第一篇：大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”事故調(diào)查報(bào)告2016

大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23” 頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2016-12-27 來源：事故調(diào)查處

2016年3月23日22時(shí)07分37秒，大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱安平煤業(yè)）8117綜采工作面發(fā)生一起頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故，造成20人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2804.37萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員郭聲琨和王勇等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊煥寧及副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治對(duì)事故搶險(xiǎn)救援工作及時(shí)進(jìn)行安排部署，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)李萬(wàn)疆帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。山西省委省政府領(lǐng)導(dǎo)就搶險(xiǎn)救援工作在第一時(shí)間做出具體部署，24日上午，時(shí)任省委書記王儒林、省長(zhǎng)李小鵬趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)搶險(xiǎn)救援、善后處理等工作做出具體安排和要求；時(shí)任省委常委、副省長(zhǎng)付建華接到事故報(bào)告后，立即帶領(lǐng)省安監(jiān)局、省煤炭廳、山西煤礦安全監(jiān)察局等部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱同煤集團(tuán)）迅速成立搶險(xiǎn)救援指揮部，全力展開搶險(xiǎn)救援。經(jīng)過全體救援人員的全力搜救，至3月25日12時(shí)26分，搜救人員發(fā)現(xiàn)最后1名遇難礦工，救援工作結(jié)束。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，山西煤礦安全監(jiān)察局于2016年3月25日組織省監(jiān)察廳、公安廳、安監(jiān)局、煤炭廳、總工會(huì)等單位成立了大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23 ”頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)山西省人民檢察院派員參加，另外還聘請(qǐng)10名專家組成專家組協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施及整改建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

（一）同煤集團(tuán)概況

同煤集團(tuán)為省屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，其前身為大同礦務(wù)局，成立于1949年8月，2000年7月改制成為同煤集團(tuán)。同煤集團(tuán)是一個(gè)以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，電力、化工、冶金、機(jī)械制造、建筑建材、物流貿(mào)易、文化旅游等多業(yè)并舉的特大型綜合能源集團(tuán)，所屬二級(jí)單位139個(gè)，在職員工20余萬(wàn)?，F(xiàn)有煤礦73座，其中生產(chǎn)礦井39座，建設(shè)礦井34座，煤炭總產(chǎn)能9660萬(wàn)噸/年。

安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：（晉）MK安許證字〔2013〕GQ002Y1B1，有效期：2013年12月13日至2016年12月12日。

（二）大同煤礦集團(tuán)同生煤礦生產(chǎn)管理有限公司概況 大同煤礦集團(tuán)同生煤礦生產(chǎn)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱同生公司）是同煤集團(tuán)下屬的一家以煤炭生產(chǎn)為主的全資子公司，其前身為大同煤礦集團(tuán)煤礦生產(chǎn)管理分公司，成立于2005年2月，2009年11月正式注冊(cè)為現(xiàn)在的同生公司。公司下屬有9座煤礦，安平煤業(yè)為其中之一，分布在大同、朔州、忻州三個(gè)地市，煤炭總產(chǎn)能720萬(wàn)噸/年, 現(xiàn)有員工5400余人。

公司下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部、安全監(jiān)察部、機(jī)電管理部、地測(cè)防治水部、經(jīng)營(yíng)管理部等職能部門。

安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：（晉）MK安許證字〔2014〕GQ026Y1B1,有效期：2014年9月15日至2017年9月14日。

（三）安平煤業(yè)概況 1．礦井基本情況

安平煤業(yè)隸屬于同生公司，屬國(guó)有控股企業(yè)，其中同生公司占股比51%，自然人李玉寶占股比49%，為生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。

礦井位于朔州市山陰縣馬營(yíng)村東，其前身為山西山陰安平煤業(yè)有限公司,原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，1986年7月建礦。2009年8月經(jīng)“晉煤重組辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文”批準(zhǔn)，由原山西山陰安平煤業(yè)有限公司、山西山陰東灣溝煤業(yè)有限公司和部分新增區(qū)域整合為現(xiàn)在的安平煤業(yè)。

礦井井田面積10.7041km?，批準(zhǔn)開采3-2-1－8#煤層，地質(zhì)儲(chǔ)量25200萬(wàn)噸，現(xiàn)主采5-1#煤層。2015年鑒定礦井絕對(duì)瓦斯涌出量0.89m3/min，相對(duì)瓦斯涌出量0.39m3/t，屬瓦斯礦井。5-1#煤層自燃傾向性等級(jí)為II類，屬自燃煤層，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。礦井水文地質(zhì)類型為中等，井田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單。

全礦共配備14名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)技術(shù)部、安監(jiān)部、通風(fēng)部、地測(cè)部、機(jī)電部、調(diào)度室6個(gè)職能科室。

礦井證照情況如下：

采礦許可證編號(hào)：C***0047864，有效期限：2012年9月12日至2042年9月12日。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（晉）MK安許證字〔2015〕GC085，有效期限：2015年2月2日至2018年2月2日。

企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)：***04W，有效期限：2012年1月16日至2042年1月16日。法定代表人：魏建功。

礦長(zhǎng)：魏建功，礦長(zhǎng)安全資格證證號(hào)：***030，有效期限：2013年11月29日至2016年11月29日。

2．礦井生產(chǎn)系統(tǒng)概況（1）開拓系統(tǒng)

礦井采用斜井單水平多煤層聯(lián)合開拓方式，布臵有主斜井、副斜井、1號(hào)回風(fēng)斜井和2號(hào)回風(fēng)斜井，1號(hào)和2號(hào)回風(fēng)斜井在井口附近通過聯(lián)絡(luò)巷連通，并聯(lián)回風(fēng)。礦井設(shè)一個(gè)主水平開采全井田,開采水平標(biāo)高+1491m。全井田劃分三個(gè)盤區(qū)，現(xiàn)開采一盤區(qū)5-1#煤層，共布臵有8116、8117兩個(gè)綜采放頂煤工作面和5個(gè)掘進(jìn)工作面。

（2）提升運(yùn)輸系統(tǒng)

主斜井傾角20°，斜長(zhǎng)570m，安裝一部大傾角帶式輸送機(jī)擔(dān)負(fù)原煤提升任務(wù);副斜井傾角25°，斜長(zhǎng)210m，采用單鉤串車提升物料，安裝一套架空乘人裝臵運(yùn)送人員。

（3）通風(fēng)系統(tǒng)

礦井通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。主、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)?；仫L(fēng)井安裝兩臺(tái)FBCDZ(B)№26型對(duì)旋軸流式主要通風(fēng)機(jī), 配套電機(jī)功率為2×185KW，一臺(tái)運(yùn)行,一臺(tái)備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量6913m?/min，總回風(fēng)量7162m?/min。

（4）供電系統(tǒng)

礦井采用雙回路35 KV電源供電，在工業(yè)廣場(chǎng)建有一座35/10KV變電站，入井電壓10KV。

（5）排水系統(tǒng)

礦井在副斜井井底布臵有中央水泵房，安裝3臺(tái)MD85-45×3型排水泵，一臺(tái)工作、一臺(tái)備用、一臺(tái)檢修，配套電機(jī)功率75KW，每臺(tái)排水泵最大排水能力85m3/h，主副水倉(cāng)有效容量為1500m3。沿副斜井井筒鋪設(shè)兩趟排水管，一趟工作，一趟備用。

（6）安全避險(xiǎn)系統(tǒng)

礦井安裝一套KJ70N型安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，共安設(shè)CO、CH4、溫度、煙霧等傳感器130余臺(tái)。另外還安裝有人員定位、緊急避險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

（四）徐州和邦礦業(yè)工程有限公司概況

徐州和邦礦業(yè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱和邦公司）于2011年8月31日注冊(cè)成立，注冊(cè)地為江蘇省徐州市銅山區(qū)，法定代表人高家勝，屬民營(yíng)企業(yè)。

公司具有礦山工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)范圍有礦山工程施工（爆破工程除外）、礦山設(shè)備安裝、礦山生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、礦山機(jī)械設(shè)備及配件銷售、國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣服務(wù)。

2013年10月28日，和邦公司與安平煤業(yè)簽定《15119掘進(jìn)工程施工合同書》，開始進(jìn)駐安平煤業(yè)從事礦井相關(guān)工程施工作業(yè)。2014年3月安平煤業(yè)進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)階段后，和邦公司所屬兩個(gè)綜采隊(duì)和4個(gè)機(jī)掘隊(duì)繼續(xù)以承包形式在井下從事采掘活動(dòng)。安平煤業(yè)考慮到轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井后采掘工作面嚴(yán)禁外包，于是與和邦公司簽定《勞務(wù)合作協(xié)議》，議定從2015年1月1日開始雙方實(shí)行勞務(wù)輸出的合作模式。

2015年12月，安平煤業(yè)與和邦公司就收編和邦公司施工隊(duì)伍相關(guān)事宜達(dá)成一致。2016年1月23日，安平煤業(yè)向同生公司提交了《關(guān)于將徐州和邦礦業(yè)工程有限公司成建制施工隊(duì)改為礦成本隊(duì)組的請(qǐng)示》。2016年1月29日，同生公司在黨政聯(lián)席會(huì)議上確定以和邦公司現(xiàn)有的成建制施工隊(duì)伍為基礎(chǔ)，組建安平煤業(yè)自有生產(chǎn)隊(duì)伍。2016年2月4日，安平煤業(yè)與和邦公司簽定了《勞務(wù)合作關(guān)系解除協(xié)議》，開始著手施工隊(duì)伍的收編工作，但直至事故發(fā)生時(shí)相關(guān)收編工作仍在進(jìn)行中，施工隊(duì)伍仍按原管理模式運(yùn)行。

二、事故區(qū)域基本情況

本起事故發(fā)生在8117綜采放頂煤工作面。

（一）8117工作面布置情況

8117工作面布臵在一盤區(qū)西北部的5-1#煤層中，北部與已采的8119綜放工作面相鄰，西南部與馬營(yíng)煤業(yè)采空區(qū)相鄰。煤層賦存深度200m左右，煤層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。

由于該工作面回風(fēng)巷在掘進(jìn)至800m處時(shí)與原馬營(yíng)煤業(yè)越界進(jìn)入安平煤業(yè)（資源整合前）的老采空區(qū)貫通，為避開采空區(qū)，遂砌筑6m厚密閉墻，退出到770m處施工70m外切眼，然后繼續(xù)往里掘進(jìn)270m布臵130m里切眼。巷道工程全部完工后，8117工作面呈“刀把式”布臵，其中里切眼長(zhǎng)130m，外切眼長(zhǎng)70m，皮帶進(jìn)風(fēng)巷長(zhǎng)1037m，回風(fēng)巷長(zhǎng)1040（770+270）m。該工作面于2015年12月27日開始回采，發(fā)生事故時(shí)工作面與外切眼延長(zhǎng)段已對(duì)齊，形成傾斜長(zhǎng)200m的工作面。

工作面上覆4#煤層基本上是以外切眼為界，以里未采，以外為整合前安平煤業(yè)巷采采空區(qū)，與5-1#煤層平均間距18.52m，煤厚3.2-8.78m。

工作面采用走向長(zhǎng)壁后退式綜采放頂煤采煤方法，全部垮落法管理頂板。機(jī)采高度3.5m，放頂煤高度7-11.49m，按一刀一放組織正規(guī)循環(huán)作業(yè)，循環(huán)進(jìn)度、放煤步距均為0.8m。

工作面?zhèn)雾敒樘抠|(zhì)泥巖、頁(yè)巖，厚度0-0.4m，平均0.2m；直接頂為粗砂巖、砂質(zhì)泥巖、炭質(zhì)泥巖，厚度0.73-9.3m；老頂以粗砂巖為主，厚度13-29.6m，平均24m。

（二）8117工作面通風(fēng)瓦斯情況

8117工作面采用“一進(jìn)一回”通風(fēng)方式，進(jìn)風(fēng)量1474m3/min，回風(fēng)量1487m3/min。煤層原始瓦斯含量2.30m3/t，殘存瓦斯含量1.75m3/t，工作面瓦斯絕對(duì)涌出量0.30m3/min，相對(duì)涌出量0.05m3/t。

（三）8117工作面頂板特殊處理情況

8117工作面直接頂比較堅(jiān)硬，不易垮落，《8117工作面作業(yè)規(guī)程》開采技術(shù)論證意見第三條明確提出：“工作面在開采期間，應(yīng)加強(qiáng)頂板管理，發(fā)現(xiàn)工作面壓力增大要及時(shí)加快推進(jìn)速度，防止工作面出現(xiàn)臺(tái)階下沉。開采初期要注意老塘的垮落，如直接頂未初次跨落，嚴(yán)禁人工放頂煤，防止頂板大面積塌落形成暴風(fēng)及老塘瓦斯涌出”。

截止事故發(fā)生前，8117工作面共進(jìn)行過三次頂板特殊處理：

第一次是2015年12月24-25日，工作面開采之前對(duì)頂板進(jìn)行了預(yù)裂爆破。

第二次是2016年1月2日，工作面推進(jìn)至30m時(shí)，對(duì)頂板進(jìn)行了強(qiáng)制放頂。

第三次是2016年3月23日事故發(fā)生前，工作面推進(jìn)至與外切眼對(duì)接位臵時(shí)，對(duì)外切眼70m延長(zhǎng)段頂板進(jìn)行預(yù)裂爆破。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年3月23日14時(shí)，綜采二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉同軍組織中班（16:00－24:00）作業(yè)的17人（當(dāng)班出勤共18人，陳業(yè)啟提前入井未參加班前會(huì)）召開了班前會(huì)。班前會(huì)上劉同軍安排對(duì)8117工作面70m延長(zhǎng)段已提前打好的炮眼進(jìn)行裝藥爆破預(yù)裂頂板，孟獻(xiàn)良、茆生冬負(fù)責(zé)放炮（2人均無(wú)爆破資格證）。技術(shù)員王世強(qiáng)在會(huì)上貫徹了預(yù)裂爆破安全技術(shù)措施，班長(zhǎng)邢永標(biāo)對(duì)當(dāng)班各項(xiàng)工作作了具體安排。

會(huì)后，技術(shù)員王世強(qiáng)自行入井，工人高海欽領(lǐng)取放炮器和放炮線后從副斜井直接入井，另外15人隨劉同軍（綜采二隊(duì)唯一持爆破資格證者）到炸藥庫(kù)領(lǐng)取火工品，領(lǐng)完火工品后劉同軍返回未下井，其余15人攜帶400m導(dǎo)爆索、60發(fā)雷管、13箱（24kg/箱）炸藥從主斜井步行入井。到工作面后，班長(zhǎng)邢永標(biāo)安排6人聯(lián)接移溜千斤頂，其余人員做裝藥等放炮準(zhǔn)備工作。裝完1個(gè)炮眼后，技術(shù)員王世強(qiáng)到達(dá)工作面指導(dǎo)裝藥作業(yè)，裝完8個(gè)炮眼后，王世強(qiáng)離開工作面升井。21時(shí)30分許，工作面70m延長(zhǎng)段裝完9個(gè)炮眼，班長(zhǎng)邢永標(biāo)安排邢永飛和孔德車到回風(fēng)順槽風(fēng)門外設(shè)臵放炮警戒，二人隨后離開工作面到達(dá)警戒地點(diǎn)，約20分鐘后聽到工作面方向傳來響聲，風(fēng)門突然被吹開，一股黑煙吹出，伴隨有嗆人的氣味，看不清周圍東西，緊接著又有一股氣流沖出，兩人被沖倒，邢永飛礦燈損壞。二人在原地等了約30分鐘后，孔德車經(jīng)風(fēng)門進(jìn)入回風(fēng)順槽察看，走了約200m后發(fā)現(xiàn)滿巷煙霧，看不清里面，于是退出，到一盤區(qū)變電所打電話向礦調(diào)度室匯報(bào)了井下情況。

約22時(shí)08分，礦調(diào)度員馬志明發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)顯示8117工作面CO濃度超限，井下工業(yè)電視黑屏，緊接著接到中央變電所值班人員郭志清電話匯報(bào)說：“變電所門被吹壞”，主斜井井口李豐勇電話匯報(bào)說：“井口吹出黑煙”。馬志明接完電話后，立刻打電話向調(diào)度室主任張國(guó)清進(jìn)行了匯報(bào)，張國(guó)清接到電話后，立即趕到礦調(diào)度室，安排調(diào)度員向礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。

（二）事故應(yīng)急處置情況

接到事故報(bào)告后，礦方立即通知井下作業(yè)人員撤離出井，并啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮部。指揮部初步核實(shí)情況后，安排安全礦長(zhǎng)楊紹林帶領(lǐng)相關(guān)人員佩帶保護(hù)裝備入井偵查并組織撤人。

22時(shí)50分左右，楊紹林帶領(lǐng)相關(guān)人員入井，在主斜井煤倉(cāng)附近發(fā)現(xiàn)1名受傷人員和1名遇難人員，在一盤區(qū)軌道巷發(fā)現(xiàn)6名遇難人員。由于對(duì)災(zāi)變及災(zāi)區(qū)情況不明，礦方人員未深入采、掘工作面及更遠(yuǎn)區(qū)域進(jìn)行偵查搜救。

23時(shí)01分，安平煤業(yè)向同生公司報(bào)告了事故情況，23時(shí)03分，向同煤集團(tuán)進(jìn)行了報(bào)告。同煤集團(tuán)、同生公司接到礦方事故報(bào)告后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，制定搶險(xiǎn)救援方案，全力展開救援工作。

23時(shí)18分，同煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)接到安平煤業(yè)事故召請(qǐng)，隨即調(diào)派朔州煤電救護(hù)中隊(duì)的一個(gè)小隊(duì)和平旺中隊(duì)的兩個(gè)小隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)投入搶險(xiǎn)救援。

經(jīng)過全體救援人員的全力搜救，至3月25日12時(shí)26分，搜救人員發(fā)現(xiàn)最后1名遇難礦工，救援工作結(jié)束。

事發(fā)當(dāng)班全礦共130人入井，事故造成20人死亡，1人受傷，其余人員安全升井。遇難20人中，綜采二隊(duì)12人，其他隊(duì)組8人。

朔州煤礦安全監(jiān)察站于3月24日1時(shí)05分接到安平煤業(yè)事故報(bào)告。

四、事故基本要素和類別認(rèn)定

（一）事故基本要素認(rèn)定

1.3月23日在8117工作面70m延長(zhǎng)段違規(guī)實(shí)施頂板預(yù)裂爆破誘發(fā)了采空區(qū)頂板大面積瞬間垮落。

2.采空區(qū)內(nèi)存在足夠量的、濃度在爆炸范圍內(nèi)的瓦斯。3.頂板大面積瞬間垮落壓出采空區(qū)內(nèi)瓦斯等有毒有害氣體形成了沖擊波，沖擊波強(qiáng)度足以將部分大型設(shè)備運(yùn)移、損壞并造成人員傷亡。

4.工作面下隅角采空區(qū)頂部有一個(gè)約1.5m×4m的孔洞，頂板大面積瞬間垮落時(shí)，采空區(qū)處于爆炸濃度范圍內(nèi)的瓦斯主要通過該通道逆流進(jìn)入皮帶進(jìn)風(fēng)巷。

5.頂板大面積瞬間垮落形成的沖擊波造成皮帶進(jìn)風(fēng)巷距工作面機(jī)頭243m處的10kV高壓電纜受外力撞擊破壞產(chǎn)生電火花引爆瓦斯。

6.頂板大面積瞬間垮落形成的沖擊波和瓦斯爆炸產(chǎn)生的沖擊波疊加，加劇了工作面和盤區(qū)內(nèi)設(shè)備的損壞和人員傷亡。

7.頂板大面積垮落時(shí)間為3月23日22時(shí)07分37秒，瓦斯爆炸時(shí)間為3月23日22時(shí)07分50秒。

（二）事故類別認(rèn)定

調(diào)查認(rèn)定：本起事故為頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故。

五、事故單位管理方面存在的主要問題

（一）安平煤業(yè)管理方面存在的問題

1.違規(guī)使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍。安平煤業(yè)從2015年2月2日轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井后，到2016年2月1日一直使用和邦公司勞務(wù)派遣隊(duì)伍進(jìn)行井下采掘活動(dòng)。盡管于2016年2月4日簽訂了《勞務(wù)合作關(guān)系解除協(xié)議》，但直至事故發(fā)生仍按原《勞務(wù)合作協(xié)議》管理模式運(yùn)行。

2.出入井管理混亂。事故當(dāng)班入井130人，人員定位系統(tǒng)只顯示70人；主井口對(duì)出入井人員未登記，副井口檢身工只在全礦入井登記表上填寫隊(duì)組入井人數(shù)，沒有具體人名，臺(tái)帳數(shù)據(jù)不清，造成事故發(fā)生后傷亡人數(shù)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定。

3.現(xiàn)場(chǎng)管理不到位?，F(xiàn)場(chǎng)交接班制度執(zhí)行不嚴(yán)，安檢工、瓦檢工提前離崗，不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度；現(xiàn)場(chǎng)爆破未將作業(yè)人員撤到安全距離外。

4.違規(guī)爆破作業(yè)，技術(shù)管理不到位。8117綜放工作面在采動(dòng)區(qū)進(jìn)行預(yù)裂爆破違反了《煤礦安全規(guī)程》第六十八條規(guī)定；預(yù)裂爆破的安全技術(shù)措施編制不完善，相關(guān)技術(shù)管理人員對(duì)措施的會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)。

5.未按規(guī)定配備安全管理人員，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)。通風(fēng)部部長(zhǎng)未按省煤炭廳規(guī)定兼任礦長(zhǎng)助理；部分部室領(lǐng)導(dǎo)存在“一兼多職”現(xiàn)象；事故當(dāng)班無(wú)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，綜采二隊(duì)無(wú)區(qū)隊(duì)干部下井跟班。

6.爆破作業(yè)人員無(wú)證上崗。綜采二隊(duì)只有劉同軍持有爆破作業(yè)資格證，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施爆破作業(yè)的孟獻(xiàn)良、茆生冬均無(wú)證上崗。

7.礦壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常使用。雖然8117綜放工作面安裝了礦壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但由于資金問題，該系統(tǒng)一直未能正常運(yùn)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，也未采取其它有效的監(jiān)測(cè)措施對(duì)礦壓實(shí)施監(jiān)測(cè)。

8.超規(guī)定數(shù)量布臵工作面，超能力組織生產(chǎn)。布臵了2個(gè)綜放工作面，5個(gè)掘進(jìn)工作面；核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，2015年實(shí)際產(chǎn)量368.5萬(wàn)噸，超能力309%；2016年1月份完成36.1萬(wàn)噸（8117工作面產(chǎn)煤20.7萬(wàn)噸），2月份因春節(jié)放假未生產(chǎn)，3月份截止23日完成29.7萬(wàn)噸（8117工作面產(chǎn)煤18.3萬(wàn)噸）。

9.事故發(fā)生后遲報(bào)。2016年3月23日22時(shí)07分37秒事故發(fā)生，直到24日01時(shí)05分才上報(bào)朔州煤礦安全監(jiān)察站。

（二）同生公司管理方面存在的問題

1.安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。在安平煤業(yè)8117綜放工作面開采設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批復(fù)的情況下就對(duì)該工作面進(jìn)行安全準(zhǔn)入，并同意開始生產(chǎn)。

2.未嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)定。安平煤業(yè)2016年春節(jié)放假超過10天，按省政府文件規(guī)定應(yīng)由同煤集團(tuán)組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收并批復(fù)，但同生公司違反此規(guī)定，自行驗(yàn)收后批復(fù)安平煤業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

3.技術(shù)管理不到位。對(duì)安平煤業(yè)綜放工作面頂板預(yù)裂爆破的方案技術(shù)指導(dǎo)不力；對(duì)安平煤業(yè)8117綜放工作面開采設(shè)計(jì)初審未通過，提出的問題未跟蹤落實(shí)。

4.對(duì)安平煤業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)管不到位。沒有及時(shí)督促解決安平煤業(yè)采掘工作面使用勞務(wù)派遣人員的問題。

5.對(duì)安平煤業(yè)安全管理松懈。掛牌責(zé)任人未認(rèn)真履行職責(zé)；日常檢查流于形式，對(duì)安平煤業(yè)存在的出入井管理混亂和違規(guī)實(shí)施頂板預(yù)裂爆破等問題失察。

6.違規(guī)下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃。2015年給安平煤業(yè)下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃為393.79萬(wàn)噸，2016年1月份計(jì)劃為45萬(wàn)噸，2月份因春節(jié)放假未下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，3月份計(jì)劃為38萬(wàn)噸。

（三）同煤集團(tuán)管理方面存在的問題

1.未深刻吸取同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)，不到一年時(shí)間連續(xù)發(fā)生兩起重大安全生產(chǎn)事故。

2.相關(guān)部門對(duì)資源整合礦井監(jiān)管職責(zé)不明晰，造成業(yè)務(wù)監(jiān)管弱化。根據(jù)同煤集團(tuán)2012年成立資源整合礦井管理處文件規(guī)定：“資源整合礦井的責(zé)任主體在子公司和所在礦，年度及月度生產(chǎn)任務(wù)由集團(tuán)公司生產(chǎn)技術(shù)部下達(dá)，資源整合礦井管理處主要行使管理職能，包括資源整合礦井的技術(shù)業(yè)務(wù)管理等九項(xiàng)?！?015年“4·19”事故后，6月4日同煤集團(tuán)下發(fā)的《關(guān)于各專業(yè)職能部門開展對(duì)三級(jí)礦井業(yè)務(wù)延伸實(shí)施方案的通知》規(guī)定：“資源整合礦井管理處負(fù)責(zé)資源整合礦井生產(chǎn)建設(shè)、勞動(dòng)組織、證照辦理、安全管理等方面的業(yè)務(wù)延伸。”10月15日又下發(fā)了《同煤經(jīng)辦字〔2015〕370號(hào)專業(yè)會(huì)議紀(jì)要》中明確：“探討對(duì)資源整合礦井實(shí)施?每月進(jìn)行安全評(píng)估，實(shí)施分類管理?的新模式，第一類，像安平煤業(yè)這類安全有保證的礦井，以監(jiān)控為主，除每月一次安全評(píng)估及五人小組正常檢查外，不再安排業(yè)務(wù)處室安全檢查。”2016年1月同煤集團(tuán)下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2016年安全管理制度的通知》（同煤經(jīng)辦字〔2016〕3號(hào)）規(guī)定：“煤礦采掘運(yùn)專業(yè)委員會(huì)對(duì)煤礦（生產(chǎn)、建設(shè)、延深、資源整合）采掘運(yùn)專業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。生產(chǎn)技術(shù)部是煤礦（生產(chǎn)、建設(shè)、延深、資源整合）采掘運(yùn)專業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體部門。資源整合礦井管理處具體負(fù)責(zé)資源整合礦井的綜合安全監(jiān)管工作，是資源整合礦井綜合安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體部門”。

3.對(duì)安平煤業(yè)日常安全管理不到位。五人小組和安全監(jiān)察處沒有檢查出礦井存在的重大安全隱患，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室對(duì)安平煤業(yè)存在的安全隱患重視不夠，管控力度不夠。

六、事故原因

（一）事故直接原因

8117工作面（70m延長(zhǎng)段）違規(guī)實(shí)施頂板預(yù)裂爆破誘發(fā)工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，使得該工作面采空區(qū)瓦斯等有毒有害氣體瞬間涌出形成沖擊波造成設(shè)備損壞和人員傷亡；該采空區(qū)內(nèi)處于爆炸濃度范圍的瓦斯，逆流到工作面皮帶進(jìn)風(fēng)巷，沖擊波造成10KV高壓電纜受外力撞擊破壞產(chǎn)生電火花引爆瓦斯導(dǎo)致了事故擴(kuò)大。

（二）事故間接原因

1．安平煤業(yè)對(duì)技術(shù)工作重視不夠，管理不到位

礦井技術(shù)管理不到位，對(duì)預(yù)裂爆破可能誘發(fā)采空區(qū)頂板大面積瞬間垮落形成沖擊波、涌出采空區(qū)瓦斯缺乏針對(duì)性安全技術(shù)措施；安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴(yán)，8117工作面在采動(dòng)區(qū)進(jìn)行預(yù)裂爆破違反了《煤礦安全規(guī)程》第六十八條規(guī)定；8117工作面礦壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常使用，也未采取其它有效礦壓監(jiān)測(cè)措施，頂板管理沒有科學(xué)依據(jù)支撐，存在隨意性和盲目性。

2.安平煤業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全管理混亂

安平煤業(yè)違規(guī)使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍從事井下采掘活動(dòng)，且對(duì)勞務(wù)派遣隊(duì)伍未能實(shí)施有效管控；違反規(guī)定多布臵采掘工作面，超能力組織生產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，事故當(dāng)班無(wú)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、綜采二隊(duì)無(wú)跟班隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；出入井管理混亂，人員定位系統(tǒng)、出入井登記表均不能準(zhǔn)確顯示、記錄出入井人員情況；現(xiàn)場(chǎng)交接班及“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度執(zhí)行不嚴(yán)，安檢工、瓦檢工提前離崗；安全培訓(xùn)不到位，爆破作業(yè)人員無(wú)證上崗；現(xiàn)場(chǎng)爆破作業(yè)未按規(guī)定將人員撤到安全距離以外。

3.同生公司執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴(yán)格，安全管理松懈

同生公司對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全管理松懈。安全監(jiān)管人員未認(rèn)真履行職責(zé)，日常檢查流于形式。對(duì)安平煤業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)管不到位、技術(shù)指導(dǎo)不力、安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。4.同煤集團(tuán)對(duì)下屬子公司及煤礦安全管理不到位

同煤集團(tuán)未深刻吸取姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)下屬子公司疏于管理，對(duì)子公司落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度要求不嚴(yán)，監(jiān)督落實(shí)不夠。對(duì)所屬煤礦安全監(jiān)管不到位，尤其對(duì)資源整合礦井監(jiān)管職責(zé)不明、管控不力。安全監(jiān)管人員未認(rèn)真履行職責(zé)，安全檢查不深入、不細(xì)致。

5．煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)同煤集團(tuán)及安平煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管監(jiān)察不到位。

七、事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定：本起事故是一起責(zé)任事故。

八、責(zé)任認(rèn)定與處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人的處理建議（49人）

司法機(jī)關(guān)處理人員(共14人，其中公安機(jī)關(guān)處理8人、檢察機(jī)關(guān)處理6人)

1.黃彪，男，山西大同人，1987年4月11日出生，大專文化程度，安平煤業(yè)瓦檢員。作為8117工作面預(yù)裂爆破當(dāng)班瓦檢員，放任綜采二隊(duì)中班違規(guī)實(shí)施預(yù)裂爆破，未嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”規(guī)定；擅自離開工作崗位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于6月4日對(duì)其刑事拘留，6月28日經(jīng)山陰縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，7月28日辦理取保候?qū)彙?/p>

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第40條規(guī)定，建議撤銷其瓦斯檢查工特種作業(yè)人員操作證，證件號(hào)：TM***338。

2.李全有，男，山西朔州人，1971年10月10日出生，漢族，初中文化程度，安平煤業(yè)安監(jiān)員。作為8117工作面預(yù)裂爆破當(dāng)班安監(jiān)員，放任綜采二隊(duì)中班違規(guī)實(shí)施預(yù)裂爆破，且擅自離開工作崗位，使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處于失控狀態(tài)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于6月4日對(duì)其刑事拘留，6月28日經(jīng)山陰縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，7月28日辦理取保候?qū)彙?/p>

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第40條規(guī)定，建議撤銷其安全檢查工特殊作業(yè)人員操作證，證件號(hào)：TM***217。

3.王有財(cái)，男，山西朔州人，1965年11月20日出生，漢族，大專文化程度，中共黨員，安平煤業(yè)安監(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。作為3月23日中班的安監(jiān)跟班隊(duì)長(zhǎng)，放任綜采二隊(duì)中班違規(guī)實(shí)施預(yù)裂爆破，嚴(yán)重失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于6月4日對(duì)其刑事拘留，6月28日經(jīng)山陰縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，7月14日辦理取保候?qū)彙?/p>

4.劉同軍，男，江蘇徐州人，1963年7月5日出生，漢族，大專文化程度，中共黨員，安平煤業(yè)綜采二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。違規(guī)審核同意在已采動(dòng)的8117工作面（70米延長(zhǎng)段）實(shí)施預(yù)裂爆破的安全技術(shù)措施；未安排隊(duì)干部跟班作業(yè)；違規(guī)安排無(wú)爆破資質(zhì)的人員擔(dān)任爆破員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于6月5日對(duì)其刑事拘留，6月28日經(jīng)山陰縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，7月14日辦理取保候?qū)彙?/p>

5.邱文成，男，山西大同人，1973年12月13日出生，漢族，大專文化程度，中共黨員，安平煤業(yè)采煤副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部長(zhǎng)。違反《煤礦安全規(guī)程》第68條第3款 “采用預(yù)裂爆破對(duì)堅(jiān)硬頂板或者堅(jiān)硬頂煤進(jìn)行弱化處理時(shí)，應(yīng)在工作面未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行，并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板” 之規(guī)定，在已采動(dòng)的8117工作面（70米延長(zhǎng)段）,未制定安全技術(shù)措施,安排探水隊(duì)鉆打炮眼；違規(guī)審核同意綜采二隊(duì)在8117工作面實(shí)施預(yù)裂爆破作業(yè)安全技術(shù)措施；放任礦壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法及時(shí)消除頂板垮落隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于6月4日對(duì)其刑事拘留，6月28日經(jīng)山陰縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，7月1日辦理取保候?qū)彙?/p>

6.張國(guó)清，男，山西大同人，1965年5月17日出生，漢族，中專文化程度，中共黨員，安平煤業(yè)安全副總工程師、安監(jiān)部長(zhǎng)、調(diào)度室主任。違反《煤礦安全規(guī)程》第68條第三款之規(guī)定，在已采動(dòng)的8117工作面（70m延長(zhǎng)段），違規(guī)審核同意實(shí)施預(yù)裂爆破作業(yè)安全技術(shù)措施；3月23日，放任綜采二隊(duì)中班違規(guī)實(shí)施預(yù)裂爆破作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于6月4日對(duì)其刑事拘留，6月28日經(jīng)山陰縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，6月28日辦理取保候?qū)彙?/p>

7.智俊明，男，山西大同人，1966年7月24日出生，漢族，大學(xué)文化程度，中共黨員，安平煤業(yè)總工程師。違反《煤礦安全規(guī)程》第68條第3款之規(guī)定（略），在已采動(dòng)的8117工作面（70米延長(zhǎng)段），違規(guī)審核同意預(yù)裂爆破安全技術(shù)措施；對(duì)8117工作面采空區(qū)頂板管理失職；放任礦壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法及時(shí)消除頂板垮落隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于6月4日對(duì)其刑事拘留，6月28日經(jīng)山陰縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，6月28日辦理取保候?qū)彙?/p>

8.武明山，男，山西大同人，1964年10月17日出生，漢族，大專文化程度，中共黨員，安平煤業(yè)總經(jīng)理兼生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。違反《煤礦安全規(guī)程》第68條第3款之規(guī)定（略），在已采動(dòng)的8117工作面（70m延長(zhǎng)段），違規(guī)安排布臵預(yù)裂爆破作業(yè)；對(duì)8117工作面采空區(qū)頂板管理失職；放任礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法及時(shí)消除頂板垮落隱患；未履行3月23日中班帶班礦長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于6月12日對(duì)其辦理取保候?qū)彙?/p>

9.李強(qiáng)，男，山西山陰縣人，1970年8月18日出生，漢族，初中文化，群眾，現(xiàn)任安平煤業(yè)安監(jiān)部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦井下安全工作監(jiān)管。不認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)安平煤礦長(zhǎng)期存在的安全隱患問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除,存在監(jiān)管上的瀆職行為。

因涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?/p>

10.周華，男，山西左云縣人，1972年11月12日出生，漢族，中專學(xué)歷，群眾，現(xiàn)任安平煤業(yè)安監(jiān)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安監(jiān)工中班井下帶班班長(zhǎng)，2016年3月23日,周華組織安監(jiān)隊(duì)中班班前會(huì)。在日常監(jiān)管中未能認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)于安平煤礦礦壓在線檢測(cè)系統(tǒng)長(zhǎng)期不能正常使用等安全隱患問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除,存在監(jiān)管上的瀆職行為。

因涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?/p>

11.李安全，男，山西潞城市人，1965年10月5日出生，漢族，大專學(xué)歷，中共黨員，現(xiàn)任同生煤礦生產(chǎn)管理有限公司主任工程師、安監(jiān)部副部長(zhǎng)。2016年2月25日由其帶隊(duì)，對(duì)安平煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收進(jìn)行了檢查，李安全作為帶隊(duì)負(fù)責(zé)人，履職不認(rèn)真，組織安排不力，疏于監(jiān)管，要求不嚴(yán)，對(duì)部分驗(yàn)收項(xiàng)目未組織驗(yàn)收，對(duì)于安平煤礦礦安全隱患問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除，存在監(jiān)管上的瀆職行為。

因涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?/p>

12.劉通海，男，山西靈丘縣人，1989年11月20日出生，漢族，大專學(xué)歷，群眾，現(xiàn)任同煤集團(tuán)地煤分部監(jiān)管二組組員。作為安平煤礦的聯(lián)點(diǎn)包保責(zé)任人，日常監(jiān)管中，對(duì)安平煤礦管理混亂、違規(guī)操作的底數(shù)把握不清，對(duì)于安平煤礦長(zhǎng)期存在的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，存在監(jiān)管上的瀆職行為。

因涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?3.宋新寶，男，山西左云縣人，1974年5月19日出生，漢族，大專學(xué)歷，群眾，現(xiàn)任同煤集團(tuán)地煤分部監(jiān)管二組組長(zhǎng)，監(jiān)管二組負(fù)責(zé)對(duì)安平煤礦實(shí)施安全監(jiān)管。作為組長(zhǎng)，履行職責(zé)不認(rèn)真，違反“五人小組”到礦檢查“四不兩直”的規(guī)定，提前通知礦方檢查時(shí)間，導(dǎo)致每次檢查該礦均處于停止生產(chǎn)狀態(tài)，安全監(jiān)管存在漏洞。對(duì)于安平煤礦長(zhǎng)期存在安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，存在監(jiān)管上的瀆職行為。

因涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?/p>

14.王浩東，男，山西河曲縣人，1970年1月17日出生，漢族，本科學(xué)歷，中共黨員，現(xiàn)任同煤集團(tuán)安監(jiān)局監(jiān)察一處處長(zhǎng)。其在任同煤集團(tuán)安監(jiān)局監(jiān)察一處處長(zhǎng)期間，于3月16日對(duì)安平煤礦進(jìn)行檢查, 組織檢查時(shí)履行職責(zé)不認(rèn)真，安全監(jiān)管不到位，對(duì)于安平煤礦存在的長(zhǎng)期安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除,存在監(jiān)管上的瀆職行為。

因涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?/p>

以上14名違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌犯罪的責(zé)任人員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和其它處理。

建議給予黨政紀(jì)處分或作出其他處理人員（20人）15.楊紹林，男，47歲，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年9月任安平煤業(yè)安全副礦長(zhǎng)，分管該礦安全生產(chǎn)管理工作。在8117綜放工作面開采設(shè)計(jì)未批復(fù)的情況下就申請(qǐng)進(jìn)行了安全準(zhǔn)入；對(duì)瓦檢工、安檢工不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”、“一班三匯報(bào)”和現(xiàn)場(chǎng)交接班等制度問題失察；在未嚴(yán)格審核8117工作面外切眼延長(zhǎng)段初次放頂安全技術(shù)措施的情況下同意爆破。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、撤職處分。

16.魏建功，男，55歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2013年10月任安平煤業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)（礦長(zhǎng)），安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。超規(guī)定數(shù)量布臵工作面超能力組織生產(chǎn)；違規(guī)使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍進(jìn)行井下采掘活動(dòng)；對(duì)無(wú)資格人員代替礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班問題失察；對(duì)瓦檢工、安檢工不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”、“一班三匯報(bào)”和現(xiàn)場(chǎng)交接班等制度問題失察；發(fā)生事故后遲報(bào)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、撤職處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入（31.2212萬(wàn)元）60%的罰款，計(jì)18.73 萬(wàn)元；事故當(dāng)班沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第33號(hào)）第二十一條規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入60%的罰款，計(jì)18.73 萬(wàn)元；安平煤業(yè)發(fā)生重大事故后遲報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零六條規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入60%的罰款，計(jì)18.73萬(wàn)元。

以上罰款合計(jì)并處31.2212萬(wàn)元。

17.李興，男，52歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年9月任同煤集團(tuán)同生公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)該公司安全生產(chǎn)工作。違規(guī)給安平煤業(yè)下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃；越權(quán)批復(fù)安平煤業(yè)2016年春節(jié)后復(fù)產(chǎn)文件；沒有及時(shí)解決安平煤業(yè)采掘工作面使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍的問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

18.王殿卿，男，59歲，中共黨員，在職研究生學(xué)歷，2009年10月任同煤集團(tuán)同生公司黨委書記，負(fù)責(zé)公司黨務(wù)工作。未嚴(yán)格落實(shí)黨的安全生產(chǎn)有關(guān)方針政策，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

19.張貴平，男，53歲，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，2015年9月任同煤集團(tuán)同生公司董事長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，違規(guī)給安平煤業(yè)下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃；沒有督促同生公司及時(shí)解決安平煤業(yè)采掘工作面使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍的問題；疏于管理，對(duì)公司相關(guān)部門存在的失職和安平煤業(yè)存在的安全隱患問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

20.聶含張，男，27歲，群眾，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年6月任同煤集團(tuán)安全監(jiān)管五人小組管理部地煤分部五人小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦的安全管理工作。未正確履行職責(zé)，對(duì)安平煤業(yè)存在的超能力生產(chǎn)、超規(guī)定數(shù)量布臵采掘工作面和使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留用察看處分。

21.劉宏珠，男，33歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年6月任同煤集團(tuán)安全監(jiān)管五人小組管理部地煤分部部長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)分部五人小組日常管理工作并進(jìn)行監(jiān)督考核，并對(duì)所分管煤礦的安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。對(duì)五人小組疏于管理、督促指導(dǎo)不力；對(duì)五人小組沒有發(fā)現(xiàn)安平煤業(yè)超能力生產(chǎn)、超規(guī)定數(shù)布臵采掘工作面和使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

22.丁錄仕，男，47歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年7月任同煤集團(tuán)安全監(jiān)管五人小組管理部部長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)五人小組日常管理工作并進(jìn)行監(jiān)督考核，領(lǐng)導(dǎo)五人小組對(duì)集團(tuán)省內(nèi)礦井進(jìn)行安全監(jiān)管。對(duì)五人小組地煤分部日常檢查工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

23.丁學(xué)良，男，53歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年11月任同煤集團(tuán)安全管理監(jiān)察局常務(wù)副局長(zhǎng)（主持日常工作），全面負(fù)責(zé)安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未深刻吸取2015年同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)；疏于管理，對(duì)安全監(jiān)察處日常工作進(jìn)行督促指導(dǎo)不力；對(duì)安平煤業(yè)2016年春節(jié)違規(guī)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序不符合規(guī)定沒有糾正，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

24.關(guān)占勝，男，54歲，中共黨員，大專學(xué)歷，2015年9月任同煤集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)同煤集團(tuán)的生產(chǎn)技術(shù)管理和生產(chǎn)調(diào)度指揮工作。對(duì)同生公司、安平煤業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工作檢查指導(dǎo)不力；對(duì)安平煤業(yè)8117綜放工作面開采設(shè)計(jì)未經(jīng)審批、備案就違規(guī)生產(chǎn)的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

25.宋英亮，男，51歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年8月任同煤集團(tuán)通風(fēng)處副處長(zhǎng)、安平煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制業(yè)務(wù)部門責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促掛牌礦井落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、督促礦井開展安全隱患排查治理工作。未認(rèn)真履行掛牌責(zé)任人職責(zé)，對(duì)安平煤業(yè)存在的安全隱患失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

26.李先章，男，50歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年4月任同煤集團(tuán)資源整合副總工程師、資源整合處處長(zhǎng)、安平煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)資源整合礦井管理處工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)安平煤業(yè)存在的安全隱患制止不力；對(duì)安平煤業(yè)的安全管理和安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)不力；未認(rèn)真履行掛牌責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

27.王立兵，男，49歲，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，2015年11月任同煤集團(tuán)安全副總工程師、安全管理監(jiān)察局局長(zhǎng)、救護(hù)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。作為同煤集團(tuán)公司安全副總工程師,對(duì)安平煤業(yè)落實(shí)安全技術(shù)措施督促檢查不力，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)安平煤業(yè)存在的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為同煤集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，在搶險(xiǎn)救援過程中對(duì)井下事故現(xiàn)場(chǎng)的情況沒有進(jìn)行科學(xué)分析和進(jìn)一步核實(shí)，做出了沒有過火的結(jié)論，提供了錯(cuò)誤信息。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

28.陳旭忠，男，45歲，中共黨員，研究生學(xué)歷，2014年6月任同煤集團(tuán)生產(chǎn)副總經(jīng)理，同煤集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。未深刻吸取2015年同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)；未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)同生公司違規(guī)安排生產(chǎn)計(jì)劃疏于監(jiān)督，對(duì)分管處室未認(rèn)真履行職責(zé)問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

29.于斌，男，54歲，中共黨員，博士研究生學(xué)歷，2013年11月任同煤集團(tuán)總工程師,同煤集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任，對(duì)公司技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。未深刻吸取2015年同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)；未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)資源整合礦井技術(shù)管理工作疏于研究、指導(dǎo)，對(duì)同生公司頂板技術(shù)措施、設(shè)計(jì)審批等方面存在的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

30.王存權(quán)，男，50歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2011年10月任同煤集團(tuán)安全副總經(jīng)理,同煤集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理工作，分管資源整合管理處，主管資源整合礦井安全生產(chǎn)管理工作。未深刻吸取2015年同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)；未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)督管理職責(zé)，未嚴(yán)格督促分管部門認(rèn)真履行職責(zé)；疏于管理，對(duì)所分管的資源管理處在安全監(jiān)管方面及資源整合礦井在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

31.郭金剛，男，52歲，中共黨員，博士研究生學(xué)歷，2011年9月任同煤集團(tuán)公司黨委常委、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，同煤集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)同煤集團(tuán)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理工作。沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府安全生產(chǎn)政策方針；未能深刻吸取2015年同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)；未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未嚴(yán)格督促、檢查集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未能有效解決同煤集團(tuán)存在的安全生產(chǎn)問題；對(duì)資源整合礦井監(jiān)管職責(zé)劃定不明晰；對(duì)五人小組的工作疏于監(jiān)督。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

32.張有喜，男，59歲，中共黨員，博士研究生學(xué)歷，2011年9月任同煤集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)，同煤集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府安全生產(chǎn)政策方針；未能深刻吸取2015年同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)；未認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)同煤集團(tuán)安全生產(chǎn)管理中存在的問題未能認(rèn)真研究部署有效解決；對(duì)資源整合礦井監(jiān)管職責(zé)劃定不明晰；未嚴(yán)格監(jiān)督檢查班子成員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

33.卜訪勤，男，59歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2007年12月任省煤炭廳行業(yè)管理處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全省煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)能、產(chǎn)量調(diào)控和煤礦生產(chǎn)能力的核定。沒有嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于遏制超能力生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)安平煤業(yè)超能力生產(chǎn)的問題沒有采取有效措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

34.李俊，男，53歲，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年5月任朔州煤礦安全監(jiān)察站調(diào)研員，區(qū)域安全監(jiān)察工作的執(zhí)法小組組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)組織對(duì)本監(jiān)察組區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。作為負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安平煤業(yè)等礦安全監(jiān)察工作的執(zhí)法小組組長(zhǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)察指導(dǎo)不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予記過處分。

交由同煤集團(tuán)處理人員（15人）

35.王世強(qiáng)，男，50歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年5月任安平煤業(yè)綜采二隊(duì)技術(shù)員，負(fù)責(zé)綜采二隊(duì)技術(shù)管理工作，主要是編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。編制的8117工作面外切眼延長(zhǎng)段初次放頂安全技術(shù)措施違反了《煤礦安全規(guī)程》第六十八條和該礦《安全專篇》第二章第五節(jié)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

36.汪濤，男，34歲，群眾，大專學(xué)歷，2012年1月任安平煤業(yè)通風(fēng)部瓦檢隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)瓦檢隊(duì)全面工作。疏于管理，未嚴(yán)格督促瓦檢工執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)交接班制度。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

37.孫貴，男，48歲，群眾，大專學(xué)歷，2015年7月任安平煤業(yè)通風(fēng)部部長(zhǎng)。負(fù)責(zé)該礦“一通三防”（含瓦檢隊(duì)）工作。對(duì)瓦檢工不在現(xiàn)場(chǎng)交接班、提前離崗的情況未采取措施加以制止；對(duì)瓦檢工不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。

38.高家勝，男，47歲，中共黨員，研究生學(xué)歷，和邦公司董事長(zhǎng)，2014年8月任安平煤業(yè)副董事長(zhǎng)，分管該礦企管部，負(fù)責(zé)考核各項(xiàng)工作。未認(rèn)真落實(shí)該礦各項(xiàng)考核制度；違反省煤炭廳“晉煤勞發(fā)﹝2010﹞1529號(hào)文件”規(guī)定，該礦使用和邦公司勞務(wù)派遣隊(duì)伍進(jìn)行井下采掘活動(dòng)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

39.趙興，男，55歲，群眾，初中學(xué)歷，2011年3月任安平煤業(yè)東區(qū)第一副區(qū)長(zhǎng)（享受副總待遇），無(wú)A類安全管理人員資格證件，不具備帶班資格，2015年7月至事故發(fā)生前，一直在下井帶班，事故當(dāng)班下井帶班，對(duì)當(dāng)班井下作業(yè)情況掌握不清。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

40.李運(yùn)，男，27歲，群眾，大學(xué)本科學(xué)歷，2013年7月任同煤集團(tuán)同生公司生產(chǎn)技術(shù)部技術(shù)科科員，負(fù)責(zé)安平煤業(yè)安全準(zhǔn)入驗(yàn)收工作。未正確履行職責(zé)，在安平煤業(yè)8117綜放工作面開采設(shè)計(jì)未批復(fù)的情況下，簽署了同意安全準(zhǔn)入的意見。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。

41.李山虎，男，43歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2012年5月任同煤集團(tuán)同生公司機(jī)電管理部部長(zhǎng)、2015年6月任安平煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制業(yè)務(wù)部門責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)安平煤業(yè)公司安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的檢查，排查煤礦安全隱患。未正確履行掛牌責(zé)任人職責(zé)，對(duì)安平煤業(yè)存在的安全隱患失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

42.宋廣鵬，男，52歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年8月任同煤集團(tuán)同生公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，協(xié)助生產(chǎn)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、調(diào)度指揮和管理工作。未正確履行職責(zé)，對(duì)同生公司給安平煤業(yè)下達(dá)超能力生產(chǎn)任務(wù)沒有提出異議；對(duì)安平煤業(yè)頂板管理監(jiān)督不力；對(duì)安平煤業(yè)8117綜放工作面進(jìn)行安全準(zhǔn)入驗(yàn)收未引起重視，對(duì)下屬違規(guī)給予8117工作面安全準(zhǔn)入失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

43.谷恒山，男，48歲，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年5月任同煤集團(tuán)同生公司安全副總工程師兼安全監(jiān)察部部長(zhǎng)，協(xié)助安全副總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司安全技術(shù)管理工作（含復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作）。未正確履行職責(zé)，監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)安平煤業(yè)超能力組織生產(chǎn)和超規(guī)定數(shù)量布臵采掘工作面等安全隱患；對(duì)安平煤業(yè)2016春節(jié)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作不重視，組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作不力；違規(guī)批復(fù)安平煤業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)文件。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

44.郭永長(zhǎng)，男，47歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2012年5月任同煤集團(tuán)同生公司采煤副總工程師，協(xié)助生產(chǎn)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)技術(shù)、輔助運(yùn)輸、采煤頂板技術(shù)管理工作。疏于管理，未按規(guī)定對(duì)安平煤業(yè)頂板技術(shù)管理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)安平煤業(yè)8117工作面違規(guī)進(jìn)行預(yù)裂爆破失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

45.薛厚，男，51歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2011年5月任同煤集團(tuán)同生公司總工程師，全面負(fù)責(zé)同生公司技術(shù)管理工作。未正確履行職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)安平煤業(yè)頂板技術(shù)管理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；3月4日帶隊(duì)組織安全大檢查時(shí)，對(duì)安平煤業(yè)存在的超能力生產(chǎn)、使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍、春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收未按程序進(jìn)行、超規(guī)定數(shù)量布臵工作面等安全隱患問題，未按有關(guān)規(guī)定督促整改；對(duì)安平煤業(yè)8117綜放工作面開采設(shè)計(jì)未批復(fù)的情況下就進(jìn)行生產(chǎn)沒有制止。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

46.王艷紅，男，56歲，中共黨員，大專學(xué)歷，2014年1月任同煤集團(tuán)同生公司經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理，安平煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促礦井進(jìn)行安全隱患排查治理工作。未正確履行掛牌責(zé)任人職責(zé)，對(duì)安平煤業(yè)存在的安全隱患失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

47.趙建榮，男，47歲，中共黨員，大專學(xué)歷，2011年5月任同煤集團(tuán)同生公司銷售副總經(jīng)理，安平煤業(yè)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促礦井進(jìn)行安全隱患排查治理工作。未正確履行掛牌責(zé)任人職責(zé)，對(duì)安平煤業(yè)存在的安全隱患失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

48.李奇才，男，51歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2013年10月任同煤集團(tuán)同生公司安全副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理分管安全監(jiān)管工作，分管安監(jiān)部，兼任安全準(zhǔn)入驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)組常務(wù)副組長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，安全隱患排查工作不到位；對(duì)安平煤業(yè)超能力組織生產(chǎn)和超規(guī)定數(shù)量布臵采掘工作面的問題未制止；違規(guī)審批安平煤業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)文件。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

49.劉亞軍，男，50歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，2015年12月同煤集團(tuán)同生公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)部、人事部、培訓(xùn)部工作，對(duì)所分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全管理工作負(fù)責(zé)。未正確履行職責(zé)，對(duì)安平煤業(yè)超能力組織生產(chǎn)、超規(guī)定數(shù)量布臵采掘工作面及使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍的問題未制止。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

以上15名責(zé)任人員交由同煤集團(tuán)處理，處理結(jié)果報(bào)山西省監(jiān)察廳、山西煤礦安全監(jiān)察局。

（二）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

1.安平煤業(yè)發(fā)生一起頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)規(guī)定，建議給予安平煤業(yè)罰款人民幣500萬(wàn)元的行政處罰。

2.安平煤業(yè)違規(guī)使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍從事井下采掘活動(dòng)，依據(jù)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào))第十條規(guī)定，建議給予安平煤業(yè)罰款人民幣200萬(wàn)元的行政處罰。

3.安平煤業(yè)超能力組織生產(chǎn)，依據(jù)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào))第十條規(guī)定，建議給予安平煤業(yè)罰款人民幣200萬(wàn)元的行政處罰。

4.安平煤業(yè)發(fā)生一起頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大責(zé)任事故，且事故當(dāng)班無(wú)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第33號(hào)）第二十條第三項(xiàng)規(guī)定，建議給予安平煤業(yè)罰款人民幣200萬(wàn)元的行政處罰。

5.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條規(guī)定，建議暫扣安平煤業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》；依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34號(hào))規(guī)定，責(zé)令安平煤業(yè)實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制，整頓恢復(fù)期1年，整頓結(jié)束后履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

6.同煤集團(tuán)未深刻吸取姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)，不到一年時(shí)間連續(xù)發(fā)生兩起重大安全生產(chǎn)事故，影響惡劣。建議責(zé)成同煤集團(tuán)向省人民政府作出深刻書面檢查。

事故調(diào)查各成員單位要各負(fù)其責(zé)，抓好對(duì)責(zé)任單位及其責(zé)任人員處理意見的落實(shí)。

九、防范措施及整改建議

同煤集團(tuán)在不到一年的時(shí)間里先后發(fā)生姜家灣煤礦“4·19”和安平煤業(yè)“3·23”兩起重大事故，損失極為慘重，影響極為惡劣。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找漏洞，完善措施，狠抓落實(shí)，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，特別是遏制重特大事故的發(fā)生，提出如下防范措施及整改建議：

（一）同煤集團(tuán)各級(jí)管理人員，一定要深刻認(rèn)識(shí)和反思事故暴露出的深層次問題，從自身做起，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，牢固樹立“紅線”意識(shí)，牢記發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，一定要把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)。

（二）針對(duì)資源整合礦井由于沒有做到“真投入、真控股、真管理”致使安全管理不到位的問題，同煤集團(tuán)要下大決心，拿出切實(shí)可行的管理辦法，凝聚安全生產(chǎn)共識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，真正做到依法辦礦，依法管礦。

（三）針對(duì)本地區(qū)煤礦較堅(jiān)硬頂板在開采過程中不易垮落的問題，同煤集團(tuán)要加強(qiáng)技術(shù)研究，堅(jiān)持走“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的道路，大力推進(jìn)煤礦科技攻關(guān)工作，及時(shí)推廣先進(jìn)可行的技術(shù)成果；加強(qiáng)對(duì)不同類型頂板條件下采掘工作面礦山壓力顯現(xiàn)規(guī)律的分析研究，采取科學(xué)可靠方法管理頂板；深入研究預(yù)裂爆破誘發(fā)采空區(qū)懸頂垮落的機(jī)理，優(yōu)化和完善爆破預(yù)裂參數(shù)，保障頂板預(yù)裂安全和效果；進(jìn)一步強(qiáng)化圍巖礦壓觀測(cè)工作，及時(shí)收集和分析處理礦壓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)頂板管理；嚴(yán)禁在采動(dòng)影響區(qū)域進(jìn)行頂板預(yù)裂爆破，堅(jiān)決杜絕頂板管理的隨意性和盲目性。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)用工有關(guān)規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。同煤集團(tuán)要立即著手對(duì)煤礦井下作業(yè)人員進(jìn)行甄別篩查，做到規(guī)范用工，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁使用外委隊(duì)伍從事井下采掘活動(dòng)。

（五）要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。從煤礦管理層到操作層，所有人員必須加強(qiáng)崗前和崗中培訓(xùn)，健全安全生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，做到行為有規(guī)范，人人受監(jiān)督，問責(zé)要到位；要嚴(yán)格執(zhí)行綜放工作面的開采設(shè)計(jì)、批復(fù)及安全準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定；建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊、配足安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真落實(shí)礦、部、隊(duì)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、跟班制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)交接班制度；嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。

（六）同煤集團(tuán)要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作機(jī)制，在避免“想不到、看不到、查不到、整治不到”上下功夫，查清各類隱蔽性致災(zāi)因素，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（七）各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要針對(duì)事故暴露出來的問題，舉一反三，進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和安全隱患，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰，以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待事故隱患，強(qiáng)化整治效果。

第二篇：大同煤礦集團(tuán)同生興旺煤業(yè)有限公司資源整合礦

大同煤礦集團(tuán)同生興旺煤業(yè)有限公司資源整合礦中標(biāo)單位商務(wù)談判紀(jì)要

招標(biāo)項(xiàng)目：大同煤礦集團(tuán)同生興旺煤業(yè)有限公司資源整合技改項(xiàng)目 工程施工（第六標(biāo)段；第二部分）

地點(diǎn)：興旺煤礦會(huì)議室

時(shí)間：2011.6.20

主持人：宋廣鵬

參加人：常孝德、原權(quán)、李福軍、李安全、王殿國(guó)、常大奴、段寶權(quán)、煤業(yè)公司：宋廣鵬

參股方：常孝德

談判內(nèi)容：關(guān)于變更中標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠率

由于建設(shè)單位礦井（興旺煤礦）井巷工程地質(zhì)條件復(fù)雜，輔助系統(tǒng)能力不足，很多環(huán)節(jié)仍然靠人力來代替設(shè)備。嚴(yán)重影響和制約了施工進(jìn)度，也影響了施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)過施工單位測(cè)算與申請(qǐng)以及三方洽談同意對(duì)四川煤礦建設(shè)工程公司原定的優(yōu)惠率8.5%變更為7.5%作為最終優(yōu)惠幅度。

參會(huì)人員簽字：

管理公司：

煤業(yè)公司：

參股方：

預(yù)中標(biāo)人確認(rèn)簽字：

年月日

第三篇：煤礦事故調(diào)查報(bào)告

煤礦事故調(diào)查報(bào)告

［摘要］：我縣是一個(gè)產(chǎn)煤大縣，全縣現(xiàn)有煤礦60個(gè)，其中年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以上的20個(gè)，常年產(chǎn)量在120萬(wàn)噸左右，上繳稅費(fèi)近1000萬(wàn)元，煤礦行業(yè)安排就業(yè)人員近8000人，煤炭行業(yè)對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。由于我縣煤礦開采條件差，難度大、成本高，煤炭安全生產(chǎn)壓力大。從2001年以來，我縣共發(fā)生煤礦安全事故25起，死亡31人，百萬(wàn)噸死亡率達(dá)8.86%，直接經(jīng)濟(jì)損失138.45萬(wàn)元。特別是2003年發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故12起，死亡17人，百萬(wàn)噸死亡率達(dá)14.16%，百萬(wàn)噸死亡率超過了全國(guó)、全省、全市的平均水平，給全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

［關(guān)鍵詞］：事故調(diào)查 安全生產(chǎn) 對(duì)策措施 分析

本文通過分析我縣煤礦近三年來安全生產(chǎn)發(fā)生的事故，找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題，提出下一步工作建議。

1、2001年—2003年全縣煤礦事故情況

2001年至2003年全縣共發(fā)生各類煤礦生產(chǎn)安全事故25起，死亡31人，百萬(wàn)噸死亡率達(dá)8.86％，直接經(jīng)濟(jì)損失138.45萬(wàn)元。

2、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1、從事故類別分析，3年中共發(fā)生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數(shù)的 92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年我縣官溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生，說明全縣煤礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)沒有抓到位，預(yù)防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。

2.2、從事故的性質(zhì)分析，3年25起事故均是責(zé)任事故，事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強(qiáng)。

2.3、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護(hù)不到位、或者是支護(hù)不及時(shí)造成的；有的是處理危巖時(shí)，措施、方法不合理造成的；有的是支護(hù)材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責(zé)任心不強(qiáng)，檢查不及時(shí)，沒有及時(shí)跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風(fēng)狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實(shí)際的、詳細(xì)的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無(wú)章不循，企業(yè)的管理人員又嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，加之本身基礎(chǔ)條件差，致使事故多發(fā)。

2.4、從事故發(fā)生的時(shí)間分析，25起事故當(dāng)中，在上午10:30（含10:30）以前發(fā)生的僅有3起，而10:30以后發(fā)生的占22起，也就是說在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒有跟班作業(yè)致使安全生產(chǎn)事故發(fā)生。說明了企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督不到位，工人乘機(jī)違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所忽視的。

2.5、從事故發(fā)生的分析，3年中以2003年發(fā)生的事故最多，也就是在煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭(zhēng)利益的時(shí)候容易發(fā)生安全事故，說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕安全的老問題。

3、對(duì)策措施

3.1、進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理職能的基本要求。全縣各級(jí)各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實(shí)縣的黨的十一次會(huì)議精神和政府工作報(bào)告的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

3.2、堅(jiān)決貫徹國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運(yùn)輸、開采、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)按照國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令要求，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特別是在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進(jìn)一步加大投入，同時(shí)要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。

3.3、狠抓安全培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)。

當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識(shí)潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對(duì)各自煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

3.4、嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。我們既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗(yàn)，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進(jìn)一步針對(duì)煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”，即“日監(jiān)測(cè)”：每天企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時(shí)段生產(chǎn)過程都要做到

監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時(shí)保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時(shí)對(duì)每天的工作情況都要做到有書面記載，并報(bào)告有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)?！爸軋?bào)告”：主管安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)要將每一周的工作情況及時(shí)梳理、總結(jié)，并報(bào)告給礦長(zhǎng)以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?！霸路治觥保壕褪瞧髽I(yè)礦長(zhǎng)每月要召集有關(guān)的人員對(duì)當(dāng)月安全生產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，對(duì)存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。（3）建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對(duì)井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對(duì)井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理危巖的處理對(duì)水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級(jí)有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負(fù)責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

3.5、針對(duì)重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)安全事故。

當(dāng)前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個(gè)方面，但工作上的難點(diǎn)還包括水患的治理。因此如何防范以上三個(gè)方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護(hù)到位，成排成行，充填必須足實(shí)接頂，杜絕工作面現(xiàn)場(chǎng)空頂作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，在處理危巖時(shí)技術(shù)人員必須現(xiàn)場(chǎng)指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故；三是煤礦井下負(fù)責(zé)技術(shù)的礦長(zhǎng)，必須對(duì)專職頂板員的工作和工人的支護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性的抽查，及時(shí)解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護(hù)材料，確保支護(hù)到位。

在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對(duì)采空區(qū)，含水層的水汶地質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進(jìn)行，同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)。在洪期要加強(qiáng)井上下值班管理，防止洪水對(duì)礦井的威脅。

我縣煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程，采取強(qiáng)硬措施，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，才能確保省、市所下目標(biāo)任務(wù)的完成。

參考文獻(xiàn):

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[2]孫良譽(yù).淺論深孔預(yù)裂爆破對(duì)煤層透氣性影響。四川。煤礦安全與技術(shù)，2007

[3]東兆星，趙鵬。爆破工程。北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005

[4]侯朝炯，郭立生等。煤巷錨桿支護(hù)[m]。徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，1999

第四篇：關(guān)于大同煤礦集團(tuán)圣厚源煤業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)狀況和面對(duì)的困難的報(bào)告

關(guān)于大同煤礦集團(tuán)圣厚源煤業(yè)有限公司

經(jīng)營(yíng)狀況和面對(duì)的困難的報(bào)告

尊敬的山西省李小鵬省長(zhǎng)

您好，首先祝您身體健康，一切順意！

我是大同煤礦集團(tuán)圣厚源煤業(yè)有限公司合作方李厚，在領(lǐng)導(dǎo)百忙中煩擾，把我們公司近幾年礦井建設(shè)和經(jīng)營(yíng)情況和面對(duì)的困難做一簡(jiǎn)單匯報(bào)。

一、公司基本情況

大同煤礦集團(tuán)圣厚源煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：我們公司）原為朔州市平魯區(qū)地方國(guó)營(yíng)大興煤礦，始建于1956年，整合重組前屬于自然人李厚獨(dú)資的民營(yíng)企業(yè)。2008年1月，晉煤行發(fā)[2008]56號(hào)文件批準(zhǔn)該礦機(jī)械升級(jí)改造，批準(zhǔn)能力為90萬(wàn)噸/年，為單獨(dú)保留礦井。該煤礦資源豐富，保有地質(zhì)資源/儲(chǔ)量19199萬(wàn)噸，自然條件好，屬于低瓦斯礦井，煤質(zhì)含硫0.4。為了響應(yīng)省委省政府提出的資源整合兼并重組號(hào)召，經(jīng)中間人介紹，2008年12月27日，同煤集團(tuán)與自然人李厚簽定了重組合作協(xié)議，同煤集團(tuán)占70%的股權(quán)，自然人李厚保留30%的股權(quán)。井田面積為4.5968km2，生產(chǎn)規(guī)模90萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限75年。

二、礦井建設(shè)情況 在2011年張有喜擔(dān)任同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)后英明決策，于2011年10月初，為我們公司委派來了一名優(yōu)秀的尹達(dá)君董事長(zhǎng)。經(jīng)山西省煤炭工業(yè)廳批復(fù)，我們公司歷經(jīng)艱辛終于從2012年7月開工建設(shè)。在尹達(dá)君董事長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下、合作方李厚的帶領(lǐng)下，凝聚公司干部員工奮發(fā)向上的正能量，自力更生，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼博，僅僅用了十七個(gè)月的建設(shè)周期，至2013年底，我們公司首采工作面圈出，2014年6月，省煤炭廳批準(zhǔn)我們公司進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、公司投資及面臨的困難情況

我公司礦井能力初步按原設(shè)計(jì)90萬(wàn)噸/年建設(shè)。根據(jù)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)們指導(dǎo)，將礦井按年產(chǎn)300萬(wàn)噸/年進(jìn)行建設(shè)，總投資概算12.3502億元。目前礦井生產(chǎn)規(guī)模已具備年產(chǎn)300萬(wàn)噸/年規(guī)模，實(shí)際投資約10.2801億元，比概算投資省2.0701億元。公司從2014年6月聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)至目前，共11個(gè)月時(shí)間所生產(chǎn)煤炭銷售收入，已清欠外債2億元。建設(shè)期間支付各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)費(fèi)用66001.99萬(wàn)元。由于資金持續(xù)緊張，還是捉襟見肘出現(xiàn)了拖欠現(xiàn)象。至目前，我公司拖欠外債約36800萬(wàn)元。同時(shí)，合作方李厚用個(gè)人酒店作抵押，租賃回一套綜采設(shè)備，價(jià)值1.3億元。在嚴(yán)峻的煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們公司經(jīng)營(yíng)成本控制在76.5元/噸，其中：井下生產(chǎn)、地面服務(wù)、電費(fèi)、安全費(fèi)四項(xiàng)成本為56.5元/噸；折舊費(fèi)、銀行貸款利息兩項(xiàng)成本為20元/噸。今年，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，提出加大煤炭企業(yè)改革力度，同煤集團(tuán)積極響應(yīng)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，把兩座礦井列為煤企改革試點(diǎn)礦井，我們公司是唯一一座資源整合試點(diǎn)礦井。經(jīng)過我們把公司這幾年的經(jīng)營(yíng)情況向同煤集團(tuán)進(jìn)行匯報(bào)后，現(xiàn)在同煤集團(tuán)把我們的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行推廣。

四、公司要求

針對(duì)煤炭市場(chǎng)下行嚴(yán)重影響，我們決心繼續(xù)加大經(jīng)營(yíng)管理改革力度，在確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定減員增效，節(jié)支降耗思想，嘗試轉(zhuǎn)型發(fā)展，籌建一個(gè)高科技混合式工業(yè)園區(qū)。

最后，煩請(qǐng)李省長(zhǎng)在百忙之中，協(xié)調(diào)同煤集團(tuán)給我們解決資金上的困難和政策上的支持。

順祝李省長(zhǎng)及全家和全省人民新年快樂，萬(wàn)事如意，身體健康！

此致

敬禮！

大同煤礦集團(tuán)圣厚源煤業(yè)有限公司

合作方：李厚

電話：***

2015年12月8日

第五篇：正升煤業(yè)事故調(diào)查報(bào)告

山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9·28”

重大水害事故調(diào)查報(bào)告

2013年9月28日3時(shí)許，山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱正升煤業(yè)公司）東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起重大透水事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1756萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)委員王勇，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁、副局長(zhǎng)王德學(xué)、副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)付建華，省委書記袁純清、省長(zhǎng)李小鵬分別就事故搶險(xiǎn)救援工作作出重要指示，要求全力以赴搶救被困人員。國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)李萬(wàn)疆、副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚及省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)過全體搶險(xiǎn)人員10個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，成功救出2名被困礦工。

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)山西省人民政府同意，山西煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同省監(jiān)察廳、公安廳、總工會(huì)、安監(jiān)局、煤炭廳于10月9日成立了“山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9.28”重大水害事故聯(lián)合調(diào)查組”，邀請(qǐng)山西省人民檢察院并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

（一）山西焦煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司概況

山西焦煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱山西焦煤）成立于2001年10月，共有山西焦煤汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等21個(gè)子分公司。集團(tuán)本部設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、生產(chǎn)技術(shù)部等22個(gè)部室和焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等7個(gè)直屬單位。集團(tuán)公司下屬有101座煤礦，其中資源整合煤礦67座。

（二）山西焦煤汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司概況 山西焦煤汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱汾西礦業(yè)）隸屬于山西焦煤，其前身為汾西礦務(wù)局，成立于1956年1月，2001年10月加盟山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司，2005年12月，由山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司共同出資重組為山西焦煤汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司。公司資產(chǎn)總額461億元，職工44855人。

汾西礦業(yè)共有65個(gè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，公司本部設(shè)有地質(zhì)測(cè)量處、安監(jiān)局、基建處等38個(gè)職能處室。下屬煤礦36座，其中資源整合煤礦26座。36座煤礦中有10座生產(chǎn)礦井、16座基建礦井，10座停建、緩建礦井。

（三）山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司概況

1、礦井基本情況 正升煤業(yè)公司位于呂梁汾陽(yáng)市，建設(shè)礦井，國(guó)有控股企業(yè)，汾西礦業(yè)占51％股份，山西金暉煤焦化工有限公司占49％股份，屬瓦斯礦井。

2009年9月18日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以《關(guān)于呂梁市汾陽(yáng)市煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》（晉煤重組辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）批準(zhǔn)原山西楊家莊安源煤業(yè)有限公司、山西楊家莊金泰和煤業(yè)有限公司、山西楊家莊煤業(yè)有限公司、山西汾陽(yáng)安興煤業(yè)有限公司和山西汾陽(yáng)金平煤業(yè)有限公司五座煤礦整合為一座煤礦，整合后礦井名稱為“山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司”，整合主體為山西焦煤，批準(zhǔn)能力90萬(wàn)噸/年，整合后井田面積8.3572km2，開采2～11#煤層，由汾西礦業(yè)開發(fā)建設(shè)。

2、礦井建設(shè)項(xiàng)目審批情況

2010年11月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤規(guī)發(fā)〔2010〕1388號(hào)文”批復(fù)了山西地寶能源有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報(bào)告》。

2011年1月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕133號(hào)文”對(duì)山西約翰芬雷華能設(shè)計(jì)工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井兼并重組整合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了批復(fù)。2011年4月，呂梁煤礦安全監(jiān)察分局以“呂煤監(jiān)監(jiān)察字〔2011〕60號(hào)文”對(duì)山西約翰芬雷華能設(shè)計(jì)工程有限公司編制的《正升煤業(yè)礦井兼并重組整合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專篇》進(jìn)行了批復(fù)。

2011年7月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕1061號(hào)文”批準(zhǔn)正升煤業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，建設(shè)工期16個(gè)月。

2012年4月，因該礦利用施工措施井（整合前金平煤業(yè)主立井和回風(fēng)立井）擅自組織生產(chǎn)出煤被查處，山西省煤炭工業(yè)廳于2012年5月以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕411號(hào)文”撤銷了該礦開工報(bào)告。

2012年11月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕1553號(hào)文”對(duì)正升煤業(yè)公司重新開工建設(shè)進(jìn)行批復(fù)，同意該礦于2012年11月重新開工建設(shè)，建設(shè)工期24個(gè)月。

3、礦井證照情況

《采礦許可證》證號(hào)：C***0051024，有效期至2032年12月27日，生產(chǎn)規(guī)模90萬(wàn)噸/年，采礦權(quán)人為山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司。

《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》證號(hào)：***，有效期至2018年3月6日，企業(yè)名稱為山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司，法定代表人為樊俊杰。

4、礦井“六長(zhǎng)”情況 礦長(zhǎng)，樊俊杰，《煤礦礦長(zhǎng)資格證》編號(hào)：MK141300276，《安全資格證書》編號(hào)：第***008號(hào)，有效期至2016年4月26日。

生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，宋承輝，《安全資格證書》編號(hào)：第***135號(hào)，有效期至2016年5月31日。

機(jī)電副礦長(zhǎng)，張兆一，《安全資格證書》編號(hào)：第11014021300570號(hào)，有效期至2014年11月11日。

礦長(zhǎng)助理、通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，趙建盛，《安全資格證書》編號(hào)：第12114021300835號(hào)，有效期至2015年7月20日。

礦井未配備安全副礦長(zhǎng)和總工程師，礦井安全工作由礦長(zhǎng)助理、通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)趙建盛兼管，技術(shù)業(yè)務(wù)工作由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)宋承輝兼管。

5、礦井初步設(shè)計(jì)概況

開拓方式：礦井采用立井、斜井混合開拓方式，共設(shè)置主斜井、副立井、回風(fēng)立井三個(gè)井筒：新掘主斜井作為礦井的主提升井，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度889m，傾角20度；改造利用原金平煤業(yè)副立井作為礦井的副立井；改造利用原金泰和煤業(yè)的主立井作為礦井回風(fēng)立井。

提升運(yùn)輸系統(tǒng)：主斜井裝備一部皮帶輸送機(jī)，擔(dān)負(fù)礦井提煤任務(wù)。副立井提升選用JKMD-1.85×4型落地式四繩摩擦輪提升機(jī)，用作下料、提矸、升降人員等。井下運(yùn)輸大巷采用膠帶輸送機(jī)運(yùn)輸，輔助運(yùn)輸采用無(wú)極繩連續(xù)牽引車運(yùn)輸。通風(fēng)系統(tǒng)：礦井通風(fēng)方式采用中央分列式，機(jī)械抽出式通風(fēng)，主斜井、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。

排水系統(tǒng)：主排水泵房設(shè)在井底車場(chǎng)，選用3臺(tái)MD450-60×5型礦用耐磨排水泵，電機(jī)功率630kW。沿主斜井敷設(shè)2趟D325×9排水管路。

供電系統(tǒng)：在工業(yè)廣場(chǎng)新建一座35kV變電所，雙回路電源引自新陽(yáng)變電所35kV不同母線段。選用兩回MYJV32-8.7/103×120型礦用電纜由地面變電所沿主斜井至井下中央變電所。

6、工程進(jìn)展情況

截止事故發(fā)生時(shí)，礦井約完成設(shè)計(jì)井巷總工程量的15%。主斜井設(shè)計(jì)長(zhǎng)度889m，已施工750m。回風(fēng)立井設(shè)計(jì)延伸64.6m，已完工。

副立井井底車場(chǎng)設(shè)計(jì)工程量160m，已施工120m?？偦仫L(fēng)大巷設(shè)計(jì)工程量122m,已施工100m。通風(fēng)行人巷設(shè)計(jì)工程量540m，已施工120m。

東翼回風(fēng)大巷（事故發(fā)生巷）設(shè)計(jì)長(zhǎng)度747m，已掘進(jìn)642m。

7、礦井目前各主要系統(tǒng)情況

目前，礦井各系統(tǒng)尚未按設(shè)計(jì)形成，均為施工用臨時(shí)系統(tǒng)。礦井現(xiàn)有5個(gè)井筒：正在施工的主斜井、原金平煤業(yè)副立井、原金泰和煤業(yè)主立井和原金平煤業(yè)主立井、回風(fēng)立井兩個(gè)措施井。正在施工的主斜井獨(dú)立形成一個(gè)系統(tǒng)，局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，斜井單鉤箕斗提升，提升機(jī)型號(hào)為JK-2.5M，電機(jī)功率580KW。

利用原金泰和煤業(yè)主立井進(jìn)行施工作業(yè)的區(qū)域獨(dú)立形成一個(gè)系統(tǒng)，局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，立井帶乘人間雙箕斗提升，提升機(jī)型號(hào)為2JK-3.0，電機(jī)功率400kw。

原金平煤業(yè)主立井、副立井、回風(fēng)立井構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)（原金平煤業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)），東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)面是利用該系統(tǒng)進(jìn)行施工作業(yè)的一個(gè)作業(yè)點(diǎn)，具體情況如下：

通風(fēng)系統(tǒng)：通風(fēng)方式為中央并列式，機(jī)械抽出式通風(fēng)。主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)為FBCNO16/B，電機(jī)功率55kw，配備有同型號(hào)、同功率的備用通風(fēng)機(jī)一臺(tái)。主立井、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)，礦井總進(jìn)風(fēng)量1855m3/min，總回風(fēng)量1957m3/min。

提升運(yùn)輸系統(tǒng)：主立井采用單鉤帶乘人間箕斗提升方式，擔(dān)負(fù)礦井的原煤提升、材料下放和人員升降任務(wù)，提升機(jī)型號(hào)為JK-3×2.2/30E，電機(jī)功率630kw。

供電系統(tǒng)：礦井供電電源為雙回路供電，分別引自栗家莊35KV變電站和平陸35KV變電站，入井電壓為10kv。

排水系統(tǒng)： 中央水泵房設(shè)在副立井井底，有主副兩個(gè)水倉(cāng)，水倉(cāng)總?cè)萘?560m3，安裝D85-67×6型離心式水泵2臺(tái)和D85-45×8型離心式水泵1臺(tái)，沿副立井井筒安裝Ф114mm管路兩趟，排水高度300m。安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)：系統(tǒng)型號(hào)為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機(jī)，一套使用，一套備用。

通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：裝備一套HRD-512C型數(shù)字程控調(diào)度通信系統(tǒng)，供井上下各作業(yè)點(diǎn)、各崗位的調(diào)度指揮與通信使用。

未裝備人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

8、事故區(qū)域概況

事故發(fā)生在東翼回風(fēng)大巷，該巷道布置在9+10+11#煤層中，于2011年11月開始施工，起始于軌道下山末端，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度747m，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)642m，錨索、錨桿、噴漿聯(lián)合支護(hù)，為機(jī)軌合一巷，左側(cè)鋪設(shè)皮帶，右側(cè)鋪設(shè)軌道。該巷道施工初期采用炮掘作業(yè)方式，事發(fā)前采用綜掘機(jī)作業(yè)。

該礦為整合礦井，井田范圍內(nèi)過去小煤窯開采嚴(yán)重，大小井筒有59個(gè)，井田西部有40余處歷史以來采挖的小窯口，根據(jù)《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報(bào)告》，事故區(qū)域上部2#煤已采空，3#、4#煤部分采空，事故區(qū)域東部、西部9+10+11#煤已采空。

9、礦井探放水情況

2012年7月，山西焦煤以“山西焦煤發(fā) [2012]610號(hào)文”批準(zhǔn)了山西省第三地質(zhì)工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，礦井水文地質(zhì)類型為復(fù)雜。2012年12月，山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)及采空積水區(qū)范圍地面電法勘探報(bào)告》，截至事故發(fā)生時(shí)，該報(bào)告尚未審批通過。

由于正升煤業(yè)公司原整合礦井采空區(qū)積水條件不確定，2013年6月，正升煤業(yè)公司委托中國(guó)煤炭地質(zhì)總局第四水文地質(zhì)隊(duì)編制完成了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司巷道掘進(jìn)及采空區(qū)探放水設(shè)計(jì)》，汾西礦業(yè)經(jīng)審查批準(zhǔn)該設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)明確了采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對(duì)9+10+11#煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方法、步驟、鉆孔布置等內(nèi)容。

東翼回風(fēng)大巷探放水工作未執(zhí)行批準(zhǔn)的采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對(duì)9+10+11#煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方式，實(shí)際探放水工作由建設(shè)方和施工方在東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)中以超前探放水的方法進(jìn)行。建設(shè)方負(fù)責(zé)編制東翼回風(fēng)大巷總體探放水設(shè)計(jì)，施工方負(fù)責(zé)編制每次探放水施工時(shí)的鉆孔設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施并交由礦方審批，之后由施工方實(shí)施探放水鉆孔作業(yè)，探水作業(yè)完成后由探水隊(duì)、地測(cè)部門、安監(jiān)部門三方簽字確認(rèn)，再根據(jù)探水結(jié)果下發(fā)允許掘進(jìn)通知單。

2013年1月正升煤業(yè)公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計(jì)》中指出：“根據(jù)有關(guān)地質(zhì)鉆孔資料及巷道周邊的采掘活動(dòng)情況分析，東翼回風(fēng)大巷在開口往里500-714m地段確定為采空區(qū)”（東翼回風(fēng)大巷在事故發(fā)生時(shí)實(shí)際掘進(jìn)642m，已進(jìn)入該采空區(qū)范圍內(nèi)），“在鉆探采空區(qū)或 圈定“三線”探測(cè)區(qū)域時(shí)，探放水鉆孔必須采用深孔、中深孔和淺孔相結(jié)合的原則”，并規(guī)定探放水鉆孔最少布置6個(gè)。

2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》中設(shè)計(jì)探放水鉆孔3個(gè)。

實(shí)際東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)期間采用物探與鉆探相結(jié)合的探水方式，最后一次物探、鉆探時(shí)間為2013年9月中旬，物探、鉆探均未發(fā)現(xiàn)積水異?！，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)只看到1個(gè)探水鉆孔，鉆孔實(shí)際進(jìn)尺49.75m（最后一次鉆探后巷道實(shí)際進(jìn)尺49.5m）。最后一次探放水簽字確認(rèn)均為施工方人員，未執(zhí)行“探水隊(duì)、地測(cè)部門、安監(jiān)部門三方簽字確認(rèn)”的規(guī)定。

10、施工組織情況

2011年4月后，正升煤業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)、議標(biāo)等程序，分別由十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司、山東兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設(shè)工程公司、河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司等單位負(fù)責(zé)承建。

回風(fēng)立井延伸及總回風(fēng)巷施工單位為十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司。該公司具有礦山工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：A2074053000001-4/4，安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（云）JZ安許證字[2005]010027-3/4，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：53000000011873，法定代表人為鄔煜。主斜井掘砌工程施工單位，在今年1月前分別為河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（中標(biāo)單位）和經(jīng)議標(biāo)確定的陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司。今年1月，陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司因完不成進(jìn)尺任務(wù)被清退。隨后正升煤業(yè)公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發(fā)，今年6月對(duì)該項(xiàng)工程補(bǔ)辦了招標(biāo)手續(xù)。兗礦新陸公司具有礦山工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：A1074037088302-6/1，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（魯）JZ安許證字[2008]180679-02，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：***，法定代表人為陳嘉。

東翼、西翼回風(fēng)大巷工程初期施工中標(biāo)單位為四川煤礦基本建設(shè)工程公司，該公司具有礦山工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：A1011051010504-9/9，公司安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（川）FM安許證字[2010]7341，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：***，法定代表人為洋卓衛(wèi)。2013年4月，東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)至99.5m處時(shí)，因裝備、技術(shù)等原因，該公司申請(qǐng)放棄施工，雙方中止合同。2013年5月，經(jīng)正升煤業(yè)公司股東會(huì)同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風(fēng)大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同。

11、監(jiān)理情況

經(jīng)招投標(biāo)，正升煤業(yè)公司建設(shè)工程由石家莊新世紀(jì)建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。在2011年3月雙方簽訂的監(jiān)理合同中，未明確東翼回風(fēng)大巷在監(jiān)理項(xiàng)目中，監(jiān)理單位未對(duì)東翼回 風(fēng)大巷派出監(jiān)理人員。該公司具有礦山工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：E113005131-4/4，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：***3844，法定代表人：史振平。

二、事故經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況

（一）事故經(jīng)過

2013年9月27日23時(shí)許，兗礦新陸公司綜掘隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳學(xué)相、帶班長(zhǎng)謝忠寧（事故中死亡）組織零點(diǎn)班在東翼回風(fēng)大巷作業(yè)的工人召開班前會(huì)，對(duì)當(dāng)班工作進(jìn)行安排。23時(shí)30分，工人開始陸續(xù)入井。28日零時(shí)左右，東翼回風(fēng)大巷作業(yè)人員到達(dá)工作面，司機(jī)胡建興（事故中死亡）啟動(dòng)綜掘機(jī)開始割煤，推進(jìn)0.8m進(jìn)尺后，停止割煤，工人開始打頂錨桿。就在工人打錨桿的過程中，正在掘進(jìn)機(jī)機(jī)尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發(fā)現(xiàn)錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發(fā)臭、發(fā)紅。過了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長(zhǎng)謝忠寧安排司機(jī)重新啟動(dòng)綜掘機(jī)，綜掘機(jī)在巷道底部割了一刀沒有異常，然后在中部繼續(xù)截割，這時(shí)，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時(shí)聽到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發(fā)生，當(dāng)時(shí)時(shí)間為28日3時(shí)許。

事故發(fā)生時(shí)，井下共有42人，其中東翼回風(fēng)大巷20人，通風(fēng)行人巷9人，另有13人為信號(hào)工、排水工、皮帶司機(jī)等，事故發(fā)生后30人安全升井，12人被困井下。28日凌晨3時(shí)10分，施工單位向礦調(diào)度室報(bào)告東翼回風(fēng)大巷透水，3時(shí)15分，汾西礦業(yè)接到正升煤業(yè)公司的事故報(bào)告，隨即按規(guī)定逐級(jí)向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告。

事發(fā)當(dāng)班正升煤業(yè)公司跟班礦領(lǐng)導(dǎo)為行政副礦長(zhǎng)何萬(wàn)甫，事發(fā)時(shí)在主斜井工作面。兗礦新陸公司正升項(xiàng)目部當(dāng)班沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。

（二）搶險(xiǎn)救援情況

事故發(fā)生后，山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級(jí)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，設(shè)立搶險(xiǎn)救援、技術(shù)、物資保障、資料、后勤、醫(yī)療救護(hù)、宣傳報(bào)道、公安保衛(wèi)、善后處理、綜合協(xié)調(diào)十個(gè)工作小組，迅速展開搶險(xiǎn)救援工作。

搶險(xiǎn)救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確定了井下排水、地面打鉆、井下打鉆及井下小斷面掘巷三套搶險(xiǎn)救援方案，三套方案同時(shí)實(shí)施、同步推進(jìn)。搶險(xiǎn)過程中，針對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案，科學(xué)施救，確保了搶險(xiǎn)救援工作的順利推進(jìn)。

經(jīng)過10個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，搶險(xiǎn)人員于10月8日12時(shí)30分找到最后一名遇難人員，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。12名被困人員中，2人成功獲救，10人遇難。

三、監(jiān)管情況 汾西礦業(yè)對(duì)礦井的安全監(jiān)管實(shí)行“五人小組”、“掛牌責(zé)任人”、“每季度會(huì)診”等制度，山西焦煤在今年初明確“集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)管高瓦斯和突出礦井，子公司重點(diǎn)監(jiān)管有突水危險(xiǎn)、自燃發(fā)火傾向等其它煤礦”。今年以來，汾西礦業(yè)、山西焦煤有關(guān)部門對(duì)該礦先后檢查過13次，檢查發(fā)現(xiàn)該礦“六長(zhǎng)”配備不齊、未按要求設(shè)立專門地測(cè)機(jī)構(gòu)、探放水鉆孔記錄驗(yàn)收未建立臺(tái)賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無(wú)證、井下鉆機(jī)無(wú)備用量等諸多隱患，要求限期整改。去年4月省專項(xiàng)行動(dòng)第八督查組在對(duì)該礦夜查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦利用施工措施井和后期利用的回風(fēng)井擅自組織生產(chǎn)，對(duì)其停建七個(gè)多月。今年8月11日，省煤炭基建局就整合改造礦井施工措施井是否已按要求拆除了措施井的運(yùn)輸提升設(shè)施，是否僅服務(wù)于施工期間的通風(fēng)和排水等進(jìn)行檢查，但其問題未得到有效整改，仍存在違規(guī)使用措施井提升出煤?jiǎn)栴}。今年8月23日，針對(duì)該礦安全管理不到位等問題，汾西礦業(yè)檢查組曾責(zé)令該礦停止井下基建作業(yè)。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

該礦東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)過程中未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，在超過允許掘進(jìn)距離的情況下繼續(xù)掘進(jìn)，導(dǎo)致煤壁不能承受小煤窯采空區(qū)積水壓力，造成煤壁坍塌發(fā)生透水。

（二）間接原因

1、職工安全意識(shí)淡薄，水害辨識(shí)、防治能力差。事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時(shí)鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時(shí)采取停止施工、撤出人員等有效措施，而是在水流變小后啟動(dòng)綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn)。

2、未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井防治水機(jī)構(gòu)不健全，防治水專業(yè)技術(shù)人員配備不足；在事發(fā)巷道地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生變化后，未及時(shí)調(diào)整探放水設(shè)計(jì)；東翼回風(fēng)大巷的掘進(jìn)和探放水工作均由施工方負(fù)責(zé)，違反“探、掘主體分離”的防治水規(guī)定；探放水工作從設(shè)計(jì)到執(zhí)行層層打折扣，探放水現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度不落實(shí)；未嚴(yán)格執(zhí)行《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計(jì)》，將原設(shè)計(jì)方案雙排6個(gè)鉆孔改為單排3個(gè)水平鉆孔；事發(fā)前最后一次探水鉆孔長(zhǎng)度為49.75ｍ，而實(shí)際掘進(jìn)距離49.5ｍ，嚴(yán)重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30ｍ”的規(guī)定。

3．礦井建設(shè)項(xiàng)目管理混亂。建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不健全，“六長(zhǎng)”配備不全，無(wú)地測(cè)防治水副總工程師；礦井建設(shè)未按重新批準(zhǔn)的開工報(bào)告實(shí)施，違規(guī)使用措施井提升出煤；建設(shè)、施工、監(jiān)理各方職責(zé)不明，相互扯皮；監(jiān)理合同未明確對(duì)東翼回風(fēng)大巷的監(jiān)理，東翼回風(fēng)大巷形成監(jiān)理盲區(qū)；施工單位出借資質(zhì)，施工隊(duì)伍變更頻繁；事發(fā)巷道工程建設(shè)未經(jīng)招標(biāo)，未與施工方簽訂合同。4．執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力?！拔迦诵〗M”、“掛牌責(zé)任制”、“包保責(zé)任制”流于形式，未真正發(fā)揮監(jiān)管作用；汾西礦業(yè)、山西焦煤今年以來雖多次對(duì)該礦進(jìn)行檢查，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對(duì)該礦督查時(shí)，對(duì)該礦利用措施井違規(guī)提升出煤查處不力。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定：山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9·28”重大水害事故是一起責(zé)任事故。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1、謝忠寧，男，漢族，1963年7月生，福建省福鼎市人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部施工隊(duì)帶班班長(zhǎng)，事故中已死亡。

因其在事故中死亡，不予追究。

2、吳學(xué)相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

2013年11月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

3、曲天智，男，漢族，1962年9月生，山東昌邑人，1985年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年7月任山東礦機(jī)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理兼榆林市天寧礦業(yè)服務(wù)有限公司(山東礦機(jī)集團(tuán)控股)總經(jīng)理。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

4、于繼強(qiáng)，男，漢族，1977年3月生，山西省汾陽(yáng)市人，1998年1月參加工作，群眾，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術(shù)管理辦主辦。

2013年10月26日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

5、武盼盼，男，漢族，1984年1月生，山西省交城縣人，2001年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術(shù)管理辦主管。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

6、宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽(yáng)市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業(yè)總工程師，2012年4月至今任正升煤業(yè)公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和技術(shù)工作。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，按干部（職工）管理權(quán)限，及時(shí)按規(guī)定給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分或作出其他處理。

（二）建議給予黨政紀(jì)處分或作出其他處理的人員 兗礦新陸公司人員

1、李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學(xué)歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部工作，協(xié)助曲天智負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員工）。作為項(xiàng)目部日常管理工作的負(fù)責(zé)人，無(wú)安全管理人員資格證；項(xiàng)目部管理混亂，審核《東翼回風(fēng)大巷 探放水施工安全技術(shù)措施》不認(rèn)真，違規(guī)代簽審批意見；對(duì)東翼回風(fēng)大巷水文地質(zhì)情況、采空區(qū)積水不掌握，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。

2、賈愛遠(yuǎn)，男，漢族，1966年11月生，山東昌樂縣人，1990年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部安全副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，無(wú)安全管理人員資格證；對(duì)探放水措施審核不嚴(yán)格、對(duì)探放水作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。對(duì)工人管理不能嚴(yán)格實(shí)行四個(gè)百分之百，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部安全副經(jīng)理。

3、田勇峰，男，漢族，1979年12月生，山東肥城人，2007年10月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理，不按照探放水設(shè)計(jì)要求、未按有關(guān)水文地質(zhì)資料編制《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理。

4、畢國(guó)旗，男，漢族，1965年1月生，河北省唐山市人，1985年8月參加工作，群眾，碩士研究生學(xué)歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理；2013年8月又被任命為該項(xiàng)目部質(zhì)量副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理，無(wú)安全管理人員資格證；審核《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》不嚴(yán)格，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理。

5、桂宏，男，漢族，1969年5月生，安徽淮南市田家庵區(qū)人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司分管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理，對(duì)公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費(fèi)出借施工資質(zhì)的事實(shí)；對(duì)正升煤業(yè)工程項(xiàng)目只按2.6%收取管理費(fèi)，未履行管理職責(zé)。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

6、陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2006年9月任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司董事長(zhǎng)、公司法定代表人、黨委書記兼總經(jīng)理對(duì)公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費(fèi)出借施工資質(zhì)的事實(shí)；對(duì)正升煤業(yè)工程項(xiàng)目只按2.6%收取管理費(fèi)，未履行管理職責(zé)。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。正升煤業(yè)公司人員

7、于耀文，男，漢族，1971年9月生，山西省汾陽(yáng)市人，1993年7月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司綜合部生產(chǎn)管理辦主管。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的部門負(fù)責(zé)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷存在的安全隱患，未嚴(yán)格督促施工單位按探放水安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改不力。履行職責(zé)不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

8、趙建盛，男，漢族，1977年8月生，山西省汾陽(yáng)市人，2001年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年12月至今任正升煤業(yè)公司經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴(yán)、不細(xì)，督促施工單位整改隱患不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷探放水方面存在的安全隱患，未按規(guī)定要求配備安全員，對(duì)施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不落實(shí)。對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

9、樊俊杰，男，漢族，1973年5月生，河南省?？h人，1994年9月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年5月任正升煤業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司黨委 書記、董事長(zhǎng)兼經(jīng)理。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)全面工作的董事長(zhǎng)兼經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊(duì)伍實(shí)行“探掘分離”；對(duì)探放水安全措施的編制及實(shí)施要求不嚴(yán)、安排不細(xì)；落實(shí)上級(jí)單位對(duì)公司的安全檢查指令不到位；在對(duì)施工單位的監(jiān)督管理中，督促安全隱患整改、工人安全教育培訓(xùn)不力，疏于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分，免除正升煤業(yè)公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理職務(wù)。并處罰款人民幣19萬(wàn)元（上收入的60%）,吊銷其礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證,終身不得再擔(dān)任煤礦的礦長(zhǎng)(董事長(zhǎng)、總經(jīng)理)職務(wù)。

汾西礦業(yè)集團(tuán)公司人員

10、武慶云，男，漢族，1959年10月生，山西省孝義市人，1977年5月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局孝義監(jiān)察處處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為直屬一分局孝義監(jiān)察處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)正升煤業(yè)公司等整合礦井的日常安全監(jiān)察工作，對(duì)正升煤業(yè)公司兗礦新陸公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在崗，工程管理混亂等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測(cè)、防治水機(jī)構(gòu)，未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍等重大安全隱患未采取有效措施，安全監(jiān)管流于形式，履職不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11、王鐵鎖，男，漢族，1963年8月生，山西省靈石縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局局長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為直屬一分局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)正升煤業(yè)等整合礦井的日常安全監(jiān)察工作，未嚴(yán)格執(zhí)行安全例會(huì)制度，未建立安全隱患排查臺(tái)賬；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)正升煤業(yè)公司存在的“六長(zhǎng)”不全、未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測(cè)、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍、未對(duì)隱患排查進(jìn)行有效閉合管理，隱患排查不徹底，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

12、付常青，男，漢族，1957年4月生，山西省盂縣人，1972年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年7月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師，安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師，安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)安監(jiān)局日常業(yè)務(wù)管理工作，對(duì)直屬一分局日常安全檢查工作和執(zhí)行隱患排查治理閉合管理制度管理不嚴(yán)，隱患排查、整改不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

13、王崇林，男，漢族，1963年9月生，山西省介休市人，1986年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年5月至今 任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測(cè)量處副處長(zhǎng)，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測(cè)量處副處長(zhǎng)、正升煤業(yè)掛牌責(zé)任人，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工程師、無(wú)專職防治水副總工程師、未設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍、未按照探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水、探掘不分離等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

14、趙益晨，男，漢族，1965年8月生，山西省介休市人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年5月任地質(zhì)測(cè)量處處長(zhǎng)，2013年3月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師兼地質(zhì)測(cè)量處處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測(cè)量處處長(zhǎng)，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工程師、無(wú)專職防治水副總工程師、未設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍、未按照探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水、探掘不分離等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

15、張永平，男，漢族，1964年3月生，山西省永濟(jì)市人，1988年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年4月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處副處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為集團(tuán)公司基本建設(shè)處副處長(zhǎng)，協(xié)管工程管理等工作，未能認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)正升煤業(yè)公司東翼回風(fēng)巷工程招投標(biāo)手續(xù)不全、未 簽訂施工合同等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督管理不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

16、柴江，男，漢族，1961年12月生，山西省曲沃縣人，1981年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2012年11月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處處長(zhǎng)，未能認(rèn)真履行職責(zé)，未對(duì)正升煤業(yè)公司施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，對(duì)正升煤業(yè)公司東翼回風(fēng)巷工程施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、工程項(xiàng)目部管理混亂等問題失察，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

17、王東昇，男，漢族，1963年11月生，山西省陵川縣人，1984年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2011年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總調(diào)度室副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦安全監(jiān)管五人小組成員、正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，履行職責(zé)不到位，日常監(jiān)督檢查工作不細(xì)致，對(duì)工程項(xiàng)目部管理混亂、“六長(zhǎng)”不全、無(wú)專門的安監(jiān)和地測(cè)、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍等問題失察，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

18、張小平，男，漢族，1955年12月生，山西省翼城縣人，1973年12月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2011年2月至 今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委常委、董事、工會(huì)主席，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦安全監(jiān)管五人小組第五組組長(zhǎng)，正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，未認(rèn)真組織開展相關(guān)監(jiān)督、檢查工作，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的“六長(zhǎng)”不全、未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測(cè)、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍、未按照探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水、探掘不分離等問題，沒有下達(dá)停工停建督查意見，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

19、馬步才，男，漢族，1975年11月生，山西省平遙縣人，1997年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年7月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，對(duì)安監(jiān)局貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制指導(dǎo)不力，對(duì)日常安全監(jiān)管工作要求不細(xì)，對(duì)隱患排查治理閉合管理工作督促不夠，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

20、郝峻青，男，漢族，1963年11月生，山西省清徐縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總工程師。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總工程師，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司“一通三防”等工作，對(duì)整合礦井地測(cè)、防治水工作指導(dǎo)不力，對(duì)防治水安全隱患治理工作 督促檢查不到位；作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司2013年第三季度專家會(huì)診檢查組組長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)正升煤業(yè)公司存在重大安全隱患后口頭要求正升煤業(yè)公司停工整頓，未下達(dá)監(jiān)察意見，隱患整改不落實(shí)，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

21、馮清，男，漢族，1963年4月生，山西大同人，1983年11月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2011年5月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理，分管基本建設(shè)等工作。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司分管基建工作的副總經(jīng)理，對(duì)基建處監(jiān)督檢查基建礦井安全工作管理不力，未落實(shí)對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，對(duì)施工企業(yè)的安全管理檢查不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

22、張仰龍，男，漢族，1964年11月生，山西省平遙縣人，1983年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委常委、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為集團(tuán)公司總經(jīng)理，對(duì)省政府有關(guān)建設(shè)礦井安全管理的政策要求貫徹落實(shí)不到位，對(duì)基建礦井安全責(zé)任落實(shí)上存在差距，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的安全隱患重視不夠、整治不夠有力，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分、免職。

23、李貴生，男，漢族，1963年3月生，山西省介休市人，1984年12月參加工作，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，2011年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，貫徹落實(shí)省政府有關(guān)煤礦資源整合建設(shè)礦井安全管理的政策要求不到位，對(duì)正升煤業(yè)公司基建礦井班子人員配備不齊，對(duì)該公司建設(shè)中存在的問題重視不夠，整治不夠有力，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。山西焦煤集團(tuán)人員

24、劉惠平，男，漢族，1963年10月生，河北省井陘人，1982年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年1月至今任山西焦煤集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察二處處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為焦煤集團(tuán)公司安監(jiān)局監(jiān)察二處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察各子公司對(duì)資源整合礦井安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查不到位，對(duì)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司資源整合礦井安全檢查和隱患排查治理工作督促不夠，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

25、耿明超，男，漢族，1956年1月生，遼寧省昌圖市人，1975年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年5月至今任山西焦煤集團(tuán)公司資源地質(zhì)部副部長(zhǎng)，主持工作。企業(yè)正式在 冊(cè)人員。作為主持工作的資源地質(zhì)部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)子公司地測(cè)防治水方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，管理督促子公司地測(cè)防治水重大隱患排查治理工作，對(duì)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地測(cè)防治水工作指導(dǎo)不力，對(duì)隱患排查治理工作督促不及時(shí)，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

26、王維軍，男，漢族，1968年1月生，北京宣武人，1990年7月參加工作，群眾，大學(xué)學(xué)歷，2006年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司計(jì)劃發(fā)展部副部長(zhǎng)，2010年1月兼任重點(diǎn)辦主任。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為計(jì)劃發(fā)展部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)子公司基本建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。對(duì)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)管理工作指導(dǎo)、督促不夠，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

27、余原，男，漢族，1962年11月生，江蘇省南京市人，1987年11月參加工作，九三學(xué)社成員，大專學(xué)歷，2009年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司調(diào)度信息中心副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，對(duì)正升煤業(yè)公司安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)正升煤業(yè)公司工程項(xiàng)目部管理混亂、“六長(zhǎng)”不全、無(wú)專門的安監(jiān)和地測(cè)防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍等問題檢查不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

28、張樹茂，男，漢族，1955年12月生，山西省太原市人，1975年9月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，工商管理碩士，2009年3月至今任山西焦煤集團(tuán)公司董事、總會(huì)計(jì)師，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，對(duì)正升煤業(yè)公司落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全隱患排查工作督促不夠，檢查、指導(dǎo)不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

29、侯水云，男，漢族，1965年1月生，山西省稷山縣人，1985年7月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，工程碩士，2012年6月任山西焦煤集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，2013年6月至今任山西焦煤集團(tuán)公司副總經(jīng)理、安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、安監(jiān)局局長(zhǎng)，對(duì)正升煤業(yè)公司基建施工過程中存在的主體安全責(zé)任不落實(shí)問題失察；今年7月，在山西焦煤集團(tuán)公司對(duì)正升煤業(yè)公司檢查發(fā)現(xiàn)“六長(zhǎng)”配備不齊、未設(shè)立專業(yè)探放水隊(duì)伍等問題后，雖要求進(jìn)行整改，但跟蹤落實(shí)不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過處分。

30、游浩，男，漢族，1962年10月生，遼寧省盤山人，1983年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年3月至今任山 西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、董事、總工程師，分管科技、礦井設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、一通三防、地測(cè)防治水等工作。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為分管防治水工作的總工程師，對(duì)煤礦探放水工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的防治水機(jī)構(gòu)、人員不到位，探放水設(shè)計(jì)措施不落實(shí)等問題失察，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過處分。

31、金智新，山西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。負(fù)責(zé)聯(lián)系汾西礦業(yè)集團(tuán)。作為總經(jīng)理貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查和省政府有關(guān)煤礦資源整合建設(shè)礦井安全管理的政策要求不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予警告處分。煤炭廳基建局人員

32、曹謀亮，男，漢族，1962年10月生，呂梁市嵐縣人，1980年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，1998年5月至今任山西省煤炭廳基本建設(shè)局建設(shè)施工處副處長(zhǎng)。作為8月11日全省煤礦措施井第二檢查組組長(zhǎng)，未能嚴(yán)格按照省煤炭廳基建局晉煤基局發(fā)[2013]178號(hào)文件要求對(duì)正升煤業(yè)公司進(jìn)行全面檢查，對(duì)措施井存在的提升設(shè)施未按要求予以拆除，未下達(dá)任何執(zhí)法文書，專項(xiàng)檢查流于形式，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任。

建議：給予記大過處分。以上人員涉及國(guó)有企業(yè)任命的工作人員或國(guó)有企業(yè)管理的職工的政紀(jì)處分，按管理權(quán)限由企業(yè)依據(jù)規(guī)定予以處分；對(duì)黨政紀(jì)處分權(quán)限在省外的責(zé)任人員，建議按管理權(quán)限予以處分。

責(zé)令山西焦煤集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)任福耀向省政府作出檢查。

責(zé)令山西焦煤集團(tuán)向省政府作出深刻書面檢查。

（三）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

1、山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第42號(hào)）第十六條之規(guī)定，建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣100萬(wàn)元的行政處罰。

2、山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司在礦井存在嚴(yán)重水患且未采取有效措施的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，依據(jù)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）第八條、第十條之規(guī)定，建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣200萬(wàn)元的行政處罰。

3、依據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》（晉政辦發(fā)[2012]34號(hào)），責(zé)令山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司停建整頓，整頓結(jié)束后履行復(fù)工驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。

4、山東兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司存在出借資質(zhì)、任命項(xiàng)目經(jīng)理不到位、任命的其他管理層人員均不是本公司職工、只收取

管理費(fèi)未履行管理職責(zé)等問題，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第六十一條之規(guī)定，建議沒收其非法所得11.4萬(wàn)元，降低其礦山工程施工總承包資質(zhì)等級(jí)。

六、防范措施及建議

（一）山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級(jí)集團(tuán)公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的安全發(fā)展理念。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真分析研究安全管理中存在的不足和漏洞，理順管理機(jī)制，健全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，配齊安全生產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“掛牌責(zé)任制”和安全監(jiān)管“五人小組”等制度的落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。煤礦企業(yè)要建立健全防治水機(jī)構(gòu)，配齊防治水專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，認(rèn)真落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，探明井田內(nèi)及周邊老窯區(qū)、廢棄舊巷道的分布及積水范圍、積水量等水文地質(zhì)情況，準(zhǔn)確掌握礦井水患情況，嚴(yán)禁地質(zhì)情況不清、水文地質(zhì)條件不明、相鄰礦井資料不詳?shù)拿旱V企業(yè)組織生產(chǎn)和建設(shè)。當(dāng)采掘活動(dòng)接近老空水等災(zāi)害影響范圍時(shí)，要及時(shí)采取有效措施，消除安全隱患。要進(jìn)一步強(qiáng)化探放水管理，制定并認(rèn)真落實(shí)礦井探放水制度，嚴(yán)格執(zhí)行 “探、掘分離”的防治水規(guī)定和批準(zhǔn)的探放水設(shè)計(jì)，杜絕探放水工作的隨意性，當(dāng)水文地質(zhì)條件

發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)調(diào)整完善探放水設(shè)計(jì)。出現(xiàn)透水征兆時(shí)，要果斷采取停止作業(yè)、撤出人員等措施，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)項(xiàng)目的管理。建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)管理規(guī)定，杜絕使用施工隊(duì)伍的隨意性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期間的各相關(guān)單位要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理各方責(zé)任，明確各方職責(zé)，杜絕相互推諉、扯皮。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工作業(yè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)外委工程要全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)施工隊(duì)伍的勞動(dòng)組織、用工管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包，杜絕以包代管。

（四）加大安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理力度，認(rèn)真落實(shí)“五人小組”、“掛牌責(zé)任制”等各項(xiàng)制度。各級(jí)監(jiān)管部門要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用，強(qiáng)化對(duì)防治水工作的監(jiān)督檢查，加大對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查制度，深入排查治理各類安全隱患，堵塞安全漏洞。

（五）進(jìn)一步加大安全培訓(xùn)教育力度，提升員工素質(zhì)和安全防范意識(shí)，提高職工的災(zāi)害辨識(shí)及災(zāi)害防治和應(yīng)急處理能力。要結(jié)合礦井實(shí)際災(zāi)害情況，有針對(duì)性的開展安全培訓(xùn)教育，使職工對(duì)礦井的災(zāi)害情況做到心中有數(shù)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。