第一篇：推進產(chǎn)城融合建設(shè)的調(diào)研報告

推進產(chǎn)城融合建設(shè)的調(diào)研報告

——謀事要實之創(chuàng)新橫店發(fā)展新方式

產(chǎn)城融合是指以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的活力，和諧發(fā)展的模式。我街以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習總書記系列講話精神為指導(dǎo)，圍繞?優(yōu)環(huán)境、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展?的工作思路，以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，以村?兩委?換屆選舉為契機，積極創(chuàng)新工作機制，腳踏實地開展各項工作。大力弘揚勇于擔當大責任，勇于發(fā)揮大作用，勇于作出大貢獻的工作精神，不斷努力把橫店建設(shè)成為?空港經(jīng)濟的示范區(qū)、‘兩城’崛起的領(lǐng)航區(qū)、產(chǎn)城融合的實驗區(qū)、幸福美麗的先行區(qū)?。

一、橫店街產(chǎn)城融合建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展大跨越

經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。全年實現(xiàn)國地稅收入11215.4萬元，增長19.3%，固定資產(chǎn)投資超過90億元，增長30%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值40.3億元，增長34.3%，規(guī)模以上企業(yè)增加12家，內(nèi)引外聯(lián)資金14.3億元，同比增長45.0%。2014年，橫店街繼續(xù)發(fā)揚依法拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷的成功做法，基本完成了20.9平方公里、17個自然灣的園區(qū)征地拆遷工作，再創(chuàng)新的?橫店速度?。完成34萬平方米還建房的收尾分配工作，空港花園二期18萬平方米還建樓基本建成，― 1 ― 后湖人家34萬平方米還建小區(qū)的征地和圖審已完成。完成菜鳥項目一期、比亞迪一期、通用航空一期的征地場平工作，天河機場三期橫店部分、范泗河改道工程、城際鐵路項目有序推進。橫店街機場三期的征地拆遷工作獲得市委、市政府肯定，被評為?支持武漢天河機場三期工程建設(shè)先進單位?。

招商引資工作實現(xiàn)新跨越。橫店工業(yè)園在發(fā)展目標上定位為市級千畝百億園示范園區(qū)，現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)共有34家，6家正在申報規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達34.3%。不斷提升機械加工、制造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，打造了武漢華力鑄造、正通傳動等一批明星企業(yè)，釋放產(chǎn)業(yè)集聚巨大潛能。同時，武漢英斯特精密儀器有限公司、峰美斯特科技發(fā)展有限公司、中塑聯(lián)新材料科技湖北有限公司、武漢市豐盛城建綜合開發(fā)有限公司等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也納入了工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，多元產(chǎn)業(yè)集聚齊頭并進發(fā)展格局正在逐步形成，工業(yè)集聚態(tài)勢明顯增強。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大增效

加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶和農(nóng)民合作社，在滸鋪村、光明村和同合村培養(yǎng)發(fā)展10余戶農(nóng)業(yè)科技示范戶種植蔬菜，帶動周邊農(nóng)戶100余戶。穩(wěn)步發(fā)展同合村600畝荸薺基地。嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品樣品快速檢測60批次720余個樣品，抽檢合格率達99%。32個村的?網(wǎng)格化管理?建設(shè)已全部完成，建設(shè)7個生態(tài)村，栽樹近3萬株，對― 2 ― 12個村、12000米末端渠系進行建設(shè)、清淤整治、維修等。積極推廣新技術(shù)，推廣土配方施肥0.8萬畝，推廣新型農(nóng)業(yè)機械160臺套。在寅田村推廣優(yōu)質(zhì)?一菜兩用?油菜300畝，在基本不影響油菜籽產(chǎn)量的前提下,既收一茬優(yōu)質(zhì)油菜薹作為菜用,又收一季油菜籽,實現(xiàn)油菜?一種雙收?,大幅度提高油菜生產(chǎn)效益。并成立寅田村優(yōu)質(zhì)油菜種植專業(yè)合作社，較好地將優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)合起來,延長和壯大優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)民收入。2014年度農(nóng)民人均純收入達到15694.56元，比上年同期增長12%。

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境大提升

空間布局更加優(yōu)化。以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?四化?協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，以臨空產(chǎn)業(yè)園拆遷還建為契機，用足用好增減掛鉤政策加快村灣集并和布局調(diào)整，在鎮(zhèn)區(qū)引進中仁集團等資金雄厚金融、商貿(mào)、特色餐飲企業(yè)，建成定位于原生態(tài)民俗時尚街區(qū)，傳承和發(fā)展城市非物質(zhì)文化的休閑、娛樂、美食一條街——今古城。連通華中鋁廠與新老鎮(zhèn)區(qū)，使之融為一體。完成編組站大通道建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施大改善

投資1800萬元建成橫店大道西延長線；投資1580萬元建成中興街延長線；會同區(qū)國土資源和規(guī)劃局組織編制控制性詳細規(guī)劃，將川龍大道橫店段道路兩側(cè)原有企業(yè)華中鋁加

― 3 ― 工廠遷出，投入4000萬元，對路面進行拓寬、維修、刷黑等工程，預(yù)計春節(jié)前完工。對全街600余盞路燈進行維修更換，維修道路4處，鋪設(shè)彩磚4000余平方米。

（五）城鄉(xiāng)管理大進步

持續(xù)強力推進?城管革命?，不斷加大鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔和清運工作力度，進一步擴大環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革范圍，完善相關(guān)機制，優(yōu)化資源配臵，保潔效果進一步明顯。保潔工作時間延長至18個小時（早6點至零點），全年節(jié)假日不休息。在區(qū)級部門的支持下，投入180萬元專項資金整治村灣環(huán)境，公開招聘環(huán)境管理人員3名，各村根據(jù)村灣面積選聘數(shù)名保潔員，購臵專業(yè)控管設(shè)備，開展環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)，大幅度提高了保潔標準。進一步完善控制違法建設(shè)責任追究機制，嚴格控制和查處違法建設(shè)，強力開展集中大拆違行動，依法拆除存量及新增違法建設(shè)約3萬平方米，拆除亂搭棚蓋80余處，清理?三亂?1800余處，拆除道桿旗廣告40余塊，暫扣活動招牌200余塊。截止10月中旬涉及到違法建設(shè)、市容環(huán)境類、門前三包類等事件，共計立案126起，結(jié)案118起，結(jié)案率93.6%。

二、目前橫店產(chǎn)城融合建設(shè)存在的問題

一、產(chǎn)業(yè)與街道缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃。經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）、社會發(fā)展與城市總體規(guī)劃間缺乏有機聯(lián)系與協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)功能的差異性不顯著；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)功能分離。

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二、居住、工業(yè)和商業(yè)三類用地分布不均，導(dǎo)致土地資源不能有效配臵；土地用途管理細碎，不符合用地綜合發(fā)展趨勢；城鄉(xiāng)結(jié)合部占用大量土地，被低端利用。

三、低密度發(fā)展模式阻礙了服務(wù)業(yè)及低碳化發(fā)展。各類新城都存在低密度模式，導(dǎo)致土地使用不集約，缺乏當?shù)鼐蜆I(yè)，對服務(wù)業(yè)需求不足，不利于形成服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展；服務(wù)價格高，便利性不足；前往中心城區(qū)的消費模式則導(dǎo)致出行成本上升，交通擁堵，不利于低碳化發(fā)展。

四、新城的公共服務(wù)資源滿足不了當?shù)匦枨蟆?dǎo)致新城區(qū)域公共服務(wù)資源供給不足，造成生活不便，運行成本高企，同時也無法支撐新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進產(chǎn)城融合發(fā)展的建議

目前，我省已進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，在新的起點上推進城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，把我省建成富裕、和諧、美麗新陜西，必須牢牢抓住國家實施一系列重大規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇期，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，不斷完善符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。于此同時，總書記提出了?三嚴三實?，結(jié)合實際下基層調(diào)查研究，真正做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實。

一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)城融合。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，準確定位、充分論證、高起點、高水平編制規(guī)劃，并強化執(zhí)行剛性。切實推行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)

― 5 ― 業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互銜接，尤其要推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃，加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系。推動工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。

二是堅持產(chǎn)城一體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的帶動作用。按照有利用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。按照陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三是大力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。一要堅持?產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)?戰(zhàn)略。按照?一鎮(zhèn)一業(yè)?、?一鎮(zhèn)一品?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)自身的資源稟賦，立足于自身比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)等為重點，培育一批市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點項目和工業(yè)項目向園區(qū)布局，向小城鎮(zhèn)靠攏。大力發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，使進鎮(zhèn)人口進得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮(zhèn)招商引資項目，用?走出去、請進來?的方― 6 ― 式，鼓勵小城鎮(zhèn)參與各類招商引資會，通過小城鎮(zhèn)較低的土地成本、勞動成本和優(yōu)惠的招商政策，吸引企業(yè)投資建廠。同時，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才的引進培養(yǎng)。三要適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，把小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)納入全省城市居民住房保障體系，按照各地小城鎮(zhèn)的實際需求量，下達各類保障房計劃指標，滿足進鎮(zhèn)居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)居住的需求。

四是運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金。當前我省城鎮(zhèn)化水平低的一個重要原因是市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金短缺。今后要加大財政資金引導(dǎo)的同時，充分用市場機制，多渠道籌措小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金。一要加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)撬動作用，建立財政支持城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。在各級財政預(yù)算中，要確定一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入財政預(yù)算剛性考核指標。省財政設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補專項資金，對市縣財政投入力度大、建設(shè)成交顯著的小城鎮(zhèn)，省上按項目實施以獎代補，有效引導(dǎo)激發(fā)調(diào)動各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。二要整合落實配套資金。搶抓國家加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，策劃包裝項目，爭取國家支持。在國家和省上下達的地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付中，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例。捆綁整合發(fā)改、交通、建設(shè)、環(huán)保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政等部門

― 7 ― 各類資金，向小城鎮(zhèn)集中投入。三要創(chuàng)新投資體制機制。在全省重點示范鎮(zhèn)中，選擇人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、發(fā)展后勁足的建制鎮(zhèn)，建立鎮(zhèn)級財政，土地出讓金凈收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套費等地方稅費，除上繳省級以上的規(guī)費外，其余部分全額留鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，適當返還省級規(guī)費。四要大力吸引民間資金，融社會資本用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。對于學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施可采取市場化運作、?公建民營?、?民辦公助?等形式，補助財政投入的不足。

目前，橫店街人口規(guī)模大、經(jīng)濟基礎(chǔ)強、發(fā)展后勁足，為進一步提升產(chǎn)城融合建設(shè)，增強發(fā)展后勁，要大膽創(chuàng)新、積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)。未來城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力進一步增強。

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第二篇：產(chǎn)城融合匯報材料

關(guān)于產(chǎn)城融合調(diào)研的匯報材料

xx開發(fā)區(qū)成立于2003年7月，2006年2月經(jīng)省政府批準為省級開發(fā)區(qū)，2013年9月，省政府批復(fù)安徽無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“一區(qū)一園”模式擴區(qū)（一園即城東園區(qū)）。新園區(qū)迎難而上、砥礪前行，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、推動城市配套完善、進一步提高產(chǎn)城融合水平?，F(xiàn)對無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)產(chǎn)城融合情況匯報如下：

一、成效及現(xiàn)狀

三年以來，按照縣委、縣政府的總體部署，不斷加大城市建管投入，城市面貌大幅改善、產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現(xiàn)、產(chǎn)城融合初見成效。

1.城市規(guī)模逐步形成。城東安置房一期近10萬平方米已建成入駐。福園新村公租房及景觀苑小區(qū)已開工建設(shè)，2018年陸續(xù)建成。商住配套、鄰里中心、孵化器已規(guī)劃選址，近期啟動掛牌手續(xù)，有望于2019年服務(wù)園區(qū)。城市規(guī)模的擴張，為產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。一是道路工程建成了通江大道公路改建，支十路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、支一路、福北路中段、福東北路、支二路、緯二路等x條道路，合計里程達x公里，綠化面積達x平方米；福北路、經(jīng)四南路、支四路、支一路延伸段、支十南路、站后路、支二路延伸段、緯二路延伸段等8條道路相繼開工建設(shè)，今年能夠建成通車。二是供配電工程新架設(shè)了35KV陡溝變至經(jīng)四路、經(jīng)四路至經(jīng)三路、福東路到三只松鼠、光訊3條長xxkm10KV線路，合計供電線路達10km；完成園區(qū)110KV張廟變前期工作，為今年10月開工建設(shè)做好充分準備工作。三是防洪除澇工程沙灣泵站主體結(jié)構(gòu)竣工；沙灣二期排澇渠13km及10座箱涵全面開工建設(shè)。四是污水、自來水等各類管網(wǎng)隨道路建設(shè)鋪設(shè)到位。其中一水廠（日供水5萬噸）和城東污水處理廠（日處理2.5萬噸）實質(zhì)運行并發(fā)揮效益，累計鋪設(shè)管網(wǎng)xx公里,燃氣管道鋪設(shè)已達18公里。城東園區(qū)供熱站已選址規(guī)劃，2019年建成供熱。城市水、電、氣、暖、路等保障能力大幅提升，為產(chǎn)城融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、存在問題

1、公共配套設(shè)施嚴重滯后。截止目前，無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)xx個，在建企業(yè)xx個，預(yù)計到年底增加竣工項目xx個，現(xiàn)有企業(yè)員工xx個，預(yù)計明年上半年入駐員工xx多人。但園區(qū)公共及生活配套設(shè)施建設(shè)滯后，無開發(fā)類商業(yè)、住宅配套，不能滿足企業(yè)員工居住、金融、文娛等生活所需，嚴重影響園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

2、區(qū)劃調(diào)整影響。無為經(jīng)開區(qū)二壩園區(qū)已整體劃入弋江區(qū)，二壩園區(qū)經(jīng)十多年建設(shè)，無為財政投入大量資金，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施已基本建成，華誼等大項目稅收穩(wěn)定，現(xiàn)從新開發(fā)新園區(qū)，造成資金緊張，無為縣財政不足以大量投入無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)建設(shè)。

三、提出建議

1、堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)已納入無為縣城市規(guī)劃，是“三區(qū)”中的最重”一區(qū)”，符合無為縣城市整體發(fā)展布局，城東園區(qū)緊鄰無為中心城區(qū)，是無為對外交往的門戶，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施可與無為城東片共建共享。無為經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為生命健康（健康食品和生物醫(yī)藥）、電力電氣及電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用和集聚效應(yīng)。同時要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展服務(wù)配套，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2、完善城市功能，增強承載能力。按照適度超前原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。盡快形成“五橫六縱”干路網(wǎng)格局，根據(jù)項目落戶情況，完善支路網(wǎng)布局，按照道路建設(shè)“四同時”要求，同步完成地下弱電管網(wǎng)建設(shè)；加快供熱站、11萬伏張廟變工程，滿足企業(yè)供電、供熱所需。加快公廁、小型垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等專項整治行動，加強道路綠化、公共綠地等管理，營造優(yōu)美城市環(huán)境。盡快完善城東園區(qū)商住配套、孵化器、鄰里中心建設(shè)方案，積極引入優(yōu)質(zhì)的開發(fā)企業(yè)，借助社會資本降低政府財政壓力，通過市場化提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三篇：以產(chǎn)城融合推進湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)論文

產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展是湖南省推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是實現(xiàn)“四化兩型”社會的有效途徑，代表了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和趨勢。本文闡述分析了湖南新型城鎮(zhèn)建設(shè)化存在的主要問題，提出了夯實產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)、科學優(yōu)化空間布局、完善城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)等措施，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！爱a(chǎn)城融合”的提出背景及內(nèi)涵

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，由于遵循的是傳統(tǒng)發(fā)展模式和規(guī)劃理念，出現(xiàn)了一系列“有城無產(chǎn)”、“有產(chǎn)無城”等問題，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于分離狀態(tài)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力、城市發(fā)展動力不足的狀況，亟待新的發(fā)展模式和途徑。2011年，我國出臺了《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》，該文件明確提出“兩化互動、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念。

產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以人的發(fā)展為目標，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;以產(chǎn)業(yè)為動力，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套;構(gòu)建產(chǎn)城人互動的有機體系，達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式?！爱a(chǎn)城融合”集合了工業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)一體化、互聯(lián)網(wǎng)+及智慧城市等新趨勢、新思維，以“以人為核心，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相容”為目標，核心在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)屬性決定了新城的功能結(jié)構(gòu)、用地布局、交通導(dǎo)向、景觀格局等戰(zhàn)略;關(guān)鍵在于行政管理，管理體制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套、房地產(chǎn)功能的復(fù)合化開發(fā)等;最終落腳在于人，堅持“以人為本”的規(guī)劃原則，營造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)業(yè)”的新環(huán)境。湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

古希臘先哲亞里士多德說：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了更好地生活而留在城市?！背擎?zhèn)化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，也是現(xiàn)代文明的重要標志?！笆濉币詠恚鲜〕雠_了《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2014-2020年)》，在城鎮(zhèn)化率提升、城鎮(zhèn)體系完善、城鎮(zhèn)承載能力增強和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了明顯成效，但與全國和其他兄弟省市相比仍存在較多差距和不足。

2.1 城鎮(zhèn)化水平滯后

近年來，盡管湖南城鎮(zhèn)化進程加快，但2014年湖南省城鎮(zhèn)化率仍低于全國5.49個百分點，要趕上全國平均水平仍需較長時間，49.28%的城鎮(zhèn)化率居中部第4位，比中部第5位的安徽省僅高出0.08個百分點，分別落后于湖北、山西、江西省6.39、4.72和0.94個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于湖南經(jīng)濟總量(全國排名第10位、中部第3位)的發(fā)展水平。湖南城鎮(zhèn)化進程也滯后于工業(yè)化進程，國際上通用的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值合理區(qū)間是1.4-2.5，2014年湖南城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.24，比合理區(qū)間低位值低0.16，比全國平均水平低0.29，表明湖南城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展程度不高。

2.2 地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距明顯

2014年，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市城鎮(zhèn)化率分別達到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分別高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01個百分點;而湘西州、邵陽市、懷化市的城鎮(zhèn)化率分別為39.88%、39.92%和41.3%，分別比全省平均水平低9.4、9.36和7.98個百分點，比城鎮(zhèn)化率最高的長沙市低32.46、32.42和31.04個百分點。從四大區(qū)域板塊來看，2013年長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到64.54%，比全省平均水平高出16.58個百分點;洞庭湖、湘南和大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為46.36%、45.70%、39.59%，比全省平均水平低1.6、2.26和8.37個，比長株潭地區(qū)低18.18、18.84和24.95個百分點，區(qū)域和城市間城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡。

2.3 城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)薄弱

從湖南29個設(shè)市城市來看，部分設(shè)施指標在中部和全國排位靠后，如城市用水普及率、城市燃氣普及率均居中部第5;城市出租車數(shù)量居全國第19位、中部第5位;而且“十二五”以來部分指標在中部和全國的排位呈下降趨勢，2010-2013年，城市公園面積從中部第3位下降至第4位，建成區(qū)綠化覆蓋率從中部第4位下降至中部第5位，城市污水日處理能力從全國第8位、中部第1位下降至全國第13位、中部第4位;城市人均公園綠地面積從全國第23位、中部第5位下降至全國第30位、中部第6位;城市每萬人擁有公共交通車輛數(shù)從全國第12位、中部第1位下降至全國第22位、中部第3位。以“產(chǎn)城融合”推進湖南新型城鎮(zhèn)化的對策

3.1 推進產(chǎn)城融合發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，提升新型城鎮(zhèn)化水平

推動產(chǎn)城融合發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和臨空、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展;將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展融為一體、整體規(guī)劃，注重生產(chǎn)要素聚集與生活要素配套，促進城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大城市要加快推進傳統(tǒng)企業(yè)治理改造和搬遷，中心城區(qū)制造業(yè)要加快向周邊地區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚發(fā)展服務(wù)外包、總集成總承包、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴大服務(wù)供給;中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)承接能力，重點發(fā)展制造業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè);鼓勵農(nóng)村圍繞城市產(chǎn)業(yè)進行配套，努力成為城市產(chǎn)業(yè)的第一車間和城市人口的生活原料基地;構(gòu)建大中小城市和重點小城鎮(zhèn)特色鮮明、錯位發(fā)展、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.2 推進產(chǎn)城融合發(fā)展，科學優(yōu)化空間布局，縮小地區(qū)城鎮(zhèn)化差距

湖南省內(nèi)長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底8個地級市，是長江中游城市群的三大構(gòu)成主體之一?！笆濉睍r期加快環(huán)長株潭城市群建設(shè)，一方面，要加快各自城市的建設(shè)，以長株潭城市群為核心，以長沙建設(shè)特大城市為依托，合理調(diào)整三市及周邊地區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化城市空間布局和城市間產(chǎn)業(yè)布局，加快三市基礎(chǔ)設(shè)施的對接，做大做強長株潭城市群，提高其核心增長極的地位;以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，依托國家推進長江經(jīng)濟帶和黃金水道建設(shè)，在岳陽、常德、益陽等環(huán)洞庭湖城市間構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強水域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)大湖經(jīng)濟區(qū)和環(huán)洞庭湖城市群。另一方面充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，將大湘南地區(qū)的郴州、永州和大湘西地區(qū)的張家界、吉首、懷化、邵陽培育打造成區(qū)域中心城市，提升城市綜合服務(wù)功能，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造城市特色風貌，逐步培育成為支撐區(qū)域發(fā)展的大城市和重要增長極。

3.3 推進產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平

抓好城市道路、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好公交、供水、供氣、防災(zāi)等公用設(shè)施建設(shè)。道路交通方面要著重優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增大路網(wǎng)密度，加強城市主干道、過江過河通道、進城通道建設(shè)，加快軌道交通建設(shè)，統(tǒng)籌城市道路、停車設(shè)施的布局，做好市內(nèi)與市外交通的銜接。信息化方面要強化以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等為核心的新一代通信信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展微電子、信息技術(shù)、計算機和現(xiàn)代移動通訊為重點的城鎮(zhèn)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。能源方面要加快推進城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng);加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)供電保障能力和供電質(zhì)量。

第四篇：產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點方案

邵武市產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點方案

為支持邵武市加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全省城鎮(zhèn)化事業(yè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標，以產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展為主線，以園區(qū)升級行動、城區(qū)融合行動和旅游區(qū)建設(shè)行動等“三區(qū)行動”為抓手，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)活動向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進的積極態(tài)勢。推動規(guī)劃建設(shè)、人口管理、土地管理、環(huán)境保護、公共服務(wù)、體制機制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建成“生態(tài)美、百姓富”的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）發(fā)展目標

推動邵武市加快形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

--到2015年，“三區(qū)行動”進展順利，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局進一步協(xié)調(diào)，林產(chǎn)加工、紡

織服裝和新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生物、食品和旅游等新興產(chǎn)業(yè)培育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進一步提高。城市建成區(qū)面積擴大到24平方公里，市域總?cè)丝谶_到30萬人，市區(qū)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作初顯成效。

--到2020年，“三區(qū)行動”階段性完成，產(chǎn)城融合發(fā)展目標基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局高度一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，工業(yè)壯大做強，旅游業(yè)成為重要增長極，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能基本完備，“一城四翼”城區(qū)格局基本成型，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高。市域總?cè)丝谶_到35萬人，市區(qū)人口達到24萬人，城鎮(zhèn)化率達到80%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作取得預(yù)期效果。

二、主要任務(wù)

（一）提升“三區(qū)”發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動力 1.實施“園區(qū)升級行動”

按照產(chǎn)城融合理念，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、— 2 —

多功能、多點支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)積聚企業(yè)，以企業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，重點推進邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺建設(shè)。邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向香鋪、吞源、朱山方向發(fā)展，重點發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，提升初級產(chǎn)品板材層次，加快室內(nèi)裝飾材料、高檔進口木家具、竹制家居用品的發(fā)展，著力打造國內(nèi)最具特色的竹木加工基地，積極爭取升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，規(guī)劃向行嶺、下沙方向推進，與屯上、下沙、曬口工業(yè)平臺連片發(fā)展，重點發(fā)展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；在水北規(guī)劃紡織工業(yè)園，依托邵武火電廠擴建實施熱電聯(lián)產(chǎn)，重點發(fā)展紡織服裝業(yè), 以染整環(huán)節(jié)為中心，上游向棉紡、織造產(chǎn)業(yè)延伸，下游向服裝加工、鞋帽產(chǎn)業(yè)延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。用好用足“低丘緩坡地利用開發(fā)”試點政策，拉開園區(qū)框架。強化城市功能建設(shè)，增強綜合承載能力，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享。強化土地節(jié)約集約，提升存量，優(yōu)化增量，提高園區(qū)經(jīng)濟效益和土地利用率。大力推進生態(tài)建設(shè)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。科學設(shè)臵園區(qū)管理機構(gòu)，強化園區(qū)社會管理職能，逐步實現(xiàn)政區(qū)合一。配套完善商貿(mào)物流體系，促進海關(guān)設(shè)立監(jiān)管場所，加快建設(shè)集市

場信息、現(xiàn)代倉儲、快遞配送、多式聯(lián)運和市場展示及交易、商檢及海關(guān)報關(guān)一站式服務(wù)為一體的物流專業(yè)園區(qū)，打造省級物流園。

2.實施“城區(qū)融合行動”

開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點，推進主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，加強規(guī)劃之間有效銜接。

按照產(chǎn)城融合目標要求，推進“一城四翼”融合發(fā)展的市區(qū)格局。東翼，中心城區(qū)向東結(jié)合金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)發(fā)展，延伸至吳家塘鎮(zhèn)；南翼，中心城區(qū)向南依托邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，延伸至城郊鎮(zhèn)香鋪村；西翼，中心城區(qū)向西沿生態(tài)休閑旅游區(qū)向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區(qū)向北規(guī)劃紡織工業(yè)園，延伸至水北鎮(zhèn)大漠村。將城郊鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)和吳家塘鎮(zhèn)納入城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成東起吳家塘鎮(zhèn)，西至水北鎮(zhèn)龍斗村，南至城郊鎮(zhèn)香鋪村，北至水北鎮(zhèn)大漠村的城市框架，規(guī)劃控制區(qū)面積約220平方公里。

提高中心城區(qū)對園區(qū)的輻射帶動能力，通過城市二環(huán)路建設(shè)工程，擴大城市建成區(qū)框架。推動芹田片區(qū)、坪上片區(qū)和苦竹灣片區(qū)的整體開發(fā)，擴大城市容量，為吸引外來人口落戶創(chuàng)造洼地環(huán)境。按照覆蓋園區(qū)要求，進一步完善城市公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，堅持公交優(yōu)先，建設(shè)中心客運站和公共停車場等配套設(shè)施，完善公交線路和站點設(shè)臵，改善城市交通環(huán)境。完善市政公用設(shè)施，— 4 —

加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃氣等設(shè)施建設(shè)?？茖W規(guī)劃公共服務(wù)配套項目建設(shè)，加大園區(qū)公共租賃房、基本生活配套設(shè)施建設(shè)。積極加大商業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力發(fā)展專業(yè)市場，形成輻射閩贛周邊的商貿(mào)流通集散中心。發(fā)揮“山、水、綠”優(yōu)勢，建設(shè)精品山水園林城市。

3.實施“旅游區(qū)建設(shè)行動”

積極融入大武夷旅游圈，實現(xiàn)“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為“硬實力”基礎(chǔ)，以張三豐太極文化、儒學和平文化為“軟實力”依托，加快養(yǎng)生游、文化游、休閑游產(chǎn)品開發(fā)。加大和平古鎮(zhèn)、金坑紅色旅游資源保護開發(fā)力度，高水準做好和平旅游度假小鎮(zhèn)規(guī)劃，著力推進和平古鎮(zhèn)省級旅游度假區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國家森林公園等山水旅游景區(qū)，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗為主導(dǎo)的文化山水歡樂走廊，發(fā)展養(yǎng)生旅游；持續(xù)開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發(fā)展運動康體休閑游；加快溫泉項目開發(fā)，打響氧吧溫泉品牌，將太極養(yǎng)生文化融入其中，形成獨具特色的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品線，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，打造中國優(yōu)秀旅游目的地和福建省旅游經(jīng)濟強縣。

（二）創(chuàng)新土地管理，促進土地節(jié)約高效利用 1.推進土地征收制度改革

結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，在低丘緩坡地試點范圍內(nèi)，依照試點的優(yōu)惠政策辦理有關(guān)征地手續(xù)、平整土地，條件成熟時支持向國土部申請擴大試點范圍。對保留原有的和規(guī)劃設(shè)計的地質(zhì)遺跡、地貌景觀、生態(tài)用地，允許只辦理農(nóng)用地征收，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。允許造福工程、地質(zhì)災(zāi)害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農(nóng)民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃中心村、中心城鎮(zhèn)建房。在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。全面落實和諧征遷工作法，探索留地（物業(yè)）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城鄉(xiāng)土地利用新模式

按照占一補一的原則，超過上級下達補充耕地任務(wù)的耕地數(shù)，允許在全省范圍內(nèi)進行指標交易。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實施的舊村復(fù)墾項目和建制鎮(zhèn)用地納入增減掛鉤指標體系，并以實際新增耕地數(shù)核定交易指標，提高先行交易指標比例。農(nóng)村土地整治項目與建新項目可組成項目區(qū)整體審批，建新地塊不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，出臺農(nóng)村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住宅臵換城鎮(zhèn)住房工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上新建房屋臵換其原有 — 6 —

農(nóng)村住房，臵換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安臵戶的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。允許除宅基地以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民房屋進行登記、評估、以抵押方式進入國有融資平臺或在本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口之間流轉(zhuǎn)。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。城區(qū)低效工業(yè)用地在原土地使用者自愿申請的前提下，由政府收儲并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報列為國土部開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四星級及以上旅游酒店、4A級及以上景區(qū)的旅游項目優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。探索城市生態(tài)用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設(shè)用地進行管理。

3.拓展土地規(guī)劃統(tǒng)籌空間

加強規(guī)劃調(diào)控，探索差別化規(guī)劃管理。對新增建設(shè)用地指標給予傾斜，在指標不足時允許申請追加，保障產(chǎn)城融合發(fā)展項目用地需求。實行土地利用總體規(guī)劃兩年評估調(diào)整，五年滾動修編的動態(tài)管理機制。在本市建設(shè)用地指標內(nèi)適當調(diào)整建設(shè)用地布局，對未列入規(guī)劃的產(chǎn)城融合建設(shè)項目用地，適時修改規(guī)劃并及時審批。對項目建設(shè)給予林地指標傾斜，對低丘緩坡地開發(fā)利用試點范圍之內(nèi)涉及的林地給予指標上支持。在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標內(nèi)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，由設(shè)區(qū)市國土部門審批。

（三）著力綠色發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)市建設(shè)

按照綠色、低碳的發(fā)展要求，爭創(chuàng)國家級園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態(tài)林業(yè)示范點，將邵武市列為省級碳匯造林試點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）發(fā)展示范縣。加強生態(tài)功能區(qū)劃管理，將邵武市列入全省生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點，加大生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付支持，提高植被恢復(fù)費及森林資源補償費返還額度。積極爭取《全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》項目資金，重點支持邵武市實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目。

嚴格節(jié)能減排目標責任制，加大減排工程建設(shè)，突出重點指標削減，以點帶面，有效控制化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源等循環(huán)經(jīng)濟項目，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。

（四）完善公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1.全面放寬落戶條件

實行無門檻的流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度，推動居住證持有人與本地居民享受同等公共服務(wù)。異地務(wù)工人員在邵武市區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照或者靈活就業(yè)人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶邵武城鎮(zhèn)后，允許在一定時期內(nèi)仍按農(nóng)村戶口享受計劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，自主 — 8 —

選擇城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索省內(nèi)戶籍地獨生子女獎勵扶助政策委托邵武市管理和異地結(jié)算的辦法。

2.大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、用工管理體系。持有居住證的異地務(wù)工人員，享受城鄉(xiāng)勞動力均等的公共就業(yè)體系服務(wù)，失業(yè)后可以在邵武進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的所有促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持邵武市開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加強“就業(yè)促進、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)”三大體系建設(shè)，持續(xù)完善人力資源市場建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，按照國家規(guī)定在市場準入、小額貸款、稅負減免等方面提供優(yōu)惠政策。全面實行勞動合同制度，到2020年全市規(guī)模以上企業(yè)職工勞動合同簽訂率達100%。

3.推進教育均衡發(fā)展

科學規(guī)劃學校布局，教育用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學和城鄉(xiāng)幼兒園擴容建設(shè)，在舊城改造和新城新區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)中小學和幼兒園。在城南區(qū)域規(guī)劃新建一所中學，做好實小水北分校建設(shè)工作，改善蓮塘中學、城郊八一希望小學辦學條件。加快落實義務(wù)教育學校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關(guān)系“收歸縣管”，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配臵。推行城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，大力改善辦學條件和加強師資隊伍建設(shè)。義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女

就學納入邵武普及九年義務(wù)教育工作范疇，與城市學生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務(wù)工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權(quán)利。省級要將我市新建學?；蛱嵘龑W校納入扶持保障重點。

4.完善與區(qū)域中心規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)配套體系 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強市立醫(yī)院，實施市人民醫(yī)院異地擴建和市第二醫(yī)院改擴建，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院、疾控中心服務(wù)能力建設(shè)，加大對閩贛周邊縣市醫(yī)療服務(wù)輻射能力，進一步提高服務(wù)閩贛周邊縣市群眾能力。全面實行國家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調(diào)整診療服務(wù)收費標準，探索總額控制、按臨床路徑、按項目付費等復(fù)合型付費模式。探索實行省定價格幅度內(nèi)“自主議價”的藥品采購制度。建立覆蓋全城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善市級醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級診療，引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機構(gòu)首診。按省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的標準核定邵武市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例。按服務(wù)人口合理規(guī)劃增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立城市醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療機構(gòu)的長效機制。各級政府要在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策支持。支持溫泉養(yǎng)生旅游綜合體配套，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)院或保健中心。

5.健全社會保障制度

建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障一體化體系，推動低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。異 — 10 —

地務(wù)工人員已在企業(yè)等用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，可按省上規(guī)定享受同等的城鎮(zhèn)社會保險權(quán)益。持有居住證的本省異地務(wù)工人員，在邵武城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營以及靈活就業(yè)的，可以個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在邵武參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。出臺城鄉(xiāng)居民社保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保、機關(guān)社保之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法，全面實現(xiàn)區(qū)域范圍統(tǒng)一的醫(yī)保政策。加強保障性住房分配管理，重點發(fā)展公共租賃住房。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與公共租賃住房建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房。到2015年以前把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

6.構(gòu)建堅實基礎(chǔ)設(shè)施體系

著力構(gòu)建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設(shè)，推進順邵高速公路盡快建設(shè)，支持邵武盡快接入國家高速主干網(wǎng)，爭取浦建龍梅高速鐵路開工，爭取對鷹廈鐵路邵武段進行擴能改造。實施316國道和205省道改線工程，完善環(huán)城干線公路網(wǎng)，加快城區(qū)環(huán)城路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)公路提級改造，閉合城市道路，交通網(wǎng)絡(luò)二環(huán)初步形成。完善交通場站建設(shè)，加強武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場樞紐設(shè)施、貨物裝卸分揀設(shè)備及組織、運輸裝備和通信信息等系統(tǒng)的建設(shè)。加快邵武火電廠三期建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強能源保障能力。加快城區(qū)旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設(shè)。推進邵武通用機場建設(shè)，加快通用航空事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織保障

建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直相關(guān)部門與南平市、邵武市共同組成的聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)解決試點工作推進中的重大問題。邵武市要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組并指定專門辦事機構(gòu)，組織實施試點方案。各級各相關(guān)部門要對照方案，各負其責，通力配合，支持邵武市加快推進試點工作，并給予政策、資金、項目支持，保障試點工作順利推進。

（二）加強資金和政策保障

省級預(yù)算內(nèi)投資加大對邵武市城鎮(zhèn)化試點的傾斜支持力度，重點扶持提高公共服務(wù)均等化水平中的民生項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從財政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中，適當安排部分資金支持邵武市項目建設(shè)。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區(qū)縣和山區(qū)縣等特殊因素，省級財政加大支持力度。適當放寬政策限制，通過采取專項政策和資金支持的措施，加大財政對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持力度。積極爭取省上金融部門對邵武改革項目給予信貸資金支持，給予切塊專項信貸規(guī)模。支持邵武發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)幫助企業(yè)發(fā)展，發(fā)行城投債等為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。

（三）加強目標管理

建立目標責任制，明確推進新型城鎮(zhèn)化的責任主體，要根據(jù)任務(wù)，細化措施，狠抓落實。實行項目化精細管理，提高城鎮(zhèn)化 — 12 —

試點的科學性，防范和減少風險。對重大發(fā)展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立報告制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。強化督促檢查，嚴格責任，嚴格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。

第五篇：打造優(yōu)秀教師團隊,深入推進產(chǎn)教融合

打造優(yōu)秀教師團隊，深入推進產(chǎn)教融合

2017年，我校緊扣職業(yè)學校特征，以打造優(yōu)秀教師團隊為抓手，深入推進產(chǎn)教融合育人模式，提升學校內(nèi)涵發(fā)展，有力促進了國家示范校后建設(shè)進程。

以校為本，強化教師專業(yè)性建設(shè)

秭歸縣職業(yè)教育中心，經(jīng)歷了由綜合型（綜合高中）向單一型、規(guī)模型向內(nèi)涵型的兩次轉(zhuǎn)型，和其他學校相比教師結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，表現(xiàn)在教師總量過剩，部分教師工作量不足，導(dǎo)致有人無事做；專業(yè)課教師嚴重不足，部分教師以一當多，導(dǎo)致有事無人做。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，不利學校人事制度改革，無法真正實施聘任制，因人設(shè)崗現(xiàn)象普遍存在，無法按照教學計劃開課，教師苦樂不均，專業(yè)教師每周課時量高達25至30學時，或者更多，而文化課教師平均工作量不到10學時，甚至無課可代。致使有事者疲于奔命，只有數(shù)量，沒有質(zhì)量；無事者，無事生非，不做加法，只有減法。

在教育行政部門區(qū)域調(diào)配無望、招聘引進無果的情況下，以校為本，投入大量財力和精力，開展教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，打造能文能武、理論功底扎實、專業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的教師隊伍成了唯一出路。

一、兩個規(guī)劃導(dǎo)向

1、教師培養(yǎng)，學校有規(guī)劃。學校根據(jù)國家政策，立足現(xiàn)實，著眼長遠，編制了《學校中長期教師專業(yè)化培養(yǎng)規(guī)劃》，從制度層面，把學校教師專業(yè)化培養(yǎng)工作科學化、規(guī)范化，克服了教育培訓(xùn)工作的盲目性和無效性。

2、教師發(fā)展，個人有方向。學校根據(jù)國家《關(guān)于職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的幾點意見》，制定了《中長期教師培養(yǎng)規(guī)劃》，引導(dǎo)教師根據(jù)個人實際和學校專業(yè)發(fā)展需求，制定個人專業(yè)發(fā)展計劃，描繪成長藍圖。二、三條途徑實施

1、請進來教。一是請業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、專家學者、大學教授、企業(yè)骨干、社會賢達、民間能工巧匠來學校，通過報告會、講座、研討、示范等形式，開展教師培訓(xùn)；二是購買服務(wù)，與超星集團合作，實施全覆蓋信息化教學應(yīng)用培訓(xùn)。兩年來各種類型的培訓(xùn)達20多場次，參訓(xùn)教師達2000多人次。

2、送出去學。一是結(jié)合專業(yè)需求有計劃的選送教師參加國培、省培，到高校和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展訂單式培養(yǎng)；二是結(jié)合頂崗實習、就業(yè)指導(dǎo)，安排教師到校外實訓(xùn)實習企業(yè)參加實踐和培訓(xùn)，一年來累計50多人次下企業(yè)實踐，訂單式送培教師100多人次。

3、坐下來練。一是堅持教學和培訓(xùn)相結(jié)合，崗位練兵；二是發(fā)揮技能大賽金牌得主的引領(lǐng)示范作用，開展師生互訓(xùn)互練；三是開展青藍工程，提倡同伴互助、師徒結(jié)對，互學互練；四是教學比武，以賽代練，以考代練，以評促練。三、三大考評護航

1、教學比武出能力。一年來，我校累計22人次參加了國家、省、市級信息化教學大賽，15人次代表宜昌市參加省信息化教學大賽，7人次代表省參加國家級信息化教學大賽，均取得不斐的成績

2、綜合考評出績效。學校每學期對教師進行一次綜合考評，通過 “六看六比”（一看學生滿意，比服務(wù)意識；二看大賽獎牌，比操作技能；三看課題論文，比科研能力；四看創(chuàng)先爭優(yōu)，比奉獻精神；五看課堂效果，比教學藝術(shù)；六看學生進步，比貢獻大?。?，促使教師增強培訓(xùn)緊迫感，提高教師對培訓(xùn)實效性的認識。

3、技能考核出真功。學校組織教師參加技能考核，提升教師動手操作的水平和能力。一是安排教師指導(dǎo)學生參加各級中職學生技能大賽，用參賽學生成績評價教師；二是組織教師參加各級舉辦的教師專業(yè)技能比賽，以賽代評；三是組織教師參加各級考試院、人社部門組織的技能等級認證考試，以證代評。

職業(yè)教學就是就業(yè)教育，一體化教師（專業(yè)理論和專業(yè)實踐經(jīng)驗）就是學生就業(yè)品質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量的基本保障。職業(yè)教師專業(yè)化建設(shè)永遠在路上。

立德樹人，扎實推進現(xiàn)代學徒制工作

一、服務(wù)地方經(jīng)濟，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置

2016年8月開始，學校結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學校辦學條件實際，經(jīng)過深入調(diào)研分析，確立了“立足實際、突出特色、注重融合、服務(wù)地方” 的專業(yè)建設(shè)思路，形成了學校專業(yè)調(diào)整優(yōu)化方案，明確了到2020打造具有地方特色的“兩大專業(yè)群”（精品旅游服務(wù)專業(yè)群、特色現(xiàn)代物流專業(yè)群）、“兩個省級品牌專業(yè)、特色專業(yè)”（旅游服務(wù)與管理專業(yè)、物流服務(wù)與管理專業(yè)）、“兩個省級重點專業(yè)（計算機應(yīng)用、機械加技術(shù)）”和“一個區(qū)域內(nèi)特色專業(yè)”（物業(yè)管理）的專業(yè)建設(shè)任務(wù)，停辦了空調(diào)制冷專業(yè)。二、三個合作完善育人模式

2017年我們按照“每個專業(yè)至少有一家深度合作的企業(yè)、至少有一所深度合作的高職院校、至少加入一個與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會”的思路推進專業(yè)建設(shè)，開展產(chǎn)教融合，旅游服務(wù)與管理專業(yè)與企業(yè)三峽人家合作，開展現(xiàn)代學徒制改革試點，推進校企協(xié)同育人、產(chǎn)學融合教學模式改革，效果明顯；在與高職院校深度合作方面，我校計算機應(yīng)用專業(yè)與湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院合作開展 “3+2”分段培養(yǎng)，構(gòu)建中高職一體化人才培養(yǎng)模式；在集團化辦學方面，學校加入了三峽職教集團，湖北職教協(xié)會、全國職業(yè)院校校長聯(lián)誼會、全國職教協(xié)會、揚子江職教集團，學校牽頭成立了秭歸旅游職教聯(lián)盟、學前教育聯(lián)盟。目前“三個合作”已對學?，F(xiàn)有8大專業(yè)中的6個專業(yè)進行了全覆蓋。

學校與縣屈原藝術(shù)團合作，形成了“聯(lián)合招生、協(xié)同培養(yǎng)、崗學對接、產(chǎn)學融合”的人才培養(yǎng)模式，2017年屈原藝術(shù)團先后派出3名兼職教師駐教，課時量累計達764節(jié)；我們與京瓷科技合作，冠名辦班，聯(lián)合培養(yǎng)，形成了“雙師雙導(dǎo)、工學融合”教學模式，企業(yè)每學期堅持到校上課2周，設(shè)臵了“京瓷獎學金”，鼓勵學生積極向上，成人成才；與三峽人家合作試點現(xiàn)代學徒制，施行“一年識崗、二年上崗、三年頂崗”人才培養(yǎng)模式，總結(jié)出了“旺季頂崗，淡季學崗；白天練技術(shù)，晚上修理論；學校寬基礎(chǔ)，企業(yè)精技能” 的現(xiàn)代學徒制育人模式。目前，學校有合作企業(yè)30家，其中深入合作企業(yè)8家，90%的學生實習、就業(yè)均在深度合作企業(yè)。

二、“三抓”措施提高教學質(zhì)量

學校始終堅持德技雙馨、全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標，著力培養(yǎng)學生技能專長，為學生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面，重點從三個方面入手，一是抓技能大賽，通過校賽、市賽、省賽、國賽培養(yǎng)技能精英團隊，2017年技能競賽，在市以上獲獎67人次；二是抓技能考證，要求每個學生必須獲得計算機等級（一級）證、普通話證（二乙以上），畢業(yè)前必須獲得與專業(yè)一致的中級以上技能等級證一項，2017年學生技能考證能過率達98%，一級MS通過率達71%，較2016年提高20個百分點；三是抓社團活動，構(gòu)建“三自四聯(lián)”德育體系，以“信仰〃規(guī)范〃素養(yǎng)”為關(guān)鍵詞，以社團活動為載體，彰顯學生特長，點燃學生希望，促進學生進步。我們先后組織學生參加了市縣科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)，全國、全省、全市中職學校文明風采競賽，文化部、省政府主辦的屈原故里端午文化節(jié)等活動，組織學生參加潔城、文明勸導(dǎo)、企業(yè)體驗、社會實踐以及國學經(jīng)典誦讀、拍攝賀歲片、歌詠晚會等50多場活動。通過活動，讓學生重新認識自我，找到自信；通過活動，讓學生表現(xiàn)自我，展現(xiàn)特長；通過活動，讓學生相互幫助，共同成長。2017年學生行為規(guī)范合格率達98%，違紀率大幅下降，有近1000人次受到校級以上表彰。