第一篇：國資監(jiān)管體系調(diào)研報告

國資監(jiān)管為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保架護(hù)航

——對宜都市國資監(jiān)管體制改革的調(diào)研與思考

宜昌市國資委宜都市國資局聯(lián)合調(diào)查組

按：面對國務(wù)院國資委正在積極推進(jìn)的“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國資監(jiān)管體系，國資監(jiān)管部門如何履職盡責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一方藍(lán)天，湖北宜都市國資局大膽探索，以其“監(jiān)管全方位，資源大配置”走出了一條縣級國資監(jiān)管部門建功立業(yè)的成功之路。

國資監(jiān)管，新時期誕生的經(jīng)濟(jì)管理名詞；國資監(jiān)管在湖北宜都市奏出時代的強音：

——規(guī)范實施國企改革改制，使75家企業(yè)擺脫困境，2.5萬人轉(zhuǎn)變身份，盤活存量資產(chǎn)10億元；

——強化國有資產(chǎn)管理，實施統(tǒng)一調(diào)配，提高資產(chǎn)使用效率和防范資產(chǎn)流失近億元；——科學(xué)營運國有資本，三大平臺實現(xiàn)引資、融資近6億元；

——縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到214家，生產(chǎn)總值達(dá)到184.2億元，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)行列。

“宜都國企改革改制的成功和快速的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠的是健全的國資監(jiān)管體系，得力于科學(xué)營運國有資本?！?/p>

該市常務(wù)副市長張白華、國資局局長裴學(xué)中、副局長羅同藝異口同聲，一語道出真諦。

一、“四個強化”是宜都國資局的大膽探索

宜都市上鎖巴楚山地，下引江漢平原，長江清江環(huán)抱，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處。早在2008年經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部等單位組成專家組對其行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)研考察，被確定為 “宜都模式”并在全國進(jìn)行了推廣。嘗到甜頭的宜都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，視野更寬，信心更足，在成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，賦予相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，以“四個強化”全面推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理。

第一，強化國企改制中的國有資產(chǎn)管理。當(dāng)國企改革進(jìn)入高潮，一度使人們顧慮重重，在醫(yī)治產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、企業(yè)發(fā)展內(nèi)動力不足等問題的同時，又擔(dān)心企業(yè)改制造成國有資產(chǎn)流失。為趨利避害，該市國資局勇挑國企改革重任，抽調(diào)工作專班參與配合國企改革，在認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性地制定和實施了“三定、四按、五把關(guān)”防范國有產(chǎn)資產(chǎn)流失的措施。即對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易，公開選聘確定中介機構(gòu)、對產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)拍賣確定規(guī)定場所、對資產(chǎn)價質(zhì)確定最低底限；按規(guī)定、按程序、按合同、按要求履行雙方職責(zé)。具體實施中，嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)。成立資產(chǎn)清理小組，實施資產(chǎn)清理，防止資產(chǎn)漏統(tǒng)，造成資產(chǎn)流失；嚴(yán)把審計和評估關(guān)，公開選聘中介機構(gòu)，實施審計和資產(chǎn)評估，防止拉關(guān)系，走后門等致評估失真；嚴(yán)把進(jìn)場交易關(guān)。所有國有產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)市政務(wù)公開中心進(jìn)行公開交易，嚴(yán)控場外交易。嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)交易信息披露關(guān)。利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、公告欄等多種渠道，及時、充分的發(fā)布信息，公開、公平、公正實施競爭；嚴(yán)把現(xiàn)場交易監(jiān)督關(guān)。對資產(chǎn)較大、反映敏感交易項目，以公開拍賣為主導(dǎo)，并由市國資局、市監(jiān)察局、市工商局等多部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，聯(lián)合把關(guān)，嚴(yán)防交易不公和出現(xiàn)偏差。一系列舉措實施，既有效推進(jìn)了國企改革，又防范了改制中國有資產(chǎn)流失。2006至2010年度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓共計進(jìn)中心公開交易199起，掛牌價格共計5206萬元，拍賣成交金額為6755萬元，增長29%。

第二，強化市屬國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用。過去由于歷史原因，不少政事業(yè)單位直接管理所屬國有資產(chǎn)，自身占有或?qū)嵤ν饨?jīng)營，產(chǎn)權(quán)不明，效率低下，甚至官商一體，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)變成了部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“小家當(dāng)”、“自留地”。有的隨意處置、變賣，經(jīng)營收入劃入單位“小金庫”，管理主體不明晰，基本上是誰擁有，誰使用，誰處置，監(jiān)督

管理失控，國資局一設(shè)立，即從最敏感問題開刀，經(jīng)市政府授權(quán)，針對產(chǎn)權(quán)不明晰問題，由財政國資部門牽頭，會同國土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門對土地、房屋的產(chǎn)權(quán)登記注冊；對閑置資產(chǎn)予以收回，由職能部門統(tǒng)一調(diào)配使用，以“五個統(tǒng)一”加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，即統(tǒng)一進(jìn)行公開招租、統(tǒng)一使用合同文本、統(tǒng)一進(jìn)行合同鑒證、統(tǒng)一使用財政票據(jù)、統(tǒng)一納入預(yù)算管理。近兩年來，國資管理部門通過對閑置資產(chǎn)調(diào)劑、置換，不僅堵住漏洞，防范腐敗，而且無償調(diào)劑辦公用房6200多平方米，公務(wù)用車20臺，解決了20多個單位的辦公場所和公務(wù)用車，盤活存量資產(chǎn)2000多萬元。

第三，強化科學(xué)、高效營運國有資本。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，并未削弱國有資本，如何搭建國有資本營運平臺，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜都國資局在實踐中探索，走出“三步妙棋”。一是筑巢引鳳，打造招商引資平臺?！肮I(yè)主導(dǎo)發(fā)展，項目帶動發(fā)展”是該市提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，壯大地方財力，必須做好工業(yè)發(fā)展這篇大文章，全力抓好招商引資。為更好地服務(wù)招商引資工作，該市充分利用原有的廠房場地進(jìn)行招商，以土地引項目，以項目引資金，以存量換增量；截止2010年底，全市利用改制企業(yè)存量資產(chǎn)進(jìn)行招商引資20多起，盤活存量資產(chǎn)近3億元。招商引資企業(yè)已成為宜都骨干支柱稅源，2010年市直招商引資重點企業(yè)共計完成各項稅收5.6億元。

二是牽線搭橋，打造融資擔(dān)保平臺。面對中小企業(yè)融資難，宜都以國有資本為支撐，注資3500萬元，成立擔(dān)保有限公司，為中小企業(yè)項目建設(shè)及發(fā)展提供擔(dān)保，當(dāng)中小企業(yè)缺少生產(chǎn)資金，周轉(zhuǎn)困難時，由企業(yè)提出申請，擔(dān)保公司考察后，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。擔(dān)保公司的介入，降低了金融機構(gòu)的風(fēng)險，敲開了銀行的信貸大門，為政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“一石二鳥”的作用。一方面由政府的直接投資轉(zhuǎn)為擔(dān)?；?，可為企業(yè)提供5至8倍的信貸支持，放大了政府資金的使用效率，另一方面擔(dān)保公司加強了風(fēng)險控制，對貸款企業(yè)發(fā)展前景的考察更為嚴(yán)密，保證了企業(yè)有支持就有發(fā)展，避免了資金閑置。近幾年累計為150家企業(yè)提供了38432萬元的擔(dān)保。三是組建國通公司，讓國有資本聚優(yōu)裂變。為搭建資本營運平臺，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該市財政撥入10.78億元、金融機構(gòu)融資21.13億元，組建了國通公司。近年來先后完成道建設(shè)項目40個，建設(shè)道路近60公里；供電項目92個，架設(shè)供電線路240多公里，供水管網(wǎng)建設(shè)項目18個，為推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了十分重要的作用。

第四，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。該市國資局一方面融經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及交通行業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管為一體。對行政事業(yè)性資產(chǎn)的監(jiān)管，重點抓好產(chǎn)權(quán)登記和管理，并與財政部門做好協(xié)調(diào)和配合，防止多頭管理相互撞車，力求事事有人抓、件件有人管，不留監(jiān)管空白，不漏監(jiān)管死角。對授權(quán)監(jiān)管的熊渡電業(yè)、供水公司等經(jīng)營性國有資產(chǎn)，嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，夯實管理基礎(chǔ)，突出管理重點，建立健全考核體系，實施必要獎懲，確保國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任落到實處。

另一方面，縱向到邊橫向到底，監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處國有集體資產(chǎn)管理，該市職能部門制定和出臺了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處國有集體資產(chǎn)處置等有關(guān)規(guī)定，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部為國有資產(chǎn)管理員，并履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)監(jiān)管等方面的管理職責(zé)，并納入年度考核目標(biāo)，有效防范了基層國有資產(chǎn)的流失。

二、“四個結(jié)合”是宜都國資監(jiān)管模式的主要經(jīng)驗

總結(jié)“監(jiān)管全方位，資源大配置”的宜都國資監(jiān)管模式，關(guān)鍵在于履行管人、管事、管資產(chǎn)的職責(zé)中注重了“四個結(jié)合”

一是制度建設(shè)與科學(xué)規(guī)范管理相結(jié)合。制度管人管事管資產(chǎn)是宜都國資局的一條基本經(jīng)驗。近年來該市立足科學(xué)規(guī)范實施國有資產(chǎn)監(jiān)管，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，有針對性地建立了《宜都市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《宜都市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理和責(zé)任追究暫行辦法》等系列國資監(jiān)管制度，讓企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動

行為置于制度監(jiān)督管理之下，既促進(jìn)了對國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，又杜絕和減少了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二是行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管與部門聯(lián)動結(jié)合。國有資產(chǎn)監(jiān)管理政策性強、涉及面寬，靠職能部門唱“獨角戲”不行，特別是對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管需要多個部門配合。宜都市國資局在履職盡責(zé)中，加強與各部門之間聯(lián)系與配合聯(lián)合發(fā)文，制定規(guī)章，推進(jìn)了各項工作的順利開展。推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改局、建設(shè)局等相關(guān)部門與國資監(jiān)管部門一起嚴(yán)格把關(guān)，實施監(jiān)督檢查，杜絕和減少了超標(biāo)占有國有資產(chǎn)的行為。為防止單位擅自處置國有資產(chǎn)，國土、房產(chǎn)、車管等部門配合財政、國資監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，有效維護(hù)了國家所有者權(quán)益。

三是國有資本投入與保值增值和招商引資結(jié)合。該市在實施國資監(jiān)管中，以科學(xué)營運國有資本為手段，努力做到每筆資金投入認(rèn)真研究，科學(xué)決策，確保國有資本保值增值。具體操作中，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)科學(xué)謀劃，在招商引資中配合國有資本投入，找大公司、搞大聯(lián)合，攻馳名品牌，并從政策上傾斜，資金上扶持，做到舍得投入、舍得讓利、力促知名企業(yè)和品牌扎根落戶。

四是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、統(tǒng)籌安排結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，是提高資產(chǎn)利用率、增強資金使用效益的重要手段。該市將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算后，單位在購置資產(chǎn)時，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報相關(guān)部門審核、審批，既有利于有計劃、有步驟地實施資產(chǎn)購置，又有利于及時實施產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理。同時對單位資產(chǎn)購置嚴(yán)把進(jìn)出兩關(guān)。即資產(chǎn)購置限定標(biāo)準(zhǔn)。在國家沒有對辦公用房及其維修和裝飾裝修、辦公家具等設(shè)備制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，創(chuàng)新出臺了《宜都市行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)》。對單位辦公用房建設(shè)及裝修、公務(wù)用車、辦公家具、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。對資產(chǎn)處置“政府限額授權(quán)，財政統(tǒng)一收回，市場公開處置”，在防止誰占有、誰處置的行為的同時，防范了腐敗行為的產(chǎn)生。

三、“兩雙效應(yīng)”彰顯宜都國資監(jiān)管模式突出亮點

隨著宜都國資監(jiān)管模式的穩(wěn)步推進(jìn)，帶來該市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長和轉(zhuǎn)型“雙加快”，發(fā)展實力和后勁的“雙增強”。

一是增長和轉(zhuǎn)型的“雙加快”。經(jīng)濟(jì)增長加快，表現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持高速增長。2010年，規(guī)模內(nèi)企業(yè)達(dá)到214家，工業(yè)總產(chǎn)值316.3億元，增長40.8%；產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到35家，其中年產(chǎn)值過50億元企業(yè)集團(tuán)2家，過10億元企業(yè)9家；納稅過千萬元企業(yè)21家；財政總收入14.76億元，增長29.2%。轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出了新的步伐。在確保國有資產(chǎn)總量、質(zhì)量雙增長的同時，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展形成了縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化 “一主三化”的新格局，在工業(yè)強市的強力推動下，工業(yè)增加值比重快速提升。

二是實力和后勁的“雙增強”。首先是綜合實力躍上新臺階, 在中部百強縣市的排名由5年前的第65位上升到去年的22位，上升43位；在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名由5年前的348位上升到去年的166位，上升182位，現(xiàn)已成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。其次，隨著改革的深入和一批知名企業(yè)和品牌的扎根落戶以及一批重點項目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展后勁更進(jìn)一步增強，產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到35家，位居宜昌市榜首，“十二五”該市GDP可望突破370億大關(guān)。

三是國資監(jiān)管形成齊抓共管好氛圍。全方位國資監(jiān)管模式，既賦予國資監(jiān)管部門充分權(quán)力，又形成各部門相互配合，緊密圍繞國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實施國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的良好氛圍。不管是經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管，還是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，不管是資源性國有資產(chǎn)，還是交通運輸?shù)刃袠I(yè)性國有資產(chǎn)，各部門都能緊密配合，統(tǒng)一歸口，齊抓共管。特別是該市市委、市政府賦予市國資局8項主要職責(zé)，融管資產(chǎn)與管人、管事為一體，為強化國資監(jiān)管營造了良好環(huán)境。6年多來，國資監(jiān)管職能部門通過卓有成效的工作，實現(xiàn)了有為有位。

四、宜都國資監(jiān)管模式可資借鑒的啟示

宜都市經(jīng)過這幾年的改革與創(chuàng)新，國有資產(chǎn)管理水平大大提高，我們從中得到了不少經(jīng)驗和體會。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，是加強資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。無論是在資產(chǎn)配置上，還是在資產(chǎn)處置上，宜都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都堅持一把“尺子”量到底，堅持按程序辦事，堵住說情的，處理“頂風(fēng)”上的，教育違規(guī)的，支持嚴(yán)格執(zhí)行的，徹底根治了“誰占有、誰處置、誰收益”的“頑癥”，使單位的“自留地”、“小金庫”失去來源。

（二）部門配合是基礎(chǔ)。部門通力合作，是加強資產(chǎn)管理的重要保證。資產(chǎn)管理政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要各部門各方面的理解、支持和配合。宜都市在推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的進(jìn)程中，黨委、政府的各職能部門相互配合融洽，推進(jìn)了各項工作的順利開展。如推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、建設(shè)部門與財政部門一起嚴(yán)格把關(guān)，為防止單位擅自處置資產(chǎn)，國土、房產(chǎn)、車管等部門配合財政、國資部門嚴(yán)格監(jiān)管，這些舉措都收到了良好效果。

（三）制度健全是保障。國有資產(chǎn)管理工作是系統(tǒng)工程，不在制度上進(jìn)行安排是很難推進(jìn)的。宜都市這幾年根據(jù)現(xiàn)有國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，先后配套出臺了與資產(chǎn)管理體制、管理職責(zé)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)配置、收益管理等工作息息相關(guān)的23項管理制度，以地方法規(guī)、部門規(guī)章的形式在全市發(fā)布實施，使資產(chǎn)管理有法可依, 在制度層面上明確了各級管理主體及其職責(zé)。在實際操作中，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度，保證資產(chǎn)管理工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）公正公開是原則。宜都市的各項國有資產(chǎn)的處置、配置及日常管理工作，始終堅持“公平、公正、公開”的原則。如單位要進(jìn)行資產(chǎn)處置的，規(guī)定必須發(fā)布公示、公告并達(dá)到時間要求，在本單位或市招投標(biāo)中心公開進(jìn)行公開處置；如每年印發(fā)5000余份國有資產(chǎn)管理公開信、資產(chǎn)處置審批流程圖等宣傳資料向廣大市民宣傳宜都市國有資產(chǎn)管理政策和信息；如設(shè)立監(jiān)督舉報電話，若有違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的，可進(jìn)行投訴和舉報。

（五）隊伍建設(shè)是保證。如宜都市在管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)方面，在明確“政府所有，財政監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制后，相繼配齊配強了各個層次、各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理隊伍，在市直獨立核算的行政事業(yè)單位中確定一名主管人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理，形成了“財政部門監(jiān)管——主管部門協(xié)管——單位具體管理”的橫向到邊的三級聯(lián)管體制；在全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所分別明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部為國有資產(chǎn)管理員，專司資產(chǎn)管理工作，形成“市級財政統(tǒng)管——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的二級監(jiān)管體制，促進(jìn)了資產(chǎn)管理的各項工作順利開展。調(diào)查組成員：王明清劉玉平李作凱曹清風(fēng)

第二篇：當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報告

存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企事業(yè)單位的改制改革工作是當(dāng)前國資監(jiān)管工作的兩大核心。存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管包括國有企業(yè)經(jīng)營者的年薪考核、國有企業(yè)績效評價的考核、國有資本金的管理以及國有資產(chǎn)的收益收繳等工作；國有企事業(yè)單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產(chǎn)的全面清查與審計評估，國有凈資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置以及國有產(chǎn)權(quán)的變更和注銷。近

三年來，根據(jù)市委、市政府加快推進(jìn)國企改革步伐的總體要求，我市國資管理工作的重點是緊緊圍繞完成改革目標(biāo)這一主線開展工作的，對于存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是國企經(jīng)營者的年薪考核和國有資產(chǎn)的收益收繳工作相對滯后，未作為國資監(jiān)管工作的重點任務(wù)來抓，今后，隨著國資委的成立，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)向做大做強優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，建立和完善國企經(jīng)營者（包括控股公司、企業(yè)集團(tuán)）的考核評價體系，加大國有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來。

一、關(guān)于存量國有資產(chǎn)的管理

當(dāng)前，國資監(jiān)管工作的重點是全面清查，摸清家底，準(zhǔn)確掌握我市國有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認(rèn)真組織調(diào)查研究、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：

（一）建立和完善科學(xué)的國有資本金評價體系

加強國有資本金基礎(chǔ)管理，完善國有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實反映企業(yè)資產(chǎn)運營效果和財務(wù)效益狀況是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。

建立和推行企業(yè)績效評價制度，科學(xué)評判企業(yè)的經(jīng)營成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營差距及產(chǎn)生原因，促進(jìn)企業(yè)加強基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營效益，同時也為我們制定經(jīng)濟(jì)政策和考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績提供參考依據(jù)。目前，企業(yè)績效評價指標(biāo)體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標(biāo)

由國資委會同財政、勞動等相關(guān)部門或委托中介機構(gòu)對一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實施。

企業(yè)績效評價的結(jié)果可以作為經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財務(wù)管理的參考依據(jù);可以作為對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行任免考核或獎懲的參考依據(jù);可以作為改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)服務(wù);也可以作為政府其他有關(guān)部門或機構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。

（二）逐步推廣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制考核

為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營者收入，調(diào)動經(jīng)營者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》（揚政發(fā)[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規(guī)定?，F(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。建議重新修訂后進(jìn)行下發(fā)，每年嚴(yán)格按照此規(guī)定組織實施，力求避免形式主義和走過堂。

（三）進(jìn)一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為

1999年市政府出臺了《揚州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚政發(fā)[1999]154號），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導(dǎo)文件。后來，財政局又于2003年重新修訂了《揚州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應(yīng)新的政策的要求。

現(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競價拍賣的方式進(jìn)行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報經(jīng)省國資委批準(zhǔn)。尤其是最近國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。規(guī)定同時指出：在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定，中介機構(gòu)委托等重大事項應(yīng)由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與。

另外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行。

暫于以上情況，有必要對現(xiàn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進(jìn)行研究和重新修訂。

（四）加強國有資產(chǎn)收益收繳和管理

1997年市財政局出臺了《揚州市國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚財工[1997]42號），其中國有資產(chǎn)收益具體包括：

1、國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的稅后利潤；

2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應(yīng)分得的股利；

第三篇：加強國資監(jiān)管不是替代國企改革

加強國資監(jiān)管不是替代國企改革

國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。

在反腐大潮中，國企改革也走到了一個新的十字路口。

從2014年11月底開始，中央巡視組對文化部、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個單位進(jìn)行為期一個月的專項巡視。

此輪巡視開啟之際，八家國企的納入一度引發(fā)社會對國企腐敗話題的熱議。在已經(jīng)公布的五家國企“問題清單”中，巡視組發(fā)現(xiàn)的國企通病頗多，其中尤以國企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的利益輸送問題最為突出。

2月5日中央紀(jì)委網(wǎng)站集中公布了中央巡視組對中國國際廣播電臺、中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)這六家單位開出的“巡視清單”，反映被巡視單位中，中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團(tuán)、神華集團(tuán)均在“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定）方面存在問題。

2014年上半年有超過40名央企負(fù)責(zé)人的腐敗問題暴露，嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象使國企監(jiān)管不到位和國企高管的收入問題不斷成為社會關(guān)心的熱點和焦點。眾多的國企貪腐和管理問題使社會和公眾發(fā)問：經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，國企的監(jiān)管體制到哪兒去了？現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為何不能防范和杜絕腐敗問題？國企改革市場化的方向是否還需要堅持？下一步國企改革的方向是什么？

一種主流觀點認(rèn)為，繼續(xù)加強和完善現(xiàn)有國資監(jiān)管體制，以維護(hù)出資人權(quán)利為核心，通過建章立制，不斷完善董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，解決一些國企經(jīng)營班子，特別是“一把手”的權(quán)力有效監(jiān)督問題，防止國有資產(chǎn)流失。

這種做法行得通嗎？

2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，經(jīng)過十余年的建設(shè)和發(fā)展，從中央到地方，全國建立了較為完備的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年年底，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，建立了由16個規(guī)章和80余件規(guī)范性文件及各省區(qū)市國資委制定的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的國有資產(chǎn)法規(guī)體系（《國有企業(yè)改革實錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第425頁），涉及企業(yè)投資決策、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)（受）讓、清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、薪酬分配等。在延續(xù)派出稽查特派員的工作基礎(chǔ)上，國資委向下屬央企外派監(jiān)事會，覆蓋管轄范圍內(nèi)的112家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2008年的十年間，稽查特派員和監(jiān)事會監(jiān)督檢查涉及資產(chǎn)70.32萬億元，占國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)資產(chǎn)總額的75.8%，向國務(wù)院以及國資委報送監(jiān)督檢查報告（稽查報告）和專項報告1622份，揭示重大事項2684件，對3239位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出了獎懲任免建議（《國有企業(yè)改革實錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第516頁）。另外，國資委主導(dǎo)分期分批對多家央企開展董事會試點工作。

這份亮眼的監(jiān)管成績單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發(fā)生？難道是“牛欄關(guān)貓”嗎？

另一方面，這套監(jiān)管體系也使一部分國企抱怨國資委管得過多、過細(xì)，企業(yè)要用相當(dāng)一部分時間和精力填報國資委需要的各種報表、參與被考核和各類評比工作，這導(dǎo)致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇，有人戲稱它們?yōu)椤岸薄?/p>

1月26日，國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國接受媒體采訪時說：“都說管得過多過細(xì)，但少有實質(zhì)性內(nèi)容。”國資委長期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛，而對國企資源浪費、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問題卻幾近失聲。

這段話說明目前的監(jiān)管體系存在的問題是該管的沒管住，不該管的管了不少。據(jù)悉，目前國務(wù)院國資委機關(guān)擁有近30個司局、300多個處室，管理旗下112家央企和業(yè)務(wù)，指導(dǎo)全國地方國資委的工作。

這套監(jiān)管體系的問題核心是國資委在所謂現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中自覺或不自覺地替代了企業(yè)董事會的角色，承擔(dān)了企業(yè)決策的重任（包括“三重一大”），下屬企業(yè)成為一個執(zhí)行機構(gòu)，政企分開變成了政企不分，改革主導(dǎo)者變成被改革者，國資委成立的初衷是建立一道隔絕政府行政干預(yù)企業(yè)的屏障，最后卻還是演變成行政干預(yù)的抓手。

糟糕的是，國資委即使替代了企業(yè)董事會的角色，卻又因為是專業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的性質(zhì)，不具備了解各央企所在市場、行業(yè)和客戶的能力，央企的產(chǎn)品或服務(wù)的幅度和跨度遠(yuǎn)超過其掌控能力，因而對下屬多數(shù)央企情況了解不深不透，很多管理內(nèi)容也是流于形式，看報表要情況，聽匯報做決策，搞調(diào)研找典型，三重一大的決策流程很難滿足企業(yè)對市場和客戶的變化需要的快速反應(yīng)。而央企也客觀形成對國資委的重大決策依賴心態(tài)，國資委沒說的話不說，沒做的事情不做，這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動改革的，這和上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革中國企高呼松綁的積極改革形成鮮明的對比。

另外，在董事會功能上移的情況下，央企經(jīng)營責(zé)任缺失的情況也很普遍。一段時期以來，國資委的薪酬管理體制導(dǎo)致央企負(fù)責(zé)人的收入是封頂?shù)?，高于公?wù)員，卻嚴(yán)重低于國內(nèi)外同等規(guī)模、同等效益的企業(yè)薪酬水平。在央企主要領(lǐng)導(dǎo)收入封頂?shù)那闆r下，為調(diào)動員工積極性和留住業(yè)務(wù)骨干，央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象，中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”，獎懲的失調(diào)必然是企業(yè)責(zé)任的缺失，企業(yè)經(jīng)營班子滿足于守攤子，進(jìn)取精神缺缺，也容易誘發(fā)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人屢屢利用職權(quán)產(chǎn)生尋租行為，導(dǎo)致違法亂紀(jì)。

這就是典型的“一股獨大”的國企痼疾。

最重要的是，是否需要改變這種監(jiān)管體系，也就是國資委要還董事會的主要權(quán)力給企業(yè)，這里的關(guān)鍵是人事權(quán)下放，由股東們按照市場要求組建董事會，董事會選聘企業(yè)經(jīng)營班子。但下放后如何監(jiān)督管理國有企業(yè)又是一個新的挑戰(zhàn)。

另一種觀點認(rèn)為，應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以黨組織為核心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場監(jiān)督作用。

十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，定位企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針的貫徹執(zhí)行。按照這個精神和《公司法》的規(guī)范，央企黨組織探索建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法，通過法定程序使企業(yè)黨組織班子成員分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，促進(jìn)了黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的融合。

如果推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不僅會產(chǎn)生與《公司法》等有關(guān)企業(yè)法律的重大沖突或修改，也會出現(xiàn)黨組織能否承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營盈虧責(zé)任的問題，某種意義上說，這是體制的倒退。

國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。

企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中是一個牟利組織，與政府機構(gòu)有很大不同的是，企業(yè)收入的來源是向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，并按照盈虧情況支付員工合理報酬，因此企業(yè)有無限發(fā)展的可能，每個員工都有追求利益最大化的沖動，并根據(jù)企業(yè)效益獲得自己的勞動成果，當(dāng)然也有經(jīng)營失敗企業(yè)面臨破產(chǎn)、職工面臨失業(yè)的結(jié)局。這不同于政府機構(gòu)是依靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)，機構(gòu)規(guī)模不能隨意擴大或縮小。如果因為政府是國有企業(yè)的出資人，就忽視企業(yè)的自利性質(zhì)，按照政府運轉(zhuǎn)規(guī)則來管理企業(yè)，會把企業(yè)變成“政府頭、企業(yè)身”的怪胎，不死不活維持現(xiàn)狀或不斷尋求各級政府的保護(hù)。壟斷國企另作他論。

針對國企的監(jiān)管問題，1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上表示，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段國有監(jiān)管體制改革應(yīng)繼續(xù)按照十一屆三中全會提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，落實產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等16字要求來做好頂層設(shè)計，使國有資產(chǎn)管理進(jìn)化為國有資本管理，重點把握兩個方向：

在企業(yè)經(jīng)營體制方面，國資委要充分落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利，按照市場經(jīng)濟(jì)要求下放董事會權(quán)力，不再直接任命和管理央企經(jīng)營班子。股東們?nèi)绾谓M建企業(yè)董事會、董事會如何招聘總經(jīng)理是兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建議股東們充分運用市場力量、按市場規(guī)則和國際慣例來建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。如果股東沒有把握選擇合格的董事，可以委托一些國內(nèi)外中介機構(gòu)，如獵頭公司、管理咨詢公司來完成董事的尋找和推薦。董事也要有任期和考核制度，原則上與經(jīng)營班子同進(jìn)同退。董事會在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理、高效的議事規(guī)則。原則上公務(wù)員或政府其他人員進(jìn)入董事會和高管班子也要通過市場招聘進(jìn)行，按經(jīng)營管理能力高低決定是否錄用，不能通過行政任命方式或具有行政級別。如是央企內(nèi)部高管人員晉升為董事，也要切斷與企業(yè)任職期間的利益聯(lián)系，不能出現(xiàn)交叉任職，責(zé)任、利益不清的情況。

至于是否需要建立國有資本投資公司等中介機構(gòu)來集中管理一些央企，把產(chǎn)權(quán)管理和行業(yè)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，筆者認(rèn)為可以探討，但要把握的一個原則是：不能讓國有資本投資公司或類似機構(gòu)替代國資委，成為新的“老板加婆婆”，實際變成換湯不換藥，多一個管理層次。另外，國資委和國有資本投資公司的責(zé)權(quán)利的劃分，國有資本投資公司如何管理旗下多個央企也是一個難題。

在股東監(jiān)督方面，國資委或其他國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)回歸股東定位，按照《公司法》的要求，加強監(jiān)事會建設(shè)，監(jiān)事成員除了從現(xiàn)有公務(wù)員和央企高管隊伍中選拔外，更多要從市場中招聘和選拔，使用和培養(yǎng)一批具有行業(yè)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、法律復(fù)合型知識的專家隊伍，并提供合理甚至較高的報酬，充分調(diào)動其積極性。督促監(jiān)事會用足《公司法》所賦予的各項權(quán)利，利用合法途徑開展強力監(jiān)督。另外，股東也要探索尋求利用社會、證券、媒體監(jiān)督的途徑和方法，建立全方位、有效的監(jiān)督資源體系。

按此思路建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，可能國企的股東們會為董事、監(jiān)事、高管們支付高額的薪酬，但也可能會吸引一流的經(jīng)營管理人才進(jìn)入高管團(tuán)隊，使企業(yè)運營高效和盈利最大化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)化，減少或杜絕尋租和輸送利益等違法亂紀(jì)行為，避免國企出現(xiàn)有世界上最便宜的企業(yè)家，也有最昂貴的企業(yè)制度的困境。

第四篇：國資委監(jiān)管企業(yè)

北京市國資委監(jiān)管企業(yè)：

北巴傳媒福田汽車太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰實業(yè)京能置業(yè)京能熱電華夏銀行 西單商場同仁堂雙鶴藥業(yè)北京城鄉(xiāng)萬東醫(yī)療京東方首開股份北京城建首創(chuàng)股份北京銀行全聚德電子城三元股份北人股份*ST珠江首鋼股份王府井S前鋒京投銀泰七星電子昊華能源首都信息首創(chuàng)置業(yè)同仁科技金隅股份北京發(fā)展北控水務(wù)北京控股北京建設(shè)首長寶佳首長國際首長科技首長四方信息科技 河北是國資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資（集團(tuán)）有限公司內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽務(wù)局內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古集通鐵路公司包鋼集團(tuán)簡介內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)簡介北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司

重慶市國資委監(jiān)管企業(yè)：

工業(yè)集團(tuán)

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投融資集團(tuán)

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第五篇：丹棱縣國資監(jiān)管經(jīng)驗交流材料

丹棱縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

2011全市國資監(jiān)管工作會議

經(jīng)驗交流材料

丹棱縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

（2011年12月19日）

我縣國資監(jiān)管工作按照“在監(jiān)管中服好務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管好”的工作思路，積極圍繞縣委“三五”戰(zhàn)略，以盤活、整合資產(chǎn)為工作重點，努力提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、2011年工作總結(jié)

（一）多措并舉，在盤活閑置國有資產(chǎn)、整合優(yōu)勢資源方面做文章

2011年，我局共對全縣十三宗國有資產(chǎn)處置行為進(jìn)行了審批，委托縣公共資源交易中心完成了九宗國有資產(chǎn)的公開處置，有效盤活了閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置收入3968萬元，高出評估價值1890萬元，已完成繳庫1373萬元。另外，通過對全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市實行簽訂規(guī)范性過渡合同，進(jìn)一步加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，共簽訂過渡性門市租賃合同54份，實現(xiàn)租金收入50萬元。

1.成功啟動、實施盤活閑置國有資產(chǎn)專項工作

為進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，合理、有效盤活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長期閑置而流失，確保資產(chǎn)保值增值，經(jīng)報縣委常委會專題研究并形成決定，在全縣開展盤活閑置國有 1

資產(chǎn)專項工作，對部分閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行對外公開處置。縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《丹棱縣盤活閑置國有資產(chǎn)專項工作實施方案》，縣政府辦印發(fā)了《丹棱縣盤活閑置國有資產(chǎn)專項工作責(zé)任分解及時間進(jìn)度安排表》，落實了每宗資產(chǎn)涉及的牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任單位、責(zé)任單位及工作完成時間。此次專項工作，工作量大、時間緊、任務(wù)重，涉及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃所閑置中小學(xué)校國有資產(chǎn)、閑置國有土地、國有儲備存量土地及各單位經(jīng)營性門市和公有住房，歷史遺留問題較多。

我局積極創(chuàng)新工作思路，探索工作模式，通過（1）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序（首先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；其次聘請中介機構(gòu)進(jìn)行價值評估；最后擬定處置方案報縣政府批準(zhǔn)后，委托縣公共資源交易中心進(jìn)行公開拍賣）；（2）強化包裝推介（通過電視、報刊、短信及張貼公告等方式發(fā)布信息，努力拓寬資產(chǎn)處置信息知曉面）；

（3）成立丹棱縣國有資產(chǎn)處置底價確定委員會（由縣長任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員為成員，集體研究確定每宗資產(chǎn)出讓底價）等方式，現(xiàn)已成功實現(xiàn)第一批閑置資產(chǎn)處置收益579萬元，高出評估價值294萬元，高出出讓底價168萬元。

2.全面開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市綜合管理工作

為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市管理，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理使用，遵循“資產(chǎn)保值增值，社會穩(wěn)定和諧”的原則，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由我局負(fù)責(zé)牽頭，縣監(jiān)察局、縣財政局、縣公共資源交易中心及縣房管局為協(xié)作部門，全面開展經(jīng)營性門市綜合管理工作。全縣各單位現(xiàn)登記備案的經(jīng)營性門

2市共473間（其中83間位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分屬于40個單位，部分已辦理相關(guān)權(quán)證，其中因原單位貸款債務(wù)現(xiàn)抵押于銀行50間。除極少部分門市受地域經(jīng)濟(jì)條件限制而空置外，其余門市均已對外出租。原資產(chǎn)管護(hù)單位在門市出租時多數(shù)存在租賃合同租期長短不一（部分存在超長期5-10年合同現(xiàn)象）、合同格式不規(guī)范、合同要件缺失、租金過低等問題。為有效規(guī)避以上問題，進(jìn)一步加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，我局通過采取如下措施，力爭經(jīng)營性門市租金收入突破100萬元：

（1）對原屬自收自支單位或差額撥款單位管理的190間門市仍由原單位經(jīng)營管理。

（2）對原屬財政全額負(fù)擔(dān)單位管理的273間門市，待委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估中介機構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)查及出具評估報告，并征求縣房管局意見后，由我局作為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方，原門市構(gòu)建單位作為資產(chǎn)管護(hù)方，與現(xiàn)承租人共同簽訂《門市租賃合同》，實行一年一簽，租金一年一定；對空置、租賃合同到期未續(xù)租等具備公開競租條件的門市，采取市場化運作方式，統(tǒng)一實行公開競租，達(dá)到資產(chǎn)收益最大化。

（3）門市租金收入嚴(yán)格實行“收支兩條線”，統(tǒng)一繳入“國有資產(chǎn)經(jīng)營收益專戶”，納入財政預(yù)算管理。同時，按租金收入的20%返還各資產(chǎn)管護(hù)單位，用于門市的日常管護(hù)。

3.盤活、整合糧食系統(tǒng)優(yōu)勢資源

為有效推進(jìn)我縣國有糧食購銷企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，同時結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，以成功處置原城

3關(guān)糧站為契機（實現(xiàn)處置收益3145.8萬元，成交單價107萬元/畝，創(chuàng)造了我縣國有土地使用權(quán)出讓最高單價），全力配合縣糧食局，做好省糧食儲備庫南門山中心儲備庫整體異地搬遷重建工作。同時，我局將聯(lián)合縣糧食局進(jìn)一步盤活、整合分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置糧店、糧站等閑置固定資產(chǎn)。

4.強化國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，認(rèn)真履行出資人職責(zé)

（1）按照中央、省、市各級文件要求，我局在原有國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計年報制的基礎(chǔ)上，及時構(gòu)建了丹棱縣國有企業(yè)“大監(jiān)測”財務(wù)快報體系，對縣屬8戶國有企業(yè)實行財務(wù)報表月報制，動態(tài)了解、掌握企業(yè)占有、使用的國有資產(chǎn)及其營運情況。

（2）縣屬8戶國有企業(yè)通過2010年國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作，對各自所存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的整改落實，并進(jìn)一步完善了企業(yè)制度，規(guī)范了企業(yè)財務(wù)管理。

（3）為及時糾正我縣公務(wù)用車問題專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，確保順利通過中央、省、市督導(dǎo)檢查，按照縣人民政府要求，共清理、規(guī)范公務(wù)用車21輛。

（4）我局聯(lián)合縣財政局全面完成全縣115個行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)2010年數(shù)據(jù)錄入工作，通過信息年報制，建立完善各單位內(nèi)部經(jīng)常性資產(chǎn)清查工作機制。

（二）扎實基礎(chǔ)，努力推進(jìn)政府性融資工作

1.積極儲備、編制政府性融資項目

作為我縣唯一政府性投融資平臺——縣新興發(fā)展投資有限公司，正積極與省、市、縣三級農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，加強項目的儲備及

4編制。目前，新興公司正加緊儲備、編制土地增減掛鉤、黑灘子水庫、觀音崖水庫三個政府性融資項目。其中，由縣金融辦牽頭，縣國土資源局、縣國資局緊密配合，通過與縣農(nóng)發(fā)行多次洽談，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，擬由新興公司以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整理及農(nóng)民集中安置建設(shè)項目（即“雙掛鉤”項目）向縣農(nóng)發(fā)行融資借款1億元，借款期限共5年。目前，各相關(guān)部門正通力配合，全力以赴完善項目融資所需相關(guān)手續(xù)，確保資金及時足額到位，保障項目按時啟動，力爭實現(xiàn)我縣政府性融資工作新突破。

截止2011年11月30日，公司注冊資本9337萬元，資產(chǎn)總額3.31億元，負(fù)債總額5231萬元（其中銀行借款3250萬元），所有者權(quán)益合計2.79億元（其中實收資本9337萬元），資產(chǎn)負(fù)債率15.80%，公司營業(yè)總收入643萬元，營業(yè)利潤614萬元，營業(yè)外收入（財政補助資金）776萬元，利潤總額1385萬元。

2.開拓思路，充分利用貸款項目爭取再融資工作

縣新興公司以丹名路等四條農(nóng)村斷頭路改造2000萬元融資借款項目為載體，會同縣機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)信局、縣金融辦及縣國資局聯(lián)合編制了《丹棱縣機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)2011年產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金》項目，成功實現(xiàn)了向上爭取園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金200萬元。

二、2012年工作要點

（一）全面、快速推進(jìn)盤活閑置國有資產(chǎn)專項工作

按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求，我局將進(jìn)一步督促、配合各牽頭責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決相關(guān)閑置資產(chǎn)歷史遺留問題，努力通

5過市場化運作方式，盡早完成對外公開處置，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，以合理、有效盤活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長期閑置而流失。

（二）建立、完善經(jīng)營性門市常態(tài)化綜合管理機制

以全面開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市綜合管理工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立、完善常態(tài)化綜合管理機制，將全縣473間經(jīng)營性門市劃分為自主管理和統(tǒng)一管理兩大類別，通過①規(guī)范租賃行為；②分批次、梯度對外處置；③空置門市調(diào)劑等方式，實現(xiàn)資源的合理、有效市場化配置。

（三）整合資源，為政府融資提供支持

政府融資，落實抵押物是關(guān)鍵。我局將繼續(xù)加大整合力度，包裝整合國有資產(chǎn)，為政府融資提供有力支撐。同時，全力協(xié)助縣金融辦盡快完成新興公司城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整理及農(nóng)民集中安置建設(shè)項目（即“雙掛鉤”項目）1億元融資借款項目申報工作。

二○一一年十二月十九日