第一篇：縣人大常委會(huì)自身建設(shè)工作報(bào)告

縣人大常委會(huì)自身建設(shè)工作報(bào)告

各位代表：

我受縣人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

XX年的主要工作

XX年，縣人大常委會(huì)在中共××縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)履行憲法、法律賦予的職權(quán)，圓滿完成了縣十六屆人大三次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)思想建設(shè)。一年來，常委會(huì)按照中央和縣委的安排部署，認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在活動(dòng)中堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，開展活動(dòng)與做好當(dāng)前工作相結(jié)合，通過舉辦講座、調(diào)查研究、解放思想大討論等形式加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，提高了學(xué)習(xí)效果;對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從思想觀念、履職情況、體制機(jī)制等方面認(rèn)真查找常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作中存在的突出問題和不足，深入剖析，提出改進(jìn)工作的目標(biāo)和整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作全局的思路更加清晰，圍繞全縣發(fā)展大局創(chuàng)造性地履行人大法定職責(zé)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提高參謀與服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的水平。常委會(huì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層開展調(diào)研，共形成調(diào)研報(bào)告16篇，為常委會(huì)切實(shí)履行職權(quán)發(fā)揮了重要作用。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，常委會(huì)黨組按照縣委“三問三為”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，以“三問集民智，共謀科學(xué)發(fā)展”為載體，圍繞“農(nóng)村公路建設(shè)、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等十個(gè)方面問題，深入農(nóng)村社區(qū)、廠礦企業(yè)，通過參與擴(kuò)大支部會(huì)、召開座談會(huì)、研討會(huì)等形式進(jìn)行深入調(diào)研，形成了10份調(diào)查報(bào)告送縣委政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，為縣委科學(xué)決策和政府高效行政提供了有益參考。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村公路建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)問題，向縣政府及相關(guān)部門提出意見和建議，促進(jìn)了這些問題及時(shí)較好的解決。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，人大工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步健全。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，常委會(huì)進(jìn)一步完善了三個(gè)方面的體制和機(jī)制：一是完善了監(jiān)督工作機(jī)制，制定了縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作流程、被任命干部年度履職情況綜合測(cè)評(píng)辦法、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督工作辦法，使人大監(jiān)督工作更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是制定了優(yōu)秀代表、優(yōu)秀代表建議、優(yōu)秀代表小組、代表建議辦理先進(jìn)單位評(píng)選表彰辦法，建立了人大代表履職和政府相關(guān)部門辦理代表建議的激勵(lì)機(jī)制。三是堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，設(shè)立了人大常委會(huì)機(jī)關(guān)征集民意郵箱，建立了民意與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的直接溝通機(jī)制。

二、服務(wù)全縣改革發(fā)展大局，依法履行各項(xiàng)監(jiān)督職能

健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

一是實(shí)行了“聽取報(bào)告必測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果必公開”的工作評(píng)議機(jī)制。為了增強(qiáng)工作評(píng)議的監(jiān)督實(shí)效性，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督，縣人大常委會(huì)實(shí)行對(duì)所有聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告均當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果均當(dāng)場(chǎng)公開。一年來共聽取勞動(dòng)和社會(huì)保障工作、柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、法院執(zhí)行工作等“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告6個(gè)，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果通過新聞媒體和人大常委會(huì)公報(bào)向社會(huì)進(jìn)行了公布。

二是實(shí)行了“審議意見必辦理，辦理情況必報(bào)告;報(bào)告完畢再測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)未過再辦理”的審議意見辦理督辦機(jī)制。監(jiān)督“一府兩院”把常委會(huì)審議意見落到實(shí)處，是監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)提出的明確要求。XX年，縣人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”提出的審議意見及執(zhí)法檢查意見，均提出了明確的辦理時(shí)限。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，縣人大常委會(huì)聽取相關(guān)單位關(guān)于落實(shí)情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度票決，票決結(jié)果沒有達(dá)到規(guī)定要求的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)重新辦理，重新報(bào)告，重新報(bào)告仍未通過的，則啟動(dòng)其它剛性監(jiān)督措施。一年來，縣人大常委會(huì)共發(fā)出《關(guān)于稅收征管法實(shí)施情況的審議意見》、《關(guān)于鳳凰山景區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的視察意見》等6份審議意見及視察意見。“一府兩院”對(duì)這些意見都進(jìn)行了認(rèn)真落實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向縣人大常委會(huì)進(jìn)行了報(bào)告。XX年4月，縣人大常委會(huì)開展了《中華人民共和國義務(wù)教育法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，提出了建設(shè)縣城第三小學(xué)、改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教師待遇、解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生入廁難等執(zhí)法檢查意見。針對(duì)人大常委會(huì)建議，縣政府召開縣長辦公會(huì)，專題研究落實(shí)措施。10月底，縣人大常委會(huì)第21次會(huì)議聽取了縣政府關(guān)于上述執(zhí)法檢查意見的落實(shí)情況報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為執(zhí)法檢查意見中提到的問題均得到了很好的落實(shí)，會(huì)議以全票滿意通過了縣政府的報(bào)告。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的針對(duì)性。

一是圍繞經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，常委會(huì)把監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作作為重點(diǎn)議題之一。XX年共聽取審議了縣政府關(guān)于XX年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、XX年財(cái)政決算和XX年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、XX年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其它收支審計(jì)情況等有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的專項(xiàng)報(bào)告5個(gè)。在審議這些報(bào)告的過程中，常委會(huì)組成人員指出，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、工業(yè)企業(yè)效益下滑、部分新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)困難較多、完成全年財(cái)政收入壓力較大等問題，建議縣政府進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制和農(nóng)村服務(wù)體系;高度重視節(jié)能減排和企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度工作;加大稅收征管力度，強(qiáng)化非稅收入管理，確保全年財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為確保這些意見的落實(shí)，常委會(huì)主任會(huì)議分別就新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)情況、鳳凰山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)情況、交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了視察，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是突出民生監(jiān)督重點(diǎn)。常委會(huì)抓住社保、教育、衛(wèi)生、殘疾人工作等民生問題，開展視察、調(diào)查，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，督促有關(guān)問題整改落實(shí)，促進(jìn)了全縣社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX年6月，縣人大常委會(huì)聽取審議了縣人民政府關(guān)于《殘疾人保障法》實(shí)施情況的報(bào)告，提出了加快特殊教育學(xué)校建設(shè)、研究解決殘疾人家庭住房困難、盡快啟動(dòng)精神病患者免費(fèi)住院醫(yī)療救助項(xiàng)目等具體建議?？h政府高度重視，召開專題辦公會(huì)議進(jìn)行研究，對(duì)中度以上精神病人的治療費(fèi)用實(shí)行了政府全額支付，對(duì)縣城殘疾人住房困難戶全部納入了住房補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)城鄉(xiāng)殘疾兒童進(jìn)入特殊學(xué)校就讀實(shí)行了全部免費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)了人民群眾來信來訪的轉(zhuǎn)辦、督辦，把切實(shí)解決問題作為工作的落腳點(diǎn)，妥善地解決群眾來信來訪中反映和要求解決的問題，維護(hù)了人民群眾的合法利益，使人大信訪真正成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

三是切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督。常委會(huì)把促進(jìn)司法為民、維護(hù)公平正義作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，選準(zhǔn)突破口，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。常委會(huì)第18次會(huì)議聽取了縣人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的專項(xiàng)報(bào)告。要求縣法院進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新辦法;進(jìn)一步提高審判工作質(zhì)量，為執(zhí)行工作奠定良好基礎(chǔ)。第21次會(huì)議聽取了縣公安局貫徹實(shí)施《中華人民共和國治安管理處罰法》情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。審議中，組成人員認(rèn)為公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹治安處罰法，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面作了大量工作。要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量，加大處罰力度，對(duì)破壞社會(huì)治安的違法犯罪行為要態(tài)度堅(jiān)決，嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益。在監(jiān)督司法公正的同時(shí)，認(rèn)真開展了規(guī)范性文件備案審查。全年對(duì)縣人民政府報(bào)送的《××縣城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》等22個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，促進(jìn)了依法行政。

三、依法進(jìn)行人事任免，認(rèn)真做好重大事項(xiàng)決定

常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照組織法、監(jiān)督法規(guī)定，認(rèn)真行使任免權(quán)。一年來共依法任命縣政府代縣長1人、副縣長3人，政府組成部門負(fù)責(zé)人2人，任免縣人大常委會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院工作人員27名，為實(shí)現(xiàn)“四縣”目標(biāo)、促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展提供了組織保證。

積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，及時(shí)把縣委加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一系列重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿h人民的共同意志，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐。常委會(huì)審查批準(zhǔn)了XX年財(cái)政決算，對(duì)全縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃、XX年財(cái)政預(yù)算調(diào)整、建設(shè)劉家灣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等重大事項(xiàng)及時(shí)作出了決議決定。4月，根據(jù)“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”的需要，縣人民政府向縣人大常委會(huì)提出了承接省政府債券轉(zhuǎn)貸資金XX萬元，調(diào)整XX年財(cái)政預(yù)算的議案?？h人大常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真審議，決定批準(zhǔn)這一調(diào)整方案，并就轉(zhuǎn)貸資金的使用提出了“必須嚴(yán)格使用途徑、必須嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理、必須全面加強(qiáng)監(jiān)督、必須嚴(yán)格建立還貸基金”四項(xiàng)要求。8月，縣人民政府向縣人大常委會(huì)提出了舉債3000萬元建設(shè)劉家灣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的議案?？h人大常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真審議，認(rèn)為建設(shè)劉家灣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是擴(kuò)大縣城骨架、完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置庫區(qū)移民的需要，決定批準(zhǔn)縣政府的這一議案。為確保財(cái)政擔(dān)保資金的零風(fēng)險(xiǎn)、高效益，縣人大常委會(huì)在作出這一決定的同時(shí)，向縣政府提出了建立成本控制、收益分配、債務(wù)償還三方面的管理機(jī)制的建議。

四、充分發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新代表履職服務(wù)方式

一是為代表履職提供服務(wù)和保障。通過向代表寄送《常委會(huì)公報(bào)》、《宜昌人大》、《××人大工作》等資料，通報(bào)常委會(huì)工作，方便代表知情知政。有計(jì)劃地安排代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)的重大調(diào)查、視察活動(dòng)，拓寬了代表管理經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)的途徑。豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)。牢牢抓住代表小組這個(gè)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的基本組織形式，建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以代表小組為單位開展了12個(gè)方面的“民生課題”大調(diào)研活動(dòng)，形成專題調(diào)研報(bào)告13份，提出有關(guān)民生方面的意見和建議53條。通過上下聯(lián)動(dòng)，共同活動(dòng)，激發(fā)了全縣人大代表履行職責(zé)、投身全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的熱情，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了不竭動(dòng)力。

二是督促代表建議辦理和落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)正副主任領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議制度。常委會(huì)主任會(huì)議成員從人大代表提出的80件建議中，選出6件重點(diǎn)建議，分別由常委會(huì)主任、副主任進(jìn)行重點(diǎn)督辦。修改完善了代表建議辦理工作辦法，實(shí)行代表建議辦理“兩分離一測(cè)評(píng)”制度，即建議的辦理由“一府兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)，辦理績(jī)效的考評(píng)則由人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了代表建議滿意與否真正由代表說了算?！耙桓畠稍骸苯ㄗh辦理結(jié)束后，須向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告，并進(jìn)行滿意度綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果在常委會(huì)公報(bào)上予以公布?！皟煞蛛x一測(cè)評(píng)”有力推動(dòng)了人大代表建議的辦理和落實(shí)，十六屆人大三次會(huì)議代表建議的落實(shí)率達(dá)47%以上，代表對(duì)辦理工作的滿意率達(dá)99.2%，一些與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的如交通、衛(wèi)生、飲水、社保等領(lǐng)域的困難和問題得到了較好地解決。

三是擴(kuò)大公民有序的政治參與。擴(kuò)大公民有序政治參與是黨的十七大對(duì)民主政治建設(shè)的新要求。XX年3月，在常委會(huì)第17次會(huì)議聽取縣政府柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告之前，縣人大常委會(huì)辦公室發(fā)出了向全社會(huì)征求××柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知。通知僅發(fā)出一個(gè)多月時(shí)間，全縣乃至全國的柑農(nóng)及有識(shí)之士積極響應(yīng)，共向縣人大常委會(huì)提供有關(guān)柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議50多條，為縣人大常委會(huì)審議報(bào)告提供了很好的參考意見。自此以后，縣人大常委會(huì)通過征集民意郵箱，常年對(duì)社會(huì)公開征集人民群眾的意見和建議，并作為征集主任會(huì)議議題、常委會(huì)會(huì)議議題的渠道。除此之外，縣人大常委會(huì)還通過領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪群眾、下訪約訪等多種途徑，使民意能夠直達(dá)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，為了解人民心聲、集中全民智慧、凝聚全民力量搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。

在全面完成憲法和法律賦予職權(quán)的同時(shí)，縣人大常委會(huì)圍繞縣委的中心工作，認(rèn)真完成縣委交辦的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，維護(hù)穩(wěn)定、扶貧幫困、項(xiàng)目建設(shè)、移民后續(xù)規(guī)劃等各項(xiàng)工作任務(wù)，積極為企業(yè)和基層群眾解決了一些實(shí)際困難，為全縣的發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。常委會(huì)還加強(qiáng)了對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳，一年來共在各級(jí)新聞媒體上發(fā)表稿件300多篇。

各位代表，一年來縣人大常委會(huì)各項(xiàng)工作所取得的成績(jī)，是在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府兩院”及有關(guān)部門大力支持下，經(jīng)過全體人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果。在此，我受縣人大常委會(huì)委托，向全縣所有關(guān)心支持人大工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各位代表、廣大人民群眾表示衷心的感謝和祟高的敬意!回顧一年來的工作，我們既看到所取得的成績(jī)，也清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)效有待繼續(xù)提高，代表的職能作用有待更好發(fā)揮，常委會(huì)自身建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。對(duì)于這些問題和不足，我們將高度重視并采取有效措施加以改進(jìn)。

XX年的主要工作設(shè)想

各位代表，XX年是實(shí)施“十一?五規(guī)劃”，加快全縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年?？h人大常委會(huì)新一年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行好縣人大常委會(huì)各項(xiàng)職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效，充分發(fā)揮全縣人大代表和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真履行法定職責(zé)，增強(qiáng)人大工作的實(shí)效

縣人大常委會(huì)要切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在推進(jìn)民主政治和依法治縣進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。

依法決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。抓住事關(guān)全局和人民群眾根本利益的重大問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議，認(rèn)真組織審議和表決，使人大及其常委會(huì)作出的決議和決定，與縣委決策同心、與“一府兩院”工作合拍、與人民群眾愿望相符。同時(shí)加強(qiáng)檢查督促和跟蹤問效，確保人大常委會(huì)作出的決議和決定得到更好地落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央今年經(jīng)濟(jì)工作“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針和總體要求，圍繞實(shí)施“四縣”發(fā)展目標(biāo)，聽取和審議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況報(bào)告，聽取三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用情況的報(bào)告。高度關(guān)注財(cái)政工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，聽取承接省政府債券轉(zhuǎn)貸資金及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金使用情況報(bào)告，促進(jìn)財(cái)政健康運(yùn)行，推動(dòng)有限財(cái)力在保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展中發(fā)揮最大效用。

堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，依法做好人事任免工作。進(jìn)一步規(guī)范任免程序，堅(jiān)持和完善任前法律知識(shí)考試、供職承諾等制度。通過開展專項(xiàng)工作評(píng)議，加強(qiáng)任后監(jiān)督。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排“一府兩院”及有關(guān)職能部門向常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，接受工作評(píng)議。進(jìn)一步強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)工作人員大局意識(shí)、法律意識(shí)、人大意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

切實(shí)提高法律監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，堅(jiān)持依法監(jiān)督、集體監(jiān)督和監(jiān)督公開的原則，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督。著重圍繞與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和調(diào)研，督促解決執(zhí)法中存在的突出問題，營造加快發(fā)展的良好法治環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)工作監(jiān)督。堅(jiān)持抓大事、重實(shí)效的原則，著重圍繞發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、安全生產(chǎn)等工作，通過聽取審議報(bào)告、視察、專題調(diào)研等形式，幫助解決帶有全局性、普遍性和傾向性問題，支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督，聽取“兩院”有關(guān)行政審判、瀆職侵權(quán)檢察工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)依法行政和公正司法，促進(jìn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到解決，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)工作。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)人大的聯(lián)系，積極配合并做好上級(jí)人大來我縣開展執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等活動(dòng)的服務(wù)工作。繼續(xù)堅(jiān)持召開人大與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)相互聯(lián)系和溝通，促進(jìn)各項(xiàng)工作共同提高。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺(tái)階。

二、夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，促進(jìn)代表更好的依法履行職務(wù)

進(jìn)一步健全和完善代表知情知政制度，采取召開座談會(huì)、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、重大事項(xiàng)通報(bào)會(huì)、組織檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)等形式，提高代表參與度，保障代表知情權(quán)。改進(jìn)和加強(qiáng)代表建議督辦工作，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的重點(diǎn)建議，邀請(qǐng)代表一起重點(diǎn)督辦，開展建議辦理落實(shí)情況的復(fù)查，促進(jìn)代表建議辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。探索代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，聽取代表建議、批評(píng)和意見的相關(guān)工作辦法。加強(qiáng)代表的法律知識(shí)培訓(xùn)，組織優(yōu)秀代表巡回演講履職經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)人大代表模范地執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，積極支持“一府兩院”的工作，在各自的工作崗位上創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)。進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系渠道，注重加強(qiáng)與代表溝通和交流，了解代表心聲、集中代表智慧、發(fā)揮代表作用、凝聚代表力量，促進(jìn)全縣人大工作再上新臺(tái)階。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)依法履職能力

以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè);以造就高素質(zhì)隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè);以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng);以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，從組織制度、運(yùn)行機(jī)制、議事程序、工作制度等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，促進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和依法履職意識(shí)，努力做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面。

各位代表，責(zé)任重于泰山，使命催人奮進(jìn)。在新的一年里，讓我們?cè)诳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行人民代表大會(huì)的權(quán)力和責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!

第二篇：區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)側(cè)記

區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)側(cè)記

2013年，區(qū)人大常委會(huì)按照中央和省、市、區(qū)委的工作部署和要求，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)，積極探索完善常委會(huì)議事規(guī)則和調(diào)研視察等活動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格依法按程序辦事，推進(jìn)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。

與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過組織參加培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、個(gè)

人自學(xué)等多種方式，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記系列講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持用中央精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大工作的堅(jiān)定性和自覺性。持之以恒地抓好法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握人大工作程序，通過學(xué)習(xí)開闊視野、升華思想、提高素質(zhì)，提升依法履職能力。

腳踏實(shí)地，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和集中解決“四風(fēng)”問題的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，無論是開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查還是召開各類會(huì)議，都做到了輕車簡(jiǎn)從、勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效。以“庸懶散”專項(xiàng)治理、“四德”工程建設(shè)、“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”等活動(dòng)為載體，深入基層調(diào)查研究，不斷提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，常委會(huì)履職效能進(jìn)一步提高。

積極探索，加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)中央對(duì)人大工作提出的新要求，注重研究人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)、虛心學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，健全完善學(xué)習(xí)、議事、調(diào)研、聯(lián)系代表等制度，努力提高人大工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)，常委會(huì)履職程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，活力不斷增強(qiáng)。

密切聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作活力。認(rèn)真指導(dǎo)基層人大開展工作。根據(jù)行政區(qū)劃變動(dòng)實(shí)際，依法作出調(diào)整有關(guān)鎮(zhèn)人大代表名額的決定。定期召開基層人大工作例會(huì)，邀請(qǐng)基層人大負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)組織的活動(dòng)。主動(dòng)接受上級(jí)人大指導(dǎo)。積極為省、市人大常委會(huì)來博開展調(diào)研、視察等活動(dòng)搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。

認(rèn)真做好人大宣傳工作，提高人大工作的透明度和影響力。定期組織老干部學(xué)習(xí)、活動(dòng)，按時(shí)向老干部通報(bào)工作，征求老干部意見，發(fā)揮老干部作用，盡心盡力為老干部服務(wù)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署和要求，全力做好包村（居）、包企業(yè)、“第一書記”駐村、聯(lián)系幫扶困難家庭等各項(xiàng)工作。

第三篇：陜西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】陜西省

【發(fā)布文號(hào)】陜西省人大常委會(huì) 【發(fā)布日期】2013-03-27 【生效日期】2013-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】陜西省人大常委會(huì)

陜西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見

（2013年3月27日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）

為提高省人大常委會(huì)依法履職能力，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合常委會(huì)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)自身建設(shè)提出如下意見。

一、堅(jiān)持正確方向，提高履職能力

1、明確指導(dǎo)思想和基本原則。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”打重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持人民主體地位，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持圍繞全省工作大局開展工作，努力推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展；堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)。

2、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決做到在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保中央和省委的決策部署在人大工作中的貫徹落實(shí)，保證通過人大法定程序使黨的主張成為國家意志；完善重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，工作重點(diǎn)、重要會(huì)議和重要工作安排及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告；完善人事任免機(jī)制，確保黨管干部原則和人大依法行使人事任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

3、加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。根據(jù)工作實(shí)際制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，每年結(jié)合常委會(huì)議題安排專題講座3次。常委會(huì)組成人員要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)憲法、法律和人大工作理論，學(xué)習(xí)履行職責(zé)必備的相關(guān)知識(shí)，了解和掌握省委關(guān)于全省工作的總體布局，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。常委會(huì)組成人員要積極參加執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動(dòng)，廣泛了解陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾急需解決的實(shí)際問題，帶頭撰寫議案、建議和調(diào)研報(bào)告。每人每年參加執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)不少于2次。

二、堅(jiān)持圍繞中心，發(fā)揮職能作用

5、緊扣大局開展工作。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署和中心工作，依據(jù)人大工作的定位和特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排立法監(jiān)督等各項(xiàng)工作。突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，進(jìn)取創(chuàng)新，充分發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

6、創(chuàng)新履職的方式方法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，改進(jìn)和完善立法工作機(jī)制，發(fā)揮常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和操作性。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，堅(jiān)持人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督和明察暗訪，加大督辦力度，解決突出問題，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

7、正確處理與“一府兩院”的關(guān)系。支持“一府兩院”依照憲法和法律規(guī)定權(quán)限和程序，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

三、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，提高決策水平

8、進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。對(duì)列入常委會(huì)會(huì)議的議題，會(huì)前要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見。會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員要圍繞會(huì)議議題充分醞釀，積極發(fā)表審議意見。會(huì)議審議通過事項(xiàng)要嚴(yán)格依照法定程序，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定。進(jìn)一步完善主任會(huì)議職能，合理安排常委會(huì)會(huì)議日程和會(huì)期，確保審議質(zhì)量。常委會(huì)辦公廳應(yīng)在會(huì)議召開7日前，將會(huì)議日期、地點(diǎn)、議程草案通知常委會(huì)組成人員，并將初審的法規(guī)草案、專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)送常委會(huì)組成人員。

9、充分發(fā)揮各委員會(huì)的職能作用。加強(qiáng)對(duì)代表大會(huì)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)和分工，理順工作關(guān)系，充實(shí)工作力量，支持各委員會(huì)各負(fù)其責(zé)、恪盡職守、協(xié)調(diào)一致開展工作。擔(dān)任專門委員會(huì)和工作委員會(huì)職務(wù)的常委會(huì)組成人員，要帶頭參加專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的工作，遵守委員會(huì)的工作規(guī)則和制度。

10、強(qiáng)化制度約束。全面梳理和完善常委會(huì)各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格遵守常委會(huì)議事規(guī)則。常委會(huì)組成人員要按時(shí)出席常委會(huì)會(huì)議，切實(shí)提高參會(huì)率。因故不能出席的，必須履行請(qǐng)假手續(xù)；長期不出席或無故累兩次以上不出席的，應(yīng)勸其辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)。

11、堅(jiān)持公開透明。地方立法工作要采取多種形式廣泛征求意見，擴(kuò)大公民和社會(huì)組織的有序參與；執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動(dòng)，要直接聽取廣大群眾的評(píng)價(jià)和意見；常委會(huì)通過的地方性法規(guī)、決議決定和監(jiān)督工作情況等要向社會(huì)公布；堅(jiān)持邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議等制度，不斷擴(kuò)大常委會(huì)工作的公開性和透明度。

四、堅(jiān)持人民至上，改進(jìn)工作作風(fēng)

12、踐行群眾路線。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委的實(shí)施意見，圍繞以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)延安精神，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，減少一般性會(huì)議，精簡(jiǎn)文件。常委會(huì)組成人員參加執(zhí)法檢查和調(diào)查研究活動(dòng)，要?jiǎng)?wù)實(shí)簡(jiǎn)樸，提高效率，不給基層增加負(fù)擔(dān)。認(rèn)真處理群眾來信來訪，積極為群眾排憂解難。

13、加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系。常委會(huì)每年確定工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真聽取市縣人大的意見和建議。召開常委會(huì)會(huì)議以及開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)市縣人大負(fù)責(zé)人參加。組織對(duì)市縣人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過聯(lián)系溝通和相互交流，不斷提高全省人大工作水平。

14、密切與代表和群眾的聯(lián)系。完善主任會(huì)議成員聯(lián)系基層聯(lián)系點(diǎn)、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等制度。常委會(huì)組成人員每人固定聯(lián)系10名代表。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)組織開展的執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動(dòng)。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好代表議案和建議交辦、督辦工作，提高代表對(duì)議案、建議辦理工作的滿意度，激發(fā)代表履行職責(zé)的熱情。通過暢通民意表達(dá)渠道，使常委會(huì)工作始終置于代表和群眾的監(jiān)督之下。

15、樹立務(wù)實(shí)清廉形象。常委會(huì)組成人員要堅(jiān)持講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，營造暢所欲言、寬松和諧的民主氛圍，增強(qiáng)常委會(huì)整體合力。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，遵紀(jì)守法，清正廉潔。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，弘揚(yáng)社會(huì)公德，堅(jiān)持職業(yè)操守，樹立和維護(hù)常委會(huì)的良好形象。

16、加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。重視機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，完善工作規(guī)范和制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，搞好干部的教育、培養(yǎng)、管理、交流和使用，全面提高機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，努力把常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)成政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的文明機(jī)關(guān)。

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第四篇：來鳳縣人大常委會(huì)自身建設(shè)科學(xué)化

來鳳縣人大常委會(huì)

推進(jìn)自身建設(shè)科學(xué)化 履職水平明顯提高

如何加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷提高履職水平？筆者從2015年1月13至15日召開的來鳳縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上獲悉，2014年來鳳縣人大常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)）扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)科學(xué)化，履職水平明顯提高。

2014年，常委會(huì)圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、清廉型、和諧型”機(jī)關(guān)目標(biāo)，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以全面推進(jìn)依法履職規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，自身建設(shè)不斷邁向科學(xué)化。

重思想建設(shè)，促履職能力提升。按照黨中央“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，常委會(huì)扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)規(guī)定書目及其它輔學(xué)內(nèi)容、習(xí)近平同志系列重要講話精神、有關(guān)法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)知識(shí)等，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，在請(qǐng)州縣專家作輔導(dǎo)講座的同時(shí)，組織機(jī)關(guān)干部赴武漢市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加省人大常委會(huì)民宗委舉辦的民族法制建設(shè)理論研討會(huì)暨人大民族干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選派兩名機(jī)關(guān)干部到武漢市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí)。經(jīng)過機(jī)關(guān)黨員干部的共同努力，培訓(xùn)學(xué)習(xí)成效明顯，教育實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成果，達(dá)到了武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的目的，實(shí)現(xiàn)了樹立群眾觀念、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、保持清廉本色、解決“四風(fēng)”問題的目標(biāo)，為開創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。重依法履職，促規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)。常委會(huì)高度重視依法履職規(guī)范化建設(shè)，在編印、學(xué)習(xí)和貫徹《來鳳縣人大及其常委會(huì)履職規(guī)范匯編》《人大工作常用法律法規(guī)及規(guī)定選編》的基礎(chǔ)上，9月29日，召開了紀(jì)念人大成立60周年暨推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大依法履職規(guī)范化建設(shè)會(huì)議?？h委書記胡澤、縣委副書記縣長向軍及縣人大常委會(huì)主任莫北平在會(huì)上分別講話，就人大如何適應(yīng)新形勢(shì)、依法履好職、提升新水平、開創(chuàng)新局面提出了明確要求，為推進(jìn)全縣縣鄉(xiāng)人大依法履職規(guī)范化建設(shè)指明了方向。會(huì)后，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目的。

重宣傳工作，促輿論氛圍營造。向社會(huì)公開人大依法履職情況，宣傳人大工作動(dòng)態(tài)，這既是法律的規(guī)定，也是人大工作接受社會(huì)監(jiān)督的需要，為此，常委會(huì)分解了任務(wù)，制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，召開了專題會(huì)議，聘請(qǐng)9名特約記者，加強(qiáng)了宣傳工作力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年在各級(jí)各類媒體刊發(fā)人大宣傳稿件（信息、圖片）近300篇（條、幅），進(jìn)一步擴(kuò)大了人大工作影響。

重聯(lián)系指導(dǎo)，促工作協(xié)調(diào)發(fā)展。常委會(huì)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)“2532”工作目標(biāo)要求，及時(shí)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開了人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)，開展了視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、聯(lián)系代表和選民、代表述職評(píng)議活動(dòng)，狠抓了代表培訓(xùn)、代表建議督辦、人大宣傳工作，積極推進(jìn)陣地建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，常委會(huì)注重加強(qiáng)與上級(jí)人大和兄弟縣市人大聯(lián)系，相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同提高。特別是通過開展與武漢市人大常委會(huì)的對(duì)口幫扶活動(dòng)，極大地促進(jìn)了履職水平的提升，增進(jìn)了兩地人大的友誼。此外，常委會(huì)協(xié)助省人大常委會(huì)民宗委在來鳳成功舉辦民族法制建設(shè)理論研討會(huì)暨人大民族干部培訓(xùn)班，并安排有關(guān)人員參加會(huì)議交流發(fā)言和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，取得了顯著成效，得到了省人大民宗委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，展示了來鳳良好形象。常委會(huì)還安排有關(guān)人員參加了渝黔湘鄂部分縣市人大工作聯(lián)席會(huì)第48次、49次會(huì)議和全州人大法制建設(shè)座談會(huì)議，分別交流了來鳳縣開展代表述職評(píng)議、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和龍鳳示范區(qū)法制保障建設(shè)方面的工作情況，擴(kuò)大了對(duì)外交流。

重來信來訪，促社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)把接待來信來訪作為聯(lián)系人民群眾的重要渠道和人大監(jiān)督議題的重要來源。全年共接待來訪16人次，接收來信11件，均進(jìn)行了交辦或督辦，較好地解決了信訪反映的有關(guān)問題，維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

湖北來鳳縣人大常委會(huì) 李 明 胡秋平余三龍 電話：*** 郵箱：***@163.com 郵編：445700

第五篇：2012人大常委會(huì)工作報(bào)告

3月9日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國受全國人大常委會(huì)委托，在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

各位代表：

我受全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。

過去一年，全國人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會(huì)議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)

常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì)方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們?cè)谡J(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議，并決定將草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì)前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會(huì)議期間，常委會(huì)向大會(huì)作了說明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會(huì)通過的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級(jí)稅率由5%降至3%。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請(qǐng)醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)過5次審議通過了行政強(qiáng)制法。在立法過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國人大常委會(huì)的重要職權(quán)。去年8月，常委會(huì)審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會(huì)審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會(huì)第一次對(duì)澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年2月，常委會(huì)在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會(huì)對(duì)兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對(duì)于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會(huì)還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評(píng)估法草案等。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。我們?cè)诳偨Y(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。

一是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì)將草案向社會(huì)全文公布征求意見，一個(gè)多月共收到意見23萬多條，同時(shí)書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會(huì)、論證會(huì)，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會(huì)反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對(duì)草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級(jí)稅率。

二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)法和刑法修正案

（八）通過后，常委會(huì)及時(shí)對(duì)煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我們要求有關(guān)方面抓緊對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成。

三是開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評(píng)估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評(píng)價(jià)。常委會(huì)審議了相關(guān)報(bào)告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)常化規(guī)范化。

中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會(huì)主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報(bào)告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，為增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)

常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會(huì)高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢(shì)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。大家強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會(huì)開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進(jìn)保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級(jí)政府財(cái)政承受能力，在對(duì)現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

開展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對(duì)食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí)，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會(huì)還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。針對(duì)當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對(duì)已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。針對(duì)制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告。大家對(duì)“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級(jí)法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的審議意見，分別召開會(huì)議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議的方式開展專題詢問。常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對(duì)性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付9個(gè)專門委員會(huì)審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門委員會(huì)努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場(chǎng)所環(huán)境檢測(cè)等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會(huì)普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門委員會(huì)督辦。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會(huì)履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會(huì)，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對(duì)黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì)，對(duì)人民群眾的生活和愿望有直接感受，對(duì)基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。

四、對(duì)外交往積極活躍

我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國議會(huì)和多邊議會(huì)組織的友好往來，為推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國家杜馬合作委員會(huì)第五次會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會(huì)交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會(huì)交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會(huì)交往的重要內(nèi)容，把弘揚(yáng)世代友好作為議會(huì)交往的首要任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)與美國、日本、法國等國議會(huì)和歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，順利啟動(dòng)與南非國民議會(huì)定期交流機(jī)制，根據(jù)國際形勢(shì)的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對(duì)話、深入交流、擴(kuò)大共識(shí)。積極開展專門委員會(huì)、友好小組等各層次友好往來，加強(qiáng)在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。

在對(duì)外交往中，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量。

五、自身建設(shè)常抓不懈

人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對(duì)做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的若干重大問題，對(duì)于在新形勢(shì)下全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。講話集中論述了中國特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神。大家一致認(rèn)為，胡錦濤總書記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好。

一要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實(shí)際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會(huì)和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會(huì)主義道路。包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我國人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢(shì)，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；就是要發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢(shì)，確保人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國家的權(quán)力，動(dòng)員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等方面的改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力。實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會(huì)制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和豐富中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，做中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會(huì)依照憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全國人大及其常委會(huì)中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責(zé)的同時(shí)，積極配合和支持全國人大常委會(huì)的工作，為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻(xiàn)。全國人大機(jī)關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大及其常委會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們?cè)诎l(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

今后一年的主要任務(wù)

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國代表大會(huì)。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力做好全年各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開局良好勢(shì)頭，對(duì)黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項(xiàng)工作做得更好。

一、在完善中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排好立法項(xiàng)目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。一是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評(píng)估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求?？偨Y(jié)這些年的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強(qiáng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對(duì)性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。

二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會(huì)救助等工作情況的報(bào)告，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。四是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。六是聽取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正廉潔司法。為強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問題開展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時(shí)交換意見，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)審議意見。

三、在代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會(huì)工作水平的過程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)，組織好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，廣泛開展同外國議會(huì)的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專題講座，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項(xiàng)工作。開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實(shí)中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對(duì)第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的人選選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！