第一篇：國(guó)有企業(yè)改革須分類推進(jìn)

國(guó)有企業(yè)改革須分類推進(jìn)

一、國(guó)企改革關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

（一）過(guò)往國(guó)企改革緩解了當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。一是放權(quán)讓利和政企分開(kāi)階段。為增加供給克服短缺，改革開(kāi)放后大體上用了15年時(shí)間，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)。二是抓大放小和建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。為解決國(guó)有企業(yè)自身困難，1993-2003年通過(guò)“抓大放小”、困難企業(yè)退出、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列措施，著力解決國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)后暴露出來(lái)的結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不適應(yīng)、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多等問(wèn)題。其中十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和1998年實(shí)施的國(guó)企脫困 “三年攻堅(jiān)”，為新世紀(jì)國(guó)企發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是股份制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革階段。為規(guī)范國(guó)企監(jiān)管和提升企業(yè)活力，2003年以來(lái)按照所有者和出資人權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極推行股份制、公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，三輪改革有效緩解了國(guó)有企業(yè)當(dāng)時(shí)面臨的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改革國(guó)企布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政企分開(kāi)和現(xiàn)代企業(yè)制度建立明顯進(jìn)展，效益改善為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出很大貢獻(xiàn)。目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)39個(gè)工業(yè)子行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)國(guó)企產(chǎn)值占比低于10%。財(cái)政預(yù)算不再安排補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金支出，不再安排資金彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，銀行不再為困難企業(yè)輸血。全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)及其子企業(yè)已有52%引入非公資本形成混合所有制。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例已超過(guò)53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681家，非國(guó)有股權(quán)比例已超過(guò)60%。世界500強(qiáng)中國(guó)有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，8年間全國(guó)國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)25.2%，累計(jì)上繳稅金17.1萬(wàn)億元，2011年占全國(guó)稅收的38.4%。

（二）當(dāng)前改革是為更好發(fā)揮國(guó)企雙重作用近年來(lái)特別是國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)一些問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯：國(guó)企大而不強(qiáng)、部分領(lǐng)域“國(guó)進(jìn)民退”、部分行業(yè)壟斷地位妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)等。這些問(wèn)題的存在，難以更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能和保值增值的作用。具體表現(xiàn)如下。一是現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。公司治理結(jié)構(gòu)中，母公司層面的公司制股份制改革步伐相對(duì)較慢，民營(yíng)資本話語(yǔ)權(quán)缺失。董事會(huì)的考核和選任、評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩濃重，缺乏市場(chǎng)化退出渠道。一些國(guó)有企業(yè)人事勞動(dòng)和分配制度改革有待深化，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成。二是國(guó)有企業(yè)總體上大而不強(qiáng)。目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。一些企業(yè)還在走擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的外延式道路，內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式尚未形成。企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入有限，不少核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力較弱，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。三是國(guó)有資產(chǎn)管理體制欠完善影響國(guó)資保值增值。政企不分、政資不分問(wèn)題仍然存在，應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項(xiàng)仍由政府審批。監(jiān)管政出多門，規(guī)則不一，導(dǎo)致資源配置分散，經(jīng)營(yíng)效率低下。出資人職責(zé)和政府公共管理職能存在交叉。國(guó)有企業(yè)收入分配管理、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進(jìn)一步完善。四是體制差異造成國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能還沒(méi)有完全分離。2011年底中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，每年費(fèi)用補(bǔ)貼幾百億元。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員524萬(wàn)人，困難職工100多萬(wàn)人，企業(yè)為此承擔(dān)大量管理、補(bǔ)貼職能，加重負(fù)擔(dān)。

（三）國(guó)企改革困難重重的原因經(jīng)過(guò)多輪國(guó)企改革，仍存在這樣那樣的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾不斷探索國(guó)企改革路徑，既有理論上的困難也有各國(guó)現(xiàn)實(shí)的原因。理論上，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家所有，需要在發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈作用基礎(chǔ)上，提高運(yùn)營(yíng)效率實(shí)現(xiàn)保值增值。但國(guó)有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)歸屬唯一性、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的代理性和不可分性、使用權(quán)的排他性、收益權(quán)的確定性和剩余索取權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)常常面臨平衡政府需求和企業(yè)盈利的關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，政企不分、政資不分，兩權(quán)混淆，企業(yè)無(wú)法按照市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展經(jīng)營(yíng)效率低下；委托代理由于信息不充分、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善等，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)甚至國(guó)有資產(chǎn)流失；資源壟斷導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行業(yè)發(fā)展滯后；國(guó)有企業(yè)憑借資金、技術(shù)實(shí)力和接近政府資源等優(yōu)勢(shì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題。一是缺少對(duì)國(guó)有企業(yè)的完整分類和準(zhǔn)確定位，社會(huì)利益和盈利增值等不同職能的企業(yè)混同管理和考核，影響各類企業(yè)的職能實(shí)現(xiàn)。二是“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”的管理體制下，企業(yè)高級(jí)管理人員由政府任命，行政指令介入經(jīng)營(yíng)管理多，監(jiān)管“指揮棒”異化企業(yè)行為，使得有效監(jiān)督、國(guó)資保值增值和塑造企業(yè)市場(chǎng)主體地位之間平衡十分困難。三是股份制改革不到位，國(guó)有股一股獨(dú)大現(xiàn)象多，特別是母公司仍以國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有股份制的集團(tuán)公司身份出現(xiàn)，非國(guó)有股話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)不足，企業(yè)無(wú)法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)決策。四是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)難，國(guó)有企業(yè)與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源占有、員工身份等方面與民營(yíng)企業(yè)都形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。五是缺少員工持股計(jì)劃，沒(méi)有把股權(quán)激勵(lì)與股權(quán)分散化結(jié)合起來(lái)，員工“大鍋飯”、“鐵飯碗”心理重，高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人員的積極性無(wú)法充分發(fā)揮。六是國(guó)有企業(yè)歷史包袱重，經(jīng)營(yíng)失敗退出難。

二、三中全會(huì)后國(guó)企改革有進(jìn)展有難點(diǎn)十八屆三中全會(huì)要求，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。按照這一要求，國(guó)家、地方和企業(yè)層面都進(jìn)行了積極探索，有成效但關(guān)鍵問(wèn)題尚未突破。

（一）改革進(jìn)展和試點(diǎn)在國(guó)家層面，國(guó)資委已經(jīng)啟動(dòng)混合所有制、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、董事會(huì)授權(quán)改革和紀(jì)檢監(jiān)察四項(xiàng)改革試點(diǎn)。涉及中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、新興際華、中糧等六家央企。試點(diǎn)的選取一定程度上是對(duì)上述企業(yè)前期改革成績(jī)的肯定。未來(lái)，民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的地位和話語(yǔ)權(quán)有望提升，國(guó)有資本出資人制度將發(fā)生變化，資本運(yùn)作能力和混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位將獲得提升。各地試驗(yàn)性推出一些方案，上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》之后，陜西等地國(guó)企改革方案相繼出臺(tái)。截至目前，全國(guó)已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、廣東、陜西等16個(gè)省市公布國(guó)企改革方案。內(nèi)容涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容。中石化改革步伐加快，目前已經(jīng)推出三大資產(chǎn)重組方案，主要是對(duì)集團(tuán)存續(xù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)及上市公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和差異化競(jìng)爭(zhēng)。方式包括將現(xiàn)有資產(chǎn)裝入上市平臺(tái)，借殼重組部分資產(chǎn)，銷售公司引進(jìn)25家境內(nèi)外投資者超千億元的資產(chǎn)重組，潤(rùn)滑油和管道儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)成立獨(dú)立公司，醞釀分拆上市，下屬上市公司的專業(yè)化重組改造，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)。已有的嘗試以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔。更多的是對(duì)原有國(guó)企改革方向的重申和制度細(xì)化，在專業(yè)化和公眾化方面進(jìn)展較多，對(duì)國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)關(guān)系，和國(guó)企分類等深層次問(wèn)題沒(méi)有更多涉及。目前情況下，沒(méi)有國(guó)家層面的共識(shí)和制度設(shè)計(jì)，或特許授權(quán)，地方和央企也很難做出實(shí)質(zhì)性突破。

（二）亟待明確和突破的改革難點(diǎn)一是混合所有制企業(yè)是否允許非公資本控股，以及經(jīng)營(yíng)決策是否按照股份說(shuō)話。經(jīng)過(guò)多年改革國(guó)企與非公資本混合的情況不斷出現(xiàn)，但往往混合經(jīng)濟(jì)仍按國(guó)企規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)，非公資本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，難以發(fā)揮非公資本積極性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，甚至部分非公資本萌生退意。二是高級(jí)管理人員怎么選，誰(shuí)來(lái)管。與國(guó)有資本相比，非公資本一大優(yōu)勢(shì)是按市場(chǎng)規(guī)律行事，因此混合所有制企業(yè)特別是非公資本控股企業(yè)高管人員應(yīng)由股東大會(huì)按市場(chǎng)規(guī)則選聘懂經(jīng)營(yíng)的人擔(dān)任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，賦予足夠自主權(quán)限，設(shè)置完備的激勵(lì)約束機(jī)制。三是限定壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，確?；旌纤兄破髽I(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)一直在能源、電信、鐵路、市政等領(lǐng)域處在壟斷地位，非公資本無(wú)法進(jìn)入。不僅不利于非公資本公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于行業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者利益提升。甚至連一些基本的市場(chǎng)信息也不充足。如果不能最大限度縮小壟斷范圍，改革效果也將大打折扣。四是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)要恰當(dāng)合理。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)保值增值，但并不是每一筆國(guó)有投資都只賺不賠。這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也必然導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)為保值增值不顧市場(chǎng)規(guī)律，加劇與非公企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)。改革應(yīng)在確保國(guó)有資本總量不少的前提下，明確區(qū)分經(jīng)營(yíng)損失和違法侵占的監(jiān)管。五是混合所有制企業(yè)要消除體制性身份待遇差別。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)有體制內(nèi)外之別，也是國(guó)有企業(yè)積累重大歷史包袱的原因。發(fā)展混合所有制，如果不統(tǒng)一人員身份待遇，難以制定實(shí)施對(duì)所有員工有效的激勵(lì)約束制度。

三、科學(xué)分類推進(jìn)國(guó)企改革

（一）國(guó)企改革基本思路一是科學(xué)分類。為發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和地位不同，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)應(yīng)分為四類：（1）涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有獨(dú)資，政府運(yùn)營(yíng)；（2）涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的如高科技和軍工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，保持國(guó)有絕對(duì)控股；（3）涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，保持國(guó)有相對(duì)控股；（4）國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；谏鲜龇诸愂垢鞣N所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)是：資金和科技實(shí)力較強(qiáng)，政府資源較多，信用等級(jí)較高，在融資方面有一定優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)整合能力和議價(jià)實(shí)力強(qiáng)；不足是：政企不分導(dǎo)致決策不能自主，盈虧無(wú)須自負(fù)導(dǎo)致預(yù)算軟約束和效率較低行為異化，壟斷削弱競(jìng)爭(zhēng)壓力和能力，觀念落后包袱沉重。國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)是：機(jī)制（人事、勞動(dòng)和分配）靈活，自主決策效率較高，對(duì)市場(chǎng)足夠敏感，約束剛性，成本控制和管理完善；不足是戰(zhàn)略和用人方面不夠穩(wěn)定，公司治理現(xiàn)代化程度不高，容易搞成家族企業(yè)，資金人才等方面實(shí)力不高。外資的優(yōu)勢(shì)是：具有相對(duì)較高的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，有品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等國(guó)際視野，有全球技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，但對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和規(guī)則不夠熟悉。（2）、（3）、（4）類企業(yè)改革方案設(shè)計(jì)要體現(xiàn)上述優(yōu)劣勢(shì)，比如同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部不同資本代表人按照優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工合作。三是出資人差異。國(guó)資委作為出資人，負(fù)責(zé)（1）類企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資本增減調(diào)劑，同時(shí)負(fù)責(zé)（1）、（2）和（3）類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的合規(guī)性監(jiān)管。針對(duì)上述分類中的（2）、（3）、（4）類企業(yè)，各組建兩家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為出資人，分別負(fù)責(zé)三類企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)和資本保值增值；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司決定對(duì)部分行業(yè)和企業(yè)的進(jìn)出和投資數(shù)量；在合規(guī)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資本總量不減少的情況下，國(guó)資委和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是放手經(jīng)營(yíng)。完善（2）、（3）、（4）類企業(yè)的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有資本代表僅負(fù)責(zé)與政府溝通協(xié)調(diào)和及時(shí)向出資人反饋經(jīng)營(yíng)信息，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)全部放給非公資本。（1）類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息公開(kāi)，接受監(jiān)督。五是總量增值。四分法基礎(chǔ)上，國(guó)有資產(chǎn)只在本類企業(yè)內(nèi)部保持總量保值增值，不求每個(gè)企業(yè)每項(xiàng)投資都盈利。第（1）類企業(yè)出現(xiàn)虧損或者擴(kuò)大資本金時(shí)，由國(guó)資委出面協(xié)調(diào)（2）、（3）、（4）類企業(yè)對(duì)應(yīng)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司補(bǔ)虧或增加投資。

（二）具體改革建議一是組建國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。設(shè)定資本規(guī)模下限，（2）、（3）、（4）類企業(yè)出資組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，介于國(guó)資委和實(shí)體企業(yè)之間，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的投資經(jīng)營(yíng)和存量資產(chǎn)的流動(dòng)重組，以及國(guó)有資本在市場(chǎng)上的投資、運(yùn)營(yíng)和總量增值，只從事國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理不從事具體產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。二是進(jìn)一步明確國(guó)資委職能。國(guó)資委負(fù)責(zé)向（1）類企業(yè)派駐高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員并對(duì)其考核；同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的章程、預(yù)算和調(diào)劑管理，明確國(guó)資委和企業(yè)董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)界限，審議批準(zhǔn)公司預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理和約束；負(fù)責(zé)不同國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間的資本調(diào)劑和交易。國(guó)資委紀(jì)檢和審計(jì)部門負(fù)責(zé)所有國(guó)有資本的合規(guī)交易。三是加快推進(jìn)（2）、（3）、（4）類國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)母公司層面的公司化和混合所有制改革，多方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的通過(guò)引入投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。引入具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，引入社?；?、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作，公開(kāi)主要經(jīng)營(yíng)信息接受市場(chǎng)監(jiān)督。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以出資人身份派駐代表，負(fù)責(zé)反映經(jīng)營(yíng)信息供投資運(yùn)營(yíng)公司決策參考。四是完善企業(yè)考核和治理結(jié)構(gòu)。第（1）類企業(yè)仍由國(guó)資委根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要委派高級(jí)管理人員，以是否完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)為考核標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)重要經(jīng)營(yíng)信息。國(guó)資委不直接干預(yù)第（2）、（3）類企業(yè)，由投資運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)情況派駐出資人代表，考核兼顧國(guó)家任務(wù)和盈利，前者看國(guó)家任務(wù)基礎(chǔ)上的盈利，后者則是各占50%平均。第（4）類企業(yè)由投資運(yùn)營(yíng)公司派駐代表，以利潤(rùn)最大化為考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保混合所有制企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。五是改革企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。第（1）類國(guó)企不以盈利為目的，收入和管理類似參照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司高管薪酬由國(guó)資委核定區(qū)間，非高管按照投資運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉檬杖搿＃?）、（3）、（4）類混合所有制企業(yè)所有員工完全按照市場(chǎng)機(jī)制獲得收入，新老劃斷，消除新員工體制內(nèi)外的身份差異，出臺(tái)重點(diǎn)員工持股計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)既要承擔(dān)社會(huì)職能和公共利益，又要提高企業(yè)效率實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)企改革本質(zhì)目的就是在上述兩者之間找出最佳平衡點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨主要問(wèn)題、最新國(guó)企改革的探索、國(guó)企改革的關(guān)鍵問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)分類推進(jìn)國(guó)企改革思路，并由此重新理順國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。為發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和地位不同，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)應(yīng)分為四類：（1）涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有獨(dú)資，政府運(yùn)營(yíng)；（2）涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的如高科技和軍工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，保持國(guó)有絕對(duì)控股；（3）涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，保持國(guó)有相對(duì)控股；（4）國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出?；谏鲜龇诸愂垢鞣N所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒(méi)有完全鋪開(kāi)之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開(kāi)放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過(guò)多，管的過(guò)死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒(méi)有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無(wú)關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開(kāi)支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開(kāi)始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開(kāi)展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶，比2003年減少3.1萬(wàn)戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5.改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管國(guó)資委的問(wèn)題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。“十七大”報(bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國(guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。“國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要

第五篇：分類推進(jìn)公益性國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考上

分類推進(jìn)公益性國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思

考（上）

程偉

2012-11-20 10:57:26來(lái)源：《國(guó)有資產(chǎn)管理》2012年第3期

有一類屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，我們習(xí)慣稱之為具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)或“公益性國(guó)有企業(yè)”，比如水務(wù)、電力電網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)和電信民航等。這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象廣而利潤(rùn)不宜過(guò)高，初期投資會(huì)很大，在自然壟斷情況下所產(chǎn)生的社會(huì)福利最大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，各國(guó)都在探索提高公共服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和社會(huì)整體福利水平的有效途徑。2011年《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出：“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理”。最近圍繞如何分類推進(jìn)公益性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)改革在社會(huì)上引起了很大的爭(zhēng)論。在討論這些爭(zhēng)論之前，我們先有必要思考以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展改革的目標(biāo)

公共服務(wù)領(lǐng)域的改革是一個(gè)非常復(fù)雜，而且目標(biāo)多元并不斷博弈的過(guò)程，任何一個(gè)公共服務(wù)性行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須努力達(dá)到三大目標(biāo)。

（一）如何保障產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)

從國(guó)家戰(zhàn)略角度上來(lái)講如何建立有效的產(chǎn)業(yè)安全管制模型，并結(jié)合各個(gè)國(guó)家的資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提高國(guó)家在該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和全球競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會(huì)福利。比如，水務(wù)行業(yè)規(guī)定必須保證

為家家提供優(yōu)質(zhì)生活用水、電力行業(yè)必須保證村村通電、核電行業(yè)在保障核電安全有效的情況下提高設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率以降低核電的生產(chǎn)價(jià)格、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)如何提高國(guó)民的健康狀況等。

（二）消費(fèi)者滿意程度

政府通過(guò)財(cái)政手段和市場(chǎng)手段以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量和數(shù)量保證產(chǎn)品或服務(wù)，這是公共服務(wù)產(chǎn)品政府定價(jià)和社會(huì)契約的基礎(chǔ)。比如家家通電問(wèn)題，中心城市供電人均成本較低，但是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的供電成本就較高，必須通過(guò)政府定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼才能保證平衡。這樣社會(huì)契約就產(chǎn)生了，因?yàn)橹挥羞M(jìn)入這一行業(yè)的企業(yè)能夠保證家家通電的問(wèn)題，其他公司解決不了這一類問(wèn)題，這不僅是社會(huì)責(zé)任而最重要的是社會(huì)契約。這一點(diǎn)對(duì)于這一行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)管制和社會(huì)契約關(guān)系的有效執(zhí)行就很難。全球這類行業(yè)管制有一個(gè)結(jié)論：如果不能有效保證產(chǎn)業(yè)安全的情況下，私有化的壟斷比國(guó)有化的壟斷更可怕，比如印度和俄羅斯。即使效率和管制水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，有很多這類行業(yè)都是國(guó)有企業(yè)為主，比如美國(guó)城市地鐵和水務(wù)行業(yè)。

（三）保證服務(wù)這類行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)較低并高效有序的運(yùn)營(yíng)

在保證風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定、利潤(rùn)相對(duì)較低的前提下讓處于這一領(lǐng)域的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的公共產(chǎn)品，這在全世界都是一個(gè)難題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)70年代開(kāi)始研究，到今天為止這一領(lǐng)域的發(fā)展問(wèn)題在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法律、倫理學(xué)等學(xué)科都是常議常新的話題，各國(guó)也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的范式。前幾年羅馬俱樂(lè)部出了《私有化的局限》一書，主要是討論這一議題，其核心的答案是在沒(méi)有理清公共服務(wù)領(lǐng)域前兩大目標(biāo)的情況下，大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)的私有化，反而違背了改革的初衷和邏輯，社會(huì)福利會(huì)下降。

二、公益性企業(yè)的“公益性”及公共服務(wù)的分類

公益性企業(yè)的“公益性”具有社會(huì)定位和社會(huì)契約兩層含義。一方面要求企業(yè)以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量和充足的數(shù)量向社會(huì)穩(wěn)定安全地提供產(chǎn)品或服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供共同條件，從而促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利的增加；另一方面要求這類行業(yè)的企業(yè)有廣泛而公平地向其經(jīng)營(yíng)區(qū)域的所有人提供基本服務(wù)的義務(wù)。公益性所追求的首先是社會(huì)效益，并且在此基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)良性循環(huán)。

一般來(lái)說(shuō)，公益性通過(guò)政府提供的公共服務(wù)來(lái)表現(xiàn)，主要有：純公共服務(wù)、可分的準(zhǔn)公共服務(wù)、不可分性的準(zhǔn)公共服務(wù)和具有自然壟斷性的公共服務(wù)等。

一是純公共服務(wù)。純公共服務(wù)的消費(fèi)具有非對(duì)抗性和非排他性。所謂非對(duì)抗性是指一個(gè)人對(duì)某項(xiàng)公共服務(wù)的消費(fèi)并不影響其他人對(duì)該物品的同時(shí)消費(fèi)。所謂非排他性是指?jìng)€(gè)人行為無(wú)法阻止他人免費(fèi)享用公共服務(wù)，即不能依據(jù)某個(gè)人是否付費(fèi)來(lái)決定他的消費(fèi)資格。這種服務(wù)不可能通過(guò)收費(fèi)而只能通過(guò)稅收來(lái)解決生產(chǎn)資金。所以這一類服務(wù)依賴公共財(cái)政來(lái)解決，資金的流向是單向的，不以盈利為目標(biāo)。

二是可分的準(zhǔn)公共服務(wù)。這類準(zhǔn)公共服務(wù)是指消費(fèi)具有對(duì)抗性和排他性，但不具備獨(dú)立性的服務(wù)。所謂獨(dú)立性，是指某人對(duì)某種服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)影響到其他人的福利。而對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)的消費(fèi)則會(huì)對(duì)別人的福利產(chǎn)生重要影響，因?yàn)殡S著消費(fèi)者的增加會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象從而降低每個(gè)成員的效用。如果其公共性特別強(qiáng)，或

者大多數(shù)居民能均等受益，則不應(yīng)收費(fèi)，比如公共衛(wèi)生保健；如果受益主體范圍較小，公共性不太強(qiáng)，則應(yīng)收取一定費(fèi)用，比如城市經(jīng)濟(jì)適用房。準(zhǔn)公共服務(wù)有一定的受益范圍，在一定范圍內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，超過(guò)這一范圍則會(huì)降低成員福利。

三是不可分性的準(zhǔn)公共服務(wù)。這類大部分必須收費(fèi)。生產(chǎn)具有不可分性的物品一般規(guī)模效益巨大，而且初始階段投入資本量大，所需經(jīng)營(yíng)資本相對(duì)較少，如公路、電力、通訊、橋梁等。

四是政府提供具有自然壟斷性的物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)必須收費(fèi)。有些物品或服務(wù)特別是公用事業(yè)性物品或服務(wù)的生產(chǎn)，具有自然壟斷的屬性。例如供水、供電、供氣等，在一定區(qū)域同時(shí)重復(fù)建設(shè)網(wǎng)線或管路，顯然是不經(jīng)濟(jì)的。因此，對(duì)于具有自然壟斷屬性的公用事業(yè)，無(wú)論哪一種投資主體和運(yùn)營(yíng)主體，政府的作用是進(jìn)行合理的價(jià)格管制，使其價(jià)格定在能夠彌補(bǔ)平均總費(fèi)用的水平上，并使企業(yè)獲得正常相對(duì)穩(wěn)定的利潤(rùn)。

從以上公共服務(wù)的類型可以看出，政府應(yīng)該合理運(yùn)用收費(fèi)和收稅兩種手段，在保證公平的條件下，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，提高資源配置的效率，但收費(fèi)的多少與運(yùn)營(yíng)的模式有很大的關(guān)系。從這個(gè)角度上講，政府定價(jià)與行業(yè)管制是規(guī)范行業(yè)發(fā)展必須面臨的問(wèn)題。而我們討論的公益性國(guó)有企業(yè)主要是屬于第三類和第四類。

（作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心）