第一篇：青島市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的決定

【發(fā)布單位】81507 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1991-09-27 【生效日期】1991-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

青島市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的決定

（1991年9月27日市十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）

我市的計(jì)劃生育工作，在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民和廣大計(jì)劃生育工作者的共同努力，取得了顯著成績(jī)，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的改善起到了重要作用。但是必須清醒地看到，我市計(jì)劃生育工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)不力，計(jì)劃生育工作處于落后狀態(tài)。管理工作上存在薄弱環(huán)節(jié)，早婚、早育、計(jì)劃外生育和多胎生育的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)我市“八五”期間正值人口出生高峰期，增加了計(jì)劃生育工作的艱巨性。因此，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)仍然是擺在全市人民面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為了深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，認(rèn)真執(zhí)行《山東省計(jì)劃生育條例》，保證我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的順利實(shí)施，特作如下決定：

一、一、把計(jì)劃生育工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)政府要把計(jì)劃生育工作擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位上來(lái)，列入重要議事日程，經(jīng)常研究檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，層層實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，放在農(nóng)村，放在基層，放在流動(dòng)人口等薄弱環(huán)節(jié)上。要經(jīng)濟(jì)分析人口生育趨勢(shì)，調(diào)整管理體制，完善管理辦法，強(qiáng)化和落實(shí)管理措施。

二、二、加強(qiáng)對(duì)干部群眾的宣傳教育，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。各級(jí)政府要進(jìn)一步組織對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院《決定》和山東省《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，聯(lián)系國(guó)情、省情、市情，教育廣大干部群眾認(rèn)清人口形勢(shì)的嚴(yán)峻性和控制人口增長(zhǎng)的重要性，增強(qiáng)計(jì)劃生育的歷史責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)人口意識(shí)、人均意識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)。

三、三、認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格依法管理。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)現(xiàn)行的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省計(jì)劃生育條例》。要大力提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。制止早婚早育和計(jì)劃外生育，禁止非法同居、非婚生育，禁止利用醫(yī)療手段為個(gè)人鑒定胎兒性別，嚴(yán)禁棄溺女?huà)?。違者要給予批評(píng)教育和嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步制定和完善計(jì)劃生育地方性法規(guī)和規(guī)章制度。在創(chuàng)建文明單位活動(dòng)中，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決制”。各單位制定的福利措施和分房、就業(yè)等規(guī)定，必須有利于晚婚晚育和少生優(yōu)育。

四、四、加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持齊抓共管。各級(jí)政府要根據(jù)計(jì)劃生育任務(wù)的需要，對(duì)計(jì)劃生育隊(duì)伍繼續(xù)予以充實(shí)和培訓(xùn)提高。要關(guān)心和愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育干部，支持他們的工作，保護(hù)他們的合法權(quán)益。計(jì)劃生育干部要努力提高自己的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極做好各項(xiàng)工作。實(shí)行計(jì)劃生育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各部門(mén)、各單位要齊抓共管。民政、公安、工商、衛(wèi)生、城建、教育、新聞宣傳等部門(mén)和各群眾團(tuán)體都要根據(jù)各自的職責(zé)，制定切實(shí)可行的措施，互相配合，共同做好計(jì)劃生育工作。要重視婦幼保健和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)保障工作，為計(jì)劃生育工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)一步關(guān)心、支持和監(jiān)督計(jì)劃生育工作，及時(shí)聽(tīng)取和審議政府關(guān)于計(jì)劃生育工作的匯報(bào)，組織代表開(kāi)展視察活動(dòng)，以推動(dòng)我市計(jì)劃生育深入發(fā)展。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：青島市四方區(qū)人大常委會(huì)辦公室文件

青島市四方區(qū)人大常委會(huì)辦公室文件

四人辦發(fā)?2009?33號(hào)

★

關(guān)于召開(kāi)四方區(qū)第十六屆人大常委會(huì)

第十四次會(huì)議的通知

區(qū)十六屆人大常委會(huì)組成人員：

經(jīng)主任會(huì)議研究，定于2009年6月25日(星期四)上午9：00在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)第一會(huì)議室召開(kāi)四方區(qū)第十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，會(huì)期一天。建議會(huì)議議題為：

一、聽(tīng)取、審議區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于“兩官法”執(zhí)法檢查情況的報(bào)告；

二、聽(tīng)取、審議區(qū)政府關(guān)于2008財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作的報(bào)告；

三、聽(tīng)取、審議區(qū)政府關(guān)于2008年財(cái)政決算（草案）的報(bào)告，批準(zhǔn)四方區(qū)2008年財(cái)政決算（草案）；

四、聽(tīng)取、審議區(qū)政府關(guān)于“兩改”項(xiàng)目融資情況的報(bào)告；

五、聽(tīng)取、審議區(qū)政府關(guān)于政府融資情況的報(bào)告；

六、聽(tīng)取、審議四方區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)代表資格審查報(bào)告；

七、審議區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于成立專家咨詢委員會(huì)的決定（草

案）；

八、審議關(guān)于評(píng)選四方區(qū)“優(yōu)秀法官”、“優(yōu)秀檢察官”活動(dòng)

實(shí)施意見(jiàn)（審議稿）。

請(qǐng)常委會(huì)組成人員提前妥善安排好其他工作，屆時(shí)出席會(huì)議。

請(qǐng)區(qū)政府、區(qū)法院、區(qū)檢察院負(fù)責(zé)人，區(qū)人大財(cái)經(jīng)專業(yè)代表組

代表，區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組成員，區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)列席人員，各街道人大工作室主任，區(qū)政府辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局的負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

請(qǐng)各列席單位于6月22日(星期一)上午11:00前通過(guò)金宏網(wǎng)或

電話將列席人員名單報(bào)區(qū)人大常委會(huì)辦公室。

根據(jù)《青島市四方區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議工作程序》的規(guī)定，請(qǐng)與

議題相關(guān)的單位于6月19日上午11:30前將會(huì)議材料（60份，含電子文檔）送交區(qū)人大常委會(huì)辦公室（會(huì)議材料格式另行通知）；另安排2名同志在分組審議有關(guān)議題時(shí)到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，答復(fù)組成人員提出的問(wèn)題。

會(huì)務(wù)聯(lián)系電話：83731955、8375717

4附件：四方區(qū)第十六屆人大常委會(huì)

第十四次會(huì)議日程安排（草案）

6月25日(星期四)

上午 9∶00全體會(huì)議(地點(diǎn)：第一會(huì)議室)

薛澤君主任主持

通過(guò)會(huì)議議程

進(jìn)行會(huì)議日程

1、聽(tīng)取區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于“兩官法”執(zhí)法

檢查情況的報(bào)告；

（執(zhí)法檢查組列席）

上午 9∶152、聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于2008財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政

收支情況審計(jì)工作的報(bào)告；

3、聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于2008年財(cái)政決算（草案）的報(bào)告；

（財(cái)經(jīng)專業(yè)代表組列席）

4、聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于“兩改”項(xiàng)目融資情況的報(bào)告；

5、聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于政府融資情況的報(bào)告；

6、聽(tīng)取四方區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)代表資格審查報(bào)

告；

7、宣讀區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于成立專家咨詢委員會(huì)的決定

（草案）；

8、宣讀關(guān)于評(píng)選四方區(qū)“優(yōu)秀法官”、“優(yōu)秀檢察官”

活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)（審議稿）。

中午12∶00-14：00 休會(huì)

下午14∶00分組審議(第一組：黨員活動(dòng)室；第二組：第一接待室)

1、區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于“兩官法”

執(zhí)法檢查情況報(bào)告的審議意見(jiàn)（草案）；

（執(zhí)法檢查組列席）

下午14∶302、區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)區(qū)政府2008年

區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作

情況報(bào)告的審議意見(jiàn)（草案）；

3、區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于區(qū)政府2008

年財(cái)政決算的決議（草案）；

（財(cái)經(jīng)專業(yè)代表組列席）

4、區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于區(qū)政府“兩

改”項(xiàng)目融資情況報(bào)告的決議（草案）；

5、區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于政府融資情

況報(bào)告的決議（草案）；

6、四方區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)代表資格審查報(bào)告；

7、區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于成立專家咨詢委員會(huì)的決定（草

案）；

8、關(guān)于評(píng)選四方區(qū)“優(yōu)秀法官”、“優(yōu)秀檢察官”活

動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)（審議稿）。

下午15∶15主任會(huì)議(地點(diǎn)：第一接待室)

下午16∶00全體會(huì)議(地點(diǎn)：第一會(huì)議室)

李愛(ài)國(guó)副主任主持

1、通過(guò)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于“兩官

法”執(zhí)法檢查情況報(bào)告的審議意見(jiàn)（草案）；

2、通過(guò)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)區(qū)政府

2008年區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審

計(jì)工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)（草案）；

3、通過(guò)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于區(qū)政府

2008年財(cái)政決算的決議（草案）；

4、通過(guò)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于區(qū)政府

“兩改”項(xiàng)目融資情況報(bào)告的決議（草案）；

5、通過(guò)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于區(qū)政府

融資情況報(bào)告的決議（草案）；

6、通過(guò)四方區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)代表資格審查報(bào)

告；

7、通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于成立專家咨詢委員會(huì)的決定

（草案）；

8、通過(guò)關(guān)于評(píng)選四方區(qū)“優(yōu)秀法官”、“優(yōu)秀檢察官”

活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)（審議稿）。

注：區(qū)政府、區(qū)法院、區(qū)檢察院負(fù)責(zé)人，區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)列席人員，政府辦、財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)同志全程列席會(huì)議；各街道人大工作室主任列席上午全體會(huì)議和下午分組審議。

四方區(qū)人大常委會(huì)辦公室

2009年6月16日

主題詞：人大常委會(huì)會(huì)議第十四次通知

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 送：區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察

院、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局

發(fā)：區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各工作部門(mén)，各街道人大工作室

──────────────────────────── 四方區(qū)人大常委會(huì)辦公室2009年6月16日印發(fā) ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

(共印15份)

第三篇：人大常委會(huì)上關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

xx區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理情況調(diào)研

報(bào)告

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作是整個(gè)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，就是牽住了搞好計(jì)劃生育工作的牛鼻子。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議要求，我委于6月16日至17日利用2天時(shí)間，組織部分人大常委會(huì)組成人員，對(duì)xx區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xx區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)常研究落實(shí)計(jì)劃生育管理的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等服務(wù)工作納入總體工作要求，統(tǒng)籌安排。建立經(jīng)常性工作機(jī)制，規(guī)范管理。將流動(dòng)人口納入經(jīng)常性管理服務(wù)范圍，全面推行計(jì)劃生育合同制度，加強(qiáng)流出地流入地之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、加強(qiáng)流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息交換和反饋工作。在我區(qū)各鎮(zhèn)、各街道都按照流動(dòng)人口已婚育齡婦女孕環(huán)檢對(duì)象，非孕環(huán)檢對(duì)象，已婚男性，未婚女性，未婚男性分類建檔，5加0余名流入已婚育齡婦女參檢享受服務(wù)待遇。在服務(wù)方面，堅(jiān)持以人為本，計(jì)劃生育優(yōu)惠政策得到了基本覆蓋，我區(qū)抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作基礎(chǔ)是扎實(shí)的，成績(jī)是明顯的。

二、存在問(wèn)題

1．流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)比例失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)流動(dòng)人

1口20199人，其中城區(qū)12874人，農(nóng)村7325人，由于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政優(yōu)于街道，每年各鎮(zhèn)用于計(jì)劃生育資金不少于20萬(wàn)元，而四個(gè)街道一年的計(jì)生經(jīng)費(fèi)僅有6萬(wàn)元，盡管區(qū)政府對(duì)各街道計(jì)生經(jīng)費(fèi)每年逐步追加，但是還是趕不上流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際需要。

2．社區(qū)居委會(huì)人手少、工作壓力大。目前，各項(xiàng)工作重心下移，社區(qū)工作人手少，工作量大已成事實(shí)。如躍進(jìn)社區(qū)居委會(huì)，到年底轄區(qū)人口將達(dá)到2萬(wàn)人，是目前我區(qū)最大的社區(qū)居委會(huì)，工作人員上班的只有4人。目前實(shí)行流動(dòng)人口信息化管理，將流動(dòng)人口結(jié)婚、生育、避孕節(jié)育、建檔、驗(yàn)證、兩檢、生殖健康服務(wù)等各類信息全部輸入WIS系統(tǒng)，目的是為了構(gòu)建人口信息平臺(tái)以及網(wǎng)上查詢有關(guān)信息，但工作量成倍地增加。

3．信息反饋存在難度。前些年，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合治理，公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等單位把查驗(yàn)流動(dòng)人口“婚育證明”作為辦理“暫住證”、“健康證’’等各類證件的前置條件，目前取消了“一證否辦’’規(guī)定，造成信息反饋不及時(shí)，甚至獲取信息不真實(shí)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4．只獎(jiǎng)難罰，處罰缺少?gòu)?qiáng)硬手段。去年區(qū)政府投入十八萬(wàn)元解決城市下崗職工和無(wú)業(yè)居民的獨(dú)保費(fèi)，但是對(duì)于超生處罰不到位情況還是存在，處罰沒(méi)有強(qiáng)硬的手段。

三、幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，特殊人群要作為宣傳的重點(diǎn)，要加大對(duì)有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、物業(yè)公司宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生

育法規(guī)的力度，使宣傳教育真正引起有關(guān)部門(mén)的重視，取得實(shí)質(zhì)性效果。

2．要多渠道爭(zhēng)取流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作經(jīng)費(fèi)。一方面要跑省爭(zhēng)取有關(guān)資金扶持，另一方面要爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)力對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的支持力度。屯溪區(qū)的管理對(duì)象相當(dāng)一部分是市直單位，要爭(zhēng)取相應(yīng)的資金配套，工作要做細(xì)、做實(shí)，盡量爭(zhēng)取到位。

3．要穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍，整合隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。區(qū)委、區(qū)政府為了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，配備了64名綜合信息員，現(xiàn)在隊(duì)伍有了，關(guān)鍵是如何穩(wěn)定和提高隊(duì)伍素質(zhì)。據(jù)說(shuō)，目前綜合信息員人員中近20人提出不想干了，主要是工資待遇低，工作量大，上門(mén)做工作遇到不講理的情況還要受氣。計(jì)生工作專業(yè)性強(qiáng)，如果聘來(lái)的人員經(jīng)常調(diào)換，勢(shì)必會(huì)影響計(jì)生基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一旦存在空檔，必然會(huì)出現(xiàn)工作的漏洞和信息掌握失控。因此，一定要千方百計(jì)采取措施，穩(wěn)定好這支基層計(jì)生隊(duì)伍。

4．要強(qiáng)化依法行政手段，加大處罰力度。建議建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，人員在有執(zhí)法主體資格的單位人員中整合，負(fù)責(zé)全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作。遏制流動(dòng)人口政策外懷孕生育現(xiàn)象，對(duì)公民違法生育子女的行為，給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，根據(jù)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》、《陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，鎮(zhèn)、街道可以依 據(jù)區(qū)計(jì)生委委托，作出書(shū)面征收決定，以加大處罰力度。通過(guò)強(qiáng)有力的措施，使躲生戶無(wú)藏身之處。只有齊抓共管，綜合治理，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作才能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

5．要增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感。目前，三區(qū)四縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作各項(xiàng)考核指標(biāo)的差距已經(jīng)在千分位上追趕，我區(qū)計(jì)劃生育工作已經(jīng)連續(xù)七年保持第一，只有把握工作的主動(dòng)性，自我加壓，才有可能保持榮譽(yù)。要珍惜來(lái)之不易的成績(jī)，要有憂患意識(shí)，不懈努力地精神，全力以赴，做好工作，確保穩(wěn)定低生育水平，保持領(lǐng)先位置。

第四篇：青島市單位人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任規(guī)定

青島市人民政府

關(guān)于印發(fā)《青島市單位人口和計(jì)劃生育工作

責(zé)任規(guī)定》的通知

青政發(fā)〔2012〕29號(hào)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

《青島市單位人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府二○一二年六月十九日

青島市單位人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任規(guī)定

第一條 為落實(shí)單位人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱單位是指本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、外地駐青機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織。

第三條 單位法定代表人是本單位人口和計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)依法落實(shí)本單位人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任。本規(guī)定所稱單位法定代表人包括單位的主要負(fù)責(zé)人。

第四條 單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的法律法規(guī)和政策，把職工遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)納入單位規(guī)章制度，落實(shí)人口和計(jì)劃生育日常服務(wù)管理工作，教育引導(dǎo)本單位職工自覺(jué)實(shí)行 —1—

計(jì)劃生育，杜絕違法生育行為。

第五條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)立人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或配備人口和計(jì)劃生育專（兼）職工作人員，具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本單位內(nèi)各有關(guān)部門(mén)和下屬單位做好人口和計(jì)劃生育工作，并保證必要的人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)。

第六條 單位應(yīng)當(dāng)把人口和計(jì)劃生育工作納入單位精神文明建設(shè)范疇，推行和諧幸福家庭促進(jìn)計(jì)劃，利用多種形式開(kāi)展人口和計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，定期組織職工學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育的法律法規(guī)、政策和科普知識(shí)。

第七條 單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，建立職工人口和計(jì)劃生育檔案，及時(shí)與駐地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處交流新錄用職工（包括臨時(shí)用工，下同）和已婚育齡職工的婚孕育信息，查驗(yàn)新錄用職工的人口和計(jì)劃生育有關(guān)證明，落實(shí)職工避孕節(jié)育等管理服務(wù)措施。

第八條 單位對(duì)內(nèi)退、長(zhǎng)休、病休、再婚和流出等已婚育齡職工實(shí)行重點(diǎn)管理。

第九條 對(duì)因除名、辭退、辭職、自動(dòng)離職、解除勞動(dòng)（聘用）合同等原因離開(kāi)本單位的職工（包括臨時(shí)用工），單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在30日內(nèi)將其婚育情況通知駐地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并辦理人口和計(jì)劃生育檔案的交接。

第十條 單位應(yīng)在破產(chǎn)、解散前，將本單位職工的婚育情況通知駐地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并交接人口和計(jì)劃生育檔案資料。第十一條 單位對(duì)外出租房屋、雇傭外來(lái)勞務(wù)團(tuán)體、招用外來(lái)務(wù)工人員、開(kāi)辦市場(chǎng)以及派本單位人員到外地工作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好人口和計(jì)劃生育工作。

第十二條 單位應(yīng)當(dāng)配合人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生單位，為育齡職工提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)職工采取適合本人情況的避孕節(jié)育措施，每年組織已

婚育齡女職工進(jìn)行生殖健康查體。

第十三條 單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)下列人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和待遇：

（一）職工晚婚假、晚育假、護(hù)理假和計(jì)劃生育手術(shù)假待遇；

（二）對(duì)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的職工，從申請(qǐng)當(dāng)月起至子女14周歲止，按照規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

（三）對(duì)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工，退休后加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5%的退休金，加發(fā)后超過(guò)100%的部分不予計(jì)發(fā)；

（四）對(duì)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的企業(yè)職工，退休時(shí)由所在企業(yè)按本市上一職工年平均工資的30%發(fā)放一次性養(yǎng)老補(bǔ)助；

（五）對(duì)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》、在所在企業(yè)連續(xù)工作滿15年、距法定退休年齡不足5年的職工，因所在企業(yè)裁員或與職工協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系，由所在企業(yè)按解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)本市上一職工年平均工資的30%發(fā)放一次性養(yǎng)老補(bǔ)助；

（六）對(duì)符合生育第2個(gè)子女條件，有生育能力，自愿不再生育，且已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的職工，由職工夫妻雙方所在單位分別發(fā)放不低于500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

（七）對(duì)未成年獨(dú)生子女死亡的職工，可由職工夫妻雙方所在單位分別發(fā)放不低于500元的一次性補(bǔ)助；

（八）獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)和普通高中、職（農(nóng)）業(yè)高中期間的學(xué)費(fèi)按規(guī)定由其父母所在單位報(bào)銷；

（九）其他應(yīng)當(dāng)由單位落實(shí)的人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和待遇。第十四條 欠繳生育保險(xiǎn)費(fèi)的單位職工，在欠費(fèi)期間發(fā)生的應(yīng)免費(fèi)提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用和生育津貼，由單位負(fù)擔(dān)。第十五條 單位應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則及有關(guān)規(guī)定接受所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的下列管理工作：

（一）簽訂《人口和計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)》或《人口和計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)》；

（二）接受人口和計(jì)劃生育工作指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)；

（三）參加駐地人口和計(jì)劃生育活動(dòng)；

（四）完成其他人口和計(jì)劃生育工作。

第十六條 單位應(yīng)當(dāng)將人口和計(jì)劃生育工作情況作為單位內(nèi)部先進(jìn)集體、個(gè)人的評(píng)比條件，對(duì)做出突出成績(jī)的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)單位內(nèi)部人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不到位的部門(mén)和下屬單位及負(fù)責(zé)人，取消其評(píng)比先進(jìn)集體、個(gè)人的資格。

第十七條 單位應(yīng)當(dāng)把履行計(jì)劃生育義務(wù)情況作為對(duì)職工業(yè)績(jī)考核、選拔任用、晉升職級(jí)、評(píng)先選優(yōu)的一項(xiàng)重要條件。職工違法生育子女的，生育費(fèi)用個(gè)人自理，不發(fā)產(chǎn)假工資，不報(bào)銷子女入托補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，取消其本人各類先進(jìn)評(píng)選資格，五年內(nèi)不予提職、晉級(jí)。對(duì)違法生育的職工，單位應(yīng)給予記大過(guò)以上處分或相應(yīng)紀(jì)律處分，對(duì)具有下列情形之一的，給予開(kāi)除處分：

（一）有配偶而與他人生育第一個(gè)子女的；

（二）有配偶而重婚或明知他人有配偶而與之結(jié)婚生育第一個(gè)子女的；

（三）不符合《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件生育第二個(gè)子女的；

（四）生育三個(gè)及以上子女的；

（五）非法收養(yǎng)二個(gè)及以上子女的（原生育子女合并計(jì)算）。第十八條 單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作人員的崗位津貼和待遇，對(duì)作出突出成績(jī)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)把單位法定代表人落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任情況納入對(duì)該單位的綜合考核內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)各單位法定代表人落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任情況進(jìn)行全面考核。中央、省駐青企業(yè)和青島市市直企業(yè)

落實(shí)法定代表人人口和計(jì)劃生育責(zé)任情況可由市人民政府進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。

第二十條 企業(yè)出現(xiàn)違法生育或不兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇的，由主管部門(mén)作為不良記錄記入企業(yè)信譽(yù)檔案，納入社會(huì)信用系統(tǒng)。各有關(guān)部門(mén)在評(píng)先選優(yōu)中應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)出現(xiàn)違法生育的單位實(shí)行“一票否決”。

第二十一條 單位未向駐地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處交接離開(kāi)本單位職工的人口和計(jì)劃生育檔案，職工離開(kāi)本單位后出現(xiàn)違法生育，由單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十二條 出現(xiàn)下列情形之一的單位，由各級(jí)人民政府或人口和計(jì)劃生育部門(mén)責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)、公示曝光，并對(duì)單位法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（一）不履行單位法定代表人或負(fù)責(zé)人人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的；

（二）對(duì)本單位發(fā)生違法生育的人員不制止、不查處或隱瞞不報(bào)的；

（三）對(duì)本單位違法生育的人員沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行處分的；

（四）在人口和計(jì)劃生育工作中有其他失職、瀆職行為的。第二十三條 實(shí)行人口和計(jì)劃生育追蹤處理制度。往年違法生育瞞報(bào)、漏報(bào)被查處的，按照人事管理權(quán)限由主管部門(mén)追究當(dāng)時(shí)單位法定代表人行政責(zé)任，追回已享受的獎(jiǎng)勵(lì)并納入本人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十四條 本規(guī)定自2012年8月1日起施行。青島市人民政府關(guān)于印發(fā)《青島市單位法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任暫行規(guī)定》的通知（青政發(fā)〔2001〕85號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：計(jì)劃生育決定宣傳提綱

文章標(biāo)題：計(jì)劃生育決定宣傳提綱

計(jì)劃生育決定宣傳提綱

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門(mén)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），迅速掀起學(xué)習(xí)《

決定》的熱潮，大力營(yíng)造宣傳《決定》的濃厚氛圍，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口輿論環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義

“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。以胡錦濤總書(shū)記的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全面出發(fā)，作出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，《決定》的發(fā)布，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，對(duì)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和諧步伐，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》通篇以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，是推動(dòng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展有力保證。

二、明確學(xué)習(xí)宣傳《決定》的重點(diǎn)

1、理論學(xué)習(xí)和宣傳。要以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)《決定》精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間人口和計(jì)劃生育工作的頭等大事，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部入手，把思想統(tǒng)一到中央文件精神上來(lái)，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃，開(kāi)展有重點(diǎn)、分層次、多形式的活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的高潮。使黨政干部深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，切實(shí)增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、加強(qiáng)新聞宣傳。根據(jù)《決定》的要求，各新聞單位，報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，及時(shí)宣傳有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施《決定》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳各地統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的有效措施，推廣好的做法，使《決定》的貫徹落實(shí)與解決人口和計(jì)劃生育改革和發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。圍繞《決定》的核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)以及各地的貫徹落實(shí)情況，組織有深度、有重點(diǎn)的選題，將經(jīng)常性國(guó)策宣傳集中、深入的專題宣傳結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持正面宣傳、正面報(bào)道，正確把握輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格掌握宣傳口徑，形成有利于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的良好輿論氛圍。

3、加強(qiáng)社會(huì)宣傳。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛(ài)女孩等活動(dòng)為載體，利用各種形式組織開(kāi)展以《決定》為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)。以《決定》頒布為契機(jī)，組織人力深入研究撰寫(xiě)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的文章，吸引和鼓勵(lì)藝術(shù)團(tuán)體、文藝工作創(chuàng)作以《決定》精神為主題的文藝作品，編排反映人口計(jì)生題材的劇目，擴(kuò)大《決定》宣傳的覆蓋面和影響力。

4、加強(qiáng)基層宣傳。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要加強(qiáng)與基層單位的協(xié)調(diào)和配合，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層人口和計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，面對(duì)面地廣泛宣傳《決定》的重大意義、核心內(nèi)容和重要政策，使《決定》精神進(jìn)入千家萬(wàn)戶，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)人口問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。

三、加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《決定》的領(lǐng)導(dǎo)

1、各級(jí)宣傳、人口計(jì)生部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《決定》的宣傳作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的大事擺上重要位置，納入總體工作規(guī)劃和宣傳計(jì)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的宣傳計(jì)劃，深入開(kāi)展多層次、多形式的活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)《決定》的熱潮。

2、要把《決定》的宣傳與貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，同相關(guān)法律法規(guī)、人口計(jì)生政策知識(shí)的宣傳結(jié)合起來(lái)，與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩和生育關(guān)懷行動(dòng)以及新農(nóng)村新家庭計(jì)劃等宣傳活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，積極策劃和組織開(kāi)展與《決定》相關(guān)的主題宣傳活動(dòng)。

3、縣委宣傳部、縣人口計(jì)生局將在半年工作檢查時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)各單位學(xué)習(xí)宣傳《決定》的情況進(jìn)行檢查。

二OO七年三月二十日

主題詞：學(xué)習(xí)《決定》通知

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位

抄：

懷安縣人口和計(jì)劃生育局二00七年三月十五日

（共印15份）

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定

學(xué)習(xí)宣傳提綱

“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。以胡錦濤同志為總

書(shū)記的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

《決定》的發(fā)布，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，對(duì)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。

《決定》通篇以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，是推動(dòng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。

《決定》以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、《決定》的框架和主要內(nèi)容

《決定》全文共分九個(gè)部分。

第一部分，深入分析我國(guó)現(xiàn)階段面臨的人口形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深刻闡述做好人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性。

第二部分，回顧總結(jié)我國(guó)30多年來(lái)人口和計(jì)劃生育工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，明確指出“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，并提出了新階段發(fā)展的總體思路，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。

第三至第七部分，針對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，明確提出千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等主要任務(wù)和政策措施。

第八部分，強(qiáng)調(diào)從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面切實(shí)加大投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

第九部分，要求進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全決策與調(diào)控機(jī)制、完善法律法規(guī)體系、穩(wěn)定基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、加大社會(huì)輿論宣傳力度、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，為做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和良好的外部環(huán)境。

三、《決定》的主要特點(diǎn)

一是全面性與針對(duì)性相結(jié)合?！稕Q定》從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展的各個(gè)方面，提出了穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)人口老齡化五大任務(wù)，并制定了一系列政策措施，體現(xiàn)了很強(qiáng)的系統(tǒng)性和全面性。同時(shí)，針對(duì)低生育水平反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)定低生育水平作為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的首要任務(wù)，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署。

二是原則性與可操作性相結(jié)合。《決定》對(duì)人口發(fā)展的全局性問(wèn)題作出原則性的規(guī)定，明確了“促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略選擇，要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，《決定》提出的政策措施，如加大財(cái)政投入、穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，具有較強(qiáng)的可操作性。

三是繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合?！稕Q定》立足制度創(chuàng)新，將長(zhǎng)期工作實(shí)踐證明行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法以及地方創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升為基本制度，并要求適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，《決定》還從尊重基層首創(chuàng)精神、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的角度出發(fā)，就符合未來(lái)發(fā)展方向需要進(jìn)一步實(shí)踐和完善的改革措施，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。

四、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路

我國(guó)在社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，通過(guò)實(shí)行改革開(kāi)放和計(jì)劃生育基本國(guó)策，有力促進(jìn)了我國(guó)由貧困到溫飽再到總體小康的飛躍，用不到30年的時(shí)間，將總和生育率降至更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了社會(huì)撫養(yǎng)比較低、勞動(dòng)力資源充裕、財(cái)富積累水平較高的有利時(shí)期，從根本上改變了中國(guó)人口發(fā)展軌跡，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，低生育水平保持穩(wěn)定，人口發(fā)展戰(zhàn)略框架基本確立，法律法規(guī)體系日趨完善，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系初步建立并產(chǎn)生積極影響，基層基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制發(fā)揮重要作用，人口發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作成效顯著，順利完成了“十五”期末人口總量控制目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

在30多年人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐中，我們積累了十分豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)：

——堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；

——堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展；

——堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；

——堅(jiān)持以開(kāi)放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開(kāi)展國(guó)際人口與發(fā)展合作交流，樹(shù)立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象。

這五條經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期實(shí)踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主要內(nèi)容。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時(shí)期人口控制的目標(biāo)是：“十一五”期末，全國(guó)人口總量（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?3.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

五、人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30多年以來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段；

二是穩(wěn)定低生育水平階段；

三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問(wèn)題更加突出，流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元。人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。人口安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)人口老齡化等重點(diǎn)任務(wù)。

《決定》的頒布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

六、穩(wěn)定低生育水平仍然是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)

目前，我國(guó)低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：

一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。

二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。20世紀(jì)80年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時(shí)，享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近1億獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。

三是由于多年來(lái)低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂(lè)觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計(jì)劃生育工作面臨不少新情況、新問(wèn)題。

四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭。流動(dòng)人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣。

六是對(duì)生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。社會(huì)上出現(xiàn)所謂“放開(kāi)二胎”的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑惑，工作難度進(jìn)一步加大。

《決定》指出，穩(wěn)定低生育水平是“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。

要正確處理穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關(guān)系，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育同利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。

針對(duì)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的新變化、新情況，進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

七、建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，必須處理好依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向三者之間的關(guān)系，在加強(qiáng)依法行政和思想政治教育的同時(shí)，建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一，這也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的治本之策。

《決定》指出，要“建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”。這些政策主要分為五類：

一是有利于穩(wěn)定低生育水平的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度；

二是在實(shí)行低保、救助等普惠政策中，計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的政策；

三是維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，有利于引導(dǎo)人口合理流動(dòng)的政策；

四是對(duì)計(jì)劃生育女兒戶實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；

五是探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立有利于應(yīng)對(duì)老齡化的政策。

八、大力提高出生人口素質(zhì)

提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。我國(guó)人口健康素質(zhì)總體較差，全國(guó)每年新生兒出生缺陷約100萬(wàn)例，出生缺陷發(fā)生率為4-6。新生兒出生缺陷率的上升，不僅使出生缺陷和殘疾日益成為影響人口素質(zhì)的重要問(wèn)題，同時(shí)也給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。

要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。要倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。要促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。

人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。

九、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

出生人口性別比偏高已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)嚴(yán)重偏高并呈攀升趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

1982年、1990年和2000年三次人口普查分別為108.50、111.14和116.86，2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查為118.58，個(gè)別省份超過(guò)130。同時(shí)，我國(guó)出生人口性別比還呈現(xiàn)出孩次越高、出生人口性別比越高，出生人口性別比偏高的地域廣、覆蓋人口多，女?huà)敕钦Ｋ劳霈F(xiàn)象突出的特點(diǎn)。這種狀況如果得不到根本治理，將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來(lái)負(fù)面影響。

出生人口性別比偏高問(wèn)題，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保障體制不健全、不完善，生育男孩還是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的需要；傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老、男尊女卑、只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固，一直延續(xù)并影響著人們的生育行為；社會(huì)性別不平等的種種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中刺激著人們產(chǎn)生“男孩偏好”情結(jié)。而性別比升高最直接的原因，是一些人利用超聲波技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“必須要建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核”。

有效解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，關(guān)鍵要形成男女平等的社會(huì)氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，改善女性的生存條件和生活狀況。

嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。重點(diǎn)整頓B超醫(yī)療市場(chǎng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格審查。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女?huà)氲冗`法行為。

二、問(wèn)題簡(jiǎn)答

問(wèn)題一：不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系的內(nèi)容是什么？

答：我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模龐大。2005年，我國(guó)流動(dòng)人口為1.47億人。以農(nóng)民工為主的龐大流動(dòng)人口為農(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，創(chuàng)出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。另一方面，龐大的流動(dòng)人口也對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。流動(dòng)人口的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及計(jì)劃生育管理服務(wù)等難度加大，合法權(quán)益難以得到有效保障，管理服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，讓龐大的流動(dòng)人口享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)迫在眉睫。首先要逐步消除針對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策，使他們和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。其次，流入地要把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系，解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益。第三，要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。在健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和落實(shí)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的責(zé)任，推動(dòng)齊抓共管和綜合治理。

問(wèn)題二：為什么要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題？

答：我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。目前，我國(guó)65歲及以上老年人口已超過(guò)l億人，占總?cè)丝诘?.69％，60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03％。預(yù)計(jì)2020年，65歲及以上和60歲及以上人口，將分別達(dá)到1.64億和2.34億，占總?cè)丝诘?1.2％和16.1％。快速老齡化將對(duì)未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響。在廣大農(nóng)村，由于大量青壯年人口流向城市，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系尚未建立，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)峻。因此，要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)健康、安全、積極、和諧的老齡社會(huì)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，必須加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、具有中國(guó)特色的養(yǎng)老安全網(wǎng)。在農(nóng)村，要以計(jì)劃生育家庭為突破口，建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在城市，要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；建立終身教育和保健體系，以高素質(zhì)應(yīng)對(duì)老齡化；發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)化服務(wù)制度等。

三、宣傳中央《決定》標(biāo)語(yǔ)口號(hào)

1．堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

2．堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策

3．統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

4．人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題

5．堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作

6．穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)

7．建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

8．建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制

9．讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果

10．倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村

11．穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)

12．獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策好，計(jì)劃生育幫養(yǎng)老

13．女孩男孩都是民族的希望

14．消除性別歧視，促進(jìn)男女平等

15．提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶幸福，事關(guān)國(guó)家民族未來(lái)

16．弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，救助貧困母親

17．少生優(yōu)生，幸福一生

18．加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布

19．對(duì)違法生育的對(duì)象要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

20．黨員干部自覺(jué)帶頭實(shí)行計(jì)劃生育

《計(jì)劃生育決定宣傳提綱》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀計(jì)劃生育決定宣傳提綱。