第一篇：中小城市國(guó)資監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制研究

中小城市國(guó)資監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制研究

黨的十六大確立了國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有，分級(jí)管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制有力地推進(jìn)了國(guó)資監(jiān)管體系的構(gòu)建和國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。中小城市的國(guó)資監(jiān)管工作是 國(guó)家國(guó)資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，在運(yùn)行機(jī)制上方面存在著一定的特殊性，作好中小城市國(guó)資監(jiān)管工作要按照矛盾特殊性原理，以國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，科學(xué)地詮釋出資人職責(zé)。

一、中小城市國(guó)資監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制建立后，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府相繼建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。中小城市國(guó)資監(jiān)管工作經(jīng)過(guò)幾年探索與發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系、保值增值責(zé)任體系初步建立，國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。然而，隨著國(guó)資監(jiān)管工作的穩(wěn)步開(kāi)展，中小城市的國(guó)資監(jiān)管工作面臨的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。一是國(guó)有資產(chǎn)比重逐年降低。一方面，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)分別由中央政府、省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)直接管理，地方中小城市所屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量在逐步降低。另一方面，隨著國(guó)有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，一些地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革重組，退出國(guó)有序列或被中央、省屬大型企業(yè)兼并，失去控股地位。從全國(guó)總體情況看，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已 經(jīng)實(shí)現(xiàn)了改革，有的省份已經(jīng)基本完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)?！笆濉蹦┢谂c“九五”初期相比，地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，國(guó)有資本更多地集中在大型企業(yè)，更多地集中在工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)，更多地集中在省本級(jí)和大城市。從遼寧省2007年的情況看，國(guó)有資產(chǎn)在省本級(jí)的比重達(dá)到38%，沈陽(yáng)、大連、鞍山、本溪等大城市所占比重分別為18%、24%、7%、7%，省本級(jí)和四市合計(jì)為94%，其余10個(gè)中小城市的國(guó)有資產(chǎn)總量?jī)H占6%。二是地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。首先，缺乏領(lǐng)軍式的、重量級(jí)大型企業(yè)。以遼寧省為例，全省及9市183戶(hù)監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)規(guī)模和銷(xiāo)售收入雙超百億元的僅有6戶(hù)，雙超50億元的僅有14戶(hù)。其次，企業(yè)素質(zhì)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不是很高，存在著經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不快、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不是很好。三是國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策被逐步取消。國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、主輔分離輔業(yè)改制的優(yōu)惠政策截止到2008年。2008年以后，利用國(guó)家優(yōu)惠政策解決遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)可能會(huì)越來(lái)越少。四是社會(huì)穩(wěn)定壓力大。隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，改制企業(yè)的一些遺留問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，加之沒(méi)有完成改制的企業(yè)因改制成本不足，導(dǎo)致工資、保險(xiǎn)等無(wú)法落實(shí)，社會(huì)穩(wěn)定工作壓力較大。

由此可見(jiàn)，中小城市國(guó)資監(jiān)管工作與國(guó)家、省以及大中城市國(guó)資監(jiān)管工作有一定的差距，處于國(guó)有企業(yè)數(shù)量逐年減少，國(guó)有資產(chǎn)比重逐年降低和優(yōu)惠政策被逐步取消的尷尬境地。

二、中小城市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的特殊性 長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中，一直實(shí)行“上下對(duì)口”、自成體系的行政管理體制，中小城市在政府職能分工時(shí)自然將與國(guó)資監(jiān)管職能相關(guān)的工作交由國(guó)資委辦理，而中小城市的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院、省政府的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管范圍，工作方式上有著顯著的不同，表現(xiàn)出一定的特殊性。

（一）殼企業(yè)處理任重道遠(yuǎn)

國(guó)家和省級(jí)國(guó)資委授權(quán)管理的大型骨干企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的精華部分，是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、帶動(dòng)力的重要載體。而中小城市國(guó)有企業(yè)除占總數(shù)很少的公益性企業(yè)外，多為小型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，處于改制退出范圍之內(nèi)。這些企業(yè)規(guī)模小、包袱重、資產(chǎn)存量小，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，形成了大量的“殼”企業(yè)?！皻ぁ逼髽I(yè)是指長(zhǎng)期停產(chǎn)放假或有少量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及改制留守的各類(lèi)國(guó)有企業(yè)。由于歷史原因，“殼”企業(yè)占中小城市全部國(guó)有企業(yè)的比重較大?！皻ぁ逼髽I(yè)的成因復(fù)雜，形式多樣，在管理方面存在著不規(guī)范、冗員多、損失大、監(jiān)管不力等情況?！皻ぁ逼髽I(yè)處理是中小城市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的特殊性工作，工作中缺少有效辦法和典型經(jīng)驗(yàn)，一些“殼”企業(yè)暫時(shí)還難以改制或做銷(xiāo)號(hào)處理，處理工作任重道遠(yuǎn)。

（二）城市經(jīng)營(yíng)在探索中前進(jìn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)城市工作在很多省市成功開(kāi)展, 成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ恍┲行⌒统鞘幸揽砍鞘薪?jīng)營(yíng)使城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市地位快速提高，影響力迅速擴(kuò)大。城市經(jīng)營(yíng)有多種成功模式和典型經(jīng)驗(yàn)，但核心是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重 組和市場(chǎng)化運(yùn)作，使城市資源實(shí)現(xiàn)了“投入、經(jīng)營(yíng)、增值、再投入”的良性循環(huán)。城市經(jīng)營(yíng)遇到的一個(gè)重要問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)處置問(wèn)題，中小城市國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，改制成本嚴(yán)重不足，一些企業(yè)的土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)在銀行抵押，有的轉(zhuǎn)入長(zhǎng)城公司等四大債權(quán)公司。城市快速發(fā)展的需求與國(guó)企改制成本不足這對(duì)矛盾要求各中小城市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)勇挑重?fù)?dān)，千方百計(jì)盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，妥善安置國(guó)有企業(yè)職工，為城市建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，并在實(shí)踐中摸索出成功的工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）廠(chǎng)辦大集體改革剛剛破題

廠(chǎng)辦大集體企業(yè)是國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)。廠(chǎng)辦大集體依附于主辦國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，曾經(jīng)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，廠(chǎng)辦大集體企業(yè)規(guī)模小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為妥善解決東北地區(qū)廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函?2005?88號(hào)）。但由于改革成本不足等原因，一些中小城市的廠(chǎng)辦大集體改革還沒(méi)有全面啟動(dòng)實(shí)施.三、中小城市國(guó)資監(jiān)管工作的主要思路

中小城市國(guó)資監(jiān)管工作雖然有一定的特殊性，面臨許多不 利因素，但在實(shí)際監(jiān)管實(shí)踐中，一些城市大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)資監(jiān)管工作的嶄新局面。

（一）推進(jìn)改革，提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量

國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和重視程度決定著國(guó)有企業(yè)改革的原則、方向和成效。當(dāng)前中小城市國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作。一是處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中小企業(yè)要完成產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，使命感和緊迫感，在推進(jìn)改制中努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“兩個(gè)結(jié)合”。兩個(gè)轉(zhuǎn)變是：從單一企業(yè)推進(jìn)向全局統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；從單一推進(jìn)改制向改制與破產(chǎn)銷(xiāo)號(hào)并重轉(zhuǎn)變。兩個(gè)結(jié)合是：改制與發(fā)展相結(jié)合；改制與提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率相結(jié)合。二是對(duì)一些資本運(yùn)營(yíng)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公益性等暫不具備股份制改革條件的企業(yè)實(shí)行公司制改革。各地區(qū)可圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，精心謀劃，科學(xué)組織，通過(guò)公司制改革，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批國(guó)有骨干企業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)市本級(jí)企業(yè)與中央、省直屬企業(yè)以及區(qū)域企業(yè)之間的重組，引進(jìn)域內(nèi)外的戰(zhàn)略伙伴，提升本地區(qū)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是做好改制企業(yè)的履約監(jiān)管工作。中小城市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要注重已完成改制操作企業(yè)的監(jiān)管工作，鞏固改革成果，維護(hù)職工權(quán)益。要在改制程序、手續(xù)、文件等方面進(jìn)行審查。要按照改制時(shí)簽定的協(xié)議，督促檢查各項(xiàng)條款的落實(shí)情況，跟蹤資金的到位情況，承諾項(xiàng)目的實(shí)施情況以及法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)情況。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量做好對(duì)改革成效的考量評(píng)價(jià)。

（二）擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提高行政效能 國(guó)有資產(chǎn)不僅僅指國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家、國(guó)有單位和有國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)投資所形成的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有權(quán)益，國(guó)家依法擁有的資產(chǎn)、資源、權(quán)益、權(quán)屬、特許行為等，都屬于國(guó)有資產(chǎn)。中小城市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于監(jiān)管對(duì)象較少，在實(shí)際中工作中往往被授權(quán)為全管理，即將上述資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍。“全監(jiān)管”經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索與完善，一些城市國(guó)資委的工作范圍，工作職能，因地制宜的得到擴(kuò)展和強(qiáng)化，這符合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效能的政府機(jī)構(gòu)改革的宗旨，詮釋了國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵，為中小城市國(guó)資委監(jiān)管機(jī)構(gòu)在運(yùn)行機(jī)制方面提供了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。這方面遼寧省鞍山市國(guó)資監(jiān)管工作很有借鑒意義。鞍山市在市委九屆十次全會(huì)上明確：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域全部國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資監(jiān)管范圍，市政府又具體授權(quán)“四全”管理?！八娜惫芾戆ㄈ秶?、全過(guò)程、全規(guī)范和全監(jiān)督四項(xiàng)基本內(nèi)容?！叭秶笔侵竾?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管要包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等屬于國(guó)有性質(zhì)的一切資產(chǎn)；“全過(guò)程”是指國(guó)有資產(chǎn)的管理從國(guó)有資產(chǎn)的取得，對(duì)外投資、資本運(yùn)營(yíng)，到國(guó)有資產(chǎn)收益分配及國(guó)有資產(chǎn)處置、再投入等全部過(guò)程；“全規(guī)范”是指對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中的管理方法、手段、管理行為要符合相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定和法定的管理程序；“全監(jiān)督”是指一方面國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全范圍、全過(guò)程履行監(jiān)督管理職責(zé)的地位和作用，另一方面是指國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管行為要接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督和全社會(huì)的監(jiān)督?！八娜惫芾淼慕?jīng)驗(yàn)，受到遼寧省國(guó)資委的高度評(píng)價(jià)。

（三）搞活經(jīng)營(yíng)，做大國(guó)有資產(chǎn)總量

增加資本收益，做大資產(chǎn)總量，是中小城市國(guó)資委的重要職責(zé)，而搞活國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量的重要途徑。搞好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要牢固樹(shù)立“資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化”的理念，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，積極開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活存量，做大增量，搞活經(jīng)營(yíng)可在以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究和探討。一是做好城市經(jīng)營(yíng)。把城市的空間當(dāng)作重要的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)管理，把城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)作為商品來(lái)經(jīng)營(yíng)，挖掘城市無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)有效運(yùn)營(yíng)，形成新的增量和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。城市無(wú)形資產(chǎn)外延相當(dāng)廣泛，主要包括城市的獨(dú)特歷史人文景觀(guān)、獨(dú)特自然資源和社會(huì)環(huán)境、獨(dú)特的城市布局規(guī)劃和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等，它體現(xiàn)了城市的價(jià)值，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展永不衰竭的動(dòng)力之源。中小城市國(guó)資委在搞好城市無(wú)形資產(chǎn)工作中，可先將工作重點(diǎn)放在挖掘、整理、估算城市無(wú)形資產(chǎn)存量上，條件成熟逐步量化，逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是搞好資源性及尚未啟用的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。資源性資產(chǎn)即自然資源，比如：風(fēng)能、太陽(yáng)能。它是不通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)而在自然界運(yùn)動(dòng)中形成的，在一定條件下有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)和能量。它作為人類(lèi)生存的根本和人造財(cái)產(chǎn)的源泉，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展中具有無(wú)法取代的地位和作用。還有一些由國(guó)家投資形成或?qū)儆趪?guó)家所有的尚未被人們所認(rèn)知的資產(chǎn)，它體現(xiàn)出與時(shí)代特征相對(duì)應(yīng)的價(jià)值。中小城市國(guó)資委監(jiān)管機(jī)構(gòu)可組織專(zhuān)人對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)、資源進(jìn)行調(diào)研，逐步將各類(lèi)資產(chǎn)納入監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)范圍。三是通過(guò)不良資產(chǎn)打包回購(gòu)，盤(pán)活一批土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)。隨著城市建設(shè)的迅速 發(fā)展，處于城區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)抵押資產(chǎn)中土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)有較大增值空間，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可通過(guò)打包回購(gòu)，盤(pán)活這部分資產(chǎn)，并將這部分資產(chǎn)與城市規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來(lái)處置，在實(shí)現(xiàn)收益最大化的同時(shí)，促進(jìn)原企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)的升級(jí)換代。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)整合，通過(guò)有效開(kāi)發(fā)，合理使用，規(guī)范管理，優(yōu)化重組等方式提高資源的使用效率，提高國(guó)有資產(chǎn)的收益。五是增加投入，在基礎(chǔ)性、支柱性和科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)中適當(dāng)增加國(guó)有資本的投入力度，發(fā)揮國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

（四）妥善處理遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)不斷探索，不斷規(guī)范的過(guò)程，隨著國(guó)有企業(yè)改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)階段，一些觸及面寬、涉及利益層次深的問(wèn)題凸顯出來(lái)，改革的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性與風(fēng)險(xiǎn)性都大大增強(qiáng)，為保證國(guó)有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，必須下大力氣處理改制企業(yè)的一些遺留問(wèn)題，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.分類(lèi)處理“殼”企業(yè)。處理“殼”企業(yè)應(yīng)該采取“分類(lèi)管理、分批處理”的辦法。一是建立組織機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理。設(shè)立各類(lèi)企業(yè)托管服務(wù)中心，按行業(yè)對(duì)各類(lèi)“殼”企業(yè)進(jìn)行整合和管理。企業(yè)托管服務(wù)中心隸屬于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，可設(shè)置為自收自支、不定規(guī)格的事業(yè)單位，其主要職責(zé)是：受托管理“殼”企業(yè)的資產(chǎn)，承擔(dān)改制重組、招商引資、資本運(yùn)營(yíng)和管理等職責(zé)；對(duì)利用資產(chǎn)安置職工遺留下來(lái)的不能推向社會(huì)的問(wèn)題進(jìn)行集中管理，具體包括遺留企業(yè)“協(xié)?！比藛T管理，重工傷病號(hào)管理，沒(méi)有移交社會(huì)的離退休人員管理，企業(yè)精簡(jiǎn)人員、供養(yǎng)直系親屬、家屬工管理，企業(yè)檔案管理、宿舍管理；負(fù)責(zé)企業(yè)債權(quán)、債務(wù)的處置。二是積極推進(jìn)分批處理。對(duì)于有部分有效資產(chǎn)，且沒(méi)有在銀行抵押的“殼”企業(yè)，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招商引資等方式進(jìn)行改制重組。對(duì)于有部分有效資產(chǎn)，但大部分土地、房屋等在金融部門(mén)抵押或被債權(quán)人起訴查封的“殼”企業(yè)，組織企業(yè)與金融部門(mén)協(xié)商，回購(gòu)債權(quán)，然后再通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行改制重組；對(duì)于債務(wù)包袱重、有一定數(shù)量資產(chǎn)、資產(chǎn)變現(xiàn)后不足以安置職工，且職工債務(wù)絕大部分是在《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》出臺(tái)之前形成的“殼”企業(yè)，可按照新《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)；對(duì)于無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、只有少量歷史欠債且形成時(shí)間較長(zhǎng)的“殼”企業(yè)，移交托管中心管理；對(duì)于無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)職工債務(wù)及其它債務(wù)的純“殼”企業(yè)予以注銷(xiāo)；對(duì)改制留“殼”企業(yè)移交托管中心統(tǒng)一管理，企業(yè)應(yīng)收賬款由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)法律等渠道變現(xiàn)。

2.積極推動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革。廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作是國(guó)務(wù)院實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革對(duì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。中小城市要牢牢地抓住這次機(jī)遇，妥善解決廠(chǎng)辦集體改革問(wèn)題。在工作中要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)重組改制等多種途徑，分類(lèi)解決職工安置等問(wèn)題。對(duì)于能夠重組改制的廠(chǎng)辦大集體，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)不具備改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠(chǎng)辦大集體，實(shí)施關(guān)閉或依法 破產(chǎn)。

3.妥善處理各類(lèi)改制遺留問(wèn)題。改制企業(yè)歷史遺留問(wèn)題能否得到妥善處理，是改革任務(wù)完成的一個(gè)重要標(biāo)志，也是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。對(duì)于破產(chǎn)礦山遺留問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)不良債務(wù)處理、國(guó)有企業(yè)職工拖欠等問(wèn)題中小城市國(guó)資委必須高度重視，明確責(zé)任，認(rèn)真做好處理工作。首先是要摸清各類(lèi)遺留問(wèn)題的底數(shù)，對(duì)于市本級(jí)可以解決的問(wèn)題要制定解決方案，明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，并采取有效措施，切實(shí)加以解決。其次是對(duì)政策性、區(qū)域性問(wèn)題做好調(diào)查研究，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)情況，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。再次是做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，真誠(chéng)接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，妥善解決來(lái)訪(fǎng)群眾的實(shí)際困難，及時(shí)調(diào)處和化解各類(lèi)矛盾糾紛，努力從源頭上消除各類(lèi)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的發(fā)生。

第二篇：加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管不是替代國(guó)企改革

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管不是替代國(guó)企改革

國(guó)企改革的十字路口仍是政企之爭(zhēng)，核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。

在反腐大潮中，國(guó)企改革也走到了一個(gè)新的十字路口。

從2014年11月底開(kāi)始，中央巡視組對(duì)文化部、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、神華集團(tuán)、中石化等13個(gè)單位進(jìn)行為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)巡視。

此輪巡視開(kāi)啟之際，八家國(guó)企的納入一度引發(fā)社會(huì)對(duì)國(guó)企腐敗話(huà)題的熱議。在已經(jīng)公布的五家國(guó)企“問(wèn)題清單”中，巡視組發(fā)現(xiàn)的國(guó)企通病頗多，其中尤以國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的利益輸送問(wèn)題最為突出。

2月5日中央紀(jì)委網(wǎng)站集中公布了中央巡視組對(duì)中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、神華集團(tuán)這六家單位開(kāi)出的“巡視清單”，反映被巡視單位中，中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、華電集團(tuán)、神華集團(tuán)均在“三重一大”制度（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定）方面存在問(wèn)題。

2014年上半年有超過(guò)40名央企負(fù)責(zé)人的腐敗問(wèn)題暴露，嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象使國(guó)企監(jiān)管不到位和國(guó)企高管的收入問(wèn)題不斷成為社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。眾多的國(guó)企貪腐和管理問(wèn)題使社會(huì)和公眾發(fā)問(wèn)：經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，國(guó)企的監(jiān)管體制到哪兒去了？現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為何不能防范和杜絕腐敗問(wèn)題？國(guó)企改革市場(chǎng)化的方向是否還需要堅(jiān)持？下一步國(guó)企改革的方向是什么？

一種主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，繼續(xù)加強(qiáng)和完善現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管體制，以維護(hù)出資人權(quán)利為核心，通過(guò)建章立制，不斷完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)班子，特別是“一把手”的權(quán)力有效監(jiān)督問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

這種做法行得通嗎？

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)和發(fā)展，從中央到地方，全國(guó)建立了較為完備的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年年底，國(guó)資委以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，建立了由16個(gè)規(guī)章和80余件規(guī)范性文件及各省區(qū)市國(guó)資委制定的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)體系（《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第425頁(yè)），涉及企業(yè)投資決策、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)（受）讓、清產(chǎn)核資、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等。在延續(xù)派出稽查特派員的工作基礎(chǔ)上，國(guó)資委向下屬央企外派監(jiān)事會(huì)，覆蓋管轄范圍內(nèi)的112家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2008年的十年間，稽查特派員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查涉及資產(chǎn)70.32萬(wàn)億元，占國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)資產(chǎn)總額的75.8%，向國(guó)務(wù)院以及國(guó)資委報(bào)送監(jiān)督檢查報(bào)告（稽查報(bào)告）和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告1622份，揭示重大事項(xiàng)2684件，對(duì)3239位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出了獎(jiǎng)懲任免建議（《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第516頁(yè)）。另外，國(guó)資委主導(dǎo)分期分批對(duì)多家央企開(kāi)展董事會(huì)試點(diǎn)工作。

這份亮眼的監(jiān)管成績(jī)單為何沒(méi)能?chē)樧柙窖菰搅业母瘮『陀萌耸Р斓葐?wèn)題的發(fā)生？難道是“牛欄關(guān)貓”嗎？

另一方面，這套監(jiān)管體系也使一部分國(guó)企抱怨國(guó)資委管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，企業(yè)要用相當(dāng)一部分時(shí)間和精力填報(bào)國(guó)資委需要的各種報(bào)表、參與被考核和各類(lèi)評(píng)比工作，這導(dǎo)致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇，有人戲稱(chēng)它們?yōu)椤岸薄?/p>

1月26日，國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國(guó)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“都說(shuō)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，但少有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容?！眹?guó)資委長(zhǎng)期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛，而對(duì)國(guó)企資源浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問(wèn)題卻幾近失聲。

這段話(huà)說(shuō)明目前的監(jiān)管體系存在的問(wèn)題是該管的沒(méi)管住，不該管的管了不少。據(jù)悉，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)擁有近30個(gè)司局、300多個(gè)處室，管理旗下112家央企和業(yè)務(wù)，指導(dǎo)全國(guó)地方國(guó)資委的工作。

這套監(jiān)管體系的問(wèn)題核心是國(guó)資委在所謂現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中自覺(jué)或不自覺(jué)地替代了企業(yè)董事會(huì)的角色，承擔(dān)了企業(yè)決策的重任（包括“三重一大”），下屬企業(yè)成為一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政企分開(kāi)變成了政企不分，改革主導(dǎo)者變成被改革者，國(guó)資委成立的初衷是建立一道隔絕政府行政干預(yù)企業(yè)的屏障，最后卻還是演變成行政干預(yù)的抓手。

糟糕的是，國(guó)資委即使替代了企業(yè)董事會(huì)的角色，卻又因?yàn)槭菍?zhuān)業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，不具備了解各央企所在市場(chǎng)、行業(yè)和客戶(hù)的能力，央企的產(chǎn)品或服務(wù)的幅度和跨度遠(yuǎn)超過(guò)其掌控能力，因而對(duì)下屬多數(shù)央企情況了解不深不透，很多管理內(nèi)容也是流于形式，看報(bào)表要情況，聽(tīng)匯報(bào)做決策，搞調(diào)研找典型，三重一大的決策流程很難滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和客戶(hù)的變化需要的快速反應(yīng)。而央企也客觀(guān)形成對(duì)國(guó)資委的重大決策依賴(lài)心態(tài)，國(guó)資委沒(méi)說(shuō)的話(huà)不說(shuō)，沒(méi)做的事情不做，這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動(dòng)改革的，這和上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革中國(guó)企高呼松綁的積極改革形成鮮明的對(duì)比。

另外，在董事會(huì)功能上移的情況下，央企經(jīng)營(yíng)責(zé)任缺失的情況也很普遍。一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)資委的薪酬管理體制導(dǎo)致央企負(fù)責(zé)人的收入是封頂?shù)模哂诠珓?wù)員，卻嚴(yán)重低于國(guó)內(nèi)外同等規(guī)模、同等效益的企業(yè)薪酬水平。在央企主要領(lǐng)導(dǎo)收入封頂?shù)那闆r下，為調(diào)動(dòng)員工積極性和留住業(yè)務(wù)骨干，央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象，中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”，獎(jiǎng)懲的失調(diào)必然是企業(yè)責(zé)任的缺失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子滿(mǎn)足于守?cái)傋?，進(jìn)取精神缺缺，也容易誘發(fā)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人屢屢利用職權(quán)產(chǎn)生尋租行為，導(dǎo)致違法亂紀(jì)。

這就是典型的“一股獨(dú)大”的國(guó)企痼疾。

最重要的是，是否需要改變這種監(jiān)管體系，也就是國(guó)資委要還董事會(huì)的主要權(quán)力給企業(yè)，這里的關(guān)鍵是人事權(quán)下放，由股東們按照市場(chǎng)要求組建董事會(huì)，董事會(huì)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。但下放后如何監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以黨組織為核心開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，定位企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針的貫徹執(zhí)行。按照這個(gè)精神和《公司法》的規(guī)范，央企黨組織探索建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法，通過(guò)法定程序使企業(yè)黨組織班子成員分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，促進(jìn)了黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的融合。

如果推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不僅會(huì)產(chǎn)生與《公司法》等有關(guān)企業(yè)法律的重大沖突或修改，也會(huì)出現(xiàn)黨組織能否承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈虧責(zé)任的問(wèn)題，某種意義上說(shuō)，這是體制的倒退。

國(guó)企改革的十字路口仍是政企之爭(zhēng)，核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。

企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)牟利組織，與政府機(jī)構(gòu)有很大不同的是，企業(yè)收入的來(lái)源是向市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，并按照盈虧情況支付員工合理報(bào)酬，因此企業(yè)有無(wú)限發(fā)展的可能，每個(gè)員工都有追求利益最大化的沖動(dòng)，并根據(jù)企業(yè)效益獲得自己的勞動(dòng)成果，當(dāng)然也有經(jīng)營(yíng)失敗企業(yè)面臨破產(chǎn)、職工面臨失業(yè)的結(jié)局。這不同于政府機(jī)構(gòu)是依靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)規(guī)模不能隨意擴(kuò)大或縮小。如果因?yàn)檎菄?guó)有企業(yè)的出資人，就忽視企業(yè)的自利性質(zhì)，按照政府運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則來(lái)管理企業(yè)，會(huì)把企業(yè)變成“政府頭、企業(yè)身”的怪胎，不死不活維持現(xiàn)狀或不斷尋求各級(jí)政府的保護(hù)。壟斷國(guó)企另作他論。

針對(duì)國(guó)企的監(jiān)管問(wèn)題，1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上表示，要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監(jiān)管。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)有監(jiān)管體制改革應(yīng)繼續(xù)按照十一屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，落實(shí)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)等16字要求來(lái)做好頂層設(shè)計(jì)，使國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)化為國(guó)有資本管理，重點(diǎn)把握兩個(gè)方向：

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制方面，國(guó)資委要充分落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下放董事會(huì)權(quán)力，不再直接任命和管理央企經(jīng)營(yíng)班子。股東們?nèi)绾谓M建企業(yè)董事會(huì)、董事會(huì)如何招聘總經(jīng)理是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建議股東們充分運(yùn)用市場(chǎng)力量、按市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例來(lái)建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。如果股東沒(méi)有把握選擇合格的董事，可以委托一些國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，如獵頭公司、管理咨詢(xún)公司來(lái)完成董事的尋找和推薦。董事也要有任期和考核制度，原則上與經(jīng)營(yíng)班子同進(jìn)同退。董事會(huì)在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理、高效的議事規(guī)則。原則上公務(wù)員或政府其他人員進(jìn)入董事會(huì)和高管班子也要通過(guò)市場(chǎng)招聘進(jìn)行，按經(jīng)營(yíng)管理能力高低決定是否錄用，不能通過(guò)行政任命方式或具有行政級(jí)別。如是央企內(nèi)部高管人員晉升為董事，也要切斷與企業(yè)任職期間的利益聯(lián)系，不能出現(xiàn)交叉任職，責(zé)任、利益不清的情況。

至于是否需要建立國(guó)有資本投資公司等中介機(jī)構(gòu)來(lái)集中管理一些央企，把產(chǎn)權(quán)管理和行業(yè)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來(lái)，筆者認(rèn)為可以探討，但要把握的一個(gè)原則是：不能讓國(guó)有資本投資公司或類(lèi)似機(jī)構(gòu)替代國(guó)資委，成為新的“老板加婆婆”，實(shí)際變成換湯不換藥，多一個(gè)管理層次。另外，國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的責(zé)權(quán)利的劃分，國(guó)有資本投資公司如何管理旗下多個(gè)央企也是一個(gè)難題。

在股東監(jiān)督方面，國(guó)資委或其他國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸股東定位，按照《公司法》的要求，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，監(jiān)事成員除了從現(xiàn)有公務(wù)員和央企高管隊(duì)伍中選拔外，更多要從市場(chǎng)中招聘和選拔，使用和培養(yǎng)一批具有行業(yè)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律復(fù)合型知識(shí)的專(zhuān)家隊(duì)伍，并提供合理甚至較高的報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其積極性。督促監(jiān)事會(huì)用足《公司法》所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，利用合法途徑開(kāi)展強(qiáng)力監(jiān)督。另外，股東也要探索尋求利用社會(huì)、證券、媒體監(jiān)督的途徑和方法，建立全方位、有效的監(jiān)督資源體系。

按此思路建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，可能?chē)?guó)企的股東們會(huì)為董事、監(jiān)事、高管們支付高額的薪酬，但也可能會(huì)吸引一流的經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)入高管團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)高效和盈利最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)化，減少或杜絕尋租和輸送利益等違法亂紀(jì)行為，避免國(guó)企出現(xiàn)有世界上最便宜的企業(yè)家，也有最昂貴的企業(yè)制度的困境。

第三篇：國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)

北京市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)：

北巴傳媒福田汽車(chē)太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰實(shí)業(yè)京能置業(yè)京能熱電華夏銀行 西單商場(chǎng)同仁堂雙鶴藥業(yè)北京城鄉(xiāng)萬(wàn)東醫(yī)療京東方首開(kāi)股份北京城建首創(chuàng)股份北京銀行全聚德電子城三元股份北人股份*ST珠江首鋼股份王府井S前鋒京投銀泰七星電子昊華能源首都信息首創(chuàng)置業(yè)同仁科技金隅股份北京發(fā)展北控水務(wù)北京控股北京建設(shè)首長(zhǎng)寶佳首長(zhǎng)國(guó)際首長(zhǎng)科技首長(zhǎng)四方信息科技 河北是國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資（集團(tuán)）有限公司內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽務(wù)局內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古集通鐵路公司包鋼集團(tuán)簡(jiǎn)介內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)簡(jiǎn)介北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司

重慶市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)：

工業(yè)集團(tuán)

? ? ? ? ? ? ? ?

投融資集團(tuán)

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

慶鈴汽車(chē)（集團(tuán)）有限公司重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司重慶化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司重慶輕紡控股（集團(tuán)）公司重慶機(jī)電控股（集團(tuán)）公司重慶市能源投資集團(tuán)有限公司中國(guó)四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司重慶建工投資控股有限責(zé)任公司

重慶保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)管理有限公司重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司重慶市城市建設(shè)投資公司重慶高速公路集團(tuán)有限公司重慶交通旅游投資集團(tuán)有限公司重慶市地產(chǎn)集團(tuán)

重慶城市交通開(kāi)發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司重慶市水利投資（集團(tuán)）有限公司重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司

重慶市江北嘴中央商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司

金融企業(yè)

? ?

商貿(mào)物流及其他

? ?

重慶銀行股份有限公司重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司

重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）有限公司重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

? 重慶國(guó)際信托有限公司

? 西南證券股份有限公司

? 重慶市三峽擔(dān)保集團(tuán)有限公司

? 重慶進(jìn)出口信用擔(dān)保有限公司

? 重慶三峽銀行股份公司

? 重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所股份有限公司? 重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司? 重慶交通運(yùn)輸控股（集團(tuán)）有限公司? 重慶商社（集團(tuán)）有限公司? 渝惠食品集團(tuán)有限公司? 重慶糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司? 重慶國(guó)際投資咨詢(xún)集團(tuán)有限公司

? 重慶園林綠化建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司

第四篇：丹棱縣國(guó)資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料

丹棱縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

2011全市國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議

經(jīng)驗(yàn)交流材料

丹棱縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

（2011年12月19日）

我縣國(guó)資監(jiān)管工作按照“在監(jiān)管中服好務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管好”的工作思路，積極圍繞縣委“三五”戰(zhàn)略，以盤(pán)活、整合資產(chǎn)為工作重點(diǎn)，努力提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、2011年工作總結(jié)

（一）多措并舉，在盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)、整合優(yōu)勢(shì)資源方面做文章

2011年，我局共對(duì)全縣十三宗國(guó)有資產(chǎn)處置行為進(jìn)行了審批，委托縣公共資源交易中心完成了九宗國(guó)有資產(chǎn)的公開(kāi)處置，有效盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收入3968萬(wàn)元，高出評(píng)估價(jià)值1890萬(wàn)元，已完成繳庫(kù)1373萬(wàn)元。另外，通過(guò)對(duì)全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市實(shí)行簽訂規(guī)范性過(guò)渡合同，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，共簽訂過(guò)渡性門(mén)市租賃合同54份，實(shí)現(xiàn)租金收入50萬(wàn)元。

1.成功啟動(dòng)、實(shí)施盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，合理、有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長(zhǎng)期閑置而流失，確保資產(chǎn)保值增值，經(jīng)報(bào)縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究并形成決定，在全縣開(kāi)展盤(pán)活閑置國(guó)有 1

資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)部分閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外公開(kāi)處置?？h委辦、縣政府辦印發(fā)了《丹棱縣盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，縣政府辦印發(fā)了《丹棱縣盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任分解及時(shí)間進(jìn)度安排表》，落實(shí)了每宗資產(chǎn)涉及的牽頭縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任單位、責(zé)任單位及工作完成時(shí)間。此次專(zhuān)項(xiàng)工作，工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃所閑置中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)、閑置國(guó)有土地、國(guó)有儲(chǔ)備存量土地及各單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市和公有住房，歷史遺留問(wèn)題較多。

我局積極創(chuàng)新工作思路，探索工作模式，通過(guò)（1）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序（首先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；其次聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；最后擬定處置方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，委托縣公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)）；（2）強(qiáng)化包裝推介（通過(guò)電視、報(bào)刊、短信及張貼公告等方式發(fā)布信息，努力拓寬資產(chǎn)處置信息知曉面）；

（3）成立丹棱縣國(guó)有資產(chǎn)處置底價(jià)確定委員會(huì)（由縣長(zhǎng)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員為成員，集體研究確定每宗資產(chǎn)出讓底價(jià)）等方式，現(xiàn)已成功實(shí)現(xiàn)第一批閑置資產(chǎn)處置收益579萬(wàn)元，高出評(píng)估價(jià)值294萬(wàn)元，高出出讓底價(jià)168萬(wàn)元。

2.全面開(kāi)展行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市綜合管理工作

為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市管理，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理使用，遵循“資產(chǎn)保值增值，社會(huì)穩(wěn)定和諧”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由我局負(fù)責(zé)牽頭，縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣公共資源交易中心及縣房管局為協(xié)作部門(mén)，全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性門(mén)市綜合管理工作。全縣各單位現(xiàn)登記備案的經(jīng)營(yíng)性門(mén)

2市共473間（其中83間位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分屬于40個(gè)單位，部分已辦理相關(guān)權(quán)證，其中因原單位貸款債務(wù)現(xiàn)抵押于銀行50間。除極少部分門(mén)市受地域經(jīng)濟(jì)條件限制而空置外，其余門(mén)市均已對(duì)外出租。原資產(chǎn)管護(hù)單位在門(mén)市出租時(shí)多數(shù)存在租賃合同租期長(zhǎng)短不一（部分存在超長(zhǎng)期5-10年合同現(xiàn)象）、合同格式不規(guī)范、合同要件缺失、租金過(guò)低等問(wèn)題。為有效規(guī)避以上問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，我局通過(guò)采取如下措施，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性門(mén)市租金收入突破100萬(wàn)元：

（1）對(duì)原屬自收自支單位或差額撥款單位管理的190間門(mén)市仍由原單位經(jīng)營(yíng)管理。

（2）對(duì)原屬財(cái)政全額負(fù)擔(dān)單位管理的273間門(mén)市，待委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查及出具評(píng)估報(bào)告，并征求縣房管局意見(jiàn)后，由我局作為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方，原門(mén)市構(gòu)建單位作為資產(chǎn)管護(hù)方，與現(xiàn)承租人共同簽訂《門(mén)市租賃合同》，實(shí)行一年一簽，租金一年一定；對(duì)空置、租賃合同到期未續(xù)租等具備公開(kāi)競(jìng)租條件的門(mén)市，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，統(tǒng)一實(shí)行公開(kāi)競(jìng)租，達(dá)到資產(chǎn)收益最大化。

（3）門(mén)市租金收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，統(tǒng)一繳入“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益專(zhuān)戶(hù)”，納入財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)，按租金收入的20%返還各資產(chǎn)管護(hù)單位，用于門(mén)市的日常管護(hù)。

3.盤(pán)活、整合糧食系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源

為有效推進(jìn)我縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，以成功處置原城

3關(guān)糧站為契機(jī)（實(shí)現(xiàn)處置收益3145.8萬(wàn)元，成交單價(jià)107萬(wàn)元/畝，創(chuàng)造了我縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高單價(jià)），全力配合縣糧食局，做好省糧食儲(chǔ)備庫(kù)南門(mén)山中心儲(chǔ)備庫(kù)整體異地搬遷重建工作。同時(shí)，我局將聯(lián)合縣糧食局進(jìn)一步盤(pán)活、整合分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置糧店、糧站等閑置固定資產(chǎn)。

4.強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，認(rèn)真履行出資人職責(zé)

（1）按照中央、省、市各級(jí)文件要求，我局在原有國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制的基礎(chǔ)上，及時(shí)構(gòu)建了丹棱縣國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)測(cè)”財(cái)務(wù)快報(bào)體系，對(duì)縣屬8戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表月報(bào)制，動(dòng)態(tài)了解、掌握企業(yè)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)及其營(yíng)運(yùn)情況。

（2）縣屬8戶(hù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)2010年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)各自所存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的整改落實(shí)，并進(jìn)一步完善了企業(yè)制度，規(guī)范了企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

（3）為及時(shí)糾正我縣公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，確保順利通過(guò)中央、省、市督導(dǎo)檢查，按照縣人民政府要求，共清理、規(guī)范公務(wù)用車(chē)21輛。

（4）我局聯(lián)合縣財(cái)政局全面完成全縣115個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)2010年數(shù)據(jù)錄入工作，通過(guò)信息年報(bào)制，建立完善各單位內(nèi)部經(jīng)常性資產(chǎn)清查工作機(jī)制。

（二）扎實(shí)基礎(chǔ)，努力推進(jìn)政府性融資工作

1.積極儲(chǔ)備、編制政府性融資項(xiàng)目

作為我縣唯一政府性投融資平臺(tái)——縣新興發(fā)展投資有限公司，正積極與省、市、縣三級(jí)農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，加強(qiáng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備及

4編制。目前，新興公司正加緊儲(chǔ)備、編制土地增減掛鉤、黑灘子水庫(kù)、觀(guān)音崖水庫(kù)三個(gè)政府性融資項(xiàng)目。其中，由縣金融辦牽頭，縣國(guó)土資源局、縣國(guó)資局緊密配合，通過(guò)與縣農(nóng)發(fā)行多次洽談，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，擬由新興公司以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整理及農(nóng)民集中安置建設(shè)項(xiàng)目（即“雙掛鉤”項(xiàng)目）向縣農(nóng)發(fā)行融資借款1億元，借款期限共5年。目前，各相關(guān)部門(mén)正通力配合，全力以赴完善項(xiàng)目融資所需相關(guān)手續(xù)，確保資金及時(shí)足額到位，保障項(xiàng)目按時(shí)啟動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我縣政府性融資工作新突破。

截止2011年11月30日，公司注冊(cè)資本9337萬(wàn)元，資產(chǎn)總額3.31億元，負(fù)債總額5231萬(wàn)元（其中銀行借款3250萬(wàn)元），所有者權(quán)益合計(jì)2.79億元（其中實(shí)收資本9337萬(wàn)元），資產(chǎn)負(fù)債率15.80%，公司營(yíng)業(yè)總收入643萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)614萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)外收入（財(cái)政補(bǔ)助資金）776萬(wàn)元，利潤(rùn)總額1385萬(wàn)元。

2.開(kāi)拓思路，充分利用貸款項(xiàng)目爭(zhēng)取再融資工作

縣新興公司以丹名路等四條農(nóng)村斷頭路改造2000萬(wàn)元融資借款項(xiàng)目為載體，會(huì)同縣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)信局、縣金融辦及縣國(guó)資局聯(lián)合編制了《丹棱縣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)2011年產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金》項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)了向上爭(zhēng)取園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金200萬(wàn)元。

二、2012年工作要點(diǎn)

（一）全面、快速推進(jìn)盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作

按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求，我局將進(jìn)一步督促、配合各牽頭責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決相關(guān)閑置資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，努力通

5過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，盡早完成對(duì)外公開(kāi)處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，以合理、有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長(zhǎng)期閑置而流失。

（二）建立、完善經(jīng)營(yíng)性門(mén)市常態(tài)化綜合管理機(jī)制

以全面開(kāi)展行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市綜合管理工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立、完善常態(tài)化綜合管理機(jī)制，將全縣473間經(jīng)營(yíng)性門(mén)市劃分為自主管理和統(tǒng)一管理兩大類(lèi)別，通過(guò)①規(guī)范租賃行為；②分批次、梯度對(duì)外處置；③空置門(mén)市調(diào)劑等方式，實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效市場(chǎng)化配置。

（三）整合資源，為政府融資提供支持

政府融資，落實(shí)抵押物是關(guān)鍵。我局將繼續(xù)加大整合力度，包裝整合國(guó)有資產(chǎn)，為政府融資提供有力支撐。同時(shí)，全力協(xié)助縣金融辦盡快完成新興公司城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整理及農(nóng)民集中安置建設(shè)項(xiàng)目（即“雙掛鉤”項(xiàng)目）1億元融資借款項(xiàng)目申報(bào)工作。

二○一一年十二月十九日

第五篇：國(guó)資監(jiān)管月份工作計(jì)劃

一、重點(diǎn)工作安排

1、根據(jù)市委、市政府總體部署和要求，做好市直工業(yè)系統(tǒng)整合重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)工作，積極做好綜合、人事、資產(chǎn)審核、屬地管理、穩(wěn)定和監(jiān)督的相關(guān)工作。（全委）

2、做好市屬企業(yè)治理商業(yè)賄賂日常工作，接受市治賄辦對(duì)我委治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研。（監(jiān)察室、人教處、產(chǎn)權(quán)處）

3、與各被考核單位簽定業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)，并對(duì)四家工業(yè)資產(chǎn)公司進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。（考核處）

4、根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，繼續(xù)配合做好市建筑改制辦的改革改制工作，集團(tuán)、股份和等重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組工作。（改革處）

5、準(zhǔn)備印發(fā)《市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)程》和《市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程圖》。（產(chǎn)權(quán)處）

二、考核評(píng)價(jià)工作

1、印發(fā)《國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)核銷(xiāo)處置管理辦法》。

三、產(chǎn)權(quán)管理工作

1、繼續(xù)協(xié)調(diào)與規(guī)范有關(guān)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等工作。

2、繼續(xù)做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理和產(chǎn)權(quán)登記管理的日常工作。

四、改革發(fā)展工作

1、根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)要求做好市工改辦的常設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市直工業(yè)企業(yè)改革改制工作。

2、配合做好通達(dá)公司、雙良公司拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

3、根據(jù)年初計(jì)劃安排，啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的調(diào)研工作。

五、人事教育工作

1、繼續(xù)做好部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)的準(zhǔn)備工作。

2、根據(jù)上級(jí)的部署，繼續(xù)完成公務(wù)員登記的后續(xù)工作。

3、建立新一輪市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人員名單和信息庫(kù)，督促有關(guān)市屬企業(yè)黨委落實(shí)對(duì)后備人員的培養(yǎng)工作。

4、牽頭組織好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專(zhuān)題培訓(xùn)班。

5、配合市委組織部就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)研；繼續(xù)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研工作。

六、紀(jì)檢監(jiān)察工作

1、接受市紀(jì)委對(duì)我委反腐倡廉制度建設(shè)工作的檢查。

2、聘請(qǐng)國(guó)資委黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員。

七、辦公室綜合工作

1、加大市政府年初下達(dá)給本委的九項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的督查督辦力度，對(duì)照《市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考評(píng)辦法》做好自評(píng)工作。

2、繼續(xù)做好本委修志工作，按照工作序時(shí)進(jìn)度做好有關(guān)長(zhǎng)編的編寫(xiě)工作，在市方志辦和市財(cái)政局聯(lián)合督查組的檢查指導(dǎo)下，完善資料的收集整理的工作。

3、按照市委保密局的要求，在建立并完善本委保密制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)基礎(chǔ)工作，做好迎接市委保密局年底檢查的準(zhǔn)備工作。

4、按照市財(cái)政部門(mén)的布置和要求，做好非稅收入清理和委機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)清理上報(bào)工作，并繼續(xù)做好XX年年部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制核對(duì)工作。

5、根據(jù)市政府的統(tǒng)一布署，力爭(zhēng)完成正版化軟件調(diào)試安裝工作，迎接市信息辦、市正版化軟件局的檢查。

6、根據(jù)市政府和市行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，做好本委推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)資料的整理，迎接市里推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的檢查。

7、做好全年本委信訪(fǎng)件及相關(guān)資料的整理，在完備資料的基礎(chǔ)上，迎接市紀(jì)委信訪(fǎng)工作檢查。