第一篇：統(tǒng)籌推進(jìn)移民遷建 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)移民遷建 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 屏山縣委常委、副縣長(zhǎng) 葉正均

當(dāng)前，水庫(kù)移民具有“政策移民、政府移民、政治移民”的基本特點(diǎn)。做好新形勢(shì)下的移民工作，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題，要求我們必須從踐行“三個(gè)代表”和立黨為公、執(zhí)政為民的思想高度，從落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，從國(guó)家宏觀發(fā)展大局來認(rèn)真思考和做好移民工作。

一、客觀認(rèn)識(shí)水庫(kù)移民工作的艱巨復(fù)雜性

水庫(kù)移民屬非自愿性移民，決定了組織實(shí)施移民工作存在較大的工作難度，已被喻為當(dāng)今“天下第一難事”。

（一）水庫(kù)移民是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。水庫(kù)移民工作與電站工程建設(shè)緊密相關(guān)。如向家壩電站工程從論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工到建成發(fā)電跨越半個(gè)多世紀(jì)，影響庫(kù)區(qū)發(fā)展和移民生產(chǎn)生活的時(shí)間則更長(zhǎng)，根據(jù)現(xiàn)行移民政策，即使完成搬遷后對(duì)農(nóng)村移民的后扶時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)20年。因此，水庫(kù)移民工作是一項(xiàng)需要幾代人共同努力完成的工作。

（二）水庫(kù)移民具有艱巨浩繁的工作量。水電站建設(shè)，不僅樞紐工程要占用大量的土地，而且還將淹沒庫(kù)區(qū)巨大的土地，涉及人口、房屋、企業(yè)、公路、水利水電眾多。以向家壩電站屏山庫(kù)區(qū)為例，要在短短4年時(shí)間內(nèi)完成近6萬移民的搬遷安置、1個(gè)縣城和6個(gè)集鎮(zhèn)整體遷建、大量企業(yè)及專項(xiàng)設(shè)施項(xiàng)目的遷復(fù)建，涉及工程量巨大。向家壩水電站2004年7月進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，真正得到國(guó)家核準(zhǔn)是2006年11月26日，在這兩年多的時(shí)間內(nèi)又不可能啟動(dòng)移民工作，造成工程建設(shè)和移民工作有2年多的差距，現(xiàn)在移民工作要和工程建設(shè)同步，所以只有采取特殊保障措施（即過渡搬遷），這就使本來就十分復(fù)雜的移民工作面臨更為復(fù)雜的局面。因此，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，是目前向家壩電站庫(kù)區(qū)各移民縣的共同感受。

（三）水庫(kù)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水庫(kù)移民工作涉及方方面面，關(guān)系群眾的切身利益，工作千頭萬緒，矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜。涉及中央、地方各級(jí)政府及相關(guān)職能部門，涉及電站建設(shè)業(yè)主及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等；關(guān)系到農(nóng)村移民、城集鎮(zhèn)移民，關(guān)系到工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等眾多利益關(guān)系。需要地方政府既要站在實(shí)踐和維護(hù)移民群眾根本利益的立場(chǎng)高度，爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府及電站業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等各方面對(duì)移民工作的重視、理解和支持，又要強(qiáng)化對(duì)工作的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)和科學(xué)調(diào)度，集全智、傾全力，有序組織實(shí)施好紛繁的移民工作任務(wù)。

二、正確把握水庫(kù)移民工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

由于水庫(kù)移民工作具有前述幾大特點(diǎn)，決定我們?cè)诮M織實(shí)施移民過程中應(yīng)始終把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）把握工作的階段性。水庫(kù)移民的長(zhǎng)期性決定了實(shí)施移民工作必須分階段、分步驟進(jìn)行。首先，對(duì)整個(gè)移民工作要有系統(tǒng)的計(jì)劃性和全面的預(yù)見性，確保各個(gè)階段工作上下銜接，保證工作的連貫性和一致性，防止相互脫節(jié)。其次，每個(gè)階段的工作必須一步一個(gè)腳印地完成，不可逾越。上一階段工作若不能按期保質(zhì)完成，該下一階段實(shí)施的任務(wù)也不能提前到上一階段實(shí)施，否則必將給各個(gè)階段工作的推進(jìn)留下障礙和隱患，從而影響整體工作的推進(jìn)。再次是電站夜以繼日的工程進(jìn)度、實(shí)物指標(biāo)固定后不可更改、安置規(guī)劃確定后不能隨意調(diào)整等情況，決定了各階段移民工作一旦實(shí)施即不可逆轉(zhuǎn)，不可以從頭再來，不可隨意調(diào)整修正，如因工作沒做實(shí)做細(xì)造成移民工作上的反復(fù)，將會(huì)引發(fā)從眾和攀比心理，給工作帶來巨大阻力。

（二）加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于移民工作工作量巨大，涉及業(yè)主、主體設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、多級(jí)黨委政府，實(shí)施移民遷建的時(shí)間緊、任務(wù)重，客觀上需要加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織保障，建立高效的決策指揮體系，確保快速有效推進(jìn)工作。要克服將移民工作等同于常規(guī)工作、進(jìn)行一般化處理的工作態(tài)度，在符合國(guó)家政策法規(guī)和確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快工作進(jìn)程，以適應(yīng)艱巨繁重的移民工作任務(wù)需要。

（三）把握政策生命線。面臨龐雜的移民工作任務(wù)，移民政策是確保整個(gè)移民工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。首先要建立科學(xué)的政策形成機(jī)制，在堅(jiān)持國(guó)家總體移民政策原則前提下，政策制定過程中要深入調(diào)研庫(kù)區(qū)具體實(shí)際，廣泛聽取基層干部和移民群眾的意見和建議，盡量順應(yīng)民心，維護(hù)群眾利益，確保政策的科學(xué)性、可行性和操作性。其次是執(zhí)行政策必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，要通過廣泛宣傳把政策原原本本交給群眾，執(zhí)行過程中堅(jiān)持“一把尺子量到底”，確保經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。再次是要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，政策一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要克服政策的多變性，非經(jīng)法定程序，不得隨意更改政策，增強(qiáng)政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

三、務(wù)實(shí)處理好水庫(kù)移民工作中幾方面的關(guān)系

移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，水庫(kù)移民工作應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，處理好幾方面的關(guān)系，扎實(shí)有序地推進(jìn)移民工作。

（一）處理好移民與發(fā)展的關(guān)系。移民工作是特殊的發(fā)展工作，必須貫徹發(fā)展移民的基本思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、移民工作作為第一責(zé)任來抓實(shí)、抓好；把抓近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌起來，分清各階段、各時(shí)期的主要矛盾問題，在可研階段爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金，在實(shí)施階段嚴(yán)格按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滿足搬遷”的思路，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過抓好近期目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；把移民工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，牢固樹立“在發(fā)展中移民，在移民中發(fā)展”的理念，抓好移民這個(gè)最大的發(fā)展項(xiàng)目來吸引項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、促進(jìn)發(fā)展，使地方基礎(chǔ)設(shè)施水平有新提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化、城鎮(zhèn)建設(shè)有新推進(jìn)，移民群眾的生產(chǎn)生活條件有新改善，真正把移民的過程轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的過程。

（二）處理好工作統(tǒng)攬與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委政府班子是執(zhí)政的團(tuán)隊(duì)、是火車頭、是推動(dòng)整體工作的核心力量，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各職能部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，牢固樹立移民工作“一盤棋”的思想，增強(qiáng)做好移民工作的自覺性和主動(dòng)性。工作中堅(jiān)持“一把手”統(tǒng)攬全局，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體工作，研究制定有利于工作開展的辦法措施，落實(shí)責(zé)任，周密部署，精心組織，確保各項(xiàng)移民工作落實(shí)到位、快速高效。

（三）處理好毗鄰地區(qū)的關(guān)系。處理好毗鄰地區(qū)的關(guān)系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)移民工作順利推進(jìn)的迫切需要。向家壩水電站位涉及川云兩省，昭通、涼山、宜賓三市州，宜賓、屏山、雷波、水富、綏江、永善六縣。由于四川與云南省情不同，在堅(jiān)持國(guó)家總體政策的前提下，具體細(xì)化操作辦法可能會(huì)存在一些差異，政策辦法的差異將會(huì)導(dǎo)致移民利益的差距，會(huì)引起移民的比較和不滿。為此，要做好毗鄰地區(qū)的對(duì)接、溝通、協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在制定細(xì)化辦法時(shí)盡量統(tǒng)一、縮小差距，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）處理好地方政府與各級(jí)各方面的關(guān)系。各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，許多補(bǔ)償補(bǔ)助政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等都需要各級(jí)政府及相關(guān)職能部門、電站業(yè)主、主體設(shè)計(jì)院、綜合監(jiān)理的確定和支持。因此，處理好地方政府與各級(jí)各方的關(guān)系在移民工作中極為重要，需進(jìn)一步理順和完善工作機(jī)制、體制，明確各自職能職責(zé)，形成良好機(jī)制，提高效率。同時(shí)，各方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，都要為大局而謀為大局而干，集各方之力，盡各方之責(zé)，聚各方之智推進(jìn)移民遷建工作。

（五）處理好移民政策與其他政策的關(guān)系。移民政策是移民工作的生命，在移民政策的爭(zhēng)取、制定過程中盡量做到科學(xué)合理、順應(yīng)民心，盡量做到與其他政策的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)維護(hù)移民利益。由于水庫(kù)移民的量大面廣、遠(yuǎn)遷安置、非自愿等特殊性，其他征地政策標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)略低于水庫(kù)移民政策標(biāo)準(zhǔn)，其他征地政策的制定出臺(tái)應(yīng)遵循這一原則。如省上已發(fā)文市上即將出臺(tái)的國(guó)土征地政策就應(yīng)考慮這一因素。據(jù)了解即將出臺(tái)的國(guó)土征地政策與移民政策間就存在較大差異，國(guó)土征地政策對(duì)被征地者實(shí)施的“三險(xiǎn)一保”，即失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保證金，其測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到7萬元，最高可達(dá)12萬元，而向家壩水庫(kù)移民補(bǔ)償人均達(dá)不到5萬元，國(guó)土征地政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于移民政策標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：把握移民工作規(guī)律 加快推進(jìn)屏山移民遷建

把握移民工作規(guī)律 加快推進(jìn)屏山移民遷建

屏山縣移民局局長(zhǎng) 唐作榮

向家壩水電站二期圍堰已如期實(shí)現(xiàn)大江截流。屏山是向家壩水電站庫(kù)區(qū)重點(diǎn)縣，準(zhǔn)確把握移民工作階段性特征，正確分析當(dāng)前屏山移民工作面臨的形勢(shì)，加快移民工作步伐，促進(jìn)常規(guī)移民工作與圍堰截流保障工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保圍堰截流保障工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

一、正確總結(jié)工作成效，堅(jiān)定做好移民工作的信心和決心

（一）向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民工作的規(guī)律性和特殊性。一是水電移民工作的規(guī)律性。水庫(kù)水電工程非自愿移民工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)諸多領(lǐng)域，涉及規(guī)劃、征地、補(bǔ)償、安置、資金使用管理等各方面工作，涉及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、社會(huì)關(guān)系重組及與安置區(qū)社會(huì)文化融合，政策性、系統(tǒng)性、程序性很強(qiáng)，被喻為世界性難題。二是向家壩電站庫(kù)區(qū)移民工作的特殊性。首先，電站樞紐工程2004年實(shí)質(zhì)動(dòng)工，2006年國(guó)家核準(zhǔn)開工，移民工作落后電站樞紐工程建設(shè)兩年多時(shí)間，工程建設(shè)與移民工作不同步，導(dǎo)致圍堰截流保障工作與常規(guī)移民工作將長(zhǎng)時(shí)間交織影響和制約。其次，向家壩水電站是新頒布《大中型水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，簡(jiǎn)稱新《移民條例》）后國(guó)家核準(zhǔn)第一個(gè)開工的大型水電站，尚無經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇山梃b，《移民可研報(bào)告》在新《移民條例》之前經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，移民工作在新《移民條例》之后實(shí)施，形成“兩張皮”。第三，在新舊《移民條例》交替、新《移民條例》的配套政策和管理體制機(jī)制滯后的狀態(tài)下，采取“老程序，新政策”辦法，是我國(guó)大型水電移民工作中僅有之例。

（二）當(dāng)前屏山庫(kù)區(qū)移民工作總體估價(jià)。屏山庫(kù)區(qū)移民工作啟動(dòng)以來，我縣始終以“超前謀劃、提前安排、先期啟動(dòng)、爭(zhēng)取主動(dòng)”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“統(tǒng)一思想，科學(xué)決策，不斷探索，增強(qiáng)隊(duì)伍，整體推進(jìn)”的工作思路，千方百計(jì)，全力以赴推進(jìn)前期各項(xiàng)移民遷建工作：一是爭(zhēng)取省、市高度重視，對(duì)屏山庫(kù)區(qū)移民工作的支持力度不斷加大，工作體制機(jī)制不斷完善，工作快速推進(jìn)；二是移民安置和補(bǔ)償補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)陸續(xù)完成，基本能滿足城集鎮(zhèn)大規(guī)模遷建的需要；三是提前啟動(dòng)的各項(xiàng)工程建設(shè)基本滿足移民工作需要，圍堰截流影響保障實(shí)施準(zhǔn)備工作基本就緒，移民工作進(jìn)度和運(yùn)行整體順利；四是上級(jí)下達(dá)的階段性工作目標(biāo)任務(wù)全面完成，庫(kù)區(qū)社會(huì)總體平穩(wěn)。

二、直面挑戰(zhàn)，正視困難，不斷深化對(duì)移民工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

（一）當(dāng)前屏山移民工作面臨的主要形勢(shì)。一是任務(wù)繁重。2012年前要完成近6萬移民安置、一城六鎮(zhèn)整體遷建以及大量企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施遷復(fù)建工作，與屏山匱乏的人、財(cái)、物力量相比，任務(wù)艱巨，加上圍堰截流保障工作攻堅(jiān)，使屏山移民工作任務(wù)、難度和矛盾成幾何級(jí)增大。二是矛盾問題相對(duì)集中。移民工作本身固有的復(fù)雜性、特殊性，以及正常移民工作與圍堰截流保障工作相互交織，使移民工作的困難、問題集中凸顯。三是實(shí)施時(shí)間緊迫。因移民工作任務(wù)堆積重疊，實(shí)施時(shí)間極為有限，工作壓力大。

（二）當(dāng)前存在的主要問題。一是圍堰截流保障工作推進(jìn)難度大。目前國(guó)家尚未正式批復(fù)《截流方案報(bào)告》，有關(guān)截流工程項(xiàng)目均無資金計(jì)劃，特殊措施無法啟動(dòng)，正常程序推進(jìn)的工作進(jìn)度與2009年汛期安全渡汛時(shí)間要求差距較大。二是前期政策滯后影響短期難以消化。因農(nóng)村移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法剛出臺(tái)，政策宣傳、移民安置方式選擇、安置協(xié)議簽訂工作正加緊推進(jìn)，堆積重疊到實(shí)施圍堰截流保障工作階段，短期難以全部消化。施工區(qū)與庫(kù)區(qū)、正常移民與圍堰截流保障、移民遷建征地與國(guó)土征地等存在一定的政策差異，有待進(jìn)一步細(xì)化研究。三是移民工作體制機(jī)制有待完善。省、市、縣移民工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚需建立完善，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)的咨詢、審查、審批程序繁多，制約移民項(xiàng)目推進(jìn)。四是規(guī)劃設(shè)計(jì)與移民工作推進(jìn)有一定差距。目前城集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃已核定，但單體項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和審查還不能滿足移民工作需要，圍堰截流相關(guān)保通保暢的項(xiàng)目設(shè)計(jì)滯后。五是移民工程項(xiàng)目推進(jìn)制約因素多。移民單項(xiàng)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、審批程序不清，部分項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)深度不夠，工程量變更較大。六是移民干部工作能力亟待提高。政策水平、群眾工作能力還不適應(yīng)工作開展。七是人力、物力、財(cái)力支撐不足。受封庫(kù)停建、“三原”原則影響，一些項(xiàng)目、企業(yè)遷復(fù)建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等與實(shí)際和發(fā)展存在較大差距，其建設(shè)資金普遍存在巨大缺口，地方政府深感壓力大。

三、爭(zhēng)取各方面支持配合，全力以赴推進(jìn)移民工作

（一）強(qiáng)化統(tǒng)攬統(tǒng)籌，有序有力有效推進(jìn)移民工作。移民工作項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須全面系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌統(tǒng)攬，強(qiáng)化控制，增強(qiáng)監(jiān)督管理，提高信息反饋能力。首先，緊抓“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)結(jié)合、八大板塊”，分類完善子系統(tǒng)。即圍繞2009年主汛期前圍堰線下移民安全渡汛的“一個(gè)重點(diǎn)”；做好正常移民工作與圍堰截流保障工作結(jié)合、工程項(xiàng)目進(jìn)度與移民搬遷進(jìn)度結(jié)合的“兩個(gè)結(jié)合”；全力協(xié)調(diào)推進(jìn)圍堰淹沒影響相關(guān)的過渡安置區(qū)建設(shè)、城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)、專業(yè)設(shè)施保通保暢、三個(gè)重點(diǎn)影響集鎮(zhèn)和縣城遷建、企業(yè)和專項(xiàng)（遷）復(fù)建、圍堰線下庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民、城集鎮(zhèn)過渡移民和城集鎮(zhèn)新址占地過渡農(nóng)村移民的“八大板塊”。其次，重抓各項(xiàng)工作程序間關(guān)系和前置條件關(guān)系，分輕重緩急安排部署。再次，緊抓科學(xué)決策、合理安排、信息反饋、監(jiān)督控制四個(gè)環(huán)節(jié)，做到“三個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化逐月科學(xué)制定工作計(jì)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署；強(qiáng)化監(jiān)督控制，成立監(jiān)督組，逐項(xiàng)做到事前監(jiān)查計(jì)劃、事中半月監(jiān)督措施和責(zé)任落實(shí)、后事監(jiān)督結(jié)果；強(qiáng)化信息反饋，形成上下左右暢通快速高效的半周信息反饋網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到參謀、決策、指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督、信息反饋等各大系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，議必決、決必行、行必速、速有效。最后，必須嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)。需根據(jù)移民工作階段性特點(diǎn)準(zhǔn)確把握移民政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向、工作導(dǎo)向。

（二）健全移民組織指揮體系，確保移民工作加快推進(jìn)。完善“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、指揮部綜合管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作體制，加快移民領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、農(nóng)遷指揮部、城遷指揮部、圍堰截流保障指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門間相互磨合，理順職能職責(zé)，提高工作效率。

（三）強(qiáng)化力量整合，形成移民遷建整體合力。移民工作既要考慮群眾的合法合理述求，又要考慮全局和大多數(shù)人利益，盡可能尊重移民意愿，體現(xiàn)政府主導(dǎo)。一要利用好省市縣協(xié)調(diào)機(jī)制解決難題。爭(zhēng)取加大現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)力度，解決正常移民工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)程序以及截流保障工程項(xiàng)目程序等問題。二要完善工作制度加強(qiáng)聯(lián)系。盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、移民工作隊(duì)間半月交流制度，快速推進(jìn)耕地分解到戶、城集鎮(zhèn)新址占地移民過渡搬遷、線上個(gè)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查及農(nóng)村移民安置方式選擇等工作。三要密切黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化“感情移民”。要組織開展“為移民辦實(shí)事解困難”的活動(dòng)，增進(jìn)感情和相互理解。同時(shí)提高工作透明度，把握政策的原則性與靈活性，做到有情操作和智慧運(yùn)作。四要加強(qiáng)政策研究，處理好“五個(gè)關(guān)系”，即常規(guī)移民工作與圍堰截流保障工作的關(guān)系，施工區(qū)移民、城集鎮(zhèn)新址占地移民、城集鎮(zhèn)附居農(nóng)村移民與庫(kù)區(qū)其他農(nóng)村移民的關(guān)系，云南、四川兩省協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，移民可研報(bào)告與移民安置實(shí)施規(guī)劃的關(guān)系，“老程序”與“新辦法”的機(jī)制運(yùn)行關(guān)系，移民遷建工作與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

（四）把握工作節(jié)奏，確保移民工作穩(wěn)中求快。首先，遵循移民工作基本特點(diǎn)，工作一旦展開，要一鼓作氣，不可懈怠。其次，必須把穩(wěn)定工作擺在首要地位。穩(wěn)定移民情緒是掌控全局的關(guān)鍵，要“抓小抓早抓苗頭”，在加大宣傳和溝通對(duì)話，努力化解歷史遺留問題，爭(zhēng)取大多數(shù)移民的理解支持的同時(shí)，對(duì)違法者予以嚴(yán)厲打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)。第三，嚴(yán)格時(shí)序推進(jìn)，嚴(yán)格遵循移民安置規(guī)劃控制和工作計(jì)劃、資金概算、項(xiàng)目及目標(biāo)的四項(xiàng)管理基本程序，不可混淆，應(yīng)遵循先易后難的原則，逐個(gè)攻克，形成良好氛圍，造成強(qiáng)大聲勢(shì)，有利于保持整體性、有序性和穩(wěn)定性。第四，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，必須集中力量加快過渡安置點(diǎn)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)度，確保2009年主汛期前錦屏、書樓、新市鎮(zhèn)茍家坪的城集鎮(zhèn)移民過渡安置房建設(shè)完成，2009年主汛期前必須做好圍堰線下農(nóng)村移民和城集鎮(zhèn)移民安置。

（五）加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾工作能力水平。廣泛調(diào)研和大規(guī)模開展移民法律法規(guī)及政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變移民干部的工作觀念、思維、作風(fēng)和方法，準(zhǔn)確把握和理解新形勢(shì)下移民工作的規(guī)律性、特殊性，促進(jìn)移民干部隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)復(fù)雜多變的移民工作環(huán)境。

第三篇：移民遷建演講稿

向家壩，我們永遠(yuǎn)支持你！

演講者：范玉青

2012年10月10日，是一個(gè)永遠(yuǎn)值得紀(jì)念的日子，因?yàn)閺倪@天起，向家壩水電站開始正式下閘蓄水了！

隨著江水的不斷上漲，有著300多年歷史的綏江老縣城緩緩沉入江底，成為永遠(yuǎn)的記憶。煙波浩渺的江面上，幾乎找不到一點(diǎn)關(guān)于老城的輪廓。老城海拔最高的田壩大橋也只剩下細(xì)長(zhǎng)的橋面，鳳池壩則幾乎成了水中的“孤島”?？粗孀孑呡吷畹募覉@慢慢被江水吞噬，搬入新城的移民群眾不禁百感交集，人們紛紛來到新城開闊地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地注視著水中老城的位置，久久不愿離去。難舍老城的大街小巷，難舍老城的叫賣吆喝，難舍老城的一草一木。

但是，在國(guó)家大建設(shè)面前，廣大移民群眾選擇了“舍小家，為大家”。移民陳大伯說:“在這里生活了幾十年，街道、房子、樹木、一草一木都有感情。還是對(duì)綏江這個(gè)老城非常的懷念，舍不得呀，所以這漲水以后一天我都要來看三次?，F(xiàn)在國(guó)家要搞建設(shè)，我們支持?！卑徇w困難重重，沒有難倒拆遷群眾，他們以實(shí)際行動(dòng)全力支持著這一惠民建設(shè)工程。讓歷史永遠(yuǎn)記住這些普普通通的群眾，他們沒有豪言壯語，沒有苛求回報(bào)，只有默默無聞的付出，為了支援國(guó)家建設(shè)，他們選擇了奉獻(xiàn)和犧牲，留下了一串串無盡的感動(dòng)?！吧嵝〖?，為大家”這是綏江移民的話，這句話將永遠(yuǎn)記在6萬綏江移民的心中！

除了移民群眾舍家愛國(guó)的家國(guó)情懷，犧牲小我的大局意識(shí)和不計(jì)得失的奉獻(xiàn)精神外，還有其他值得我們弘揚(yáng)和學(xué)習(xí)的地方嗎？有，那就是與之并肩努力的移民干部！他們千言萬語做工作，千山萬水送移民，千辛萬苦辦實(shí)事，用心血和汗水鑄起了同向家大壩一樣巍峨的豐碑！

在綏江的庫(kù)底清理過程中，無數(shù)一線干部職工頂著烈日，冒著酷暑，流連于工地上，輾轉(zhuǎn)在廢墟中，默默無聞地服務(wù)于清庫(kù)工作，借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我再給大家講一位基層移民干部、一個(gè)普通黨員的真實(shí)故事。他叫余光雨，是一名樸實(shí)而平凡的工作隊(duì)員。老余已經(jīng)55歲了，是金江社區(qū)庫(kù)底清理工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。從8月8日參加庫(kù)底清理至今，這名年過半百的老職工已和全隊(duì)40余名隊(duì)員在廢墟上奮戰(zhàn)了2個(gè)多月。他身上患有嚴(yán)重的風(fēng)濕，腰椎病、頸椎病都非常嚴(yán)重，左腳膝蓋明顯腫脹，走起路來一瘸一拐，腰椎間盤突出和頸椎間盤突出使他轉(zhuǎn)頭、扭腰都十分吃力。但是，他沒有一天請(qǐng)假、一天缺席，天天都能看到他汗流浹背工作的身影。繁忙的庫(kù)底清理工作讓他顧不得去醫(yī)院治療，日復(fù)一日奮戰(zhàn)在拆遷一線上。就是這樣一支頂著日曬雨淋在廢墟上摸爬滾打的工作隊(duì)，保障了庫(kù)底清理工作的順利開展。老余說：“看著清理工作相當(dāng)順利，能夠正常的推進(jìn)，我們心里感到很高興，再苦再累，我們也不怕！”忍著病痛，扛著責(zé)任，蹣跚的腳步踏遍了老城的殘?jiān)珨啾?，從他們蹣跚的腳步中，從他們堅(jiān)定的話語中，我們看到的是信念，是責(zé)任，是希望，仿佛一曲雄壯的旋律在挖掘機(jī)的轟鳴聲中奏響。其實(shí)，老余只是一名平凡而普通的工作隊(duì)員，一名普通得不能再普通的人，但他卻用獨(dú)有的剛毅與堅(jiān)韌做出了不平凡的業(yè)績(jī)，像老余這樣的人還有很多很多，他們的事跡和精神值得歷史永遠(yuǎn)銘記！

今天，向家壩水電站終于下閘蓄水了，全縣6萬移民群眾也全部搬入了嶄新的家園，相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣移民群眾和干部職工的共同努力下，我們綏江人民的生活一定會(huì)更加美滿、更加幸福！啊，向家壩，我們來啦！綏江，我們來啦！中國(guó)，我們來啦！

第四篇：推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

湖北省發(fā)改委

近幾年來，省委、省政府把走新型工業(yè)化道路，加快湖北工業(yè)化進(jìn)程作為全省經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來抓，著力推進(jìn)八大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，抓好實(shí)施“三個(gè)一百”工程，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。通過“三個(gè)一批”，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省新型工業(yè)化規(guī)劃綱要》的總體發(fā)展戰(zhàn)略，我省以汽車、鋼鐵、石化、電子信息、醫(yī)藥、紡織、建材、食品等八大行業(yè)為主，全面啟動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

汽車行業(yè)：重點(diǎn)支持和服務(wù)東風(fēng)汽車公司與國(guó)際跨國(guó)公司合資合作；抓好神龍轎車二期、東風(fēng)本田二期擴(kuò)建、東風(fēng)—日產(chǎn)生產(chǎn)能力完善配套和規(guī)?；a(chǎn)，提高我省專用車生產(chǎn)水平和關(guān)鍵汽車零部件配套能力。鋼鐵行業(yè)：重點(diǎn)支持武鋼二冷軋和硅鋼改擴(kuò)建、新冶鋼配套設(shè)施改造；支持武鋼和鄂鋼聯(lián)合重組及冶鋼做精做強(qiáng)。石化行業(yè)：重點(diǎn)支持武漢石化800萬噸、荊門石化600萬噸煉油改擴(kuò)建及抓好儀長(zhǎng)輸油管線湖北段建設(shè)；進(jìn)一步整合煙草行業(yè)資源。電子信息行業(yè)：重點(diǎn)支持長(zhǎng)飛、郵科院等企業(yè)，發(fā)展光纖光纜、光通信系統(tǒng)及設(shè)備、新型電子元器件及材料、激光加工設(shè)備等產(chǎn)品。醫(yī)藥行業(yè)：重點(diǎn)支持三類以上新藥的開發(fā)，加快生物制藥產(chǎn)業(yè)化和中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)。紡織行業(yè)：以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)棉紡織、服裝生產(chǎn)力向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快設(shè)備更新改造。建材行業(yè)：重點(diǎn)支持“四新兩高”產(chǎn)品發(fā)展，依托華新等企業(yè)建設(shè)7

條大型新型干法熟料生產(chǎn)線。食品行業(yè)：重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成特色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備提高資源利用和節(jié)能降耗水平。

二、抓好100個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。據(jù)調(diào)查，2005年全省投資千萬元以上的工業(yè)續(xù)建和新開工項(xiàng)目共803項(xiàng)，總投資額1487億元。預(yù)計(jì)有400個(gè)項(xiàng)目在2005年建成或部分建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值580億元、利稅116億元。初步選定機(jī)械汽車、石化、冶金、建材、紡織、輕工（含農(nóng)產(chǎn)品深加工）、能源、高新技術(shù)行業(yè)100個(gè)項(xiàng)目，列入2005年“三個(gè)三工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)有50個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或基本建成。這些項(xiàng)目包括：

——機(jī)械汽車行業(yè)中有神龍汽車二期擴(kuò)建工程、東風(fēng)本田12萬輛乘用車、東風(fēng)有限襄樊中高級(jí)轎車基地和中重型車技術(shù)改造、東風(fēng)車橋改造、中德合資激光拼焊汽車底盤總成，武鍋鍋爐回收等14個(gè)項(xiàng)目。

——石化行業(yè)中有武石化及荊門石化煉油擴(kuò)能改造，湖北化肥廠油改煤，湖北宜化10萬噸聚氯乙烯，沙隆達(dá)新品種農(nóng)藥，宜昌興發(fā)集團(tuán)三聚磷酸鈉等10個(gè)項(xiàng)目。

——冶金行業(yè)中有武鋼二冷軋、二硅鋼、冶金節(jié)水改造、500萬噸球團(tuán)，大冶有色10萬噸高精度銅板帶，鄂鋼轉(zhuǎn)爐技改等9個(gè)項(xiàng)目。

——建材行業(yè)中有華新水泥南漳熟料生產(chǎn)線和粉磨站，武穴日產(chǎn)6000噸水泥，宜都二期日產(chǎn)4000噸水泥，大冶尖峰日產(chǎn)4000噸水泥，長(zhǎng)利玻璃深加工，三峽新材浮法玻璃生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目。

——紡織行業(yè)中有孝棉實(shí)業(yè)擴(kuò)建32萬紗錠、經(jīng)緯化纖3萬噸粘膠短纖，愛帝集團(tuán)針織服裝等10個(gè)項(xiàng)目。

——輕工行業(yè)中有武漢晨鳴林紙一體化、武漢統(tǒng)一飲料擴(kuò)建、武煙技改、TCL300萬臺(tái)空調(diào)、武漢小天鵝80萬臺(tái)洗衣機(jī)等14個(gè)項(xiàng)目。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有武漢光迅光電子器件產(chǎn)業(yè)化、武漢郵科院移動(dòng)通信（3G）產(chǎn)品、湖北三環(huán)信息銀稅一體終端、長(zhǎng)飛光纖擴(kuò)建等12個(gè)項(xiàng)目。

——醫(yī)藥行業(yè)中有宜都東陽(yáng)光6000噸紅霉素和阿奇霉素、中聯(lián)藥業(yè)擴(kuò)建、廣濟(jì)藥業(yè)1300噸核黃素、八峰藥化700噸氨基酸等8個(gè)項(xiàng)目。

——船舶行業(yè)主要是長(zhǎng)航青山船廠出口船舶基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目。

——能源工業(yè)中有清江水布埡、宣恩洞坪水電站、陽(yáng)邏電廠三期擴(kuò)建、黃岡大別山電廠等13個(gè)項(xiàng)目。

三、繼續(xù)支持100家大企業(yè)做強(qiáng)做大、100家中小企業(yè)加快發(fā)展，加快市場(chǎng)主體培育。抓好100家重點(diǎn)大型企業(yè)、100家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)是“三個(gè)三工程”的重要內(nèi)容，是我省推進(jìn)新型工業(yè)化的一項(xiàng)重要舉措。一是繼續(xù)做好企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，適時(shí)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，擇優(yōu)充實(shí)新的企業(yè)和項(xiàng)目。二是爭(zhēng)取100家大型企業(yè)和100家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅以高于全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平5-10個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(zhǎng)；力爭(zhēng)100家大企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入合計(jì)達(dá)到3000億元，其中銷售收入100億元以上的企業(yè)達(dá)到6家（東風(fēng)有限、神龍、武鋼、武石化、荊門石化、長(zhǎng)江電力），銷售收入50億元以上的企業(yè)達(dá)到5家（東風(fēng)本田、鄂鋼、冶鋼、江漢油田、武煙），銷售收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到38家；力爭(zhēng)100家大型企業(yè)銷售收入比2004年增長(zhǎng)31%。三是進(jìn)一步完善工作聯(lián)系制度和目標(biāo)考核責(zé)任制，做好季度詳細(xì)分析報(bào)告和月度統(tǒng)計(jì)工作。四是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。

四、繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”，深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是按照省政府“三個(gè)一批”工作的要求，今年再完成武鋼、大冶有色、南方集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)、鋁業(yè)集團(tuán)、江南實(shí)業(yè)、宜化等15戶大型國(guó)有企業(yè)改制，以及50戶國(guó)有骨干企業(yè)改制，基本實(shí)現(xiàn)100戶國(guó)有骨干企業(yè)改制的任務(wù)；繼續(xù)鞏固省屬企業(yè)改制改組和管理體制調(diào)整成果，基本完成10戶省屬重點(diǎn)企業(yè)改革脫困和改制重組任務(wù)。二是因企制宜，分類推進(jìn)企業(yè)改制。大型國(guó)有企業(yè)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要形式。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)鼓勵(lì)實(shí)施管理層收購(gòu)，積極探索國(guó)有企業(yè)改制的有效形式。三是加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制程序，健全改制報(bào)批制度，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)依法運(yùn)作、規(guī)范透明。四是積極推進(jìn)主輔分離，輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以東汽、武鋼等15戶大型企業(yè)為重點(diǎn)，加快企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院、公安消防等社會(huì)職能移交地方政府管理。五是推進(jìn)市州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，完善全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對(duì)市州國(guó)有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。一是認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施。加快具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，限制低水平重復(fù)建設(shè)和國(guó)家禁止的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。二是積極爭(zhēng)取國(guó)債資金支持。扎實(shí)做好列入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品深加工食品、林漿紙一體化、裝備本地化等國(guó)債專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)或前期工作。三是繼續(xù)集中部分省預(yù)算內(nèi)資金，實(shí)施汽車零部件、光電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、技改貼息專項(xiàng)，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)自有資金增加對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的投入。在各市州、縣市全面建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好融資條件。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和調(diào)度，及時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題。五是加快武漢乙烯、湖北核電、東風(fēng)雷諾轎車等重大項(xiàng)目，以及列入我省新型工業(yè)化規(guī)劃的一批項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年

底前有300個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目能進(jìn)入前期啟動(dòng)。六是加快我省投資體制改革步伐，制定和完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)。

六、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。一是抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析工作，適時(shí)掌握各地、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，特別是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有傾向性、全局性問題的分析研究，提出有針對(duì)性的措施建議。二是抓好煤、電、油、運(yùn)等重要原材料生產(chǎn)要素的組織調(diào)度工作，特別是做好冬季枯水期電力供應(yīng)、煤炭采購(gòu)、儲(chǔ)備和運(yùn)輸，集中資源保重點(diǎn)、保急需。三是進(jìn)一步推進(jìn)銀企合作，努力緩解企業(yè)資金供需的矛盾。四是引導(dǎo)企業(yè)提高信息化水平，加強(qiáng)管理，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。五是繼續(xù)開展全省安全生產(chǎn)、消防、治亂減負(fù)大檢查，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。六是通過經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)、展銷會(huì)等形式，支持企業(yè)加大市場(chǎng)開拓力度，提高我省工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率?！?/p>

第五篇：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。就貧困地區(qū)而言，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須緊緊圍繞如何尋找和啟動(dòng)發(fā)展的“引擎”，增強(qiáng)動(dòng)力做文章。那么，到哪里去尋找“引擎”，怎樣增強(qiáng)動(dòng)力呢？結(jié)合實(shí)際工作的體會(huì)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要巧用“五力”。

一、更新觀念，創(chuàng)新體制，激活“內(nèi)”力

貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，除了客觀條件和外部環(huán)境外，還有一個(gè)重要原因，就是“內(nèi)”力嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、體制不優(yōu)、機(jī)制不活，潛力沒有得到充分發(fā)揮。要解決這一問題，一是更新觀念，牢固樹立發(fā)展意識(shí)。要破除因循守舊，不思發(fā)展；信心不足，無心發(fā)展；一等二靠，被動(dòng)發(fā)展的觀念。樹立積極主動(dòng)想發(fā)展，克服困難求發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展的氛圍。對(duì)各級(jí)干部，要以發(fā)展論成敗，憑實(shí)績(jī)看政績(jī)，激發(fā)干部群眾的發(fā)展熱情。二是創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，減少阻力。減少阻力也是增強(qiáng)動(dòng)力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。最根本的是要在體制上、政策上、服務(wù)上為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是堅(jiān)持民營(yíng)主導(dǎo)，深化企業(yè)改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全面深化企業(yè)改革，大力推進(jìn)民營(yíng)化。積極推行中小型國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改造，盤活存量資產(chǎn)，通過解放思想，優(yōu)化環(huán)境，深化改革，激發(fā)廣大群眾中蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

二、廣招客商，突破“瓶頸”，借助外力

投入不夠，是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，要解決這一問題，招商引資是最有效的辦法。一是要?jiǎng)?chuàng)新招商理念。要牢固樹立“只有開放，才能發(fā)展；只要開放，就能發(fā)展”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，建立招商網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)招商責(zé)任，健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造招商引資抓投入求發(fā)展的濃厚氛圍，廣泛聚集外來資金，激活民間資金，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是要優(yōu)化招商環(huán)境。要著重在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境上下功夫，建立健全鼓勵(lì)招商引資、引智的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。三是要提高引資質(zhì)量。突出企業(yè)招商的主體地位，引導(dǎo)參與項(xiàng)目洽談重點(diǎn)瞄準(zhǔn)投資在1000萬元以上的工業(yè)型、高新技術(shù)型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型的大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

三、吃透政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目，巧用推力

一是要啟動(dòng)內(nèi)力。認(rèn)真搞好“十一五”規(guī)劃編制工作，精心謀劃一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持適度超前的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相對(duì)集中財(cái)政、扶貧、以工代賑、國(guó)債、民族發(fā)展等資金，積極

爭(zhēng)取信貸和民間資本投入，力爭(zhēng)一批事關(guān)全縣大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，一年辦成幾件大事，幾年辦成一批大事。二是要搶抓機(jī)遇。要搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、湖南省實(shí)施大湘西地區(qū)開發(fā)、省長(zhǎng)扶貧聯(lián)系點(diǎn)和湘西自治州建州50年大慶的機(jī)遇，積極運(yùn)作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、州投資的計(jì)劃籠子，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和在項(xiàng)目建設(shè)中搞偷工減料、欺上瞞下、吞食項(xiàng)目資金搞“豆腐渣”工程。

四、建設(shè)園區(qū)，打造平臺(tái)，夯實(shí)“載”力

要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，必須從加快城鎮(zhèn)建設(shè)入手，特別是要著力建好一批工業(yè)園區(qū)。一要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。工業(yè)小區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要把工業(yè)小區(qū)建設(shè)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，認(rèn)真做好工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)因地制宜地規(guī)劃布局一批不同層次的工業(yè)小區(qū)，避免一哄而上，重復(fù)建設(shè)。二要突出特色，提高質(zhì)量，創(chuàng)造拳頭產(chǎn)品。要結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)特新產(chǎn)品的培育和扶持，制定有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的政策，鼓勵(lì)小區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

和拳頭產(chǎn)品。三要招商引資，集聚產(chǎn)業(yè)，加快小區(qū)建設(shè)步伐。要充分利用各種方法和途徑，大力開展招商引資，拓寬融資渠道，廣泛吸引各種人才、資金和技術(shù)進(jìn)入小區(qū)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)辦廠；新建的工業(yè)企業(yè)，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)區(qū)條件，都應(yīng)在小區(qū)內(nèi)布局；對(duì)于現(xiàn)有的小、散、亂工業(yè)小區(qū)和分散的工業(yè)企業(yè)，要通過清理整頓、兼并重組和政策引導(dǎo)，逐步吸引到小區(qū)內(nèi)發(fā)展。

五、優(yōu)化配置，整合優(yōu)勢(shì)，凝聚合力

要加快發(fā)展，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，形成合力。一是要集中優(yōu)勢(shì)資源，培植特色產(chǎn)業(yè)。特色就是品牌，就是競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，要想在市場(chǎng)中占有一席之地，最重要的是要找準(zhǔn)自己的特色優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力。二是整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約式發(fā)展。實(shí)行相同和相近產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展，可以有效地實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過幾年的發(fā)展，形成一批具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展對(duì)外合作。民族貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉，劣勢(shì)在于投資不夠、科技水平不高、研發(fā)能力不強(qiáng)。只有加大與科技密集區(qū)、科研院所、大型企業(yè)的合作，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。

??? 金塔縣位于甘肅省西北部,河西走廊西段。東、北與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗、額濟(jì)納旗相鄰。距省會(huì)蘭州785公里。面積1.8萬平方公里,人口13.2萬。轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)?？h府駐金塔鎮(zhèn)。漢武帝置會(huì)水縣。北魏縣廢,為福祿縣地。唐為肅州酒泉縣地。1913年始置金塔、毛目2縣。1928年改毛目為鼎新縣。1956年撤銷鼎新縣并入金塔縣。1959年金塔、酒泉兩縣合并建立酒泉市。1962年復(fù)置金塔縣。地處走廊北部沖積平原。南部夾山,東西延伸。西北部為準(zhǔn)平原殘丘。中部北大河、黑河下游平原有大片綠洲。年均溫8.0℃,年均降水量59.9毫米。境內(nèi)有煤、鐵、銅、鉛、鋅、芒硝等礦產(chǎn)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以發(fā)電、采礦和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)小麥、玉米、棉花,兼產(chǎn)糜子、豌豆、黃豆、谷子、高粱、瓜果、蔬菜等。畜養(yǎng)牛、羊、駱駝等。副食品以豬肉、禽、蛋、淡水魚為多。酒(泉)額(濟(jì)納旗)公路縱貫縣境,金(塔)梧(桐溝)公路通北山各礦區(qū)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我認(rèn)為金塔縣有著悠久的歷史和傳統(tǒng)的文化，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和動(dòng)力并存，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快金塔經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
??? 金塔縣農(nóng)業(yè)條件較好，產(chǎn)業(yè)特色

明顯。金塔是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，水土光熱資源充足，土地肥沃。近年來，圍繞棉花、肉羊支柱產(chǎn)業(yè)和制種、番茄、孜然、溫室蔬菜等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑了多元復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)格局。全縣年產(chǎn)皮棉保持在70萬擔(dān)左右，成為全省第一產(chǎn)棉大縣。肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，飼養(yǎng)量突破了100萬只大關(guān)，成為支撐農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。制種面積保持在5萬畝左右，已為美國(guó)和東南亞國(guó)家繁殖籽種20年，是全國(guó)三大對(duì)外制種基地之一。年產(chǎn)洋蔥、辣椒、番茄等加工出口綠色食品原料50萬噸。全縣肉羊飼養(yǎng)量達(dá)120萬只，飼養(yǎng)肉牛、奶牛、生豬和雞鴨鵝等畜禽80多萬頭只，是甘肅省肉羊基地之一。
??? 金塔縣礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)前景廣闊。已探明的金屬和非金屬礦藏有8大類、50多個(gè)品種，總儲(chǔ)量達(dá)20多億噸，礦藏儲(chǔ)量和品位均居甘肅省87個(gè)縣市前茅。近年來，依托資源優(yōu)勢(shì)，全縣上下集中力量實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在加快科技創(chuàng)新，不斷做大做強(qiáng)亞泰有色金屬、宏運(yùn)礦產(chǎn)品加工、燦陽(yáng)鋼鐵、天奇冶煉、原煤開采等礦產(chǎn)品采掘加工業(yè)的同時(shí)，加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，拓寬項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，新上了神舟紡織、天隆紡織、金威拖拉機(jī)裝配、萬噸硫化堿生產(chǎn)、燦陽(yáng)實(shí)業(yè)、巨龍棉業(yè)、西川黃金浮選等一批涉及領(lǐng)域廣、投資規(guī)模大、技術(shù)含量較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目，初步構(gòu)建起了棉紗紡織、綠色食品加工、礦產(chǎn)品

采掘加工、建筑建材、機(jī)械化工為主的六大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
??? 金塔縣基礎(chǔ)條件完善，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。近年來，金塔縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件得到很大改善。鴛鴦池續(xù)建配套、黑河節(jié)水改造、三北四期、退耕還林、通村油路、電網(wǎng)改造、小康住房、通訊工程等項(xiàng)目相繼實(shí)施，極大地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活基本條件，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。城市基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，特別是近年來先后組織實(shí)施了航天廣場(chǎng)、商貿(mào)步行街、解放路改造、金鼎湖、清澤溪、金鑫工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升了城市品位，有力改善了人居環(huán)境，聚集了商機(jī)人氣。酒航公路從縣境內(nèi)穿過直達(dá)航天城，鼎新機(jī)場(chǎng)有通往首都北京的航線，隨著航額公路等交通要道的即將完工，將徹底結(jié)束金塔的“盲腸”歷史。
??? 金塔縣文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。金塔是一個(gè)歷史悠久的地方，從公元前121年漢代設(shè)置會(huì)水縣至今已有2100多年的歷史；金塔是鑲嵌在巴丹吉林沙漠邊緣的戈壁綠洲，素有“塞上江南”之美稱；金塔是現(xiàn)代飛天的故鄉(xiāng)，神舟飛船升空的地方。境內(nèi)有石城石海、黑河環(huán)流、高峽平湖、大漠孤煙等自然景點(diǎn)。金塔文化積淀深厚，有長(zhǎng)城烽燧30多處，古城遺址多地尚存，居延漢簡(jiǎn)全國(guó)之最，魏晉古墓省內(nèi)稀有，唐代陶藝、漢代兵器、寶塔雄姿、青山寺院、榆井道觀等歷史文物遺跡，濃縮了金塔近四千年的歷史人文。

二、金塔縣

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
??? 2007年，金塔縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到19.73億元，財(cái)政收入6762萬元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13707元，超過全省人均水平3372元，比酒泉市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低6817元。城鎮(zhèn)居民平均可支配收入達(dá)到9008元，比全省人均可支配收入10012元低1004元，比酒泉市城鎮(zhèn)居民可支配收入11269元低2261元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5129元，比全省農(nóng)民人均純收入2329元高2800元，比酒泉市農(nóng)民人均純收入5106元高23元。三次產(chǎn)業(yè)之比為45：19：36。
??? 至2007年底，全縣工業(yè)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)到2793戶，從業(yè)人員達(dá)到28596人，其中，各類工業(yè)企業(yè)共有547戶，從業(yè)人員5372人。全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.6億元，占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的26%，上繳稅金3701萬元，占同期財(cái)政收入的58.9%。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到37家，規(guī)模以上工來企業(yè)完成總產(chǎn)值26979萬元，比上年增長(zhǎng)19.2%，完成工業(yè)增加值9853萬元，比上年增長(zhǎng)21.5%,實(shí)現(xiàn)銷售收入27496萬元,比上年增長(zhǎng)26.2%，上繳稅金1851萬元，比上年增長(zhǎng)26.4%，占全部工業(yè)上繳稅金的76%。工業(yè)企業(yè)從資產(chǎn)規(guī)模上看，固定資產(chǎn)凈值在1000萬元以上的有16戶，100萬元以上的有58戶；從銷售收入上看，年銷售收入在1000萬元以上的有12戶，在100萬元以上的有48戶；從上繳稅金上看，年上繳稅金在1000萬元以的有

2戶，100萬元以上的有8戶，10萬元以上的25戶。
??? 農(nóng)業(yè)方面，2007年，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值8.74億元，比2006年增長(zhǎng)7.8%。種植業(yè)主要以棉花、糧食、高效植種、蔬菜等為主，金塔縣42萬畝耕地中，棉花的種植面積穩(wěn)定在30萬畝，糧食種植穩(wěn)定在7.5萬畝，高效植種面積穩(wěn)定在3萬畝，番茄種植面積穩(wěn)定在1番茄萬畝，形成了以縣內(nèi)36家棉花加工企業(yè)和2家紡紗企業(yè)，金塔縣西域陽(yáng)光食品有限公司，國(guó)內(nèi)外種子公司為依托的訂單式、公司＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
畜牧業(yè)是金塔的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已由千家萬戶向規(guī)模養(yǎng)殖升級(jí)，全縣建有大中型養(yǎng)殖場(chǎng)350多個(gè)，各類畜禽飼養(yǎng)量210萬頭（只），出欄率48%。養(yǎng)羊是畜牧業(yè)發(fā)展的主力，全縣羊只的飼養(yǎng)殖量穩(wěn)定在100萬只。
??? 對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，2007年出口總額達(dá)到1000萬美元，比2006年增長(zhǎng)25%。旅游業(yè)健康快速發(fā)展，2007年，接待國(guó)內(nèi)外游客29.53萬人，比2006年增長(zhǎng)36.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入3181萬元，增長(zhǎng)31.6%。

三、金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和不利因素
??? ㈠有利條件

1、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)明顯。金塔是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，土地肥沃、光照充足，農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)而著名，棉花、高效植種、醬用番茄、脫水菜、肉羊是全縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了縣內(nèi)精深加工銷售的格

局，為發(fā)展現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)提供了非常有利的條件，同時(shí)也延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。僅棉花一項(xiàng)，全縣棉花種植面積約穩(wěn)定在30萬畝，籽棉產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸，如果全部實(shí)現(xiàn)由皮棉加工到紡紗織布轉(zhuǎn)變，按照近一兩年市場(chǎng)皮棉價(jià)格每噸皮棉可增值6000元，可新增產(chǎn)值1.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅2500萬元以上。境內(nèi)年日照時(shí)數(shù)達(dá)3300小時(shí)，因日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，氣候環(huán)境特別適宜高效植種，目前，網(wǎng)式參菜的畝收入都在1萬元以上。

2、資源開發(fā)潛力較大?？h境內(nèi)初步探明的各種礦產(chǎn)品達(dá)30多種，探明的儲(chǔ)藏量約在20億噸，在亞泰金屬有限責(zé)任公司和宏遠(yuǎn)礦業(yè)有限責(zé)任公司兩個(gè)年上繳稅金超過1000萬元的礦產(chǎn)品精選深加工企業(yè)為龍頭的帶動(dòng)下，形成了以銅、鐵、鎂、煤、鉛、鋅、黃金等礦產(chǎn)品精選加工企業(yè)50多家。豐富的礦產(chǎn)資源，為金塔縣發(fā)展礦產(chǎn)品精選加工業(yè)提供了有利條件。光熱風(fēng)等清潔能源開發(fā)是國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景比較廣闊。金塔縣風(fēng)能光熱資源豐富，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，省上確定了“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，再造本部陸上三峽”，在酒泉實(shí)施千萬千瓦級(jí)風(fēng)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，將為金塔發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，全面提升金塔縣工業(yè)化水平。金塔縣共有勞動(dòng)力58032人，有剩余勞動(dòng)力近2萬人，有50%以上的剩余勞動(dòng)力有初中以上文化程度，且勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低，具有很好的發(fā)展紡紗、織布等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)

力資源優(yōu)勢(shì)。

3、工業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張迅速。2007年，金塔縣完成工業(yè)增加值2.6億元，與2002年相比增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)28%。主要工業(yè)產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速，2007年生產(chǎn)原煤8.15萬噸，鐵礦石成品7.7萬噸，氧化球團(tuán)3.17萬噸，螢石精粉1.02萬噸，銅0.05萬噸，發(fā)電量1920萬千瓦。

4、區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。214省道和酒航公路通過金塔縣城，酒航鐵路、嘉蒙鐵路從金塔境內(nèi)通過，酒航公路直通鼎新機(jī)場(chǎng)和酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，交通便利。酒泉市、敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心毗鄰金塔縣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用明顯。肩水金關(guān)、地灣城、大灣城、石頭城等文化旅游名勝為發(fā)展旅游業(yè)，提升金塔名氣，帶動(dòng)金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。領(lǐng)先全省的金塔縣“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)村，信息進(jìn)萬家”公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，為推薦金塔，讓外界了解金塔搭建了信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（二）制

約

因

素
??? 盡管金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體上看，仍然處在一個(gè)打基礎(chǔ)、做鋪墊的階段，合理正確地對(duì)金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定位，分析其制約因素是深入研究，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃金塔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1、工業(yè)化程度低，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展規(guī)模小。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)過程。如果一個(gè)國(guó)家工業(yè)部門產(chǎn)值和就業(yè)人口比重在

國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢(shì)地位，則被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。2007年甘肅省一二三產(chǎn)業(yè)的比例為14.3：47.5：38.2，金塔縣為45.3：18.8：35.9，農(nóng)業(yè)的份額非常大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)所占比重小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征很明顯?？梢哉f，金塔縣還沒有跨入工業(yè)化的門檻。展缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)。

2、特色礦業(yè)沒有形成規(guī)模，開采量小。金塔縣有得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源，分布于沙棗園子、七個(gè)井、穿山馴、白山堂等70多個(gè)礦點(diǎn)。其中，以煤、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、芒銷等為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，但從目前的情況看，礦業(yè)在工業(yè)中所占比重較低，礦業(yè)總產(chǎn)值較低，礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，開采企業(yè)重開采輕加工，有相當(dāng)一部分屬于零星開采，縣內(nèi)規(guī)模開采企業(yè)僅限于銅、鐵、石棉和一小部分煤礦企業(yè)，目前，僅有金塔縣大莊子鄉(xiāng)燦陽(yáng)鋼鐵有限責(zé)任公司、金塔縣天奇冶煉有限責(zé)任公司、金塔縣亞泰金屬有限責(zé)任公司等極少數(shù)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品初加工以外，其它礦產(chǎn)開采企業(yè)多以出賣原料獲取利潤(rùn)為主要方式。

3、工業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，結(jié)構(gòu)單一。
??? 改革開放30年以來，金塔縣工業(yè)發(fā)展主要依托農(nóng)產(chǎn)品加工，礦產(chǎn)資源開采和冶煉兩大優(yōu)勢(shì)。從農(nóng)產(chǎn)品加工來說，實(shí)現(xiàn)了精深加工的現(xiàn)在只有番茄和脫水菜兩個(gè)品種，以前，金塔縣的糖也在縣內(nèi)加工成白糖出口，但由于前些年糖市場(chǎng)波動(dòng)，糖價(jià)下跌，農(nóng)民種植

積極性不高等多種因素已經(jīng)退出市場(chǎng)。金塔雖然棉花種植面積和產(chǎn)量都非常大，號(hào)稱全省第一產(chǎn)棉大縣，全縣有40家棉花加工企業(yè)和2家紡紗企業(yè)，但棉花加工企業(yè)僅僅是將棉花收購(gòu)回業(yè)進(jìn)行皮棉加工，2家紡紗企業(yè)僅僅是將縣內(nèi)一部分皮棉紡成粗紗，并沒有完成向紡紗織布精深層次的加工，加之技術(shù)含量低，資金不到位，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)波動(dòng)等因素的影響，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并沒有轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。

4、發(fā)展后勁不足。具體表現(xiàn)為缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，新上項(xiàng)目少，2007年，第二產(chǎn)業(yè)的比重為31%。從城鎮(zhèn)化水平來看，全國(guó)和酒泉市已進(jìn)入工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，而金塔縣城鎮(zhèn)化率僅為45%，低于酒泉市的平均水平。金塔縣共有工業(yè)企業(yè)418家，其中規(guī)模以上企業(yè)37家，僅占全部工業(yè)企業(yè)的8.1%。礦業(yè)在工業(yè)中所占比重較低，礦業(yè)總產(chǎn)值較低，礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，開采企業(yè)重開采輕加工，有相當(dāng)一部分屬于零星開采，縣內(nèi)規(guī)模開采企業(yè)僅限于銅、鐵、石棉和一小部分企業(yè)。

四、加快金塔縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
??? ㈠堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力加快工業(yè)發(fā)展
??? 要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號(hào)?？h域經(jīng)濟(jì)不

僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級(jí)財(cái)政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我縣現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、狠抓項(xiàng)目建設(shè),提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量。金塔是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政壓力大，加快發(fā)展十分緊迫，如果沒有項(xiàng)目作支撐，發(fā)展將成為無源之水，無本之木。今后金塔縣項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以增加財(cái)源稅收，增強(qiáng)發(fā)展后勁，能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)為目標(biāo)，堅(jiān)持大小并舉，擴(kuò)張總量，做大做強(qiáng)的原則，依托本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜地抓好具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和廣闊市場(chǎng)前景的工業(yè)項(xiàng)目，使發(fā)展?jié)摿ψ兂砂l(fā)展實(shí)力，資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展思路和方向，重點(diǎn)抓好棉花產(chǎn)業(yè)。綠色食品加工業(yè)，礦產(chǎn)品采掘加工業(yè)，新型能源產(chǎn)業(yè)，新型建材產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，生物化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展糧食化工、農(nóng)用化工為重點(diǎn)，加快開發(fā)生物有機(jī)肥、復(fù)混肥、專用肥生產(chǎn)和生物飲料、塑料制品等生物化工業(yè)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，培育形成后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。

2、推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以集約化推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路，以

工業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展工業(yè)有利于資源整合，提升綜合配套能力，降低投資成本，形成聚集效應(yīng)，增強(qiáng)引進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金、品牌的吸引力。金塔縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，必須搶抓機(jī)遇，把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、壯大企業(yè)集群、加快財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，走依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)、上項(xiàng)目的路子，使項(xiàng)目向園區(qū)集中，投資向園區(qū)流動(dòng)，人才向園區(qū)涌流，技術(shù)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要注重做好以下五方面工作。樹立今天的工業(yè)園，就是明天的工業(yè)城的理念，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造園區(qū)良好的投資環(huán)境，注重“產(chǎn)業(yè)集聚”，打造園區(qū)招商核心競(jìng)爭(zhēng)力，健全機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)融資。充分發(fā)揮銀行主渠道作用，引導(dǎo)、幫助園區(qū)項(xiàng)目利用好金融信貸政策，推動(dòng)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目銀行對(duì)口聯(lián)系扶持制度建設(shè)，通過信貸扶持，支持園區(qū)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。抓好招商引資，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

3、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵的問題,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力是加快企業(yè)發(fā)展的需要，也是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的需要。從金塔縣的現(xiàn)有企業(yè)來看，政府和企業(yè)對(duì)科技投入較少，工業(yè)科技研究開發(fā)比較薄弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)工業(yè)科技研發(fā)推廣重視不夠，用工業(yè)科技改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的步伐比較慢，科技對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)率較少。因此，要按照新型工業(yè)化的要求，主攻技術(shù)含量高和運(yùn)用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加快與發(fā)達(dá)地區(qū)和本地區(qū)企業(yè)的技術(shù)合作，鼓勵(lì)規(guī)模骨干企業(yè)創(chuàng)名牌、搞技改，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
??? ㈡ 突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
??? 以工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，依靠投入拉動(dòng)、政策推動(dòng)、科技帶動(dòng)，切實(shí)加快完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。按照“鞏固基地、拉長(zhǎng)鏈條、高產(chǎn)高效、做大品牌”的思路，鞏固提升棉花、肉羊兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育制種、瓜菜、番茄等新興特色產(chǎn)業(yè)。按照“自愿、合法、有償”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，向種植能人大戶集中，逐步走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的路子。大力發(fā)展以棉花、畜產(chǎn)品、林果產(chǎn)品和糧食為主的龍頭企業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，建立一批組織完善、運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有方，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的農(nóng)村合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，推進(jìn)公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。狠抓鴛鴦、黑河兩大灌區(qū)水利建設(shè)，不斷提高水資源利用率；加快人畜飲水改造步伐，切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水困難和安全問題；加快

農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展和交通、通訊設(shè)施建設(shè)；在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，狠抓重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村和小康住宅建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。
??? ㈢ 突出提升城市品位，加大城市建設(shè)力度
??? 城市化的實(shí)質(zhì)含義是，人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過程。
??? 工業(yè)集聚效應(yīng)同城市輻射帶動(dòng)，是現(xiàn)階段加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，城市化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然途徑，特別是縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，既可有效地聚集各種生產(chǎn)要素，又可直接輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會(huì)形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民不僅進(jìn)得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。
??? ㈣突出招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境，不斷提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力
??? 環(huán)境是提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件，哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出活力、出效益，發(fā)展就會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要高度重視環(huán)境建設(shè)，采取有力措施促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新投資創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，根據(jù)我縣工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的需要，及時(shí)清理和修訂不符合新形勢(shì)、新要求的文件規(guī)定。制定更加開放的投資政策，向客商提供比周邊縣市更加優(yōu)惠、更加快捷、更加到位的服務(wù)。尤其對(duì)技術(shù)含量高、附加值高，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起重大推動(dòng)作用，能大幅度增加稅收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，要堅(jiān)持特事特辦，在投資者關(guān)注的收費(fèi)、辦證等方面，給予最大限度的政策優(yōu)惠。要不斷改善金融服務(wù)，金融部門要樹立“共榮雙贏”的理念，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和服務(wù)力度。以開放開明的政策環(huán)境增強(qiáng)投資者的信心。不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)遏制門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的不良習(xí)氣，為投資者提供最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)。