了航天廣場(chǎng)、商貿(mào)步行街、解放路改造、金鼎湖、清澤溪、金鑫工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升了城市品位，有力改善了人居環(huán)境，聚集了商機(jī)人氣。酒航公路從縣境內(nèi)穿過直達(dá)航天城，鼎新機(jī)場(chǎng)有通往首都北京的航線，隨著航額公路等交通要道的即將完工，將徹底結(jié)束金塔的“盲腸”歷史。
??? 金塔縣文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。金塔是一個(gè)歷史悠久的地方，從公元前121年漢代設(shè)置會(huì)水縣至今已有2100多年的歷史；金塔是鑲嵌在巴丹吉林沙漠邊緣的戈壁綠洲，素有“塞上江南”之美稱；金塔是現(xiàn)代飛天的故鄉(xiāng)，神舟飛船升空的地方。境內(nèi)有石城石海、黑河環(huán)流、高峽平湖、大漠孤煙等自然景點(diǎn)。金塔文化積淀深厚，有長(zhǎng)城烽燧30多處，古城遺址多地尚存，居延漢簡(jiǎn)全國(guó)之最，魏晉古墓省內(nèi)稀有，唐代陶藝、漢代兵器、寶塔雄姿、青山寺院、榆井道觀等歷史文物遺跡，濃縮了金塔近四千年的歷史人文。

二、金塔縣

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
??? 2007年，金塔縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到19.73億元，財(cái)政收入6762萬元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13707元，超過全省人均水平3372元，比酒泉市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低6817元。城鎮(zhèn)居民平均可支配收入達(dá)到9008元，比全省人均可支配收入10012元低1004元，比酒泉市城鎮(zhèn)居民可支配收入11269元低2261元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5129元，比全省農(nóng)民人均純收入2329元高2800元，比酒泉市農(nóng)民人均純收入5106元高23元。三次產(chǎn)業(yè)之比為45：19：36。
??? 至2007年底，全縣工業(yè)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)到2793戶，從業(yè)人員達(dá)到28596人，其中，各類工業(yè)企業(yè)共有547戶，從業(yè)人員5372人。全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.6億元，占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的26%，上繳稅金3701萬元，占同期財(cái)政收入的58.9%。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到37家，規(guī)模以上工來企業(yè)完成總產(chǎn)值26979萬元，比上年增長(zhǎng)19.2%，完成工業(yè)增加值9853萬元，比上年增長(zhǎng)21.5%,實(shí)現(xiàn)銷售收入27496萬元,比上年增長(zhǎng)26.2%，上繳稅金1851萬元，比上年增長(zhǎng)26.4%，占全部工業(yè)上繳稅金的76%。工業(yè)企業(yè)從資產(chǎn)規(guī)模上看，固定資產(chǎn)凈值在1000萬元以上的有16戶，100萬元以上的有58戶；從銷售收入上看，年銷售收入在1000萬元以上的有12戶，在100萬元以上的有48戶；從上繳稅金上看，年上繳稅金在1000萬元以的有

2戶，100萬元以上的有8戶，10萬元以上的25戶。
??? 農(nóng)業(yè)方面，2007年，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值8.74億元，比2006年增長(zhǎng)7.8%。種植業(yè)主要以棉花、糧食、高效植種、蔬菜等為主，金塔縣42萬畝耕地中，棉花的種植面積穩(wěn)定在30萬畝，糧食種植穩(wěn)定在7.5萬畝，高效植種面積穩(wěn)定在3萬畝，番茄種植面積穩(wěn)定在1番茄萬畝，形成了以縣內(nèi)36家棉花加工企業(yè)和2家紡紗企業(yè)，金塔縣西域陽光食品有限公司，國(guó)內(nèi)外種子公司為依托的訂單式、公司＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
畜牧業(yè)是金塔的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已由千家萬戶向規(guī)模養(yǎng)殖升級(jí)，全縣建有大中型養(yǎng)殖場(chǎng)350多個(gè)，各類畜禽飼養(yǎng)量210萬頭（只），出欄率48%。養(yǎng)羊是畜牧業(yè)發(fā)展的主力，全縣羊只的飼養(yǎng)殖量穩(wěn)定在100萬只。
??? 對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，2007年出口總額達(dá)到1000萬美元，比2006年增長(zhǎng)25%。旅游業(yè)健康快速發(fā)展，2007年，接待國(guó)內(nèi)外游客29.53萬人，比2006年增長(zhǎng)36.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入3181萬元，增長(zhǎng)31.6%。

三、金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和不利因素
??? ㈠有利條件

1、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)明顯。金塔是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，土地肥沃、光照充足，農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)而著名，棉花、高效植種、醬用番茄、脫水菜、肉羊是全縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了縣內(nèi)精深加工銷售的格

局，為發(fā)展現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)提供了非常有利的條件，同時(shí)也延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。僅棉花一項(xiàng)，全縣棉花種植面積約穩(wěn)定在30萬畝，籽棉產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸，如果全部實(shí)現(xiàn)由皮棉加工到紡紗織布轉(zhuǎn)變，按照近一兩年市場(chǎng)皮棉價(jià)格每噸皮棉可增值6000元，可新增產(chǎn)值1.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅2500萬元以上。境內(nèi)年日照時(shí)數(shù)達(dá)3300小時(shí)，因日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，氣候環(huán)境特別適宜高效植種，目前，網(wǎng)式參菜的畝收入都在1萬元以上。

2、資源開發(fā)潛力較大。縣境內(nèi)初步探明的各種礦產(chǎn)品達(dá)30多種，探明的儲(chǔ)藏量約在20億噸，在亞泰金屬有限責(zé)任公司和宏遠(yuǎn)礦業(yè)有限責(zé)任公司兩個(gè)年上繳稅金超過1000萬元的礦產(chǎn)品精選深加工企業(yè)為龍頭的帶動(dòng)下，形成了以銅、鐵、鎂、煤、鉛、鋅、黃金等礦產(chǎn)品精選加工企業(yè)50多家。豐富的礦產(chǎn)資源，為金塔縣發(fā)展礦產(chǎn)品精選加工業(yè)提供了有利條件。光熱風(fēng)等清潔能源開發(fā)是國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景比較廣闊。金塔縣風(fēng)能光熱資源豐富，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，省上確定了“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，再造本部陸上三峽”，在酒泉實(shí)施千萬千瓦級(jí)風(fēng)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，將為金塔發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，全面提升金塔縣工業(yè)化水平。金塔縣共有勞動(dòng)力58032人，有剩余勞動(dòng)力近2萬人，有50%以上的剩余勞動(dòng)力有初中以上文化程度，且勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低，具有很好的發(fā)展紡紗、織布等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)

力資源優(yōu)勢(shì)。

3、工業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張迅速。2007年，金塔縣完成工業(yè)增加值2.6億元，與2002年相比增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)28%。主要工業(yè)產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速，2007年生產(chǎn)原煤8.15萬噸，鐵礦石成品7.7萬噸，氧化球團(tuán)3.17萬噸，螢石精粉1.02萬噸，銅0.05萬噸，發(fā)電量1920萬千瓦。

4、區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。214省道和酒航公路通過金塔縣城，酒航鐵路、嘉蒙鐵路從金塔境內(nèi)通過，酒航公路直通鼎新機(jī)場(chǎng)和酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，交通便利。酒泉市、敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心毗鄰金塔縣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用明顯。肩水金關(guān)、地灣城、大灣城、石頭城等文化旅游名勝為發(fā)展旅游業(yè)，提升金塔名氣，帶動(dòng)金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。領(lǐng)先全省的金塔縣“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)村，信息進(jìn)萬家”公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，為推薦金塔，讓外界了解金塔搭建了信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（二）制

約

因

素
??? 盡管金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體上看，仍然處在一個(gè)打基礎(chǔ)、做鋪墊的階段，合理正確地對(duì)金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定位，分析其制約因素是深入研究，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1、工業(yè)化程度低，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展規(guī)模小。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)過程。如果一個(gè)國(guó)家工業(yè)部門產(chǎn)值和就業(yè)人口比重在

國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢(shì)地位，則被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。2007年甘肅省一二三產(chǎn)業(yè)的比例為14.3：47.5：38.2，金塔縣為45.3：18.8：35.9，農(nóng)業(yè)的份額非常大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)所占比重小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征很明顯?？梢哉f，金塔縣還沒有跨入工業(yè)化的門檻。展缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)。

2、特色礦業(yè)沒有形成規(guī)模，開采量小。金塔縣有得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源，分布于沙棗園子、七個(gè)井、穿山馴、白山堂等70多個(gè)礦點(diǎn)。其中，以煤、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、芒銷等為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，但從目前的情況看，礦業(yè)在工業(yè)中所占比重較低，礦業(yè)總產(chǎn)值較低，礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，開采企業(yè)重開采輕加工，有相當(dāng)一部分屬于零星開采，縣內(nèi)規(guī)模開采企業(yè)僅限于銅、鐵、石棉和一小部分煤礦企業(yè)，目前，僅有金塔縣大莊子鄉(xiāng)燦陽鋼鐵有限責(zé)任公司、金塔縣天奇冶煉有限責(zé)任公司、金塔縣亞泰金屬有限責(zé)任公司等極少數(shù)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品初加工以外，其它礦產(chǎn)開采企業(yè)多以出賣原料獲取利潤(rùn)為主要方式。

3、工業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，結(jié)構(gòu)單一。
??? 改革開放30年以來，金塔縣工業(yè)發(fā)展主要依托農(nóng)產(chǎn)品加工，礦產(chǎn)資源開采和冶煉兩大優(yōu)勢(shì)。從農(nóng)產(chǎn)品加工來說，實(shí)現(xiàn)了精深加工的現(xiàn)在只有番茄和脫水菜兩個(gè)品種，以前，金塔縣的糖也在縣內(nèi)加工成白糖出口，但由于前些年糖市場(chǎng)波動(dòng)，糖價(jià)下跌，農(nóng)民種植

積極性不高等多種因素已經(jīng)退出市場(chǎng)。金塔雖然棉花種植面積和產(chǎn)量都非常大，號(hào)稱全省第一產(chǎn)棉大縣，全縣有40家棉花加工企業(yè)和2家紡紗企業(yè)，但棉花加工企業(yè)僅僅是將棉花收購(gòu)回業(yè)進(jìn)行皮棉加工，2家紡紗企業(yè)僅僅是將縣內(nèi)一部分皮棉紡成粗紗，并沒有完成向紡紗織布精深層次的加工，加之技術(shù)含量低，資金不到位，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)波動(dòng)等因素的影響，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并沒有轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。

4、發(fā)展后勁不足。具體表現(xiàn)為缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，新上項(xiàng)目少，2007年，第二產(chǎn)業(yè)的比重為31%。從城鎮(zhèn)化水平來看，全國(guó)和酒泉市已進(jìn)入工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，而金塔縣城鎮(zhèn)化率僅為45%，低于酒泉市的平均水平。金塔縣共有工業(yè)企業(yè)418家，其中規(guī)模以上企業(yè)37家，僅占全部工業(yè)企業(yè)的8.1%。礦業(yè)在工業(yè)中所占比重較低，礦業(yè)總產(chǎn)值較低，礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，開采企業(yè)重開采輕加工，有相當(dāng)一部分屬于零星開采，縣內(nèi)規(guī)模開采企業(yè)僅限于銅、鐵、石棉和一小部分企業(yè)。

四、加快金塔縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
??? ㈠堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力加快工業(yè)發(fā)展
??? 要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號(hào)?？h域經(jīng)濟(jì)不

僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級(jí)財(cái)政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我縣現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、狠抓項(xiàng)目建設(shè),提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量。金塔是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政壓力大，加快發(fā)展十分緊迫，如果沒有項(xiàng)目作支撐，發(fā)展將成為無源之水，無本之木。今后金塔縣項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以增加財(cái)源稅收，增強(qiáng)發(fā)展后勁，能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)為目標(biāo)，堅(jiān)持大小并舉，擴(kuò)張總量，做大做強(qiáng)的原則，依托本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜地抓好具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和廣闊市場(chǎng)前景的工業(yè)項(xiàng)目，使發(fā)展?jié)摿ψ兂砂l(fā)展實(shí)力，資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展思路和方向，重點(diǎn)抓好棉花產(chǎn)業(yè)。綠色食品加工業(yè)，礦產(chǎn)品采掘加工業(yè)，新型能源產(chǎn)業(yè)，新型建材產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，生物化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展糧食化工、農(nóng)用化工為重點(diǎn)，加快開發(fā)生物有機(jī)肥、復(fù)混肥、專用肥生產(chǎn)和生物飲料、塑料制品等生物化工業(yè)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，培育形成后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。

2、推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以集約化推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路，以

工業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展工業(yè)有利于資源整合，提升綜合配套能力，降低投資成本，形成聚集效應(yīng)，增強(qiáng)引進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金、品牌的吸引力。金塔縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，必須搶抓機(jī)遇，把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、壯大企業(yè)集群、加快財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，走依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)、上項(xiàng)目的路子，使項(xiàng)目向園區(qū)集中，投資向園區(qū)流動(dòng)，人才向園區(qū)涌流，技術(shù)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要注重做好以下五方面工作。樹立今天的工業(yè)園，就是明天的工業(yè)城的理念，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造園區(qū)良好的投資環(huán)境，注重“產(chǎn)業(yè)集聚”，打造園區(qū)招商核心競(jìng)爭(zhēng)力，健全機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)融資。充分發(fā)揮銀行主渠道作用，引導(dǎo)、幫助園區(qū)項(xiàng)目利用好金融信貸政策，推動(dòng)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目銀行對(duì)口聯(lián)系扶持制度建設(shè)，通過信貸扶持，支持園區(qū)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。抓好招商引資，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

3、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵的問題,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力是加快企業(yè)發(fā)展的需要，也是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的需要。從金塔縣的現(xiàn)有企業(yè)來看，政府和企業(yè)對(duì)科技投入較少，工業(yè)科技研究開發(fā)比較薄弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)工業(yè)科技研發(fā)推廣重視不夠，用工業(yè)科技改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的步伐比較慢，科技對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)率較少。因此，要按照新型工業(yè)化的要求，主攻技術(shù)含量高和運(yùn)用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加快與發(fā)達(dá)地區(qū)和本地區(qū)企業(yè)的技術(shù)合作，鼓勵(lì)規(guī)模骨干企業(yè)創(chuàng)名牌、搞技改，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
??? ㈡ 突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
??? 以工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，依靠投入拉動(dòng)、政策推動(dòng)、科技帶動(dòng)，切實(shí)加快完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。按照“鞏固基地、拉長(zhǎng)鏈條、高產(chǎn)高效、做大品牌”的思路，鞏固提升棉花、肉羊兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育制種、瓜菜、番茄等新興特色產(chǎn)業(yè)。按照“自愿、合法、有償”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，向種植能人大戶集中，逐步走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的路子。大力發(fā)展以棉花、畜產(chǎn)品、林果產(chǎn)品和糧食為主的龍頭企業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，建立一批組織完善、運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有方，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的農(nóng)村合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，推進(jìn)公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。狠抓鴛鴦、黑河兩大灌區(qū)水利建設(shè)，不斷提高水資源利用率；加快人畜飲水改造步伐，切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水困難和安全問題；加快

農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展和交通、通訊設(shè)施建設(shè)；在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，狠抓重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村和小康住宅建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。
??? ㈢ 突出提升城市品位，加大城市建設(shè)力度
??? 城市化的實(shí)質(zhì)含義是，人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過程。
??? 工業(yè)集聚效應(yīng)同城市輻射帶動(dòng)，是現(xiàn)階段加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，城市化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然途徑，特別是縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，既可有效地聚集各種生產(chǎn)要素，又可直接輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會(huì)形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民不僅進(jìn)得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。
??? ㈣突出招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境，不斷提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力
??? 環(huán)境是提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件，哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出活力、出效益，發(fā)展就會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要高度重視環(huán)境建設(shè)，采取有力措施促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新投資創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，根據(jù)我縣工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的需要，及時(shí)清理和修訂不符合新形勢(shì)、新要求的文件規(guī)定。制定更加開放的投資政策，向客商提供比周邊縣市更加優(yōu)惠、更加快捷、更加到位的服務(wù)。尤其對(duì)技術(shù)含量高、附加值高，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起重大推動(dòng)作用，能大幅度增加稅收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，要堅(jiān)持特事特辦，在投資者關(guān)注的收費(fèi)、辦證等方面，給予最大限度的政策優(yōu)惠。要不斷改善金融服務(wù)，金融部門要樹立“共榮雙贏”的理念，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和服務(wù)力度。以開放開明的政策環(huán)境增強(qiáng)投資者的信心。不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)遏制門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的不良習(xí)氣，為投資者提供最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

謝筱勐

根據(jù)社科院報(bào)告顯示：我國(guó)是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.26：1，且還有增大趨勢(shì)?？s小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。中共中央、國(guó)務(wù)院2010年下發(fā)的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》中進(jìn)一步提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)黨中央作出的這一重大決策，于都縣委、縣政府高度重視，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大”三農(nóng)“工作力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的決定，并連續(xù)推出了系列舉措。多年來，特別是“十一五”時(shí)期，我縣以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以培育“一主六優(yōu)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略。通過多措并舉，全縣上下真抓實(shí)干，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施取得了明顯成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活水平有較大提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，于都“一主六優(yōu)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣。新增4個(gè)萬畝柑桔基地，柑橘總面積達(dá)15.3萬畝，被評(píng)為全省果業(yè)生產(chǎn)十強(qiáng)縣。油茶總面積達(dá)13萬畝，被列為全國(guó)高產(chǎn)油茶示范縣?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在44.25畝，糧食總產(chǎn)量年均穩(wěn)定在25萬噸，確保了糧食安全生產(chǎn)。生豬年出欄達(dá)30萬頭，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24億元，增長(zhǎng)5%。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省、市級(jí)龍頭企業(yè)8家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社45個(gè)。啟動(dòng)并完成新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1400多個(gè)，占全縣自然村的32.6%；受益農(nóng)戶達(dá)5萬多戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的31.7%，連續(xù)多年被省市評(píng)為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固40座，完成水利工程5823座，完成水土保持生態(tài)修復(fù)治理面積130平方公里，恢復(fù)灌溉面積4.13萬畝，改善灌溉面積11.3萬畝。農(nóng)村安全飲水工程受益群眾達(dá)14.5萬人，被列為全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。累計(jì)完成農(nóng)村公路和渡改橋項(xiàng)目建設(shè)投資6.2億元，修建通村水泥路1135公里，實(shí)現(xiàn)100%行政村通水泥路；完成渡改橋18座，30萬群眾告別“擺渡過河”的歷史。民生工程大力推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣五年累計(jì)安排民生支出46.1億元，每年均占全市的八分之一以上，其中2010年民生投入14.2億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的80.6%，增長(zhǎng)17.4%。新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)38.8萬人，參保率達(dá)81.5%，發(fā)放養(yǎng)老金5585萬元，發(fā)放率達(dá)100%，8.1萬農(nóng)村60周歲以上老人提前享受黨和政府的“陽光雨露”。新農(nóng)合參合率達(dá)97%，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)88.6%。農(nóng)村低保補(bǔ)差水平提高至每人每月75元。教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公立學(xué)校義務(wù)教育全免費(fèi)，新改建農(nóng)村中小學(xué)校舍23.9萬平方米。

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)躍上新臺(tái)階，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防體系不斷健全，被評(píng)為全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣。實(shí)施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，新建移動(dòng)電話通訊基站306座，電信、移動(dòng)、廣電等網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)97%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面啟動(dòng)。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施，僅縣工業(yè)園就了吸納了2.12萬農(nóng)民工就業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入均大大提高。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)3572元，年均增長(zhǎng)8.5%。

于都縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，還存在一些不可忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度較大。“十一五”期間我縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度低四點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，2010年農(nóng)民人均純收入3572元，年均增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12005元，年均增長(zhǎng)12.6%。城鄉(xiāng)收入比為3.36：1。我縣人多地少，土地流轉(zhuǎn)較為困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高難度較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還不快。二是由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，雖然覆蓋面較廣，但保障水平較低。三是我縣是欠發(fā)達(dá)的縣情沒有得到根本改變，自身財(cái)力還較弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入缺口還很大，水利設(shè)施還相當(dāng)破弱，抵御自然災(zāi)害能力很差。扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但貧困人口基數(shù)仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙以及最迫切需要解決的的主要問題

農(nóng)村現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)行的戶籍制度是當(dāng)前影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要體制、機(jī)制性障礙。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民目前幾乎同產(chǎn)權(quán)無緣。對(duì)承包的土地，沒有產(chǎn)權(quán)；對(duì)宅基地，沒有產(chǎn)權(quán)；甚至對(duì)宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)，連房產(chǎn)證都沒有。由于宅基地及其上面建造的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也不能抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同樣，現(xiàn)行的區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)的城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了人口的合理流動(dòng)，特別是給進(jìn)城的農(nóng)民工及其子女在創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面造成了極大困難。

于都是革命老區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和比照西部大開發(fā)政策延伸縣。我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的格局沒有根本改變。自身財(cái)力較弱，難以承載巨大的發(fā)展建設(shè)壓力。亟需國(guó)家、省、市有關(guān)部門大力支持和扶持。一是懇請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門在制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目和資金時(shí)盡量對(duì)于都實(shí)行傾斜；二是在信息、技術(shù)、人才等方面多給予支持和幫助；三是請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門多來于都考察、指導(dǎo)改革發(fā)展和建設(shè)事業(yè)，特別是對(duì)于都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出具體的指導(dǎo)意見。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路、模式與路徑探索

于都縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路是：以《于都縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為總綱，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化為抓手，以培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以增加農(nóng)民收入改善民生為重要內(nèi)容，以抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”為工作路徑，實(shí)現(xiàn)于都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作路徑和模式是：

1、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行。一是科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；二抓好規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，不能視規(guī)劃為兒戲，規(guī)劃的變更必須嚴(yán)格按程序?qū)徸h、審批。

2、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，積極推動(dòng)土地、資源、人才、信息、技術(shù)等要素有序流動(dòng)，提高資源配置效率。針對(duì)于都人多地少的縣情，要在農(nóng)民自愿、并充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣“十二五”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好糧食、生豬、柑橘、蔬菜、奶牛、油茶、光皮樹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、確保糧食安全的前提下，著力把生豬、柑橘產(chǎn)業(yè)打造成于都富民強(qiáng)縣的農(nóng)業(yè)先行產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)將生豬產(chǎn)業(yè)打造成“全國(guó)有影響、全省爭(zhēng)一流”的年產(chǎn)值超35億元的產(chǎn)業(yè)集群。柑橘產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20億元以上。

4、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套服務(wù)功能一體化?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好水庫除險(xiǎn)加固工程，小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，基本農(nóng)田水利建設(shè)，禾豐下堡河道治理，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，造地增糧工程，貢江南岸城市防洪工程，應(yīng)急水源建設(shè)，土地復(fù)耕，農(nóng)村飲水安全工程，大中型沼氣建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村戶用沼氣及養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)，新陂、黃麟、利村、葛坳等圩鎮(zhèn)防洪工程，利村項(xiàng)目區(qū)崩崗治理工程，盤古山河流治理及防洪工程，梓山鎮(zhèn)河堤除險(xiǎn)加固工程，金溪項(xiàng)目區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

5、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，合理布局科教文衛(wèi)等資源，創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)融資和運(yùn)營(yíng)管理模式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其中要重點(diǎn)抓好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)功能的完善。在抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要建立鼓勵(lì)優(yōu)秀教師、醫(yī)生到農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院工作的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的教學(xué)和醫(yī)療水平。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支撐體系分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)要建立健全財(cái)政支撐體系、金融支撐體系、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系、農(nóng)村公共服務(wù)支撐體系及農(nóng)村社會(huì)保障支撐體系等。

1、建立健全財(cái)政支撐體系，形成財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

2、建立健全金融支撐體系，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

3、建立健全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，包括構(gòu)造丘陵、山區(qū)型特色產(chǎn)業(yè)體系，培育新型產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)民，實(shí)施科技入戶工程和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。

4、建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系。

5、建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系，如出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策制度，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工統(tǒng)一管理，完善農(nóng)民工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)等。

6、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)支撐體系，一是城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系，推進(jìn)中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展高、中等職業(yè)教育，解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，以加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。三是公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，開放文化市場(chǎng)，解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難等問題。四是科技服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、支撐發(fā)展的科技服務(wù)體系。五是城鄉(xiāng)一體的公共事件應(yīng)急處置體系。

7、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障支撐體系，一是在確保農(nóng)村養(yǎng)老及醫(yī)療覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平；二是建立健全以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化等方面取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

第三篇：惠州統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

惠州市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

一體化改革發(fā)展實(shí)施方案

為加快全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)，根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的要求和《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以提升義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、建立健全義務(wù)教育治理體系為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)等新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。整體提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助推全市全面建成小康社會(huì)，建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市。

（一）更好地實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。即：縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）的義務(wù)教育學(xué)校。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、國(guó)土資源等相關(guān)部門）

（2）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織審查城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鎮(zhèn)、村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將配套建設(shè)完善的教育設(shè)施（包括義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施和用地等）作為審查內(nèi)容，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求各相關(guān)部門、專家和公眾的意見；將教育配套設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，居住區(qū)、小區(qū)用地“招拍掛”時(shí)應(yīng)同時(shí)公布教育設(shè)施配套規(guī)劃條件；實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育部門同意。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)；3000-5000戶居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)。嚴(yán)格新建小區(qū)的規(guī)劃驗(yàn)收，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不得組織驗(yàn)收。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保義務(wù)教育設(shè)施用地和建設(shè)得到有效落實(shí)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、國(guó)土資源等相關(guān)部門）

（3）老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（4）實(shí)施“交鑰匙”工程，規(guī)劃要求配套建設(shè)教育設(shè)施的范中心、教師培訓(xùn)中心、教育教學(xué)科研中心）作用，切實(shí)提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（5）深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。保持幫扶農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，深化城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)動(dòng)教研、聯(lián)動(dòng)考核，通過“捆綁”，強(qiáng)化城市學(xué)校的“連帶”責(zé)任和農(nóng)村學(xué)校的“跟進(jìn)義務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校“硬件”建設(shè)水平基本一致，管理水平基本一致，師資水平基本一致，學(xué)生綜合素質(zhì)基本一致。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（6）提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分轄區(qū)初中學(xué)校比例。2018年起優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分轄區(qū)初中學(xué)校達(dá)到55%，適當(dāng)時(shí)機(jī)提高至60%，以進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的比例，引導(dǎo)生源均衡配置。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（7）加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、緊缺學(xué)科教師、各學(xué)科骨干教師及班主任培訓(xùn)。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（8）對(duì)在校生規(guī)模不足 100 人的學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），要按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門）

3.切實(shí)消除大班額。

（1）要通過統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建校園校舍等項(xiàng)目，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，化建設(shè)的民辦義務(wù)教育學(xué)校要建立臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，力爭(zhēng)民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率2017年達(dá)90%，2018年達(dá)93%，2020年達(dá)98%以上。新設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校必須具備標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)條件，否則不予審批通過。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育、財(cái)政等相關(guān)部門）

（4）要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，條件成熟時(shí)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，形成引領(lǐng)示范作用。（牽頭部門：市教育部門；配合部門：縣（區(qū)）教育部門）

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。1.優(yōu)化教師編制管理。

（1）貫徹執(zhí)行省制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）編制部門；配合部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）按照省的統(tǒng)一部署建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制

（5）采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等途徑和方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)?？h域內(nèi)每學(xué)年義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗的比例不低于5%，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門；配合部門：市、縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門）

（6）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門；配合部門：市、縣（區(qū)）財(cái)政等相關(guān)部門）

3.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)市、縣（區(qū)）中小學(xué)教師發(fā)展中心或教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展提供支持。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）根據(jù)不同學(xué)科、不同階段、不同層次教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)能力提升的遞進(jìn)式需求，按需精準(zhǔn)施訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)教師、校長(zhǎng)每5年一周期360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”，加強(qiáng)名教師、名校長(zhǎng)等領(lǐng)軍人才和骨干教師培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干教師的示范引領(lǐng)作用。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（4）鼓勵(lì)在職教師提升高層次學(xué)歷，對(duì)參加國(guó)家研究生統(tǒng)一招生考試，錄取碩士、博士研究生學(xué)習(xí)的惠州市所屬公、民辦

學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰，省對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，市、縣（區(qū)）要對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵(lì)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（4）將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（牽頭部門：縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、教育部門；配合部門：縣（區(qū)）國(guó)土資源、財(cái)政等相關(guān)部門）

5.深化教師管理制度改革。

（1）合理確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位總量、等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)管理，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）健全教師準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)制度。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理相統(tǒng)一的有效銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師職稱制度。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、人力資源和社會(huì)保障部門）

（4）認(rèn)真總結(jié)仲愷高新區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)教師“縣（區(qū)）管校聘”改革，縣級(jí)教育部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)、流動(dòng)調(diào)配等管理制度。（牽頭部門：縣（區(qū)）

1初中1,950元/年/生，另外不分小學(xué)初中發(fā)放電子教育券補(bǔ)助200元/年/生。民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)時(shí)按學(xué)期給予抵扣學(xué)費(fèi)。如果民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中包含課本費(fèi)，則還要退還課本費(fèi)。市和各縣（區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況適時(shí)適度進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門）

（5）公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、發(fā)展改革部門）

（6）對(duì)隨遷子女和本地戶籍學(xué)生實(shí)行隨機(jī)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

2.加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)。

（1）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕23號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)留守兒童的教育關(guān)愛保護(hù)以及困境兒童的教育保障工作，落實(shí)屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）民政部門；配合部門：市、縣（區(qū)）教育、公安、財(cái)政、婦聯(lián)等相關(guān)部門）

（2）要完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新留守兒童變動(dòng)信息。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）義務(wù)教育學(xué)校要按照“一人一檔”建立留守兒童學(xué)生

3營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門）

(四)改革教育治理體系，提高教育治理能力。1.深化治理結(jié)構(gòu)改革。

（1）要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)多校區(qū)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

2.健全學(xué)校管理制度。

（1）發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

5（4）居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（5）通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（6）針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

4.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。

（1）縣級(jí)教育部門要把規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，完善工作機(jī)制，依法實(shí)施管理。嚴(yán)禁學(xué)校入學(xué)考試，嚴(yán)禁辦重點(diǎn)校，嚴(yán)禁編重點(diǎn)班，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)等課程課時(shí)。切實(shí)做到依法治校、依規(guī)辦學(xué)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時(shí)糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（五）深化教育教學(xué)改革，提高綜合育人質(zhì)量。

7導(dǎo)教師采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生的培養(yǎng)方式，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶機(jī)制，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

3.全面開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)對(duì)象為義務(wù)教育階段4年級(jí)和7年級(jí)學(xué)生（含民辦）。監(jiān)測(cè)學(xué)科為4年級(jí)語文、數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)，7年級(jí)語文、英語、數(shù)學(xué)及物理。監(jiān)測(cè)時(shí)間為4年級(jí)上學(xué)期期末，7年級(jí)下學(xué)期期末。監(jiān)測(cè)所用試題、調(diào)查問卷等，由市級(jí)教研部門統(tǒng)一組織，其中初中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)由市、縣（區(qū)）教研部門統(tǒng)一安排，小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)以縣（區(qū)）教研部門為主組織實(shí)施。市教育局隨機(jī)抽樣選校選班、統(tǒng)一測(cè)試流程、監(jiān)督收卷與評(píng)卷、統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。依據(jù)當(dāng)年質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及中考成績(jī)，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、關(guān)注結(jié)果與重視過程相統(tǒng)一、整體評(píng)價(jià)與分層次評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)的原則，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核縣級(jí)教育部門、各級(jí)各類學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的重要依據(jù)之一。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

4.提升教育信息化應(yīng)用水平。

（1）實(shí)施“惠州教育云”工程，深化“三通兩平臺(tái)”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)支撐能力，9（3）開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）覆蓋率2018年達(dá)40%，2019年達(dá)80%，2020年達(dá)100%。促進(jìn)各縣（區(qū)）義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

(二)落實(shí)政府責(zé)任。要高度重視，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要意義，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從促進(jìn)惠州和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》要求，用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，1未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書、不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市和縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(五)營(yíng)造良好氛圍。要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

公開方式：主動(dòng)公開

第四篇：域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

（試行）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

2014年1月9日

前 言

本導(dǎo)則用于指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)任務(wù)，也是流域及區(qū)域水環(huán)境改善的關(guān)鍵?？h域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，是解決農(nóng)村污水治理難題、保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的較好方式，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水治理工作的重要內(nèi)容。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司委托中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）編制而成。導(dǎo)則借鑒了江蘇省常熟市及其他一些地方縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理好的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行的原則，提出縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的導(dǎo)向要求，并在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上凝煉了農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)及選擇。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

目 錄

第一章 總 則.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。第二章 術(shù)語與定義....................錯(cuò)誤！未定義書簽。第三章 統(tǒng)一管理......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第四章 統(tǒng)一規(guī)劃......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第五章 統(tǒng)一建設(shè)......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第六章 統(tǒng)一運(yùn)行......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）錯(cuò)誤！未定義書簽。

第一章 總則

1.0.1 為指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本導(dǎo)則。

1.0.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以縣（市）域?yàn)榛締卧凑战y(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行的原則組織實(shí)施。

1.0.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，具備條件的縣（市）應(yīng)按本導(dǎo)則要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。1.0.4 縣級(jí)市和縣域人口密度較高（>2000人/平方公里）的縣宜開展城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

1.0.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的管理、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二章 術(shù)語與定義

2.0.1 縣（市）域

縣（市）行政轄區(qū)的地域范圍。2.0.2 鎮(zhèn)區(qū)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)市政污水的統(tǒng)稱，包括綜合性生活污水和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)廢水，在合流制排水系統(tǒng)中還包括截留的雨污水。2.0.3村莊污水

村莊居住區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合性污水。2.0.4 村鎮(zhèn)污水

鎮(zhèn)區(qū)污水和村莊污水統(tǒng)稱村鎮(zhèn)污水。2.0.5集中處理

村鎮(zhèn)污水經(jīng)支管、干管和主管所組成的管道系統(tǒng)輸送至縣（市）域城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理的方式。2.0.6 村組處理

以村(組)為單位對(duì)村莊污水進(jìn)行收集，使用獨(dú)立污水處理設(shè)施進(jìn)行處理的方式。2.0.7 分戶處理

采用小型污水處理設(shè)施，對(duì)一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就地處理的方式。2.0.8 分散處理

村組處理和分戶處理統(tǒng)稱分散處理。2.0.9 統(tǒng)一運(yùn)行

由一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)多個(gè)污水處理廠或分散污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的方式。2.0.10 污水管理區(qū)

由同一污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋的所有區(qū)域。

第三章 統(tǒng)一管理 3.1管理責(zé)任

3.1.1 縣（市）人民政府是組織實(shí)施縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的主體，應(yīng)制定城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理應(yīng)遵循城鄉(xiāng)污水治理由同一部門管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的原則，由城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負(fù)責(zé)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理工作，整合資源，優(yōu)化配置，逐步建立覆蓋全縣（市）域的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施體系和長(zhǎng)效運(yùn)行的保障機(jī)制。3.1.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃由城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一致。3.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃要求，在縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)下，組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。3.1.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理覆蓋范圍內(nèi)的居民和排污單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定繳納污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，積極支持和配合城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理工作。

3.2污水處理設(shè)施建設(shè)管理

3.2.1 縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃確定。3.2.2 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)做好縣（市）域城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)督管理，確保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

3.2.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，其工程立項(xiàng)、污水處理收費(fèi)政策及價(jià)格管理措施的制定應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定。

3.2.4 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，履行相關(guān)環(huán)境審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，依法做好污水出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查工作。

3.2.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3.2.6 污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按規(guī)定履行用地征收和審批手續(xù)。3.2.7 縣（市）域污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定，編制資金預(yù)算，做好資金籌措和監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位和專款專用。

3.3資金籌集

3.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的資金包括財(cái)政投入、收費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、社會(huì)資金投入等。

3.3.2 縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)居民污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行。3.3.3 縣（市）人民政府可采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

第四章 統(tǒng)一規(guī)劃 4.1主要原則

4.1.1 按照尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮集中處理和分散處理兩種方式，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，統(tǒng)一編制縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃。

4.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的總體目標(biāo)應(yīng)符合縣（市）域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，適度超前，分期分批，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理的全覆蓋。

4.1.3 根據(jù)污水處理的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，綜合運(yùn)用改建、擴(kuò)建和新建等多種手段，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，配套完善并優(yōu)化污水收集、輸送和處理的設(shè)施系統(tǒng)。

4.2 治理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1近期重點(diǎn)治理的對(duì)象應(yīng)包括所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，以及各類水體保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊、傳統(tǒng)村落及歷史文化名村、農(nóng)村新建集中居住區(qū)和中心村；

其他納入近期重點(diǎn)治理的村莊宜在50戶以上、人口密度≥50人/公頃且已通水通電和普及水沖廁所；

對(duì)于近期不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的村莊，應(yīng)通過村莊整治，強(qiáng)化糞便污水收集利用和排放管理。

4.2.2 集中污水處理設(shè)施出水及污染物排放應(yīng)按照國(guó)家或地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分散污水處理設(shè)施的出水如回用于農(nóng)田灌溉，宜參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）。

4.3 規(guī)劃編制

4.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：基本概況與現(xiàn)狀分析，污水量預(yù)測(cè)，污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，工程概預(yù)算，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

4.3.2 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃編制應(yīng)測(cè)算各鎮(zhèn)區(qū)分別建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本；測(cè)算相鄰鎮(zhèn)區(qū)（含城區(qū)）合并建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本，以及合并建廠時(shí)所增加的管道建設(shè)成本和管道運(yùn)行成本，對(duì)分別建廠和合并建廠的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較。

4.3.3 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等綜合比較的基礎(chǔ)上，優(yōu)化集中污水處理廠布局，劃分集中污水處理管理區(qū)，分別編制各集中污水處理管理區(qū)的污水處理規(guī)劃，匯總形成縣（市）域集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃。

4.3.4 位于集中污水處理管理區(qū)主干管1千米范圍內(nèi)且污水可以自流入主干管的村莊，應(yīng)優(yōu)先考慮納入污水集中處理管理區(qū)規(guī)劃范圍。根據(jù)集中和分散污水處理設(shè)施建設(shè)方案比較結(jié)果，確定具體村莊污水處理的最終建設(shè)方案。4.3.5 分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

納入分散污水處理系統(tǒng)的村組、戶數(shù)、人口，水量預(yù)測(cè)，近期治理重點(diǎn)項(xiàng)目和中遠(yuǎn)期治理計(jì)劃，分散污水處理的總體技術(shù)原則等。

4.3.6 集中污水處理管理區(qū)規(guī)劃范圍之外的村莊應(yīng)全部納入縣域分散污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃范圍。

第五章 統(tǒng)一建設(shè) 5.1 一般規(guī)定

5.1.1 縣（市）人民政府應(yīng)按照政企分開、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，組織縣（市）域污水管網(wǎng)和集中污水處理廠統(tǒng)一建設(shè)，做到鎮(zhèn)村同步實(shí)施，廠網(wǎng)建設(shè)和配套工程同步開展。

5.1.2 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定村莊污水處理設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的要求建設(shè)村莊污水處理設(shè)施。

5.2 集中污水處理設(shè)施建設(shè)

5.2.1 集中污水處理設(shè)施要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。5.2.2 新建的集中污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能按照集中運(yùn)行的方式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選型，提高人員、物資、信息和輔助性設(shè)施的共享程度。

5.3 分散污水處理設(shè)施建設(shè)

5.3.1 分散污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循適當(dāng)集中的原則。除采用強(qiáng)化自然處理技術(shù)可以因地制宜選擇以外，村組集中處理設(shè)施和分戶處理設(shè)施所選用的技術(shù)形式均不宜過多。

5.3.2 分散污水處理設(shè)施的選擇應(yīng)有利于節(jié)約人力。分散污水處理設(shè)施可采用定期維護(hù)與事故檢修的運(yùn)行方式，宜選用維護(hù)量少、維護(hù)頻率低的技術(shù)。

5.3.3 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照本導(dǎo)則要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定并頒布適合在本縣（市）域使用的分散污水處理適用技術(shù)目錄，供設(shè)計(jì)單位選用。

5.3.4 設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)適用技術(shù)目錄和批準(zhǔn)實(shí)施的工藝設(shè)計(jì)原則開展工程設(shè)計(jì)與可行性研究，通過方案比選確定分散污水處理工程建設(shè)的最終技術(shù)方案。

5.3.5 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散污水處理工程建設(shè)和試運(yùn)行階段的全程監(jiān)管。

5.3.6 試運(yùn)行期結(jié)束后，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)同步移交運(yùn)行單位轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

第六章 統(tǒng)一運(yùn)行 6.1一般規(guī)定

6.1.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施通過提高運(yùn)行維護(hù)的集中程度，共享運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量與技術(shù)設(shè)施，在確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量的前提下，降低設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，方便實(shí)施監(jiān)管。6.1.2 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)參照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位條件作出相應(yīng)規(guī)定。

6.1.3 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位簽訂維護(hù)運(yùn)行合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位應(yīng)認(rèn)真履行維護(hù)運(yùn)行合同，定期公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)行信息，接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督。

6.2污水處理廠的統(tǒng)一運(yùn)行

6.2.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理廠宜采用統(tǒng)一運(yùn)行的方式，統(tǒng)籌管理、生產(chǎn)、物資及人員的配置。

6.2.2 采用統(tǒng)一運(yùn)行的污水處理廠一般設(shè)立一個(gè)中心廠作為管理、調(diào)度和技術(shù)服務(wù)的中心，通過遠(yuǎn)程技術(shù)、巡回服務(wù)、應(yīng)急支持等手段為其它各廠提供管理與技術(shù)支持。其它各廠根據(jù)實(shí)際情況保留必要的駐廠工作人員用于設(shè)施與設(shè)備的日常運(yùn)行。6.2.3 污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)逐年編制統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等部門的審定批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

6.3分散處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行

6.3.1 縣（市）域分散污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能統(tǒng)一運(yùn)行。6.3.2 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行可由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍通過以巡檢為主的方式進(jìn)行，少數(shù)偏遠(yuǎn)或交通不便的分散處理設(shè)施，可由所在鎮(zhèn)或村莊指定專人負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，并由負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行的專業(yè)隊(duì)伍提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、定期點(diǎn)檢、清掃和設(shè)備的大中修等技術(shù)服務(wù)。

6.3.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理部門應(yīng)制定并頒布縣（市）域分散污水處理設(shè)施運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督分散污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

6.3.4 具備條件的地方可安裝分散污水處理設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控與信息管理系統(tǒng)，輔助運(yùn)行與監(jiān)管。

6.3.5 從事縣（市）域污水分散處理設(shè)施集中運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)人員應(yīng)由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。

6.3.6 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)制定分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，按照設(shè)施分布的特點(diǎn)，合理劃分每個(gè)巡檢小組的巡檢范圍。

第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快中心鎮(zhèn)建設(shè)

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)材料4篇

浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的原理及知識(shí)點(diǎn)

韋天老師提示：浙江省的中心鎮(zhèn)建設(shè)，既是得到中央肯定的做法，又是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快浙江城市化進(jìn)程的有效途徑。因此，考生要結(jié)合韋天老師組的模擬卷的內(nèi)容和下面列出的原理和知識(shí)點(diǎn)掌握好。

一、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的“成因癥結(jié)”：

1、.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)特色不突出。

2、規(guī)劃缺乏特色，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平較低。

3、集聚和輻射功能不強(qiáng)。

4、規(guī)劃的科學(xué)性、超前性有待提高。

5、存在城鄉(xiāng)戶籍分割、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、“土地饑渴”等問題。

二、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的意義：加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，是推進(jìn)新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是中心鎮(zhèn)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

三、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)要做到幾個(gè)結(jié)合：

1、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，要與擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；

2、與深化農(nóng)村改革相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

3、與加快生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

4、與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

四、浙江中心鎮(zhèn)的基本思路：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

五、浙江中心鎮(zhèn)的對(duì)策和措施：第一、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。第二、實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三、實(shí)施“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等設(shè)施的投入和建設(shè)力度。第四、開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。要賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會(huì)治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會(huì)管理權(quán)。第五、深化財(cái)政和投資體制改革。合理劃分縣與中心鎮(zhèn)的事權(quán)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣與中心鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城市培育。第六、完善土地管理制度。要優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，切實(shí)保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。第七、推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。第八、加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報(bào)登記為城鎮(zhèn)戶口。第九、深化就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差距。第十、要加快住房和化政管理體制改革。如鼓勵(lì)有條件的中心把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來務(wù)工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。如要提高中心鎮(zhèn)的行政效率等。

下附中心鎮(zhèn)建設(shè)的四篇范文

范文一

“中心鎮(zhèn)建設(shè)”：一條新型的城鎮(zhèn)化道路

所謂“中心鎮(zhèn)建設(shè)”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城僅僅是城市化的一種表象，它的實(shí)質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。

我省推進(jìn)農(nóng)村“中心鎮(zhèn)建設(shè)”雖然取得了很大成就，但目前農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”中仍存在著一些困難與問題，突出表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)，發(fā)展方式過于粗放，管理體制錯(cuò)位脫節(jié)，建設(shè)資金捉襟見肘，戶籍制度仍是樊籬，要素配置亟需調(diào)整。針對(duì)這些問題，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”要重點(diǎn)抓好以下方面：

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要把各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的注意力，及時(shí)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設(shè)上，杜絕部分政府領(lǐng)導(dǎo)僅熱衷于大中城市建設(shè)，忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設(shè)的錯(cuò)誤思想。因此，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要處理好大城市建設(shè)“錦上添花”與小城鎮(zhèn)建設(shè)“雪中送炭”的關(guān)系。

深化管理體制改革。一要改革和探索中心鎮(zhèn)管理體制。對(duì)于各地強(qiáng)鎮(zhèn)，建議采取設(shè)市、轉(zhuǎn)街、并區(qū)等方式提升城市化管理水平，改變“人大衣小”、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理的局面。二要探索實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。要推動(dòng)全省新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，則應(yīng)實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，把下放權(quán)限惠及所有鎮(zhèn)，并增加擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。

建立多元投入機(jī)制。通過制定政策，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，進(jìn)一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活社會(huì)資本，建立新型小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小城鎮(zhèn)的信貸支持力度。建議將新農(nóng)村建設(shè)的配套資金重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

建立人口梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制。要在繼續(xù)深化戶籍制度改革的同時(shí)，在解決進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性、降低遷徙成本、優(yōu)化生活環(huán)境等方面進(jìn)行新一輪政策創(chuàng)新。放開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許農(nóng)村人口自由地進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。消除就業(yè)制度上的歧視政策，增加進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。建立健全進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的社會(huì)保障制度，逐步減少“兩棲人口”的數(shù)量，等等。

建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制。一方面我們要繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效；另一方面，要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)作梯度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制大城市工業(yè)用地指標(biāo)；將大中城市工業(yè)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移數(shù)列入政府考核序列，確保落到實(shí)處；進(jìn)一步建立健全小城鎮(zhèn)承接大中城市工業(yè)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，充分激活小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力。

建立大中城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸機(jī)制。采取集團(tuán)化模式，把大城市與小城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等資源有機(jī)整合，這既能緩解大中城市過重的功能負(fù)擔(dān)，又可使小城鎮(zhèn)居民享受到大城市的優(yōu)質(zhì)資源，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。如我省的一些名校、名醫(yī)院等，都先后到市縣甚至鎮(zhèn)上與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合辦校、辦醫(yī)，有的已經(jīng)形成集團(tuán)化管理，連鎖布點(diǎn)，有效推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)延伸。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

范文二

加快中心鎮(zhèn)向小城市的大蝶變

從浙江的發(fā)展實(shí)際看，由農(nóng)村工業(yè)化拉動(dòng)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展已成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。

如果說，當(dāng)年的撤縣設(shè)市使浙江的城鎮(zhèn)化發(fā)生了第一次質(zhì)變，那么，現(xiàn)在省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代化小城市的戰(zhàn)略決策，將為中心鎮(zhèn)的大蝶變帶來重大的轉(zhuǎn)機(jī)，開

啟以新型農(nóng)民為主體建設(shè)新型城市的新探索，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的又一次質(zhì)的飛躍。

2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的新的戰(zhàn)略舉措，并強(qiáng)調(diào)要努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的體制機(jī)制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市的戰(zhàn)略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律性和小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性，把一批特色產(chǎn)業(yè)支撐作用強(qiáng)、人口承載潛力大的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市，能夠從根本上改變農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市數(shù)量太少和城少鎮(zhèn)多的狀況，這既是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程的客觀要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略。從浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群協(xié)同推進(jìn)新階段的實(shí)際出發(fā)，把由中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化而來的現(xiàn)代小城市培育成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集中居住的新平臺(tái)，這是全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)選擇。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是新型城市化戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是人口眾多的大國(guó)城市化發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。把農(nóng)村地域建制的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代小城市，這既是優(yōu)化城市空間布局的迫切需要，也是推進(jìn)以人為本、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大契機(jī)。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城市、大中城市梯度轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市梯度演變的規(guī)律，適時(shí)推動(dòng)小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市率先蝶變，將把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個(gè)新高點(diǎn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需提供廣泛而持久的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑。在綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發(fā)展的新趨勢(shì)。把中心鎮(zhèn)培育成為充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻的田園城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，將為我們提供一條既能讓更多農(nóng)民進(jìn)入城市安居樂業(yè)，又能讓城市現(xiàn)代文明輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的綠色化、低碳化的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的雙贏之路。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

（此文從意義去寫）

范文三

科學(xué)定位中心鎮(zhèn)的形態(tài)功能

對(duì)中心鎮(zhèn)蝶變而成的現(xiàn)代小城市進(jìn)行科學(xué)的形態(tài)功能定位，是這一新戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)得以全面實(shí)現(xiàn)的重要保證。

根據(jù)當(dāng)代國(guó)際城市化發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì)和中國(guó)特色城市化的發(fā)展要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)，由中心鎮(zhèn)培育建設(shè)而成的現(xiàn)代小城市，應(yīng)該是充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化田園城市。具體來說，要念好“聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、驅(qū)動(dòng)、協(xié)動(dòng)”八字經(jīng)。

“兩新聯(lián)動(dòng)”：新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，讓現(xiàn)代小城市成為提升城市化水平和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新平臺(tái)。一方面，要把中心鎮(zhèn)拓展成為實(shí)力更強(qiáng)、集聚力更大、吸納人口勞動(dòng)力更多、城市功能健全的現(xiàn)代小城市，成為吸納周邊農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心。另一方面，要強(qiáng)化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動(dòng)力機(jī)制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的水平，形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和良性互動(dòng)的機(jī)制，在縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面達(dá)到事半功倍的效果。

“兩群互動(dòng)”：城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為縣域產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚和城鎮(zhèn)集群的新載體。率先推進(jìn)中心鎮(zhèn)管理體制改革，突破小而全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮(zhèn)多而不強(qiáng)，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)多而不專等問題，以現(xiàn)代小城市建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化浙江城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口的空間布局?，F(xiàn)代小城市建設(shè)，必須十分重視特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)人口集聚和城市建設(shè)的支撐作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度高，產(chǎn)業(yè)鏈完整，區(qū)域內(nèi)配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，打造新城市功能區(qū)塊，形成特色產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群互促共進(jìn)、相得益彰的發(fā)展新格局?！皟蓜?chuàng)驅(qū)動(dòng)”：全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的新基地和體制全面創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。一方面，要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最重要的力量和創(chuàng)業(yè)始終是富民強(qiáng)省的內(nèi)源動(dòng)力的實(shí)際出發(fā)，把創(chuàng)新提到更加重要和更高層次上，把創(chuàng)新戰(zhàn)略全面貫穿到推進(jìn)現(xiàn)代小城市建設(shè)的方方面面，不斷激發(fā)體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)。另一方面，要把現(xiàn)代小城市作為讓農(nóng)民在更廣領(lǐng)域、更高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的有效載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情，為新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的更為強(qiáng)大的動(dòng)力。

“兩和協(xié)動(dòng)”：和美家園與和諧社會(huì)協(xié)同創(chuàng)建，讓現(xiàn)代小城市成為宜居、宜業(yè)、宜游的田園城市，成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的新家園和構(gòu)建和諧社會(huì)的新區(qū)域。要從人居環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完備、鄰里關(guān)系和睦的和美家園建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，把和美家園與和諧社會(huì)的協(xié)同創(chuàng)建作為現(xiàn)代小城市建設(shè)的重要內(nèi)容。要以和美家園創(chuàng)建活動(dòng)來引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化、凈化來提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以低生活成本、高生活品質(zhì)和普惠化、便捷化的公共服務(wù)來提升居民生活質(zhì)量，以精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)來提升社會(huì)文明進(jìn)步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，營(yíng)造和美家園建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。

范文四

中心鎮(zhèn)建設(shè)的改革路徑

浙江省中心鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，我們必須正視前行中的問題，下大力氣解決好這些問題。

我國(guó)我省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務(wù)等一系列制度障礙依舊存在；城鄉(xiāng)財(cái)政體制和公共財(cái)政預(yù)算分配還存在嚴(yán)重偏差；中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制還有很多傳統(tǒng)制約；現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制難以適應(yīng)城市化和中心鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求；城鄉(xiāng)居民和各級(jí)干部在城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念思路和工作方法上還存在嚴(yán)重的路徑依賴。

這些問題已成為中心鎮(zhèn)向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮(zhèn)快捷地蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴(kuò)域、轉(zhuǎn)制、綜改”十二字改革文章。變性，就是要實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)從大鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小城市的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性質(zhì)的中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代化田園城市的華麗蝶變。

換殼，就是要把中心鎮(zhèn)作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業(yè)集中地轉(zhuǎn)換成梧桐樹式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的鳳凰涅槃。

增容，就是要堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)民進(jìn)城的承載能力，把吸引更多農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為小城市發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，讓務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家及其家庭成員實(shí)現(xiàn)向安居樂業(yè)新市民的身份轉(zhuǎn)化。

擴(kuò)域，就是要從增強(qiáng)中心鎮(zhèn)小城市對(duì)周邊農(nóng)村的輻射力、帶動(dòng)力的目的出發(fā)，突破中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉(xiāng)村并入中心鎮(zhèn)的版圖，增加中心鎮(zhèn)發(fā)展的腹地，使中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村地域的行政中心和經(jīng)濟(jì)中心向區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、公共服務(wù)中心和以城帶鄉(xiāng)的前沿陣地的完美轉(zhuǎn)身。

轉(zhuǎn)制，就是要把中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村基層政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟苡行С袚?dān)城市管理服務(wù)和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展功能的公共服務(wù)型城市政府，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到現(xiàn)代型城市政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綜改，就是要把中心鎮(zhèn)作為率先推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、農(nóng)民居住社區(qū)化、村級(jí)資產(chǎn)股份化、集體建設(shè)用地資本化，努力實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的歷史嬗變。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快浙江的城市化進(jìn)程。