第一篇：規(guī)劃《綱要》編制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

規(guī)劃《綱要》編制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

安徽省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處(2006年國(guó)家發(fā)改委課題)

按照國(guó)家發(fā)展改革委和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全省人民的共同努力下，安徽省“十一五”規(guī)劃編制工作，從2004年初啟動(dòng)，到2006年2月省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，圓滿完成了規(guī)劃編制任務(wù)?！笆晃濉币?guī)劃是中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是安徽推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的導(dǎo)航圖。作為具體承擔(dān)規(guī)劃編制的單位，我委立足安徽省情，在規(guī)劃編制的理念、方法、形式、內(nèi)容等方面都進(jìn)行了積極探索，受到各界好評(píng)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

1、及時(shí)制定指導(dǎo)規(guī)劃編制工作的意見

規(guī)劃編制程序及有關(guān)指導(dǎo)意見是規(guī)劃科學(xué)性、廣泛性、權(quán)威性的保證，及早并科學(xué)確定對(duì)規(guī)劃編制工作和規(guī)劃最終結(jié)果意義重大。2004年初，結(jié)合馬凱主任關(guān)于“十一五”規(guī)劃的講話精神和我省實(shí)際，在充分征求省內(nèi)專家、有關(guān)部門和委內(nèi)各處室意見的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委及時(shí)研究并向省政府上報(bào)了《關(guān)于編制安徽省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作意見》。并在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃編制工作的若干意見》并以省政府文件轉(zhuǎn)發(fā)，該意見明確了我省“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃編制的基本程序，提出40多個(gè)“十一五”前期研究課題和10多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了“十一五”規(guī)劃編制工作。

2005年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)）文件下發(fā)后，我們及時(shí)報(bào)告省政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合我省實(shí)際提出了貫徹意見，使我省發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作走向規(guī)范化、制度化。按照這一文件要求和工作程序，2006年1月9日，我們組織專家對(duì)《綱要》進(jìn)行了評(píng)審。省人代會(huì)期間，組織委系統(tǒng)幾十位同志參會(huì)并聽取代表討論意見，保證了《綱要》的質(zhì)量和人代會(huì)的通過。

2、積極組織開展規(guī)劃課題和思路研究

省政府關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的意見下發(fā)后，為使規(guī)劃思路有一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，我們分三個(gè)層次開展規(guī)劃課題研究：一是立即布置了委內(nèi)研究課題，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成進(jìn)度；二是委托委外研究了一批重點(diǎn)課題，尤其是布置了省信息中心運(yùn)用計(jì)量模型對(duì)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行建模和預(yù)測(cè)，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，以增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置和預(yù)測(cè)的科學(xué)性；三是開展“十一五”規(guī)劃研究課題國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)活動(dòng)。這是我省首次在規(guī)劃思路研究過程中采用這種辦法。根據(jù)我省實(shí)際，2004年確定了10 個(gè)公開招標(biāo)課題，北京、上海、江蘇、湖北、四川和本省社科學(xué)院、安大、合工大等科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)踴躍投標(biāo)。期間，我們邀請(qǐng)投標(biāo)代表舉行了開標(biāo)儀式并當(dāng)場(chǎng)公布了投標(biāo)情況。緊接著，又著手甄選7位專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，擬定公開招標(biāo)課題評(píng)標(biāo)工作方案和注意事項(xiàng)，以及開標(biāo)方案。確定了中標(biāo)單位后，即在網(wǎng)上公開發(fā)布中標(biāo)信息并與中標(biāo)單位簽訂了研究協(xié)議。這種方式對(duì)提高規(guī)劃課題質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)劃前期研究的透明度和影響面都有很大好處，以后應(yīng)堅(jiān)持下去，并在確定課題、評(píng)審專家、評(píng)審方式和避免流標(biāo)等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

同時(shí)，我們還分省內(nèi)外組織召開了兩次高層專家研討會(huì)。2003年底，我委組織召開了安徽省“十一五”發(fā)展專家座談會(huì)、省直部門規(guī)劃與課題研究協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上向大家通報(bào)了我省“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)和前期研究重點(diǎn)課題的初步安排，聽取了省內(nèi)專家和省直各部門對(duì)規(guī)劃前期工作和課題安排的意見，并根據(jù)專家、部門意見修改了規(guī)劃編制和前期重點(diǎn)研究課題方案。2004年8月初，受省政府委托，由省發(fā)改委、省社科院聯(lián)合舉辦了全省“十一五”規(guī)劃思路專家研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委曹玉書副秘書長(zhǎng)、楊偉民司長(zhǎng)，以及宏觀院、國(guó)研室、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等一批專家學(xué)者，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和省直各部門100多位同志參加了會(huì)議。會(huì)前，我們起草了事關(guān)安徽未來發(fā)展若干重大問題的背景資料，同邀請(qǐng)函一起送到專家手中。會(huì)議期間，各位專家學(xué)者站在全局的、戰(zhàn)略的高度，就“十一五”規(guī)劃研究編制、搞好與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接；安徽未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇和政策重點(diǎn)；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化以及“861”行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題、從不同角度進(jìn)行了闡述，提出了精辟的見解和寶貴的意見。會(huì)后，我們整理出專家們的發(fā)言，匯編成冊(cè)，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在研制“十一五”規(guī)劃時(shí)作參考。

3、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與

一是在發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)提前宣傳、布置規(guī)劃工作。2003年底全省計(jì)劃會(huì)議上，我委組織召開了全省規(guī)劃科長(zhǎng)座談會(huì)，委主任就“十一五”規(guī)劃作專題報(bào)告。期間，傳達(dá)了國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在全國(guó)“十一五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上的講話精神和國(guó)家發(fā)改委綿陽(yáng)會(huì)議精神，并向各市通報(bào)了省計(jì)委關(guān)于“十一五”規(guī)劃的總體設(shè)想以及需要處理好的幾對(duì)關(guān)系。即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、貫徹中央方針與突出當(dāng)?shù)靥厣年P(guān)系、務(wù)虛和務(wù)實(shí)的關(guān)系、自己研究與調(diào)動(dòng)其他各方面力量研究的關(guān)系。同時(shí)提出了關(guān)于“十一五”規(guī)劃思路編制要注意的幾個(gè)問題。第一，“三個(gè)注重”：注重區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力；注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；注重規(guī)劃工作的科學(xué)性、民主性和空間性。第二，“三個(gè)融合”，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的融合，發(fā)展中地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的融合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、生態(tài)的融合。第三，“三個(gè)階段”，即“十一五”前期研究階段、總體思路和專項(xiàng)規(guī)劃思路起草階段、綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制階段。第四，“三個(gè)層次”，即總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、其他協(xié)調(diào)和指導(dǎo)性的行業(yè)規(guī)劃、市縣規(guī)劃。第五，依靠“三股力量 ”，即發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部力量、委托省內(nèi)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量。

二是推進(jìn)各地、各部門開展規(guī)劃。規(guī)劃編制期間，委主任多次親赴部分地市和有關(guān)省直部門，為一些市縣和部門的“十一五”規(guī)劃編制提出意見和提供專門咨詢服務(wù)。此外，在省直黨校、委培訓(xùn)中心等單位向有關(guān)方面做了“十一五”規(guī)劃專題報(bào)告，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，推進(jìn)規(guī)劃編制進(jìn)程。

三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與規(guī)劃。為配合省委七屆九次會(huì)議召開，全面展示“十五”我省全面建設(shè)小康社會(huì)的巨大成就，我們于2005年10月下旬與省委宣傳部聯(lián)合組織開展“十五”發(fā)展成就宣傳工作。在安徽電視臺(tái)、《安徽日?qǐng)?bào)》、《安徽市場(chǎng)報(bào)》等宣傳媒體上進(jìn)行大視角全方位的連續(xù)報(bào)道，為“十一五”規(guī)劃的編制營(yíng)造良好的氛圍。并建立網(wǎng)上“十一五”規(guī)劃論壇，搜集社會(huì)各界有關(guān)意見建議，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度。

四是多種形式推動(dòng)方方面面參與規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃。按照程序，向省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)、省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，在規(guī)劃進(jìn)行的不同階段以文件、會(huì)議的形式向各市、各部門征求意見，組織專家對(duì)《綱要》進(jìn)行了評(píng)審，收到了較好的效果。

4、深入開展調(diào)查研究

提前調(diào)研。為了深入貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，順利啟動(dòng)我省“十一五”規(guī)劃思路研究工作，我們于“十五”中期評(píng)估后就提前著手對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中戰(zhàn)略問題以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展一些專題研究，包括如何推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、如何加快建設(shè)安徽加工制造業(yè)基地、如何培育我省中心城市等10多個(gè)問題，提前介入研究，以期為制定“十一五”規(guī)劃基本思路提供依據(jù)。

反復(fù)調(diào)研。我們多次組織召開省直部門、南北片地市會(huì)議，調(diào)研對(duì)省“十一五”規(guī)劃基本思路的的意見。如在2004年多次修改規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，2005年2月又再次組織召開各市、各部門會(huì)議，調(diào)研對(duì)規(guī)劃中一些重大提法和思路的意見，各市、各部門普遍認(rèn)為，經(jīng)多次調(diào)研修改，規(guī)劃思路內(nèi)容全面、清晰務(wù)實(shí)，可操作性較強(qiáng)，對(duì)安徽發(fā)展進(jìn)程把握較好，研究得比較深，有一定的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。同時(shí)各市、各部門結(jié)合本地、本行業(yè)情況對(duì)規(guī)劃思路提出了很好的意見和建議，如提出要維護(hù)安徽形象、以開放促發(fā)展、建設(shè)和諧安徽、深化研究產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化提出的挑戰(zhàn)，以及規(guī)劃有別于計(jì)劃，應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)編制，這些意見對(duì)編制規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)研。由于規(guī)劃編制的周期較長(zhǎng)，我們還及時(shí)根據(jù)省委、省政府和國(guó)家發(fā)改委的戰(zhàn)略意圖，通過省內(nèi)外動(dòng)態(tài)調(diào)研，及時(shí)細(xì)化戰(zhàn)略。如東向發(fā)展戰(zhàn)略確定后，我們經(jīng)過到東部發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研，明確了加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、擴(kuò)大招商引資、辦好各類開發(fā)區(qū)等具體任務(wù)。

5、努力創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容

一是體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。一方面，對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，提出了一些導(dǎo)向性、預(yù)期性指標(biāo)和任務(wù)，通過完善市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)政府履行職責(zé)的重要領(lǐng)域，提出了一些約束性指標(biāo)和任務(wù)，通過合理配置公共資源和運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

二是撰寫了“十一五”規(guī)劃《綱要》名詞術(shù)語(yǔ)解釋。由于“十一五”規(guī)劃中新名詞、新概念比以往都多，且涉及面相當(dāng)廣，為便于社會(huì)各界理解閱讀，我們配套提供了“十一五”規(guī)劃《綱要》名詞術(shù)語(yǔ)解釋。

三是更加重視社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容。如在規(guī)劃指標(biāo)體系中，社會(huì)指標(biāo)占到46%。在規(guī)劃內(nèi)容上社會(huì)發(fā)展任務(wù)方面占的篇幅也相應(yīng)作了增加。

6、做好總體規(guī)劃與其它各類規(guī)劃的銜接

由于綱要在謀劃“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中，具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)，必須統(tǒng)籌好方方面面。一方面要把國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府在規(guī)劃編制前的一些重大戰(zhàn)略部署體現(xiàn)好，另一方面把各市加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，反映各市合理要求。既保持規(guī)劃的連續(xù)性，又體現(xiàn)規(guī)劃的階段性。因此，必須充分做好規(guī)劃的銜接工作。

與全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃和其他重大規(guī)劃銜接好?！笆濉敝衅冢椅M織編制了全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)安徽兩個(gè)比較重要的規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)都展望到了2020年，對(duì)“十一五”規(guī)劃都有重要指導(dǎo)意義。在規(guī)劃的編制過程中，我們充分注意到把“十一五”目標(biāo)任務(wù)與生態(tài)安徽規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)有機(jī)地銜接起來。

做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。2003年，我委就在“十五”重大項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上組織力量開展“十一五”重大項(xiàng)目和工程的前期調(diào)研，初步建立了全省“十一五”重大項(xiàng)目庫(kù)。隨著專項(xiàng)規(guī)劃的推進(jìn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域提出事關(guān)我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程和項(xiàng)目，使一批有重要影響和相當(dāng)基礎(chǔ)的全省列入專項(xiàng)規(guī)劃中，提高專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性。

增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的空間約束功能。為克服以往規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局聯(lián)系不緊密的問題，我省在“十一五”沿江、皖北兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃編制過程中，高度重視對(duì)區(qū)域空間地理地貌的基礎(chǔ)性研究，委托了中科院南京地理與湖泊研究所進(jìn)行研究，并在起草區(qū)域規(guī)劃時(shí)充分吸收其研究成果，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域規(guī)劃的空間約束功能。

二、規(guī)劃編制的主要特點(diǎn)

1、充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，更加明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展規(guī)劃是政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)施宏觀管理的重要工具。體制基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境等方面的變化，要求規(guī)劃的功能定位、內(nèi)容安排和作用方式應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，必須遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

在規(guī)劃編制中，我省力求把握以下特點(diǎn)：（1）注重體現(xiàn)政府職責(zé)定位和職能轉(zhuǎn)變的要求。凡是政府職責(zé)范圍以內(nèi)的事情，力求做深、做細(xì)、做實(shí)、做透，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，體現(xiàn)約束性和導(dǎo)向性，引導(dǎo)各方真正把規(guī)劃作為指導(dǎo)發(fā)展、安排投資、核準(zhǔn)項(xiàng)目、制定政策的依據(jù)。凡是政府職責(zé)范圍以外的事情，主要是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要交給行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，在總體規(guī)劃中不做界定或要求，也不編制專項(xiàng)規(guī)劃，較好保證了規(guī)劃“操作性強(qiáng)、易于評(píng)估”。（2）注重目標(biāo)路徑管理和動(dòng)態(tài)實(shí)施。規(guī)劃的本質(zhì)是目標(biāo)路徑管理，必須找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓大事，做新事，干實(shí)事，有效配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，增強(qiáng)針對(duì)性。（3）注重把局部規(guī)劃與整體規(guī)劃結(jié)合起來。切實(shí)搞好總體規(guī)劃與沿江和沿淮城市群規(guī)劃、土地利用等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在重要資源開發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，樹立全省一盤棋的思想，使各級(jí)各類規(guī)劃相互支撐，形成合力。

2、勇于創(chuàng)新，充分體現(xiàn)安徽特色

創(chuàng)新編制理念。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快的進(jìn)程中，力求通過規(guī)劃把握好發(fā)展步伐和節(jié)奏。以人為本，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀這一紅線，緊密結(jié)合我省發(fā)展水平顯著低于全國(guó)平均水平的實(shí)際，提出我省“十一五”發(fā)展的目標(biāo)、思路、戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重大工程，明確提出推進(jìn)跨越式發(fā)展，盡可能逾越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段和過程，其核心是實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展?！翱臁本褪侨司a(chǎn)總值盡快縮小與全國(guó)平均水平差距，做到全國(guó)走兩步、我省走三步，為趕超打下決定性的基礎(chǔ)?！昂谩本褪羌涌燹D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，厲行資源節(jié)約、環(huán)境友好，把速度與質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。明確提出提升“861”行動(dòng)計(jì)劃（即豐富和完善8大產(chǎn)業(yè)基地和6大基礎(chǔ)工程的建設(shè)內(nèi)容，把“1”從原來的2007年人均生產(chǎn)總值達(dá)1000美元調(diào)整為2010年實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值1萬(wàn)億元），開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，把以物為中心發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為中心發(fā)展，把增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會(huì)和諧放到更加重要的位置，規(guī)劃內(nèi)容上要讓人民看得見、摸得著、得實(shí)惠，很快能實(shí)現(xiàn)，要有大量的階段性、可考核目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，我省經(jīng)濟(jì)將躍上一個(gè)新的臺(tái)階。到2010年我省人均生產(chǎn)總值與全國(guó)的差距將會(huì)縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的突出矛盾會(huì)得到有效緩解或局部解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。

創(chuàng)新指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)總體水平、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革開放、公共服務(wù)、人民生活、社會(huì)文明和諧等7個(gè)方面提出了26個(gè)主要指標(biāo)。包括：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%，城鎮(zhèn)化提高到42%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)7%以上，等等。參照國(guó)家做法，根據(jù)政府與市場(chǎng)在促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的不同作用，將主要指標(biāo)分成預(yù)期性、導(dǎo)向性和約束性三類。其中，約束性指標(biāo)包括生產(chǎn)總值能耗、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、年末總?cè)丝凇⒏乇Ｓ辛俊⒅饕廴疚锱欧趴偭繙p少共6項(xiàng)指標(biāo)。26項(xiàng)指標(biāo)中直接與人的全面發(fā)展的指標(biāo)接近一半。主要任務(wù)中基本沒有提出由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、屬于企業(yè)行為的產(chǎn)量和產(chǎn)品指標(biāo)，但對(duì)具有安徽特色的重要產(chǎn)業(yè)，如汽車、銅材、化工、水泥等則提出了少量的量化指標(biāo)。

創(chuàng)新文本形式。在總體規(guī)劃和專項(xiàng)研究中，采取專欄、圖表的形式，重大工程和項(xiàng)目一目了然，老百姓都能看得懂?！毒V要》文本中共包括“十五”計(jì)劃完成情況、“十一五”主要目標(biāo)、指標(biāo)屬性、加工制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地重點(diǎn)工程、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程、交通重點(diǎn)工程、能源重點(diǎn)工程、水利重點(diǎn)工程、重大改革安排、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、科技重大項(xiàng)目、教育重點(diǎn)工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、環(huán)境治理重點(diǎn)工程、公共服務(wù)重點(diǎn)工程等12個(gè)專欄。交通、水利等前期研究，則積極探索運(yùn)用多媒體手段、地理信息系統(tǒng)展示。

創(chuàng)新功能區(qū)劃。我省毗鄰長(zhǎng)三角，區(qū)位、資源、市場(chǎng)、科教、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)明顯，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好，在承接長(zhǎng)三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移中具有得天獨(dú)厚的條件，糧食、煤炭、電力、汽車等在促進(jìn)中部崛起中具有重要地位，完全有條件在中部地區(qū)爭(zhēng)先建成“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”。結(jié)合國(guó)家四類功能區(qū)劃的內(nèi)涵，經(jīng)過深入研究，我們認(rèn)為我省主體功能定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并首次提出兩大城市群及其功能定位。其中，合肥要大力建設(shè)現(xiàn)代化濱湖型特大城市，沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“馬蕪銅宜”城市群、沿淮城市群重點(diǎn)發(fā)展“兩淮一蚌”，這是我省推進(jìn)城市化、率先發(fā)展的關(guān)鍵所在。此外，我省目前有21處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園，總面積約8840平方公里。按照國(guó)家法律法規(guī)，其核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)有污染的生產(chǎn)設(shè)施，緩沖區(qū)只能建設(shè)小型、污染不嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)施，以上區(qū)域?qū)儆诎不帐?nèi)限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)域。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問題是重大問題，是編制中長(zhǎng)期規(guī)劃必須研究解決的問題，根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，我們花了大量的時(shí)間和精力進(jìn)行研究論證。我省“十一五”的發(fā)展，是繼續(xù)實(shí)施“十五”戰(zhàn)略，還是實(shí)施新戰(zhàn)略，經(jīng)過研究，我們認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略既要承前啟后、保持連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，最后提出，在豐富和發(fā)展“十五”科教興皖、大開放、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)、中心城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展六項(xiàng)戰(zhàn)略。其中，工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略是針對(duì)我省工業(yè)化水平明顯低于全國(guó)和中部平均水平，“十一五”必須完成工業(yè)化中期階段的歷史性任務(wù)首次提出的；東向發(fā)展戰(zhàn)略是大開放戰(zhàn)略的具體化和著力點(diǎn)，是不以認(rèn)得意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，其工作重點(diǎn)是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角接軌、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展；創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略融合了科教興皖和體制創(chuàng)新兩方面的內(nèi)涵和要求，即對(duì)改革做出了總體安排，又提出了建立技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)；中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略是針對(duì)我省缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、首位度高的特大城市和城市群，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出的；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，也是首次提出。

創(chuàng)新起草方式。我省于2004年初就成立了以委主任為首的全省“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃思路起草小組。規(guī)劃思路起草小組以規(guī)劃處成員為主，抽調(diào)各局處室精干力量組成，采取集中討論起草與分散研究起草相結(jié)合的辦法。同時(shí)由信息中心預(yù)測(cè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置與預(yù)測(cè)工作，由規(guī)劃處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

隨著規(guī)劃思路起草工作的完成，規(guī)劃編制工作進(jìn)行到《建議》和《綱要》階段，我們又在規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下同時(shí)成立《綱要》和《建議》兩個(gè)起草小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，在充分溝通、密切配合、資料共享的前提下同時(shí)推進(jìn)《綱要》和《建議》的起草工作。以往《建議》和《綱要》都由一套人馬起草，在《建議》起草關(guān)鍵階段容易造成《綱要》起草的停滯不前，不利于《綱要》的下一步修改完善。采取兩個(gè)起草小組實(shí)際上就是按項(xiàng)目管理的方法，將《綱要》與《建議》的起草由以往的“串行工程”變?yōu)橐粋€(gè)同步推進(jìn)的“并行工程”，有利于提高工作效率，也有利于兩個(gè)小組之間互相啟發(fā)，互相趕超。

3、編制程序規(guī)范，規(guī)劃體系健全 在規(guī)范規(guī)劃編制程序上，我委在規(guī)劃編制中認(rèn)真征求各方面意見，運(yùn)用多種宣傳方式，恰當(dāng)?shù)丶右孕麄?，促進(jìn)了社會(huì)各界統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。

在健全規(guī)劃體系上，一是明確總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位。突出總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性；明確專項(xiàng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)；強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。二是嚴(yán)格編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域。編制專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要政府審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排政府性投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。據(jù)此，我省確定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、水利、能源、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、信息化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)等12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。三是合理確定編制沿江和沿淮城市群區(qū)域規(guī)劃的范圍。其主要內(nèi)容包括：對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、承載能力進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。

4、可操作性較強(qiáng)，實(shí)施措施得到強(qiáng)化

《綱要》具有比較強(qiáng)的操作性，是各方面對(duì)規(guī)劃的一致評(píng)價(jià)。我們?cè)谝?guī)劃編制過程中，對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、深化和具體化，提出了一批重大工程和重大項(xiàng)目。這些工程和項(xiàng)目我們按以下原則確定，一是屬于對(duì)工業(yè)強(qiáng)省有重大推動(dòng)作用、對(duì)緩解瓶頸制約有重大突破作用的重大工程。二是與人民群眾生活密切相關(guān)，有利于解決社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。三是需要國(guó)家和省安排投資且數(shù)額較大的工程。四是需要國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的重要行業(yè)和領(lǐng)域的項(xiàng)目。五是前期工作扎實(shí)或有相當(dāng)基礎(chǔ)，在“十一五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。2005年10月份，按國(guó)家發(fā)改委要求，又將一批有重要影響和相當(dāng)基礎(chǔ)的全省“十一五”重大項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中。

此外，國(guó)家此次在“十一五”規(guī)劃中根據(jù)政府與市場(chǎng)在不同領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮的作用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施主體進(jìn)行了必要的界定，提出了建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。我們感到這是增強(qiáng)規(guī)劃可操作性、便于開展規(guī)劃評(píng)估的一個(gè)創(chuàng)新，有利于理順規(guī)劃實(shí)施過程中各方面的關(guān)系，我們也學(xué)習(xí)這一作法作了相應(yīng)的安排，明確要求各級(jí)政府要積極履行規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，合理運(yùn)用財(cái)政、投融資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，要求推進(jìn)規(guī)劃與投資的有機(jī)結(jié)合，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)研究安排建設(shè)項(xiàng)目，并積極引導(dǎo)民間資本投向規(guī)劃鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域，要求加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)，實(shí)行規(guī)劃評(píng)估制度。

三、規(guī)劃工作中需要進(jìn)一步研究探討的問題

1、要繼續(xù)推動(dòng)規(guī)劃法制化進(jìn)程

長(zhǎng)期以來規(guī)劃工作沒有立法，工作中的隨意性較大，規(guī)劃工作中涉及的方方面面的關(guān)系缺乏明確的法律約束和界定，對(duì)不同性質(zhì)規(guī)劃的內(nèi)容也缺乏規(guī)范的要求，影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。為此，從2002年開始，原國(guó)家計(jì)委開始制定《規(guī)劃編制條例》。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)）。這一文件成為編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。因此，制定規(guī)劃編制條例，促進(jìn)規(guī)劃工作法制化是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。

這方面，應(yīng)該借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，雖然他們規(guī)劃的內(nèi)容和重點(diǎn)和我們的規(guī)劃有些區(qū)別，但這些國(guó)家大都有相應(yīng)的規(guī)劃法律體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及調(diào)整程序都有明確的規(guī)定，如韓國(guó)實(shí)施的新的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)設(shè)想計(jì)劃》，他們當(dāng)中很多規(guī)劃都是有法律依據(jù)和法律意義的、德國(guó)的空間規(guī)劃一旦通過，通常以法案或法律的形式發(fā)布實(shí)施。

從國(guó)家層面上講，應(yīng)該盡快出臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的法律，為全國(guó)的規(guī)劃編制提供法律支撐。從各級(jí)地方政府依法行政的意義上講，也需要加快推動(dòng)規(guī)劃立法。

2、要進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容和形式

在規(guī)劃編制中，依然存在一個(gè)誤區(qū)：就是下級(jí)規(guī)劃要完全與上級(jí)規(guī)劃保持一致。主要表現(xiàn)為規(guī)劃編制不能自主創(chuàng)新，不能很好體現(xiàn)特色。較為常見的是模仿上一級(jí)規(guī)劃，模仿左鄰右舍的規(guī)劃。有的地方的“十五”、“十一五”規(guī)劃除了沒有外交、國(guó)防，其他內(nèi)容基本與國(guó)家規(guī)劃綱要一樣。這顯然是規(guī)劃編制中的重要缺陷。

鑒此，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新規(guī)劃思路研究。這是編制出高水平規(guī)劃《綱要》的基礎(chǔ)和前提，要在準(zhǔn)確把握前進(jìn)方向,深入研究重大問題的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃。

其次，繼續(xù)探索規(guī)劃編制的民主化渠道，增強(qiáng)規(guī)劃透明度，擴(kuò)大政府部門、科研機(jī)構(gòu)、不同利益群體共同參與完成規(guī)劃思路研究和規(guī)劃編制。

最后，編制規(guī)劃要繼續(xù)探索規(guī)劃形式創(chuàng)新的具體途徑，比如可以更多地考慮用圖表反映生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。

3、要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制程序

程序規(guī)范是保證規(guī)劃科學(xué)性的基本保證。規(guī)劃的編制程序包括前期工作、立項(xiàng)、民主參與、論證和銜接、批準(zhǔn)、發(fā)布和實(shí)施、中期和終期評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)。要著力解決好以下幾個(gè)問題:一是加強(qiáng)前期工作的深度。要加強(qiáng)對(duì)編制區(qū)域規(guī)劃等所必需的地質(zhì)、水文、氣象等基礎(chǔ)調(diào)查工作的關(guān)注程度。二是完善規(guī)劃立項(xiàng)。各地應(yīng)該建立規(guī)劃審議委員會(huì)和專家委員會(huì)，決定規(guī)劃的立項(xiàng)。三是明確各級(jí)各類規(guī)劃的審批主體、審批原則和標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確那些規(guī)劃是人大批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是政府批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是政府的組成部門批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是行業(yè)協(xié)會(huì)或其他非政府組織批準(zhǔn)。四是高度重視評(píng)估工作。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全社會(huì)力量參與評(píng)估的機(jī)制，規(guī)定有專家論證意見的評(píng)估報(bào)告才有效。

4、要搞好總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接

規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。在“十一五”規(guī)劃編制工作中,已經(jīng)確立了各級(jí)各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接的原則。規(guī)劃銜接必須嚴(yán)格遵循：下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。銜接協(xié)調(diào)的重點(diǎn),一是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域,要盡早確定需要編制哪些規(guī)劃,哪些規(guī)劃需要有關(guān)部門共同編制。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、土地供應(yīng)、城市建設(shè)、投資安排等。銜接協(xié)調(diào)的形式,可以交流信息、征求意見,可以成立跨部門的規(guī)劃編制組,也可以成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三是省級(jí)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃一定要與國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃銜接好,各牽頭部門要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

5、要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、思想教育等手段。規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等發(fā)展重點(diǎn)，是為了給各類市場(chǎng)主體以明確的信號(hào)和導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)配置資源和市場(chǎng)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要真正履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃中確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)政策引導(dǎo)兩方面作用來實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃中確定的義務(wù)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的職責(zé)，主要運(yùn)用公共資源盡力完成。規(guī)劃中確定的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的要求，主要通過建立健全法規(guī)等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。一是綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)的資金投向和產(chǎn)品發(fā)展方向，及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)節(jié)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施主體的行為，二是法律手段。主要依靠立法和執(zhí)法來管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為和措施，是保證發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的根本。建立有效的發(fā)展規(guī)劃分工、檢查機(jī)制。國(guó)家第一次對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)工程進(jìn)行了分工。各地都應(yīng)該對(duì)本級(jí)規(guī)劃綱要進(jìn)行分解。三是適時(shí)開展中期評(píng)估。通過中期評(píng)估，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，客觀地分析發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的政策效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，適時(shí)“糾偏”，從而促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施?？偨Y(jié)和推廣規(guī)劃實(shí)施過程中的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，五是盡快建立《綱要》實(shí)施信息系統(tǒng)。在信息搜集的范圍與層次、內(nèi)容與形式、交流與使用等方面做出制度規(guī)定，力求標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化。

6、要繼續(xù)推進(jìn)市縣規(guī)劃改革

要按照最貼近群眾、有約束力、可操作的總體要求,改革市縣規(guī)劃。市縣規(guī)劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容,使之成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。建議國(guó)家在“十一五”期間擴(kuò)大市縣規(guī)劃體制改革的試點(diǎn)，條件成熟時(shí)推廣到全國(guó)。把轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等方面的內(nèi)容整合在一起。

市縣規(guī)劃改革要結(jié)合本身的特點(diǎn)進(jìn)行。一要結(jié)合市縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。市縣位于我國(guó)五級(jí)行政管理體系中的中下端，在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力、資源整合、人才技術(shù)等方面均與國(guó)家、省兩級(jí)層次存在明顯差距。在目前行政管理體制和分稅制大背景下，上級(jí)政府往往對(duì)一些關(guān)鍵部門、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行垂直管理，形成比較突出的市縣財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱等現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了市縣發(fā)展的難度。因此，市縣規(guī)劃一定不要超出市縣的經(jīng)濟(jì)管理、政策制定、資源調(diào)動(dòng)的權(quán)限，結(jié)合正在推行的省管縣、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革，用足、用活、用新現(xiàn)有的政策和權(quán)限。二是要不求多求全。市縣規(guī)劃體系不在于數(shù)量、類型和內(nèi)容有多少，而在于適應(yīng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?？傮w規(guī)劃要短小精悍、思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出；專項(xiàng)規(guī)劃要選擇影響市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，近期并不迫切和重要的領(lǐng)域可不制定專項(xiàng)規(guī)劃。三要重視突出地方特色、優(yōu)勢(shì)。市縣規(guī)劃的根本目的就是解決市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題，微觀性、針對(duì)性、可操作性是確保規(guī)劃有效性的重要特征。市縣是區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人口等差異最明顯的空間單元，充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。(課題負(fù)責(zé):余群 彭木生

執(zhí)筆:李向陽(yáng)

徐斌

李全軍)

第二篇：十二五規(guī)劃綱要編制記

科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)——“十二五”規(guī)劃綱要編制記

３月１４日上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》高票獲得通過。

從《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》到“十二五”規(guī)劃綱要，未來５年推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)已經(jīng)制定。

“十二五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的，有什么樣新的特點(diǎn)？新華社記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤采訪。

實(shí)現(xiàn)人民意愿和國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)一

我們一步一個(gè)腳印走過極不平凡的“十一五”，取得了來之不易的成績(jī)，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

我們迎來了“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

２０１０年７月２２日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。總書記的重要講話，成為“十二五”規(guī)劃綱要編制的重要指導(dǎo)原則。

在新的歷史起點(diǎn)上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖。２０１０年１０月１８日，黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出未來５年符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針、總體部署。這為“十二五”規(guī)劃綱要編制指明了方向。

“十二五”規(guī)劃綱要是按照黨的十七屆五中全會(huì)精神編制的。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚了各地區(qū)、各部門、社會(huì)各界、全國(guó)各族人民的智慧和力量。

根據(jù)黨中央的總體部署，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持“十二五”規(guī)劃綱要編制工作。他指出，要充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，正確把握編制“十二五”規(guī)劃的背景特點(diǎn)，深入研究編制“十二五”規(guī)劃的重大問題。要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高規(guī)劃編制開放度。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，通過多種形式擴(kuò)大社會(huì)參與，廣泛聽取意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，實(shí)現(xiàn)人民意愿與國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的準(zhǔn)確評(píng)估。“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作從２００８年６月份開始，１２月份向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。在評(píng)估“十一五”規(guī)劃中期實(shí)施情況的同時(shí)，對(duì)“十二五”時(shí)期可能面臨的一些重點(diǎn)問題提出了建議。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨重大問題的深入研究。２００８年１１月６日，“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究向國(guó)內(nèi)外選聘研究單位，涉及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境八大領(lǐng)域、４１個(gè)重點(diǎn)課題。７０多家研究機(jī)構(gòu)參與，最后形成了５００多萬(wàn)字的研究報(bào)告，其中既有中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社科院等國(guó)內(nèi)高等院校和科研院所，也有外國(guó)研究機(jī)構(gòu)，外資公司也首次參加。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的深刻把握。規(guī)劃綱要編制人員圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民工、收入分配、社會(huì)管理等重大問題，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研；就規(guī)劃綱要的基本思路問題，多次召開了長(zhǎng)期從事規(guī)劃工作的同志和專家座 1

談會(huì)。

２０１０年初，“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路形成，５月份規(guī)劃綱要框架初稿形成。讓人民群眾對(duì)未來充滿信心

黨的十七屆五中全會(huì)后，“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)入編制階段。

胡錦濤十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工廠、農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，聽取廣大干部群眾意見和建議。他多次主持召開中共中央政治局會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)議討論研究“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大問題，作出一系列重要指示，對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要編制工作給予有力指導(dǎo)。

２０１０年１２月２８日，在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆五中全會(huì)著眼于在新的歷史起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提出了未來５年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)、重大舉措。全黨同志一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，扎扎實(shí)實(shí)把黨的十七屆五中全會(huì)精神貫徹落實(shí)好。

２０１０年１２月２９日，胡錦濤來到北京市保障性住房小區(qū)、供熱企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)基地，深入困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況。幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事，胡錦濤一直放在心上。他特意來到朝陽(yáng)區(qū)管莊路保障性住房常營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報(bào)。他希望各級(jí)黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。２０１１年２月１日至３日，農(nóng)歷臘月二十九到正月初一，胡錦濤在河北省保定市同干部群眾共度新春佳節(jié)。他深入社區(qū)、農(nóng)村，了解群眾生產(chǎn)生活情況。在保定市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)茗暢園社區(qū)中心廣場(chǎng)上，居民們正在開展豐富多彩的節(jié)日活動(dòng)，一派其樂融融景象。胡錦濤笑容滿面地同群眾握手、攀談，他說：“今年是?十二五?開局之年，中央已經(jīng)為?十二五?發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。我相信，在大家共同努力下，我們國(guó)家一定會(huì)建設(shè)得更加富強(qiáng)，廣大群眾生活也一定會(huì)更加紅紅火火。”

２月１９日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤指出，要正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量……總書記的一系列指示，為“十二五”規(guī)劃綱要編制工作起到重要指導(dǎo)作用。

吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，提出了許多重要意見。

溫家寶多次聽取規(guī)劃綱要編制工作匯報(bào)。他說，在“十二五”期間，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，讓人民群眾對(duì)未來充滿信心。要把改善民生作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓老百姓的生活越來越好。

李克強(qiáng)先后主持召開中西部地區(qū)、東部和東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要編制工作座談會(huì)，聽取各地區(qū)意見建議，提出要求。

為編制好“十二五”規(guī)劃綱要，國(guó)務(wù)院成立了“十二五”規(guī)劃綱要起草組。起草組由發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等１２個(gè)部門有關(guān)同志組成。從２０１０年１１月起，發(fā)展改革委在全國(guó)范圍開展為期兩個(gè)月的建言獻(xiàn)策活動(dòng)。廣大人民群眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、信件、熱線電話等方式，共提出了６４７０９份建議，超過了“十一五”規(guī)劃和“十五”計(jì)劃編制時(shí)征集的建議總和。

８０多歲的石元春是兩院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)，他在建言獻(xiàn)策活動(dòng)中寫信建議，發(fā)展可再生能源應(yīng)當(dāng)以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)。根據(jù)他的建議，規(guī)劃綱要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源等幾處都加強(qiáng)了生物質(zhì)能源的內(nèi)容。

機(jī)械科技研究總院７７歲的退休老人張鴻博，身患癌癥，剛剛經(jīng)過６次化療，專門寫了４萬(wàn)字的關(guān)于收入分配建議，交給規(guī)劃綱要編制者。

“十二五”規(guī)劃綱要編制，經(jīng)過了專家反復(fù)咨詢和論證。由５０多位經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)、政府部門專家組成的國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)，對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)行了３次咨詢論證，形成了專家論證報(bào)告，隨規(guī)劃綱要草案稿一起上報(bào)送審，為增強(qiáng)科學(xué)性提供強(qiáng)有力支撐。研究、討論、修改……規(guī)劃綱要草案稿一步步完善。

２０１１年１月５日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要稿草案討論稿進(jìn)行了審議。

１月１３日，胡錦濤主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要草案稿進(jìn)行了審議。

１月１８日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議，審議根據(jù)中共中央政治局常委會(huì)審議意見修改后的規(guī)劃綱要草案稿，并決定規(guī)劃綱要草案征求意見稿發(fā)往各地區(qū)、各部門征求意見。

１月２０日至２７日，溫家寶在中南海主持召開５次座談會(huì)，聽取對(duì)規(guī)劃綱要草案征求意見稿的意見。他還深入社區(qū)和農(nóng)村主持召開座談會(huì)，直接聽取基層群眾的意見和建議。各地區(qū)各部門、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)以及５次座談會(huì)共提出意見１１７５條。起草組進(jìn)行研究，直接采納了３６６條。

１月２４日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委初步審查。

２月２１日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論“十二五”規(guī)劃綱要草案稿。會(huì)議對(duì)綱要草案提出的“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大舉措等進(jìn)行了討論研究。會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

會(huì)議提出，在“十二五”規(guī)劃綱要草案提交十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議討論的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，以利于切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好、實(shí)施好。

２月２７日，規(guī)劃綱要草案報(bào)送全國(guó)人大。

“十二五”規(guī)劃綱要草案編制工作歷時(shí)超過兩年半。從前期重大問題研究到拿出規(guī)劃綱要基本思路，從搭起基本框架到最終定稿，經(jīng)歷了反復(fù)的基層調(diào)研、各界各地座談會(huì)、專家咨詢、廣泛征求群眾意見、征求各地區(qū)各部門意見等。規(guī)劃綱要框架初稿形成后，僅正式印刷報(bào)送的文稿先后大改了２０個(gè)版本，全文修改不下１６０道。

３月５日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京舉行，規(guī)劃綱要草案放在了近３０００名全國(guó)人大代表和列席會(huì)議的２０００多名全國(guó)政協(xié)委員的面前……

掀開科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章

兩會(huì)期間，“十二五”規(guī)劃綱要草案受到代表和委員高度肯定，引起國(guó)內(nèi)外輿論高度關(guān)注。代表和委員們認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要草案突出了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。

這是一個(gè)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃綱要草案。體現(xiàn)了與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊提出的各項(xiàng)政策、舉措的銜接，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，又著眼于到２０２０

3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

這是一個(gè)貫穿擴(kuò)大內(nèi)需導(dǎo)向的規(guī)劃綱要草案。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，注重建立擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。

這是一個(gè)保障和改善民生的規(guī)劃綱要草案。保障和改善民生的篇幅最長(zhǎng)，內(nèi)容最豐富，措施最具體，特別是提出了一個(gè)包含１０條具體措施的改善民生行動(dòng)計(jì)劃。

“?十二五?規(guī)劃綱要用大量的篇幅談到了增加最低工資、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、減輕所得稅稅負(fù)、擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、促進(jìn)教育公平、推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景。”農(nóng)民工代表?xiàng)顣韵颊f。

美國(guó)《大西洋月刊》發(fā)表文章評(píng)論說，中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要的主旨是將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“以人為本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。中國(guó)政府要將人民生活和生活質(zhì)量置于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之上。

這是一個(gè)推動(dòng)改革開放的規(guī)劃綱要草案。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)行政體制改革、加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，將成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)外開放，將進(jìn)一步拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間?！笆濉币?guī)劃綱要具有鮮明的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，又力求更實(shí)一些，具有針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃綱要草案采用了專欄、圖表等一目了然的表現(xiàn)形式，特別是用彩圖展示空間布局，鮮明形象。對(duì)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也作了明確規(guī)定。最后一篇專門安排規(guī)劃的實(shí)施，明確提出強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等的綜合評(píng)價(jià)考核，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

一些外國(guó)媒體注意到，“十二五”規(guī)劃綱要的２４個(gè)主要指標(biāo)，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以外，其他都集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大信號(hào)。

兩會(huì)期間，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各個(gè)代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽取代表和委員們對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要草案的意見和建議。

３月５日下午，胡錦濤參加他所在的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年。

在大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表和委員在審議討論中提出的意見，起草組對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了修改完善，共修改了３８處。把“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”修改為“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，在“完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度”后增寫“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”，在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”后增寫“放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍”，在“切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童教育和流浪未成年人救助等問題”中增寫“艾滋病孤兒”……

現(xiàn)在，我國(guó)未來５年科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)已經(jīng)制定。經(jīng)過今后５年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)，我國(guó)綜合國(guó)力將有更大提升，人民生活將有更大改善，國(guó)家面貌將發(fā)生更大變化。我們的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第三篇：07版建設(shè)單位創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制綱要

——輸變電工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

――供電（超高壓）

2007年7月

公司 《輸變電工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》編制綱要

說

明

一、本綱要用以指導(dǎo)輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位編制“工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”（以下稱“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”，“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”可作為“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”組成部分，也可以獨(dú)立編制成冊(cè)）。本綱要只對(duì)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)提出基本要求，各工程建設(shè)管理單位可參照本綱要格式和條目（包括但不限于本綱要內(nèi)容），結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)管理實(shí)際，編制有針對(duì)性、可操作性的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。建設(shè)單位編制的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位編制創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則的主要依據(jù)。

二、“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”由工程建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)編制，應(yīng)在工程招標(biāo)前完成編制，并作為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件的組成部分。

三、本綱要適用于新建220kV及以上電壓等級(jí)輸變電工程“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”的編制，其它電壓等級(jí)輸變電工程可參考執(zhí)行。目 錄

封面式樣…………………………………………………………………4 編審批式樣………………………………………………………………5

一、概述…………………………………………………………………6 ㈠編制目的……………………………………………………………6 ㈡編制依據(jù)……………………………………………………………6

二、工程概況……………………………………………………………7 ㈠工程建設(shè)意義………………………………………………………7 ㈡工程建設(shè)主要特點(diǎn)…………………………………………………7

三、工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)………………………………………………………7 ㈠工程質(zhì)量……………………………………………………………7 ㈡工程安全……………………………………………………………8 ㈢文明施工和環(huán)?！? ㈣工期和投資管理……………………………………………………8 ㈤工程檔案管理………………………………………………………8

四、工程創(chuàng)優(yōu)措施………………………………………………………8 ㈠綜合管理措施………………………………………………………9 ㈡過程管理措施………………………………………………………10 ㈢質(zhì)量管理措施………………………………………………………11 ㈣安全文明施工管理措施……………………………………………14 ㈤投資管理措施………………………………………………………14 ㈥進(jìn)度管理措施………………………………………………………15 ㈦檔案管理措施………………………………………………………15 ㈧工程投運(yùn)后的創(chuàng)優(yōu)措施……………………………………………16 封面式樣

《****工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》

編制單位：（建設(shè)管理單位）

編制時(shí)間：

****年**月**日 編審批式樣（要求責(zé)任人手簽）：

批準(zhǔn)：

審核：

編寫：

年

月年

月年

月

日

日

日

一、概述 ㈠編制目的

通過明確工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、責(zé)任主體及重點(diǎn)措施，指導(dǎo)本工程參建單位(設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則的編制及實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

㈡編制依據(jù)

1．《國(guó)家電網(wǎng)公司工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》（國(guó)家電網(wǎng)基建?2006?699號(hào)）

2．《工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任考核辦法（試行）》（國(guó)家電網(wǎng)基建?2006?674號(hào)）

3．《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法》（國(guó)家電網(wǎng)基建[2005]255號(hào)）

4．《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選辦法》（國(guó)家電網(wǎng)基建[2005]253號(hào)）

5．國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的管理規(guī)定

6．《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作指導(dǎo)意見》（基建質(zhì)量?2006?110號(hào)）

7．《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范手冊(cè)》

8．《電力建設(shè)房屋工程質(zhì)量病防治工作規(guī)定》（電建質(zhì)監(jiān)[2004]18號(hào)）9．相關(guān)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定規(guī)程 10．工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文電力工程部分（2006年版）

11．《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA／T28—2002）

…… 注：以上文件、規(guī)程規(guī)范均需列明現(xiàn)行文件名稱及有效版本號(hào)(或文號(hào))。

二、工程概況 ㈠工程建設(shè)意義(簡(jiǎn)述)㈡工程建設(shè)主要特點(diǎn)

工程地理位置、地理地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、自然及社會(huì)環(huán)境條件等（線路工程應(yīng)增加主要地形地貌、重要交叉跨越等），對(duì)明顯增加安全質(zhì)量控制難度的工程特點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行闡述。

㈢針對(duì)本工程主要特點(diǎn)，要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出相應(yīng)的創(chuàng)優(yōu)措施。

……

三、工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)

根據(jù)“管理規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)秀、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行可靠、投資合理”的創(chuàng)優(yōu)工作總體要求，制定本工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)：

㈠工程質(zhì)量

明確本工程的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)（如：國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程、魯班獎(jiǎng)等）。

按單位工程質(zhì)量（線路按分部工程）控制要點(diǎn)及質(zhì)量通病預(yù)防的角度提出具體要求，盡可能將控制指標(biāo)定量化，強(qiáng)調(diào)可操作性，并充分考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性。

示例

工程施工質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量評(píng)級(jí)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，滿足《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法》（2005年版）達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的要求；創(chuàng)國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程。

建筑部分： 單位工程優(yōu)良率100％。分項(xiàng)工程合格率100％。檢驗(yàn)批合格率100％。觀感得分率≧90％以上。安裝部分：

單位工程優(yōu)良率100％。分項(xiàng)工程合格率100％。一次設(shè)備消缺完成率100％。保護(hù)及自動(dòng)裝置投入率100％。檢測(cè)儀表投入率100％。遠(yuǎn)動(dòng)裝置信息齊全正確。設(shè)備啟動(dòng)投運(yùn)成功率100％。線路部分

單位工程優(yōu)良品率100% 分部工程優(yōu)良品率100% 分項(xiàng)工程合格率100%，優(yōu)良品率98%及以上 ㈡工程安全

除了人身傷亡率等“大目標(biāo)”外，重點(diǎn)對(duì)安全技術(shù)措施落實(shí)、重要設(shè)施安全驗(yàn)收、安全檢查到位率及“三違”情況等提出具體控制目標(biāo)，做到事前預(yù)控周密、過程控制嚴(yán)格，以實(shí)現(xiàn)施工安全的可控、能控、在控。

示例

不發(fā)生人身重傷及以上事故； 不發(fā)生施工機(jī)械設(shè)備損壞事故； 不發(fā)生重大火災(zāi)事故；

不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故； 不發(fā)生環(huán)境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

不發(fā)生因基建引起的電網(wǎng)大面積停電和運(yùn)行設(shè)備損壞事故。安全檢查到位率100%；

安全設(shè)施齊全、有效、規(guī)范，合格率100%；腳手架、跨越架驗(yàn)收簽證合格率100%；

安全施工作業(yè)票執(zhí)行合格率≥98%； 安全措施計(jì)劃執(zhí)行率100%；

全面執(zhí)行省公司“施工作業(yè)十不準(zhǔn)”制度。㈢文明施工和環(huán)保

依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定（試行）》的要求，對(duì)安全文明施工設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、綠色施工等方面提出實(shí)施目標(biāo)。

多個(gè)施工標(biāo)段施工時(shí)，綜合考慮整體規(guī)劃、交叉作業(yè)、工序交接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文明施工要求。

環(huán)保、水土保持、安全、勞動(dòng)衛(wèi)生等工作應(yīng)滿足相關(guān)政府主管部門的管理要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

示例

現(xiàn)場(chǎng)施工總平面應(yīng)按實(shí)際功能劃分為各個(gè)功能模塊，分為辦公區(qū)、生活區(qū)、施工區(qū)、設(shè)備材料堆放區(qū)。變電站工程施工項(xiàng)目部辦公區(qū)設(shè)置“四牌一圖”（工程項(xiàng)目名稱牌、工程項(xiàng)目管理目標(biāo)牌、工程項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任牌、安全文明施工紀(jì)律牌、施工總平面布置圖），線路工程施工項(xiàng)目部設(shè)置“三牌一圖”（工程項(xiàng)目管理目標(biāo)牌、工程項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任牌、安全文明施工紀(jì)律牌、施工總平面布置圖）。

施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全文明施工責(zé)任區(qū)域化管理。按作業(yè)內(nèi)容或施工區(qū)域，對(duì)作業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行圍護(hù)、隔離、封閉，并設(shè)置安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)（崗位責(zé)任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程牌、安全提示警示標(biāo)志等）。

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料按平面布置圖的要求分類定置擺放。工作場(chǎng)所整潔，無(wú)垃圾、無(wú)雜物；工器具材料分類堆放，表面清潔；安全設(shè)施完善，各種警示、標(biāo)識(shí)齊全，照明充足。

㈣工期和投資管理

外部協(xié)調(diào)、工程設(shè)計(jì)變更控制等目標(biāo)。示例 工期控制目標(biāo)

開工日期：XXXX年X月X日，投產(chǎn)日期：XXXX年X月X日。工程階段性進(jìn)度安排:

⑴完成三通一平工作，具備施工條件時(shí)間；

⑵主控樓主體結(jié)構(gòu)，主變、架構(gòu)、設(shè)備支架基礎(chǔ)，防火墻，電纜溝等完成時(shí)間；

⑶主控樓裝飾工程，全所道路、給排水、照明系統(tǒng)等施工完成時(shí)間； ⑷架構(gòu)及設(shè)備支架的組立及母線安裝完成時(shí)間； ⑸所有一次設(shè)備的安裝、調(diào)試工作完成時(shí)間；

⑹電纜敷設(shè)及二次接線，所有二次保護(hù)、通信、遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)等的安裝調(diào)試工作完成時(shí)間；

⑺竣工驗(yàn)收及消缺，具備投運(yùn)條件時(shí)間。投資控制目標(biāo)：

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，工程建成后的最終投資控制符合審批概算中的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的要求，力求優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工，節(jié)約工程投資。

㈤工程檔案管理 真實(shí)、完整，與工程進(jìn)度同步形成，按期整理歸檔等目標(biāo)，以及滿足檔案驗(yàn)收的要求。

示例

工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收全過程中形成的應(yīng)該歸檔保存的技術(shù)文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，與工程進(jìn)度同步形成，與工程實(shí)體同步驗(yàn)收，按期歸檔，通過檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

四、工程創(chuàng)優(yōu)措施

根據(jù)強(qiáng)化過程創(chuàng)優(yōu)意識(shí)(加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段、設(shè)備采購(gòu)與制造階段、工程施工與試驗(yàn)調(diào)試等階段工程質(zhì)量的全過程控制，在工程建設(shè)過程中落實(shí)提高施工工藝、治理質(zhì)量通病的各項(xiàng)具體措施，倡導(dǎo)工程建設(shè)期間的一次成優(yōu))及樹立全方位的質(zhì)量觀念（做到工程的觀感及工藝水平與工程投運(yùn)后的安全可靠運(yùn)行水平并重，工程的實(shí)體質(zhì)量水平與建設(shè)管理水平并重，工程的質(zhì)量目標(biāo)與安全、進(jìn)度與投資控制等其他工程建設(shè)目標(biāo)并重，避免片面強(qiáng)調(diào)工程的觀感而忽視工程內(nèi)在質(zhì)量、片面追求高檔裝修裝飾而忽視工程投資控制等現(xiàn)象）的創(chuàng)優(yōu)工作的主要指導(dǎo)思想，根據(jù)本工程實(shí)際，制定以下創(chuàng)優(yōu)措施。

示例： ㈠綜合管理措施

1．落實(shí)創(chuàng)優(yōu)組織，分解創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，明確創(chuàng)優(yōu)責(zé)任，建設(shè)管理單位明確本工程創(chuàng)優(yōu)責(zé)任人或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本規(guī)劃落實(shí)，指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)各參建單位創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則編制和有關(guān)措施的落實(shí)，組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作開展，負(fù)責(zé)工程創(chuàng)優(yōu)總結(jié)等工作。

(將本工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)分解到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建單位，明確各單位的創(chuàng)優(yōu)工作責(zé)任，如明確設(shè)計(jì)優(yōu)化工作目標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)工作深度要求、施工圖紙質(zhì)量和進(jìn)度要求等)示例

各工程參建單位（包括監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）牢固樹立質(zhì)量精品意識(shí)，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量管理，制定具體質(zhì)量目標(biāo)，完善質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法（2005版）》和《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選辦法（2005版）》的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)，成立工程創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

組

長(zhǎng)：建設(shè)管理單位分管基建副經(jīng)理

副組長(zhǎng)：建設(shè)管理單位基建部、生產(chǎn)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：建設(shè)管理單位基建部門項(xiàng)目主管人員、項(xiàng)目設(shè)總、項(xiàng)目總監(jiān)、各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)運(yùn)行部門負(fù)責(zé)人

創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)組、監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)組、土建施工創(chuàng)優(yōu)組、電氣安裝創(chuàng)優(yōu)組、線路施工創(chuàng)優(yōu)組。

創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)： ⑴組織編制和審定創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。

⑵監(jiān)督、檢查各專業(yè)組創(chuàng)魯班、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)規(guī)劃的運(yùn)行情況。⑶指導(dǎo)各單位創(chuàng)魯班、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)規(guī)劃的實(shí)施，并給予強(qiáng)有力地支持。⑷協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作，為其規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。⑸組織創(chuàng)優(yōu)材料的整理和申報(bào)工作。

創(chuàng)優(yōu)專業(yè)組職責(zé)：在創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下編制各專業(yè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施，以及申報(bào)材料的編制、整理和上報(bào)工作。

設(shè)計(jì)在采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，特別是優(yōu)化照明設(shè)計(jì)、優(yōu)化建筑的內(nèi)外裝修和場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)、優(yōu)化采暖設(shè)計(jì)，通過運(yùn)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝，突出設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性。確保工程設(shè)計(jì)首先評(píng)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)。

監(jiān)理單位要切實(shí)做好“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，加強(qiáng)監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化工程的過程管理，監(jiān)理要做到嚴(yán)格把關(guān)、及時(shí)協(xié)調(diào)，做好建設(shè)單位的參謀。

施工單位要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的基礎(chǔ)上，創(chuàng)出幾個(gè)工程閃光點(diǎn)。

土建施工閃光點(diǎn)： ⑴道路路面施工； ⑵混凝土工程； ⑶電纜溝； ⑷門窗工程； ⑸吊頂。電氣安裝施工： ⑴主變安裝； ⑵GIS安裝； ⑶電纜敷設(shè)、接線。線路施工： ⑴基礎(chǔ)工程； ⑵鐵塔組立；

⑶架線施工。

此外，施工單位要負(fù)責(zé)拍好施工過程的錄像。

加強(qiáng)物資管理，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造，確保設(shè)備到貨的時(shí)間和質(zhì)量。物資管理要做到全過程控制，計(jì)劃落實(shí)到天，責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到每一個(gè)設(shè)備的各個(gè)環(huán)節(jié)，使設(shè)備存在問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

2．優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，落實(shí)組織措施（通過招標(biāo)，擇優(yōu)選定有創(chuàng)優(yōu)實(shí)力的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商和設(shè)備材料制造商。并根據(jù)工程特點(diǎn)和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，對(duì)工程參建單位提出針對(duì)性的要求，如相似工程參建經(jīng)歷及業(yè)績(jī)，工程主要參建人員如項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、設(shè)總的工作經(jīng)歷及創(chuàng)優(yōu)工作經(jīng)驗(yàn)，以及確保其到位盡職的相關(guān)措施等）

示例

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)等的招投標(biāo)制度。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)，通過ISO9001/GBT19001質(zhì)量認(rèn)證，近五年內(nèi)進(jìn)行過相似工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作；設(shè)總、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)具備相應(yīng)任職資格，三年內(nèi)其所參建工程獲得過國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程、魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程等稱號(hào)；擬投入技術(shù)骨干力量具備相應(yīng)任職資格并且人員數(shù)量應(yīng)滿足要求。

3．認(rèn)真審查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則，確保實(shí)施細(xì)則的針對(duì)性、可執(zhí)行性和有效性。

（依據(jù)本工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)、工程特點(diǎn)及創(chuàng)優(yōu)重點(diǎn)措施的要求，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提交的創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則組織審查。確定審查組織、時(shí)間，明確確保實(shí)施細(xì)則的針對(duì)性、可執(zhí)行性和有效性的審查手段等）

示例

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的“創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則”應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)管理單位編發(fā)的本工程“建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”的要求編寫，并參照國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)當(dāng)前輸變電工程建設(shè)質(zhì)量管理先進(jìn)水平及有關(guān)的最新要求，對(duì)照有關(guān)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求（不低于優(yōu)良級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），提出適合本工程實(shí)際的質(zhì)量及工藝要求，并編制相應(yīng)的創(chuàng)優(yōu)措施。

“設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)細(xì)則”由項(xiàng)目設(shè)總組織編制，經(jīng)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理部門審核，主管副經(jīng)理或總工批準(zhǔn)，并報(bào)工程建設(shè)單位認(rèn)可（在工程圖紙開始交付前完成），在應(yīng)用前應(yīng)進(jìn)行交底后實(shí)施?！氨O(jiān)理創(chuàng)優(yōu)細(xì)則”由監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制，經(jīng)監(jiān)理單位質(zhì)量管理部門審核，主管副經(jīng)理或總工批準(zhǔn)，并報(bào)工程建設(shè)單位認(rèn)可（在工程正式開工前完成），在應(yīng)用前應(yīng)進(jìn)行交底后實(shí)施。

“施工創(chuàng)優(yōu)細(xì)則”由施工項(xiàng)目部組織編制，經(jīng)施工單位質(zhì)量、技術(shù)管理部門審核，主管副經(jīng)理或總工程師批準(zhǔn)，在工程開工前完成編審批程序，報(bào)經(jīng)本工程監(jiān)理單位審核同意，并進(jìn)行必要的宣貫和交底后實(shí)施。

4．開展創(chuàng)優(yōu)相關(guān)培訓(xùn)或教育，制定諸如本工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃宣貫、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、檔案管理等相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃等。

示例

創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后，由建設(shè)管理單位組織參建單位宣貫學(xué)習(xí)。各參建單位應(yīng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、檔案管理規(guī)定等有關(guān)法規(guī)、規(guī)程列入培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

……

㈡過程管理措施

制定加強(qiáng)過程監(jiān)督的有關(guān)措施，確保工程創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則落實(shí)到位。1．強(qiáng)化過程監(jiān)督檢查，定期對(duì)創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，做到創(chuàng)優(yōu)工作的持續(xù)改進(jìn)等。

（應(yīng)明確檢查周期、組織形式、整改閉環(huán)管理等具體要求；如根據(jù)被檢查對(duì)象的不同，明確由建設(shè)單位組織，或委托監(jiān)理單位組織；建設(shè)單位一個(gè)月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)優(yōu)細(xì)則實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)；監(jiān)理單位根據(jù)日常質(zhì)量控制對(duì)施工創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況組織專題分析會(huì)或結(jié)合施工協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行分析研究，制定改進(jìn)措施；依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，按要求認(rèn)真開展自查工作，做到整改閉環(huán)、持續(xù)改進(jìn)等）。

示例

建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組織創(chuàng)優(yōu)工作的監(jiān)督檢查。創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組組織不少于三次創(chuàng)優(yōu)工作檢查。檢查前應(yīng)制定檢查大綱，明確檢查重點(diǎn)，檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，檢查后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，提出整改要求，明確努力的方向，確保工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的實(shí)施。達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)檢查可與安全大檢查合并進(jìn)行。

2．制定相應(yīng)的糾偏措施

（如召開質(zhì)量分析會(huì)，制定獎(jiǎng)懲規(guī)定，制定閉環(huán)管理工作程序等）示例

各參建單位每月應(yīng)召開一次質(zhì)量分析會(huì)，研究、協(xié)調(diào)、解決工程建設(shè)中的質(zhì)量問題，檢查質(zhì)量目標(biāo)、計(jì)劃、各項(xiàng)保證措施的落實(shí)情況，提出下一階段的質(zhì)量工作計(jì)劃和措施。

建設(shè)管理單位創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次創(chuàng)優(yōu)工作會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決工程建設(shè)中創(chuàng)優(yōu)工作的具體問題，檢查創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、計(jì)劃、各項(xiàng)保證措施的落實(shí)情況，提出下一階段的創(chuàng)優(yōu)工作計(jì)劃和措施。

工程項(xiàng)目的質(zhì)量考核按照《國(guó)網(wǎng)公司工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任考核辦法》、《河北省電力公司輸變電工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》執(zhí)行。

……

㈢質(zhì)量管理措施

根據(jù)質(zhì)量控制目標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)管理主體、質(zhì)量工作主要環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的質(zhì)量控制措施：

1．設(shè)計(jì)質(zhì)量管理 ⑴設(shè)計(jì)前期質(zhì)量控制

（加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的合理性與先進(jìn)性、典型設(shè)計(jì)應(yīng)用等情況的審查，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位針對(duì)本工程特點(diǎn)開展的設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化，并提出具體要求。如實(shí)行投資控制，嚴(yán)格控制主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；多方案、多角度進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、功能可靠性、投資合理性、施工及運(yùn)行便利性，以及全壽命周期成本管理、環(huán)保節(jié)能要求、環(huán)境和諧統(tǒng)一等；鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工程勘察設(shè)計(jì)手段進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，采用同塔多回、緊湊型、全聯(lián)合構(gòu)架、高塔跨越、全方位高低腿等先進(jìn)成熟的技術(shù)方案，選用成熟可靠、性能價(jià)格比高的新型設(shè)備材料等技術(shù)措施，以及從設(shè)計(jì)角度提出消除質(zhì)量通病的措施，為施工創(chuàng)優(yōu)提供相關(guān)技術(shù)支持等）。

示例

輸變電工程初步設(shè)計(jì)要全面推廣和實(shí)行典型設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)反措要求和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位針對(duì)本工程特點(diǎn)開展的設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化，多方案、多角度進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、功能可靠性、投資合理性、施工及運(yùn)行便利性，以及全壽命周期成本管理、環(huán)保節(jié)能要求、環(huán)境和諧統(tǒng)一；鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工程勘察設(shè)計(jì)手段進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)方案，選用成熟可靠、性能價(jià)格比高的新型設(shè)備材料等技術(shù)措施。

⑵施工圖紙的審核與設(shè)計(jì)變更管理

（加強(qiáng)對(duì)于施工圖質(zhì)量的審查管理，加強(qiáng)專業(yè)接口的審查，避免簡(jiǎn)單圖紙?zhí)子茫瑖?yán)格控制因設(shè)計(jì)工作深度不夠造成的設(shè)計(jì)差錯(cuò)，減少設(shè)計(jì)原因造成的變更，杜絕因設(shè)計(jì)原因造成的工程返工等）。

示例

施工圖質(zhì)量的審查管理應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)接口的審查，加強(qiáng)專業(yè)間的提資配合。如加強(qiáng)主接線的校審會(huì)簽，防止各個(gè)電壓等級(jí)的CT線圈的排列順序錯(cuò)誤。電氣一次專業(yè)向土建專業(yè)提資時(shí)注意核對(duì)設(shè)備機(jī)構(gòu)箱和出線端子箱的位置，防止出線端子箱與設(shè)備的機(jī)構(gòu)箱發(fā)生碰撞。落實(shí)廠家端子箱尺寸后，再給土建專業(yè)提資或要求廠家按照設(shè)計(jì)的尺寸進(jìn)行生產(chǎn)，防止端子箱與基礎(chǔ)不配套。

設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格按省公司有關(guān)規(guī)定辦理簽證后執(zhí)行。設(shè)計(jì)變更通知書必須附有工程預(yù)算變更單。⑶工代服務(wù)管理

（對(duì)設(shè)計(jì)工代服務(wù)提出具體要求，如及時(shí)、合理解決現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)問題等）

示例

設(shè)計(jì)單位應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)派駐合格的工地代表，核查工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、施工成果等是否符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)于設(shè)計(jì)單位自身原因造成的設(shè)計(jì)問題要及時(shí)修正，對(duì)于其他方提出的設(shè)計(jì)問題，要及時(shí)研究給予明確的書面答復(fù)，發(fā)生變更的要及時(shí)提交設(shè)計(jì)文件，為施工提供技術(shù)支持，對(duì)施工結(jié)果簽證確認(rèn)。

⑷設(shè)計(jì)質(zhì)量工作考核

（對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度）示例

設(shè)置設(shè)計(jì)考核資金，考核資金為勘測(cè)設(shè)計(jì)合同總價(jià)的20%?？己藘?nèi)容為其承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的各項(xiàng)要求。包括工程前期及初步設(shè)計(jì)，施工圖質(zhì)量、交付進(jìn)度，修正概算編制的質(zhì)量和進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)滿意度，竣工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)質(zhì)量工作達(dá)不到以上要求的扣減相應(yīng)考核資金。

……

2．施工質(zhì)量管理

⑴充分發(fā)揮施工自身質(zhì)量控制體系的作用（如要求施工質(zhì)量管理體系健全并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)三級(jí)質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，杜絕驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式等）

示例

施工單位必須按質(zhì)量管理體系程序進(jìn)行控制和檢查，嚴(yán)格按照審批的施工組織設(shè)計(jì)和施工圖組織施工，執(zhí)行技術(shù)措施各級(jí)交底簽字和工序交接制。認(rèn)真履行各級(jí)檢驗(yàn)項(xiàng)目的質(zhì)量報(bào)驗(yàn)程序，充分發(fā)揮施工三級(jí)質(zhì)檢的作用，使質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。⑵對(duì)各主要施工工序，編制施工創(chuàng)優(yōu)細(xì)則，明確施工工藝要點(diǎn)、技術(shù)措施及成品質(zhì)量要求。

示例

閃光點(diǎn)成品質(zhì)量要求 土建施工：

⑴道路路面施工：道路路面平整光滑，路邊緣成一條直線。⑵混凝土工程：混凝土表面無(wú)蜂窩麻面、夾渣、露筋現(xiàn)象，澆筑好的混凝土截面尺寸應(yīng)準(zhǔn)確，無(wú)氣孔、脹?，F(xiàn)象。

⑶電纜溝：溝底無(wú)積水。壓頂無(wú)開裂。溝壁平整順直。蓋板應(yīng)方正，表面平整、無(wú)色差、無(wú)氣孔及龜裂。外框無(wú)銹蝕及焊渣。

⑷門窗工程：外窗臺(tái)泛水順暢；內(nèi)窗臺(tái)平整方正。門窗無(wú)滲漏，窗拐無(wú)開裂。打膠嚴(yán)密美觀。

⑸吊頂：表面平整、接縫美觀。燈具、空調(diào)排列等整齊劃一。電氣安裝施工：

⑴主變安裝：外觀檢查無(wú)缺陷；本體及附件檢查試驗(yàn)良好；變壓器油過濾和試驗(yàn)優(yōu)良；器身內(nèi)檢及套管等附件安裝優(yōu)良；交接試驗(yàn)結(jié)果優(yōu)良。

⑵GIS安裝：基礎(chǔ)復(fù)核設(shè)備驗(yàn)收良好；間隔單元及套管安裝優(yōu)良；注氣及密封檢查符合廠家要求；老練、耐壓等試驗(yàn)良好；注氣及檢漏良好。

⑶電纜敷設(shè)、接線：電纜支架安裝整齊劃一；電纜穿管制作工藝好，排管美觀；電纜敷設(shè)排列整齊符合規(guī)范；電纜防火阻燃規(guī)范美觀；接線無(wú)錯(cuò)線。電纜固定規(guī)范整齊；電纜頭制作美觀排列整齊；電纜掛牌統(tǒng)一劃齊；電纜線芯接線正確；線芯排列橫平豎直工藝美觀。

線路施工：

⑴基礎(chǔ)工程：混凝土表面平整、光滑，棱角分明

⑵鐵塔組立：螺栓的穿向符合規(guī)定。部件彎曲度不超過長(zhǎng)度的2‰，相鄰節(jié)點(diǎn)間主材彎曲≤1∕800，塔材表面麻面面積不超過鋼材表面總面積（內(nèi)外側(cè)）的10%，表面無(wú)銹點(diǎn)，鍍鋅層無(wú)損壞。

⑶架線施工：導(dǎo)（地）線弧垂偏差≤±2%；導(dǎo)線相間或二避雷線間弧垂偏差≤250mm；相分裂導(dǎo)線同相子導(dǎo)線的弧垂偏差小于50mm。壓接管彎曲度不超過1.5%，對(duì)邊距符合要求，壓件上有壓接人員操作鋼印號(hào)。引流線呈近似懸鏈線狀自然下垂,對(duì)鐵塔電氣間隙符合規(guī)范或設(shè)計(jì)要求,光纜引下線整齊美觀。

⑶依靠技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)管理，有效消除施工質(zhì)量通病。（根據(jù)地區(qū)氣候、施工工期等因素，制定防范、消除施工質(zhì)量通病的管理和技術(shù)措施，突出針對(duì)性和有效性）

示例

施工單位質(zhì)量部門要組織施工班組結(jié)合工程質(zhì)量目標(biāo)，立足于達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的過程控制，確定工程創(chuàng)精品和治理施工質(zhì)量通病項(xiàng)目；組建QC專題小組定期開展活動(dòng)，及時(shí)作好小組各階段活動(dòng)記錄，完成后申請(qǐng)監(jiān)理及項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目予以確認(rèn)，屆時(shí)完成小組活動(dòng)項(xiàng)目的成果總結(jié)。

加強(qiáng)隱蔽工程和工序質(zhì)量管理。重要施工項(xiàng)目要實(shí)行旁站監(jiān)理，并按規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)未驗(yàn)收或上道工序不合格的項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)接下道工序，隱蔽工程不得隱蔽。

⑷推行施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施試點(diǎn)先行、樣板引路（通過開展試點(diǎn)、樣板等有效手段，積累經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一工藝）

示例

嚴(yán)格推行國(guó)網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范手冊(cè)，定期開展質(zhì)量觀摩研討會(huì)和質(zhì)量問題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)生質(zhì)量問題的原因，發(fā)揚(yáng)成績(jī)吸取教訓(xùn)，提高工程質(zhì)量。堅(jiān)持工序首例試點(diǎn)制度，使操作者熟悉操作程序、施工方法，掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

⑸施工質(zhì)量工作考核

（對(duì)施工質(zhì)量定期進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度）

設(shè)置施工考核資金，考核資金為施工合同總價(jià)的10%?？己藘?nèi)容為其承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工合同范圍內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)容。包括施工組織、施工質(zhì)量控制、施工安全控制、施工進(jìn)度控制、服務(wù)滿意度、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)等內(nèi)容，施工質(zhì)量工作達(dá)不到以上要求扣減相應(yīng)考核資金。

……

3．監(jiān)理工作質(zhì)量管理

⑴對(duì)監(jiān)理獨(dú)立工作能力提出具體要求，尤其是與工程創(chuàng)優(yōu)緊密相關(guān)的見證、簽證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、監(jiān)理初檢等工作（如依據(jù)工程特點(diǎn)提出監(jiān)理人力資源配置要求，監(jiān)理工作要做到可追溯性，建立監(jiān)理過程控制檔案，尤其是要求建立質(zhì)量關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的數(shù)碼照片檔案，確保隱蔽工程質(zhì)量的有效控制和促使監(jiān)理自身工作的到位等），以保證安全質(zhì)量控制工作獨(dú)立、有效地開展。

示例

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理質(zhì)量管理體系，編制旁站、見證、巡視、檢驗(yàn)等監(jiān)理工作制度，并確保有效實(shí)施。

總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師均要具備相應(yīng)的資質(zhì)，監(jiān)理員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)上崗。所有監(jiān)理人員要具有相應(yīng)崗位的質(zhì)量控制能力。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則開展質(zhì)量控制工作，執(zhí)行見證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等規(guī)定，對(duì)每道工序的工程質(zhì)量進(jìn)行有效的過程控制。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)隱蔽工程的驗(yàn)收，檢查合格簽證后方可隱蔽，并作為監(jiān)理后續(xù)驗(yàn)收和評(píng)定工作的依據(jù)。

⑵加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量控制力度和效果的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理工作制度及措施的落實(shí)（如建設(shè)單位定期通過監(jiān)理資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查等，以督促監(jiān)理到位盡職。）

示例

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全工程監(jiān)理檔案，做到與監(jiān)理控制工作同步形成，保證資料的真實(shí)性、完整性。項(xiàng)目管理單位工程管理人員應(yīng)定期檢查監(jiān)理檔案，并對(duì)監(jiān)理人員到位情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，以督促監(jiān)理到位盡職。

⑶明確監(jiān)理負(fù)責(zé)各類缺陷處理的組織和監(jiān)督，對(duì)階段和竣工驗(yàn)收提出的問題進(jìn)行消缺整改，并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)缺陷移交生產(chǎn)運(yùn)行。

示例

監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)審核施工單位工程項(xiàng)目的報(bào)驗(yàn)資料，組織工程質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目劃分中四級(jí)項(xiàng)目的驗(yàn)收，對(duì)發(fā)生的質(zhì)量管理和工程質(zhì)量問題提出監(jiān)理通知單，督促施工單位針對(duì)問題性質(zhì)，制定整改措施并實(shí)施，及時(shí)檢查完成情況簽證封閉。

⑷監(jiān)理質(zhì)量工作考核

（對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量定期進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度，提高監(jiān)理工作成效）。

示例

設(shè)置監(jiān)理考核資金，考核資金為監(jiān)理合同總價(jià)的20%?？己藘?nèi)容為其承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理范圍內(nèi)的各項(xiàng)要求。包括：工程質(zhì)量控制，工程安全控制，工程進(jìn)度控制，工程投資控制，工程協(xié)調(diào)，合同及信息管理，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)等內(nèi)容，監(jiān)理工作達(dá)不到以上要求扣減相應(yīng)考核資金。

……

4．設(shè)備材料質(zhì)量管理 明確設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、使用（安裝）過程質(zhì)量控制工作程序和工作要求（如如何加強(qiáng)設(shè)備材料招標(biāo)、主要設(shè)備材料監(jiān)造、開箱驗(yàn)收及運(yùn)輸保管等環(huán)節(jié)的管理），確保設(shè)備材料質(zhì)量。

示例

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織設(shè)備和材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等單位對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、材料驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的材料由施工單位接收，不合格的材料不準(zhǔn)入場(chǎng)，并進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督。

5．調(diào)試質(zhì)量管理

明確工程調(diào)試階段質(zhì)量管理的目標(biāo)、工作程序和要求，規(guī)定對(duì)調(diào)試質(zhì)量進(jìn)行考核管理的主要措施。

㈣安全文明施工管理措施 1．管理及工作要求

管理組織、職責(zé)、工作要求（嚴(yán)格按《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定（試行）》及圖冊(cè)的要求，結(jié)合工程實(shí)際，落實(shí)安全文明施工工作責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求）。

示例

各參建單位應(yīng)建立健全安全保證和監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織成立安委會(huì)并開展活動(dòng)；制定安全目標(biāo)；監(jiān)督、檢查所負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的落實(shí)。

設(shè)計(jì)單位要根據(jù)工程所處位置、環(huán)境等，在編制施工組織大綱時(shí)充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，合理調(diào)整施工圖紙出版順序，保證現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工的開展。

監(jiān)理單位協(xié)助項(xiàng)目管理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的全過程監(jiān)督管理；審查施工單位（包括分包單位）的安全施工資質(zhì)；主持審查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施，監(jiān)督檢查措施的實(shí)施情況；組織每月一次的安全文明施工大檢查。

施工單位負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)程、規(guī)定；負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工技術(shù)措施，并落實(shí)在施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)；接受有關(guān)單位和部門的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)并進(jìn)行改正；負(fù)責(zé)組織施工人員的安全培訓(xùn)。施工單位要按照安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)定，實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、機(jī)料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化的目標(biāo)。

2．措施費(fèi)用管理

安全措施補(bǔ)助費(fèi)、安全文明施工費(fèi)列支、使用管理等（根據(jù)本工程特點(diǎn)，按要求編制費(fèi)用使用、管理制度）。

示例

施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)的使用由施工單位提出使用申請(qǐng)，監(jiān)理單位審核，經(jīng)項(xiàng)目管理單位有關(guān)人員簽字后支付。施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)應(yīng)在開工前撥付施工單位。

施工單位應(yīng)在開工前編制工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃(含文明施工措施計(jì)劃)，并抄報(bào)監(jiān)理單位審核，經(jīng)項(xiàng)目管理單位批準(zhǔn)后實(shí)施。施工單位負(fù)責(zé)安全文明施工措施的落實(shí)，如安全設(shè)施、文明施工設(shè)施的制作、安裝、使用、日常管理和維護(hù)等工作。

施工單位應(yīng)確保施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ?，足額有效使用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全措施、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工承包商施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)的使用情況及安全文明施工情況進(jìn)行監(jiān)督。

3．檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理（建設(shè)項(xiàng)目安全委員會(huì)期會(huì)議、檢查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安全文明施工的重大問題；建設(shè)管理單位代表日常檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)工工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位對(duì)安全文明施工盡職盡責(zé)；監(jiān)理單位對(duì)安全文明施工協(xié)調(diào)、控制等方面作出具體工作規(guī)定）

示例

工程項(xiàng)目安全委員會(huì)在開工前召開第一次安全工作例會(huì)，以后每季度召開一次會(huì)議，貫徹上級(jí)有關(guān)安全健康與環(huán)境工作的指示，決定工程建設(shè)中安全文明施工管理中的重大措施；協(xié)調(diào)參建單位之間涉及安全文明施工問題的關(guān)系，組織協(xié)調(diào)、研究、解決重大安全管理問題。

監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全文明施工進(jìn)行全面的控制和監(jiān)督。配備安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全工作的控制和監(jiān)督。應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序，并建立相關(guān)的程序文件。監(jiān)理單位應(yīng)經(jīng)常監(jiān)督檢查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況（安全體系的運(yùn)作，人員、機(jī)械、安全措施、施工環(huán)境等），發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并按“三定”（定人、定時(shí)間、定項(xiàng)目）要求督促落實(shí)整改措施。

……

㈤投資管理措施

要把造價(jià)控制工作與工程創(chuàng)優(yōu)工作緊密結(jié)合，通過提高輸變電工程的土地利用效率、嚴(yán)格控制土建和裝修等標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制工程拆遷跨越及征地等補(bǔ)償費(fèi)用、防止工程返工等措施控制工程造價(jià)。倡導(dǎo)建設(shè)符合輸變電工程特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)工程，開展“兩型一化”（節(jié)約型、環(huán)保型、工業(yè)化）變電站建設(shè)試點(diǎn)，尋求造價(jià)與優(yōu)質(zhì)的合理平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)控制控制與優(yōu)質(zhì)工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

示例 項(xiàng)目管理單位應(yīng)明確落實(shí)投資控制的人員、任務(wù)分工和職能分工。工程經(jīng)濟(jì)人員負(fù)責(zé)做好工程投資控制及管理工作，編制資金使用計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo)；在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期地進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；

設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，優(yōu)選最佳設(shè)計(jì)方案；積極推行限額設(shè)計(jì)；積極采用降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料；

㈥進(jìn)度管理措施

堅(jiān)持合理工期。特殊情況應(yīng)采取保證工程質(zhì)量的有效措施（根據(jù)工程實(shí)際編寫相關(guān)內(nèi)容）。編制主要進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)（一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃），提出動(dòng)態(tài)修正要求。

示例

項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)編制工程里程碑計(jì)劃；監(jiān)理單位根據(jù)里程碑計(jì)劃編制工程一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目管理單位審定。施工單位根據(jù)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，編制二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位審定。

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集計(jì)劃實(shí)施情況信息，每月對(duì)計(jì)劃盤點(diǎn)一次，掌握計(jì)劃實(shí)施偏離情況，分析偏離原因，采取糾正措施。監(jiān)理、施工根據(jù)糾正措施分別對(duì)工程一級(jí)、二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃滾動(dòng)修正，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制。施工單位負(fù)責(zé)消化工期延誤因素，保證實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

㈦檔案管理措施

切實(shí)提高對(duì)工程檔案管理重要性認(rèn)識(shí)，采取有效措施加強(qiáng)工程檔案管理（如在工程開始前，事先對(duì)工程檔案管理進(jìn)行策劃，明確檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)，立卷方法要求，文字、圖片與電子版檔案要求，明確檔案移交對(duì)象單位，明確專人進(jìn)行檔案管理；在檔案形成過程加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)，要求工程檔案與工程進(jìn)展同步形成；嚴(yán)格按照國(guó)家及國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)工程檔案歸檔規(guī)定，及時(shí)完成竣工資料的收集、整理和移交工作；制定確保檔案資料的真實(shí)性、有效性和完整性的措施）。

示例

監(jiān)理單位、施工單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職或兼職信息員，負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題，整理現(xiàn)場(chǎng)資料和信息，制作聲像存檔資料，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位信息員報(bào)送工程建設(shè)相關(guān)信息等工作。工程各參建單位要嚴(yán)格按照檔案管理的規(guī)定和要求作好工程檔案的歸檔、管理工作，保證檔案的質(zhì)量水平。

檔案資料組卷要遵循項(xiàng)目文件的形成規(guī)律和成套性特點(diǎn)，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系、文件材料的系統(tǒng)性，分類要科學(xué)，組卷要合理，便于檔案的保管和利用。

需要長(zhǎng)期保存的文件材料必須齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

工程檔案必須使用原件歸檔，并應(yīng)加蓋單位公章，如有特殊原因不能使用原件應(yīng)在備考表注明原件存放處。

工程竣工報(bào)告、啟動(dòng)竣工驗(yàn)收證書、交接書、合同、協(xié)議等履行雙方簽字手續(xù)，合同、協(xié)議等應(yīng)為正本歸檔。設(shè)計(jì)變更通知單、變更設(shè)計(jì)通知單、材料代用單等要求齊全、完整，與竣工圖上注釋內(nèi)容相符。

案卷內(nèi)文件材料的載體和書寫材料應(yīng)符合檔案耐久性保管要求，不能有熱敏紙，不能有鉛筆、圓珠筆、紅墨水、純藍(lán)墨水、復(fù)寫紙等書寫、繪制。

㈧工程投運(yùn)后的創(chuàng)優(yōu)措施

建設(shè)管理單位要積極與生產(chǎn)運(yùn)行部門溝通，協(xié)調(diào)做好工程創(chuàng)優(yōu)工作。1．工程驗(yàn)收中提出的尚未處理的缺陷，建設(shè)單位應(yīng)組織力量盡快處理，并及時(shí)組織對(duì)工程遺留問題的處理，根據(jù)合同做好相關(guān)保修工作。

2．落實(shí)后期施工及運(yùn)行過程的成品保護(hù)措施，如打開的防火封堵等應(yīng)恢復(fù)原狀或滿足驗(yàn)收規(guī)范要求。

3．做好生產(chǎn)準(zhǔn)備、運(yùn)行管理及設(shè)備維護(hù)檢修等相關(guān)配合工作。4．及時(shí)辦理政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)保、消防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收意見（或文件），按時(shí)組織達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及評(píng)優(yōu)自查、申報(bào)等工作。

5．依據(jù)工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作要求和程序，組織自檢、復(fù)檢、及申報(bào)等工作。

第四篇：金山啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研

金山啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研

根據(jù)金山區(qū)人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，今年11月，常委會(huì)將聽取和審議本區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報(bào)告。為科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃綱要，為金山下一輪發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，金山區(qū)人大常委會(huì)將開展“十三五”規(guī)劃綱要專題調(diào)研列為本一項(xiàng)重要工作，擬通過深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的監(jiān)督，履行好人大法定職權(quán)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，服務(wù)金山改革發(fā)展大局。

3月上旬，區(qū)人大常委會(huì)召開本區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研討和部署“十三五”規(guī)劃綱要調(diào)研事項(xiàng)。會(huì)后制定了“十三五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及具體調(diào)研安排等，并成立了由常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，其他副主任為副組長(zhǎng)的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下設(shè)辦公室和經(jīng)濟(jì)、民生、城建、代表、協(xié)調(diào)五個(gè)工作組。各工作小組明確了職責(zé)、任務(wù)、分工。各工作組根據(jù)實(shí)際，以學(xué)習(xí)、考察、走訪、座談等方式，積極參與綱要編制的調(diào)研活動(dòng)，并及時(shí)反饋調(diào)研意見，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。

區(qū)人大常委會(huì)主任杜治中指出，作為引領(lǐng)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來五年發(fā)展規(guī)劃綱要，科學(xué)編制顯得尤為重要。區(qū)人大常委會(huì)要在正確評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊緊抓住制約“十二五”發(fā)展的瓶頸問題，聚焦“十三五”時(shí)期對(duì)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大問題，關(guān)注代表、市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，充分反映各方對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要編制的意見建議，為確保常委會(huì)高質(zhì)量地聽取和審議規(guī)劃綱要打?qū)嵒A(chǔ)。

為確保調(diào)研取得實(shí)效，杜治中強(qiáng)調(diào)，區(qū)人大常委會(huì)要立足實(shí)際，著眼大局，根據(jù)市委、區(qū)委對(duì)金山未來發(fā)展的定位和要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出人大特點(diǎn)，依法開展調(diào)查研究，做深、做細(xì)、做實(shí)調(diào)研工作，充分發(fā)揮代表作用，反映社情民意，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，為編制好“十三五”規(guī)劃綱要提供建設(shè)性的意見建議。他要求各工作組一是要主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的對(duì)接，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)與市人大有關(guān)專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的溝通，爭(zhēng)取工作支持和指導(dǎo)。三是要注重集思廣益，廣泛征求區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的意見建議，使得規(guī)劃綱要編制的過程成為一個(gè)聽取民意、集中民智、凝聚民心的過程，增強(qiáng)規(guī)劃綱要編制的開放度和透明度。四是要形成各組工作合力，確保調(diào)研工作順利進(jìn)行。

根據(jù)調(diào)研方案總體部署，各工作組認(rèn)真做好調(diào)研工作前期準(zhǔn)備，列出學(xué)習(xí)清單，擬定調(diào)研議題，建立與政府相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系工作機(jī)制，確保信息暢通，及時(shí)了解和掌握編制工作的推進(jìn)情況。4月上旬，各工作組制定具體實(shí)施計(jì)劃，并召開專題工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)行部署，落實(shí)相關(guān)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從5月開始，各工作組開始分議題進(jìn)行調(diào)查研究，通過“開門”聽意見的方式，深入基層，廣聽民意，集智凝力，寓依法監(jiān)督于有效支持中，并將收集到的意見、建議及時(shí)反饋提交到調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后分送區(qū)有關(guān)部門。此外，各工作組還將加強(qiáng)與市內(nèi)其他兄弟區(qū)縣的聯(lián)系交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣在“十三五”規(guī)劃綱要編制中的一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，立足金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出意見建議，助推政府更加科學(xué)、完善地編制好規(guī)劃綱要。9月，各工作組起草完成本組調(diào)研報(bào)告。10月，調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總各組的分報(bào)告，起草完成區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)更好地審議這一規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)審議情況，督促政府再作進(jìn)一步修改完善，為明年初人代會(huì)審查批準(zhǔn)這一規(guī)劃綱要作好充分準(zhǔn)備。

據(jù)了解，金山區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，已完成規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)和編制工作方案，已于3月下旬全面啟動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，區(qū)人大開展的這一專題調(diào)研，將與區(qū)政府的“十三五”規(guī)劃綱要編制工作保持“三個(gè)同步”：同步部署，同步推進(jìn)，同步完成。通過我們的努力，將為全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

第五篇：金灣區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要編制簡(jiǎn)報(bào)第4期

第4期

金灣區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局 2010年8月1日

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一、市政府常務(wù)會(huì)議研究珠?！笆濉币?guī)劃編制工作，做好發(fā)展和諧民生大文章

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二、我區(qū)召開第二次規(guī)劃工作座談會(huì) ●

三、我區(qū)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況 ●

四、金灣區(qū)4項(xiàng)目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)

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五、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獲市級(jí)財(cái)政支持，每年3000萬(wàn)力促科技創(chuàng)新

【編者按】 2009年是“十一五”最后一年也是“十二五”期間開篇布局之年，我區(qū)“十二五”規(guī)劃工作正處于緊鑼密鼓的編制過程中。在新的發(fā)展階段，金灣區(qū)要以“高起點(diǎn)建設(shè)航空新城、兩個(gè)鎮(zhèn)功能全新定位和創(chuàng)建省文化先進(jìn)區(qū)”以及區(qū)二屆八次全會(huì)確定的“金海灣 航空城 醫(yī)藥谷”發(fā)展定位為奮斗目標(biāo)。特別是“金海灣 航空城 醫(yī)藥谷”城市形像的確定對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，各專項(xiàng)規(guī)劃要充分體現(xiàn)這一發(fā)展定位。根據(jù)規(guī)劃進(jìn)展情況，我辦將于近期對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃前期研究較好的材料，予以編發(fā)，以加強(qiáng)規(guī)劃編制工作和參考交流。

一、市政府常務(wù)會(huì)議研究珠?！笆濉币?guī)劃編制工作 做好發(fā)展和諧民生大文章

2010年7月5日下午，市委副書記、市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)全省“十二五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議精神，研究我市“十二五”規(guī)劃編制工作。

市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，今年初正式啟動(dòng)，并出臺(tái)相關(guān)文件確定了40個(gè)前期研究課題和44項(xiàng)總體、專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃，指定每項(xiàng)工作的牽頭單位。各單位根據(jù)市委、市政府的工作部署和任務(wù)分工，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，并取得階段性的進(jìn)展。目前，大部分單位開展了課題研究，陸續(xù)落實(shí)研究任務(wù)，有的已經(jīng)形成初步研究成果。由市發(fā)改局牽頭起草的 《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃基本思路》業(yè)已完成初稿，其中提出了初

步的“十二五”指標(biāo)體系和重大項(xiàng)目。市政府日前召開全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了再動(dòng)員和再部署。據(jù)悉，《市規(guī)劃思路》將在進(jìn)一步征求意見的基礎(chǔ)上于本月底前完稿后上報(bào)市政府審定。

會(huì)議指出，“十二五”期間將是珠海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級(jí)明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段。《規(guī)劃》編制的好壞與否、科學(xué)與否，體現(xiàn)“謀全局、上水平”的能力，關(guān)系珠海中長(zhǎng)期發(fā)展水平。各部門、各單位一定要從戰(zhàn)略和全局的高度抓緊 “十二五”的規(guī)劃編制工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，謀劃珠?！笆濉睍r(shí)期的工作，一要結(jié)合珠海實(shí)際，腳踏實(shí)地、全力以赴抓好“十一五”規(guī)劃的落實(shí)。工作要往前趕，項(xiàng)目要往前推，資金要往前投，為加快珠海發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，努力使規(guī)劃具有前瞻性、全局性、科學(xué)性、創(chuàng)造性和指導(dǎo)性。三要突出重點(diǎn)、堅(jiān)持特色、打造亮點(diǎn)，圍繞“讓生活更美好”的目標(biāo)，做好“發(fā)展、和諧、民生”大文章，努力把珠海建設(shè)成為生態(tài)城市、低碳城市、宜居城市。四要立足促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在特區(qū)30年迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高質(zhì)量和效益，做大規(guī)模和總量。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須做到 “六個(gè)必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新與增量調(diào)整并重，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是必須堅(jiān)持交通先行與項(xiàng)目帶動(dòng)并重，構(gòu)建城市發(fā)展新格局；三是必須堅(jiān)持東部大轉(zhuǎn)型與西部大開發(fā)并重，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力；四是必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，走生態(tài)文明的發(fā)展道路；五是必須堅(jiān)持區(qū)域合作與制度創(chuàng)新并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新突破；六是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與民生改善并重，構(gòu)建和諧幸福珠海。

二、我區(qū)召開第二次規(guī)劃工作座談會(huì)

2010年7月13日下午，我區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)周凱同志主持召開了第二次“十二五”規(guī)劃工作座談會(huì)。區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳立波、邀請(qǐng)了北京師范大學(xué)珠海分校校領(lǐng)導(dǎo)以及課題組負(fù)責(zé)人，共15人參加了座談會(huì)。就我區(qū)“十二五”發(fā)展總體思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展與民生改善，以及前期研究成果等進(jìn)行座談。座談會(huì)聽取了課題組 “十二五”規(guī)劃近期工作情況匯報(bào)，討論了總體規(guī)劃基本思路、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案以及前期研究成果。

座談會(huì)上，大家認(rèn)為，“十一五”是金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又快又好的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌變化巨大，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，積極應(yīng)對(duì)，各項(xiàng)工作又取得了新成績(jī)，為“十二五”更好更快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃是后金融危機(jī)時(shí)代編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作，廣泛征求各方面的建議和意見，體現(xiàn)了民主決策、科學(xué)決策的精神。課題組人員就如何搞好規(guī)劃工作，進(jìn)一步搞好調(diào)查研究工作進(jìn)行了發(fā)言，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳立波安排部署了下一階段工作計(jì)劃。

周凱同志在講話中強(qiáng)調(diào)：課題組要深刻理解和把握“十二五”規(guī)劃編制背景，全面分析當(dāng)前金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)；要結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、珠中江一體化進(jìn)程，科學(xué)確立規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；要明確規(guī)劃目標(biāo)，量身裁衣，突出重點(diǎn)，突出金灣航空小鎮(zhèn)發(fā)展特色；要盡可能量化目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的方向性、規(guī)定性和可操作性。

三、我區(qū)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

（一）規(guī)劃編制的基本情況

目前，我區(qū)規(guī)劃編制工作前期研究進(jìn)展順利，22個(gè)規(guī)劃課題以及16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃前期研究初稿已基本形成。在前期調(diào)研和撰寫各規(guī)劃課題思路過程中，我區(qū)大部分單位都能認(rèn)真對(duì)待，積極與規(guī)劃編制課題組探討問題、深入研究，提出了很多建設(shè)性意見，與課題組溝通互動(dòng)較好。規(guī)劃課題組也能全方位全方面深入我區(qū)各單位挖掘材料，理清脈絡(luò)。扎實(shí)、卓有成效的前期研究工作為總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃撰寫打 5

下了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)前期研究工作的情況，8月下旬將正式啟動(dòng)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制的撰寫工作。

（二）主要存在問題

前期研究是高質(zhì)量完成我區(qū)“十二五”規(guī)劃課題撰寫的前提，但規(guī)劃編制課題組在實(shí)地調(diào)研，撰寫專題規(guī)劃思路過程中也存在以下問題：一是部分課題負(fù)責(zé)的單位對(duì)規(guī)劃編制工作重視不夠；課題組將前期研究的初稿，交至個(gè)別課題負(fù)責(zé)單位征求意見時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間得不到回復(fù)，再三交流和督促后，也以工作忙為由，造成相關(guān)材料和數(shù)據(jù)收集不及時(shí)，造成個(gè)別課題前期研究遲遲不能定稿；二是前期研究成果中良莠不齊。一方面是課題組研究不夠深入；另一方面是我區(qū)負(fù)責(zé)專項(xiàng)課題的單位把關(guān)還不嚴(yán)格。

（三）下一步工作計(jì)劃

前期研究成果質(zhì)量的高低將直接影響我區(qū)“十二五”總體規(guī)劃和各專題規(guī)劃的編寫，也將對(duì)我區(qū)“十二五”期間全面建設(shè)產(chǎn)生重大影響。為了進(jìn)一步做好我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作，下一步工作計(jì)劃如下：

1.“十二五”規(guī)劃綱要

（1）根據(jù)前期研究成果，于2010年8月底，完成 “十二五”規(guī)劃總體研究報(bào)告，形成總體規(guī)劃基本思路。

（2）組織開展總體規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直各部門研究提出納入?yún)^(qū)“十二五”規(guī)劃綱要 的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措等。開展《總體規(guī)劃》編制撰寫工作，于2010年9月上旬前形成規(guī)劃綱要初稿，9月中旬前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。

（3）2010年9月，形成《總體規(guī)劃》草案后，由區(qū)發(fā)改統(tǒng)局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢、專家論證以及必要的預(yù)審，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善。

（4）2010年10月起，區(qū)發(fā)改統(tǒng)局印發(fā)規(guī)劃綱要征求意見稿，廣泛征求各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直各部門，專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定。2011年初由區(qū)政府提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

2.專項(xiàng)規(guī)劃

（1）2010年8月中旬，完成“十二五”專項(xiàng)若干重大課題調(diào)研任務(wù)。

（2）2010年9月初，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，并將重要的內(nèi)容納入到區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中。

（3）2010年10月至12月底前，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會(huì)同各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)單位將規(guī)劃廣泛征求各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并 7

與區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會(huì)同相關(guān)單位聯(lián)合報(bào)區(qū)政府審定。

3.規(guī)劃審議（2010年11月至2011年年初）

（1）完成《總體規(guī)劃》的編制修訂工作，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定后 提請(qǐng)區(qū)人大審議批準(zhǔn)。（由區(qū)發(fā)改局牽頭，有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)配合）

（2）完成各專項(xiàng)規(guī)劃的編制修訂工作，報(bào)區(qū)政府審定后發(fā)布。（由區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會(huì)同各規(guī)劃的負(fù)責(zé)單位）

（3）完成各鎮(zhèn)規(guī)劃的編制修訂工作，報(bào)區(qū)政府審定后發(fā)布。（由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

三、金灣區(qū)4項(xiàng)目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)

金灣區(qū)有4個(gè)項(xiàng)目入選廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)，總投資829.95億元，全部建成投產(chǎn)后，將成為金灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。

中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司珠海航空產(chǎn)業(yè)基地是四個(gè)入選項(xiàng)目之一，于2009-2015年投資760億元建設(shè)運(yùn)營(yíng)總部，研發(fā)中心和銷售中心，總裝試飛基地、產(chǎn)品交付與客服基地和通用航空運(yùn)營(yíng)基地，主要生產(chǎn)水陸兩用飛機(jī)系列和輕型渦漿飛機(jī)系列產(chǎn)品，并與國(guó)際合作研制生產(chǎn)輕型渦扇公務(wù)機(jī)等產(chǎn)品。

第二個(gè)入選項(xiàng)目是珠海銀通新能源有限公司的高性能磷酸鐵鋰動(dòng)力電池和高效鈦酸鋰儲(chǔ)能電池項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資50億元，將于2015年之前形成年產(chǎn)10億 安時(shí)新型磷酸

鐵鋰動(dòng)力電池和高效鈦酸鋰儲(chǔ)能電池，1萬(wàn)輛新能源大巴車和10萬(wàn)套電動(dòng)車動(dòng)力總成的能力。

另一個(gè)入選項(xiàng)目是麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司在聯(lián)港工業(yè)區(qū)建設(shè)新工業(yè)園，在2009-2014年投資15億元建設(shè)建筑面積32萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化制劑生物基地。同時(shí)投資1.46億元建設(shè)車 間等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家一類新藥注射用鼠神經(jīng)生長(zhǎng)因子產(chǎn)業(yè)化；投資1.14億元進(jìn)行參芪扶正注射液生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制先進(jìn)技術(shù)的綜合示范應(yīng)用。

此外，投資2.35億元的珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司的基因工程重組人胰島素及其系列類似物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化也入選500強(qiáng)。

四、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獲市級(jí)財(cái)政支持，每年 3000萬(wàn)力促科技創(chuàng)新

市政府常務(wù)會(huì)議2010年7月19日通過《關(guān)于促進(jìn)珠海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，這份覆蓋了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等全部環(huán)節(jié)，旨在增強(qiáng)生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能的政策文件，為正處朝陽(yáng)期的珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打開了攀升的空間。

關(guān)鍵詞

3000萬(wàn)資金

新政策強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政支持力度，提出：為推進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在今后3-5年有一個(gè)跨越式發(fā)展，從2011年起，連續(xù)五年，每年在市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中安排不少于3000萬(wàn)元資金，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目。財(cái)政還將積極支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，確定對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的定額補(bǔ)助方式。這些都是具有創(chuàng)新性的政策。此外，對(duì)2010年及以后注冊(cè)的一至三類新藥，三至二類醫(yī)療器械產(chǎn)品，并在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助支持。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

眾所周知，廣東現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)值在全省各市位占第三，僅次于深圳、廣州。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已初步成為集生產(chǎn)企業(yè)、研究中心、高校、企業(yè)孵化器、經(jīng)銷企業(yè)、服務(wù)企業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、銷、服”為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

令人印象更為深刻的是，珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球金融危機(jī)的沖擊下逆勢(shì)上揚(yáng)的表現(xiàn)：2009年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)－1.6%的情況下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)卻取得了同比增長(zhǎng)12%的驕人業(yè)績(jī)。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)越來越受到關(guān)注和重視。2009年，在后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》，上海、北京、成都、深圳等省市也先后出臺(tái)了扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在廣東，依據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”、“調(diào)

結(jié)構(gòu)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，省委、省政府在2008年出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，明確要在提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

今年我市“兩會(huì)”期間，部分人大代表和政協(xié)委員也就如何加快發(fā)展我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提出了議案和提案，呼吁出臺(tái)加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。對(duì)此，市政府高度重視，在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，市科工貿(mào)信局牽頭有關(guān)部門于年初即啟動(dòng)了扶持政策的調(diào)研、編制工作。

關(guān)鍵詞 專利資助

新出臺(tái)的政策對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定義也做了相對(duì)較寬的明確，并使一些界限較為模糊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域清晰化，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及飼料、保健品和化妝品領(lǐng)域的部分生物技術(shù)也歸屬于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)范疇。

生物醫(yī)藥行業(yè)科技創(chuàng)新投資大、周期長(zhǎng)，政策風(fēng)險(xiǎn)高，而科技創(chuàng)新能力不足又恰恰是制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展瓶頸問題。因此，新政策在編制中注意從整合現(xiàn)有政策資源向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜和找準(zhǔn)突破口、創(chuàng)新政策措施兩方面著手，以促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

該意見強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持生物醫(yī)藥企業(yè)為自主研發(fā)的技術(shù)成果申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，對(duì)獲國(guó)外發(fā)明專利授權(quán)的，由我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門給予每件每個(gè)國(guó)家最高不超過3萬(wàn)元的費(fèi)用資助。

據(jù)了解，此一政策在《珠海市專利資助管理辦法》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了國(guó)外專利的資助，意圖是鼓勵(lì)我市生物醫(yī)藥企業(yè)將擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快我市生物醫(yī)藥企業(yè)由 “仿”向“創(chuàng)”的過渡步伐。

關(guān)鍵詞 橫琴基地

意見提出，鼓勵(lì)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局，整合發(fā)展。在大力扶持三灶生物醫(yī)藥（集聚）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、鼓勵(lì)支持金灣區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，還提出了要大力推進(jìn)橫琴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)。其中包括鼓勵(lì)香港、澳門與內(nèi)地特別是廣東和珠海開展生物醫(yī)藥科技合作；積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和海洋藥物研發(fā)，發(fā)展生物醫(yī)藥總部經(jīng)濟(jì)；積極延伸現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，向生物醫(yī)藥高端技術(shù)環(huán)節(jié)擴(kuò)展。對(duì)在橫琴投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還將實(shí)行特別鼓勵(lì)措施。

抄送：陳杰書記、杜卓區(qū)長(zhǎng)、王小勤常委、周凱常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、李志平副主任，區(qū)黨政辦及各成員單位 市發(fā)改局

區(qū)“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年8月1日印發(fā) 責(zé)任編輯：吳鎮(zhèn)鑫、丁亞云 聯(lián)系電話：7262819