第一篇：農(nóng)村自建房存在的問題和對策

摘要：近年來國民經(jīng)濟持續(xù)上漲，農(nóng)民收入較以前有了提高，有許多人會將多余的資金投入到房屋建設(shè)中去，以改善自己的生活環(huán)境，但由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，在自建房屋的過程中極易出現(xiàn)缺乏村鎮(zhèn)整體規(guī)劃、不注重防火等等問題。所以普及相關(guān)建筑知識成為當(dāng)下必須做的，以杜絕各類安全隱患。

關(guān)鍵詞：房屋建設(shè)，農(nóng)村，質(zhì)量隱患，普及知識

引言 ：隨著國內(nèi)近幾年居住建房的溫度，有不少農(nóng)村農(nóng)民收入增加，加之在我國一直提倡的小康社會模式的驅(qū)使下，很多農(nóng)民對自家房屋進行翻修和重新建設(shè)，但在這一過程中出現(xiàn)了許多問題：例如私亂搭建，建設(shè)無序，存在房屋抗震，防火等。因此可以借助當(dāng)?shù)馗咝５牧α縼韰f(xié)助有自建需求的村民，例如本次課題研究的通過成立大學(xué)生農(nóng)村基建咨詢站，來滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要。

一、農(nóng)村基建房存在的問題

在課題研究過程中，經(jīng)過實地走訪、調(diào)研，以及問卷調(diào)查的形式，總結(jié)出以下幾點情況：

1.1、亂建、違建現(xiàn)象嚴(yán)重：

根據(jù)課題組選擇的農(nóng)村居住點布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行分散無序建設(shè)，往往呈“線性擴張”，村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街隨意搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房現(xiàn)象比較突出。

雖然近年來相關(guān)政府部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象依舊十分突出，存在違法搭建、擅自加層等現(xiàn)象。如果在意外發(fā)生時，例如遇到火災(zāi)時，居住者成功逃生的機會就會很小，并且建筑間距不滿足建筑防火規(guī)范的要求，間距過小，極易互相受到火災(zāi)的影響，引起火災(zāi)的快速蔓延，為自身的人身和財產(chǎn)安全帶來極大隱患。

1.2、建房資金短引發(fā)諸多問題：

現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民雖然有一定的積蓄，但大多經(jīng)濟來源較單一，建房資金主要來源于外出打工收入。按目前農(nóng)村居民家庭收入計算，建好一幢房子，至少要花費農(nóng)民家庭10-15年的積蓄，對于一般家庭來說，用于建房資金儲備并不充分，加之農(nóng)村建房很多為了為家族增光成為面子工程，經(jīng)濟實力好修，條件差的借錢修，不但耗盡了積蓄，而且透支了未來的生活，由于缺乏相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，面子工程導(dǎo)致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產(chǎn)生.1.3、建房質(zhì)量問題嚴(yán)重：

1.3.1房屋地基基礎(chǔ)存在安全隱患

由于在建設(shè)初期沒有對建設(shè)場地進行正規(guī)合理的勘察，對基槽內(nèi)部的一般土質(zhì)產(chǎn)生的變化情況和一些特殊的土質(zhì)信息的了解，無法為后續(xù)進一步建筑方案與施工提供充分的依據(jù)，因而常常會造成沒有章法的建筑方案和建筑施工。

1.3.2房屋建設(shè)中設(shè)計不規(guī)范導(dǎo)致的抗震性能差

目前，我國廣大農(nóng)村自建住宅大部分是低層建筑，多為磚混結(jié)構(gòu)，沒有施工圖紙，建筑平面設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計是自行揣摸，所有承重構(gòu)件的設(shè)置和建筑材料的配用，未經(jīng)設(shè)計計算，都是根據(jù)自身的需要及理解而建。

1.3.3 房屋建造使用材料質(zhì)量差

在建造房屋時所用材料基本不會經(jīng)過嚴(yán)格檢驗，比如現(xiàn)澆混凝土使用強度不夠的砂石；或者采用質(zhì)量不達標(biāo)鋼材；墻體強度也不夠，達不到規(guī)范的要求。

1.3.4由于施工人員專業(yè)素養(yǎng)低的問題

村鎮(zhèn)住宅建設(shè)由于施工人員沒有具體的時間，有農(nóng)忙時就從事農(nóng)業(yè)勞動，沒有農(nóng)忙時就是建筑施工人員，所以這種人群是沒有基本的專業(yè)素養(yǎng)的，并且個體施工人員量大、分散、穩(wěn)定性差，主要是沒有統(tǒng)一的管理，所以由他們所參與的建設(shè)質(zhì)量往往會有問題。

1.3.5 審批和管理中存在問題規(guī)劃布局缺乏銜接

對于農(nóng)村土地的利用總體規(guī)劃往往和更大一級的規(guī)劃會有不同，在更大一級的土地使用規(guī)劃時并不會滿足每個個體的建房要求，所以有許多村鎮(zhèn)有建設(shè)用地不夠的情況。兩個規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，所以當(dāng)個體在建房時最終不滿足建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃要求。

二、針對所存在問題應(yīng)對方法：

2.1 對于農(nóng)村自建房質(zhì)量問題的解決辦法

課題組經(jīng)過調(diào)研、討論，建議采取成立農(nóng)村基建咨詢服務(wù)站，以利用學(xué)校豐富的理論資源，滿足實際建設(shè)需要。

2.1.1對建筑工匠隊進行技術(shù)培訓(xùn)：

利用所學(xué)知識或者在網(wǎng)上查閱相關(guān)建造方法對農(nóng)村個體工匠和農(nóng)建隊進行培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)、制度培訓(xùn)的重點內(nèi)容是簡單建筑設(shè)計、圖紙閱讀，施工管理，建設(shè)質(zhì)量要求和最終檢驗施工是否合格的培訓(xùn)，這樣可以提高建房的質(zhì)量，進一步保證農(nóng)民建房的安全性。

2.1.2 對于房屋設(shè)計圖紙整理改正：

雖然村鎮(zhèn)建房時有一些相關(guān)專業(yè)設(shè)計圖紙參考，可惜量并不大，且一般只有建筑方面的材料，缺乏相關(guān)專業(yè)的配套比如結(jié)構(gòu)、水、電等。鑒于《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)房圖集匯編》的基礎(chǔ)上，與實際農(nóng)村自建房的實際情況結(jié)合起來、提出進一步新的建房質(zhì)量、抗震等要求，所以對于專業(yè)的農(nóng)村房屋戶型設(shè)計者來說，就要實際的為人們 設(shè)計出具有良好采光、通風(fēng)的新型住宅戶型圖紙，進一步滿足當(dāng)代的需求。

2.1.3 加強建材質(zhì)量管理

在農(nóng)民建造過程中可以聯(lián)系相關(guān)專業(yè)人員對于將要使用的建筑材料、建筑預(yù)制構(gòu)件經(jīng)行質(zhì)量的監(jiān)督，尤其是對于住宅質(zhì)量具有最大影響的鋼材、水泥、磚塊三大建材，凡不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求的，一定不可以用于建設(shè)使用。

2.2對于建設(shè)亂、違章建設(shè)等現(xiàn)象的解決方法：

定期由服務(wù)站的志愿者與相關(guān)專業(yè)人員走訪農(nóng)民之中，提供相關(guān)知識的講解，并發(fā)放相關(guān)安全手冊。讓農(nóng)民樹立質(zhì)量意識、經(jīng)濟意識、環(huán)保節(jié)能意識和安全意識，使得建房者自身重視住宅建設(shè)質(zhì)量安全，繼而對施工者有所選擇并提出高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，告誡建房者有專業(yè)的建造者建設(shè)房屋的優(yōu)點所在。

2.3聯(lián)合當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)部門為農(nóng)村自建者提供相關(guān)幫助：

由于農(nóng)村房屋建設(shè)者所掌握的相關(guān)專業(yè)知識有限，對于我們所收集的問題，盡可能通關(guān)查閱專業(yè)資料予以解決。對于一些我們不懂得，可以將問題統(tǒng)一整理，請教專業(yè)建筑部門予以解決，使得所遇到的問題予以解決的同時，豐富自己的實際經(jīng)驗。

2.4協(xié)助當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門加強完善管理：

推行農(nóng)村建房保險制度。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點，推行農(nóng)村建房強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經(jīng)濟賠償。提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認(rèn)識只有和諧的睦鄰關(guān)系，才能真正方便生活。

結(jié)語

對于現(xiàn)在農(nóng)村自建房存在的諸多問題，我們應(yīng)該積極面對，對于存在的問題做出積極有效的解決辦法。使得許多問題在建設(shè)初期得到合理解決。作為大學(xué)生基建咨詢服務(wù)站我們應(yīng)該發(fā)揮所學(xué)，一方面為需要的人提供全方面的指導(dǎo)，另一方面對于自己所不能解決的問題應(yīng)該及時聯(lián)系有關(guān)專業(yè)部門上門請教。最終使得建房者的利益得到有好的保護。

第二篇：農(nóng)村自建房存在的問題及建議

農(nóng)村自建房存在的問題及建議

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民通過外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方式走上了致富路。隨著家庭經(jīng)濟水平的提高，對生活居住環(huán)境優(yōu)良更高的要求，回鄉(xiāng)建房成為越來越多農(nóng)村家庭的選擇，農(nóng)村自建房如雨后春筍般涌現(xiàn)，在這一過程中也出現(xiàn)了很多的問題。

一、主要問題

1.亂建、違建問題。由于歷史原因,農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜，在審批規(guī)劃方面工作開展難度大情況復(fù)雜，例如XX區(qū)XX村，由于耕地分散等原因，歷史上大部分居民都根據(jù)自家耕地所在選址建房，沒有形成集中居住的聚落，從而導(dǎo)致絕大部分原有的宅基地非常分散。雖然近年來相關(guān)政府部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但亂建的情況依舊存在，這將為今后農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的管理、改革留下一定的隱患，也不利于科學(xué)規(guī)劃的實施，特別是在后期自來水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面將投入較大。

2.安全事故頻發(fā)。農(nóng)村自建房建設(shè)過程中，由于專業(yè)施工隊伍相對較少，大部分業(yè)主只能選擇當(dāng)?shù)氐氖止そ橙朔菍I(yè)包工頭等組成的隊伍，他們中大部分工人沒有受過專業(yè)的技能、安全等方面的培訓(xùn)，很多時候操作不規(guī)范、安全意識薄弱，包工頭在建設(shè)過程在也沒有科學(xué)的施工管理，再加上農(nóng)村自建房大多體量較小，層數(shù)不高，很多時候麻痹大意,對于安全措施的設(shè)置也普覺性不高,由此導(dǎo)致大量的安全事故發(fā)生,較為常見的包括觸電、高空墜落、砸傷、摔傷等等。

3.建房質(zhì)量問題嚴(yán)重。農(nóng)村自建房的大部分業(yè)主都選擇在自身原有的宅基地上或附近或已有的公路旁修建房屋，很多時候?qū)τ诘刂返倪x擇僅僅依靠鄉(xiāng)村風(fēng)水先生的勘查，沒有科學(xué)的開展地基情況的檢查就開工建設(shè)，所以很多農(nóng)村自建房的地基基礎(chǔ)存在著安全隱患。在建設(shè)過程中由于農(nóng)村建材市場的混亂和業(yè)主品牌意識的薄弱，在選材方面容易出現(xiàn)問題，同時由于非專業(yè)施工隊伍的專業(yè)能力缺失和無專業(yè)檢驗隊伍的介入，容易出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，例如開裂，漏水等等在。

4.房屋居住舒適度差。大部分農(nóng)村居民在規(guī)劃修建房屋時都較為隨意,沒有專業(yè)的設(shè)計人員的介入，因此整體設(shè)計方案不科學(xué)，一是布局不夠合理，沒有充分結(jié)合自身的活動、使用習(xí)慣，后期使用不夠方便。二是整體保暖隔熱性差,大多對于保暖隔熱設(shè)施材料不重視，導(dǎo)致建成后的房屋冬冷夏熱，不僅舒適度差，更加大了建筑能耗成本。

5.編制的村莊建設(shè)規(guī)劃實施難。例如XX區(qū)雖然所有的自然村都編制了村莊規(guī)劃，由于多方面的原因，存在實施困難的問題。村莊建設(shè)規(guī)劃超前、滯后，與農(nóng)民實際建房需求存在矛盾。早些年多數(shù)村民在經(jīng)濟條件許可的情況下就開始按自己意愿建房，那時村莊規(guī)劃還未全覆蓋，目前實施起來就有困難。

6.新村建設(shè)規(guī)劃啟動地塊規(guī)劃與土地利用總規(guī)、農(nóng)村土地承包政策也存在矛盾。經(jīng)過調(diào)查，XX區(qū)約有不少的村莊建設(shè)規(guī)劃中啟動地塊在土地利用總體規(guī)劃中的用途為待置換用地或基本農(nóng)田保護區(qū)，只有在辦理過農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可投入使用，而農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)時間長，還不一定能辦下來(要等指標(biāo)允許)，新村規(guī)劃用地的調(diào)整、置換存在一定難度。

二、對策建議

1.建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。解決當(dāng)前的農(nóng)民建房問題，首先要解決村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃的銜接問題。沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快組織實施，在編制過程中要進一步細(xì)劃村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對每一個村莊的建設(shè)用地(包括舊村整理區(qū)、新增建設(shè)用地區(qū))進行合理劃定。已編制好的，對不符合建房用地要求的，抓住機遇予以修編，做好兩種規(guī)劃的銜接工作。

2.村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實際需求相結(jié)合。更多村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、修編要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。新村建設(shè)規(guī)劃的實現(xiàn)是一個循序漸進的過程，且應(yīng)因地制宜。

3.看重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動地塊的用地問題。解決農(nóng)民建房矛盾，要著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動用地的指標(biāo)問題。要先對村莊新村建設(shè)規(guī)中啟動地塊的用地面積、所需指標(biāo)進行統(tǒng)計，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續(xù)，解決好用地指標(biāo)問題。

4.加強政策引導(dǎo)。政府應(yīng)大力完善相關(guān)法律法規(guī)和政策條例，大力整頓與農(nóng)村自建房相關(guān)的各個市場環(huán)節(jié)，包括設(shè)計、建材、施工等各個方面，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，保護原創(chuàng)設(shè)計、品牌權(quán)益，讓消費者能夠更方便的購買到需要的合適的設(shè)計產(chǎn)品，更方便的尋找到更加專業(yè)的施工建設(shè)隊。

5.強化管理落實。當(dāng)前國家關(guān)于農(nóng)村宅基地管理、建設(shè)工程管理等方面的規(guī)定越來越健全,但是相關(guān)管理制度的落實還不夠到位,尤其是在較為偏遠的山區(qū)，對于宅基地的審批還存在找關(guān)系送禮、打擦邊球來解決的現(xiàn)象，上層設(shè)計的執(zhí)行力度不足，需要進一步強化法治思想，堅決落實相關(guān)法規(guī)。同時，對違建、亂建情況加大打擊力度。

6.大力普及知識。農(nóng)村自建房業(yè)主的需求是自建房層出不窮、問題不斷的根本原因，因此要做好對相關(guān)群眾的教育引導(dǎo)，大力宣傳建筑質(zhì)量、安全措施等相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾量體裁衣建設(shè)更加舒適的住宅，選購更加安全環(huán)保的建筑材料和裝修方式，選擇更加專業(yè)的設(shè)計施工隊伍，從源頭上降低安全質(zhì)量事故的發(fā)生。

第三篇：農(nóng)村自建房宅基用地問題及對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)民的腰包鼓起來了，開始注重自身生活質(zhì)量，修建新房成為有錢的農(nóng)村人的首選。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃滯后和缺少必要的科學(xué)技術(shù)支持，農(nóng)村自建房熱背后，在宅基地選址、審批、用地量等環(huán)節(jié)存在亟待解決的問題。

宅基用地的問題

農(nóng)村自建房正在大規(guī)模建設(shè)中，對土地資源需求也與日俱增，導(dǎo)致農(nóng)用耕地加速流失。由于遺留的封建傳統(tǒng)，相應(yīng)監(jiān)管制度不盡完善，以及缺少必要的科學(xué)指導(dǎo)，相關(guān)政策和監(jiān)管不到位，在用地量加大的同時，農(nóng)村建房土地使用中存在很多急需解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

超審批用地。受傳統(tǒng)思想影響，很多村民將宅基地視為自己的私人財產(chǎn)，不允許任何人染指。在舊房改造時，甚至批少占多，想方設(shè)法擴大宅基地面積、多占用土地，致使自建房的實際占地比批準(zhǔn)使用土地面積多出很多，直接造成耕地流失。

布局雜亂。很多村莊沒有明確的建房用地區(qū)，在房屋選址、布局等方面缺少對村民進行科學(xué)合理的指導(dǎo)。村民建房選址多選在自己的自留地或便利的道路旁，村莊建設(shè)極其沒有規(guī)劃。農(nóng)村新建房分散過于零星，布局無合理可言。

非法批地。有一些土地管理部門在土地審批過程中，越權(quán)審批，存在將耕地視為非耕地、化整為零的審批。同時，土地管理部門中的一些人員思想覺悟較低，法律意識淡薄，常常為一己私利而違反相關(guān)規(guī)定審批土地。

私自交易土地。部分村民為獲得高額的經(jīng)濟收益，不惜將自己的責(zé)任田、自留地，甚至宅基地折價賣給他人建房，如此現(xiàn)象在農(nóng)村一些小鎮(zhèn)上層出不窮。因其雙方都從中受益，有很強的隱蔽性，很難為相關(guān)部門發(fā)覺。

原因分析

農(nóng)村自建房宅基地用地，一直以來都是政府部門關(guān)注的焦點，也是一個難點，筆者結(jié)合實地考察和參閱相關(guān)資料，分析總結(jié)出現(xiàn)上訴問題，主要有兩方面原因：

規(guī)劃滯后，法規(guī)不完善。國家法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)做總體規(guī)劃，并報上級政府審批。但是，已經(jīng)完成的規(guī)劃絕大部分都只停留在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，各個行政村都沒有編制相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)戶在選擇宅基地時，只能根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)合自己情況選擇方便的建房場地。由于相關(guān)法律的不夠健全和宣傳不到位，在宅基地的審批過程中，存在大量違規(guī)現(xiàn)象，政府工作人員通過批地謀取暴利。比如:未批先用、超額用地等。與此同時，土地管理從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊，審批住宅用地總是伴隨著行賄受賄，導(dǎo)致自建房宅基地審批混亂。

村民自身素質(zhì)影響。村民受傳統(tǒng)思想影響很深，小農(nóng)意識早已根深蒂固，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)處理建房用地問題帶來很多棘手的問題。村民認(rèn)為，建房用地審批太難，鄉(xiāng)村收費太高。與此同時，農(nóng)村對土地使用的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，導(dǎo)致村民法制觀念薄弱。當(dāng)集體利益和家庭利益發(fā)生沖突時，村民往往把自身家庭利益放在第一位，極其容易在村民間產(chǎn)生矛盾。

解決對策

農(nóng)村自建房土地使用中現(xiàn)今面臨的問題亟待解決，這對于農(nóng)村干部和政府官員都將是一個艱難的挑戰(zhàn)。要解決好這些問題，必然需要長久的努力，在此根據(jù)自己筆者體會提出以下幾點解決對策：

重視宣傳。國家對農(nóng)村土地使用的法規(guī)在不斷的完善和改進，要加大宣傳力度，持續(xù)的宣傳新的政策法規(guī)。在宣傳過程中，務(wù)必要做到讓更多的人，不論是土地管理人員還是村民，準(zhǔn)確的接受到最新的法律法規(guī)。只有這樣才能使干部和群眾深刻理解新的政策，營造良好的土地使用和管理氛圍。

統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。要解決好用地問題，必須要編制好村莊建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中要使村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡全力減少村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突，避免產(chǎn)生糾紛。同時，村莊建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)前農(nóng)民建房實際需求相結(jié)合，編制規(guī)劃時不能忽略了村民的風(fēng)俗習(xí)慣，要循序漸進、因地制宜。

加強監(jiān)管力度。要使相關(guān)規(guī)定能有效的實施，相應(yīng)監(jiān)管措施是必不可少的，只有監(jiān)管得力才會對違法行為產(chǎn)生威懾。充分發(fā)揮土地執(zhí)法人員的監(jiān)管作用，要求執(zhí)法人員深入農(nóng)村、進駐一線。建議為巡查人員提供一定的巡查經(jīng)費保障，配備必要的交通工具。同時，將監(jiān)管責(zé)任納入對基層執(zhí)法人員考核內(nèi)容中，不斷完善獎懲制度，強化土地執(zhí)法工作。

總結(jié)

相當(dāng)一段時間，村民和政府職能部門，對宅基地用地中存在問題認(rèn)識不夠深刻，致使自建房用地多而雜。農(nóng)村自建房將持續(xù)火爆，宅基地需求量正在逐年增加，土地管理部門一定要抓住時間，針對鄉(xiāng)村實情編制好建設(shè)規(guī)劃，做好相關(guān)宣傳，使農(nóng)村自建房健康持續(xù)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關(guān)于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設(shè)水平，加強村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實，對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對強化村級組織建設(shè)的思考

（一）加強班子建設(shè)，強化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統(tǒng)強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財務(wù)監(jiān)督機制對管委會的財務(wù)進行監(jiān)督（純經(jīng)濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強化大學(xué)生“村官”的村屬性。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎(chǔ)上，擴面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個別村村部建設(shè)問題。

（六）強化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務(wù)聯(lián)審，強化日常審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現(xiàn)村級組織建設(shè)項目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經(jīng)過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫(yī)學(xué)檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應(yīng)配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執(zhí)行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進人類可持續(xù)發(fā)展。