第一篇：伊春,國(guó)有林權(quán)制度改革的先行者（最終版）

伊春，國(guó)有林權(quán)制度改革的先行者

--伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

2004年4月23日，伊春被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)惟一的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。2006年1月4日，國(guó)務(wù)院119次常務(wù)會(huì)議上原則通過(guò)了伊春的林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案。如果把1978年11月24日安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民，以敢為天下先的膽識(shí)，按下了18個(gè)手印，搞起“大包干”，使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了落實(shí)，作為開(kāi)始了中國(guó)農(nóng)村劃時(shí)代的變革的開(kāi)端的話，那么2006年4月29日，敲響于小興安嶺伊春林區(qū)的國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)的鏗鏘有力的林地拍賣(mài)槌聲，則拉開(kāi)了中國(guó)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的序幕，使伊春成為國(guó)有林區(qū)改革的一面旗臶，標(biāo)志著國(guó)有林業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。伊春國(guó)有林權(quán)制度改革被評(píng)為2006年度中國(guó)改革十大案例、2008年度第四屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成為中國(guó)林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的歷史事件,正如溫家寶總理指出的那樣，在黑龍江省伊春市開(kāi)展國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，是落實(shí)中央決策的一項(xiàng)重要舉措，是國(guó)有林區(qū)改革邁出的關(guān)鍵一步，對(duì)深化林業(yè)體制改革，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、國(guó)有林權(quán)制度改革的信念源自于沖出林區(qū)現(xiàn)實(shí)困境的歷史必然抉擇、不甘落后的創(chuàng)新精神、順應(yīng)改革發(fā)展的時(shí)代召喚，這一前無(wú)古人的重大創(chuàng)舉和實(shí)踐，既是伊春多年努力探索的結(jié)果，更是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的英明決策的結(jié)果。

有人說(shuō)，伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革是被逼出來(lái)的，這也印證了窮則思變的發(fā)展規(guī)律。伊春1948年開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，60多年來(lái)，共生產(chǎn)木材2.4億立方，上繳利稅、育林基金60億元，相當(dāng)于國(guó)家同期預(yù)算內(nèi)投資的5倍，同期形成統(tǒng)配材差價(jià)300多億元。

對(duì)于資源型城市來(lái)講，貢獻(xiàn)越大也意味著犧牲越大。自上個(gè)世紀(jì)80 年代中后期開(kāi)始，伊春逐步陷入了難以自拔的重重困境：森林蓄積量減少了55%，可采林木資源減少了98%；國(guó)有國(guó)營(yíng)體制下的“獨(dú)木經(jīng)濟(jì)”走進(jìn)了死胡同；社會(huì)事業(yè)欠賬嚴(yán)重，林區(qū)職工生活水平偏低，各種矛盾交織在一起，進(jìn)而形成資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會(huì)性矛盾，成為資源消耗最多、歷史包袱最重、貧困程度最深的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。

2003年6月28日，當(dāng)許兆君就任伊春市長(zhǎng)的時(shí)候，一個(gè)不爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)擺在面前：國(guó)有林區(qū)職工名義上是國(guó)家森林的主人，實(shí)際上卻是既沒(méi)有林地，更沒(méi)有森林?？肯蛄肿由焓殖蔀橛行┤说闹\生手段，甚至出現(xiàn)了為采樹(shù)上的松塔而將整片紅松林?jǐn)r腰砍倒的悲劇，超限額采伐、亂砍盜伐屢禁不止。許兆君感嘆到：“誰(shuí)見(jiàn)過(guò)主人一直在偷自家的東西？要消除這種非正?，F(xiàn)象，就必須讓林業(yè)職工不僅成為理論上的大山主人，而且要成為真正意義上的大山主人，解決的辦法就是突破林業(yè)產(chǎn)權(quán)的桎梏。” 在許兆君看來(lái)，伊春走到了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的境地，是多種矛盾長(zhǎng)期積淀的后果，一方面固然有國(guó)家長(zhǎng)期以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方針的影響、超負(fù)荷承擔(dān)木材生產(chǎn)任務(wù)和上繳指標(biāo)以及長(zhǎng)期過(guò)量采伐等方面的原因。但追根溯源，關(guān)鍵的還是體制性矛盾所致。由于國(guó)有國(guó)營(yíng)林業(yè)體制安排，林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛臵，經(jīng)營(yíng)與責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致森林資源保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，陷入了“越窮越砍、越砍越窮”怪圈，投資主體單一，渠道狹窄，國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林業(yè)投入嚴(yán)重不足，職工勞動(dòng)積極性嚴(yán)重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，致富手段單一，林業(yè)與其它行業(yè)職工收入差距日益拉大，奔小康的希望渺茫。正如國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦指出的那樣：“中國(guó)農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問(wèn)題。而林業(yè)用43億畝林地，卻沒(méi)有解決13億人的用材問(wèn)題，更沒(méi)有解決社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求問(wèn)題，其根本原因，就是林業(yè)改革不到位，體制和機(jī)制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?！? 經(jīng)過(guò)對(duì)伊春發(fā)展歷史的深刻反思、對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的辨證分析和對(duì)未來(lái)前景的清晰判斷，許兆君得出一個(gè)結(jié)論：如果管不住森林資源，保護(hù)不好小興安嶺這片林子，那么伊春就失去了發(fā)展的靈魂和根基，所有的發(fā)展與改革都是海市蜃樓，空中樓閣；如果不進(jìn)行改革創(chuàng)新，徹底解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，就無(wú)法保證林業(yè)的持續(xù)投入，就無(wú)法理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)職工的脫貧致富奔小康，國(guó)有林業(yè)發(fā)展就沒(méi)有出路。

在2003年9月2日伊春市人代會(huì)上的市長(zhǎng)就職講演中，許兆君首次旗臶鮮明地提出了“再困難也決不向林子伸手、再困難也決不以拼資源來(lái)?yè)Q取暫時(shí)利益、再困難也決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的根本發(fā)展原則?！罢l(shuí)再敢超采，一律格殺勿論”，這位被人們稱為“林包公”的市長(zhǎng)說(shuō)到做到。在創(chuàng)造性實(shí)施天保工程，主動(dòng)調(diào)減木材產(chǎn)量521.6萬(wàn)立方米，落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包面積148萬(wàn)公頃，封山育林51.8萬(wàn)公頃，退耕還林1.7萬(wàn)公頃的基礎(chǔ)上，以前所未有的力度和高壓的態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊了超限額采伐、毀林盜伐、偷拉私運(yùn)等各類(lèi)涉林違法犯罪。在嚴(yán)管資源的3年里，木材售價(jià)連續(xù)上漲3年，增收1.44億元、森林覆蓋率提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量年均凈增500萬(wàn)立方米，職工連漲了兩次工資?！安怀扇兆舆^(guò)不下去”、“嚴(yán)管就難保安定”的論調(diào)都不攻自破。通過(guò)采取這些嚴(yán)厲的舉措，有效地遏制了森林資源的過(guò)度消耗，在國(guó)有林區(qū)引起極大震動(dòng)，得到國(guó)家林業(yè)局的充分肯定。與此同時(shí)，一場(chǎng)紅松保衛(wèi)戰(zhàn)也轟轟烈烈地拉開(kāi)了，在國(guó)家允許采伐紅松，又有采伐指標(biāo)，每采伐1立方米紅松比采伐其它樹(shù)種多賣(mài)四五百元錢(qián)，停伐紅松將每年減少市財(cái)政收入1.6億元的考驗(yàn)下，許兆君毅然決然發(fā)布了《市長(zhǎng)一號(hào)令》，決定于2004年在伊春全境停止了天然紅松林采伐，與中國(guó)建設(shè)銀行合作，發(fā)行了中國(guó)第一張以“關(guān)注伊春，保護(hù)紅松”為主題的紅松龍卡，設(shè)立了紅松保護(hù)基金，成立了保護(hù)紅松聯(lián)合會(huì)，開(kāi)展了認(rèn)領(lǐng)紅松活動(dòng)，使紅松這一世界珍稀樹(shù)種得到了有效的保護(hù)，避免了“紅松的故鄉(xiāng)”變成“紅松的故事”。2007年，森林生態(tài)保護(hù)國(guó)際論壇在伊春成功舉辦，29個(gè)國(guó)家的代表一致通過(guò)了《森林生態(tài)保護(hù)伊春宣言》，受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和支持。2005年9月25日在由聯(lián)合國(guó)國(guó)際交流合作與協(xié)調(diào)委員會(huì)召開(kāi)的“2005首屆全球人居環(huán)境論壇”上，伊春市被評(píng)為“城市森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的范例”，并被授予“綠色伊春”稱號(hào)，市長(zhǎng)許兆君榮獲中國(guó)惟一的“森林使者”稱號(hào)，2007年伊春被聯(lián)合國(guó)評(píng)為 “世界十佳和諧城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

嚴(yán)管森林的累累碩果，主動(dòng)停伐紅松的至誠(chéng)義舉，感動(dòng)了林城百姓，感動(dòng)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也感動(dòng)了國(guó)際友人。但是，在許兆君看來(lái)，對(duì)于林區(qū)可持續(xù)發(fā)展來(lái)講，嚴(yán)管資源還是囿于堵的范疇，無(wú)論怎樣加壓施力都是在治標(biāo)上做文章，伊春林區(qū)要想沖出“兩?！?，加快發(fā)展，必須抓住主要矛盾，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上搞突破。在許兆君的富于哲學(xué)思辯的戰(zhàn)略思想里，既有被逼無(wú)奈沖出現(xiàn)實(shí)困境的艱難執(zhí)著的探索，也有打破僵化體制敢于第一個(gè)吃螃蟹的創(chuàng)新精神的強(qiáng)烈激勵(lì)，更有國(guó)家林業(yè)政策和法律法規(guī)的有力支撐與保障。

其實(shí)，國(guó)家對(duì)實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革動(dòng)議已久，經(jīng)歷了長(zhǎng)期反復(fù)探索的過(guò)程，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，特別是2003年6月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育活立木市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)林業(yè)積極性等，作出了具有戰(zhàn)略意義的新的部署和要求。順應(yīng)全國(guó)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，伊春市委、市政府全力以赴地進(jìn)行了林權(quán)制度改革的積極爭(zhēng)取和運(yùn)作。2003年11月24日，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)許兆君專門(mén)給回良玉副總理呈報(bào)了一封關(guān)于爭(zhēng)取在伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的信，回良玉批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局，要求認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神，抓緊國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

從那時(shí)開(kāi)始，許兆君帶領(lǐng)有關(guān)人員先后多次跑省進(jìn)京，鍥而不舍匯報(bào)情況、爭(zhēng)取支持。伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的爭(zhēng)取和啟動(dòng)工作，始終得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視與支持，國(guó)務(wù)院副總理回良玉兩次專門(mén)聽(tīng)取伊春市關(guān)于林權(quán)制度改革工作的匯報(bào)，先后作出四次重要批示，他對(duì)伊春敢為人先，大膽探索林業(yè)深層次改革的舉措非常贊賞和支持。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦、副局長(zhǎng)雷加富和時(shí)任黑龍江省委書(shū)記錢(qián)運(yùn)錄、省長(zhǎng)張左己、副省長(zhǎng)劉學(xué)良等領(lǐng)導(dǎo)先后到伊春調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)伊春在試點(diǎn)啟動(dòng)前精心細(xì)致的準(zhǔn)備工作給予了充分肯定。全國(guó)人大原副委員長(zhǎng)許嘉璐等領(lǐng)導(dǎo)人到伊春進(jìn)行視察和調(diào)研，對(duì)伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革給予了高度關(guān)注。黑龍江省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局始終給予了正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，先后召開(kāi)四次局省聯(lián)席會(huì)議，研究伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革問(wèn)題。所有這些都為伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的啟動(dòng)和實(shí)施指明了方向，增添了動(dòng)力，提供了堅(jiān)實(shí)的政治和組織保證。

二、伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以有效保護(hù)和培育森林資源、增加職工收入為宗旨，一開(kāi)先河地實(shí)現(xiàn)了森林資源經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，不僅推進(jìn)伊春的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)重要的歷史拐點(diǎn)，而且對(duì)整個(gè)國(guó)有林區(qū)的改革都有導(dǎo)向作用，必將為全國(guó)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展探索出一條新路。

在保證林地用途和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)國(guó)有森林資源主體地位不變的前提下，按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，根據(jù)一溝一系一坡的自然界線并結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，按每戶5－10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)期限為50年。對(duì)大面積集中連片的公益林和遠(yuǎn)山區(qū)的商品林，仍由伊春林業(yè)管理局依法進(jìn)行管理，截止2006年末，8萬(wàn)公頃試點(diǎn)林地承包任務(wù)已全部完成。

為了確保國(guó)有林權(quán)制度改革不偏離方向，始終保持高度的政治責(zé)任感，注重以“五個(gè)原則”為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好“五個(gè)關(guān)系”。

--堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在保持穩(wěn)定的前提下進(jìn)行改革，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)出臺(tái)各種政策，使改革試點(diǎn)得到了廣大林業(yè)職工的充分認(rèn)可、支持和擁護(hù)，避免了改革試點(diǎn)過(guò)程出現(xiàn)波動(dòng)、反復(fù)和震蕩的問(wèn)題，確保了改革始終在平穩(wěn)有序中進(jìn)行，取得了“于無(wú)聲處響驚雷”的效果。

--堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、林地不能逆轉(zhuǎn)的原則，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一方面，在試點(diǎn)的起步階段就注重引導(dǎo)和教育承包職工樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的理念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，使得個(gè)人的經(jīng)濟(jì)追求與國(guó)家的生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。另一方面，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)職工的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和行為進(jìn)行規(guī)范，使其在保護(hù)森林資源的前提下，進(jìn)行科學(xué)合理的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保了承包職工致富、森林質(zhì)量提高和國(guó)家生態(tài)安全。

--堅(jiān)持改革收益資金不流失、國(guó)有森林資產(chǎn)保值增值的原則，正確處理改革惠及承包職工利益與不損害國(guó)家利益之間的關(guān)系。對(duì)每一宗承包林地，均進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)估，實(shí)行有償承包流轉(zhuǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定收取的林地承包和林木流轉(zhuǎn)費(fèi)用，及時(shí)足額上繳財(cái)政，設(shè)立專戶進(jìn)行存儲(chǔ)，按照國(guó)家規(guī)定管理使用。

--堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理好科學(xué)決策與體現(xiàn)民主的關(guān)系。做到改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)試點(diǎn)林場(chǎng)（所）職工一視同仁，宣傳發(fā)動(dòng)不留死角，不漏一家一戶。在森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估方面，實(shí)行“盲區(qū)原則”、“非對(duì)號(hào)入座原則”。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)改革的全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)制，有效預(yù)防和避免了暗箱操作、營(yíng)私舞弊、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象的發(fā)生。

--堅(jiān)持積極有序、整體推進(jìn)的原則，正確處理林權(quán)制度改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。實(shí)施了森林資源管理體制改革，在5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局建立了森林資源管理分局；注重加強(qiáng)與金融部門(mén)溝通，探索林地經(jīng)營(yíng)貸款的多種有效形式和途徑，拓寬承包經(jīng)營(yíng)者的融資渠道；加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門(mén)的溝通，研究探討林地、林木的具體參保方式以及如何盡最大努力讓承包職工既能降低保險(xiǎn)成本，又能規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

突出把在國(guó)有林業(yè)領(lǐng)域建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為林改的核心目標(biāo)和關(guān)系林改成敗的關(guān)鍵來(lái)抓，積極探索建立了森林資源經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。--確認(rèn)流轉(zhuǎn)森林資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，使承包職工成為真正意義上的林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。全面開(kāi)展林地調(diào)查和區(qū)劃工作，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局森林資源調(diào)查成果的小班合格率均達(dá)到了95%以上。由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬流轉(zhuǎn)的林地進(jìn)行嚴(yán)格的森林資產(chǎn)評(píng)估。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，做到了程序嚴(yán)密、規(guī)范有序、環(huán)環(huán)相扣、公正穩(wěn)妥。

--按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力要給足、責(zé)任要落靠的要求，全面落實(shí)森林資源產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和責(zé)任。一方面，在保持林地國(guó)家所有權(quán)不變的前提下，賦予了承包職工的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木及林下資源的所有權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)，承包職工有權(quán)自主確定經(jīng)營(yíng)的方式，承包的森林、林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣(mài)。另一方面，落實(shí)了承包職工的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)責(zé)任：在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，保證林地不逆轉(zhuǎn)、不得變成非林地，及時(shí)更新荒山、荒地和采伐跡地，做好森林防火和病蟲(chóng)害防治工作，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧森林的生態(tài)效益。

--嚴(yán)格保護(hù)承包職工的利益，增強(qiáng)其對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬的安全感、穩(wěn)定感。適應(yīng)林權(quán)制度改革后的森林資源管理新形勢(shì)的需要，制定了保護(hù)承包職工利益的規(guī)定和辦法，資源林政管理部門(mén)強(qiáng)化了對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的林地、林木資產(chǎn)的保護(hù)。引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)職工以親情、友情、資金、勞力等為紐帶，成立聯(lián)防合作組織，保證了承包經(jīng)營(yíng)職工權(quán)益不受侵害。--構(gòu)建國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為逐步形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代林業(yè)市場(chǎng)體系創(chuàng)造了條件。建立了市級(jí)活立木產(chǎn)權(quán)交易中心，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局也成立了林權(quán)制度改革服務(wù)中心，全力滿足承包職工的信息、技術(shù)、法律咨詢等方面服務(wù)以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的需求。

--家庭承包，自主經(jīng)營(yíng)。以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)立的森林資源產(chǎn)權(quán)主體，承包職工根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)方案，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)作承包經(jīng)營(yíng)林地的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，主要依靠家庭自身的力量開(kāi)展管護(hù)經(jīng)營(yíng)，共6149戶。

--共同合作，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。林地承包職工采取自愿形式，結(jié)成經(jīng)營(yíng)管護(hù)聯(lián)合體。林地承包職工根據(jù)自身?xiàng)l件，有錢(qián)的出資參與經(jīng)營(yíng)，無(wú)錢(qián)的出力參與經(jīng)營(yíng)。聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)可以大大提高生產(chǎn)力，特別是在森林資源管護(hù)方面體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，降低了管護(hù)成本，全市聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)的共有474戶。

--利益組合，股份經(jīng)營(yíng)。承包職工在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)林地使用權(quán)、林木資源、現(xiàn)有資金和勞力的投入，成立了股份合作制組織，實(shí)行分利不分林、分股不分山，投資均攤、集體管護(hù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，為以后承包職工走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高林地經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益探索了路子。

--預(yù)留地塊，代管經(jīng)營(yíng)。盡管林區(qū)職工群眾參與改革的積極性很高，但仍然還有部分職工因無(wú)經(jīng)營(yíng)能力或無(wú)經(jīng)濟(jì)能力等因素而沒(méi)有承包林地。為使這些職工不失去承包林地的機(jī)會(huì)，按每戶5至10公頃的標(biāo)準(zhǔn)為他們預(yù)留地塊，共為451戶未承包林地林業(yè)職工預(yù)留托管面積2872.72公頃，由林場(chǎng)（所）代管經(jīng)營(yíng)，保證他們隨時(shí)根據(jù)自己的條件和意愿承包經(jīng)營(yíng)林地。

在實(shí)施林地承包經(jīng)營(yíng)伊始，伊春市委、市政府就明確規(guī)定，改革試點(diǎn)的8萬(wàn)公頃林地的承包經(jīng)營(yíng)主體必須是普通林業(yè)職工，外部投資者暫不得進(jìn)入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)參與承包經(jīng)營(yíng)，不得與民爭(zhēng)利，更不許私留山林；試點(diǎn)期間，流轉(zhuǎn)費(fèi)優(yōu)惠20%，一次性付款的優(yōu)惠10%，對(duì)一次性付款有困難的可分期付款，采取5年分期支付方式的首付40%、第三年付30%、第五年付30%，分期付款首付的40%部分也享受10%的優(yōu)惠，剩余部分不再享受；一次性交齊林地承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)按每年每公頃45元收取，逐年支付的按每年每公頃60元收取，有收益時(shí)按每年每公頃75元收取；對(duì)有承包林地意愿但又缺少購(gòu)買(mǎi)資金的職工，試點(diǎn)林業(yè)局予以無(wú)息借款，額度不超過(guò)林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)費(fèi)用的70%，并與試點(diǎn)林業(yè)局簽訂借款協(xié)議，個(gè)人首付現(xiàn)金部分享受一次性交納現(xiàn)金優(yōu)惠10%的政策，借款可在有收益時(shí)償還，對(duì)少數(shù)特困林業(yè)職工采取全額無(wú)息借款；對(duì)一次性交齊承包費(fèi)用或分期付款首付部分均可用拖欠的工資抵頂，抵頂額最高不超過(guò)交款額的70%；為了解決職工承包后無(wú)力再投入進(jìn)行后續(xù)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，市政府專門(mén)建立了國(guó)有林權(quán)制度改革發(fā)展基金，主要用于扶持承包職工進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，2007年，市政府從林權(quán)改革收益中下?lián)?000萬(wàn)元用于支持承包職工造林、撫育和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；為了使承包林地的職工能造得起林，對(duì)造林苗木予以資金補(bǔ)貼。各試點(diǎn)林業(yè)局也對(duì)承包職工造林苗木都提供不同額度的資金補(bǔ)貼，保證了所有承包職工特別是那些困難的承包職工都能及時(shí)造上林。

堅(jiān)持把興林富民的宗旨落到實(shí)處，著力搞好林改后的各項(xiàng)配套服務(wù)，全力做到“三個(gè)強(qiáng)化”，促進(jìn)了承包林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

--強(qiáng)化營(yíng)林服務(wù)。建立了林權(quán)制度改革試點(diǎn)森林培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林地承包職工提供營(yíng)林技術(shù)服務(wù)，確定專門(mén)人員負(fù)責(zé)營(yíng)林技術(shù)咨詢，開(kāi)辦營(yíng)造林專題講座，組建營(yíng)林技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。適應(yīng)林改后承包職工管護(hù)經(jīng)營(yíng)的需要，各個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局加大了對(duì)營(yíng)林道路建設(shè)投入的力度，林改前試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)年林道建設(shè)累計(jì)長(zhǎng)度為122公里，林改后試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)年林道建設(shè)累計(jì)長(zhǎng)度達(dá)到325.6公里，增長(zhǎng)166.9%，極大地方便了承包職工營(yíng)造林工作。

--強(qiáng)化管護(hù)服務(wù)。組建了以林地承包職工為主體，林場(chǎng)（所）、公安森保、資源林政、森林防火等部門(mén)和單位參加的“五位一體”的聯(lián)合管護(hù)組織，重點(diǎn)加強(qiáng)了試點(diǎn)場(chǎng)（所）承包經(jīng)營(yíng)林地的資源林政管理。引導(dǎo)承包職工組建了管護(hù)協(xié)會(huì)或建立托管中心，采取聯(lián)合管護(hù)、有償托管等方式，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下舍得投入，林改前試點(diǎn)區(qū)內(nèi)年森林防火設(shè)施和設(shè)備投入資金為5.7萬(wàn)元，林改后投入資金為14.54萬(wàn)元，增長(zhǎng)155.10%，有效地確保了承包林地內(nèi)森林資源安全。

--強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。為了解決承包職工“山上有林、兜里沒(méi)錢(qián)”的問(wèn)題，成立了市、局、場(chǎng)（所）三級(jí)發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)幫助承包職工謀劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，探索了林藥、林果間作，管林、養(yǎng)殖結(jié)合，近、中、遠(yuǎn)期效益兼顧的發(fā)展路子。加大科技扶持力度，組建技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，開(kāi)展巡回服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。通過(guò)這些措施，提高了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益，取得了以短養(yǎng)長(zhǎng)的實(shí)際效果。

三、林區(qū)改革前后兩重天的現(xiàn)實(shí)，充分證明國(guó)有林權(quán)制度改革是順應(yīng)林業(yè)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)林業(yè)職工意愿、符合林區(qū)實(shí)際的重大創(chuàng)舉，是破解國(guó)有林區(qū)深層次矛盾、加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕職工群眾的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的有效舉措，必將載入中國(guó)林業(yè)改革發(fā)展的史冊(cè)。

--突破了國(guó)有國(guó)營(yíng)體制的束縛，從根本上解決了責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問(wèn)題，使森林資源得到了有效保護(hù)。

國(guó)有林權(quán)制度改革，探索建立了責(zé)、權(quán)、利一體和內(nèi)在動(dòng)力充足的森林資源經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，使國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛臵、森林資源培育保護(hù)缺少利益主體和責(zé)任主體的問(wèn)題得到根本解決，林業(yè)職工成為了真正意義上的“大山主人”，有效增強(qiáng)了保護(hù)森林的責(zé)任意識(shí)?！翱春米约疑?，管好自家林”成為了承包職工的自覺(jué)行動(dòng)，使森林資源的安全系數(shù)大大提升。截至目前，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局所有承包經(jīng)營(yíng)林地均未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示：承包后的林地上的林木蓄積和株數(shù)非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當(dāng)于試點(diǎn)前的1/65和1/119。--調(diào)整優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了林區(qū)職工和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，開(kāi)通了各種生產(chǎn)要素投向林業(yè)的渠道，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。國(guó)有林權(quán)制度改革將市場(chǎng)動(dòng)力植入了國(guó)有林業(yè)領(lǐng)域，敞開(kāi)了民間資本進(jìn)入林業(yè)的渠道，有效解決了投入難、造林難的問(wèn)題，承包職工自我造林的積極性空前高漲，從“要我造林”轉(zhuǎn)變到“我要造林”，森林培育速度加快，造林質(zhì)量明顯提高。林改以來(lái)，承包職工共完成更新造林8669公頃，其中在無(wú)林地、退耕還林地上造林865公頃，成活率均在98%以上，按現(xiàn)行的常規(guī)造林成本每公頃2500元計(jì)算，共節(jié)約國(guó)家育林基金投入2167萬(wàn)元。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示：林地每公頃資金投入由承包前的472.2元增加到現(xiàn)在的1627.6元，單位面積資金投入增加了2.45倍。--注重突出森林功能和效益的協(xié)調(diào)兼顧，建立了國(guó)家、企業(yè)、職工三者共贏互利的新機(jī)制，使森林的“三大效益”得到充分釋放。

經(jīng)濟(jì)效益日益突顯。林改后，一方面，國(guó)有企業(yè)節(jié)約了大量的育林和管護(hù)成本，同時(shí)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得可觀的改革收益，既為企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，又增加了再發(fā)展的資金積累。另一方面，承包職工通過(guò)對(duì)森林資源的立體綜合經(jīng)營(yíng)，取得了相對(duì)穩(wěn)定的收益，等于每家開(kāi)辦了一座“綠色銀行”，林地生產(chǎn)力得到充分釋放。據(jù)對(duì)承包職工的跟蹤調(diào)查顯示：林權(quán)制度改革后，承包職工通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)，每戶年均增收3500元以上，加快了國(guó)有林區(qū)奔小康的步伐。生態(tài)效益后勢(shì)強(qiáng)勁。林改后，一方面林業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體得到明晰和確定，激發(fā)了廣大林業(yè)職工營(yíng)造林的積極性，預(yù)計(jì)試點(diǎn)期間營(yíng)造的苗木成林后，伊春林區(qū)可提高森林覆蓋率 0.25個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，這次改革試點(diǎn)面積盡管只有8萬(wàn)公頃，只占伊春林區(qū)施業(yè)區(qū)面積的2.1%，但是承包經(jīng)營(yíng)后，由于承包職工保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，必將在一定程度上減輕森林資源消耗的壓力，使其得到進(jìn)一步的修養(yǎng)生息。社會(huì)效益穩(wěn)定持久。通過(guò)林改，共抵頂拖欠職工工資 3298.9萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了一人承包、全家就業(yè)，每公頃林地年均投入勞動(dòng)力由試點(diǎn)前的0.5個(gè)增加到現(xiàn)在的14.7個(gè)，是試點(diǎn)前的28.4倍。拉近了職工與黨和政府的關(guān)系，職工把承包林地作為黨和政府對(duì)自己的關(guān)懷，打心眼里擁護(hù)林改，傳統(tǒng)小年，在林改敲響第一槌的烏馬河經(jīng)營(yíng)所，林地承包職工自發(fā)地邀請(qǐng)?jiān)S兆君一同吃年飯、敘家常、話改革、議發(fā)展。承包職工的精神面貌也發(fā)生了明顯的變化，積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的增多了，出工不出力、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象沒(méi)有了；專心致志發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的多了，聚眾賭博、打架斗毆、無(wú)所事事的現(xiàn)象沒(méi)有了。--國(guó)有林權(quán)制度改革生成了保護(hù)發(fā)展森林資源的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，與天保工程相互促進(jìn)、相得益彰，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新的路徑。

天保工程實(shí)施以來(lái)，雖然使伊春國(guó)有林區(qū)有了喘息的機(jī)會(huì)，但是還沒(méi)有從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決森林資源的恢復(fù)、保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題。林權(quán)制度改革的實(shí)施，有力地補(bǔ)充了天保工程的單向外力作用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家資金注入、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動(dòng)，在天保工程的“輸血”支持的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)林區(qū)內(nèi)部“造血”的功能，既有效地解決了擴(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題，又補(bǔ)充了天保工程造林投入不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)有林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，為加快小興安嶺生態(tài)全面恢復(fù)，促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索了路子。

--以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，依托國(guó)有林權(quán)制度改革，實(shí)施森林價(jià)值分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)了森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。在國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)過(guò)程中，根據(jù)森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的內(nèi)在屬性，有針對(duì)性地確定不同的價(jià)值經(jīng)營(yíng)主體，遵循不同的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，分類(lèi)管理，進(jìn)一步明晰國(guó)家、企業(yè)、職工各方發(fā)展林業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值經(jīng)營(yíng)主體的分臵，初步形成了國(guó)家以經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)價(jià)值為主，私人以經(jīng)營(yíng)森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主，各負(fù)其責(zé)、各得其利、并行不悖的良性發(fā)展格局，使得個(gè)人的經(jīng)濟(jì)追求和國(guó)家的生態(tài)追求得到有機(jī)的結(jié)合，化解了森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益長(zhǎng)期難以兼顧的矛盾，在經(jīng)營(yíng)對(duì)象獲得各自增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)森林資源整體功能的最佳發(fā)揮。

正像2007年2月16日回良玉副總理指出的那樣，伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得了階段性的成效。望繼續(xù)堅(jiān)持改革試點(diǎn)的基本原則，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，積極探索國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)的新模式，既要使森林資源得到有效的保護(hù)和發(fā)展，又要拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道和培育發(fā)展森林資源的積極性，以使林地產(chǎn)出率提高、林區(qū)繁榮、林業(yè)職工富裕。

四、在兼具生態(tài)地位戰(zhàn)略性、林業(yè)戰(zhàn)線代表性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型性于一身的伊春國(guó)有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，不僅真正明晰和落實(shí)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體，突破了體制和機(jī)制性障礙，更重要的是為國(guó)有林區(qū)的未來(lái)展現(xiàn)出一幅美好的前景：通過(guò)“遠(yuǎn)封近分”的模式安排，必將促進(jìn)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的耦合，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家得生態(tài)、企業(yè)得發(fā)展、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定的目標(biāo)。

作為全國(guó)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的惟一試點(diǎn)單位，伊春市委、市政府表示，一定要在黑龍江省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照回良玉副總理關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的重要批示精神和第四次局省聯(lián)席會(huì)議的要求，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥、深入推進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)將抓好以下工作任務(wù)：

--突出生態(tài)的戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)改革試點(diǎn)后森林資源的培育、保護(hù)和管理工作。從全國(guó)和黑龍江省的生態(tài)建設(shè)需要出發(fā)，教育、引導(dǎo)和規(guī)制所有的林地承包職工，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好森林資源就是保護(hù)伊春的生存和發(fā)展的根本所在，經(jīng)營(yíng)森林資源既要對(duì)林區(qū)子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，更要對(duì)國(guó)家全局利益高度負(fù)責(zé)。引導(dǎo)和支持承包職工積極培育和保護(hù)好森林資源，確保承包經(jīng)營(yíng)的林地有林地面積逐年擴(kuò)大、森林蓄積逐年增長(zhǎng)、林分質(zhì)量逐年提高，努力發(fā)揮伊春林區(qū)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。

--強(qiáng)化政策支持與服務(wù)，不斷提高承包職工的后續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快實(shí)現(xiàn)由小面積經(jīng)營(yíng)到大面積經(jīng)營(yíng)、低水平到高水平、低附加值到高附加值的轉(zhuǎn)變，不斷提高林地生產(chǎn)率和承包職工的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要大力發(fā)展林外經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和扶持承包職工參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展的眼光向局外、市外和省外拓展，努力拓展新的增收致富的空間。出臺(tái)并落實(shí)好扶持承包職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林外經(jīng)濟(jì)的政策措施，保護(hù)職工培育森林資源特別是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林外經(jīng)濟(jì)的積極性。加快組建各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持承包職工在自愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立股份林場(chǎng)、合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提高承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化水平。

--采取多種有針對(duì)性的措施，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)職工戶戶有其林的目標(biāo)。對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的，要通過(guò)增大企業(yè)借款比例、甚至全額無(wú)息借款的方法，先讓這部分職工擁有屬于自己的林地，并在造林、撫育、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林外經(jīng)濟(jì)上給予扶持。對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力、無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的，要通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)林場(chǎng)（所）職能，建立營(yíng)林、供銷(xiāo)或采運(yùn)服務(wù)公司，實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)的方法，解決他們?cè)诮?jīng)營(yíng)上的后顧之憂。對(duì)既無(wú)經(jīng)營(yíng)能力、也無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的，首先要通過(guò)企業(yè)全額無(wú)息借款讓他們擁有屬于自己的林子，然后通過(guò)優(yōu)化重組，實(shí)行以強(qiáng)帶弱，以強(qiáng)扶弱，強(qiáng)弱結(jié)合等辦法，使林區(qū)的困難群眾都能享受到改革的成果。

--加快國(guó)有林權(quán)制度改革配套體系建設(shè)，努力將改革不斷引向深入。建立保障林權(quán)制度改革的長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家林業(yè)局及相關(guān)部門(mén)的支持下，盡快解決林權(quán)憑證發(fā)放、林木保險(xiǎn)、林地經(jīng)營(yíng)貸款、林木采伐管理等制約改革試點(diǎn)深入推進(jìn)的關(guān)鍵性問(wèn)題；加快森林資產(chǎn)評(píng)估中心、科技服務(wù)中心、法律服務(wù)中心等社會(huì)組織的建設(shè)，不斷完善社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)體系，全方位為承包職工提供服務(wù)，逐步完善社會(huì)保障體系，著力解決承包職工老有所養(yǎng)、老有所保等社會(huì)性問(wèn)題。以實(shí)施林權(quán)制度改革為契機(jī)，加快建立和完善國(guó)有森林資源管理新體制，使森林資源的管理職能真正從森工企業(yè)中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)森林所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的森林資源管理新體制，有效管理和保護(hù)好國(guó)有森林資源。--積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放改革的綜合效應(yīng)。

首先，擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)是必要和可行的。今年的中央1號(hào)文件明確提出：“要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)”，3月31日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在聽(tīng)取國(guó)家林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于當(dāng)前林業(yè)工作匯報(bào)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，你們認(rèn)為效果好的可以繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，試點(diǎn)可多一些，面可大一點(diǎn)，不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)?！比珖?guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議提出：“國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)深入推進(jìn)”。擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基本條件具備，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的改革試點(diǎn)實(shí)踐，伊春已經(jīng)形成了良好的改革氛圍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的效果，職工群眾熟悉改革、擁護(hù)改革、迫切要求擴(kuò)大改革試點(diǎn)。擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)是解決國(guó)有林區(qū)深層次矛盾的迫切需要，目前界定在5個(gè)林業(yè)局15個(gè)林場(chǎng)（所）的8萬(wàn)公頃改革試點(diǎn)的面積還十分有限，與解決伊春整個(gè)國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期形成的養(yǎng)林與養(yǎng)人、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定與發(fā)展、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾的根本目標(biāo)，還有很大的差距。擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)對(duì)于國(guó)有林區(qū)具有先導(dǎo)性，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，把伊春的問(wèn)題解決好了，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的弊端和問(wèn)題也就不難解決，可以起到很好的示范帶動(dòng)作用。

其次，擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)將使森林“三大效益”得到進(jìn)一步增強(qiáng)。伊春市委、市政府提出，在已經(jīng)完成試點(diǎn)8萬(wàn)公頃的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院先期批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)的原則、方式、期限，擬分三個(gè)階段擴(kuò)大面積：第一階段到2008年底，完成38萬(wàn)公頃。第二階段到2009年底，完成58萬(wàn)公頃。第三階段到2010年底，最終完成80萬(wàn)公頃，占伊春林區(qū)施業(yè)區(qū)面積的20.7%，占有林地面積的25.8%。

從生態(tài)效益預(yù)期來(lái)看，將進(jìn)一步增強(qiáng)小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。實(shí)行“遠(yuǎn)封近分”后，對(duì)屬于“遠(yuǎn)封”的300萬(wàn)公頃林地以生態(tài)建設(shè)為主，通過(guò)撤并林場(chǎng)所、停止主伐、封山育林，將獲得可觀的生態(tài)效益。在“近分”方面，改革試點(diǎn)面積擴(kuò)大到80萬(wàn)公頃后，把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營(yíng)，通過(guò)精心、科學(xué)設(shè)計(jì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也會(huì)為國(guó)家提供生態(tài)效益?？傊ㄟ^(guò)“遠(yuǎn)封近分”，不僅有利于恢復(fù)和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉(cāng)”的安全，維護(hù)黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)環(huán)境，乃至保障全國(guó)的生態(tài)安全都將發(fā)揮極其重要的作用。

從經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期來(lái)看，將實(shí)現(xiàn)國(guó)家和承包職工經(jīng)濟(jì)收益的雙贏。一方面，按照現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)和承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大到80萬(wàn)公頃林地，承包經(jīng)營(yíng)50年后，國(guó)家將收益51.2億元，同時(shí)按照現(xiàn)有的造林成本，還可節(jié)約育林基金投入4億元。另一方面，從承包職工來(lái)看，按照8萬(wàn)公頃試點(diǎn)面積平均每公頃蓄積量、現(xiàn)在的林木平均生長(zhǎng)率、2007年森林蓄積綜合出材率和木材平均價(jià)格售價(jià)計(jì)算，50年后平均每公頃承包林木預(yù)期收益15.5萬(wàn)元，擴(kuò)大到30萬(wàn)公頃預(yù)期收益為465億元，擴(kuò)大到50萬(wàn)公頃實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益為775億元，擴(kuò)大到80萬(wàn)公頃實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益為1240億元。同時(shí)，承包職工通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還能獲得收益，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，林改后發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期凈收益增長(zhǎng)率為42%，按照現(xiàn)在每戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)凈收益3.55萬(wàn)元計(jì)算，5年后每戶林下經(jīng)濟(jì)凈收益為17萬(wàn)元。

從社會(huì)效益預(yù)期來(lái)看，將有效促進(jìn)國(guó)有林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。改革試點(diǎn)面積擴(kuò)大到80萬(wàn)公頃后，不僅可以拓寬職工就業(yè)渠道，預(yù)計(jì)可安臵9.04萬(wàn)-15.2萬(wàn)職工，占在冊(cè)職工的30%--50%，而且可以抵頂拖欠的歷史債務(wù)，林權(quán)制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)后，納入試點(diǎn)范圍的106個(gè)林場(chǎng)（所）拖欠應(yīng)付未付職工工資、社會(huì)保障費(fèi)用等4.29億元?dú)v史性債務(wù)，完全可以通過(guò)承包抵頂?shù)姆绞饺坑枰曰?。同時(shí)，還可以解決林區(qū)上學(xué)、就醫(yī)、住房等困難問(wèn)題，擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)后，承包職工完全有能力通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林外經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)林木資源，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，能夠逐步改善自己居住條件，滿足就醫(yī)和子女上學(xué)資金需要。

第三，擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)將著重把握以下三個(gè)基本點(diǎn)：

在“遠(yuǎn)封”方面，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家管理的職能，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。對(duì)于林權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)域以外的遠(yuǎn)山區(qū)大面積集中連片的商品林和公益林仍然歸國(guó)家所有，由國(guó)家授權(quán)委托單位進(jìn)行集中管理，與森林資源使用者之間建立林價(jià)約定，明確林木買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源真正國(guó)家所有、委托經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)使用森林資源單位進(jìn)行全程管理監(jiān)督，主要目標(biāo)是在加快恢復(fù)和增強(qiáng)小興安嶺生態(tài)功能的同時(shí)，確保國(guó)家獲得戰(zhàn)略木材資源的永續(xù)積蓄。在“近分”方面，全面提升和強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)的“自組織化”的程度和功能，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。充分發(fā)揮承包職工的主體作用，真正全面有序地放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使承包職工能夠根據(jù)自己的意愿，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)和支持承包職工在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)效益的不斷增強(qiáng)，既加快奔小康的步伐，又為國(guó)家生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面，立足于促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，注重近期以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益目標(biāo)為主與遠(yuǎn)期以追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)為主的有機(jī)結(jié)合。在確保所有林業(yè)職工獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)一部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)和加工相結(jié)合的企業(yè)進(jìn)入，探索走林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)之路。原則上引進(jìn)的企業(yè)必須以戰(zhàn)略投資者身份進(jìn)入，首先進(jìn)行造林、撫育等林業(yè)經(jīng)營(yíng)投入，10年之后才能允許開(kāi)展間伐，20年后才能在國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)下合理進(jìn)行采伐，使森林資源越采越多，越采越好，實(shí)現(xiàn)森林資源的消長(zhǎng)平衡和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，保障林區(qū)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

深化改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，制度創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)利益主體積極性和創(chuàng)造性的根本法寶，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革的實(shí)踐和取得的成效充分地印證了這一點(diǎn)。在國(guó)有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)制度改革，是歷史發(fā)展的必然，是國(guó)有林區(qū)走向良性發(fā)展的惟一出路，是回避不了的歷史關(guān)口，正如全國(guó)人大代表、伊春市委書(shū)記許兆君所說(shuō)：“早改革早主動(dòng)，晚改革晚主動(dòng)，不改革就被動(dòng)！”時(shí)代呼喚國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)早日在國(guó)有林區(qū)推廣，全面實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)封近分”的模式，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)并進(jìn)，良性互動(dòng)，共利多贏。

第二篇：伊春國(guó)有林權(quán)改革之我見(jiàn)

伊春國(guó)有林權(quán)改革之我見(jiàn)

錢(qián)超

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)

媒體技術(shù)與藝術(shù)系）

摘要：林權(quán)是林業(yè)政策的核心，也是林業(yè)發(fā)展必須解決的首要問(wèn)題。伊春林區(qū)以林權(quán)制度改革為突破口，在雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個(gè)林業(yè)局進(jìn)行試點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)伊春林權(quán)制度改革的調(diào)查，分析其取得的成果，并針對(duì)其改革的不足，提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：伊春林區(qū)；林權(quán)制度；改革

一 伊春林權(quán)制度改革的背景

伊春作為中國(guó)最大的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一，有400萬(wàn)公頃林地，占國(guó)有林區(qū)十分之一，森林覆被率83.4％，相對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，這是世界最高的！伊春開(kāi)發(fā)建設(shè)50年來(lái)，共為國(guó)家提供計(jì)劃內(nèi)木材2.4億立方米，向國(guó)家上繳60億元，是國(guó)家同期投入的4.3倍，還有木材價(jià)差近400億，如果按照現(xiàn)在的價(jià)格計(jì)算差價(jià)會(huì)更多。全國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所需的木材，有十分之一來(lái)自伊春。可以說(shuō)，為國(guó)家做出了重大的貢獻(xiàn)！所以，伊春被稱之為“中國(guó)林都”。1963年，鄧小平到伊春調(diào)研時(shí)說(shuō)：伊春是“世界林都”。但是，50年過(guò)去了，可采資源采走了98％，林地蓄積量減少了55％，八十年代中后期就出現(xiàn)了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！本置妗?998年，國(guó)家實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”，這在一定程度上緩解了林區(qū)危困局面，林區(qū)森林資源過(guò)量消耗也得到了一定程度的緩解，起到了“輸血”作用。然而，根本性的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。面對(duì)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困、生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，2004年4月，伊春被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)唯一的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。2006年1月，國(guó)務(wù)院119次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了國(guó)家在伊春國(guó)有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)的方案，同意在伊春5個(gè)試點(diǎn)局（桃山、雙豐、鐵力、翠巒、烏馬河）的15個(gè)林場(chǎng)拿出8萬(wàn)hm(國(guó)有商品林地由職工有償承包經(jīng)營(yíng)，并允許轉(zhuǎn)讓、繼承和變賣(mài)。

二 伊春林權(quán)制度改革的出臺(tái)措施

伊春自2003年許兆君市長(zhǎng)上臺(tái)以來(lái)，出臺(tái)了“三個(gè)決不”的政策，即“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時(shí)利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)！”“三個(gè)決不”落地有聲，四年來(lái)執(zhí)行有果，全市上下已經(jīng)形成了濃厚的嚴(yán)管林氛圍。

目前，伊春的林改按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，把遠(yuǎn)山封起來(lái)，以生態(tài)建設(shè)為主，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家管理；近處的分給職工，把國(guó)有林地通過(guò)林權(quán)改革，變成職工的資產(chǎn)、資本、資金，使他們成為資產(chǎn)所有者，“股票”持有者。通過(guò)林權(quán)改革，第一步，把林子分給職工個(gè)人；第二步，引進(jìn)企業(yè)投資者、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立股份制林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)合作社，走林板一體化、林紙一體化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展之路。在改革試點(diǎn)的實(shí)踐中，伊春政府提出并堅(jiān)持了五大基本原則：第一，穩(wěn)定壓倒一切的原則；第二，林地不能逆轉(zhuǎn)的原則；第三，國(guó)有資產(chǎn)不能流失的原則；第四，穩(wěn)步推進(jìn)、配套改革的原則；第五，公開(kāi)公平公正的原則。為了使黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林區(qū)的關(guān)懷，更好地惠及到每一個(gè)林區(qū)職工，針對(duì)林業(yè)職工非常困難的實(shí)際，伊春政府采取交現(xiàn)金優(yōu)惠20％，沒(méi)有錢(qián)的借給錢(qián)讓你買(mǎi)，也可以用拖欠承包人的工資來(lái)抵頂，采取這些不同的手段，把國(guó)家給的優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)到老百姓身上。但是，還有7％的職工怎么動(dòng)員也不買(mǎi)，不要錢(qián)送給我也不要，“綠色股票”白送都不要。針對(duì)這7％的職工，伊春林業(yè)局給每戶預(yù)留了10公頃林地。等他們什么時(shí)候“蘇醒”了，明白了，就什么時(shí)候分給他們，這樣就確保了國(guó)家的優(yōu)惠政策惠及到了每一位林區(qū)職工。

三.伊春林權(quán)制度改革的緣由 3.1 責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

國(guó)家的林子由國(guó)家來(lái)管，國(guó)家誰(shuí)來(lái)管？總理沒(méi)時(shí)間，省長(zhǎng)太忙，市長(zhǎng)事兒太多，由林業(yè)局局長(zhǎng)管，局長(zhǎng)管不住，于是乎偷拉私運(yùn)、盜伐超采的現(xiàn)象比比皆是、到處都有，已經(jīng)成為了一種“文化”——“偷木頭”。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)虛置，2國(guó)家的主人偷國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，自家的東西自己能偷嗎？這種所謂的國(guó)家主人實(shí)際上是理論上的，實(shí)際不是，是假的！他們只是一個(gè)被雇傭者，只掙工資。所以，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致過(guò)去的時(shí)間盜木現(xiàn)象嚴(yán)重，為改變這一局面，必須改變政策。3.2 投入不足

國(guó)有林區(qū)國(guó)家投入，國(guó)家沒(méi)有錢(qián)不能投入，社會(huì)有資金也不讓投入。伊春非常困難，130萬(wàn)人民，但銀行儲(chǔ)蓄卻達(dá)到了170個(gè)億，而用于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)的只有60個(gè)億，其余110個(gè)億轉(zhuǎn)移到了北京、上海、深圳、福建等城市和沿海地區(qū)，支援了最發(fā)達(dá)地區(qū)、最先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。因?yàn)椋@些錢(qián)在伊春沒(méi)有投入渠道。社會(huì)有資金不讓投，企業(yè)有資金不讓投，造成了林業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重投入不足。3.3 歷史欠賬太多

伊春林區(qū)開(kāi)發(fā)50年，資源型、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和引發(fā)的社會(huì)性矛盾，使伊春欠發(fā)職工工資、欠繳養(yǎng)老金，職工生活非常困難，月平均工資只有270元錢(qián)，相當(dāng)一部分林場(chǎng)的大齡男青年找不到、娶不起媳婦，成了“光棍兒”。女孩子考上大學(xué)奔城市去了，考不上大學(xué)的也到城里打工了。3.4 奔小康希望渺茫

黑龍江省2020年實(shí)現(xiàn)小康，按照伊春現(xiàn)在GDP發(fā)展的速度9%甚至是雙位數(shù)，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，每年以雙位數(shù)增長(zhǎng)，到2020年，伊春距小康水平還得差400美元。可以說(shuō)，奔小康的希望渺茫！

四.伊春林權(quán)制度改革的效果分析 4.1 調(diào)動(dòng)了群眾造林營(yíng)林的積極性

國(guó)家決定開(kāi)展這次改革的一個(gè)主要?jiǎng)右?，就是?duì)國(guó)有林業(yè)職工實(shí)行適當(dāng)方式的補(bǔ)償和回饋。根據(jù)林業(yè)職工長(zhǎng)期生活水平偏低、自身財(cái)富積累少的實(shí)際，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。承包基礎(chǔ)價(jià)格完全按照林分現(xiàn)狀，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，但又充分考慮了林業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)承受能力。制定出臺(tái)了一次性付清承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)價(jià)格下浮，通過(guò)拖欠工資及費(fèi)用抵頂、分期付款、林業(yè)局先行借款、收益后再付款，以及為暫不參加承包經(jīng)營(yíng)的林業(yè)職工預(yù)留林地等優(yōu)惠政策，千方百計(jì)保證所有有意愿的職工都能參與進(jìn)來(lái)，拿到“原始股”，成為實(shí)實(shí)在在的林權(quán)歸屬者，成為真正意義上的“大山主人”。

通過(guò)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改變和責(zé)、權(quán)、利的明晰，實(shí)施森林、林木、林地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流動(dòng)，驅(qū)動(dòng)了利益機(jī)制的形成，密切了林權(quán)和職工利益關(guān)系，使植樹(shù)造林、護(hù)林育林成為廣大人民群眾的自覺(jué)行為。取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的職工，在育林護(hù)林方面表現(xiàn)出空前踴躍，先期承包的林地，全部完成了造林和森林撫育管理工作，不僅沒(méi)有發(fā)生林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，而且造林面積不斷擴(kuò)大；一些林緣較小的開(kāi)荒地、林內(nèi)的農(nóng)田地，都被承包職工主動(dòng)退耕還林，并且苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，管護(hù)非常到位。（見(jiàn)表1）

4.2 完善了林權(quán)改革的市場(chǎng)化運(yùn)作體系

這次改革一個(gè)創(chuàng)造性的舉措，就是建立了活立木市場(chǎng)。通過(guò)建立活立木市場(chǎng)，把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行活立木市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，突破了“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的概念，變成當(dāng)代人栽樹(shù)，當(dāng)代人就能馬上受益；突破了過(guò)去只有把林子砍了才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的概念，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有林區(qū)活立木增值、活體流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。

在商品林分戶承包經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)內(nèi)職工所占比例為97.83%（其中工人占47%，干部占53%；山上職工占56%，山下職工占44%），企業(yè)外承包戶只占2.17%。由此可見(jiàn)，絕大部分商品林都是由企業(yè)內(nèi)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)。這充分說(shuō)明了在林權(quán)改革試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持承包主體必須是林區(qū)職工。在不改變林地國(guó)有性質(zhì)和用途的前提下對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng),把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，50年不變。林權(quán)改革試點(diǎn)在林場(chǎng)職工自愿的基礎(chǔ)上，做到分林到戶，并且留有足夠的林地，保證他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)由試點(diǎn)林業(yè)局分別采取拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議等方式進(jìn)行。可以看出，市場(chǎng)化手段在森林資源管理、經(jīng)營(yíng)方面已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。

4.3 林權(quán)改革的實(shí)施將使森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮和釋放

4.3.1 經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn)

國(guó)家通過(guò)林地林木的承包和轉(zhuǎn)讓，獲得大量改革收益；林業(yè)職工通過(guò)對(duì)森林資源的立體綜合經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)，取得長(zhǎng)久穩(wěn)定收益，等于每一家開(kāi)辦了一個(gè)“綠色銀行”。據(jù)初步綜合測(cè)算，按現(xiàn)行的木材市場(chǎng)價(jià)格，如果流轉(zhuǎn)8萬(wàn)公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬(wàn)公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國(guó)家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元（現(xiàn)行營(yíng)造林成本1650元/公頃）。這將有力緩解森林加工企業(yè)危困局面，提高職工現(xiàn)實(shí)收入，為新林區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障和財(cái)力支撐。

4.3.2 生態(tài)效益后勢(shì)強(qiáng)勁

通過(guò)把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營(yíng)，可以有效地解決防火、護(hù)林、造林等一系列問(wèn)題，森林的恢復(fù)發(fā)展速度必然加快，林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進(jìn)一步加強(qiáng)，森林涵養(yǎng)水分、保持水土、防風(fēng)固沙的作用也將得到加強(qiáng)，不僅對(duì)于恢復(fù)和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境起到?jīng)Q定性的作用，而且對(duì)于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉(cāng)”的安全，對(duì)于維持黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)平衡，對(duì)于保障國(guó)家生態(tài)安全將發(fā)揮重要的作用。

4.3.3 社會(huì)效益穩(wěn)定持久

大力發(fā)展民有林，隨著民間資本的大量進(jìn)入，必然帶來(lái)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和就業(yè)崗位的大量增加。實(shí)施三林流轉(zhuǎn)，以可流轉(zhuǎn)的資源抵頂工資和其他職工欠款，不僅可以使拖欠職工工資及醫(yī)藥費(fèi)等歷史遺留問(wèn)題得以逐步解決，有效地減輕森工企業(yè)包袱，而且把林地職工轉(zhuǎn)變成投資者，既擴(kuò)大了就業(yè)渠道，緩解社會(huì)就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，又大幅度增加林業(yè)職工收入，還可以有效解決社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。這對(duì)于林業(yè)職工奔小康，對(duì)于林區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

五 完善伊春林權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議 5.1 建立森林保險(xiǎn)保障體系 健全的森林保險(xiǎn)保障體系是實(shí)現(xiàn)森林資源有效流轉(zhuǎn)的前提條件，其中，森林保險(xiǎn)是恢復(fù)和穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段。目前伊春國(guó)有林區(qū)在林權(quán)改革中雖然開(kāi)展了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是理賠金額較低，保障作用不明顯，制度不完善。所以要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善森林保險(xiǎn)保障體系。一是要盡快建立以商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)為保險(xiǎn)保障的體系。經(jīng)營(yíng)者按一定比例參加森林保險(xiǎn)，企業(yè)從國(guó)家每年撥入的防火資金中按一定比例注入到保險(xiǎn)公司，國(guó)家財(cái)政從資源流轉(zhuǎn)收益中撥出一定的比例建立森林保險(xiǎn)基金投入到保險(xiǎn)公司，這樣就形成了由經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)、國(guó)家財(cái)政共同出資、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的森林保險(xiǎn)保障體系，保證了森林保險(xiǎn)保費(fèi)的來(lái)源渠道。二是要拓展森林的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。將森林保險(xiǎn)的范圍從森林防火保險(xiǎn)拓展到森林病蟲(chóng)害、風(fēng)災(zāi)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使保險(xiǎn)業(yè)真正為林業(yè)生產(chǎn)起到保險(xiǎn)的作用。

5.2 實(shí)施政府對(duì)林地產(chǎn)品的有效規(guī)制

盡快改革商品林的采伐管理制度，建立具有彈性的適應(yīng)當(dāng)前林權(quán)改革需要的商品林采伐制度，放寬對(duì)商品林特別是通過(guò)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形成的森林的采伐限制。打破現(xiàn)有的條條框框，進(jìn)一步完善活立木市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許通過(guò)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形成的森林再次進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，提高其轉(zhuǎn)讓性。同時(shí)，借鑒國(guó)外林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)林地的有效規(guī)制。例如，以色列實(shí)行國(guó)家收購(gòu)制，將沙地承包給個(gè)人，治理好后經(jīng)評(píng)估由國(guó)家收購(gòu)。這種方法是世界上許多國(guó)家成功運(yùn)用于生態(tài)建設(shè)的手段之一。伊春和其他試點(diǎn)林區(qū)可以因地制宜地采納、吸收、完善這一做法，以承包形式來(lái)治理部分流轉(zhuǎn)林地，把政府治理變?yōu)槌邪咧卫淼慕?jīng)濟(jì)行為，而政府的職能只是用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行管理，承包者要按照合同的規(guī)定完成各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)完成指標(biāo)的情況取得收益。對(duì)于得到治理的林地，再根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，逐步實(shí)施國(guó)家收購(gòu)。政府與承包者之間是一種通過(guò)合同來(lái)確定的一種契約關(guān)系。

5.3 建立健全與林權(quán)改革相配套的中介服務(wù)組織

伊春林區(qū)林權(quán)改革缺乏林地和林木價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)，這在無(wú)形之中提高了林地流轉(zhuǎn)的交易成本。為促進(jìn)林權(quán)改革深入開(kāi)展，需要盡快建立健全相關(guān)的配套中介服務(wù)組織，成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和森林經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)林地及林地上的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，使林地在流轉(zhuǎn)時(shí)交易雙方有據(jù)可依。森林經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)局與經(jīng)營(yíng)戶之間的關(guān)系，為經(jīng)營(yíng)戶有償提供從編制經(jīng)營(yíng)方案到生產(chǎn)管理等諸多方面的技術(shù)支持和全方位服務(wù)，幫助其提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

六 總結(jié)

實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度的改革，是對(duì)國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期固守的單一國(guó)有國(guó)營(yíng)管理體制的重大突破，是解決國(guó)有林業(yè)體制性矛盾的第一步，也是關(guān)鍵一步，同時(shí)為國(guó)有林區(qū)最終解決資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會(huì)性等四大矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，闖出了一條新路。只要沿著這條路堅(jiān)持繼續(xù)走下去，國(guó)有林區(qū)一定會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，社會(huì)主義新林區(qū)必將呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗(yàn)

鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)介紹

一、基本情況

鎮(zhèn)位于洛川縣中部塬區(qū)，距離縣城15公里，總面積1465.66平方公里,下轄26個(gè)村民委員會(huì)，56個(gè)村民小組，3027戶農(nóng)戶，12794人。全鎮(zhèn)共有林地面積63318畝，其中，99-06年退耕總面積11830畝。本次參與林改總面積51488畝，其中責(zé)任山10351.5畝，保留在集體面積41136.5畝。今年以來(lái)，我們按照縣林權(quán)改革的安排部署，針對(duì)老廟鎮(zhèn)林權(quán)改革的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，有序推進(jìn)林權(quán)改革工作。截止4月10日，全鎮(zhèn)已全面完成26個(gè)村56個(gè)村民小組的林權(quán)改革的主體任務(wù)，方案制定，外業(yè)勘界確權(quán)等工作任務(wù)全面完成，林權(quán)改革受益農(nóng)戶達(dá)2104戶，按戶均分率將達(dá)到91%。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

我們堅(jiān)持把“鄉(xiāng)、村、組三級(jí)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過(guò)程，建立工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面。鎮(zhèn)上成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了集體林權(quán)制度改革辦公室專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各村成立了由支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村委會(huì)成員和村民代表參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任；實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，并落實(shí)了專職人員，確保林改工作的有序進(jìn)行。

（二）宣傳動(dòng)員，廣泛參與

為了使鎮(zhèn)林改工作順利進(jìn)行，鎮(zhèn)上采取發(fā)放公開(kāi)信、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳條幅、書(shū)寫(xiě)固定宣傳牌、編印林改簡(jiǎn)報(bào)、編制林改資料匯編等形式，廣泛宣傳。各村、組按照要求書(shū)寫(xiě)、張貼標(biāo)語(yǔ)，制作宣傳條幅，發(fā)放林改公開(kāi)信3200余份，確保發(fā)放到每戶群眾家中，使全鎮(zhèn)上下對(duì)林改工作家喻戶曉、人人皆知。鎮(zhèn)上開(kāi)辦了林改專欄，每周書(shū)寫(xiě)1期，鎮(zhèn)林改辦編印了林改簡(jiǎn)報(bào)9期。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)共組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)10余場(chǎng)次，參訓(xùn)人達(dá)300余人。

（三）充分調(diào)研，制定方案

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)抽調(diào)28名干部，由5名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成立了5個(gè)工作小組，劃片包干深入到全鎮(zhèn)各村組，通過(guò)走訪群眾，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)座談會(huì)、群眾會(huì)等形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，針對(duì)具體具體問(wèn)題，結(jié)合各村、組實(shí)際，制定出了科學(xué)合理的村、組的林改實(shí)施方案，確保了林權(quán)改革的順利實(shí)施。

（四）創(chuàng)新方法、確保進(jìn)度

一是做到“三結(jié)合”。即：把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，根據(jù)調(diào)查摸底情況制訂符合政策、內(nèi)容詳實(shí)，具操作性的村組林改實(shí)施方案，村級(jí)方案堅(jiān)持了“四個(gè)原則”落實(shí)自留山、責(zé)任山，并將部分集體山林落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)，明確利益分配，確保了收入分配到戶。

二是嚴(yán)格“兩個(gè)三分之二”和“四簽兩不許”。村級(jí)林改實(shí)施方案由村委會(huì)集中召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，經(jīng)“兩個(gè)三分之二”即“參加村民會(huì)議或戶

代表會(huì)議的人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，表決票通過(guò)票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加會(huì)議人數(shù)的三分之二以上”票決通過(guò)方案，并堅(jiān)持“四簽兩不許”（“四簽”是指通知開(kāi)會(huì)簽收、參加會(huì)議簽到、投票表決簽名、通過(guò)方案簽字；“兩不許”是指不許代人簽名，不許用鉛筆、圓珠筆等不符合檔案工作要求的書(shū)寫(xiě)工具簽字）進(jìn)行表決，將通過(guò)的村小組林地承包方案逐級(jí)上報(bào)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、縣林改辦審核，最后報(bào)縣政府審核實(shí)施。

三是實(shí)行“兩必須”。即：調(diào)查摸底結(jié)果必須以村民小組為單位，在村務(wù)公開(kāi)欄或人口聚居地進(jìn)行7天公示，并對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行拍照存檔；村民小組必須根據(jù)外業(yè)勘界勾圖和面積計(jì)算的結(jié)果，造冊(cè)后進(jìn)行公示，公示期限7天。

四是把握“兩個(gè)是否”。即：公示的內(nèi)容是否有異議和爭(zhēng)議，無(wú)異議和爭(zhēng)議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭(zhēng)議的暫緩勾圖，待爭(zhēng)議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級(jí)方案是否公開(kāi)、公平、公正。

五是做好“兩個(gè)明確”。即：明確分山到戶率、分戶登記率，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準(zhǔn)確，能分戶登記的分戶登記；明確林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫(xiě)無(wú)誤，對(duì)申請(qǐng)表地填寫(xiě)存在缺、漏項(xiàng)情況的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)課，做到操作規(guī)范，內(nèi)容全面、詳實(shí)，明確圖、表、機(jī)、地一致。

六是建立健全檔案管理制度。鎮(zhèn)上培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。

（五）強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度

堅(jiān)持“強(qiáng)化檢查督查，進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度互相促進(jìn)”，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅(jiān)持的原則。一是對(duì)林改工作人員制定了管理、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進(jìn)度，實(shí)行了外業(yè)進(jìn)度三日一報(bào)制度。三是全鄉(xiāng)組建了1個(gè)督查組、1個(gè)質(zhì)檢組，定期不定期地到各村督查指導(dǎo)林改工作，對(duì)外業(yè)勘界質(zhì)量進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進(jìn)了林改工作。對(duì)林改工作中出現(xiàn)的矛盾，及時(shí)進(jìn)行化解、調(diào)處，全鎮(zhèn)矛盾調(diào)處率達(dá)100%，確保林改工作穩(wěn)步進(jìn)行。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我鎮(zhèn)在林權(quán)改革工作上做了一些工作，取得了一定承接，但是與縣上的要求還有一定差距。下一步，我們將按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，遵照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林改配套改革，完善各類(lèi)林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，確保我鎮(zhèn)林權(quán)改革工作扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第五篇：國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐

我市推行國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)已基本落實(shí)到戶。如何把林農(nóng)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，提高林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，××縣××鎮(zhèn)××村積極探索新路，謀求新的發(fā)展理念，在林改后探索林區(qū)發(fā)展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑒和推廣作用。

××縣××鎮(zhèn)××村轄區(qū)面積5.3萬(wàn)畝，本地村民自留山、責(zé)任山

面積4.6萬(wàn)余畝，全村216戶736人，有9個(gè)村民小組，人平山林面積80畝?！痢寥荷謭?chǎng)座落于××鎮(zhèn)××村，是在該村村民通過(guò)反租毛竹林場(chǎng)山林，實(shí)行整體流轉(zhuǎn)后由××籍客商投資購(gòu)買(mǎi)組建的。目前，該村除9戶農(nóng)戶山林面積約3000畝未流轉(zhuǎn)外，其它的山林約4.3萬(wàn)畝已全部實(shí)行整體流轉(zhuǎn)，并交由××群生林場(chǎng)運(yùn)作?！痢寥荷謭?chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式群眾普遍反映良好，據(jù)調(diào)查了解，未參與流轉(zhuǎn)的9戶農(nóng)戶及××村周邊的部分群眾都在陸續(xù)加入該林場(chǎng)。

一、基本情況

1、經(jīng)營(yíng)理念。按照山下辦工廠、山上建基地、“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺林業(yè)，村民整體搬遷至縣城，到縣城就業(yè)成為城鎮(zhèn)居民。著力整合林區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，探索林改后林區(qū)發(fā)展新路?！痢寥荷謭?chǎng)本著林地分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、用材林定向培育、天然林進(jìn)行保護(hù)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。現(xiàn)在已經(jīng)編制了林場(chǎng)五年經(jīng)營(yíng)方案，今明兩年準(zhǔn)備營(yíng)造速生林8000畝，毛竹林改造2萬(wàn)畝，申報(bào)省級(jí)生態(tài)公益林1.5萬(wàn)畝。

2、流轉(zhuǎn)方式。根據(jù)客商與村民的協(xié)商，××群生林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的4.3萬(wàn)畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計(jì)算實(shí)行租賃，租賃價(jià)格為25元/畝，同時(shí)以目前一尺竹13元市場(chǎng)價(jià)格為基數(shù)，市場(chǎng)價(jià)格每增加一元，竹林地租賃費(fèi)相應(yīng)每畝增加一元。即一尺竹市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到14元時(shí)，租賃價(jià)格按26元/畝計(jì)算，依此類(lèi)推。另50%的山林面積按樹(shù)山計(jì)算，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)30年，實(shí)行一次性付款，成交價(jià)為300元/畝。據(jù)測(cè)算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹(shù)山計(jì)算，人平可獲得1.2萬(wàn)元，50%即40畝按竹林地計(jì)算實(shí)行租賃，現(xiàn)在每年人平可獲得1000元。今后隨著竹子價(jià)格的提高，租賃費(fèi)每年將不斷增加，基本解決了村民生活問(wèn)題。通過(guò)××群生林場(chǎng)的運(yùn)作，××村村民不僅可在林木采伐、竹林改造、造林撫育等務(wù)工上獲得勞務(wù)收入，而且可在群生林場(chǎng)創(chuàng)辦的工廠務(wù)工獲得工資性收入。××村山林流轉(zhuǎn)一半賣(mài)、一半租的形式，既解決了農(nóng)民發(fā)展急需起步資金的難題，又解決了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本生活問(wèn)題。

3、合作方式?！痢寥荷謭?chǎng)是××縣最大的私營(yíng)林場(chǎng)，計(jì)劃總投資5000萬(wàn)元，一期總投資800萬(wàn)元，實(shí)行股份制合作?？偼顿Y折合1000股，每股8000元，其中客商出資408萬(wàn)元，占股份的51%為510股；另外49%的股份490股折合392萬(wàn)元，由村民自愿認(rèn)購(gòu)。據(jù)調(diào)查，××村民參與流轉(zhuǎn)的207戶農(nóng)戶中，有44戶認(rèn)購(gòu)了股份。認(rèn)購(gòu)股份最高的為23股，入股18.4萬(wàn)元，認(rèn)購(gòu)股份最低的為2股，折合人民幣1.6萬(wàn)元。其他42戶農(nóng)戶認(rèn)購(gòu)的股份為2-23股不等，投資1.6-18.4萬(wàn)元。

4、管理方式?！痢寥荷謭?chǎng)為股份制公司，法人代表為董事長(zhǎng)創(chuàng)維集團(tuán)副總楊東文，董事會(huì)設(shè)有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監(jiān)事會(huì)有5名股東組成，全部為××村村民?！痢寥荷謭?chǎng)完全按現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理方式、管理制度進(jìn)行管理，有健全的管理、監(jiān)督機(jī)制，投資者、經(jīng)營(yíng)者分開(kāi)，總經(jīng)理實(shí)行聘任制。它有嚴(yán)格的公司章程，明確了股東的權(quán)利和義務(wù)，明確了財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、利潤(rùn)分配等資產(chǎn)結(jié)算方式。

二、主要成效

1、解決了林農(nóng)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接的難題，實(shí)現(xiàn)了資源規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，有利于提高林農(nóng)收入和集體收入?！痢寥荷謭?chǎng)成功運(yùn)作后，農(nóng)民人平收入和集體收入將大幅增加，對(duì)于改善林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等公益事業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用。

2、解決了林農(nóng)發(fā)展起步資金難題，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)發(fā)展的新跨躍，有利于保護(hù)林業(yè)資源和維護(hù)林區(qū)秩序?！痢寥荷謭?chǎng)成立后，××村“三防”(防火、防盜、防蟲(chóng))協(xié)會(huì)隨之成立，林政秩序明顯好轉(zhuǎn)，防火、防盜、防蟲(chóng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，基本杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)整體搬遷愿望，有利于做大縣城?！痢链?0%的農(nóng)民報(bào)名準(zhǔn)備在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。

4、破解了林改后林區(qū)發(fā)展的難題，摸索了林區(qū)發(fā)展新路，有利于促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！痢寥荷謭?chǎng)除經(jīng)營(yíng)竹木外，還準(zhǔn)備建立自己的工廠，進(jìn)行竹木精深加工，開(kāi)發(fā)竹鍵盤(pán)等產(chǎn)品和系列農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，資源永續(xù)利用。（