第一篇：全省國資監(jiān)管研討會議精神匯報

全省國資監(jiān)管研討會議精神匯報

市委、市政府：

9月7日至8日，全省國資監(jiān)管研討會在武漢召開，副省長段輪

一、副秘書長彭勇，省政府辦公廳、省國資委主任領導、各地市州及省市國資委主任、省國資監(jiān)管企業(yè)主要負責人參加會議，會議就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化資源

效率進行研討，會議傳達了國家國資委主任李榮融在地方國資委負責人培訓班上的講話《統(tǒng)一思想、提高認識，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平》，省國資委副主任

軍作為題發(fā)方，現(xiàn)就會議主要精神匯報如下：

（一）堅持基本經(jīng)濟制度，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。當前，關于國有企業(yè)改革發(fā)展的議論比較多，主要涉及國有經(jīng)濟職能定位和國有企業(yè)改革方向等問題。這些問題的爭論，表現(xiàn)為如何正確理解和掌握黨中央、國務院關于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策，但深層次關系到如何堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的重大問題。作為國資國企改革第一線工作的同志，我們要始終保持清醒頭腦，堅定信心。

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國基本經(jīng)濟制度。之所以采取這種基本經(jīng)濟制度，是由我國基本國情和

—1— 所處發(fā)展階段決定的。我國憲法對此有明確規(guī)定。改革開放以來的實踐證明，這種基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義健康發(fā)展和改革開放獲得成功的根本保障。

堅持我國基本經(jīng)濟制度，必須堅持國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，國有資本必須保持獨資或絕對控股，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力。對基礎性、支柱性及高新技術產(chǎn)業(yè)等領域中的骨干企業(yè)，國有資本要保持絕對控股或有條件相對控股，發(fā)揮國有經(jīng)濟的帶動力。對其他行業(yè)中的排頭兵企業(yè)實行控股，發(fā)揮國有經(jīng)濟的影響力。在地方經(jīng)濟發(fā)展中也有必要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的引領和帶動作用。

發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用與鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。黨的十六大明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。從實踐中看，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。廣東、浙江等民營經(jīng)濟大省，國有經(jīng)濟發(fā)展速度很快，活力很強，規(guī)模居全國前列。有些人把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟對立起來，認為發(fā)展國有經(jīng)濟會擠壓民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，這是不符合實際情況的，也是不符合中央精—2 — 神的。作為國有資產(chǎn)出資人代表，我們必須時刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的歷史使命，堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，進一步增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)在國有資本大多處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，粗放式生產(chǎn)，低水平競爭，盲目重復建設等問題還相當突出，必須加快調(diào)整升級的步伐。要深入研究國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，把資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要引導企業(yè)明確戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，剝離低效資產(chǎn)，集中優(yōu)勢資源，加大技術創(chuàng)新力度，培育自主知識產(chǎn)權和知名品牌，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升運行質(zhì)量、經(jīng)營效率和市場競爭力。

（三）堅持出資人機構定位。

國資委能否嚴格按照出資人機構定位依法履行職責，是國有資產(chǎn)管理體制改革成敗的關鍵，也是搞好國有企業(yè)的關鍵。這幾年，我們各級國資委在這方面做得不錯，基本實現(xiàn)了出資人在企業(yè)層面的真正到位，保證了國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保值增值。國有企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，活力和競爭力不斷增強，對我們的工作也比較認可。我們對由出資人機構監(jiān)管的中央企業(yè)

—3— 和中央其他部門管理的中央企業(yè)進行比較，在運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益等各個方面都要更好一些。實踐證明，有出資人機構監(jiān)管和沒有出資人機構監(jiān)管效果明顯不同。但目前在一些地方出現(xiàn)了出資人職能被弱化的趨勢，甚至個別地方要把出資人機構重機關報劃入政府職能部門，對此我們高度重視，向中央有關領導和部門作了匯報。我們認為，黨的十六大以來確立的“三分開”、“三統(tǒng)一”等一系列國資國企改革的重大原則不能動搖，國資委作為企業(yè)出資人代表的定位不能動搖，國資委作為直屬特設機構的性質(zhì)不能動搖。我們各級國資委要繼續(xù)堅持這一點，始終牢牢把握職責定位，始終堅持政企必須分開，政資必須分開，該管的堅決管住，不該管的堅決不管，嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)辦事，做到不缺位、不越位、不錯位，扎扎實實履行好出資人職責，認認真真完成黨中央、國務院和各級黨委政府交辦的任務。

（四）繼續(xù)推進整合重組。

在繼續(xù)推進將省屬同類優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)整合到相應的板塊企業(yè)、做大資產(chǎn)規(guī)模的同時，積極推進板塊企業(yè)之間的整合以及引進戰(zhàn)略投資者進行整合，壯大規(guī)模，并力爭實現(xiàn)2—3家企業(yè)整體上市。通過整合重組和資本運作、資本證券化，推動板塊企業(yè)的跨越式發(fā)展。同時，建立退出機制，對于遲遲達不到發(fā)—4 — 展目標要求的企業(yè)，應退出板塊系列，或者被其他的企業(yè)重組。對發(fā)展得好的板塊外的企業(yè)，可以及時進入板塊，給予重點扶持。

（五）進一步完善公司治理結構。

對九大板塊中的獨資企業(yè)，盡快通過引進戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)股權多元化；確實難以多元化的，積極推進董事會建設，探索并全部建立外部董事制度體系。大力加強板塊企業(yè)內(nèi)部制度建設，形成規(guī)范的現(xiàn)代公司治理模式，特別是必須繼續(xù)完善薪酬分配的激勵和約束機制，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高經(jīng)營管理水平，增加板塊企業(yè)發(fā)展活力。

（六）大力推動技術創(chuàng)新。

“十二五”期間，要著力改變九大板塊企業(yè)研發(fā)投入低、技術創(chuàng)新能力低的現(xiàn)狀，加大投入，花大力氣推進技術改造，促進企業(yè)技術水平快速提升。技術進步應該具有先進性和前瞻性，與本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合。對于落后技術、落后產(chǎn)能要及時進行升級、調(diào)整和淘汰。探索建立技術創(chuàng)新投入的硬約束機制，“十二五”期間，各板塊企業(yè)特別是制造企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入要逐年增加，并力爭占到營業(yè)額的5%以上。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的進步。但也要看到，長期以來經(jīng)濟一直存在增長方式粗放、資源消耗巨大、環(huán)境污染嚴重等問題。主要表現(xiàn)為：一是工業(yè)經(jīng)濟增長速度高、—5— 效益低、質(zhì)量差，起伏波動比較頻繁；二是技術起步較低和創(chuàng)新能力不強。不少企業(yè)嚴重依賴引進技術和專利，產(chǎn)品同質(zhì)性強，技術含量不高，在市場競爭中只能主要依靠價格競爭。激烈的價格競爭擠壓了企業(yè)利潤，使企業(yè)難以投入大量的資金和人力去開展研發(fā)，創(chuàng)新能力嚴重不足。目前我國科技進步對工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻為20%左右，與發(fā)達國家50—70%差距很大；三是資源配臵效率低下，投資過度分散，集中化程度不高，導致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同，競爭加?。凰氖瞧髽I(yè)發(fā)展后勁不足，適應外部環(huán)境能力較差。目前，我國一些重要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖已躍居世界前列，但和德、日等國的同行相比較弱，我國企業(yè)的競爭力和發(fā)展后勁普遍不足。一旦外部環(huán)境發(fā)生顯著變化，企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展便有可能面臨嚴重困難。

在企業(yè)普遍發(fā)展水平不高的同時，發(fā)展環(huán)境又面臨著重大的改變。

九大板塊建設中存在的問題基本上也是我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的共性問題，也是束縛企業(yè)發(fā)展的重大問題。只有解決好這些問題，才能保障板塊建設不斷向前推進。而解決這些問題的唯一途徑，就是始終按照黨中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大決策的要求，認清形勢，進一步在推進企業(yè)調(diào)整重組、提高資源配臵效率、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團上下功夫，在技術進步和產(chǎn)業(yè)升級上下功夫，在提升治理水平上下功夫，通過不斷的整合、優(yōu)—6 — 化、提高，努力改善板塊建設的質(zhì)量和效益。也只有這樣，才能把真正把板塊建設成湖北工業(yè)經(jīng)濟的龍頭和領軍企業(yè)。

受金融危機及國際政治環(huán)境變化等因素的影響，各種貿(mào)易保護主義措施、貿(mào)易磨擦會有所抬頭；二是全球新一輪技術革命對世界先進國家正在掀起一輪新的技術革命，搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點。

為應對氣候變化，我國企業(yè)節(jié)能減排面臨的國際壓力將持續(xù)增大。一些歷史上比較落后的國家由于人力成本比我國更低，承接發(fā)達國家的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化進程將會加快，對我國構成了強大的競爭壓力，迫使我國的企業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中、上游轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移的難度將會是非常大的。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動力等各類要素成本在不斷上升，提高社會福利、改善環(huán)境善的壓力也在增大。

過去依靠無盡的廉價勞動力、能源、資源的時代很快將結束，企業(yè)將面對外部更為嚴峻的硬環(huán)境的約束。

—7—

第二篇：加強國資監(jiān)管不是替代國企改革

加強國資監(jiān)管不是替代國企改革

國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責權利的合理劃分。

在反腐大潮中，國企改革也走到了一個新的十字路口。

從2014年11月底開始，中央巡視組對文化部、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化等13個單位進行為期一個月的專項巡視。

此輪巡視開啟之際，八家國企的納入一度引發(fā)社會對國企腐敗話題的熱議。在已經(jīng)公布的五家國企“問題清單”中，巡視組發(fā)現(xiàn)的國企通病頗多，其中尤以國企領導以權謀私的利益輸送問題最為突出。

2月5日中央紀委網(wǎng)站集中公布了中央巡視組對中國國際廣播電臺、中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團、東風汽車、神華集團這六家單位開出的“巡視清單”，反映被巡視單位中，中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團、神華集團均在“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定）方面存在問題。

2014年上半年有超過40名央企負責人的腐敗問題暴露，嚴重的腐敗現(xiàn)象使國企監(jiān)管不到位和國企高管的收入問題不斷成為社會關心的熱點和焦點。眾多的國企貪腐和管理問題使社會和公眾發(fā)問：經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，國企的監(jiān)管體制到哪兒去了？現(xiàn)代企業(yè)制度建設為何不能防范和杜絕腐敗問題？國企改革市場化的方向是否還需要堅持？下一步國企改革的方向是什么？

一種主流觀點認為，繼續(xù)加強和完善現(xiàn)有國資監(jiān)管體制，以維護出資人權利為核心，通過建章立制，不斷完善董事會、監(jiān)事會等法人治理結構，解決一些國企經(jīng)營班子，特別是“一把手”的權力有效監(jiān)督問題，防止國有資產(chǎn)流失。

這種做法行得通嗎？

2003年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，經(jīng)過十余年的建設和發(fā)展，從中央到地方，全國建立了較為完備的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年年底，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，建立了由16個規(guī)章和80余件規(guī)范性文件及各省區(qū)市國資委制定的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構成的國有資產(chǎn)法規(guī)體系（《國有企業(yè)改革實錄》邵寧主編，經(jīng)濟科學出版社，第425頁），涉及企業(yè)投資決策、重組改制、產(chǎn)權轉(zhuǎn)（受）讓、清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、薪酬分配等。在延續(xù)派出稽查特派員的工作基礎上，國資委向下屬央企外派監(jiān)事會，覆蓋管轄范圍內(nèi)的112家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2008年的十年間，稽查特派員和監(jiān)事會監(jiān)督檢查涉及資產(chǎn)70.32萬億元，占國資委履行出資人職責企業(yè)資產(chǎn)總額的75.8%，向國務院以及國資委報送監(jiān)督檢查報告（稽查報告）和專項報告1622份，揭示重大事項2684件，對3239位企業(yè)主要負責人提出了獎懲任免建議（《國有企業(yè)改革實錄》邵寧主編，經(jīng)濟科學出版社，第516頁）。另外，國資委主導分期分批對多家央企開展董事會試點工作。

這份亮眼的監(jiān)管成績單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發(fā)生？難道是“牛欄關貓”嗎？

另一方面，這套監(jiān)管體系也使一部分國企抱怨國資委管得過多、過細，企業(yè)要用相當一部分時間和精力填報國資委需要的各種報表、參與被考核和各類評比工作，這導致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇，有人戲稱它們?yōu)椤岸薄?/p>

1月26日，國資委經(jīng)濟研究中心副主任彭建國接受媒體采訪時說：“都說管得過多過細，但少有實質(zhì)性內(nèi)容。”國資委長期被一些非主責的細節(jié)內(nèi)容所束縛，而對國企資源浪費、領導班子腐敗等關鍵問題卻幾近失聲。

這段話說明目前的監(jiān)管體系存在的問題是該管的沒管住，不該管的管了不少。據(jù)悉，目前國務院國資委機關擁有近30個司局、300多個處室，管理旗下112家央企和業(yè)務，指導全國地方國資委的工作。

這套監(jiān)管體系的問題核心是國資委在所謂現(xiàn)代企業(yè)制度建設中自覺或不自覺地替代了企業(yè)董事會的角色，承擔了企業(yè)決策的重任（包括“三重一大”），下屬企業(yè)成為一個執(zhí)行機構，政企分開變成了政企不分，改革主導者變成被改革者，國資委成立的初衷是建立一道隔絕政府行政干預企業(yè)的屏障，最后卻還是演變成行政干預的抓手。

糟糕的是，國資委即使替代了企業(yè)董事會的角色，卻又因為是專業(yè)產(chǎn)權管理機構的性質(zhì)，不具備了解各央企所在市場、行業(yè)和客戶的能力，央企的產(chǎn)品或服務的幅度和跨度遠超過其掌控能力，因而對下屬多數(shù)央企情況了解不深不透，很多管理內(nèi)容也是流于形式，看報表要情況，聽匯報做決策，搞調(diào)研找典型，三重一大的決策流程很難滿足企業(yè)對市場和客戶的變化需要的快速反應。而央企也客觀形成對國資委的重大決策依賴心態(tài)，國資委沒說的話不說，沒做的事情不做，這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動改革的，這和上世紀80年代的經(jīng)濟改革中國企高呼松綁的積極改革形成鮮明的對比。

另外，在董事會功能上移的情況下，央企經(jīng)營責任缺失的情況也很普遍。一段時期以來，國資委的薪酬管理體制導致央企負責人的收入是封頂?shù)模哂诠珓諉T，卻嚴重低于國內(nèi)外同等規(guī)模、同等效益的企業(yè)薪酬水平。在央企主要領導收入封頂?shù)那闆r下，為調(diào)動員工積極性和留住業(yè)務骨干，央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象，中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”，獎懲的失調(diào)必然是企業(yè)責任的缺失，企業(yè)經(jīng)營班子滿足于守攤子，進取精神缺缺，也容易誘發(fā)一些企業(yè)負責人屢屢利用職權產(chǎn)生尋租行為，導致違法亂紀。

這就是典型的“一股獨大”的國企痼疾。

最重要的是，是否需要改變這種監(jiān)管體系，也就是國資委要還董事會的主要權力給企業(yè)，這里的關鍵是人事權下放，由股東們按照市場要求組建董事會，董事會選聘企業(yè)經(jīng)營班子。但下放后如何監(jiān)督管理國有企業(yè)又是一個新的挑戰(zhàn)。

另一種觀點認為，應該建立黨委領導下的總經(jīng)理負責制，以黨組織為核心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場監(jiān)督作用。

十一屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，定位企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針的貫徹執(zhí)行。按照這個精神和《公司法》的規(guī)范，央企黨組織探索建立了“雙向進入、交叉任職”的做法，通過法定程序使企業(yè)黨組織班子成員分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，促進了黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的融合。

如果推行黨委領導下的總經(jīng)理負責制，不僅會產(chǎn)生與《公司法》等有關企業(yè)法律的重大沖突或修改，也會出現(xiàn)黨組織能否承擔企業(yè)經(jīng)營盈虧責任的問題，某種意義上說，這是體制的倒退。

國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責權利的合理劃分。

企業(yè)在市場經(jīng)濟中是一個牟利組織，與政府機構有很大不同的是，企業(yè)收入的來源是向市場提供產(chǎn)品和服務，并按照盈虧情況支付員工合理報酬，因此企業(yè)有無限發(fā)展的可能，每個員工都有追求利益最大化的沖動，并根據(jù)企業(yè)效益獲得自己的勞動成果，當然也有經(jīng)營失敗企業(yè)面臨破產(chǎn)、職工面臨失業(yè)的結局。這不同于政府機構是依靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)，機構規(guī)模不能隨意擴大或縮小。如果因為政府是國有企業(yè)的出資人，就忽視企業(yè)的自利性質(zhì)，按照政府運轉(zhuǎn)規(guī)則來管理企業(yè)，會把企業(yè)變成“政府頭、企業(yè)身”的怪胎，不死不活維持現(xiàn)狀或不斷尋求各級政府的保護。壟斷國企另作他論。

針對國企的監(jiān)管問題，1月13日，習近平在十八屆中央紀委五次全會上表示，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

筆者認為，現(xiàn)階段國有監(jiān)管體制改革應繼續(xù)按照十一屆三中全會提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，落實產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學等16字要求來做好頂層設計，使國有資產(chǎn)管理進化為國有資本管理，重點把握兩個方向：

在企業(yè)經(jīng)營體制方面，國資委要充分落實企業(yè)法人財產(chǎn)權利，按照市場經(jīng)濟要求下放董事會權力，不再直接任命和管理央企經(jīng)營班子。股東們?nèi)绾谓M建企業(yè)董事會、董事會如何招聘總經(jīng)理是兩個關鍵環(huán)節(jié)。

建議股東們充分運用市場力量、按市場規(guī)則和國際慣例來建設公司法人治理結構。如果股東沒有把握選擇合格的董事，可以委托一些國內(nèi)外中介機構，如獵頭公司、管理咨詢公司來完成董事的尋找和推薦。董事也要有任期和考核制度，原則上與經(jīng)營班子同進同退。董事會在借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)管理經(jīng)驗的基礎上，建立科學、合理、高效的議事規(guī)則。原則上公務員或政府其他人員進入董事會和高管班子也要通過市場招聘進行，按經(jīng)營管理能力高低決定是否錄用，不能通過行政任命方式或具有行政級別。如是央企內(nèi)部高管人員晉升為董事，也要切斷與企業(yè)任職期間的利益聯(lián)系，不能出現(xiàn)交叉任職，責任、利益不清的情況。

至于是否需要建立國有資本投資公司等中介機構來集中管理一些央企，把產(chǎn)權管理和行業(yè)戰(zhàn)略布局結合起來，筆者認為可以探討，但要把握的一個原則是：不能讓國有資本投資公司或類似機構替代國資委，成為新的“老板加婆婆”，實際變成換湯不換藥，多一個管理層次。另外，國資委和國有資本投資公司的責權利的劃分，國有資本投資公司如何管理旗下多個央企也是一個難題。

在股東監(jiān)督方面，國資委或其他國資監(jiān)管機構應回歸股東定位，按照《公司法》的要求，加強監(jiān)事會建設，監(jiān)事成員除了從現(xiàn)有公務員和央企高管隊伍中選拔外，更多要從市場中招聘和選拔，使用和培養(yǎng)一批具有行業(yè)、業(yè)務、財務、法律復合型知識的專家隊伍，并提供合理甚至較高的報酬，充分調(diào)動其積極性。督促監(jiān)事會用足《公司法》所賦予的各項權利，利用合法途徑開展強力監(jiān)督。另外，股東也要探索尋求利用社會、證券、媒體監(jiān)督的途徑和方法，建立全方位、有效的監(jiān)督資源體系。

按此思路建設公司法人治理結構，可能國企的股東們會為董事、監(jiān)事、高管們支付高額的薪酬，但也可能會吸引一流的經(jīng)營管理人才進入高管團隊，使企業(yè)運營高效和盈利最大化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)化，減少或杜絕尋租和輸送利益等違法亂紀行為，避免國企出現(xiàn)有世界上最便宜的企業(yè)家，也有最昂貴的企業(yè)制度的困境。

第三篇：國資委監(jiān)管企業(yè)

北京市國資委監(jiān)管企業(yè)：

北巴傳媒福田汽車太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰實業(yè)京能置業(yè)京能熱電華夏銀行 西單商場同仁堂雙鶴藥業(yè)北京城鄉(xiāng)萬東醫(yī)療京東方首開股份北京城建首創(chuàng)股份北京銀行全聚德電子城三元股份北人股份*ST珠江首鋼股份王府井S前鋒京投銀泰七星電子昊華能源首都信息首創(chuàng)置業(yè)同仁科技金隅股份北京發(fā)展北控水務北京控股北京建設首長寶佳首長國際首長科技首長四方信息科技 河北是國資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古日信擔保投資（集團）有限公司內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽務局內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團有限責任公司內(nèi)蒙古集通鐵路公司包鋼集團簡介內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團簡介北方聯(lián)合電力有限責任公司

重慶市國資委監(jiān)管企業(yè)：

工業(yè)集團

? ? ? ? ? ? ? ?

投融資集團

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

慶鈴汽車（集團）有限公司重慶鋼鐵（集團）有限責任公司重慶化醫(yī)控股（集團）公司重慶輕紡控股（集團）公司重慶機電控股（集團）公司重慶市能源投資集團有限公司中國四聯(lián)儀器儀表集團有限公司重慶建工投資控股有限責任公司

重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理有限公司重慶市水務資產(chǎn)經(jīng)營有限公司重慶市城市建設投資公司重慶高速公路集團有限公司重慶交通旅游投資集團有限公司重慶市地產(chǎn)集團

重慶城市交通開發(fā)投資（集團）有限公司重慶市水利投資（集團）有限公司重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司

重慶市江北嘴中央商務區(qū)開發(fā)投資有限公司重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所股份有限公司重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司

金融企業(yè)

? ?

商貿(mào)物流及其他

? ?

重慶銀行股份有限公司重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司

重慶對外經(jīng)貿(mào)（集團）有限公司重慶市農(nóng)業(yè)投資集團有限公司

? 重慶國際信托有限公司

? 西南證券股份有限公司

? 重慶市三峽擔保集團有限公司

? 重慶進出口信用擔保有限公司

? 重慶三峽銀行股份公司

? 重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所股份有限公司? 重慶港務物流集團有限公司? 重慶交通運輸控股（集團）有限公司? 重慶商社（集團）有限公司? 渝惠食品集團有限公司? 重慶糧食集團有限責任公司? 重慶國際投資咨詢集團有限公司

? 重慶園林綠化建設投資（集團）有限公司

第四篇：丹棱縣國資監(jiān)管經(jīng)驗交流材料

丹棱縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

2011全市國資監(jiān)管工作會議

經(jīng)驗交流材料

丹棱縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

（2011年12月19日）

我縣國資監(jiān)管工作按照“在監(jiān)管中服好務，在服務中監(jiān)管好”的工作思路，積極圍繞縣委“三五”戰(zhàn)略，以盤活、整合資產(chǎn)為工作重點，努力提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、2011年工作總結

（一）多措并舉，在盤活閑置國有資產(chǎn)、整合優(yōu)勢資源方面做文章

2011年，我局共對全縣十三宗國有資產(chǎn)處置行為進行了審批，委托縣公共資源交易中心完成了九宗國有資產(chǎn)的公開處置，有效盤活了閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置收入3968萬元，高出評估價值1890萬元，已完成繳庫1373萬元。另外，通過對全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市實行簽訂規(guī)范性過渡合同，進一步加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，共簽訂過渡性門市租賃合同54份，實現(xiàn)租金收入50萬元。

1.成功啟動、實施盤活閑置國有資產(chǎn)專項工作

為進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，合理、有效盤活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長期閑置而流失，確保資產(chǎn)保值增值，經(jīng)報縣委常委會專題研究并形成決定，在全縣開展盤活閑置國有 1

資產(chǎn)專項工作，對部分閑置國有資產(chǎn)進行對外公開處置?？h委辦、縣政府辦印發(fā)了《丹棱縣盤活閑置國有資產(chǎn)專項工作實施方案》，縣政府辦印發(fā)了《丹棱縣盤活閑置國有資產(chǎn)專項工作責任分解及時間進度安排表》，落實了每宗資產(chǎn)涉及的牽頭縣級領導、牽頭責任單位、責任單位及工作完成時間。此次專項工作，工作量大、時間緊、任務重，涉及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、中小學布局調(diào)整規(guī)劃所閑置中小學校國有資產(chǎn)、閑置國有土地、國有儲備存量土地及各單位經(jīng)營性門市和公有住房，歷史遺留問題較多。

我局積極創(chuàng)新工作思路，探索工作模式，通過（1）嚴格資產(chǎn)處置程序（首先進行產(chǎn)權界定；其次聘請中介機構進行價值評估；最后擬定處置方案報縣政府批準后，委托縣公共資源交易中心進行公開拍賣）；（2）強化包裝推介（通過電視、報刊、短信及張貼公告等方式發(fā)布信息，努力拓寬資產(chǎn)處置信息知曉面）；

（3）成立丹棱縣國有資產(chǎn)處置底價確定委員會（由縣長任主任，分管領導及相關人員為成員，集體研究確定每宗資產(chǎn)出讓底價）等方式，現(xiàn)已成功實現(xiàn)第一批閑置資產(chǎn)處置收益579萬元，高出評估價值294萬元，高出出讓底價168萬元。

2.全面開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市綜合管理工作

為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市管理，促進資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理使用，遵循“資產(chǎn)保值增值，社會穩(wěn)定和諧”的原則，結合我縣實際，經(jīng)縣人民政府批準，由我局負責牽頭，縣監(jiān)察局、縣財政局、縣公共資源交易中心及縣房管局為協(xié)作部門，全面開展經(jīng)營性門市綜合管理工作。全縣各單位現(xiàn)登記備案的經(jīng)營性門

2市共473間（其中83間位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分屬于40個單位，部分已辦理相關權證，其中因原單位貸款債務現(xiàn)抵押于銀行50間。除極少部分門市受地域經(jīng)濟條件限制而空置外，其余門市均已對外出租。原資產(chǎn)管護單位在門市出租時多數(shù)存在租賃合同租期長短不一（部分存在超長期5-10年合同現(xiàn)象）、合同格式不規(guī)范、合同要件缺失、租金過低等問題。為有效規(guī)避以上問題，進一步加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，我局通過采取如下措施，力爭經(jīng)營性門市租金收入突破100萬元：

（1）對原屬自收自支單位或差額撥款單位管理的190間門市仍由原單位經(jīng)營管理。

（2）對原屬財政全額負擔單位管理的273間門市，待委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估中介機構進行市場調(diào)查及出具評估報告，并征求縣房管局意見后，由我局作為資產(chǎn)產(chǎn)權方，原門市構建單位作為資產(chǎn)管護方，與現(xiàn)承租人共同簽訂《門市租賃合同》，實行一年一簽，租金一年一定；對空置、租賃合同到期未續(xù)租等具備公開競租條件的門市，采取市場化運作方式，統(tǒng)一實行公開競租，達到資產(chǎn)收益最大化。

（3）門市租金收入嚴格實行“收支兩條線”，統(tǒng)一繳入“國有資產(chǎn)經(jīng)營收益專戶”，納入財政預算管理。同時，按租金收入的20%返還各資產(chǎn)管護單位，用于門市的日常管護。

3.盤活、整合糧食系統(tǒng)優(yōu)勢資源

為有效推進我縣國有糧食購銷企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，同時結合城市發(fā)展總體規(guī)劃，以成功處置原城

3關糧站為契機（實現(xiàn)處置收益3145.8萬元，成交單價107萬元/畝，創(chuàng)造了我縣國有土地使用權出讓最高單價），全力配合縣糧食局，做好省糧食儲備庫南門山中心儲備庫整體異地搬遷重建工作。同時，我局將聯(lián)合縣糧食局進一步盤活、整合分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置糧店、糧站等閑置固定資產(chǎn)。

4.強化國資監(jiān)管基礎工作，認真履行出資人職責

（1）按照中央、省、市各級文件要求，我局在原有國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計年報制的基礎上，及時構建了丹棱縣國有企業(yè)“大監(jiān)測”財務快報體系，對縣屬8戶國有企業(yè)實行財務報表月報制，動態(tài)了解、掌握企業(yè)占有、使用的國有資產(chǎn)及其營運情況。

（2）縣屬8戶國有企業(yè)通過2010年國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作，對各自所存在的問題進行了認真、細致的整改落實，并進一步完善了企業(yè)制度，規(guī)范了企業(yè)財務管理。

（3）為及時糾正我縣公務用車問題專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的有關問題，確保順利通過中央、省、市督導檢查，按照縣人民政府要求，共清理、規(guī)范公務用車21輛。

（4）我局聯(lián)合縣財政局全面完成全縣115個行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)2010年數(shù)據(jù)錄入工作，通過信息年報制，建立完善各單位內(nèi)部經(jīng)常性資產(chǎn)清查工作機制。

（二）扎實基礎，努力推進政府性融資工作

1.積極儲備、編制政府性融資項目

作為我縣唯一政府性投融資平臺——縣新興發(fā)展投資有限公司，正積極與省、市、縣三級農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，加強項目的儲備及

4編制。目前，新興公司正加緊儲備、編制土地增減掛鉤、黑灘子水庫、觀音崖水庫三個政府性融資項目。其中，由縣金融辦牽頭，縣國土資源局、縣國資局緊密配合，通過與縣農(nóng)發(fā)行多次洽談，經(jīng)縣人民政府批準，擬由新興公司以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地整理及農(nóng)民集中安置建設項目（即“雙掛鉤”項目）向縣農(nóng)發(fā)行融資借款1億元，借款期限共5年。目前，各相關部門正通力配合，全力以赴完善項目融資所需相關手續(xù)，確保資金及時足額到位，保障項目按時啟動，力爭實現(xiàn)我縣政府性融資工作新突破。

截止2011年11月30日，公司注冊資本9337萬元，資產(chǎn)總額3.31億元，負債總額5231萬元（其中銀行借款3250萬元），所有者權益合計2.79億元（其中實收資本9337萬元），資產(chǎn)負債率15.80%，公司營業(yè)總收入643萬元，營業(yè)利潤614萬元，營業(yè)外收入（財政補助資金）776萬元，利潤總額1385萬元。

2.開拓思路，充分利用貸款項目爭取再融資工作

縣新興公司以丹名路等四條農(nóng)村斷頭路改造2000萬元融資借款項目為載體，會同縣機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)信局、縣金融辦及縣國資局聯(lián)合編制了《丹棱縣機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)2011年產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金》項目，成功實現(xiàn)了向上爭取園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金200萬元。

二、2012年工作要點

（一）全面、快速推進盤活閑置國有資產(chǎn)專項工作

按照縣委、縣政府相關文件要求，我局將進一步督促、配合各牽頭責任單位，協(xié)調(diào)解決相關閑置資產(chǎn)歷史遺留問題，努力通

5過市場化運作方式，盡早完成對外公開處置，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，以合理、有效盤活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長期閑置而流失。

（二）建立、完善經(jīng)營性門市常態(tài)化綜合管理機制

以全面開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市綜合管理工作為基礎，進一步建立、完善常態(tài)化綜合管理機制，將全縣473間經(jīng)營性門市劃分為自主管理和統(tǒng)一管理兩大類別，通過①規(guī)范租賃行為；②分批次、梯度對外處置；③空置門市調(diào)劑等方式，實現(xiàn)資源的合理、有效市場化配置。

（三）整合資源，為政府融資提供支持

政府融資，落實抵押物是關鍵。我局將繼續(xù)加大整合力度，包裝整合國有資產(chǎn)，為政府融資提供有力支撐。同時，全力協(xié)助縣金融辦盡快完成新興公司城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地整理及農(nóng)民集中安置建設項目（即“雙掛鉤”項目）1億元融資借款項目申報工作。

二○一一年十二月十九日

第五篇：國資監(jiān)管月份工作計劃

一、重點工作安排

1、根據(jù)市委、市政府總體部署和要求，做好市直工業(yè)系統(tǒng)整合重組領導小組辦公室的有關工作，積極做好綜合、人事、資產(chǎn)審核、屬地管理、穩(wěn)定和監(jiān)督的相關工作。（全委）

2、做好市屬企業(yè)治理商業(yè)賄賂日常工作，接受市治賄辦對我委治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研。（監(jiān)察室、人教處、產(chǎn)權處）

3、與各被考核單位簽定業(yè)績考核責任書，并對四家工業(yè)資產(chǎn)公司進行清產(chǎn)核資工作。（考核處）

4、根據(jù)市領導的指示精神，繼續(xù)配合做好市建筑改制辦的改革改制工作，集團、股份和等重點企業(yè)資產(chǎn)重組工作。（改革處）

5、準備印發(fā)《市國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓規(guī)程》和《市國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓流程圖》。（產(chǎn)權處）

二、考核評價工作

1、印發(fā)《國有企業(yè)不良資產(chǎn)核銷處置管理辦法》。

三、產(chǎn)權管理工作

1、繼續(xù)協(xié)調(diào)與規(guī)范有關企業(yè)改制、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等工作。

2、繼續(xù)做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理和產(chǎn)權登記管理的日常工作。

四、改革發(fā)展工作

1、根據(jù)委領導要求做好市工改辦的常設機構開展市直工業(yè)企業(yè)改革改制工作。

2、配合做好通達公司、雙良公司拆遷補償?shù)认嚓P費用的協(xié)調(diào)服務工作。

3、根據(jù)年初計劃安排，啟動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的調(diào)研工作。

五、人事教育工作

1、繼續(xù)做好部分企業(yè)領導班子調(diào)整充實的準備工作。

2、根據(jù)上級的部署，繼續(xù)完成公務員登記的后續(xù)工作。

3、建立新一輪市屬企業(yè)領導后備人員名單和信息庫，督促有關市屬企業(yè)黨委落實對后備人員的培養(yǎng)工作。

4、牽頭組織好企業(yè)領導人員專題培訓班。

5、配合市委組織部就加強國有企業(yè)領導人監(jiān)督工作進行調(diào)研；繼續(xù)做好企業(yè)領導人員能上能下問題專題調(diào)研工作。

六、紀檢監(jiān)察工作

1、接受市紀委對我委反腐倡廉制度建設工作的檢查。

2、聘請國資委黨風廉政和機關作風建設監(jiān)督員。

七、辦公室綜合工作

1、加大市政府年初下達給本委的九項目標任務的督查督辦力度，對照《市級機關目標管理考評辦法》做好自評工作。

2、繼續(xù)做好本委修志工作，按照工作序時進度做好有關長編的編寫工作，在市方志辦和市財政局聯(lián)合督查組的檢查指導下，完善資料的收集整理的工作。

3、按照市委保密局的要求，在建立并完善本委保密制度的基礎上，進一步完善相關基礎工作，做好迎接市委保密局年底檢查的準備工作。

4、按照市財政部門的布置和要求，做好非稅收入清理和委機關固定資產(chǎn)清理上報工作，并繼續(xù)做好XX年年部門預算項目經(jīng)費編制核對工作。

5、根據(jù)市政府的統(tǒng)一布署，力爭完成正版化軟件調(diào)試安裝工作，迎接市信息辦、市正版化軟件局的檢查。

6、根據(jù)市政府和市行政執(zhí)法領導小組的要求，做好本委推行行政執(zhí)法責任制工作相關資料的整理，迎接市里推行行政執(zhí)法責任制工作情況的檢查。

7、做好全年本委信訪件及相關資料的整理，在完備資料的基礎上，迎接市紀委信訪工作檢查。