第一篇：關于農(nóng)民自建房問題考察報告

關于農(nóng)民自建房問題考察報告

隨著我市城市規(guī)模的快速擴張，大量農(nóng)村區(qū)域逐步納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村自建房大量增加。這些農(nóng)民自建房，大都無規(guī)劃、無設計、無監(jiān)理、無正規(guī)施工隊伍，導致建成房屋建筑質(zhì)量差，存在重大安全隱患，建筑布局零亂、居住環(huán)境較差，嚴重影響我市的城市化建設和發(fā)展。

為此，市規(guī)劃局組織相關人員到山東省煙臺市學習考察，關于農(nóng)民自建房及城中（郊）村改造的成功經(jīng)驗。通過與當?shù)匾?guī)劃城建部門同志座談，及參觀新建農(nóng)民集中區(qū)。使我們對農(nóng)民自建房管理及城中（郊）村改造問題有了嶄新的認識，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、加強管理、監(jiān)督機制

（1）對于城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村規(guī)劃，采取與城區(qū)規(guī)劃相同的管理模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃，采取招投標、監(jiān)理制度。（2）對現(xiàn)狀建筑進行現(xiàn)場摸底錄像，由鎮(zhèn)街道辦管理，城管監(jiān)督。

（3）對農(nóng)民違章突擊搶建的房屋，拆遷還原時不予補償。對于未建房屋的宅基地一律不許再建。

二、農(nóng)村住房建設模式

(1)社區(qū)集中居住區(qū)建設模式。

為解決城市社區(qū)無宅基地居民特別是大齡青年的居住問題，采取經(jīng)濟適用住房相關政策，按照地域就近、利于生產(chǎn)的原則建設集中居住區(qū)。

組織建設：選址所在的街道辦事處作為建設主體，負責組織實施。街道辦事處成立相應的房地產(chǎn)運營公司，負責規(guī)劃、設計、施工組織、公共設施配套和建成后的小區(qū)管理。

申請條件：只有集中居住區(qū)所輻躬社區(qū)的居民，并且尚未享受過宅基地政策建房的才可申請購買。

審批程序：首先向所在社區(qū)提出申請，社區(qū)將初審結(jié)果公示無異議后報街道辦事處審查，街道辦事處審核公示無異議后報國土局審核。

預售價格：由市物價局核定，以優(yōu)惠的價格向社區(qū)居民銷售，80千米以下的按成本價銷售，超過80平米的部分按照高于成本價低于市場價的價格銷售。

房屋權(quán)屬管理：房屋所有權(quán)證直接辦到購房居民名下，注明“居民集中居住區(qū)房屋”，可以繼承和在符合購買條件的社區(qū)居民范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，不得向社會出售。

后期管理：由街道辦事處牽頭，成立小區(qū)管理辦公室，參照物業(yè)管理有關規(guī)定，負責小區(qū)物業(yè)管理．管理費實行優(yōu)惠，前五年由房地產(chǎn)運營公司承擔，5年后由物價、建設部門按相關規(guī)定核準，向住戶收取。(2)城中(郊)村改造模式。

以改善城中(郊)村居住環(huán)境、提升城市形象為目標，引導經(jīng)濟實力強、建房積極性高、具備集中成片改造條件的村莊，采取原址改造、項目帶動整利搬遷等方式，拆除舊居，以公開出讓方式取得土地后分期分批進行綜合開發(fā)改造。新建設居住區(qū)，優(yōu)先保證拆遷村民安置，同步進行配套設施建設，實現(xiàn)農(nóng)民居住條件和區(qū)域環(huán)境的雙改善。社區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一出讓，綜合開發(fā)，配套建設”的舊城改造方針，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合的方式，進行安置房建設和房產(chǎn)開發(fā)。(3)園區(qū)及鎮(zhèn)駐地建設模式。

發(fā)揮園區(qū)及鎮(zhèn)駐地就業(yè)機會多、基礎設施配套全、公共服務設施好的優(yōu)勢，通過實施村莊建設改造，逐步取消小城鎮(zhèn)自建民宅，市場化運作建設農(nóng)民新居。使農(nóng)民生活居民化，農(nóng)村生活管理社區(qū)化。

三、配套政策，大力支持農(nóng)村住房建設工作開展

（1）給予土地支持。在全市年度土地利用計劃安排上，重點保障農(nóng)村住房建設和危房改造用地需要。所有項目用地全部實行國有土地出讓形式供給，過去屬集體土地的，逐步調(diào)整為國有用地。同時鼓勵通過用地增減掛鉤政策，推進整村改造搬遷與合并。(2)給予收費減免支持。.對城中村、城郊村實施改造的，改造區(qū)域的土地以“招、拍、掛”方式進行出讓，政府純收益部分全額獎勵實施單位，用于舊區(qū)拆遷安置建設。建房過程中涉及的行

政事業(yè)性收費，除供水、供熱、供氣費用外全部免收，人防工程易地建設費大部分減免。

（3）是給予信貸融資支持。引導具備條件的鎮(zhèn)街成立房地產(chǎn)運營公司，通過自籌一部分，以項目資產(chǎn)及其收益作為擔保和質(zhì)押，向金融機構(gòu)貸一部分，鼓勵建設企業(yè)墊資一部分，收取預售款一部分，滿足項目運作的資金需要。

四、以人為本，努力把農(nóng)房建設改造建成民心工程

（1）是充分尊重農(nóng)民意愿．對各種形式的農(nóng)村住房建設和改造項目，牢牢堅持農(nóng)民自愿這一原則，決不搞強制推進。（2）是充分考慮農(nóng)民實際需求。為讓農(nóng)民住的舒心、方便，在規(guī)劃細節(jié)上下功夫，盡量符合群眾生活習慣和生產(chǎn)需要。（3）全部公開透明操作。在拆遷、用地、引償、安置、福利等方面，堅持陽光操作，公開、公正、透明，確保不引發(fā)內(nèi)部矛盾。

（4）充分保障農(nóng)民切身利益。所有實施項目村的失地農(nóng)民，全部納入社會保障體系。居民集中居住區(qū)物業(yè)管理費實行優(yōu)惠，前5年費用由房地產(chǎn)運營公司承擔。引導村集體將開發(fā)利潤重點用于改善民生。附圖：

司家莊社區(qū)位于蓬萊市區(qū)西南城郊，社區(qū)內(nèi)居民已不滿足現(xiàn)有的生活條件和居住環(huán)境。在政府的指導下，該社區(qū)啟動社區(qū)改造工程，實施了“杏花苑”房地產(chǎn)開發(fā)項目，規(guī)劃建設住宅樓81棟、2094戶，建筑面積26.1萬平方米。其中，一期建設住宅990套，建筑面積9.9萬平方米。市政府將其作為舊村改造試點。

原水城社區(qū)位于國家重點文物保護單位蓬萊閣水城風景區(qū)內(nèi)，原社區(qū)缺乏發(fā)展空間，又不符合城市規(guī)劃。建設管理日益滯后。將居民整體異地搬遷至沙莊水城新區(qū)。新區(qū)建設住宅樓

28棟，建筑面積10萬平方米，提供住宅899套。拆遷居民現(xiàn)已全部搬至新區(qū)居住，人均增加居住面積9平方米。新區(qū)的建設不僅改善了居民的生活環(huán)境，也保護了開發(fā)項目的順利實施。

北王緒村位于蓬萊市西城臨港工業(yè)園內(nèi)，村莊布局較為分散，土地利用率低且村莊與工業(yè)混雜在一起。政府按照園區(qū)規(guī)劃，啟動了環(huán)峰碧海豪庭小區(qū)建設，小區(qū)一期建設住宅樓43棟、1416戶。下步緊抓二期工程建設，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)村莊整體搬遷，早日使農(nóng)民生活居民化，管理社區(qū)化。

第二篇：農(nóng)民自建房安全監(jiān)管亟待加強

農(nóng)民自建房安全監(jiān)管亟待加強

隨著農(nóng)民生活條件的改善和新農(nóng)村建設的實施，近幾年來農(nóng)民自建房驟增，造成的傷亡事故也不斷出現(xiàn)，加強對農(nóng)民自建房的安全監(jiān)管已刻不容緩。

據(jù)我們的調(diào)查了解，當前農(nóng)民自建房安全管理存在六個問題:一是缺乏規(guī)劃審批；二是由低層向高層發(fā)展；三是沒有施工設計；四是施工人員無資質(zhì)；五是建筑施工安全和建筑質(zhì)量安全監(jiān)管空白；六是不經(jīng)質(zhì)量檢測即入住和使用。這種無序狀況確實令人擔憂。

為此，應從五個方面加強管理：一要嚴格建房審批。要嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)建設規(guī)劃法》的要求，對農(nóng)民自建房實行統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格審批。要切實解決分散建設的問題，相對集中規(guī)劃，統(tǒng)一施工建設。二要明確監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門應對農(nóng)民自建房的安全，按照“誰審批、誰負責”的原則，由審批部門跟蹤監(jiān)管。三要強化質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)民自建房大都是農(nóng)民根據(jù)自己的需要和想象，不搞設計，隨意建設，更沒有質(zhì)量監(jiān)督，往往由于質(zhì)量問題導致坍塌等事故。應當先規(guī)劃后審批，先設計后施工，應由質(zhì)量監(jiān)管部門進行質(zhì)量監(jiān)管。四要加強隊伍建設。有關部門應對農(nóng)民村建筑施工人員特別是“土木工”進行專業(yè)培訓，施工人員要進行資格認定和審查，對符合資格要求的發(fā)給合格證，持證上崗；對不符合資格要求的嚴禁施工。要加大對“土木工”的清理和整頓力度，規(guī)范農(nóng)村建筑施工隊伍管理，違反者要給予一定的處罰。五要實行依法管理。有關部門應結(jié)合實際，深入調(diào)查和研究，盡快制訂有關農(nóng)民自建房安全管理辦法，做到有章可循、依法管理。（作者：李永華 安徽省阜陽開發(fā)區(qū)安監(jiān)局）

第三篇：新形勢下農(nóng)民自建房情況調(diào)研報告

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新形勢下農(nóng)民自建房情況調(diào)研報告

近年來，隨著農(nóng)村生活水平的提高，不斷富裕起來的農(nóng)民建房熱情也隨之高漲，絕大多數(shù)農(nóng)村村莊的規(guī)模正迅速向外擴展，趨向城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。與此同時，國家、省、市縣重點工程建設項目的落地，大量的征收集體土地拆遷農(nóng)村村民房屋，農(nóng)村村民需重新?lián)裰沸陆ǎ疬w安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會穩(wěn)定，成為當前我縣經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。

一、我縣農(nóng)村村民建房的現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。近年來隨著城市化的推進，城市框架的拉開及工業(yè)園區(qū)的建設，這些街道和村都有大量的土地被征收，好多村民點已被城市所包圍或被城市所逼近，城市規(guī)劃區(qū)范圍，已與城區(qū)聯(lián)成一片，成為建成區(qū)的組成部分。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式正逐漸被打破，村民建房面臨重新選址，好多還需要改革建房方式，在形態(tài)上接軌城市、融入城市。因城市建設和發(fā)展需要，村民建房受城市規(guī)劃、土地利用、重點項目建設等的制約較大。對這些街道、社區(qū)而言，村民建房不再象其它農(nóng)村那樣方便、隨意，這樣日積月累下來，矛盾暴露得十分明顯，如紫巾社區(qū)9、10、11組，先農(nóng)社區(qū)3、4組等因城

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市規(guī)劃原因近十年了未能辦理居民建房手續(xù)。

2、圈外選址的重點工程項目用地征地拆遷，農(nóng)村村民需重新?lián)裰沸陆?。?jù)統(tǒng)計，我縣近年來武廣高速鐵路、潭衡西線高速公路、南岳高速公路在我縣境內(nèi)共計路程106.8公里，共計征收土地8237.4畝，途經(jīng)累計17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個村、371個村民小組，拆遷農(nóng)村村民房屋1231棟，造成拆遷戶60%需占用耕地建房。像武廣高速鐵路拆遷開云鎮(zhèn)新坪村滂湖組17戶、師古村群力組19戶，潭衡西線高速公路拆遷白果鎮(zhèn)建筑村38戶、岳北村21戶、馬跡鎮(zhèn)牌樓村34戶、貫塘鄉(xiāng)新塘村47戶，南岳高速公路拆遷店門鎮(zhèn)桂花村萬工橋組35戶、康家灣組34戶他們?nèi)M原宅基地需拆遷而跨村組安置。近三年來我縣按村民建房批次上報市人民政府批準317戶，批準面積41201平方米，因我縣建設用地指標和占補平衡耕地補充指標的不足，尚有477戶、58624平方米（其中衛(wèi)片執(zhí)法208戶、26197平方米）未能上報市局。村民建房實際情況是一部分未占耕地的村民建房由國土分局、中心所把建房用地手續(xù)辦理到位，未出現(xiàn)上訪現(xiàn)象；另有一部分屬重點工程建設征地拆遷戶、衛(wèi)片執(zhí)法占耕地的已建房，對超出法律政策的面積又不能為其辦理用地手續(xù)。近年來村民建房，受選址、批次建房、耕地補充指標、鄉(xiāng)村規(guī)劃及村組戶界線調(diào)整等因素的影響，村民建房無法審批。

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3、妥善處理

村級組織和國土分局、中心所管理關系。其他正常性農(nóng)民建房，村民建房順利與否，村級組織和分局、中心所起著關鍵作用。哪個地方的村班子團結(jié)及國土分局、中心所管理工作抓到位的，哪個地方的村民建房落實得就快就好，反之村民建房的矛盾也就相對突出。

二、農(nóng)村村民建房管理存在的主要問題

1、土地浪費較為嚴重。近一些農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)別，把土地看成私有財產(chǎn)，誤認為集體分給自己的責任田，想拿來種田就種田，想用來建房就建房，誰也干涉不了。年來，富裕起來的農(nóng)民建新房的愿望越來越高，很多農(nóng)戶都有兩處或多處以上的宅基地或房屋。許多富裕起來的農(nóng)民在建新房屋時不考慮實際的需要，建房往往選在公路旁，建在農(nóng)田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房，致使老宅閑置著，又在耕地和基本農(nóng)田上建新房,>

2、影響社會和諧隱患增多。一是鄰里糾紛增多，部分村民常常與鄰里比臺階、爭柱頂?shù)母叩?，占用道路等公用地鄰里之間糾紛不斷；還有不少因宅基地權(quán)屬問題而引發(fā)各種矛盾糾紛。二是安全隱患增多，精

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農(nóng)村建房工程一般由當?shù)厥┕り犖槌薪?，無資質(zhì)、無圖紙、無完整安全設備的三無型施工隊是農(nóng)村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經(jīng)驗測算，建房、承包人和施工人員安全意識不強，安全防護措施不到位，導致在農(nóng)村建房中安全事故時有發(fā)生。

3、村莊、居民點布局散亂。農(nóng)民原來建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的縣鄉(xiāng)村道兩側(cè)，絕大多數(shù)的農(nóng)民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴重浪費了土地資源。

三、農(nóng)民建房無序管理的原因及分析

1、農(nóng)民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。長期以來，農(nóng)民在興建房屋時往往僅滿足于居有其屋，對于房屋是否需要規(guī)劃、設計、驗收等，均未能有足夠的認識，又由于相關政策法規(guī)宣傳落實不夠，農(nóng)民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。

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2、農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)難。>。長期以來，一戶一宅政策未執(zhí)行到位，一戶多宅現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除。

3、建房審批難，審批環(huán)節(jié)多，時間長。一是農(nóng)民建房的正常審批程序，從村民個人提出申請，村組召開村民（村民代表）大會通過后，由行政村簽署意見送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局、國土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局、國土所現(xiàn)場勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國土局審核，縣國土局審核后報縣政府審批；二是而占用耕地的報批方式單一，各區(qū)縣國土資源局不能一宗一報，而是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后，以批次的形式向市人民政府申報，還受農(nóng)村個人建房用地指標分配和占補平衡補充耕地指標的約束，其時間跨度比較長，許多農(nóng)民耐不住長時間的等待，便先行建房，造成未批先占現(xiàn)象的發(fā)生。

四、農(nóng)民建房管理的對策建議

1、加大《土地法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開發(fā)利用，又要對耕地進行保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地利用的總體規(guī)劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、建設用地面積的精

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控制、宅基地審批的流程等方面，進行重點監(jiān)控。真正深入到農(nóng)村一線，與農(nóng)民面對面地開展法律宣傳活動，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉。無論是地方政府還是國土部門，都要站在維護群眾利益的角度搞好村民建房管理工作，多手段、多途徑幫助群眾了解自已有關土地的權(quán)益，在發(fā)現(xiàn)群眾可能喪失自已權(quán)益的情況，應主動幫其了解實情，并告之相關政策。發(fā)揚民主促管理，村務真公開。對宅基地審批等重大事項做到公開、公平，發(fā)揚民主。及時搞好村務公開，主動讓群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到科學規(guī)劃，合理安排，要結(jié)合舊村改造，鼓勵村民拆舊建新，要嚴格控制村民超標準占地建房，對超標占地的，要嚴肅查處。

2、處理農(nóng)民建房歷史遺留問題。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，本著尊重歷史、方便群眾、妥善處理、逐步規(guī)范的原則，對符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、建房申請資格的建房戶及時補辦用地手續(xù)，經(jīng)地類確認為農(nóng)用地（耕地）的應先補辦農(nóng)轉(zhuǎn)用報批后，再補辦用地手續(xù)。對歷年來的城市拆遷、重點項目拆遷等符合建房條件未批先建的，屬符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，并補辦相關手續(xù)；對其他正常性農(nóng)民建房，在補辦用地手續(xù)前，必須按現(xiàn)行規(guī)定立案處理。農(nóng)民建房歷史遺留問題處理，涉及面廣、政策性強，各有關部門、各鎮(zhèn)人民政府應各司其職，密切配合，共同做好處理工作，以保證該項工作順

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利開展,以免留下后遺癥。

3、嚴格用地條件，切實保護土地資源

農(nóng)村村民占用集體土地建房嚴格實行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標準的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴建、改建個人住房的，必須符合下列土地和建房條件：（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準新宅基；人均占地面積達到30平方米或人均建筑面積達到50平方米，不予批準新宅基。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。（2）農(nóng)村村民新建房屋（包括危房戶、受災戶和無房戶）使用農(nóng)用地的，每戶不得超過140平方米（含附屬設施）；使用未利用土地（建設用地）的，每戶用地不得超過200平方米（含附屬設施）。超過標準的不得審批。（3）單位和個人不得非法租用、征用、購買、占用農(nóng)村集體所有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。

4、依法報批用地，規(guī)范建房審批程序

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣村鎮(zhèn)建設管理暫行辦法》的規(guī)定，科學編制村莊土地利用規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，指導和引導農(nóng)民依法依規(guī)科學建房，合理布局，節(jié)約集約用地。對農(nóng)民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設規(guī)劃劃定的區(qū)域內(nèi)，并嚴格落實拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農(nóng)民建房的統(tǒng)一規(guī)劃關、建筑設計關、審查批準關、實地放線關、跟蹤管理關和復查驗收關。對符合規(guī)定批準建設用地的個人建房按照以下程序進行審批：（1）申請建房的農(nóng)村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。（2）村民委員會集體討論建房申請，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規(guī)定的，由村民委員會簽署意見，同時附具村民委員會與申請建房農(nóng)村村民簽訂的原有住房拆除協(xié)議或無償交由村民委員會統(tǒng)一管理的協(xié)議，報當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理辦公室、國土資源管理所現(xiàn)場核實，并踏勘用地現(xiàn)場是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，繪制建設地點圖，填寫農(nóng)村個人建房用地呈報表并提出初審意見。（3）農(nóng)村個人建房實行一把手負責制。對符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理辦公室、國土資源管理所對申報材料的真實性和完整性進行審查，由分管領導審核并簽署初審意見后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批。嚴格使用《縣村鎮(zhèn)建設管理暫行辦法》規(guī)定的全縣農(nóng)村個人建房統(tǒng)一審批表，發(fā)放一書一證。國土資源管理所依據(jù)一書一證下發(fā)用地通知書。（4）建房戶取得用地審批手續(xù)和其他相關審批手續(xù)后，在規(guī)定時間內(nèi)自行確定日期報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

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精）建設管理辦公室放線動工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理辦公室接到農(nóng)戶申請后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所等相關單位參加放線。

5、強化工作措施，確保各項工作落實

（1）加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村個人建房管理工作的責任主體。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負總責制度，明確一名班子成員兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理辦公室主任，在現(xiàn)有干部中配備2名以上專職工作人員專門從事農(nóng)村建筑市場監(jiān)管工作。

（2）嚴格審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村個人建房的具體規(guī)定，加強房屋式樣、規(guī)劃、土地、建設批前、批中、批后的管理，杜絕違法占地行為。要嚴格堅持戶報、村評、辦（鄉(xiāng)建辦）審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批和誰審批、誰負責的原則，認真執(zhí)行審批一支筆制度，切實規(guī)范我縣農(nóng)村個人建房秩序。

（3）加大違法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理辦公室、國土資源管理所要認真執(zhí)行政策，加強對群眾的宣傳引導，強化依法用地意識，加大對違

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反村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、道路交通建設規(guī)劃、私下買賣土地、未批先建、亂占濫用土地、亂搭濫建等違法行為的查處力度，制止未批先建、批少建多等違法行為，從源頭上遏制違法違章等突出問題。對違法修建和不服從管理的建房戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理辦公室要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取強有力的措施控制違法建設。

（4）嚴格責任追究。縣政府各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理工作人員要廉潔勤政，秉公執(zhí)法，嚴格農(nóng)民建房審批，有效控制農(nóng)村建房用地，切實保護土地資源。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、越權(quán)審批建房、違規(guī)收費、縱容違法建設的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，紀檢、監(jiān)察部門要按照相關規(guī)定嚴肅處理。對轄區(qū)內(nèi)村民違法建設行為放任不管、制止不力、玩忽職守而造成違法建筑多發(fā)、信訪問題不斷的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級管理工作人員的責任。對因工作措施不力、監(jiān)管審批不嚴造成違法占地、違章建筑、房屋建設式樣混亂的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要向縣政府做出書面檢查，并在規(guī)定時間內(nèi)整改。違法建設主體是公務員或行政機關工作人員的，由其主管部門或監(jiān)察機關依照有關規(guī)定予以處理?？h國土資源局每季度要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所進行檢查和自查，及時抓好整改；縣政府每半年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個人建房管理情況進行一次巡查，對不符合規(guī)定的嚴肅追究相關單位、個人的責任。

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第四篇：湘西農(nóng)民考察報告

篇一：湘西考察報告

湘西鳳凰考察報告

考察時間：2012年7月1日—2012年7月5日 考察地點：鳳凰古城、苗寨、乾州古城

考察對象：沈從文墓碑、歷史遺跡、民俗民風以及歷史名人等 考察方式：參觀

考察目的：通過參觀文物、名勝古跡以增加對中國歷史的感性認識，并將其與課堂所學理性認識相結(jié)合。

報告題目：對湘西文化的初步研究

摘要 ：22012年7月1日至5日，我們思想政治教育專業(yè)的同學在三位老師的帶領下前往湘西鳳凰進行了為期三天的學習考察。

關鍵詞 ：湘西 吊腳樓 剪紙 服飾 苗繡 文化保護

一、考察目的

了解學習湘西文化，湘西是一片神奇迷人的土地，這里的靈山秀水養(yǎng)育了勤勞智慧的湘西人民。他們用自己的勤勞勇敢和聰明才智創(chuàng)造了湘西燦爛的歷史文化及其奇特濃郁的民俗風情。學習感受其多樣的文化形態(tài)、豐厚的文化內(nèi)涵、獨特的文化精神、質(zhì)樸靈動的文化氣息是我們學習考察的主要目的。

二、考察概況

（一）湘西鳳凰基本概況

鳳凰古城——國家歷史文化名城，曾被新西蘭著名作家路易艾黎稱贊為中國最美麗的小城。位于湖南湘西州的西南邊?？偯娣e1700多平方公里，人口37萬，是一個苗族、土家族為主的少數(shù)民族聚集縣。這里與吉首的德夯苗寨、永順的猛洞河、貴州的梵凈山相毗鄰，是懷化、吉首、貴州銅仁三地之間的必經(jīng)之路。相傳天方國（古印度）神鳥“菲尼克司”滿五百歲后集香木自焚，后從死灰中復生，鮮美異常不再死，此鳥即中國百鳥之王鳳凰也。鳳凰西南有一山酷似展翅而飛的鳳凰，故以此而得名。湘西鳳凰自然資源豐富山、水、洞風光無限。風景秀麗，歷史悠久，名勝古跡甚多。城內(nèi)古代城樓、明清古院風采依然。古老樸實的沱江靜靜地流淌，城外有南華山國家森林公園，城下有藝術(shù)宮殿奇梁洞，建于唐代的黃絲橋古城，舉世矚目的南方長城??風景名勝裝點湘西鳳凰奇幻無窮的大地，給湘西鳳凰增添了無窮的魅力。這里不僅風景優(yōu)美，且人杰地靈名賢輩出。涌現(xiàn)出一批將軍、高級領導干部、作家、書畫家、工藝美術(shù)家。有為了維護民族尊嚴怒斬外國不法傳教士，一品欽差大臣貴州提督田興恕，定海浴血抗英，萬古流芳的民族英雄鄭國鴻，民國第一任民選內(nèi)閣總理、政治家、慈善家、教育家熊希齡，文學巨匠沈從文，國畫大師黃永玉等讓這個美麗的小鎮(zhèn)散發(fā)著更加迷人的魅力，令人流連忘返。

（二）湘西文化

作為一座國家歷史文化名城鳳凰將其自然的、人文的特質(zhì)有機融合到一處，透視后的沉重感也許正是其吸引八方游人的魅力之精髓。湘西鳳凰古城現(xiàn)有文物古建筑68處古遺址，116處明清兩代，特色民居建筑120多棟。還有明清石板古街道20多條。保存完好的唐朝舊縣治黃絲橋古城是中國保存最完整的石頭城之一。始建于明朝萬歷年間的中國南方長城——“湘西邊墻”讓人不得不驚嘆古人無窮的智慧與魅力。原汁原味的楚巫文化、韻味獨特的湘西鳳凰土話、別具一格的苗族服飾、苦辣咸酸的飲食習慣以及玻璃吹畫、蠟染、紙扎、苗族銀飾等格調(diào)清新高古的民間工藝，構(gòu)成湘西鳳凰獨具特點的民族民俗風情。

1、苗族吊腳樓

吊腳樓是苗族傳統(tǒng)建筑是中國南方特有的古老建筑形式，樓上住人，樓下架空，被現(xiàn)代建筑學家認為是最佳的生態(tài)建筑形式。吊腳樓是苗鄉(xiāng)的建筑一絕，它依山傍水，鱗次櫛比，層疊而上。吊腳樓的形成有歷史的原因，也有自然的原因。據(jù)建筑學家說，苗族吊腳樓是干欄式建筑，在山地條件下富有特色的創(chuàng)造屬于歇山式穿斗挑梁木架干欄式樓房。從歷史來看，苗族的建筑文化可以追溯到上古時期。苗族祖先蚩尤所在的九黎部落集團肇始于環(huán)太湖地區(qū)，他們參與了環(huán)太湖地區(qū)河姆渡文化和良渚文化的創(chuàng)造。河姆渡文化和良渚文化的考古發(fā)現(xiàn)，證實了苗族先民的民居就是干欄式建筑。這些充滿了苗族藝術(shù)意象的吊腳木樓給苗族人民艱辛的生活提供了永恒的生命激情。

2、苗族剪紙文化 苗族民間剪紙叫“銼花”，是不同于漢族民間剪紙的獨特藝術(shù)樣式。它大都是用鑿刀銼出來的，所以苗語把剪紙稱為“銼本”。在苗語里就是“花”、“花樣”的意思。銼是苗族剪紙的主要制作技藝，同時還有錐、扎、削、切等技藝。在苗族剪紙的制作中，剪的技藝也有，但只是輔助技藝，并且是在作品完成的最后部分一般只是作為修邊或修改圖案時使用。因此準確的說苗族剪紙應為“苗族銼花”。湘西苗族銼花有著其獨特的文化內(nèi)涵，苗族沒有本民族的文字，其悠久的民族歷史和文化是靠神話傳說和古歌、長詩傳承下來的。在長期的傳承過程中，苗族人民巧妙地將自身內(nèi)涵豐富的文化特征儲存在自己服飾刺繡圖案中，使服飾起到了“文字史書”的作用。苗族銼花的出現(xiàn)不僅成為苗族文化的物質(zhì)載體，而且成為苗族文化傳承和傳播最直觀的物象媒介。因此苗族銼花是苗族文化中的重要組成部分。

3、湘西苗族服飾

苗族是一個十分古老的民族，其服飾中顯示出獨特的審美特征和文化內(nèi)涵，湘西苗族是一個沒有自己文字的民族，苗族服飾圖案代替了文字，從而使沒有文字的苗族在服飾文化這部“史書”中找到了自己特殊的文字，使服飾藝術(shù)成為苗族傳世的“無字史書”。《中華民族服飾文化圖典》中提到，苗族有100多個分支，每一個分支一種服飾，也就有100多種服飾。苗族女子的服飾也是很有講究的。苗族老年婦女的服飾一般比較單純、簡易，很少俏麗鮮艷。衣服的縫制顯得比較寬松大方，服裝上的裝飾花紋也比較簡陋，衣袖較長又大，衣擺較長，主要是便于老年婦女的行動和生活起居，并且講究適用。充分體現(xiàn)苗族婦女勤儉節(jié)約、善良純樸的美德。苗族青年婦女是苗家幸福美好的象征，是苗家最具活力和愛戀的象征。在服飾穿著方面最有特色。衣領、衣袖、衣服下垂裙邊、衣擺花紋刺繡講究鮮艷麗目。但適度得體，在銀飾裝飾方面要突出豪華艷麗的花樣，顯得美麗、大方、漂亮。苗族青年婦女是苗家美的化身、神的化身、富有的化身、幸福自由的化身。年幼的苗族少女服飾，一般來說，既簡單純樸，又適用大方，這充分體現(xiàn)了苗族對少女教育從小要勤儉樸素的美德。

4、苗繡

湘西苗繡以古樸、稚拙的形式純潔、樸實的情感震撼著人們的心靈。從每一件刺繡作品中都能感受到古樸的造型、艷麗的色彩所表現(xiàn)出的純真毫無矯揉造作、華而不實之感。紋樣繁縟、夸張、飽滿體現(xiàn)出一種原始的情趣。苗繡中形象各異的蟠龍、飛鳥、蝶、花、魚、蝦讓人覺得那么的美好、淳樸、自然、可愛。讓我們實實在在地感受到苗族人民美好的情感和生命的存在。

除了這些，還有很多很多的古樸的湘西民族文化值得我們?nèi)ンw會神奇的蠟染、苗錦、沈從文故居、熊希齡故居、黃永玉大師的畫展??會讓你感覺到這個古樸小鎮(zhèn)它所散發(fā)出的那種難以言語的魅力。

（三）湘西文化的保護

1、樹立科學的保護理念

2、建立有效的保護機制

通過近年來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作實踐，湘西自治州與及湘西民族文化相關地區(qū)已經(jīng)逐步建立起較為有效的工作機制，文化生態(tài)保護區(qū)建設應在此基礎上進一步強化工作機制，強化自覺意識和全局意識，把分散的、階段性的、應時性的工作機制納入整體的文化生態(tài)系統(tǒng)建設當中來，循序漸進實現(xiàn)保護區(qū)的長效機制建設。在文化生態(tài)保護區(qū)機制建設中，法制建設是推動工作開展的保證?！断嫖髯灾沃菝褡迕耖g文化遺產(chǎn)保護條例》、《湘西自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人管理辦法》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》等等的出臺在全國具有典型意義，文化生態(tài)保護區(qū)建設應在此基礎上進一步落實保護民族文化。

三、結(jié)束語

“真正把人們維系在一起的是他們的文化，即他們所共同具有的觀念和準則?！蔽幕鷳B(tài)保護的意義和作用不言而喻。民族文化生態(tài)保護區(qū)建設是構(gòu)建湘西民族文化生態(tài)和諧健康發(fā)展有效途徑，合理科學地保護文化生態(tài)民族文化可持續(xù)發(fā)展才能保持強勁的動力。美麗燦爛的鳳凰文化才會這樣一代一代的傳承下去讓更多人去感受古老文化的無窮魅力。

這幾天的游覽和考察，讓我不僅欣賞了鳳凰優(yōu)美的風景，感受了文化名人的氣息還對鳳凰古城、夢幻苗疆和乾州古城的民風異俗、歷史文物以及歷史文人有了深刻的了解和認識。乾州古城現(xiàn)在還在修建完善中，希望它能保持著原汁原味的歷史文化，不要像鳳凰古城那樣過于商業(yè)化了！篇二：湘西考察報告學院：藝術(shù)學院 班級：12級美術(shù)四班 姓名：周慧娟

學號：1211020540067

一、前言

依照藝術(shù)學院美術(shù)專業(yè)教學要求，外出寫生是美術(shù)類專業(yè)必修的一門基礎課程，它是學生搜集創(chuàng)作素材的重要手段，是學生獲得創(chuàng)作靈感的重要方式，2012級美術(shù)班全體同學，于10月19日在辛立強老師和楊剛等老師的帶領下奔赴湖南省矮寨、鳳凰縣進行了為期一周的教學考察?？疾炱陂g，全體同學在帶隊老師的帶領下對矮寨、鳳凰有名的景點——矮寨公路奇觀、矮寨大橋、沈從文故居、山江苗寨等景點進行了實地考察。通過考察我收獲良多，眼見了不少中國特色民族風情，使我們走出畫室，到大自然中去捕捉感覺，去觀察自然，到生活中去感悟生活，下面我將本次教學考察的相關情況匯報如下：

二、考察地點簡介

矮寨，位于湖南湘西土家族苗族自治州首府吉首市附近，湘川公路從寨中穿過，是一個風景美麗、古樸的苗鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

鳳凰古城，位于湖南西南部，屬湘西土家苗族自治州境內(nèi)，與貴州省為鄰。鳳凰古城古稱鎮(zhèn)桿，自古以來就一直是苗族和土家族的聚居地區(qū)。鳳凰古城由于地處偏遠，各種古建筑保存的較完整。

三、考察目的

通過對湘西幾大著名景點如矮寨大橋、鳳凰古城等景點驚醒實地考察，了解湘西地區(qū)的少數(shù)民族文化和體會自然風景。學習感受其多樣的文化形態(tài)、豐富的文化內(nèi)涵、質(zhì)樸的文化氣息是我們學習考察的目的。

四、考察所見

1、背簍

在湘西，由于受到地理環(huán)境的限制，人們與“背簍”結(jié)下不解之緣。有句話是這樣說的“湘西是背簍的世界，也是背簍背出來的世界”，一只小背簍承載了人們的夢想與現(xiàn)實。在路上隨處可見背簍，但它又不僅僅是一只背在背上竹簍，更是一道風景、一種文化。湘西的背簍，名稱、樣式、用途各不相同，有洗衣服的“洗衣背簍”、背嬰孩的“兒背簍”、背糧米的“米背簍”等。一只小背簍，演繹出湘西無數(shù)精彩的故事。

2、苗族吊腳樓

吊腳樓是苗族傳統(tǒng)建筑，也是中國南方特有的古老建筑形式，樓上主任，樓下架空。鳳凰的吊腳樓沿河兩岸，依山傍水，鱗次櫛比。吊腳樓的形成有歷史的原因也有自然的原因。據(jù)建筑學家說，苗族吊腳樓是干欄式建筑，在山地條件下富有特色的創(chuàng)造屬于歇山式穿斗挑梁木架干欄式樓房。從歷史來看，苗族的建筑文化可以追溯到上古時期。苗族祖先蚩尤所在的九黎部落集團肇始于環(huán)太湖地區(qū)，他們參與了環(huán)太湖地區(qū)河姆渡文化和良渚文化的創(chuàng)造。河姆渡文化和良渚文化的考古發(fā)現(xiàn)，證實了苗族先民的民居就是干欄式建筑。這些充滿了苗族藝術(shù)意象的吊腳木樓給苗族人民艱辛的生活提供了永恒的生命激情。

3、鳳凰朱砂

鳳凰朱砂享譽天下，又名丹砂、辰砂。曰丹砂因其顏色丹紅，曰辰砂因鳳凰漢朝時屬辰陽縣。朱砂可入藥，《神農(nóng)本草經(jīng)》載有46種無機礦物入藥，按治療價值分上中下三品，朱砂列上品之首。鳳凰在漢代、三國、隋朝時屬辰溪縣，那時的辰溪縣內(nèi)只有鳳凰產(chǎn)朱砂。朱砂的有用元素是汞，汞是自然界唯一的液態(tài)金屬，多用于化工、儀表、醫(yī)藥、工藝美術(shù)方面等。據(jù)地質(zhì)學家證明，鳳凰富集有巨大的朱砂礦田，被中外科學家列為環(huán)軍太平洋朱砂富集成礦帶而令世界矚目。在風水學中，朱砂是經(jīng)由日月精華的礦脈中采集，因吸收天地之正氣，所以帶有極強的陽氣磁場。朱砂不同于玉石、天珠握在手時是冰涼的感覺，它握在手里是溫暖的，也就是說朱砂帶有極強的陽氣磁場。在巫儺文化盛行的湘西，人們把朱砂視為珍寶佩戴于身，或用于建房、豎大門、墓葬、安碑等。在神秘的湘西趕尸中，趕尸人用朱砂封住尸體的七竊來鎮(zhèn)煞。朱砂也是開運、祈福、納財?shù)纳仙蠘O品。如果某處的風水不好、邪氣太重，使用朱砂具有明顯的鎮(zhèn)邪奇效。

朱砂還可用來做顏料，近年來，隨著資源不斷枯竭，作為優(yōu)質(zhì)、稀有、不可再生的天然礦產(chǎn)品，朱砂在國際市場上水漲船高。國畫大師李可染先生創(chuàng)作的《萬山紅遍》就是朱砂畫成的，其中一幅3.1平方尺的作品拍買價達到501萬元。

4、青柚雕花蜜餞

雕花蜜餞既是一種獨具特色的民族食品，相傳古時候有一年，一連下了3天3夜的大雨，洪水淹沒了靖州城，城中男女老少都聚到北坡避難。人們所帶的食物漸漸吃光了，只好靠坡上的野茶、樹根等維持生命。這時有一個叫甜姐的侗家媳婦，在一棵樹下，發(fā)現(xiàn)了一個還未成熟的柚子，她摘下一咬，頓覺滿口苦澀。甜姐想，假如這柚片拌點蜂蜜該是什么滋味呢？于是，她將其放在蜂蜜中浸了浸。柚片吸滿了蜂蜜，味道變得既甜又香，還散發(fā)著陣陣柚香。后來，甜姐制作的蜜餞問世了。再后來，心靈手巧、頗具匠心的侗家姑娘們將仔柚切成篇三：湘西州中高海拔地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)調(diào)研報告 湘西州中高海拔地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)調(diào)研報告 作者:劉昌剛

為認真總結(jié)湘西自治州（以下簡稱湘西州）前二十年扶貧開發(fā)工作的成果、經(jīng)驗和教訓，認真貫徹胡錦濤總書記在十七大報告中提出的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟”的要求，認真落實省委書記張春賢最近在湘西州調(diào)研時提出的加大扶貧攻堅力度的指示，進一步加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進湘西地區(qū)扶貧開發(fā)工作，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，從而實現(xiàn)全州范圍的穩(wěn)定脫貧致富奔小康目標。湘西州扶貧開發(fā)辦公室組織州直相關單位以及吉首大學、湖南天下鳳凰農(nóng)業(yè)科技有限公司、湘泉制藥等院校、企業(yè)20余位長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的專家、教授及技術(shù)人員進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)研。專家組用近兩個月的時間，到全州八縣市廣泛聽取各縣市領導、扶貧部門、相關農(nóng)業(yè)單位、龍頭企業(yè)等對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的意見和建議，并深入基層、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶家中，實地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的看法。專家組真實了解了扶貧開發(fā)20年來湘西州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所取得的成績，存在的問題及今后發(fā)展的思路。目的在于通過調(diào)查研究，能客觀地分析和評價中高海拔地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的問題，找準未來十年中高海拔地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好路子。

一、20年來湘西州產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀、主要成效及存在問題

20年來，在歷屆州委、州政府的領導下，在國家和省扶貧政策的幫助和引導下，湘西州堅持開發(fā)式扶貧方針，不斷創(chuàng)新扶貧機制，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，成效顯著，大大加快了湘西州的扶貧開發(fā)進程。

（一）農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)初見成效。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，湘西州逐步形成了水果、煙葉、草食牧業(yè)、中藥材、蔬菜、茶葉六大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，以椪柑、獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)面積達105萬畝，產(chǎn)量51萬噸，產(chǎn)值5.5億元。其中，椪柑60萬畝，占全國總面積的四分之一，2005年產(chǎn)量38萬噸，產(chǎn)值4億元；以山羊、湘西黃牛為主的草食畜牧業(yè)初具規(guī)模，2006年，全州年出欄湘西黃牛13.6萬頭、湘西山羊85萬只，分別比1985年增長了12.6倍和11.2倍，農(nóng)戶人均養(yǎng)殖業(yè)純收入達659元；以優(yōu)質(zhì)烤煙、蔬菜為主的高效經(jīng)作業(yè)發(fā)展較快，目前已形成烤煙基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，2006年發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙23萬畝，收購煙葉48萬擔，為煙農(nóng)增加收入3億元；商品蔬菜面積達到30萬畝；以青蒿、百合為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展到20余萬畝。20年的產(chǎn)業(yè)化扶貧，僅椪柑、獼猴桃、草食牧業(yè)、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品每年為湘西州農(nóng)民增收12億元，依靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)，涌現(xiàn)年收入過百萬的村122個，十萬元以上的種養(yǎng)大戶820戶，通過依靠產(chǎn)業(yè)扶貧為湘西州減少貧困人口141萬，其中有130萬人依靠椪柑、獼猴桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目實現(xiàn)了脫貧致富，有近3萬農(nóng)戶邁進了小康行列。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設初具規(guī)模。到2006年止，全州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)總面積達325萬畝，建成5000畝以上的規(guī)模鄉(xiāng)152個，1000畝以上的規(guī)模村970個。全州重點建設了50個椪柑生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)量26萬噸，約占全國的9%，已成為中國馳名的椪柑之鄉(xiāng)。已形成了瀘溪、鳳凰、吉首、古丈、永順為一線的椪柑產(chǎn)業(yè)帶；獼猴桃10萬畝，已成為全球最大的富硒獼猴桃基地。建立了鳳凰廖家橋、花垣窩勺、龍山里耶、永順松柏等四大片獼猴桃基地。煙草基地50個，面積穩(wěn)定在25萬畝左右。商品蔬菜基地面積達 10萬畝。草食牧業(yè)完成人工種草11.49萬畝，完善畜禽養(yǎng)殖小區(qū)20個，建成200萬頭牲豬和200萬只波爾羊基地。基本形成了“山上戴帽，山下披帶”和數(shù)村一品，多鄉(xiāng)一業(yè)，一縣一業(yè)或多業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。

（三）農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)初見端倪。2006年，全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達198個，28家州級以上龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8.8億元，完成增加值2.4億元，項目覆蓋456個貧困村、10萬戶貧困戶，38萬貧困人口。全州農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到288個，種養(yǎng)大戶2000戶，擁有會員4.9萬戶，輻射帶動農(nóng)戶18.2萬戶，年創(chuàng)產(chǎn)值4億元。通過不斷培育，加大扶貧資金投入，形成了以公司帶動型、商品基地帶動型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、專業(yè)市場帶動型、中介服務組織帶動型和專業(yè)大戶帶動型等6種實體帶動型龍頭企業(yè)。目前全州建有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)473家，主要涉及糧油、水果、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、中藥材、煙葉等10個行業(yè)。2006年，全州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到62家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家，國家級、省級、州級龍頭企業(yè)分別為2家、9家和18家，還有一批龍頭企業(yè)正在發(fā)展壯大。全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入12.8億元，同比增長47%，實現(xiàn)利潤1.2億元，上交稅金5491萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，其中老爹公司、鶴盛原煙、億事達、湘泉制藥、天下鳳凰農(nóng)業(yè)公司等29家州級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7.66億元，自建農(nóng)產(chǎn)品基地27萬畝，帶動8.2萬戶農(nóng)戶進市場，直接從業(yè)人員近20萬人，極大地促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。2006年7月，天下鳳凰農(nóng)業(yè)科技有限公司在湘西海拔800米以上的山區(qū)建立了第一個反季節(jié)有機富硒蔬菜基地，面積達5萬畝，幫助鳳凰、花垣、保靖、古丈等6縣近10萬菜農(nóng)走上了脫貧致富之路。

（四）勞務經(jīng)濟初見成效。目前，全州共有2o多萬名農(nóng)村勞動力就在當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)務工，年勞務收入達到20多億元，其中通過扶貧技能培訓外出務工貧困勞動力人數(shù)為3.5萬人，人均月工資達1000元以上，勞務收入已成為我州農(nóng)民脫貧增收的重要渠道。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立。一是已建立起各類農(nóng)副產(chǎn)品交易市場211個，面積63萬平方米，其中有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場12個，近3萬平方米，年市場交易額達3.5億元，并輻射到了周邊省、市，成為了湘、鄂、渝邊區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散基地。二是成立各類專業(yè)合作組織 495個，擁有會員51000余人，服務農(nóng)戶50100戶；且民間銷售農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的65%，其中百合產(chǎn)品達80%以上，桔橙也在70%以上，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到了積極的推動作用。三是建立了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度，打開了多年來產(chǎn)品外銷難的局面，確保了農(nóng)產(chǎn)品遠銷暢通。如瀘溪椪柑在北京、上海、武漢、重慶、長沙等大中城市成立了銷售窗口。湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有了一定的發(fā)展，但總體來說仍然處于剛剛起步階段，仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視的問題。

（一）貧困面仍然很大。20年的扶貧成效是顯著的，但我們也要清醒地認識到，到2006年，我州gdp總量僅占全省的1.9％，人均4616元，僅為全省的48％；財政總收入僅占全省的1.6％，人均451元，僅為全省的41％；農(nóng)民人均純收入只占全省、全國平均水平的55.4％和54.3％，在全國3o個少數(shù)民族自治州中，也處于較落后的位置，恩格爾系數(shù)比全省、全國分別高出4.6個百分點和11.1個百分點，城鄉(xiāng)居民的收入差距高達3.7：1。目前，年收入低于882元的低收入人口還有66萬人，分別占全州總?cè)丝诘?.5％和24.7％，同時每年還有大量農(nóng)村人口因災、因病等原因返貧。從貧困人口分布來看，這些人口大都集中在邊遠山區(qū)、巖溶干旱區(qū)、高寒邊遠山區(qū)和水庫淹沒區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)，社會發(fā)育遲緩，基礎設施脆弱，生存環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后。湘西州20年扶貧主要解決中低海拔地區(qū)的貧困狀況，目前還有60萬貧困人口，其中絕對貧困人口13萬，相對貧困人口47萬，而且主要集中在我州的中高海拔地區(qū)。因此，未來十年湘西州的扶貧重點和難點主要集中在中高海拔地區(qū)。湘西州農(nóng)業(yè)如何根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，選擇自己的發(fā)展方向和方式，搞好中高海拔地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“大會戰(zhàn)”，已經(jīng)成為新時期新階段我們必須認真面對和思考的重大課題。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系尚不完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響大，技術(shù)引進開發(fā)力度不夠，產(chǎn)業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新能力不強，抵御自然災害和抗市場風險能力弱。沒有制定科學、合理的生產(chǎn)操作規(guī)程，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大部分管理粗放，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)條件落后，農(nóng)產(chǎn)品品種不優(yōu)，品質(zhì)不優(yōu)，生產(chǎn)成本相對較高，市場競爭力弱等現(xiàn)象在湘西州產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中普遍存在。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟總量偏小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)面積只占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的14.6%，經(jīng)濟收入只占湘西州總收入的39.1%，從業(yè)人員只占整個湘西州農(nóng)業(yè)人口26.2%，影響力、帶動力弱，輻射面還比較窄。

（四）龍頭企業(yè)規(guī)模小。雖然目前湘西州龍頭企業(yè)已達128個，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。一是大部分龍頭企業(yè)還是小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力；二是龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的支撐；三是龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。

（五）利益聯(lián)結(jié)機制不緊密。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種含義就是對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關各經(jīng)營利益主體的明確分工和利益的合理分配，這是“利益共同體”的內(nèi)在要求，能使各相關的利益主體得到保障的同時，實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場成本。在調(diào)查中我們發(fā)展，在“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單形式農(nóng)業(yè)中，訂單的履約率很低，沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。當遇到價格因素變動等突發(fā)條件的影響，部分農(nóng)民和業(yè)主單方面違約現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民與企業(yè)的利益都得不到很好的保障。由于投入機制的不均衡性，使農(nóng)民與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中處于不利地位，而且企業(yè)在利益分攤上沒有把農(nóng)民的投入納入企業(yè)成本核算，使農(nóng)民不能獲得產(chǎn)品的社會平均利潤，靠“田頭擺賣”、小商小販式的“慘淡經(jīng)營”，農(nóng)民時有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象發(fā)生。而當遭遇風險時，生產(chǎn)者—農(nóng)民承擔的風險更大。

(六)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的金融支持。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平主要取決于投入農(nóng)業(yè)的資本、勞動力、土地和農(nóng)業(yè)技術(shù)四種生產(chǎn)要素。目前，資金支持不力是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突出問題。金融支持是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要資本來源。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前金融支持產(chǎn)業(yè)化的力度較低，農(nóng)民貸款難的問題仍然存在。

二、湘西自治州中高海拔地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有利條件和不利因素

要徹底解決湘西州的貧困問題，實現(xiàn)湘西州的全面小康，未來十年我州的扶貧重點和扶貧難點主要集中在中高海拔地區(qū)。搞好中高海拔地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“大會戰(zhàn)”，也是我州未來十年扶貧攻堅工作的重中之重。要搞好中高海拔地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須清楚湘西州中高海拔地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢和影響發(fā)展的制約因素。

（一）有利條件：

1、湘西“三帶”理論的確立為湘西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了獨特的生態(tài)條件。區(qū)域的競爭力主要表現(xiàn)在該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力上，自然資源作為生產(chǎn)要素，在決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的諸要素中，起著重要作用。湘西作為經(jīng)濟相對落后的民族地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)在與周邊地區(qū)或者發(fā)達地區(qū)競爭中，只有確立自己獨特的、為別的區(qū)域無法“模仿”和“復制”的資源，才能在競爭中發(fā)展和壯大起來。以吉首大學張永康教授為首席專家的科研團隊，在研究湖南西部資源綜合開發(fā)利用的長期科技實踐中，發(fā)現(xiàn)湘西生態(tài)環(huán)境存在著三個具有獨特優(yōu)勢的自然帶，即氣候上的微生物發(fā)酵帶、土壤中的富含硒帶和植物群落中的亞麻酸帶，這就是著名的湘西“三帶”理論。由于“三帶”資源的不可模仿和不可替代性，為湘西產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很好的先決條件，以湘泉的酒鬼、老爹的果王素、喜陽的濃縮果汁、和益的金雪康、邊城醋業(yè)的原香醋、天下鳳凰富硒有機蔬菜、秦簡的秦簡茶、榮盛青花椒等為代表的“三帶” 企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展迅速。利用湘西“三帶”理論發(fā)展湘西產(chǎn)業(yè)集群、打造湘西產(chǎn)業(yè)核心品牌、建設湘西產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，已成為湘西產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，湘西“三帶” 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟正在形成、壯大。

2、適宜的氣候條件，良好的生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)地環(huán)境條件。湘西自治州屬中亞熱帶季風濕潤氣候。一年里既水熱同季，暖濕多雨，又冬暖夏涼，四季分明，降水總量適中。年平均氣溫為16.5℃～17.5℃，極端最低溫度-4.7℃，極端最高溫度37.8℃，1月平均氣溫4.4℃以上，七月平均氣溫27.3℃左右。年平均太陽輻射能為3724～4091兆焦耳/米。無霜期在250～294天之間，主要農(nóng)耕區(qū)無霜期在271～294天之間。年平均降水1290～1600毫米，主要集中在春夏雨季。我州大部分地區(qū)氣候條件都非常適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的好壞決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及安全。由于湘西州地理位置偏遠、交通運輸不便、經(jīng)濟基礎薄弱以及歷史原因等多方因素，湘西州中高海拔地區(qū)開發(fā)較晚、開發(fā)程度較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染較輕,加之植被較好,大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等狀況要明顯優(yōu)于我國開發(fā)較早、開發(fā)程度較高的東部及其它地區(qū)，非常適合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設?？梢試@特色、綠色、生態(tài)做大做強做優(yōu)中高海拔地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3、土地資源豐富、人均相對占有資源多，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的土地資源環(huán)境條件。湘西州平均海拔800～1200米，很多地區(qū)都是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“處女地”，容易組織實施規(guī)?；a(chǎn)。湘西州總面積15486平方公里，其中山地面積占全州總面積81.5%，丘陵占10.3%，崗地占2.5%，平原占4.1%，水面占1.6%。海拔300米以下土地占總面積的8.9%，300～500米占27.9%，500～800米占41.7%，800米以上占21.5%。

4、扶貧政策到位，領導重視，農(nóng)民致富意識增強，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人文環(huán)境。為了加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進程，省委、省政府對湘西州產(chǎn)業(yè)化扶貧給予了高度關注和大力支持，相繼出臺了[1994]17號《中共湖南省委省政府關于支持湘西自治州實施“八七扶貧攻堅計劃”的意見》、[1999]18號《中共湖南省委省政府關于繼續(xù)支持湘西自治州扶貧攻堅的意見》、[2007]7號《中共湖南省委省政府關于加快湘西自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》等文件。州委、州政府為抓住機遇，加快發(fā)展，出臺了《果藥茶桑畜開發(fā)實施辦法》、《建設農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的決定》、《關于鼓勵機關干部和科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和《關于鼓勵農(nóng)村信貸扶貧支持特色支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意見》等一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“扶貧文件”。2007年9月29日，湖南省人民代表大會常務委員會議通過了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》，湘西州又將有新的鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的文件相繼出臺。這都表明，黨和政府十分重視湘西州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為湘西州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

以前普遍認為中高海拔地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)搞不起來很大原因是由于中高海拔地區(qū)農(nóng)民開發(fā)意識不強，農(nóng)民致富欲望不足，小富即安，甚至不富也安思想比較嚴重。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今在中高海拔地區(qū)，有近75%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹立了一定信心，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只要搞好了也是有出路的，特別是在看到中低海拔地區(qū)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)的帶動下逐漸脫貧，日子越過越好，這部分農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心也在逐漸增強，愿望也越來越強烈，只是由于受資金、技術(shù)等條件的限制，個人信心不足以及個別中高海拔地區(qū)在產(chǎn)業(yè)摸索中的不成功經(jīng)歷的影響而不敢嘗試。在花垣縣雅酉鎮(zhèn)排達口村和鳳凰縣兩林鄉(xiāng)高果村（海拔均在700米以上）調(diào)研時我們了解到，今年兩村大力發(fā)展辣椒種植業(yè)，開始都很猶豫，種植面積300畝，在調(diào)查時（9月11日）平均畝利潤已經(jīng)達到了1000元，大大提高了農(nóng)民的積極性，紛紛要求明年擴大面積。這充分證明農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有很強的愿望和很高的積極性。

（二）不利因素

中高海拔地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在以前的扶貧攻堅中不是沒注意，也不是不摸索，只是由于中高海拔地區(qū)確實存在許多發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制約因素。

1、農(nóng)村基礎設施落后，農(nóng)業(yè)成本高。盡管枝柳鐵路經(jīng)過湘西州境5個縣市,319和219兩條國道貫穿其中, 但中高海拔地區(qū)直接受益的地區(qū)非常少。近年來，國家雖然加大了農(nóng)村基礎設施建設的投入，但與發(fā)展要求相比，還遠遠不夠，水利化程度偏低，抵御自然災害的能力不強，在很大程度上還得靠老天爺幫忙。同時，交通、電力設施較為落后，鄉(xiāng)村公路路況較差，農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，影響了農(nóng)村經(jīng)濟收入的提高，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、整體科技文化素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是一項技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是一項勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，不光要有生產(chǎn)者的數(shù)量，更需要生產(chǎn)者的質(zhì)量。湘西州農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量僅占科技人員總量的5％，每萬名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員僅10人，而且這些科技人員也主要集中在中低海拔地區(qū)。人口素質(zhì)低下、科技隊伍力量不足的現(xiàn)狀，已成為制約湘西州中高海拔地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)民脫貧的一大“瓶頸”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必定需要一批有一定文化基礎的勞動者來從事科技含量較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，大量有文化的青壯年農(nóng)民外出務工，剩下的農(nóng)民難以適應科技含量相對較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、資金缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏保障。湘西州七縣一市有七個縣是國家劃定的中扶縣，一個省扶市?，F(xiàn)階段，全州的經(jīng)濟、文化、科技水平等方面都相對落后，地方財政困難，地方投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限。由于湘西州中高海拔地區(qū)人口大多數(shù)居住在邊遠山區(qū)、高山區(qū)、水庫淹沒區(qū)，自然條件極差，土地資源少，基礎設施落后，社會發(fā)展程度低，長期處于絕對貧困狀態(tài)，脫貧致富的成本和難度極大。經(jīng)有關專家測算，目前湘西州貧困村每人的脫貧投入成本為3000元以上，按人均1000人的貧困村計算，每個貧困村的扶貧資金投入需要300萬元以上。資金缺口，是湘西州很多地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的主要原因。

三、湘西自治州中高海拔地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和布局

（一）指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以“公司+科研院校+農(nóng)村

第五篇：平輿農(nóng)民現(xiàn)狀考察報告

平輿農(nóng)民現(xiàn)狀考察報告我的家鄉(xiāng)平輿縣，一座豫南小城，坐落于河南省東南部兩省〔河南、安徽）三市（駐馬店、周口、阜陽）交界處。它是中國車輿文化之鄉(xiāng)、全國防水防潮之鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市。自古以來，平輿人文薈萃，有被尊為“中國胎教第一人”的周文王母親太任，有秦未率眾揭竿而起的張楚政權(quán)領袖陳勝.楊明端，有被史界贊為“朝臣三君子”之一的東漢名臣陳藩，有被譽為“平輿淵有二龍”的月旦人物許靖和許劭，還有清未捻軍首領陳大喜等無數(shù)先賢英烈。先民們因這里地勢平坦發(fā)明了太平車，既成就了

遠播天下的平輿美名，更成為中華民族造車技術(shù)曾經(jīng)領先世界的歷史見證。

平輿縣地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，物阜糧豐，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、芝麻、大豆、花生、棉花、瓜果、蔬菜等。日益加快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設使平輿成為全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣、白芝麻標準化種植區(qū)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地。其中，優(yōu)質(zhì)白芝麻種植面積達60萬畝，產(chǎn)量、出口均居全國第一，享有“中原百谷首，平輿芝麻王”的美譽。平輿縣是江淮流域著名的皮革產(chǎn)地，東和店鎮(zhèn)是豫南最大皮張集散地，廟灣鎮(zhèn)出產(chǎn)的“廟皮”是歷史上最受客商歡迎的漢口路皮貨。在“小群體大規(guī)?！钡男竽琉B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展格局中，奶牛養(yǎng)殖及奶品加工產(chǎn)業(yè)日漸壯大，成為豫南的一枝獨秀。

平輿也是一個人口大縣，據(jù)2008年人口普查統(tǒng)計，平輿縣共有950469人，其中青壯年勞動力38萬人，常年外出務工人員28萬人次，農(nóng)民占全縣人口比例74.75%。具有調(diào)查現(xiàn)代農(nóng)民現(xiàn)狀的典型意義。據(jù)調(diào)查，近年來，以經(jīng)濟建設為中心，以發(fā)展工業(yè)為主導，以項目建設為重點，積極開展招商引資，努力擴大對外開放，大力發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)，建設標準廠房，搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，筑巢引鳳，促進了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2008年全縣生產(chǎn)總值完成73.85億元，同比增長13％，其中，農(nóng)民收入日漸提高08年農(nóng)民人均純收入3813元，同比增長15%；城鎮(zhèn)化率達到25.25%，提高1.81個百分點。2008年，全年糧食總產(chǎn)66.7萬噸，再創(chuàng)歷史新高。

然而隨著物質(zhì)生活領域的變革，當?shù)剞r(nóng)民的思想道德狀況也發(fā)生了一系列深刻變化并呈現(xiàn)出新的顯著特征，出現(xiàn)了一系列問題。根據(jù)調(diào)查，平輿縣農(nóng)民的思想、生活、工作中共存在以下問題：

一是活動少，文化設施不全，精神生活匱乏?！伴e來無事干，圍著電視看，圍著賭桌轉(zhuǎn)”，這成了當前農(nóng)民文化生活的真實寫照。由于大批的外出務工人員，出現(xiàn)了一大批的留守老人和留守兒童。這些農(nóng)民閑來無事，整日在一起打牌、看電視為樂。據(jù)調(diào)查58.54%的農(nóng)民農(nóng)閑時的主要生活方式是“看電視”。村里組織集體活動，“年頭到年尾，難開兩個會?！贝鍙V播室、活動室無設備，圖書室缺實用性圖書，村民也難得來光顧。農(nóng)民有組織性的文化活動少，文化設施、設備落后，導致農(nóng)民精神空虛，除了忙農(nóng)活干家務，就是看電視，封建迷信、邪教活動因此趁虛而入。要解決這種問題，應該大力加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，加大財政投入，建立村村影音室、娛樂室、棋牌室等，豐裕農(nóng)民日常娛樂生活。建有農(nóng)民活動場所、文化書屋、標準化活動室

二是增收難，市場信息不靈，科技知識缺乏。農(nóng)民增加收入的最大障礙是什么？51.56%的農(nóng)民認為是“缺科技”；40.27%的農(nóng)民認為是“種田成本高”；還有少數(shù)人認為“信息不暢通，不知道種什么”。農(nóng)民發(fā)家致富的愿望是強烈的，但由于自身知識水平有限，市場信息閉塞，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，加上生產(chǎn)資料價格上漲等因素影響，農(nóng)民持續(xù)增收難。新農(nóng)村建設扎實推進。把新農(nóng)村建設和整村推進結(jié)合進來，認真規(guī)劃，整合資金，積極打造新農(nóng)村建設綜合示范村。目前，全縣10個示范村的各項基礎設施項目已全部開工建設，實現(xiàn)了戶戶通水泥路、通電、通有線電視、通電話、通寬帶，農(nóng)民實現(xiàn)了足不出戶，盡知天下事的地步。同時大學生村官的出現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的增多，也促進了農(nóng)民的曾產(chǎn)增收

三是人情淡，普遍重幼輕老，道德意識弱化。日子越過越好，人情越來越淡。這是農(nóng)民普遍反映的一個現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)民“向錢看”的意識越來越濃，人際關系越來越淡。調(diào)查顯示，50.37%的農(nóng)民認為“有了錢就可獲取一切”。多數(shù)農(nóng)民認為目前最嚴重的家庭問題是“虐待、遺棄、不贍養(yǎng)老人”，“溺愛、嬌慣、縱容子女”的現(xiàn)象也很普遍。農(nóng)村傳統(tǒng)美德出現(xiàn)滑坡跡象。加強農(nóng)村思想教育建設采取寓教于民的措施可以由村委會組織，編一些關于倫理的現(xiàn)代劇，由農(nóng)民自娛自樂，即能娛樂，又有教育意義。四是脫貧慢，社會分配不均，收入差距拉大。調(diào)查中，55.42%的農(nóng)民認為當前最嚴重的社會問題是“收入差距過大”，貧富差距拉大的現(xiàn)象隨處可見。富裕戶蓋樓房，冰箱、彩電樣樣有；住著土坯屋，家中一貧如洗的貧困戶仍占一定比例，農(nóng)村貧富懸殊程度正日益加深。據(jù)

我所知，有位72歲的老人，每天以放羊為生。他的兒子外出務工，臨走前，僅給老人留下兩塊錢。近年來，平輿縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。今年全縣確定了19個村為扶貧開發(fā)整村推進村，實行政策傾斜，重點扶持，示范村整體面貌有了大的改觀。

五是農(nóng)民法制意識薄弱，違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止。2003年，平輿縣的一樁驚天大案引起了社會各界的關注：自2001年以來，這個縣就不斷有十五六歲的少年失蹤，到了2003年10月，失蹤的孩子已經(jīng)超過了20名，其中有18人是當?shù)馗咧械闹袑W生。11月10日，這些懸案終于水落石出，據(jù)警方調(diào)查，這些中學生已經(jīng)全部被當?shù)匾?9歲的農(nóng)民殺害；除了這18名中學生外，還有5名年齡在20歲左右的年輕人也被害死。犯罪人名叫黃勇，居住于平輿縣玉皇廟鄉(xiāng)大黃村。他在網(wǎng)上認識并誘騙這些孩子到家里，并將之殘忍殺害。這起駭人聽聞的兇殺案不僅手段殘忍，而且由于被害人多是未成年的學生，在當?shù)卦斐闪藰O惡劣的影響。這不僅是解放以來平輿發(fā)生的最嚴重的兇殺案，在河南省，甚至全國也聞所未聞。甚至在最近小清河里也發(fā)現(xiàn)了一具尸體，據(jù)鑒定，為醉酒后被人推入河中淹死。應該加強普法宣傳教育，每村。。增設電視臺法制節(jié)目和法制頻道，增加農(nóng)民了解法的機會，讓村民知法、懂法、守法。

六是農(nóng)民文化水平低，半文盲日益增多。據(jù)了解，平輿縣每年小學、初中、高中學生輟學率日益增高。究其原因是由于越來越多的農(nóng)民把孩子送入私立學校中，照成了公辦學校人越來越少，九年義務教育形同虛設。而高廉的學費讓許多家庭負擔不起，又受封建愚昧思想的影響，許多孩子初中就開始外出打工。毛主席的《湖南農(nóng)民運動調(diào)查報告》中有一段話：‘中國歷來只是地主有文化，農(nóng)民沒有文化，可是地主的文化是由農(nóng)民造成的，因為照成地主文化的東西，不是別的，正是從農(nóng)民身上掠取的血汗，中國有百分之九十未受文化教育的人民，這個里面，最大多數(shù)是農(nóng)民?！捷浛h城里，一所所的私立學校如雨后春筍，迅速涌現(xiàn)，它們利用國家資源（老師和校區(qū)等），斂取了大批的錢財，而它們的教育質(zhì)量卻讓人不得不憂心。在這些私學里，幾乎每年都有意外身亡的學生。而擁有正規(guī)教學資格的公辦學校，雖然實行的是九年義務教學制，可是由于實行走讀制，不包食宿，無人問津。我認為，應該重新審查全縣學校的教學資格，規(guī)范私立學校收費標準，取締一批辦校為名，實則利用國家資源斂財?shù)膶W校。

七是農(nóng)民思想狀況和農(nóng)村思想政治工作存在的問題，究其原因，是由多方面因素所造成的，我們認為：第一，認識上存在偏差，造成思想政治工作在農(nóng)村“缺位”。一些地方和干部錯誤把思想政治工作與經(jīng)濟工作對立起來，將“發(fā)展是硬道理”，片面理解為只是發(fā)展經(jīng)濟，而將加強思想政治工作撇在一邊。還有的認為，新形勢下黨的一系列惠民政策落實了，干群矛盾得到了緩解，農(nóng)民思想問題得到了解決，不需要再花精力抓思想政治工作了。也有的認為抓經(jīng)濟工作還忙不過來，抓思想教育是得不償失，不安排不部署思想政治工作，或者滿足于會議布置和文件落實。第二，思路上疏于創(chuàng)新，影響思想政治工作在農(nóng)村“無為”。農(nóng)村思想政治工作習慣于成舊的工作模式、落后的方式方法，缺乏與時俱進的創(chuàng)新和發(fā)展。如：做思想工作習慣于老的模式，缺乏創(chuàng)意；搞形式主義，虎頭蛇尾；芝麻綠豆一把抓，顧此失彼。這樣的思想政治工作對思想觀念和生活方式等發(fā)生了翻天覆地變化的新型農(nóng)民群體缺乏吸引力和感召力，達不到思想政治工作的目的和效果。第三，內(nèi)容上囿于空泛，形成思想政治工作在農(nóng)村“變調(diào)”。一談思想政治工作，大多習慣于老一套，套話、教條多，滿足于“空對空”。思想政治工作的內(nèi)容沒有與農(nóng)村實情、農(nóng)民所想緊密聯(lián)系，思想政治工作和農(nóng)村發(fā)展成了“兩張皮”。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是農(nóng)村思想政治工作的主題。只有使思想政治教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有機融合，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的物質(zhì)利益，思想政治工作才有說服力和感召力，第四，工作上缺乏保障，導致思想政治工作在農(nóng)村“怯陣”。在農(nóng)村，思想政治工作“有人鼓、有人呼、無人管、無力建”以及“有場地，無活動”，傳播渠道斷流，思想工作斷層的現(xiàn)象比較普遍。陣地萎縮，渠道堵塞，工作環(huán)境差，影響了思想政治工作的順利進展。思想政治工作缺乏長效投入機制、考核激勵機制等，極大影響了農(nóng)村思想政治工作開創(chuàng)新局面。

通過調(diào)查，我們認為：思想政治工作的重點在基層，薄弱點和難點在農(nóng)村。如何培養(yǎng)和造就有文化、有知識、懂科技、懂法律、會經(jīng)營、善管理的社會主義新型農(nóng)民，加強農(nóng)村思想政治工作顯得尤為重要。這就要求我們積極探索新形勢下做好農(nóng)村思想政治工作的途徑

和方法，不斷增強農(nóng)村思想政治工作的針對性和有效性，以推動農(nóng)村各項工作的順利開展。