第一篇：強化監(jiān)管 推進廣西國有企業(yè)改革發(fā)展

強化監(jiān)管 推進廣西國有企業(yè)改革發(fā)展—— 訪廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務副主席黃道偉

來源：《中國改革報》

□ 記者趙 宇 曾 明

□ 黃勝杰 吳雙平

有關數據顯示，今年1月~5月，廣西國資委系統國有企業(yè)營業(yè)收入快速增長，累計實現營業(yè)收入1582.57億元，同比增長21.83%。其中，自治區(qū)國資委監(jiān)管國有企業(yè)實現營業(yè)收入1235.45億元，同比增長25.20%。利潤總額恢復性快速增長。1月~5月實現利潤總額33.59億元，同比增長21.13%。其中，自治區(qū)國資委監(jiān)管國有企業(yè)實現利潤總額20.01億元，同比增長28.12%。社會效益明顯提高。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務副主席黃道偉日前接受記者采訪時表示，2013年廣西各級國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)緊密結合實際，深化國有企業(yè)改革，不斷強化國資監(jiān)管，國企改革發(fā)展取得積極進展。

加快國企改革發(fā)展

增強國有經濟活力

黃道偉說，2013年，廣西深入實踐科學發(fā)展觀，認真謀劃深化改革的總體目標、推進方案、具體措施，著力解決制約國有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得了新突破，推動國有企業(yè)科學發(fā)展。

借助國家新一輪產業(yè)調整的機遇，加快國有經濟結構調整。順應世界經濟發(fā)展的潮流，加快全區(qū)產業(yè)結構調整。國有經濟結構調整，注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求，注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新，努力實現傳統產業(yè)的轉型升級。鼓勵國有企業(yè)向關系國計民生的重要領域調整、向戰(zhàn)略新興產業(yè)轉移，推動國有資本向重點行業(yè)和領域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快培育新的經濟增長點，推動產業(yè)發(fā)展和結構升級。

繼續(xù)推進產權多元化改革，加快國企改革重組步伐。進一步推行公有制的多種實現形式，不斷深化公司制、股份制改造，正確引導民間資本和外資參與國有企業(yè)改制，加快國有大型骨干企業(yè)集團層面產權多元化改革步伐。

推動國有企業(yè)內部業(yè)務板塊之間、國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的聯合重組，整合各類資源，打造“集團航母”，做大、做強、做優(yōu)一批企業(yè)。

完善現代企業(yè)制度，積極推動企業(yè)上市工作。完善公司治理結構，規(guī)范董事會運作流程，建立健全適應現代企業(yè)制度要求的工作體制機制。把改制上市作為深化企業(yè)改革、轉換經營機制的重要途徑，積極培育新的上市資源。加快國有企業(yè)上市步伐，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現整體改制上市或主營業(yè)務整體上市，提高國有資產證券化水平。

開展全面風險管理，加強企業(yè)風險防控。完善企業(yè)總法律顧問制度，確保企業(yè)依法依規(guī)運營。建立健全風險防控機制、激勵約束機制和監(jiān)事會監(jiān)督機制，加強集團公司對子公司的監(jiān)管。加強對地方政府融資平臺的風險防范,對投融資平臺公司實行全方位的跟蹤監(jiān)管，堅決防范融資企業(yè)的運營風險。

加快開放合作，努力“走出去”。充分利用國際國內“兩個市場”，整合“兩種資源”，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，努力擴大開放，大膽“走出去”，通過開放合作，合理配置區(qū)域市場資源，不斷提升自身的生產經營水平，切實提高企業(yè)的市場競爭力。

重視人才培養(yǎng)使用，大力實施“人才強企”戰(zhàn)略。完善科學的人才培養(yǎng)、選拔、使用和引進機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，用環(huán)境、待遇、感情、制度吸引和留住人才。

完善國資監(jiān)管體制

提高科學性和有效性

在完善國資監(jiān)管的體制機制上，黃道偉說，廣西近幾年一直在持續(xù)探索完善，不斷提高監(jiān)管的科學性和有效性。

抓好政企分開工作。按照政府公共管理職能與國有資產出資人職能相分離、所有權與經營權相分離的原則，進一步推進政企分開，確保國有企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，真正成為廣西經濟主體。

加強制度建設。加強國資監(jiān)管立法，根據需要及時制定與國資監(jiān)管法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章。完善國有資產管理的各項制度辦法。

充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會制度，強化監(jiān)事會的監(jiān)督職能，明確監(jiān)管職責，確保監(jiān)管到位，努力實現國有資產保值增值。

加強國資監(jiān)管機構自身建設。各級國資監(jiān)管機構大力加強自身建設，內強執(zhí)行力、外樹公信力，打造一支團結務實、規(guī)范高效、企業(yè)信賴的干部隊伍。加強國資監(jiān)管系統的上下溝通和工作聯系，形成了有效的國資監(jiān)管合力。

（責編：許盛

第二篇：全省國有企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管情況

全省國有企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管情況

一、全省國有企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管工作情況

2006年，全省各級黨委、政府和有關部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進國有企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管工作，各項工作取得了新的進展和成效。

（一）國有企業(yè)改革深入推進。全省各級高度重視國有企業(yè)改革，大力推進產權多元化改革，不斷完善公司治理結構，促進企業(yè)轉換經營機制，增強了國有企業(yè)發(fā)展活力。一是股份制改革成效明顯。根據中央統一部署，省政府按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則，推動全省40戶國有控股上市公司全面完成股權分置改革任務，我省成為全國率先完成股改工作的省份之一。各級以產權改革為突破口，通過引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、并購重組、產權轉讓等多種方式，積極推進國有企業(yè)改革改制，產權多元化步伐明顯加快。目前，全省國有企業(yè)改制面達到90%以上，大部分市縣屬國有企業(yè)改制后已進入完善提高階段。二是公司治理結構建設扎實起步。適應建立現代企業(yè)制度要求，積極推動國有企業(yè)完善治理機構，加快建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的運行機制。3戶省屬國有企業(yè)的公司治理結構建設試點工作全面啟動，外部董事和國有產權代表已開始履行職責。青島、煙臺等市按照《公司法》要求，在完善公司治理結構方面也進行了積極探索。三是主輔分離工作有序推進。省政府高度重視主輔分離和分離辦社會職能工作，完善有關政策措施，加強督促協調，促進國有企業(yè)進一步分離輔業(yè)、精干主業(yè)。截止去年底，省屬企業(yè)需分離改制的200個輔業(yè)單位中，60%的已完成分離改制任務。各市縣也積極推進所屬國有大型企業(yè)的主輔分離工作，多數已基本完成分離改制任務。

（二）國有經濟布局結構調整步伐加快。全省各級圍繞提高國有經濟的競爭力和帶動力，采取多種形式加大國有企業(yè)調整重組力度，國有經濟布局結構不斷優(yōu)化，資源集中度和配置效率明顯提高。省政府和有關部門制定并實施了“發(fā)展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關閉破產一批”的改革重組方案，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，并努力暢通劣勢國有企業(yè)退出渠道。一是積極培育國有大企業(yè)集團。各級認真組織實施大集團發(fā)展戰(zhàn)略，培育了一批資產質量優(yōu)、市場競爭力強、具有知名品牌的國有大企業(yè)集團。在2005全國工業(yè)企業(yè)1000強中，兗礦、濟鋼、萊鋼、海信等9戶國有企業(yè)進入前100名。在省管企業(yè)中，重點培育鋼鐵、煤炭、交通、商業(yè)、黃金、金融投資、工程機械、汽車及零部件、房地產等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)，去年有11戶企業(yè)的資產規(guī)模超過100億元。二是規(guī)范推進改制退出工作。各級嚴格執(zhí)行國有企業(yè)改制的各項政策規(guī)定，嚴把改制方案審核審批關、資產審計評估關和國有產權交易關，注重維護職工合法權益和社會穩(wěn)定，企業(yè)改制規(guī)范有序推進。省政府協調解決了部分困難企業(yè)的改制資金缺口，并積極推進不良金融債權回購處置工作。省國資委履行出資人職責的44戶企業(yè)中，有12戶企業(yè)正在實施改制退出。三是扎實推進政策性關閉破產工作。各級認真做好項目申報和組織實施工作，加大政策指導和協調力度，確保了關閉破產工作依法規(guī)范進行。2006年協調21個項目列入了破產計劃。截止去年底，全省已終結關閉破產項目108個，爭取中央財政補助資金59.85億元，安置職工21.9萬人。

（三）國有資產監(jiān)管工作不斷加強。一是國資監(jiān)管組織框架初步建立。各級積極推動國資監(jiān)管機構建設，目前全省已有11個市組建了國資委，其他6個市也都明確了國資監(jiān)管的行為主體和責任主體，有些市還對縣級國資監(jiān)管進行了積極探索。二是國資監(jiān)管政策體系不斷完善。省政府和有關部門先后制發(fā)了109個政策性文件，各市也結合實際制定了一系列制度，初步搭建起了國資監(jiān)管工作的政策體系。三是產權管理水平不斷提高。各級高度重視企業(yè)國有產權管理工作，初步形成了以產權界定、產權流轉和產權保護為主要內容的產權管理體系。認真組織開展清產核資和產權登記工作，基本摸清了國有資本分布狀況。加強資產評估和處置工作，普遍建立了資產評估機構公開選聘、評估結果公示和違規(guī)機構進入等有關制度。完善產權轉讓制度，整合全省產權交易機構，提高了國有產權交易的進場率和競價率。2006年進場交易項目77個，轉讓價款22.9億元。有的市探索實行了國有資本收益收繳制度。四是經營責任進一步落實。各級相繼出臺實施了業(yè)績考核辦法，積極探索行之有效的考核方式，并嚴格依據考核結果兌現薪酬，初步形成了對國有企業(yè)負責人的激勵約束機制。實行經營業(yè)績考核后，國有企業(yè)層層落實經營責任，保值增值的責任意識明顯增強。五是監(jiān)督工作進一步加強。各級以加強財務監(jiān)督為核心，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督措施，提高了監(jiān)督質量和效果。各級政府派出的國有企業(yè)監(jiān)事會認真履行監(jiān)督檢查職責，及時揭示重大問題，為提高企業(yè)經營管理

水平發(fā)揮了重要作用。省國資委公開招聘了5名財務總監(jiān)，派駐5戶企業(yè)開展財務監(jiān)督管理。各級普遍建立了企業(yè)國有資產統計分析、財務快報編報分析制度，加強了對企業(yè)投融資和擔保等重大事項的監(jiān)管。

（四）企業(yè)經濟增長方式加快轉變。全省各級采取切實有效措施，推動國有企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，優(yōu)化經濟結構，加強企業(yè)管理，努力轉變經濟增長方式，發(fā)展質量、效益和后勁明顯增強。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、加強研發(fā)中心和人才隊伍建設，海信、浪潮、濰柴等企業(yè)開發(fā)掌握了一批具有自主知識產權的核心技術。指導企業(yè)積極創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，落實節(jié)能降耗指標，促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護。推動國有企業(yè)創(chuàng)新管理模式，積極開展全面預算管理，大力推行管理信息化，不斷提高企業(yè)管理水平。2006年，通過轉變經濟增長方式，全省各級國有企業(yè)經濟運行質量和效益進一步提高。省管企業(yè)實現銷售收入2341.15億元，同比增長19.5%；實現利潤總額155.92億元，同比增長45.5%；上交稅金184.72億元，同比增長20.7%。濟南、青島、煙臺等市國有企業(yè)主要經濟指標同比均有較大幅度增長。

（五）國有企業(yè)黨建工作進一步加強。各級積極探索國有企業(yè)黨建工作和現代企業(yè)制度相結合的方法與途徑，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證。以長效機制建設為重點，積極組織開展“四好”領導班子創(chuàng)建和“五個好”基層黨組織、“五個好”黨員爭創(chuàng)活動，涌現出了一批先進典型。以懲防體系建設為總抓手，深入推進源頭治本、效能監(jiān)察、商業(yè)賄賂專項治理和查辦案工作，企業(yè)黨風廉政建設取得明顯成效。扎實做好信訪穩(wěn)定工作，積極開展困難企業(yè)困難職工救助。我省國企改革和國資監(jiān)管工作雖然取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。隨著改革的不斷深入，解決一些深層次問題的難度越來越大，改革的成本越來越高；國資監(jiān)管工作有許多重大問題需要進一步研究探索；投資主體多元化改革的任務仍十分艱巨；公司治理結構建設有待進一步加強；轉變經濟增長方式的任務還很重；企業(yè)風險防控機制還需加強和改進等等。

二、2007年國有企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管工作打算2007年總體思路是：以轉變經濟增長方式為主線，突出自主創(chuàng)新、大集團建設、董事會建設、風險管理，努力在創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保方面做出新成績，在國有經濟布局結構調整和資源優(yōu)化配置方面實現新突破，在股份制改革方面邁出新步伐，在完善公司治理結構方面取得新進展，在強化國有資產監(jiān)管方面開創(chuàng)新局面，在加強企業(yè)黨建方面達到新水平，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）以自主創(chuàng)新為重點，著力提高經濟運行質量。突出抓好自主創(chuàng)新，國有資本經營預算實施后，安排專項扶持資金支持企業(yè)自主創(chuàng)新。調整優(yōu)化投資結構，更加注重主業(yè)投資和投資回報。積極開展節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價獲取最大的經濟和社會效益。

（二）以大集團建設為重點，著力優(yōu)化經濟布局結構。加快鋼鐵集團籌建進度。進一步研究論證煤炭集團組建方案，搞好重要行業(yè)的重組調研，并適時啟動重組工作。加快困難企業(yè)改制退出步伐，扎實做好政策性關閉破產工作，基本完成國有企業(yè)不良金融債權的回購處置工作，全面完成主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。力爭建立并實施國有資本經營預算制度。

（三）以股份制改革為重點，著力轉換企業(yè)經營機制。加快公司制改造步伐。推動大型企業(yè)集團盡快實現投資主體多元化，有條件的實現集團公司整體上市或主營業(yè)務整體上市。推動企業(yè)深化勞動、人事、分配制度改革，進一步增強發(fā)展活力。

（四）以董事會建設為重點，著力完善公司治理結構。抓好規(guī)范董事會運作試點工作，切實發(fā)揮外部董事的作用。研究加強和改進監(jiān)事會工作的意見措施，提高監(jiān)督檢查實效。加強經理層執(zhí)行力建設。條件成熟時，落實董事會、經理層履行職責的各項權力。進一步完善財務總監(jiān)委派制度。

（五）以風險管理為重點，著力維護國有資產安全。以解決重大投資失誤、資金管理失控為著力點，突出抓好投資、財務、法律等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的風險防控，建立全面風險管理制度，嚴格重大風險損失責任追究，切實維護國有資產安全。

（六）以落實經營責任為重點，著力完善國資監(jiān)管體系。進一步推進市縣國資監(jiān)管機構建設。完善經營業(yè)績考核辦法，規(guī)范和完善企業(yè)負責人收入管理。建立國有股權動態(tài)監(jiān)管體系，推動在企業(yè)內部層層建立出資人制度，切實加強國有產權管理。加強產權交易中心建設，完善交易功能，規(guī)范進場交易。

（七）以長效機制建設為重點，著力提高企業(yè)黨建和領導班子建設水平。深化“四好”領導班子創(chuàng)建活動，健全完善企業(yè)領導人員選拔任用、管理、激勵、監(jiān)督機制。建立健全懲防體系和防治商

業(yè)賄賂長效機制，加大效能監(jiān)察和查辦案工作力度，確保國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)。

（八）以維護職工群眾合法權益為重點，著力構建和諧企業(yè)。推動構建和諧企業(yè)文化，進一步凝聚人心、凝聚力量。建立職工工資正常增長機制、企業(yè)內部利益協調機制。建立健全信訪穩(wěn)定和安全生產應急管理機制，維護社會穩(wěn)定和諧

第三篇：國有企業(yè)改革須分類推進

國有企業(yè)改革須分類推進

一、國企改革關鍵是處理好政府和市場關系

（一）過往國企改革緩解了當時面臨的問題改革開放以來，國有企業(yè)改革大致經歷了3個階段。一是放權讓利和政企分開階段。為增加供給克服短缺，改革開放后大體上用了15年時間，通過擴權讓利、承包經營責任制等措施，把國有企業(yè)引入市場。二是抓大放小和建立現代企業(yè)制度階段。為解決國有企業(yè)自身困難，1993-2003年通過“抓大放小”、困難企業(yè)退出、分離企業(yè)辦社會職能、轉換經營機制、建立現代企業(yè)制度等一系列措施，著力解決國有企業(yè)走向市場后暴露出來的結構不合理、機制不適應、社會負擔重、歷史包袱多等問題。其中十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和1998年實施的國企脫困 “三年攻堅”，為新世紀國企發(fā)展打下堅實基礎。三是股份制和國有資產管理體制改革階段。為規(guī)范國企監(jiān)管和提升企業(yè)活力，2003年以來按照所有者和出資人權責利統一，管資產和管人、管事相結合的原則改革國有資產管理體制，積極推行股份制、公司制改革，完善法人治理結構。應該說，三輪改革有效緩解了國有企業(yè)當時面臨的突出問題。經過改革國企布局結構優(yōu)化，政企分開和現代企業(yè)制度建立明顯進展，效益改善為經濟社會做出很大貢獻。目前國民經濟39個工業(yè)子行業(yè)中，有18個行業(yè)國企產值占比低于10%。財政預算不再安排補充國有企業(yè)資本金支出，不再安排資金彌補企業(yè)經營性虧損，銀行不再為困難企業(yè)輸血。全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)及其子企業(yè)已有52%引入非公資本形成混合所有制。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681家，非國有股權比例已超過60%。世界500強中國有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，8年間全國國有企業(yè)凈利潤年均增長25.2%，累計上繳稅金17.1萬億元，2011年占全國稅收的38.4%。

（二）當前改革是為更好發(fā)揮國企雙重作用近年來特別是國際金融危機后，國有企業(yè)發(fā)揮了穩(wěn)定經濟的作用，同時一些問題也進一步凸顯：國企大而不強、部分領域“國進民退”、部分行業(yè)壟斷地位妨礙市場主體公平競爭等。這些問題的存在，難以更好發(fā)揮國有企業(yè)社會職能和保值增值的作用。具體表現如下。一是現代企業(yè)制度尚未完全建立。公司治理結構中，母公司層面的公司制股份制改革步伐相對較慢，民營資本話語權缺失。董事會的考核和選任、評價機制還不完善，經營者的行政化管理色彩濃重，缺乏市場化退出渠道。一些國有企業(yè)人事勞動和分配制度改革有待深化，市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成。二是國有企業(yè)總體上大而不強。目前大多仍分布在傳統產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重較低。一些企業(yè)還在走擴大規(guī)模、增加投入的外延式道路，內涵式增長模式尚未形成。企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，與國際先進企業(yè)相比，國有企業(yè)研發(fā)投入有限，不少核心關鍵技術受制于人。國際化經營能力較弱，跨國經營指數遠低于國際水平。三是國有資產管理體制欠完善影響國資保值增值。政企不分、政資不分問題仍然存在，應由企業(yè)自主決策的一些重大事項仍由政府審批。監(jiān)管政出多門，規(guī)則不一，導致資源配置分散，經營效率低下。出資人職責和政府公共管理職能存在交叉。國有企業(yè)收入分配管理、資本經營預算、境外資產監(jiān)管等方面的制度體系需要進一步完善。四是體制差異造成國有企業(yè)社會負擔重。國有企業(yè)辦社會職能還沒有完全分離。2011年底中央企業(yè)還有醫(yī)院、學校等機構8000多個，每年費用補貼幾百億元。中央企業(yè)現有離退休人員524萬人，困難職工100多萬人，企業(yè)為此承擔大量管理、補貼職能，加重負擔。

（三）國企改革困難重重的原因經過多輪國企改革，仍存在這樣那樣的問題，發(fā)達國家也曾不斷探索國企改革路徑，既有理論上的困難也有各國現實的原因。理論上，國有企業(yè)是國家所有，需要在發(fā)揮彌補市場失靈作用基礎上，提高運營效率實現保值增值。但國有企業(yè)具有產權歸屬唯一性、產權經營的代理性和不可分性、使用權的排他性、收益權的確定性和剩余索取權的不可轉讓性等特點。這些特點導致國有企業(yè)常常面臨平衡政府需求和企業(yè)盈利的關系問題?，F實中，政企不分、政資不分，兩權混淆，企業(yè)無法按照市場規(guī)律開展經營效率低下；委托代理由于信息不充分、內部激勵機制不完善等，出現道德風險甚至國有資產流失；資源壟斷導致不公平競爭和壟斷行業(yè)發(fā)展滯后；國有企業(yè)憑借資金、技術實力和接近政府資源等優(yōu)勢進入競爭性行業(yè)，出現“國進民退”等問題。一是缺少對國有企業(yè)的完整分類和準確定位，社會利益和盈利增值等不同職能的企業(yè)混同管理和考核，影響各類企業(yè)的職能實現。二是“國資委—國有企業(yè)”的管理體制下，企業(yè)高級管理人員由政府任命，行政指令介入經營管理多，監(jiān)管“指揮棒”異化企業(yè)行為，使得有效監(jiān)督、國資保值增值和塑造企業(yè)市場主體地位之間平衡十分困難。三是股份制改革不到位，國有股一股獨大現象多，特別是母公司仍以國有獨資或者國有股份制的集團公司身份出現，非國有股話語權和決策權不足，企業(yè)無法按經濟規(guī)律經營決策。四是國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭難，國有企業(yè)與政府有千絲萬縷的聯系，市場準入、資源占有、員工身份等方面與民營企業(yè)都形成不公平競爭。五是缺少員工持股計劃，沒有把股權激勵與股權分散化結合起來，員工“大鍋飯”、“鐵飯碗”心理重，高級管理人員和核心技術人員的積極性無法充分發(fā)揮。六是國有企業(yè)歷史包袱重，經營失敗退出難。

二、三中全會后國企改革有進展有難點十八屆三中全會要求，以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。按照這一要求，國家、地方和企業(yè)層面都進行了積極探索，有成效但關鍵問題尚未突破。

（一）改革進展和試點在國家層面，國資委已經啟動混合所有制、國有資本投資運營公司、董事會授權改革和紀檢監(jiān)察四項改革試點。涉及中國醫(yī)藥、中國建材、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、新興際華、中糧等六家央企。試點的選取一定程度上是對上述企業(yè)前期改革成績的肯定。未來，民營資本在混合所有制企業(yè)中的地位和話語權有望提升，國有資本出資人制度將發(fā)生變化，資本運作能力和混合所有制企業(yè)的市場主體地位將獲得提升。各地試驗性推出一些方案，上海率先公布《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》之后，陜西等地國企改革方案相繼出臺。截至目前，全國已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、廣東、陜西等16個省市公布國企改革方案。內容涉及混合所有制、國資結構調整、產權制度、分類監(jiān)管等多方面內容。中石化改革步伐加快，目前已經推出三大資產重組方案，主要是對集團存續(xù)資產和業(yè)務及上市公司的資產和業(yè)務進行專業(yè)化重組，推進市場化運營和差異化競爭。方式包括將現有資產裝入上市平臺，借殼重組部分資產，銷售公司引進25家境內外投資者超千億元的資產重組，潤滑油和管道儲運業(yè)務成立獨立公司，醞釀分拆上市，下屬上市公司的專業(yè)化重組改造，改善負債結構。已有的嘗試以增量改革為主、存量改革為輔，以總結經驗為主、新的探索為輔。更多的是對原有國企改革方向的重申和制度細化，在專業(yè)化和公眾化方面進展較多，對國資委、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)關系，和國企分類等深層次問題沒有更多涉及。目前情況下，沒有國家層面的共識和制度設計，或特許授權，地方和央企也很難做出實質性突破。

（二）亟待明確和突破的改革難點一是混合所有制企業(yè)是否允許非公資本控股，以及經營決策是否按照股份說話。經過多年改革國企與非公資本混合的情況不斷出現，但往往混合經濟仍按國企規(guī)則運轉，非公資本沒有話語權，難以發(fā)揮非公資本積極性，無法實現優(yōu)勢互補，甚至部分非公資本萌生退意。二是高級管理人員怎么選，誰來管。與國有資本相比，非公資本一大優(yōu)勢是按市場規(guī)律行事，因此混合所有制企業(yè)特別是非公資本控股企業(yè)高管人員應由股東大會按市場規(guī)則選聘懂經營的人擔任董事長和總經理，賦予足夠自主權限，設置完備的激勵約束機制。三是限定壟斷行業(yè)和領域，確保混合所有制企業(yè)平等競爭。國有企業(yè)一直在能源、電信、鐵路、市政等領域處在壟斷地位，非公資本無法進入。不僅不利于非公資本公平競爭，也不利于行業(yè)健康發(fā)展和消費者利益提升。甚至連一些基本的市場信息也不充足。如果不能最大限度縮小壟斷范圍，改革效果也將大打折扣。四是國有資產監(jiān)管目標要恰當合理。國有資產應保值增值，但并不是每一筆國有投資都只賺不賠。這不符合市場經濟規(guī)律，也必然導致國有企業(yè)為保值增值不顧市場規(guī)律，加劇與非公企業(yè)不公平競爭。改革應在確保國有資本總量不少的前提下，明確區(qū)分經營損失和違法侵占的監(jiān)管。五是混合所有制企業(yè)要消除體制性身份待遇差別。長期以來我國有體制內外之別，也是國有企業(yè)積累重大歷史包袱的原因。發(fā)展混合所有制，如果不統一人員身份待遇，難以制定實施對所有員工有效的激勵約束制度。

三、科學分類推進國企改革

（一）國企改革基本思路一是科學分類。為發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢，依據行業(yè)性質和地位不同，現在國有企業(yè)應分為四類：（1）涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資運營公司國有獨資，政府運營；（2）涉及國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的如高科技和軍工產業(yè)企業(yè)，保持國有絕對控股；（3）涉及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，保持國有相對控股；（4）國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。二是優(yōu)勢互補?；谏鲜龇诸愂垢鞣N所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。國有資本的優(yōu)勢是：資金和科技實力較強，政府資源較多，信用等級較高，在融資方面有一定優(yōu)勢，市場整合能力和議價實力強；不足是：政企不分導致決策不能自主，盈虧無須自負導致預算軟約束和效率較低行為異化，壟斷削弱競爭壓力和能力，觀念落后包袱沉重。國內民營資本的優(yōu)勢是：機制（人事、勞動和分配）靈活，自主決策效率較高，對市場足夠敏感，約束剛性，成本控制和管理完善；不足是戰(zhàn)略和用人方面不夠穩(wěn)定，公司治理現代化程度不高，容易搞成家族企業(yè)，資金人才等方面實力不高。外資的優(yōu)勢是：具有相對較高的技術、管理經驗，有品牌、銷售網絡、商業(yè)模式等國際視野，有全球技術和市場開發(fā)能力，但對中國市場和規(guī)則不夠熟悉。（2）、（3）、（4）類企業(yè)改革方案設計要體現上述優(yōu)劣勢，比如同一個企業(yè)內部不同資本代表人按照優(yōu)勢進行分工合作。三是出資人差異。國資委作為出資人，負責（1）類企業(yè)的運轉和國有資本增減調劑，同時負責（1）、（2）和（3）類企業(yè)的經營管理過程中的合規(guī)性監(jiān)管。針對上述分類中的（2）、（3）、（4）類企業(yè)，各組建兩家國有資本投資、運營公司作為出資人，分別負責三類企業(yè)的投資運營和資本保值增值；國有資本投資運營公司決定對部分行業(yè)和企業(yè)的進出和投資數量；在合規(guī)經營和國有資本總量不減少的情況下，國資委和國有資本投資運營公司不干預企業(yè)的生產經營。四是放手經營。完善（2）、（3）、（4）類企業(yè)的現代公司治理結構，國有資本代表僅負責與政府溝通協調和及時向出資人反饋經營信息，業(yè)務經營全部放給非公資本。（1）類企業(yè)的生產經營信息公開，接受監(jiān)督。五是總量增值。四分法基礎上，國有資產只在本類企業(yè)內部保持總量保值增值，不求每個企業(yè)每項投資都盈利。第（1）類企業(yè)出現虧損或者擴大資本金時，由國資委出面協調（2）、（3）、（4）類企業(yè)對應的國有資本投資運營公司補虧或增加投資。

（二）具體改革建議一是組建國有獨資的國有資本投資運營公司。設定資本規(guī)模下限，（2）、（3）、（4）類企業(yè)出資組建國有資本投資和運營公司，介于國資委和實體企業(yè)之間，負責國有資產的投資經營和存量資產的流動重組，以及國有資本在市場上的投資、運營和總量增值，只從事國有資本經營管理不從事具體產品經營。二是進一步明確國資委職能。國資委負責向（1）類企業(yè)派駐高級經營管理人員并對其考核；同時負責國有資本投資運營公司的章程、預算和調劑管理，明確國資委和企業(yè)董事會之間的權責界限，審議批準公司預算，強化預算管理和約束；負責不同國有資本投資運營公司之間的資本調劑和交易。國資委紀檢和審計部門負責所有國有資本的合規(guī)交易。三是加快推進（2）、（3）、（4）類國有企業(yè)改革。推進母公司層面的公司化和混合所有制改革，多方式推進國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的通過引入投資者實現股權多元化。引入具有資金、技術、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，引入社?；?、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業(yè)改制重組。按照資本市場的要求和規(guī)則運作，公開主要經營信息接受市場監(jiān)督。國有資本投資運營公司以出資人身份派駐代表，負責反映經營信息供投資運營公司決策參考。四是完善企業(yè)考核和治理結構。第（1）類企業(yè)仍由國資委根據國家戰(zhàn)略需要委派高級管理人員，以是否完成國家下達任務為考核標準，公開重要經營信息。國資委不直接干預第（2）、（3）類企業(yè)，由投資運營公司根據情況派駐出資人代表，考核兼顧國家任務和盈利，前者看國家任務基礎上的盈利，后者則是各占50%平均。第（4）類企業(yè)由投資運營公司派駐代表，以利潤最大化為考核標準。進一步完善公司法人治理結構，確?；旌纤兄破髽I(yè)按市場規(guī)律運營。五是改革企業(yè)內部激勵機制。第（1）類國企不以盈利為目的，收入和管理類似參照國家機關工作人員。國有資本投資運營公司高管薪酬由國資委核定區(qū)間，非高管按照投資運營業(yè)績取得收入。（2）、（3）、（4）類混合所有制企業(yè)所有員工完全按照市場機制獲得收入，新老劃斷，消除新員工體制內外的身份差異，出臺重點員工持股計劃。國有企業(yè)既要承擔社會職能和公共利益，又要提高企業(yè)效率實現保值增值。國企改革本質目的就是在上述兩者之間找出最佳平衡點。結合當前我國國有企業(yè)面臨主要問題、最新國企改革的探索、國企改革的關鍵問題，筆者認為，應分類推進國企改革思路，并由此重新理順國資委、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)之間的關系。為發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢，依據行業(yè)性質和地位不同，現在國有企業(yè)應分為四類：（1）涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資運營公司國有獨資，政府運營；（2）涉及國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的如高科技和軍工產業(yè)企業(yè)，保持國有絕對控股；（3）涉及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，保持國有相對控股；（4）國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出?；谏鲜龇诸愂垢鞣N所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

第四篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業(yè)是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業(yè)和關鍵領域的控制力；發(fā)展公有制經濟，主要是發(fā)揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現國家的工業(yè)化，擁有了國有資產和國有企業(yè)。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發(fā)展國有企業(yè)的目標更多地轉化成維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經營管理自主權，導致企業(yè)和職工缺乏經營和生產積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業(yè)的公有制性質決定了國有企業(yè)的產權屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業(yè)財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業(yè)產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業(yè)所有權被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應的自主權。企業(yè)職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業(yè)盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業(yè)涉及國家命脈和關鍵發(fā)展，有關社會的安定團結，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經營，引入市場調節(jié)方式，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經營自主權，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業(yè)經營機制，目的是使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業(yè)十四項經營自主權，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業(yè)制度是社會主義市場經濟體制的基礎?！币蠼a權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現代企業(yè)制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業(yè)調整重組，優(yōu)化國有經濟布局結構。優(yōu)化國有經濟布局結構是提高國有經濟發(fā)展質量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。按照國務院出臺的區(qū)域經濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規(guī)劃和重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進劣勢企業(yè)關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監(jiān)管。完善的國有資產管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)為依據，進一步加強國有資產監(jiān)管法規(guī)體系建設，依法促進國有資產監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和水平。把推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，引導國有企業(yè)將發(fā)展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。大力開展與綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟相關的新技術研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發(fā)展要求現代企業(yè)制度不斷完善，現代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業(yè)制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第五篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數國有大中型企業(yè)通過產權改革、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業(yè)管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經營機制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業(yè)戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發(fā)等基礎性行業(yè)的企業(yè)戶數占全部國有企業(yè)戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發(fā)領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴格按照現代企業(yè)制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現失控現象。

3.壟斷企業(yè)改革任務艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發(fā)展和經濟理論的創(chuàng)新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進行了政企分離、政資分開、業(yè)務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程?，F有改革偏重現有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術進步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經濟業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的?！笆叽蟆眻蟾嬷赋?，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；洜I程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。