第一篇：關(guān)于城中村改造之法律法規(guī)及政策的備忘錄

關(guān)于城中村改造之法律法規(guī)及政策的備忘錄

一、城中村的含義

城中村是指位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、已經(jīng)被城市建設(shè)用地包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的農(nóng)民聚居村落。在快速城市化過程中，由于產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、管理等原因，城中村已經(jīng)成為城市中普遍的一個(gè)“毒瘤”。依附城中村而衍生的社會(huì)治安、消防隱患、環(huán)境臟亂、違章建筑、外來人口等問題，成為許多城市管理中的一個(gè)突出難題。近年來，不少城市已經(jīng)著手割除城中村這顆“毒瘤”，以期從根本上解決上述問題，提升城市形象，規(guī)范城市有序運(yùn)行。

二、國家及廣東省對城中村更新改造的的政策導(dǎo)向

2008年2月20日建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城中村整治改造工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008]15號(hào)），對各地方的建設(shè)、規(guī)劃、建委、房地管理等部門加強(qiáng)城中村整治、改造中的規(guī)劃建設(shè)等工作提出具體指導(dǎo)意見。該意見要求要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展的情況、財(cái)力、城中村具體狀況和原村民的意愿，開展城中村整治、改造工作，改善城中村人居環(huán)境質(zhì)量，提高城中村土地的集約利用水平，保護(hù)原村民合法利益，解決外來務(wù)工人員的居住需求。

2008年4月7日廣東省建設(shè)廳在向各地級以上市建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局轉(zhuǎn)發(fā)上述《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城中村整治改造工作的指導(dǎo)意見》時(shí)，提出幾點(diǎn)意見，要求提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城中村整治改造工作的責(zé)任感和緊迫感；認(rèn)真研究和制定配套政策，正確處理好各方利益關(guān)系。要本著“以人為本”的原則，平衡好政府、村民、村集體和開發(fā)商等各方面的利益關(guān)系；要統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施；要規(guī)劃先行，按照城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上層次規(guī)劃要求，先編制城中村整治改造規(guī)劃；要重視城中村的歷史文化保護(hù)，正確處理整治改造與歷史文化保護(hù)的關(guān)系。

2009年8月25日廣東省人民政府向地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府【2009】78號(hào)），對我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造工作提出具體指導(dǎo)意見。該意見提出政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，節(jié)約集約，提高效率，尊重歷史，客觀公正等基本原則。在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。該意見對“三舊”改造的范圍確定，規(guī)劃統(tǒng)籌，改造方式、各類歷史用地手續(xù)處理、籌資渠道及組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面做出明確細(xì)致的規(guī)定，對廣東省各地方開展城中村改造工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

三、廣州市城中村更新改造

（一）廣州市關(guān)于城中村改造的地方性規(guī)范文件及政策介紹 廣州市多年來一直致力于城中村改造工作，并在改制模式、改制主體等多方面進(jìn)行了廣泛的研究和探討。中共廣州市委、廣州市人民政府先后公布了多個(gè)關(guān)于城中村改造的規(guī)范性文件。

2002年5月24日，中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳公布《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》（穗辦【2002】17號(hào)）（下稱“《城中村改制意見》”），對城中村改制所涉及的村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題、集體土地及其房屋權(quán)屬處置問題、撤銷村委會(huì)建立居委會(huì)問題、農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置問題、改制后規(guī)劃和市政設(shè)施管理問題、學(xué)校管理問題、環(huán)衛(wèi)管理問題、計(jì)劃生育政策問題、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后就業(yè)問題及社會(huì)保障問題等做出了明確的處理意見，用以指導(dǎo)各區(qū)開展城中村改制工作。

2008年5月26日，中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳公布《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》（穗辦【2008】10號(hào)）（下稱“《農(nóng)轉(zhuǎn)居和城中村改造有關(guān)政策的意見》”），對農(nóng)轉(zhuǎn)居涉及的土地征收政策、土地和房屋確權(quán)、城中村改造、社區(qū)配套建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員戶籍管理、就業(yè)、社會(huì)保障問題等做出明確細(xì)致的規(guī)定。2009年12月31日，廣州市政府向各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》（下稱“《三舊改造意見》”），對包括舊村莊在內(nèi)的“三舊”改造提出具體指導(dǎo)意見，要求三舊改造依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，遵循政府主導(dǎo)市場參與原則、充分發(fā)揮各區(qū)在三舊改造中的主體作用，并提出設(shè)立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該意見的附件二是《關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”（舊村）整治改造的實(shí)施意見》（下稱“《城中村改造實(shí)施意見》”），對廣州市城中村改造的具體操作做出明確細(xì)致的規(guī)定，是目前實(shí)際操作的主要指導(dǎo)文件。

除了已經(jīng)公布的上述文件，我們從公開途徑了解到，廣州市規(guī)劃局出臺(tái)了《廣州市城中村改造規(guī)劃工作流程》和《廣州市城中村改造規(guī)劃工作指引》（無法從公開途徑查詢到）；市三舊辦公室稱《廣州市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》、《“城中村”改造復(fù)建房成本標(biāo)準(zhǔn)指引》、《廣州市“三舊”改造復(fù)建資金監(jiān)管辦法》及相關(guān)工作流程等也正在加緊修訂和完善。一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)將有利于城中村改造工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）城中村改造涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)

《城中村改造實(shí)施意見》確立了廣州市“三舊”改造辦公室是城中村改造的審批機(jī)構(gòu)；各區(qū)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城中村改造的統(tǒng)籌組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織是城中村改造的組織實(shí)施主體。

1、審批機(jī)構(gòu)

根據(jù)《“三舊”改造意見》第五條、第六條規(guī)定，市政府成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室，作為市三舊改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目市級權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造組織實(shí)施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。根據(jù) 《城中村改造實(shí)施意見》第一條第1款，市三舊改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)：審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，審核整治改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃，審批城中村改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

2、統(tǒng)籌組織機(jī)構(gòu)

《城中村改造實(shí)施意見》第一條第2款規(guī)定，各區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)城中村整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項(xiàng)資金收支管理，擬訂城中村改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理城中村整治改造審核和審批事項(xiàng)，督促檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)各部門的工作，負(fù)責(zé)建立城中村整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔(dān)市三舊改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

3、組織實(shí)施主體

《城中村改造實(shí)施意見》第三條規(guī)定，全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。該意見第四條規(guī)定，綜合整治項(xiàng)目的整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)市三舊改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施?？梢姡瑹o論選擇全面改造模式還是綜合整治模式，各村集體經(jīng)濟(jì)組織都是具體組織實(shí)施的主體。

（三）整治改造模式 根據(jù)《城中村改造實(shí)施意見》第二條，城中村改造分為全面改造模式和綜合整治模式。

1、全面改造模式

針對位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的城中村，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實(shí)施全面改造。全面改造城中村應(yīng)遵循“改制先行，改造跟進(jìn)”的原則。

（1）城中村改制

根據(jù)《城中村改造實(shí)施意見》第三條，及《城中村改制意見》，城中村改制涉及以下諸多方面事務(wù)：

ⅰ 城中村村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”：即應(yīng)將村民農(nóng)業(yè)戶口全部變更為居民戶口，換發(fā)新戶口簿。在變更戶口過程中，免收城市增容費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。換發(fā)新戶口簿的工本費(fèi)由財(cái)政解決，具體工作由市公安戶政部門和各有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)。

ⅱ 撤銷城中村村委會(huì)，建立居委會(huì)：城中村的農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為城市居民后，村委會(huì)的建制和農(nóng)村管理體制將自然撤銷，需要按省民政主管部門有關(guān)規(guī)定同步建立社區(qū)居委會(huì)。城中村改造范圍內(nèi)的村民委員會(huì)的社會(huì)管理職能由居委會(huì)替代。

ⅲ 村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)：城中村村委會(huì)撤銷的同時(shí)，原村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制成為由集體法人股東或個(gè)人股東持股的股份制企業(yè)（公司）。轉(zhuǎn)制過程中必須依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估后，各村可根據(jù)自己的實(shí)際情況制訂具體的轉(zhuǎn)制方案，經(jīng)股東大會(huì)通過后，報(bào)區(qū)政府備案。尚未固化股權(quán)的由原村民個(gè)人持股的股份制企業(yè)（公司），可按轉(zhuǎn)制之日尚無配股的在冊農(nóng)業(yè)人口一次性配置股份固化股權(quán)。

ⅳ 土地由集體所有轉(zhuǎn)為國有：在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，村行政管轄范圍內(nèi)的集體土地，一次性轉(zhuǎn)為國有土地，其合法土地使用權(quán)人和用地功能性質(zhì)不改變，對轉(zhuǎn)制后的土地使用權(quán)人核發(fā)國有土地使用證；合法的宅基地、房屋及建筑換發(fā)《國有房地產(chǎn)證》，并暫緩繳納國有土地使用權(quán)出讓金。但對于《土地管理法》實(shí)施后興建的不符規(guī)定的一戶多宅、一宅超面積等情形，應(yīng)根據(jù)《城中村改制意見》第二條的相關(guān)規(guī)定具體確定是否可辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，是否需補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金。

ⅴ 改制后的社區(qū)管理和民生：改制后的城中村，其規(guī)劃編制、實(shí)施管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)按城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、敬老院、幼兒園等的建設(shè)和管理可納入市政統(tǒng)一管理范圍，維護(hù)使用開支由政府承擔(dān)。

計(jì)劃生育方面，城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，全部實(shí)行城市計(jì)劃生育政策。在轉(zhuǎn)制前，符合生育條件的育齡夫婦已領(lǐng)取的第二胎生育指標(biāo)繼續(xù)有效，從村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)之日起，四周年內(nèi)可按間隔期規(guī)定再生育一個(gè)子女；就業(yè)方面，為解決城中村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的工作出路問題，各區(qū)勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作，可由居民選擇參加減、免費(fèi)培訓(xùn)一次。各級勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極推薦就業(yè)，每年至少幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民推薦就業(yè)一次。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員，登記后執(zhí)行城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)扶持政策；社會(huì)保障方面，城中村轉(zhuǎn)制后的居民，享受城市居民同樣的社會(huì)保障，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)《廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）》規(guī)定，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，確保參保繳費(fèi)資金的落實(shí)，保證繳費(fèi)的持續(xù)性。

（2）城中村全面改造政策

完成了城中村改制后，開始進(jìn)行城中村改造活動(dòng)，一般涉及以下幾點(diǎn)：

ⅰ編制項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃

城中村改造實(shí)行依法依規(guī)，一村一策的原則。全面改造的城中村納入市級整治改造目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，編制完成本區(qū)全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃。編制過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報(bào)請市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)。ⅱ組織實(shí)施項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃

全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資進(jìn)行改造。但實(shí)踐操作中，根據(jù)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織及市場開發(fā)主體的參與程度不同，可以分為政府主導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、半市場化社區(qū)型改造和市場化的房地產(chǎn)開發(fā)等四種改造模式。無論采取何種方式，均應(yīng)體現(xiàn)在全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃中，并據(jù)此具體組織實(shí)施。

A.政府主導(dǎo)方式

一般指基于城市建設(shè)的需要，政府按市場估價(jià)或雙方協(xié)商一致的價(jià)格將村民所屬集體土地及物業(yè)全部或部分贖買，村民在拿到足額補(bǔ)償后，自行或由政府協(xié)助統(tǒng)一進(jìn)行異地安置；其后，由政府或政府委托的開發(fā)商對騰空的舊村進(jìn)行拆除，并按照城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目用地的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這是一種典型的異地改造模式，其主要特點(diǎn)：a.對村民的土地和物業(yè)實(shí)行一次性買斷，關(guān)系較為單純，操作簡單易行；b.政府需支付高昂的贖買資金和安置成本；c.由于容易發(fā)生補(bǔ)償方面的爭議，政府需付出較大成本以及對異地安置的村民未來生計(jì)難有妥善解決之策，因此，這種模式通常難于獲得村民的認(rèn)同，政府大多是在萬不得已的情況下才采用這一模式。這種模式主要適用于一些規(guī)模較小、地理位置較偏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、機(jī)會(huì)成本（損失）不大的城中村，或涉及到國家重大工程項(xiàng)目需強(qiáng)制征用農(nóng)村土地的情形。但具體操作形式又有所差異。除傳統(tǒng)整體搬遷之外，出現(xiàn)了分批改造的方式。廣州城中村改造無采用該模式的案例。

B.集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的企業(yè)化方式

指在完善股權(quán)設(shè)置和股份分配的基礎(chǔ)上，由村集體統(tǒng)一改造，村民以其“宅基地”及住房（合法補(bǔ)償面積部分）作價(jià)入股，在自行妥善安置村民的基礎(chǔ)上，由集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭逐步對城中村進(jìn)行重新的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。這種模式主要適用于村改制較為超前、集體經(jīng)濟(jì)股份制較為完善、村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚、對經(jīng)濟(jì)手段和商業(yè)運(yùn)作較為嫻熟的城中村。除傳統(tǒng)的單一村落改造之外，還出現(xiàn)了幾個(gè)村聯(lián)手的做法。案例：廣州海珠區(qū)紅衛(wèi)村 紅衛(wèi)村東鄰琶洲會(huì)展中心，西屬廣州新城市中軸線的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域。紅衛(wèi)村這次改造，將不會(huì)照搬獵德村的改造模式。四條自然村都先拆一個(gè)地方，建好復(fù)建房，讓村民搬進(jìn)去后再拆其他地方。這次改造啟動(dòng)資金估計(jì)要９億元，紅衛(wèi)村自己成立項(xiàng)目公司，直接進(jìn)行融資，降低改造成本。很多村民都希望改造能早日開始，改善他們的生活環(huán)境。

C.半市場化的社區(qū)型改造方式

指以村集體企業(yè)為改造單位自行組織改造，一般利用村的空地作為周轉(zhuǎn)啟動(dòng)地塊，建設(shè)公寓式新村，遷入一部分村民（主要以建安成本價(jià)分配）；然后，對遷出后騰空的部分舊村實(shí)施拆遷、補(bǔ)償，并依據(jù)修建性詳規(guī)進(jìn)行公寓式住宅復(fù)建，建好后再用于安置舊村內(nèi)其它區(qū)域的村民；如此循環(huán)，逐步對整個(gè)舊村進(jìn)行滾動(dòng)式開發(fā)，遷出一片，建設(shè)一片，安置一片，直到舊村置換改造完畢，并將村民全部回遷至新建設(shè)的公寓式住宅當(dāng)中，并同時(shí)修建商業(yè)或工業(yè)設(shè)施。這是一種典型的就地改造的模式。這種模式主要適于有一定復(fù)建用地、村的規(guī)模較大、村的生活居住用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地相混雜、村的商業(yè)資源稟賦較好、村及所在區(qū)街財(cái)力較雄厚的城中村。此外，村民的觀念意識(shí)須以改善居住環(huán)境為導(dǎo)向。這種模式一般由村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場主體簽訂合作協(xié)議，市場主體負(fù)責(zé)支付開發(fā)工作和支付開發(fā)費(fèi)用。目前，廣州首批參與改造的7個(gè)試點(diǎn)村以及天河區(qū)主要采取這種模式。

案例：廣州石牌村

石牌村人口多，建設(shè)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，又位于新城市中心區(qū)。從初步方案看，石牌采取的是一種以村集體經(jīng)濟(jì)為主體的半市場化社區(qū)改造模式，政府從公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)上給予適當(dāng)支持。在具體規(guī)劃上，逐步拆遷原村生活居住區(qū)內(nèi)的非公寓式住宅，將原村民遷往周邊本村新辟建的新村居住，同時(shí)，發(fā)揮石牌地區(qū)強(qiáng)烈的商業(yè)氛圍，逐步將抽疏后的原村居住區(qū)建設(shè)為以“IT業(yè)＋ 日用百貨”為主題的商業(yè)街區(qū)，并增加公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理保留少量住宅。

D.市場化的房地產(chǎn)開發(fā)方式

指利用村里剩余空地較多的優(yōu)勢，以土地資本為杠桿，將空地轉(zhuǎn)為商住性質(zhì)用地，并與宅基地一起進(jìn)行聯(lián)片統(tǒng)一開發(fā)。在對舊村物業(yè)逐步拆遷補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，建設(shè)公寓式新村；在開發(fā)建設(shè)完成后，將一部分住宅物業(yè)按一定比例分配給村民（按成本價(jià)購買），而另一部分物業(yè)則全部對外銷售，以回收投資；回籠的資金一部分用于支付舊村拆遷補(bǔ)償，一部分用于支付新村建設(shè)成本，剩余部分則作為投資者的必要利潤。考慮到啟動(dòng)資金的規(guī)模和村民在改造中需要另行安置的問題，整個(gè)操作過程也可以采取分期滾動(dòng)開發(fā)的方式。這是一種建立在充分運(yùn)用土地資本和市場手段基礎(chǔ)上的就地改造模式。這種模式主要適于規(guī)模不大、集體空地較多、地理位置較好、村的生活居住與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地分離度較高的城中村。

案例：廣州獵德村

獵德村位于珠江新城臨江的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，該村改造方案和構(gòu)想的基本要點(diǎn)是：利用本村空地多地段好的優(yōu)勢，按照完全市場化的房地產(chǎn)開發(fā)方式，籌集舊村改造資金，解決村民拆遷安置和集體物業(yè)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)平衡。改造地塊劃分為三部分：西部地塊轉(zhuǎn)為國有土地，按商業(yè)用地進(jìn)行市場化拍賣，所得土地拍賣款用于支付舊村改造項(xiàng)目資金；東部地塊仍保留集體土地，作為復(fù)建安置小區(qū)；南部地塊亦為集體土地，將建起五星級酒店，作為集體經(jīng)濟(jì)支柱。通過西部地塊的土地拍賣，獵德村得到46億的舊村改造資金。東部的復(fù)建安置區(qū)總建筑面積約87萬平方米，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于珠江新城任何一個(gè)小區(qū)，辦理的是集體土地房產(chǎn)證，不能買賣，村民除自住外可以用來出租。

獵德村有其特殊的區(qū)位條件（珠江新城商務(wù)區(qū)），其復(fù)建安置區(qū)容積率高達(dá)5.2，遠(yuǎn)超一般居住區(qū)容積率標(biāo)準(zhǔn)。在2007年土地市場尚好的行情下，獵德村通過拍賣部分舊村土地獲得46億元資金，解決整體改造的資金來源。但這種賣地籌集改造資金、單個(gè)村或單個(gè)改造地塊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)平衡的模式，容易面臨市場波動(dòng)和容積率過高的難題。所以，獵德村模式只能作為特例不能被廣泛復(fù)制。

ⅲ全面改造的土地利用政策

根據(jù)《城中村改造實(shí)施意見》第二條，改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。全面改造項(xiàng)目具體用地范圍由區(qū)政府會(huì)同市“三舊”改造辦公室確定。

全面改造項(xiàng)目采取土地公開出讓融資模式的，可以實(shí)行現(xiàn)狀出讓。全面改造的城中村項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先予以保障。

ⅳ財(cái)政支持政策

對于由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行融資改造的，需繳交的土地出讓金可以給予適當(dāng)延期的待遇；對于通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，未來5年全面改造項(xiàng)目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分將設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項(xiàng)目，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。

2、綜合整治模式

針對位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外，環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的城中村，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求?！冻侵写甯脑鞂?shí)施意見》第四條確定了城中村綜合整治的相關(guān)政策，涉及以下主要內(nèi)容：

ⅰ項(xiàng)目計(jì)劃管理

綜合整治項(xiàng)目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。

ⅱ綜合整治投融資模式 綜合整治項(xiàng)目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級改造，適用集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進(jìn)行綜合整治招商融資。

ⅲ綜合整治的財(cái)政支持政策 區(qū)財(cái)政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

ⅳ綜合整治項(xiàng)目適用全面改造政策

涉及局部拆建的綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項(xiàng)目的政策。另外，對于未納入全面改造計(jì)劃的村，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補(bǔ)充納入全面改造計(jì)劃。

（四）、拆遷補(bǔ)償安置辦法

《城中村改造實(shí)施意見》第五條確定了城中村全面改造和綜合整治的拆遷補(bǔ)償安置辦法，主要涉及以下內(nèi)容： 1.補(bǔ)償方式

城中村整治改造需要拆除的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。

對于住宅房屋，無論選擇哪種補(bǔ)償方式，都需以房屋基準(zhǔn)建筑面積作為依據(jù)。基準(zhǔn)建筑面積可由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

（1）復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋的建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的按“拆一補(bǔ)一”給予安置，不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安置住房成本價(jià)購買，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實(shí)行安置，按被拆遷房屋重置價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補(bǔ)一”給予安置，合法建筑外的部分，按建設(shè)成本給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行等面積復(fù)建補(bǔ)償。（2）貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低單價(jià)。（3）非本村村民房屋拆遷補(bǔ)償

非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照城中村整治改造的拆遷補(bǔ)償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補(bǔ)償。

2．安置住房建設(shè)

在城中村全面改造中，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)復(fù)建補(bǔ)償安置房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

可以實(shí)行自住性和經(jīng)營性安置房分開建設(shè)、經(jīng)營性安置房集中經(jīng)營，團(tuán)購、團(tuán)租安置房用作舊城更新改造安置房或保障性住房等模式。鼓勵(lì)在城中村整治改造中配建舊城更新改造安置房，配建舊城更新改造安置房的，可全額免收市級權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收市級留成部分予以全額返還。

安置房確權(quán)和交易。全面改造項(xiàng)目的安置房(含非住宅復(fù)建安置房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安置房交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金。

3．拆遷安置爭議的解決

對不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過的拆遷補(bǔ)償安置方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。

（五）其他保障措施

整治改造規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一補(bǔ)一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與全面改造，激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安置房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在城中村改造區(qū)域集聚發(fā)展。

加強(qiáng)違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對納入改造計(jì)劃的城中村，尤其是全面改造的城中村，給予一定時(shí)間的整治改造過渡期，超期未實(shí)施整治改造的，對違法用地和違法建設(shè)依法查處，對違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強(qiáng)工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。

加快納入城市管理和保障體系。加快將城中村整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實(shí)現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會(huì)保障體系，切實(shí)做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。

未列入138條在冊城中村范圍內(nèi)的城中村整治改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適用本意見。

四、其他地區(qū)城中村更新改造簡介

（一）深圳城中村改造

1、立法成果

2004年11月1日開始實(shí)施的《深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定》，確立了深圳市城中村改造堅(jiān)持規(guī)劃先行、整體開發(fā)、合理控制強(qiáng)度、完善功能配套的原則，并應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市生態(tài)環(huán)境的基本原則。該文件規(guī)定了城中村改造條件方式和目標(biāo)，改造計(jì)劃及實(shí)施，拆遷和補(bǔ)償，可享受的優(yōu)惠政策，以及監(jiān)督管理與爭議處理等內(nèi)容。

2005年4月深圳市人民政府公布《關(guān)于深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定的實(shí)施意見》，對城中村改造的工作的決策和辦事規(guī)則、改造模式的分類、規(guī)劃的編制與審批、計(jì)劃的編制與審批、改造專項(xiàng)資金的管理、改造的準(zhǔn)入制度和項(xiàng)目管理等關(guān)鍵問題予以明確。2007年10月8日，深圳市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展城中村（舊村）改造工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對城中村改造項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目實(shí)施拆除重建后的房產(chǎn)性質(zhì)、城中村改造項(xiàng)目套型比例的確定辦法、城中村改造項(xiàng)目的分期實(shí)施程序等問題做出明確規(guī)定。2007年2月深圳市人民政府印發(fā)《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》，對由市政府每年在市國土基金中安排的專門用于扶持城中村（舊村）改造的城改扶持資金的用途、申報(bào)條件、監(jiān)管措施等做出專門規(guī)定。

針對龍崗、寶安兩個(gè)特區(qū)外的區(qū)域，深圳市人民政府專門制定了適用于該兩區(qū)的城中村改造規(guī)定。如2006年12月15日起實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》、《關(guān)于寶安龍崗兩區(qū)自行開展的新安翻身工業(yè)區(qū)等70個(gè)舊城舊村改造項(xiàng)目的處理意見 》，以及2008年3月1日起實(shí)施的《關(guān)于開展寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）全面改造項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

2、典型案例

深圳采取了綜合整治和全面改造兩種改造模式。其中綜合整治類的自主權(quán)全部下放給區(qū)政府，局部拆建的標(biāo)準(zhǔn)定為改造率30%；全面改造項(xiàng)目根據(jù)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織及市場主體的參與程度不同而分為政府主導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、半市場化模式和市場化運(yùn)作模式等。為了確?！俺墒煲粋€(gè)，改造一個(gè)，改造一個(gè)，成功一個(gè)”，深圳建立了城中村改造準(zhǔn)入制度，對進(jìn)入行政許可程序的改造項(xiàng)目和參加城中村（舊村）改造開發(fā)的機(jī)構(gòu)設(shè)定準(zhǔn)入條件，城中村（舊村）改造項(xiàng)目的絕大部分工作是在行政許可程序之前，進(jìn)入行政許可程序之后，各相關(guān)部門一方面要依照《行政許可法》辦理，另一方面要提供“直通車”或“綠色通道”服務(wù)，從而防止投機(jī)行為發(fā)生。幾年來，深圳已經(jīng)出色完成幾個(gè)大的城中村改造項(xiàng)目，成為城中村改造的典范。（1）.漁農(nóng)村改造

作為“中國第一爆”的漁農(nóng)村改造，于2005年5月拉開了深圳城中村改造的大幕。該村是全市第一個(gè)采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”方式，整體拆除重建的城中村，也是在制止違法搶建基礎(chǔ)上推動(dòng)改造的典型。

為保證村民利益，政府都給予了各種支持和優(yōu)惠政策：政府承擔(dān)了拆樓費(fèi)用，包括瀑破和人工拆樓，清運(yùn)等；并承擔(dān)市政道路建設(shè)和市政管網(wǎng)建設(shè)等市政工程建設(shè)工作；另外政府還需按每平米每月補(bǔ)20元的標(biāo)準(zhǔn)向村民支付過渡期安置費(fèi)用，以及搬遷回遷補(bǔ)助費(fèi)等。政府的付出將換來租賃稅增加，管理成本將大幅下降等直接受益，更重要的是改造后，它更符合深圳未來控制市區(qū)人口，提高人口質(zhì)素的城市定位。

根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置方案，農(nóng)民們原先的房子（含違建部分）按1比0.9拆賠，發(fā)展商要給8.92萬平米的房子給村民，也就是說基本上是每戶2000平米，按照均價(jià)8000元計(jì)算，每戶農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值在1600萬元以上，根據(jù)政府的測算，今后村民的房產(chǎn)加起來每月能收到270萬元租金，也就是每戶每月6萬元租金。每年也就是72萬。加上村民從股份公司領(lǐng)取的每人每年三萬元股息，這個(gè)村子，等于每戶每年出一個(gè)百萬富翁。

對發(fā)展商而言，在這片地方總共可以蓋18.5萬平米的商業(yè)和民宅，其中一半，約8.92萬平米要白送給農(nóng)民。也就是說發(fā)展商還剩9.5萬平米房子可以賣。由于發(fā)展商不用支付地價(jià)，它的收益就是9.5萬平米的房子，它的成本就是18.5萬平米的建筑成本。簡單地說，就是大約是用兩平米的建筑成本，得一平米的高檔商品房。(2).大沖村改造

大沖村位于南山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中區(qū)東片，是深圳規(guī)模最大的城中村改造項(xiàng)目。其改造目標(biāo)是打造成為深圳舊村改造的標(biāo)桿和典范，力爭“三年見成效、五年大變樣、八年換新貌”，成為深圳高新區(qū)、西部華僑城的城市亮點(diǎn)。

大沖村的改造模式主要是通過市場化方式引進(jìn)開發(fā)商，對舊村進(jìn)行整體改造。按照改造規(guī)劃定位，大沖村片區(qū)將建設(shè)為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施基地，建設(shè)與深圳市整體城市形象相適應(yīng)的新型現(xiàn)代化高尚居住社區(qū)。在拆遷補(bǔ)償方面，開發(fā)商向大沖村民提供了物業(yè)補(bǔ)償、現(xiàn)金補(bǔ)償、物業(yè)+現(xiàn)金補(bǔ)償三種補(bǔ)償模式。按照《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》中以貨幣補(bǔ)償為主的改造精神，考慮舊改的可實(shí)施性，建議以產(chǎn)權(quán)置換方式補(bǔ)償住宅的，原則上每戶補(bǔ)償住宅建筑面積480平方米，具體按以下兩種情況處理：

（1）原村民興建私房建筑面積超過480平方米，每戶補(bǔ)償480平方米；超出480平方米部分，按1999年3月5日私房建筑平均造價(jià)(約800元／平方米)進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）原村民興建私房建筑面積不足480平方米，每戶補(bǔ)償480平方米，但需按改造時(shí)商品房建筑平均造價(jià)(不含地價(jià))補(bǔ)交不足480平方米部分。即通過改造后，原則上每戶村民只擁有480平方米的自住房（建議可發(fā)紅皮房地產(chǎn)證），其余部分全歸股份公司所有，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)分統(tǒng)租統(tǒng)售，保證股份公司、村民利益的公開、公平。

另外,由股份公司制定靈活的分配組合方式以及多樣化的參股方式，即村民在住宅、商業(yè)、工業(yè)等固定資產(chǎn)以及貨幣賠償?shù)确矫婢哂卸喾N選擇性，以盡可能的滿足不同的需求，增加改造的可操作性。

（二）鄭州市城中村改造

2009年3月15日至16日，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“中國城中村改造（鄭州）高峰論壇暨全國城中村改造經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)”在鄭州市舉行。鄭州市城中村改造工作的成果和做法在國內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，多個(gè)城市先后到鄭州市參觀考察，被譽(yù)為城中村改造的“鄭州模式”。為此，特以鄭州市的城中村改造作為專題進(jìn)行介紹。

1、立法成果

2003年鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市城中村改造規(guī)定(試行)》的通知，確定由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本市城中村改造工作。各區(qū)人民政府在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施。該規(guī)定對城中村轉(zhuǎn)制、規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)和拆遷安置等關(guān)鍵問題進(jìn)行了規(guī)定。另外，該規(guī)定第二十九條規(guī)定：城中村改造堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)、成片改造的原則，規(guī)劃容積率不得高于本市城市住宅區(qū)最高容積率，用地規(guī)模不得低于市人民政府批準(zhǔn)的最小用地規(guī)模。

2004年4月5日，城中村改造的配套文件《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法(試行)》開始實(shí)施，對城中村改造的總體和詳細(xì)性規(guī)劃的編制和審批、土地權(quán)屬劃分管理、拆遷管理及安置等做出詳細(xì)規(guī)定。

2007年，鄭州市政府公布了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》。該通知以規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)和拆遷安置、優(yōu)惠政策、城中村改造的審批程序?yàn)橹饕獌?nèi)容，其中第五條明確了城中村改造的安置開發(fā)比（安置房的建筑面積與配套開發(fā)商品房的建筑面積之比）為1：2；第七條確定了城中村改造的基本方針為：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級負(fù)責(zé)、因地制宜、一村一案，條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)；以舊村改造帶動(dòng)配套房地產(chǎn)開發(fā)，配套房地產(chǎn)開發(fā)為城中村改造提供資金保證；第八條規(guī)定經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，村（組）可以自行籌集資金進(jìn)行改造，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，確定房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造；在村（組）所有土地統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可以分步實(shí)施改造；第四十二條、四十三條規(guī)定了城中村改造的審批程序和應(yīng)提供的主要資料。

2008年，鄭州市政府印發(fā)《鄭州市城中村改造工作流程(試行)》，對城中村改造所涉及的啟動(dòng)改造階段、土地和規(guī)劃手續(xù)辦理階段、項(xiàng)目建設(shè)階段及村民回遷階段所涉及的工作內(nèi)容、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審批時(shí)限等進(jìn)行了規(guī)定，使城中村改造工作更加細(xì)致化、條理化。

綜上所述，鄭州市在城中村改造的立法工作是系統(tǒng)而科學(xué)的，對城中村改造的實(shí)踐操作提供了直接且細(xì)致的指引。鄭州市的城中村立法值得其他城市借鑒學(xué)習(xí)。

2、政策解讀

鄭州城中村改造逐步形成了自己的體系即“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級負(fù)責(zé)、成熟一個(gè)、改造一個(gè)”。

鄭州模式的架構(gòu)體系為，由主管市長牽頭成立市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各部門人員組成辦公室，各區(qū)也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并形成了以市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，各區(qū)、街道辦事處、行政村(組)等城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為支點(diǎn)的上下互動(dòng)體系。

在這一架構(gòu)體系中，建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了各自職責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、方案審批和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)城中村改造相關(guān)工作的復(fù)核、審批、考核、督導(dǎo)等。鄭州模式明確各區(qū)政府為城中村改造工作的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施。

在鄭州模式中，充分遵循和發(fā)揮了市場之手的力量。政府充分放權(quán)，充分依靠村(組)和房地產(chǎn)企業(yè)，在政策范圍內(nèi)，由村(組)和開發(fā)商談初步協(xié)商改造條件，包括拆遷安置補(bǔ)償方式，而政府的角色，則主要是監(jiān)管，調(diào)動(dòng)各方積極性，負(fù)責(zé)把土地規(guī)劃定下來，進(jìn)行督察和催辦，幫助協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題。

在利益分配上，政府采取了充分讓利的原則，除了上繳少部分規(guī)費(fèi)外，鄭州市本級財(cái)政幾乎一分不留，將土地出讓金和相應(yīng)的費(fèi)用全部用于村民拆遷安置，保障村民利益并兼顧開發(fā)商收益。市政府的目的，是把城中村改造作為完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市配套服務(wù)功能的一個(gè)重要途徑來考慮。

鄭州模式內(nèi)涵的核心，無疑是政府主導(dǎo)下的“市場主推”式改造，倡導(dǎo)科學(xué)改造與和諧改造。這一模式，需要政府主導(dǎo)相關(guān)政策，平衡多方訴求，既要愛護(hù)村民利益，又要給開發(fā)商合理的利潤空間，同時(shí)讓政府、周邊城區(qū)甚至整個(gè)城市受益。

就目前而言，這種充分發(fā)揮市場力量的模式無疑是成功的。

而政府在城中村改造中，也有獲益——土地儲(chǔ)備。鄭州模式中城中村改造的安置開發(fā)比為1∶2，開發(fā)商拿到城中村改造權(quán)后不能隨意開發(fā)，使城中村改造更加規(guī)范和有序。而安置開發(fā)比以外的土地將會(huì)被納入市人民政府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。

如此，鄭州模式實(shí)現(xiàn)了村民、開發(fā)商、政府的多贏格局。

第二篇：貴州省貴陽市城中村改造政策

貴陽市城中村改造暫行規(guī)定

筑府辦發(fā)〔2011〕186號(hào)

市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)貴陽市城中村改造暫行規(guī)定的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

《貴陽市城中村改造暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年十一月十七日

貴陽市城中村改造暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為更好更快地推進(jìn)我市城中村改造工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱城中村是指在地域上已經(jīng)進(jìn)入城區(qū)，但住戶戶籍、土地權(quán)屬等方面仍然保留農(nóng)村體制的聚居地。所稱城中村改造，是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，對城中村進(jìn)行綜合改造的行為。

第三條本市中心城區(qū)1230平方公里范圍內(nèi)的城中村改造適用本辦法。中心城區(qū)以外的區(qū)域可參照執(zhí)行。

第四條城中村改造應(yīng)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、立足市情；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主；一村一策、安置優(yōu)先；科學(xué)規(guī)劃、成片改造”的原則，積極穩(wěn)妥地解決村民的生產(chǎn)和生活保障問題。

第五條市棚戶區(qū)城中村改造辦公室（以下簡稱“市棚改辦”）負(fù)責(zé)全市城中村改造管理工作，各區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作。

第六條城中村改造根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，并結(jié)合周邊棚戶區(qū)、舊城改造，由市棚改辦會(huì)同市規(guī)劃局編制成片的改造專項(xiàng)規(guī)劃，按法定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

城中村改造實(shí)行計(jì)劃管理。市棚改辦牽頭制定全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃；各區(qū)城中村改造項(xiàng)目應(yīng)納入全市城中村改造計(jì)劃，各區(qū)根據(jù)貴陽市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃確定的改造范圍，制訂本轄區(qū)城中村改造計(jì)劃，經(jīng)市棚改辦審查，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條市棚改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級相關(guān)職能部門做好城中村改造相關(guān)工作；指導(dǎo)、檢查、考評各區(qū)城中村改造工作。同時(shí)，建立申辦事項(xiàng)的綠色通道。一是建立聯(lián)合審批會(huì)議制度，根據(jù)改造項(xiàng)目需要，不定期組織召開聯(lián)合審批會(huì)議，集中議定行政審批事項(xiàng)；二是建立專管、專辦員辦事制度，對改造項(xiàng)目的相關(guān)行政審批手續(xù)由相關(guān)職能部門指定或派駐專管員專門負(fù)責(zé)，市棚改辦專辦員協(xié)助各職能部門專管員進(jìn)行辦理，確保按承諾的時(shí)限辦結(jié)。

第八條改造項(xiàng)目分為市管項(xiàng)目和區(qū)管項(xiàng)目。市管項(xiàng)目是指重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重要交通走廊、重點(diǎn)景觀區(qū)域及對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大影響的城中村改造項(xiàng)目；市管項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目為區(qū)管項(xiàng)目。

市管項(xiàng)目由市人民政府確定并統(tǒng)一組織實(shí)施，涉及用地納入市土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備，以公開方式確定具體實(shí)施單位。

區(qū)管項(xiàng)目由區(qū)人民政府和市棚改辦申報(bào)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后自行籌資組織實(shí)施。

第二章目標(biāo)任務(wù)和改造方式

第九條“十二五”期末，全面完成城中村3000萬平方米改造計(jì)劃。

第十條城中村改造以市場化運(yùn)作為主，吸引和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過市場化運(yùn)作方式實(shí)施城中村改造。

第十一條城中村所在地有實(shí)力的村集體經(jīng)濟(jì)組織可以作為實(shí)施主體單位獨(dú)立實(shí)施城中村改造。

第三章優(yōu)惠政策

第十二條城中村改造項(xiàng)目在符合相關(guān)規(guī)劃和強(qiáng)制性規(guī)范的前提下，可根據(jù)實(shí)地情況，按照“高容積率、低密度”原則，放寬規(guī)劃指標(biāo)限制，拆建比可達(dá)1∶3.5以上。

第十三條按照市場化運(yùn)作方式的城中村改造項(xiàng)目，涉及村民居住安置用地可按行政劃撥或協(xié)議方式供應(yīng)，以劃撥方式供應(yīng)的村民居住安置用地，補(bǔ)交土地出讓金后其房屋可上市交易；涉及村民生產(chǎn)、生活保障項(xiàng)目用地和公共設(shè)施配套項(xiàng)目用地可按協(xié)議方式供應(yīng)。

第十四條由城中村所在地有實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體單位獨(dú)立實(shí)施城中村改造的項(xiàng)目，在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和成片改造的前提下，可以直接在集體建設(shè)用地上進(jìn)行城中村改造。發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保等部門應(yīng)積極配合辦理手續(xù)。

第十五條城中村改造項(xiàng)目土地出讓價(jià)款可以在1年內(nèi)2次分期支付，但須在申請預(yù)售之前全部交清。出讓金按國家規(guī)定扣除計(jì)提部分外，安排市級財(cái)政的80%用于城中村改造市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，20%作為城中村改造補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)基金，由市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算安排。

第十六條城中村改造項(xiàng)目安置住房涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照保障性住房政策執(zhí)行；免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其配套商品房涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照保障性住房政策執(zhí)行，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)屬初次登記費(fèi)等其他各類行政事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納，新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等各類政府性基金按規(guī)定繳納。以上稅費(fèi)實(shí)行收支兩條線，先征后返。

第十七條對土地附加值低、商業(yè)開發(fā)價(jià)值不大，且單獨(dú)改造困難的城中村改造項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，與中心城區(qū)范圍內(nèi)其他開發(fā)價(jià)值較好的地塊捆綁統(tǒng)一實(shí)施。

第十八條以上優(yōu)惠政策由市政府按“一事一議”原則確定。

第四章土地處置與征收補(bǔ)償

第十九條實(shí)施城中村改造涉及集體建設(shè)用地的，可經(jīng)市人民政府直接確權(quán)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。

第二十條各區(qū)人民政府作為征收主體，成立征收部門依法對城中村改造地塊組織征收與補(bǔ)償工作。征收范圍一經(jīng)確定，必須先行對村民房屋進(jìn)行確權(quán)。

第二十一條城中村改造安置采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換以

原地回遷安置為主。

將中心城區(qū)已建成尚未分配的公租房用于城中村改造被征收人過渡。

第五章項(xiàng)目實(shí)施

第二十二條城中村改造項(xiàng)目必須先行建設(shè)安置房，確保村民安置后再進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)，并按規(guī)定期限完成配套項(xiàng)目。

第二十三條各區(qū)組織編制的城中村改造方案，組織實(shí)施主體應(yīng)充分尊重民意，保障村民合法權(quán)益，按照“一村一策”的要求，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，并經(jīng)市棚改辦審查報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第二十四條行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地建設(shè)的城中村改造房屋，實(shí)行國家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度，個(gè)人通過補(bǔ)交土地出讓金后取得全部產(chǎn)權(quán)。

第六章監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)

第二十五條城中村改造項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，注重節(jié)能環(huán)保，有關(guān)部門要依法履職、監(jiān)管到位，確保工程質(zhì)量和安全。

第二十六條城中村改造實(shí)施主體要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施改造；實(shí)施改造過程中確需變更的，須按原程序報(bào)批；未按批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施的，由有關(guān)部門依法處理。

第二十七條城中村改造項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生民事糾紛的，由所在區(qū)協(xié)調(diào)處理，有關(guān)部門積極協(xié)助，經(jīng)協(xié)調(diào)處理仍不能解決爭端的，由有關(guān)當(dāng)事人依照約定依法向人民法院起訴或提請仲裁委員會(huì)仲裁。

第二十八條各區(qū)要切實(shí)加大對違法建設(shè)活動(dòng)的管控和處置力度，杜絕新的違法建設(shè)活動(dòng)。對擬實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目，要立即對涉及區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)狀控制，并明確責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，依法從嚴(yán)查處、控制違法建設(shè)行為。因違法建設(shè)嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的，要按規(guī)定和程序?qū)嵤﹩栘?zé)。

第二十九條城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第三十條城中村改造項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理，對工作中成績突出的相關(guān)單位和工作部門，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條市督辦督查局會(huì)同市監(jiān)察局、市棚改辦對全市城中村改造工作督促檢查。對工作不落實(shí)、措施不到位的實(shí)施主體（相關(guān)單位）和區(qū)要通報(bào)批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第七章附則

第三十二條本規(guī)定由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條各區(qū)政府可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。中心城區(qū)以外的其他區(qū)域城中村改造可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行，之前與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會(huì)統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計(jì)劃開工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號(hào)《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號(hào)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名、申請的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報(bào)告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會(huì)決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國土房管政（2003）716號(hào)

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號(hào))

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第305號(hào))、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號(hào)）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。

第四篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺(tái)前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進(jìn)展情況，詳細(xì)了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實(shí)把這項(xiàng)惠及群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。牛春堡要求：一要科學(xué)調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭項(xiàng)目工程早開工、早建成、早見效。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，堅(jiān)決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實(shí)做細(xì)、做透、做實(shí)群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動(dòng)。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，制定本細(xì)則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺(tái)鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個(gè)改造一個(gè)。

第三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作的原則，積極吸引社會(huì)資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻瘢w土地變?yōu)閲型恋?，行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€(gè)轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目申請報(bào)告報(bào)市發(fā)改部門核準(zhǔn)，同時(shí)附用地預(yù)審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送市發(fā)改部門核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后，依法確認(rèn)國有土地劃撥使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項(xiàng)目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。

濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號(hào)）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項(xiàng)建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點(diǎn)。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻?、集體土地變?yōu)閲型恋?、行政村變?yōu)樯鐓^(qū)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會(huì)資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動(dòng)就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得采用單門獨(dú)戶的住宅建設(shè)模式；其它各項(xiàng)建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，避免各項(xiàng)用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項(xiàng)目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時(shí)，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅(jiān)持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫龋瑢?shí)行政務(wù)公開，接受城中村居民和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實(shí)施工作。市建設(shè)、國土資源、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實(shí)行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺(tái)政策。負(fù)責(zé)擬定和出臺(tái)我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負(fù)責(zé)審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報(bào)的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。負(fù)責(zé)對本區(qū)城中村進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選改造試點(diǎn)村和實(shí)施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。③組織申報(bào)。將城中村建設(shè)改造方案上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。④組織實(shí)施。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實(shí)施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實(shí)施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報(bào)市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝凇⒎帜挲g段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報(bào)市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果上報(bào)濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（九）估算工程、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進(jìn)行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進(jìn)行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會(huì)公開供地（對于需落實(shí)的本條一、二項(xiàng)建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項(xiàng)類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個(gè)人除應(yīng)得的補(bǔ)償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實(shí)施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按正常程序進(jìn)行報(bào)建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵(lì)并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關(guān)行政主管部門要對經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會(huì)保障、計(jì)劃生育政策等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))

第五篇：城中村改造

以人為本改造舊城區(qū)

本報(bào)?？?月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內(nèi)，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時(shí)空錯(cuò)換的迷離與驚喜；?？谝灿幸粭l這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風(fēng)韻雅致。

“這是因?yàn)楹？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會(huì)遞交了《以人為本，有效推進(jìn)舊城改造工作的建議》。

舊城改造迫在眉睫

邢詒川說，海南自然風(fēng)光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。在?？谶€有不少臟亂差的城中村。

邢詒川對此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。據(jù)他介紹，海口市的城中村及環(huán)境較差的街區(qū)近80個(gè)片區(qū)，占地面積10余平方公里，涉及居民約22.4萬人，占城市人口的20%。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？谑薪衲暌患径劝l(fā)生的火災(zāi)主要集中在老城區(qū)。

“不獨(dú)?？谟泻芏嗯f城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不符，舊城改造刻不容緩。”邢詒川說。

改造不必都大拆大建

“舊城改造不應(yīng)只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成?！痹谛显r川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動(dòng)城市發(fā)展，是國際旅游島旅游夢想的訴求表達(dá)，“所以，要有長遠(yuǎn)的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進(jìn)行改造?！彼J(rèn)為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據(jù)舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習(xí)俗等，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。他希望海南能通過舊城改造，沉淀出海南獨(dú)特的民俗文化，提升城市品位，讓游客在欣賞海南自然之美的同時(shí)，也能感受海南獨(dú)特的城市之美。

應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與改造

“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造。”邢詒川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場運(yùn)作的方式，讓企業(yè)和舊城區(qū)居民共同來推進(jìn)、完成舊城區(qū)的改造。

“政府獨(dú)家運(yùn)作舊城改造，弊端很多?！毙显r川說，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當(dāng)舊城改造的“裁判員”，又當(dāng)舊城改造的運(yùn)動(dòng)員，不是很妥當(dāng)。

作為海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長，邢詒川正在努力嘗試改造海口市龍華區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會(huì)主義新農(nóng)村。

邢詒川建議要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，對全省舊城改造進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運(yùn)作”的模式，大膽引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊城改造；出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護(hù)投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)，向舊城區(qū)居民傾斜。

“舊城改造是一項(xiàng)重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來越美，越來越有自己的味道。”采訪結(jié)束時(shí)，邢詒川表達(dá)了一個(gè)城市建設(shè)者的期望。