第一篇：行政復(fù)議申請的提出

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行政復(fù)議申請的提出

1.不服人民政府行為的行政復(fù)議申請如何提出

一般來講，人民政府的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，對所屬各工作部門和下級人民政府的活動實施監(jiān)督，而不直接實施行政管理活動。但是，有的法律也規(guī)定。對于某些行政工作中的重大事項，或者不宜授權(quán)政府工作部門決定的事項，由人民政府直接作出具體行政行為。如確認(rèn)土地、草原等所有權(quán)或者使用權(quán)的行為，關(guān)閉省屬企業(yè)的行為，都是由有關(guān)的人民政府作出的。對政府作出的具體行政行為不服，按照行政復(fù)議法規(guī)定的精神，是可以申請行政復(fù)議的。根據(jù)我國法律制度對行政機關(guān)之間關(guān)系的規(guī)定，人民政府只與上級人民政府存在行政隸屬關(guān)系，而與上級人民政府某一主管部門沒有任何行政隸屬關(guān)系。作為以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的行政復(fù)議制度，也只能由上級人民政府對下級人民政府的具體行政行為進行行政復(fù)議審查。結(jié)合我國實際工作中行政機關(guān)內(nèi)部管理一般實行的下管一級的原則，行政復(fù)議法規(guī)定，對人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府申請行政復(fù)議解決。

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需要指出的是，我國的部分省、自治區(qū)還設(shè)有行政公署或者盟的一級行政機關(guān)，它們雖然在法律地位上是省、自治區(qū)人民政府的派出機關(guān)，但是它們也在事實上管理著一定數(shù)量的縣級單位，并設(shè)有一定數(shù)量的工作部門，因此，在權(quán)限上相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市的人民政府。考慮到這一實際，在省、自治區(qū)人民政府設(shè)立了派出機關(guān)(即行政公署、盟)的地方，對該派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，參照不服人民政府具體行政行為的做法，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。此外，對于省級人民政府的具體行政行為不服，按照下管一級的原則，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院申請行政復(fù)議。考慮到國務(wù)院的特殊地位，同時借鑒國外有關(guān)法律的做法，行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，先向作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定仍不服的，可以向國務(wù)院申請行政復(fù)議，由國務(wù)院作出終局的行政復(fù)議決定。也就是說，如果公民、法人或者其他組織選擇向國務(wù)院申請行政復(fù)議，那么對于國務(wù)院的行政復(fù)議決定，只能執(zhí)行，不能再向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)然，公民、法人或者其他組織也可以不選擇向國務(wù)院申請行政復(fù)議，而直接向人民法院依法提起行政訴訟。

2.不服部門行為的行政復(fù)議申請如何提出

在行政復(fù)議法制定以前，對不服部門的具體行政行為應(yīng)當(dāng)向誰提

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出行政復(fù)議申請的問題，有不同的規(guī)定。在過去制定的單行法律法規(guī)中，一般規(guī)定的都是向上一級行政主管部門申請行政復(fù)議。這類規(guī)定通常被人們稱為條條復(fù)議。行政復(fù)議條例制定之初，體現(xiàn)的也是條條復(fù)議為主的思想。1994年10月，鑒于條條復(fù)議的模式有不便民的弊端，而且與機構(gòu)改革的發(fā)展趨勢不相符合,國務(wù)院決定修正該條例，將行政法規(guī)規(guī)定的向上一級主管部門申請行政復(fù)議。但是，對法律規(guī)定向上一級主管部門申請行政復(fù)議的，仍按照法律的規(guī)定執(zhí)行。至此，行政復(fù)議體制呈現(xiàn)三種情況：一是條條復(fù)議，這是由單行法律所規(guī)定的,涉及稅務(wù)、海關(guān)、商檢、國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、專利、商標(biāo)、公安、安全、衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、煙草、勞動、財政等主要執(zhí)法部門;二是塊塊復(fù)議，即向本級人民政府申請行政復(fù)議，這種情形由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的很少，只有1件法律(集會游行示威法第十三條)和1件行政法規(guī)(衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法第十三條)對此作了規(guī)定;三是選擇復(fù)議，適用于前兩種情況以外的部門作出的具體行政行為。從幾年來的實踐看，這次修正只是在一定程序上理順了行政復(fù)議體制，大量的行政糾紛實際上仍由條條復(fù)議解決。

在對部門的具體行政行為向誰申請行政復(fù)議的問題規(guī)定不合理，導(dǎo)致的主要后果，一是，不便民的狀況仍未得到完全解決。按照修正后的行政復(fù)議條例的規(guī)定，約20個主要執(zhí)法部門的行政復(fù)議案件，只能通過條條復(fù)議解決。由于上下級行政執(zhí)法部門之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)

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系往往比較密切，下級部門的一些具體行政執(zhí)法活動(特別是重大、疑難案件的處理方案)事先就得到了上級部門的首肯或者支持，因此部門更傾向于由其上一級行政主管部門受理行政管理相對人的行政復(fù)議申請，即使是可以選擇復(fù)議的行政復(fù)議案件、部門在向行政管理相對人交待訴權(quán)時，有時僅告知條條的行政復(fù)議案件受理權(quán)。這樣，大量行政復(fù)議案件仍然需要異地審理，給行政管理相對人參加行政復(fù)議活動以及行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查取證增加了負(fù)擔(dān)。二是，條條復(fù)議事實上難以全面實現(xiàn)。地方組織法并未要求上下級政府必須對口設(shè)置工作部門，實踐中隨著行政機構(gòu)改革的進行，政府工作部門設(shè)置上下不對口的情況越來越多，從而使條條復(fù)議模式難以運作;此外，即便大體對口的政府工作部門，如果本地的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章以及其他規(guī)定賦予了更多的職責(zé)，此時與上級主管部門的關(guān)系如何認(rèn)定，也很有爭議。三是，在實行條條復(fù)議的情況下，上級行政主管部門作出的行政復(fù)議決定的執(zhí)行力度較弱。由于多數(shù)政府工作部門上下級之間沒有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在行政復(fù)議過程中出現(xiàn)下級政府工作部門不執(zhí)行上級主管部門行政復(fù)議決定的情況時，上級主管部門不能直接作出處理。特別是受政府財政體制的制約，上級行政主管部門的行政復(fù)議決定如果同時牽涉到行政賠償問題，執(zhí)行起來困難就更大。四是，對大量政府工作部門作出的具體行政行為實行條條復(fù)議，不利于政府對其所屬工作部門的行政執(zhí)法情況進行及時、全面的了解和監(jiān)督。此處，條條復(fù)議導(dǎo)致行政復(fù)議權(quán)更加分散，并導(dǎo)致行政復(fù)議機構(gòu)的多頭設(shè)置，從而不僅客觀上擴大了行政編制，加大了行政成本，而且受案源

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分布因素的制約，有的行政復(fù)議機構(gòu)力量不足，有的行政復(fù)議機構(gòu)卻長期閑置，最終撤銷后又可能發(fā)生遇有案件又無人受理的情況。針對上述情況，不少學(xué)者、專家和實際工作者都提出，行政復(fù)議權(quán)作 為一種直接的監(jiān)督權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)與行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相一致，業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系不包括行政復(fù)議權(quán)，這樣才能保證行政復(fù)議活動的權(quán)威和行政復(fù)議決定的效力，而且也同行政賠償費用的財政負(fù)擔(dān)體制相吻合;同時，行政復(fù)議體制要貫徹便民原則，盡可能將行政糾紛就地解決，這樣既方便行政管理相對人參與行政復(fù)議活動，也便于行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查了解案情，還可以防止出現(xiàn)部門保護主義和官官相護的現(xiàn)象;此外，行政復(fù)議體制要充分注意行政復(fù)議機構(gòu)的專業(yè)化和行政成本的合理化，防止每個部門都設(shè)立機構(gòu)，增加行政編制，不利于行政機構(gòu)的精簡。按照這種設(shè)想，對部門作出的具體行政行為不服的，申請人應(yīng)當(dāng)向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議;對實行上級主管部門和本級人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門的具體行政行為不服的，申請人可以選擇向上級主管部門和本級人民政府申請行政復(fù)議。我們認(rèn)為，專家學(xué)者和許多實際工作者的意見是符合法理的，也是符合行政體制改革方向的。但是，考慮到條條復(fù)議已經(jīng)實行了多年，一下子完全調(diào)整到政府來進行行政復(fù)議，政府行政復(fù)議機構(gòu)一下子難以承受，同時，從目前情況看，官官相護的問題不僅有部門保護主義，也有地方保護主義，二者都是客觀存在，完全實行政府復(fù)議，也有難以克服的弊端。因此，為了真正體現(xiàn)便民和利民的原則，應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議申請權(quán)交給行政管理相對人，由其選擇向本級人民政府還是上一級主管部門申請行政復(fù)議。據(jù)

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此，行政復(fù)議法作了相應(yīng)的規(guī)定。在起草行政復(fù)議法過程中，有的部門曾經(jīng)提出，公安部門作出的具體行政行為中，有的已屬于限制人身自由的行政處罰。按照行政處罰法第16條的有關(guān)規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。因此，對限制人身自由的行政處罰決定不服的，只能向上一級公安部門申請行政復(fù)議。對此，許多同志提出，行政處罰法第16條的關(guān)于限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使的規(guī)定，是針對相對集中行使行政處罰權(quán)作出的限制性規(guī)定，不能因此排除其他行政機關(guān)依法對這類具體行政行為實施監(jiān)督。行政復(fù)議與行政訴訟具有同樣的性質(zhì)，都是對具體行政行為的監(jiān)督措施，而不是取代被監(jiān)督對象行使行政執(zhí)法權(quán)。既然人民法院對公安部門作出的限制人身自由的行政處罰決定都有通過行政訴訟進行監(jiān)督并且進行變更的權(quán)利，政府作為對公安部門有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行政機關(guān)，反而沒有通過行政復(fù)議對這公安部門作出的限制人身自由的行政處罰決定進行監(jiān)督的權(quán)利，這樣就顯得道理不那么通順了.因此，行政復(fù)議法采納了后一種意見。

對于國務(wù)院部門而言，由于它沒有上一級行政主管部門，行政管理相對人對其作出的具體行政行為不服，在經(jīng)過原級復(fù)議之后，只能向國務(wù)院申請行政復(fù)議。但是，國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定是終局的決定，行政復(fù)議申請人或者第三人不服的，不能再向人民法院提起行政訴訟。

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3.老百姓不知道向誰提出行政復(fù)議申請怎么辦

我國行政執(zhí)法主體比較復(fù)雜，除了政府和政府工作部門外還有前面提到的省、自治區(qū)人民政府的派出機關(guān)，此外，還有其他一些比較特殊的主體，以下分別敘述：

(1)對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。這里所講的派出機關(guān)，包括省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的行政公署、盟，還包括縣人民政府設(shè)立的區(qū)公所，以及城市人民政府設(shè)立的街道辦事處。近年來，一些城市地方政府還設(shè)立了各種各類的開發(fā)區(qū)，有的開發(fā)區(qū)成立了管委會之類的行政管理機構(gòu)，作為地方政府的派出機關(guān)。如果這類派出機關(guān)也依法作具體行政行為，行政管理相對人有權(quán)向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。(2)對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議。政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，主要有公安部門設(shè)立的公安分局和公安派出所，稅務(wù)部門設(shè)立的稅務(wù)分局和稅務(wù)所，工商部門設(shè)立的工商分局和工商所等。對它們作出的具體行政行為不服，按照下管一級的原則，是應(yīng)當(dāng)向設(shè)立它們的部門申請行政復(fù)議。但是，考慮到部門與其派出機構(gòu)之間容易存在部門保護的弊端，為了充分保護老百姓的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)給予行政管理相對人向設(shè)立派出機構(gòu)的本

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級人民政府申請行政復(fù)議的權(quán)利。

(3)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。在實踐中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，有的是由地方人民政府依法直接管理的，例如，動物防疫法第6條中規(guī)定：“縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督”;有的是由地方人民政府工作部門直接管理的，例如，公共場所衛(wèi)生管理條例第10條中規(guī)定：“各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作”，衛(wèi)生防疫機構(gòu)則是由各級衛(wèi)生行政主管部門直接管理的;有的則是由國務(wù)院部門直接管理的，例如，船舶和海上設(shè)施檢驗條例第3條規(guī)定：“中華人民共和國船舶檢驗局……是依照本條例規(guī)定實施各項檢驗工作的主管機構(gòu)”，船舶檢驗局就是交通部下設(shè)的一個法規(guī)授權(quán)的組織。對這些組織依法作出的具體行政行為不服，向它所隸屬的行政機關(guān)申請行政復(fù)議，是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

(4)對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具 行政行為不服的,向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

(5)對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

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以上這些特殊情形，對于具備較強法律知識并了解我國行政管理體制的人，是可以掌握的。但是，對于普遍公民來講，就可能很難準(zhǔn)確地找準(zhǔn)該向誰申請行政復(fù)議?？紤]到這種情況，為了充分保護行政管理相對人的行政復(fù)議申請權(quán)，行政復(fù)議法規(guī)定，一旦出現(xiàn)這種情況，申請人即可以直接向具體行政行為作出地的縣級人民政府提出行政復(fù)議申請，接受該行政復(fù)議申請的縣級人民政府對屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)。

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議的受

案

范

圍

是

什

么

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第二篇：行政復(fù)議申請

行政復(fù)議申請書

申請人：李

四、男、28歲、身份證號碼：***345

住址： 西鄉(xiāng)塘魯班路100號、郵政編碼：530004

委托代理人：劉陽，住址：大學(xué)東路100號

被申請人：南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊

地址：荔枝園路11號

法定代表人：張三職務(wù)：南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊大隊長

復(fù)議請求：

復(fù)議申請人認(rèn)為被申請人2010年2月12日做出的對其交通違章的處罰事實認(rèn)定不清，證據(jù)不足，程序不合法，請求撤銷該處罰。

主要事實和理由：

申請人于2010年2月12日駕駛牌照為桂A00001的悍馬牌汽車經(jīng)過廣西大學(xué)路口，由于交通堵塞掉頭，后被告知受到西鄉(xiāng)塘交警大隊的處罰，并被要求在限定時間內(nèi)接受處罰。

申請人認(rèn)為：

首先，根據(jù)當(dāng)時實際情況，申請人作出掉頭行為出于交通堵塞被迫狀況，因此事實認(rèn)定不清，根據(jù)《行政處罰法》第三十條“ 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。”因此處罰決定不合法。

其次，交通管理部門作出交通違章處理決定是建立在采信市民劉三手機照片基礎(chǔ)上的，根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十八條“作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料，應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地反映機動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地 點、事實。”，劉三手機照片不能作為認(rèn)定申請人違章的技術(shù)數(shù)據(jù)依據(jù)，且劉三不屬于交警大隊執(zhí)法人員，因此不存在表明身份的程序，根據(jù)公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條 交通警察調(diào)查違法行為時，應(yīng)當(dāng)表明執(zhí)法身份。規(guī)定，顯然證據(jù)是不充足的，程序是不合法的，因此應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

再次，被申請人作出交通違章處罰決定沒有直接通知或者當(dāng)場告知申請人，而是以公告方式發(fā)布到網(wǎng)上，根據(jù)行政行為程序的“公開原則”，被申請人的行政行為沒有有效地外在意思表示應(yīng)被認(rèn)為是無效的，根據(jù)《行政處罰法》第三十一條 “行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡谒氖粭l “行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！币虼?，該行政行為不成立，是自始無效的。據(jù)此，申請人不是在處罰決定公布之時知道該處罰決定的，因此申請人在知道處罰決定60日內(nèi)提出申請，與提出行政復(fù)議申請時效的規(guī)定并不矛盾。

南寧市公安局頒布的《南交管201001》號文件，開展“市民參與維護交通秩序”活動，只要有市民提供駕駛員違章照片即可獲得獎勵。如果僅以市民拍攝的照片為依據(jù)進行輿論的聲討，是合情合理的。但是，市民拍攝的照片作為交管部門認(rèn)定交通違法行為的依據(jù)，顯然違反了《行政處罰法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，以市民的照片為依據(jù)作出行政處罰，在認(rèn)定事實上是不合法的，在執(zhí)法程序上也是不合法的。因此《南交管201001》號文件效力上是與上位法抵觸的，據(jù)此作出的具體行政行為也是沒有法律依據(jù)的違法行為。因此，申請人對于此項文件的效力、出臺的目的提出質(zhì)疑。

根據(jù)以上事實與理由，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，該行政行為符合撤銷條件，申請撤銷南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊做出的對申請人的處罰決定。

此致

南寧市公安局

申請人：李四

委托代理人：劉陽

2010年4月15日

附：《》

《行政復(fù)議法》 《行政處罰法》

第三篇：行政復(fù)議申請

行政復(fù)議申請書

申請人：粟某某，男，XXXX年5月14日生，漢族，廣西XXXX人，住XXXXXX鎮(zhèn)塘堡村洪山堡屯XX隊X號。

委托代理人：XXXXXXXXXX律師事務(wù)所律師

聯(lián)系電話：

被申請人：XXXX人民政府

法定代表人：XXX 縣長

申請人因不服被申請人XXXX人民政府2013年12月24日作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的決定，依法提出行政復(fù)議。

申請事項：請求撤銷被申請人作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的決定。

事實和理由

申請人粟某某系XXXXXX鎮(zhèn)塘堡村洪山堡屯村民。1999年12月25日，被申請人XXXX人民政府依法為申請人頒發(fā)了永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證。2013年9月，因有本集體村民對林地使用權(quán)提出異議，被申請人要求申請人交出林權(quán)證并予注銷，遭到了申請人拒絕。2014年初，被申請人在申請人所在村口墻上張貼《XXXX人民政府撤銷林權(quán)證公告》，決定撤銷申請人粟某某的編號為永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證。其理由是：永林證字（2009）第00002420號《林權(quán)證》在發(fā)證時尚存爭議，不符合《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》第十 1

條第一款第（三）項規(guī)定，依據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，被申請人決定撤銷永林證字（2009）第00002420號《林權(quán)證》。被申請人于2014年1月24日將《XXXX人民政府撤銷林權(quán)證公告》送達申請人，同時告知申請人如不服該決定可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等相關(guān)權(quán)利。

申請人認(rèn)為，被申請人作出上述決定的具體行政行為是完全不合法的，依法應(yīng)予撤銷。具體理由如下：

一、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的具體行政行為沒有任何事實根據(jù)。

被申請人的《XXXX人民政府撤銷林權(quán)證公告》中認(rèn)定永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證在發(fā)證時尚有爭議，卻對發(fā)證時確實存在爭議的事實只字未提，足見被申請人作出該決定沒有任何事實根據(jù)。

二、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的具體行政行為沒有任何法律依據(jù)。

2000年11月2日發(fā)布的《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》，其第十條根本就沒有“第一款第（三）項”。

《關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》系國家林業(yè)局于2007年2月8日下發(fā)，其中規(guī)定“ 自本通知下發(fā)之日起，各地要對已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷。”很顯然，該《通知》規(guī)定可以撤銷的僅僅是指通知下發(fā)之日已辦理林權(quán)登記和已發(fā)放而且是違反法律規(guī)定和法定程序登記并已發(fā)放的林權(quán)證。申請人持有的永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證系在《通知》下發(fā)之后（2009年12月25日）發(fā)放，其不屬于該《通知》所規(guī)定的可撤銷林權(quán)證的范疇，更何況被申請人在決定中也沒有任何證據(jù)證實林權(quán)證系違反法律規(guī)定和法定程序登記和發(fā)放。被申請人在此情況下直接作出撤銷林權(quán)證的決定，顯然無法可依。

三、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的具體行政行為嚴(yán)重違反法定程序。

永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證系被申請人根據(jù)《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)登記核發(fā)，由申請人持有的確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。在申請人依法取得該林權(quán)證后，即便是有人對林權(quán)證提出異議，也應(yīng)屬林地權(quán)屬糾紛，依法應(yīng)當(dāng)按照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》及《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》的相關(guān)規(guī)定進行處理?！稄V西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》第二十五條規(guī)定： 土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛確權(quán)處理應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）實地調(diào)查，核實證據(jù)；

（二）聽取各方當(dāng)事人意見；

（三）組織和解、調(diào)解；

（四）行政主管部門集體討論提出確權(quán)建議；

（五）人民政府集體討論決定。而被申請人未按照上述程序處理林地權(quán)屬爭議，直接決定撤銷被申請人作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證，被申請人的具體行政行為嚴(yán)重違反法定程序不容置疑。

綜上所述，被申請人的具體行政行為不但沒有事實根據(jù)，也無法律依據(jù)，且程序嚴(yán)重違法。為了維護申請人的合法權(quán)益，特向上級人民

政府提出復(fù)議申請，請依法作出裁決。

此致

XXXXX市人民政府

附：復(fù)議申請書副本一份。

申請人2014年3月4日

第四篇：行政復(fù)議申請(例文)

行政復(fù)議申請

申請人：性別：年齡：歲職業(yè)：農(nóng)民 住址：

申請人：性別：年齡：歲職業(yè)：農(nóng)民 住址：

被申請人：***畜牧獸醫(yī)局

地址：****路

申請復(fù)議請求：

申請人不服對被申請人***畜牧獸醫(yī)局2014年7月17日所作**牧草罰[2014]01-02號行政處罰決定書的處罰決定，現(xiàn)提出行政復(fù)議申請，請求依法撤銷**牧草罰

[2014]01-02號行政處罰決定書的處罰決定。申請理由：

一、草原使用者主體錯誤。

1999年，牧場村委會研究并召開村民集體大會討論，將村民定居點南約300畝的荒地（每人2畝）分給農(nóng)業(yè)組村民，使得農(nóng)業(yè)組村民在原每人5畝責(zé)任地的基礎(chǔ)上變成每戶每人7畝地，所分得的土地已在村民的土地使用證上登記。自1999年分配到戶以來，部分村民已將分得的2畝責(zé)任地種植多年，還有部分村民因無種植能力一直閑置分得的2畝地至2012年。所以申請人本著協(xié)商自愿的原則與村里14戶村民簽訂了土地承包合同，至今任然在做土地改良。

因此土地使用者是村里的14戶人家，并不是****村委會，如需退還應(yīng)退還給草原使用者即村里的14戶人家。

二、不應(yīng)處以**萬元罰款。

申請人所承包的地塊周圍土地已經(jīng)種植農(nóng)作物多年，可**市畜牧獸醫(yī)局偏偏對申請人的地塊進行處罰，明顯有失處罰的合理性。申請人所承包的是同村農(nóng)業(yè)組14戶村民的責(zé)任地，農(nóng)業(yè)組種地、牧業(yè)組領(lǐng)牲畜這是申請人所在的村委會在1999年將居民點南約300荒地分給農(nóng)業(yè)組幾十戶村民的原因。

申請人所承包土地的利用僅僅只是種一些作物，看一下一下改良效果，草料性質(zhì)用地沒有改變，反而改良后更加適合草料地，申請人計劃2015年將全面種植草料，因此申請人對承包土地的破壞行為是不存在的，而**市畜牧獸醫(yī)局根本沒有考慮申請人的行為，所作的處罰金**萬元決定明顯錯誤。

三、鎮(zhèn)政府和村委會也有明顯管理過失，也應(yīng)處罰。申請人只是個普通農(nóng)民，文化程度不高，對國家禁止非法開墾草地的相關(guān)法律法規(guī)并不知曉。2013年4月與村民簽訂承包合同后，改良土地直至2014年種植作物，村干部或鎮(zhèn)干部是知曉的，從2013年申請人承包土地至今沒有村干部或鎮(zhèn)干部前來做工作，或作草原保護普法宣傳，致使申請人受到誤導(dǎo)，自接到**市畜牧獸醫(yī)局處罰決定后，申請人也

多次找村委會干部和鎮(zhèn)政府干部協(xié)商解決，村委會和鎮(zhèn)政府也沒有制止申請人的開墾行為，導(dǎo)致處罰決定的發(fā)生與村委會和鎮(zhèn)政府的管理缺失有不可推卸的責(zé)任，但處罰決定并沒有提起對村委會的處罰。

四、處罰文書制作有瑕疵，無成文時間。

申請人收到的**市畜牧獸醫(yī)局處罰決定書后，發(fā)現(xiàn)處罰決定書最后一頁日期上沒填寫時間，一個國家機關(guān)的處罰決定書，沒有成文時間，使申請人對處罰決定書的合法性產(chǎn)生懷疑，日期代表著此文書發(fā)生效力的時間，沒有日期的處罰決定如何讓申請人確認(rèn)此文書的合法性，有效性。

綜上所述，**市畜牧獸醫(yī)局所作**牧草罰[2014]01-02號行政處罰決定存在1、草原退還主體錯誤；

2、不應(yīng)處罰金;

3、因鎮(zhèn)政府和村委會監(jiān)管缺失和宣傳不到位沒有提及和處罰；

4、送達的處罰決定書因沒有成文日期是否有效，共四處錯誤。現(xiàn)申請人雖然在所承包的土地改良投入資金、人力已經(jīng)很多，現(xiàn)仍未產(chǎn)生收益，仍處于改良過程之中，但是申請人原意就是將所承包的地改良好并恢復(fù)草料地性質(zhì)，同村包括村干部在內(nèi)與申請人相鄰草料地依然在種植農(nóng)作物，無人或相關(guān)單位前來管理制止，一個村就唯獨申請人收到處罰決定，作為草原監(jiān)管機關(guān)的公信力何在。作為普通農(nóng)民的申請人只知道有地就種、使荒地變綠，因為鎮(zhèn)政府或村委會的管理缺失，致使申請人收到處罰決定，鎮(zhèn)政府和村委會的管理作用何在。因此申請人對處罰決定的合理性和合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，懇請復(fù)議機關(guān)撤銷**市畜牧獸醫(yī)局的博市牧草罰

[2014]01-02號行政處罰決定。

此致

上級單位

申請人：

二〇一四年七月二十三日

第五篇：稅務(wù)行政復(fù)議申請

稅務(wù)行政復(fù)議申請

一、業(yè)務(wù)概述

稅務(wù)行政復(fù)議是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人對稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為不服，依法向作出處理決定的稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)提出申訴，上一級稅務(wù)機關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種活動。

二、復(fù)議范圍

（一）復(fù)議機關(guān)受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

1.稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)存款； ⑵扣押、查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)。

3.稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

4.稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款； ⑵變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。5.稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為： ⑴罰款；

⑵沒收財物和違法所得； ⑶停止出口退稅權(quán)。

6.稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為： ⑴不予審批減免稅或者出口退稅； ⑵不予抵扣稅款； ⑶不予退還稅款；

⑷不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票； ⑸不予開具完稅憑證和出具票據(jù)； ⑹不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人； ⑺不予核準(zhǔn)延期申報、批準(zhǔn)延期繳納稅款。

7.稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務(wù)機關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

10.稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為。12.稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。

（二）納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： 1.國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定； 2.其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定； 3.地方各級人民政府的規(guī)定； 4.地方人民政府工作部門的規(guī)定。前款中的規(guī)定不含規(guī)章。

三、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國行政復(fù)議法》； 2.《中華人民共和國行政處罰法》； 3.《中華人民共和國稅收征收管理法》； 4.《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》； 5.《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》；

6.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（國家稅務(wù)總局令第8號）。

四、所需資料

1.《復(fù)議申請書》或《口頭申請行政復(fù)議登記表》； 2.申請人身份證明或代理人身份證明及授權(quán)委托書；

3.稅務(wù)機關(guān)要求提供的其它資料。

五、辦理期限

稅務(wù)行政復(fù)議的辦理期限為在收到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)完成。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日限期內(nèi)做出復(fù)議決定的,報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)崗批準(zhǔn)后，可以延期。延長期限最多不超過30日。

六、辦理程序

（一）稅務(wù)行政復(fù)議案件的受理 1.接收復(fù)議申請； 2.復(fù)議申請的處理： ⑴不予受理

對于不符合法定條件的復(fù)議申請，必須在收到行政復(fù)議申請之日起的5個工作日內(nèi)，制作《不予受理決定書》，書面告知理由和訴權(quán)，送達申請人。

對于符合規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出申請，制作《行政復(fù)議告知書》；對資料不齊，需要補正的，要求申請人限期補正。

⑵受理

對符合法定條件的復(fù)議申請，應(yīng)自收到《復(fù)議申請書》之日起5日內(nèi)，制作《受理復(fù)議通知書》書面告知申請人自收到申請之日起受理復(fù)議。納稅人及其他當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由而不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務(wù)機關(guān)制作《責(zé)令受理通知書》，責(zé)令其受理；必要時，上級稅務(wù)機關(guān)也可以直接受理。

（二）稅務(wù)行政復(fù)議案件的審理以及抽象行政行為的處理或轉(zhuǎn)送 1.在受理復(fù)議申請之日起7日內(nèi)制作《提出答復(fù)通知書》，連同復(fù)議申請書副本（或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件）送達被申請人。被申請人自收到復(fù)議申請書副本或行政復(fù)議申請之日起10日內(nèi)，提交做出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，提交書面回復(fù)。

2.審查被申請人提交的書面回復(fù)內(nèi)容。3.行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但申請人提出或者稅務(wù)行政復(fù)議崗認(rèn)為有必要時應(yīng)當(dāng)聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。

4.申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，稅務(wù)行政復(fù)議崗不得拒絕。

5.具體行政行為的審查

行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：

⑴被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； ⑵復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

⑶申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

對審查認(rèn)為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，制作《停止執(zhí)行通知書》，送被申請人執(zhí)行。

6.行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止： ⑴申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的； ⑵申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

⑶作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

⑷因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機關(guān)暫時無法調(diào)查了解情況 的；

⑸依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十九條和第四十條，依法對具體行政行為的依據(jù)進行處理的: ①申請人在申請行政復(fù)議時，依據(jù)本規(guī)則第九條一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

②復(fù)議機關(guān)在對被申請人做出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

⑹案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的；

⑺申請人請求被申請人履行法定職責(zé)，被申請人正在履行的； ⑻其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書》書面告知當(dāng)事人。中止行政復(fù)議的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)行政復(fù)議。

7.終止復(fù)議

⑴行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止： ①依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十八條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請的； ②行政復(fù)議申請受理后，發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機關(guān)或人民法院已經(jīng)先于本機關(guān)受理的；

③申請人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的； ④作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的。因第6點第⑴、⑵項原因中止行政復(fù)議滿60日仍無人繼續(xù)復(fù)議的，行政復(fù)議終止，但有正當(dāng)理由的除外；

⑤復(fù)議申請受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的。制作《行政復(fù)議終止通知書》送達當(dāng)事人。

⑵申請人在稅務(wù)決定做出之前，要求撤回復(fù)議申請的，需要說明理由并提供書面申請；沒有書面申請的，稅務(wù)行政復(fù)議崗要寫明申請人口述的撤回申請的理由、時間并經(jīng)申請人簽字確認(rèn)。

⑶對申請人撤回稅務(wù)行政復(fù)議的申請，同意撤回的，在收到申請人申請之日起5個工作日內(nèi)將文書送達申請人并抄送被申請人。申請人撤回復(fù)議申請的，不得以同一事實和理由再申請復(fù)議。

（三）稅務(wù)行政復(fù)議案件決定的制作和監(jiān)督執(zhí)行

1.審理結(jié)束后，制作《稅務(wù)行政復(fù)議決定書，送達申請人和被申請人執(zhí)行。

2.稅務(wù)行政復(fù)議環(huán)節(jié)在收到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)，經(jīng)過審理做出復(fù)議決定。復(fù)議決定的期間以時、日、月計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿日期。期間不包括在途時間。

對情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日期限內(nèi)做出復(fù)議決定的，稅務(wù) 行政復(fù)議崗應(yīng)在期限屆滿5日前，制作《決定延期通知書》，分別送答復(fù)議申請人和被申請人。延長期限最多不超過30日。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，稅務(wù)行政復(fù)議崗應(yīng)制作《責(zé)令履行通知書》,送達被申請人，責(zé)令其限期履行。

3.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

⑴維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

⑵變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由稅務(wù)行政復(fù)議崗負(fù)責(zé)提請依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）稅務(wù)行政復(fù)議案件的賠償（參見稅務(wù)行政賠償工作規(guī)程）