第一篇：安徽省人大常委會工作報告

安徽省人大常委會工作報告

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告(2015-02-02 10:01:28)

2015-02-02 10:01:28 來源: 中安在線-安徽日報(合肥)各位代表：

我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、過去一年的主要工作

去年以來，省人大常委會深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，以保障促進全面深化改革為主題，以推動人民代表大會制度與時俱進為主線，全面履行法定職責，“創(chuàng)新人大、活力人大、作為人大”建設(shè)呈現(xiàn)新局面，各項工作取得新成效。

一年來，共舉行8次常委會會議、27次主任會議。審議法規(guī)案15件，通過了11件。批準合肥、淮南兩市法規(guī)6件。審議“一府兩院”報告23項，開展全省性執(zhí)法檢查3次、專題詢問2次、滿意度測評1次，發(fā)出審議意見書13份。作出決議決定13項。任免國家工作人員124人次。審查報備規(guī)范性文件271件。完成了全國人大委托組織的代表視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研以及立法征求意見等工作。

（一）促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

針對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和發(fā)展中的新情況新問題，常委會充分行使各項職權(quán)，支持政府積極應(yīng)對、攻堅克難，較好地完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

高度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。圍繞提高經(jīng)濟運行質(zhì)效，聽取報告11項，開展執(zhí)法檢查1次，發(fā)出審議意見書6份，制定修改經(jīng)濟類法規(guī)6件，積極推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險等工作。為了支持政府有效破解工業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，開展專題調(diào)研，組織代表問政，聽取專項報告，就減少審批事項、減輕企業(yè)負擔、推動政策落地、解決企業(yè)融資難融資貴等問題提出意見，不少得到落實。在做好審議計劃、預(yù)決算和審計報告等常規(guī)性工作的同時，進一步加強對政府性投資的監(jiān)督，把監(jiān)督重點從關(guān)注投資規(guī)模向調(diào)整投資方向、改進投資方式、提高投資效益轉(zhuǎn)變。聽取部分專項資金分配使用情況匯報，提出調(diào)整意見，政府投資的規(guī)范性和實效性得到增強。持續(xù)關(guān)注全省政府性債務(wù)問題，圍繞健全債務(wù)管理機制、防控債務(wù)風險等深入調(diào)研、提出意見，省政府多措并舉強化管控，使這方面工作走在全國前列。高度重視創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，跟蹤督促科技進步法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動創(chuàng)新發(fā)展能力提升、科技資源優(yōu)化配置、科技人才隊伍建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深入調(diào)研，就培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務(wù)體系、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入等提出明確意見。

著力推動民生改善。維護人民群眾根本利益，是人大工作的出發(fā)點和落腳點。常委會圍繞保障改善民生，開展了一系列工作。突出就業(yè)這個民生之本，專題審議并開展詢問，對落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施、健全就業(yè)服務(wù)體系、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等提出意見，推動創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。食品安全是重大民生問題。

常委會連續(xù)4年緊抓不放，步步深入，去年再次審議全省食品安全工作，首次開展?jié)M意度測評，在肯定成績的同時，對理順體制、強化監(jiān)管等提出進一步要求。并就社會關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管問題組織暗訪、調(diào)研和視察，推動實現(xiàn)專柜銷售、明確標識。針對群眾反映集中的學前兒童入園難入園貴等問題，在全國較早制定學前教育條例，對政府主導(dǎo)、合理布局、多元投入、完善體制等作出規(guī)范，促進學前教育健康發(fā)展。常委會還重點選擇農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村公路養(yǎng)護、五保供養(yǎng)等民生工程進行視察，督促有關(guān)方面完善管理辦法和具體措施，有效落實相關(guān)法規(guī)和決議，更好惠民利民。大力推進生態(tài)環(huán)境保護。以建設(shè)生態(tài)強省為己任，著力推動資源和生態(tài)環(huán)境保護法治化。大氣污染問題嚴重，人民群眾反映強烈。去年人代會上14個代表團516名代表提出86件相關(guān)議案建議，代表們對同一問題反映如此集中前所未有。常委會充分尊重代表的重大關(guān)切，把推進大氣污染防治列為工作重點，貫穿全年始終。出組合拳、打整體戰(zhàn)，實行省市縣三級人大聯(lián)動，統(tǒng)籌運用立法、決定、審議報告、專題詢問、執(zhí)法檢查等方式，全力推動這項工作。特別是在執(zhí)法檢查前組織媒體暗訪、檢查中再次暗訪，以查找問題、指出問題為主。常委會還就加強建筑施工揚塵污染防治、強化大氣污染防治分別作出決定，對工業(yè)廢氣、機動車尾氣、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒等污染防治明確提出量化目標和時限要求，并督促執(zhí)行。各級政府高度重視，采取有力措施落實目標責任，大氣污染加劇的勢頭得到遏制。同時，常委會牽頭起草大氣污染防治條例，3次在安徽日報等媒體全文公布法規(guī)草案及修改稿，多次征求全體代表和社會公眾的意見，專題進行立法協(xié)商，廣納民智民意。鑒于這項立法涉及面廣、社會關(guān)注度高，常委會3次審議修改后，提請本次代表大會審議。這是省人民代表大會8年來首次行使立法權(quán)。這部法規(guī)審議通過后，將為我省防治大氣污染提供更加有力的法治保障。去年，常委會還制定了氣候資源開發(fā)利用保護條例，全面修訂水土保持法實施辦法、巢湖流域水污染防治條例、黃山風景名勝區(qū)管理條例，開展?jié)竦睾秃幢Ｗo立法調(diào)研，組織水法執(zhí)法檢查，推動大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制的建立。加強與蘇浙滬兩省一市人大在生態(tài)文明領(lǐng)域立法、監(jiān)督等方面的協(xié)作聯(lián)動，共護長三角地區(qū)凈水藍天。

（二）推動重點領(lǐng)域改革不斷深化

全面深化改革是黨在新時期的重大執(zhí)政使命，也是國家根本政治制度完善發(fā)展的內(nèi)在要求。省委部署的改革任務(wù)中，明確由人大牽頭或參與的35項。常委會有力有序推進各項改革，認真抓好任務(wù)落實，取得了一批制度性成果。堅持立法與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。主動適應(yīng)安徽改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮法規(guī)的立改廢，著力提高立法質(zhì)量。堅持立法為民，加強立法主導(dǎo)。牽頭起草的重要法規(guī)占審議法規(guī)的近半數(shù)，是歷年來最多的。自主制定一批創(chuàng)設(shè)性法規(guī)。落實十八屆三中全會關(guān)于“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度”的規(guī)定，在全國較早制定了國家工作人員任前審查和任后監(jiān)督專門法規(guī)。有序推進與改革不相適應(yīng)的法規(guī)修訂和廢止工作。進一步開門立法，健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和評估機制，在全國省級人大率先實施立法協(xié)商制度。將所有法規(guī)草案及各次修改稿向社會公布，重要法規(guī)草案寄送全體代表，廣泛征求意見。建立規(guī)范性文件正式實施前介入機制，提出報備、糾錯等方面的剛性要求。

推動行政體制改革，促進法治政府建設(shè)。行政體制改革在全面深化改革中具有基礎(chǔ)性、牽引性作用。常委會認真審議這方面工作，充分肯定省政府改革創(chuàng)新、勇于突破，在全國首批推行權(quán)力、責任、涉企收費“三張清單”等重大舉措，同時就落實好各項改革措施、確保取得實效提出明確要求。健全預(yù)決算審查及國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，重點推動預(yù)決算編制改革和國有資本經(jīng)營預(yù)算提標擴面。提前介入預(yù)算編制，牽頭推進省級預(yù)算公開評審，提高預(yù)算編制的科學性，實現(xiàn)了省市縣三級預(yù)算信息全部公開。常委會還圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、深化農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及擴大文化體制改革成果等開展專題調(diào)研，就破除體制機制障礙、增強發(fā)展活力等提出意見，對完善深化改革的政策措施起到促進作用。

支持司法體制改革，維護公平正義。圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，大力促進司法機關(guān)依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)。為了加強和改進民事審判、民事檢察工作，分別審議“兩院”報告、作出相關(guān)決議，就嚴格依法辦案、優(yōu)化司法環(huán)境、維護當事人合法權(quán)益等提出要求，并督促認真落實。推動“兩院”完善司法民主、便民利民以及矛盾糾紛化解制度，落實人大代表旁聽庭審制度。支持加快實施人民陪審員“倍增計劃”和人民監(jiān)督員制度改革，推行生效法律文書、重大案件庭審網(wǎng)絡(luò)公開，健全案件受理審查、質(zhì)量保障和跟蹤問效等機制。組織法律援助執(zhí)法檢查，就完善政策保障、加強協(xié)作聯(lián)動、提升服務(wù)能力等提出整改意見。深入了解司法工作中的突出困難，督促有關(guān)方面幫助解決。依法辦理信訪事項，推動涉法涉訴信訪納入法治軌道處理，取得明顯進展。適應(yīng)社會體制改革要求，推動社會治理法治化。為推進“平安安徽”建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定，繼2013年審議社會治理創(chuàng)新工作之后，去年又專項審議治安管理工作，就提高社會治理水平、健全責任體系和管理機制、增強治安保障能力等提出審議意見。針對貨運車輛超限超載情況突出、危害人民生命財產(chǎn)安全，常委會采納政府提議，本著急用先立、特事特辦的原則，在沒有上位法可循的情況下，僅用半年多時間就審議通過全國第一部公路“治超”法規(guī)，實現(xiàn)了針對問題立法、立法解決問題的重要突破，有力支持了政府“治超”工作。國務(wù)院有關(guān)部門對此充分肯定。去年全省貨運車輛超限超載率由上年的4%下降到1%以內(nèi)、相關(guān)交通事故率下降了13.6%，特別嚴重超載的現(xiàn)象極少發(fā)生。為加強對公章刻制、拍賣、典當、開鎖等特種行業(yè)的治安管理，常委會專門制定法規(guī)，提供法治保障。立法推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用和傳承發(fā)展。持續(xù)開展“江淮普法行”、“江淮環(huán)保世紀行”、“食品安全江淮行”活動，進一步提高全民法律素養(yǎng)。強化法律在保障群眾權(quán)益中的重要作用，督促有關(guān)方面依法構(gòu)建老年人、婦女兒童和企業(yè)職工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，推動健全醫(yī)患糾紛協(xié)調(diào)處理機制。

（三）進一步發(fā)揮代表主體作用

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要骨干力量。常委會高度重視并不斷改進代表工作，推出了一系列新制度新舉措，努力為代表履行職責搭建更多平臺。

擴大代表對常委會工作的參與。為更好保障代表知情知政，實施政情通報制度，安排省政府負責同志分別就大氣污染防治和經(jīng)濟社會發(fā)展情況向代表進行通報，組織有關(guān)方面負責人與代表直接進行溝通。實行主任會議成員聯(lián)系基層代表和代表接待日等制度，面對面聽取意見建議。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機短信等平臺功能，通過多種方式進一步密切與代表的聯(lián)系。舉行全省性重要會議和重大活動，安排代表參加。一年來，代表列席常委會會議，參加調(diào)研視察、專題詢問、執(zhí)法檢查等活動達1244人次，比上年增加220人次。積極推進市縣人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，代表工作力量得到加強。豐富閉會期間代表活動。著力加強代表小組規(guī)范化建設(shè)，在全面調(diào)研、開展試點的基礎(chǔ)上，要求加快實現(xiàn)代表小組建設(shè)“六有”目標（有場所、制度、計劃、保障、檔案、實效）。組織代表就基層反映突出的問題、結(jié)合階段性重點工作開展活動。建立代表約見地方國家機關(guān)負責人制度。繼續(xù)依托報刊、電視和網(wǎng)絡(luò)開展“代表問政”，拓寬了代表履職渠道，豐富了履職形式。

加大代表建議督辦力度。人大代表提出議案建議，既是反映人民意愿的具體體現(xiàn)，又是參加行使國家權(quán)力的法定方式。代表議案建議的提出由大會期間向閉會后延伸，實現(xiàn)了“隨時提、限時辦”的常態(tài)化，得到全國人大有關(guān)方面肯定，人民日報、法制日報等對此作了報道。常委會認真落實代表議案建議，將去年人代會上代表提出的58件立法議案（并案為31件）全部列入立法計劃，并積極組織實施。及時交辦督辦會議期間提出的870件建議和閉會期間提出的186件建議，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會養(yǎng)老、霧霾治理等方面39件建議重點督辦，并選擇14件在媒體公開辦理過程和結(jié)果。代表們提出的所有建議都已辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占91.7%。

加強代表同群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。制定代表聯(lián)系群眾的意見，對聯(lián)系方式和群眾提出問題的處理等作出規(guī)范，就代表小組建立群眾聯(lián)系點、集體接待群眾等提出要求，強化了制度保障。完善代表履職檔案及綜合評價機制。指導(dǎo)開展直接選舉的代表向選民述職，有序推進間接選舉的代表向選舉單位述職試點工作，118名擔任縣級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表帶頭述職并接受評議，廣大代表積極參與，自覺接受選民和選舉單位監(jiān)督的意識進一步增強。

常委會大力支持在皖全國人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，為代表列席全國人大有關(guān)會議、參加培訓(xùn)和調(diào)研視察等活動做好服務(wù)工作。代表們在十二屆全國人大二次會議上提出35件議案、386件建議，議案數(shù)居各代表團前列，建議數(shù)比上年增加104件。其中，以代表團名義提出23件議案建議，居各代表團之首，也是安徽團歷史上最多的。特別是大力發(fā)展新能源汽車、支持引江濟淮工程建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)合肥—安慶—九江—南昌快速客運鐵路等建議，得到國家有關(guān)部委高度重視。

（四）全面加強自身建設(shè)

認真貫徹“三嚴三實”要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委三十條規(guī)定，自覺反“四風”、轉(zhuǎn)作風、樹新風，進一步健全長效機制，不斷鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果。全面修訂常委會組成人員守則，就組成人員依法履職、參加會議和活動、聯(lián)系群眾和代表，以及“違規(guī)請辭”等作出嚴格規(guī)定。在全國省級人大率先建立法律顧問制度，并首批聘請了5名法律顧問。采取多種措施加強能力建設(shè)，不斷提高全省人大干部隊伍的政治素養(yǎng)和工作本領(lǐng)。繼續(xù)對縣級以上人大常委會組成人員和機關(guān)干部進行全員輪訓(xùn)，對代表進行專題培訓(xùn)，已培訓(xùn)4000多人次。扎實開展扶貧幫困。持續(xù)優(yōu)化從政環(huán)境，機關(guān)上下風清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。常委會積極推進與外國地方議會交流交往，加強與國外友好人士和海外華人華僑的聯(lián)系，邀請部分國家外交官旁聽人代會開幕式，僑務(wù)外事工作扎實有效。同時，督促有關(guān)方面完善涉臺投資政策，優(yōu)化臺資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為促進皖臺交流合作作出積極努力。

剛剛過去的一年，是全國人大成立60周年暨地方人大常委會設(shè)立35周年，我國設(shè)立了國家憲法日。常委會面向全省組織開展了一系列活動，廣泛宣傳憲法和人民代表大會制度，進一步增強各級干部及社會公眾的法治觀念和國家根本政治制度意識。在全國較早實施憲法宣誓制度，組織人大選舉和決定任命的71名國家工作人員向憲法宣誓。主動加強對市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系指導(dǎo)，就更好發(fā)揮縣級人大的重要作用，在全省范圍內(nèi)開展調(diào)研，組織交流研討，推動縣級人大工作與時俱進。全省各級人大開拓進取，奮發(fā)有為，人大工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢。各位代表！

省人大常委會工作取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。省政府和“兩院”認真貫徹憲法法律法規(guī)、執(zhí)行人大決議決定，自覺接受人大監(jiān)督，積極辦理代表建議，做了大量富有成效的工作。廣大代表盡職盡責、積極作為，市縣鄉(xiāng)人大勇于探索、不懈進取，為省人大工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。各地各部門和社會各方面始終關(guān)注、積極支持人大工作，為人大依法履職創(chuàng)造了有利條件。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，常委會工作與全面依法治國的新要求、與人民群眾和人大代表的新期待還有不小差距。立法主導(dǎo)機制有待進一步完善，針對性和時效性有待提高。法治實施體系不夠健全，監(jiān)督剛性和實效尚需增強。決定權(quán)的行使需要更多地探索。代表議案建議辦理質(zhì)量仍需不斷提高。人大干部隊伍的法治工作能力還不能很好適應(yīng)形勢發(fā)展要求，機關(guān)建設(shè)要進一步加強等。我們將高度重視并認真解決存在的問題和不足，自覺接受群眾和代表監(jiān)督，虛心聽取各方面意見，不斷改進工作。

二、在建設(shè)法治安徽的征程上堅定前行

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出一系列戰(zhàn)略部署，開辟了社會主義法治國家建設(shè)的新紀元，對人大工作提出了新的更高要求。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，進一步強化改革意識、提升法治自覺，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，為開創(chuàng)法治安徽建設(shè)的新局面盡職盡責。

一要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化推進法治建設(shè)的根本保證。全面依法治國是一場廣泛而深刻的革命，是黨在治國理政上的自我完善和提高。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，也是人大履行好各項職責的政治前提。要按照十八屆四中全會提出的“三個統(tǒng)一”、“四個善于”的要求，不斷創(chuàng)新有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的觀念、機制和方式方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到依法履職的全過程和人大工作的各方面，更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。健全和落實重大事項向省委報告制度，對法規(guī)制定和修改的重大問題主動向省委報告，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法事項報省委決定。圍繞全省工作大局謀劃和開展工作，善于通過法定程序把黨的主張和省委決策轉(zhuǎn)化為國家意志，從制度上法律上保證中央和省委部署的落實，使人大各項工作都有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面推進依法治省的實際成效。

二要自覺踐行人民至上理念，推進社會主義民主政治法治化。人民是國家的主人，是依法治國的主體和力量源泉。堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，是建設(shè)社會主義法治國家必須遵循的重大原則。要牢固樹立群眾觀念，把國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念貫穿履職實踐，努力以法治鞏固人民主體地位、保障公民權(quán)利，使民主制度化、法律化。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，從選舉機制、組織結(jié)構(gòu)和議事程序等方面推動這個制度的發(fā)展，更好地把人民民主權(quán)利落到實處。把推進協(xié)商民主擺到人大工作的突出位置，扎實開展內(nèi)容廣泛、形式多樣的協(xié)商，最大程度凝聚社會共識、反映人民意愿，發(fā)揮我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。支持人民積極參與日常政治生活，從議題選擇、履職過程以及成效評判等環(huán)節(jié)擴大公眾對人大工作的有序參與，進一步暢通群眾訴求表達渠道，健全回應(yīng)群眾關(guān)切的機制，保證人民依法享有更加充實的權(quán)利和自由、廣泛參加國家和社會治理。

三要切實保證憲法法律實施，維護法制尊嚴和權(quán)威。我國根本政治制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，是地方各級人大的重要法定職責。要圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系的目標，切實加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正一切違法行為。深入推進科學立法、民主立法，恪守立法為民理念，加強立法組織協(xié)調(diào)，使每一項立法都符合憲法精神、反映安徽實際、體現(xiàn)人民意愿。堅持能動立法，既維護國家法律體系的完整統(tǒng)一，又突出法規(guī)的地方特色，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用。按照憲法的制度性安排，加強和改進對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持政府嚴格依法行政、依法決策，加快建設(shè)法治政府。支持司法機關(guān)全面落實司法體制改革試點工作部署，完善管理體制和權(quán)力運行機制，進一步規(guī)范司法行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四要大力弘揚法治精神，進一步培育全民法治信仰。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。加強法治宣傳教育，是建設(shè)法治安徽一項長期的基礎(chǔ)性工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先示范，是推進普法和依法治省的關(guān)鍵所在。各級人大要模范遵憲守法、嚴格依法辦事，讓行使職權(quán)的過程成為弘揚法治精神、宣傳憲法法律的過程。廣泛開展國家憲法日活動等形式多樣的憲法教育活動，增強全社會的憲法意識。全面實施憲法宣誓制度，把尊法守法用法列為干部任前審查和任后監(jiān)督的重要內(nèi)容，促進國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學習憲法、忠于憲法、捍衛(wèi)憲法，進一步提高運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的能力。加強對法制宣傳教育法規(guī)和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制全面落實，促進各級國家機關(guān)和組織切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，帶動全社會形成法治風尚。

三、與時俱進做好今年工作

新的一年，我們要進一步落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會戰(zhàn)略決策，堅持以總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，更好行使各項法定職權(quán)。要認真貫徹省委對全面深化改革、全面推進依法治省的系統(tǒng)部署，對明確由人大牽頭或參與的82項重點任務(wù)逐項抓好落實，不折不扣完成，持續(xù)推進“三個人大”建設(shè)，努力為實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

（一）根據(jù)改革發(fā)展需要推進地方立法

切實把握安徽改革發(fā)展對地方立法的新要求，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進立法精細化，增強法規(guī)的可操作性。健全人大主導(dǎo)立法的體制機制，加強人民代表大會立法職能，完善專門委員會、法制工作機構(gòu)牽頭組織起草重要法規(guī)的制度。加強立法協(xié)商，健全法規(guī)草案公開征求意見及采納情況反饋機制，更多發(fā)揮代表參與起草和修改法規(guī)的作用。建立基層立法聯(lián)系點，充分聽取基層群眾和下級人大的意見。探索委托第三方起草法規(guī)草案。堅持立改廢釋并舉，加強重點領(lǐng)域立法，實行法規(guī)清理常態(tài)化，適時修改、廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)。在立法法修訂后抓緊修改我省立法條例，有序推進設(shè)區(qū)的市人大立法工作，明確相關(guān)規(guī)范，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，提高全省人大立法水平。

全年安排立法項目50件，其中審議19件、預(yù)備審議和調(diào)研論證31件。強化經(jīng)濟領(lǐng)域立法，制定和修改政府性投資監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、信息化發(fā)展、專利保護、臺胞投資保護等法規(guī)。圍繞保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、保護生態(tài)環(huán)境，制定和修改消費者權(quán)益保護、老年人權(quán)益保障、物業(yè)管理、城市公共交通、節(jié)約用水等法規(guī)。就食品安全監(jiān)管、非稅收入管理、中小企業(yè)發(fā)展、預(yù)防職務(wù)犯罪、志愿者服務(wù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理等，組織立法調(diào)研，加快立法進程。對代表在本次大會期間提出的立法議案，常委會將根據(jù)議案審查結(jié)果認真研究處理。

（二）適應(yīng)實踐發(fā)展要求拓展監(jiān)督工作

堅持抓重點、謀創(chuàng)新、求實效，著力改進監(jiān)督工作，更多地綜合運用法定職權(quán)，推動重點難點問題解決。從今年起，新通過的法規(guī)施行滿一年的，主管部門應(yīng)當向省人大常委會報告實施情況。建立詢問工作常態(tài)化機制，開展專題詢問時，安排省政府分管副省長和相關(guān)部門主要負責人共同應(yīng)詢。跟蹤監(jiān)督轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)落實工作，重點關(guān)注權(quán)力、責任和涉企收費清單制度的執(zhí)行。支持和促進政府加快電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)個人辦事、法人辦事、行政審批、便民服務(wù)全部網(wǎng)上運行。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，在正式實施前更多地提前介入、主動審查。依法撤銷和糾正違法文件。

全年安排審議22個專項報告，開展4項執(zhí)法檢查、2次專題詢問、2次政情通報、1次滿意度測評。科學謀劃“十三五”，事關(guān)安徽長遠發(fā)展。常委會高度關(guān)注這方面工作，適時審議規(guī)劃編制情況，并圍繞經(jīng)濟社會中長期發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略實施，特別是創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等開展專題調(diào)研，就有關(guān)專題組織政情通報。認真貫徹新修訂的預(yù)算法，提前介入預(yù)決算編制，繼續(xù)推進預(yù)算公開。督促做好決算編制的改革試點工作。開展內(nèi)部審計條例執(zhí)法檢查，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。綜合運用審議報告、專題詢問、執(zhí)法檢查等多種方式，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是民營經(jīng)濟健康發(fā)展，促進水污染防治、港口和水運建設(shè)。結(jié)合審議,對深化農(nóng)村改革進行專題詢問，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。專題審議建立和實施普法責任制情況，開展?jié)M意度測評，并作出決議。選擇部分垂直管理單位和有關(guān)機構(gòu)開展檢查，推動“六五”普法決議和相關(guān)法規(guī)全面落實。審議禁毒工作、法院執(zhí)行工作和檢察院刑事執(zhí)行檢察工作。加強對行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制落實情況的監(jiān)督。審議保障老年人權(quán)益專題報告，開展執(zhí)法檢查。審議民族工作報告和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告。進一步關(guān)注醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，適時安排政情通報。

（三）積極穩(wěn)妥行使決定權(quán)和任免權(quán)

人大討論決定重大事項，是憲法法律賦予的重要職權(quán)。全面修訂省人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，是貫徹中央改革部署的一項重要舉措。這項立法全局性強、涉及面廣，具有一定的開拓性，常委會廣泛征求各方面意見，已經(jīng)4次審議修改，爭取上半年進一步審議后通過。抓住涉及改革發(fā)展全局的重大事項和群眾普遍關(guān)注的熱點問題，依法行使決定權(quán)。圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作出決定。切實維護司法裁判權(quán)威，分別就加強法院執(zhí)行工作、檢察院刑事執(zhí)行檢察工作作出決定。跟蹤監(jiān)督防治大氣污染、保障食品安全、促進公正司法等決議決定執(zhí)行情況，推動全面落實。

人大依法任免國家工作人員，是保證人民當家作主的重要體現(xiàn)。要不斷探索更好堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一的新機制，促進被任命人員深刻認識手中的權(quán)力是人民賦予的，增強公仆意識，提高接受群眾和人大監(jiān)督的自覺性。繼續(xù)完善任免工作，強化任前審查和任后監(jiān)督。從今年開始，依法組織人大任命的“一府兩院”工作人員向常委會述職，重點報告執(zhí)行法律法規(guī)及人大決議決定、履行職責等情況和成效。

（四）進一步支持保障代表依法執(zhí)行職務(wù)

人大代表中蘊藏著治國理政的巨大智慧和力量。代表作用發(fā)揮得如何，關(guān)系國家根本政治制度的完善和發(fā)展。我們要始終尊重代表、密切聯(lián)系代表、熱情服務(wù)代表，努力把代表工作做得更好。

不斷創(chuàng)新代表工作的內(nèi)容、方式和載體，全面落實聯(lián)系代表的各項制度。增加基層代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研的人數(shù)，更多地邀請代表參與專門委員會的工作。深入推進代表小組建設(shè)，使代表小組活動成為閉會期間代表履職的基本平臺。強化代表建議交辦督辦工作，對閉會期間建議與大會期間建議同等重視，隨時提出隨時交辦。推進代表建議網(wǎng)上交辦，繼續(xù)對重點督辦的建議公開辦理過程和結(jié)果，建立辦理情況通報制度，努力提高辦理質(zhì)量和效率。全面推開直接選舉的代表向選民述職并接受評議，擴大間接選舉的代表向選舉單位述職試點，激勵代表進一步依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、接受監(jiān)督。

（五）著力推進新形勢下人大建設(shè)

隨著改革全面深化和法治建設(shè)步伐加快，人大工作任務(wù)日益繁重，必須不斷強化自身。要全面加強思想、組織、作風和能力建設(shè)，切實肩負起時代賦予的使命。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握正確政治方向，始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實。進一步加強對市縣人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)專題調(diào)研，針對人大建設(shè)中遇到的共性問題提出意見建議，為省委召開全省人大工作會議做好準備。更好發(fā)揮地方人大在擴大對外開放中的作用，加強與外國地方議會交往，增進與華人華僑和港澳臺同胞的交流。注重發(fā)揮常委會法律顧問的作用，健全專門委員會和工作機構(gòu)立法專家顧問制度。不斷深化作風建設(shè)，持之以恒落實中央和省委關(guān)于改進作風各項規(guī)定，堅守法律底線，堅持廉政勤政。更多地深入基層一線調(diào)查研究，使各項工作更加順民心、合民意、接地氣。加強能力建設(shè)，樹立終身學習觀念，提高工作本領(lǐng)。繼續(xù)開展全省人大干部培訓(xùn)，今年培訓(xùn)3000多人，全面實現(xiàn)縣級以上人大常委會組成人員和機關(guān)干部三年全員輪訓(xùn)一遍的目標。各位代表！

全面依法治國任重道遠，人大職責使命神圣光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的政治熱情和強烈的責任擔當，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽而努力奮斗！

第二篇：2011年安徽省人大常委會工作報告

2011年安徽省人大常委會工作報告

各位代表：我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

剛剛過去的2010年，全省上下?lián)屪C遇、團結(jié)拼搏，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。一年來，在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省十一屆人大三次會議決議要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定，全面履行法定職責，各項工作取得新進展，為推進我省社會主義民主法制建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了新貢獻。

一、適應(yīng)改革發(fā)展新形勢，與時俱進加強立法工作

根據(jù)我省改革發(fā)展新形勢需要，認真制定并實施立法計劃，堅持科學立法、民主立法，立法質(zhì)量進一步提高。全年共審議法規(guī)草案14件，通過其中的11件；審查批準合肥、淮南兩市法規(guī)13件；立法調(diào)研論證項目的相關(guān)工作進展順利；法規(guī)清理工作取得階段性成果。

(一)繼續(xù)完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是推進科學發(fā)展的重要方面，也對城鄉(xiāng)規(guī)劃立法提出了新要求。常委會高度重視人大代表關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法議案，緊密結(jié)合我省加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的實際，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，著重就建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制、健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃機制、加強村莊規(guī)劃管理、完善規(guī)劃修改程序等作出規(guī)定，以防止規(guī)劃的滯后和隨意變更，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作法制化。

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須提高農(nóng)村資源配置效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和農(nóng)民的市場主體地位，而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一條重要途徑。常委會制定的實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法，進一步明確各級政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職責，規(guī)定在項目、資金、用地等方面的扶持措施，規(guī)范合作社經(jīng)營方式和運行程序，保障和促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求我們加強環(huán)境保護立法工作。針對當前依然嚴峻的環(huán)境形勢，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，常委會在已制定5件單項環(huán)境保護法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定了綜合性的環(huán)境保護條例。條例進一步明確環(huán)境保護總的原則和要求，完善環(huán)境影響評價、主要污染物排放總量控制等制度，就解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒等問題作出規(guī)定，對于加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度、增強可持續(xù)發(fā)展能力具有重要作用。

(二)切實加強社會領(lǐng)域立法

就業(yè)是民生之本。為進一步貫徹實施就業(yè)促進法，形成促進就業(yè)的長效機制，強化政府在促進就業(yè)中的職責，加大就業(yè)政策支持力度，常委會制定了實施就業(yè)促進法辦法。

實施辦法進一步明確了就業(yè)工作的目標任務(wù)，強化了政府的責任，規(guī)定了建立健全針對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助制度、被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，并就促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)作出規(guī)定，以促進充分就業(yè)。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。面對勞動關(guān)系日趨復(fù)雜的形勢，結(jié)合我省實施集體合同制度的實際，常委會歷時兩年多制定了集體合同條例。在條例制定過程中，針對金融危機沖擊和宏觀形勢變化帶來的新情況新問題，常委會組織有關(guān)部門反復(fù)調(diào)研論證，廣泛征求意見，認真研究修改。條例堅持平等保護原則，注重保護勞動者的權(quán)利，規(guī)范集體協(xié)商程序，確立工資集體協(xié)商機制，健全區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，有利于解決實施集體合同制度中存在的突出問題，依法調(diào)整和規(guī)范用人單位與職工的利益關(guān)系。

(三)扎實做好法規(guī)清理工作

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放不斷深化，特別是國家相繼制定、修改了一批法律和行政法規(guī)，需要對我省相關(guān)法規(guī)進行清理。按照全國人大常委會的統(tǒng)一部署，常委會從2009年下半年開始法規(guī)清理工作，在對我省法規(guī)逐件梳理的基礎(chǔ)上，去年8月作出決定，對3件法規(guī)予以廢止，對46件法規(guī)“一攬子”作了修改，并對其他需要修改的法規(guī)提出了處理意見。

一年來，常委會還制定了水文條例、廣播電視管理條例、消防條例，根據(jù)修改后的選舉法對我省各級人民代表大會選舉實施細則作了相應(yīng)修改，審議了科學技術(shù)進步條例修訂草案、價格條例草案和人口與計劃生育條例修正案草案，并就制定皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)促進條例等開展立法調(diào)研。完成了代表法修正案等10件法律草案在我省征求意見工作。

二、圍繞全省工作大局，抓住重點開展監(jiān)督工作

緊緊圍繞推動中央和省委決策部署的貫徹落實，綜合運用多種監(jiān)督方式，認真履行監(jiān)督職責，切實增強監(jiān)督實效，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法，著力解決事關(guān)發(fā)展大局的重要問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。

(一)加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督

聽取審議省政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，召開經(jīng)濟形勢分析會，就切實貫徹擴大內(nèi)需方針、積極應(yīng)對宏觀形勢變化、保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭提出意見和建議，促進國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況及審計工作報告，審查批準省級財政決算和省本級預(yù)算調(diào)整方案，審議省級預(yù)算超收收入安排和使用情況的報告，提出要進一步完善預(yù)算編制，強化預(yù)算管理，加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，推進預(yù)算管理法制化。

高度關(guān)注全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動省委、省政府關(guān)于加快皖北發(fā)展政策措施的貫徹落實。常委會在組織開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取審議了省政府關(guān)于加快皖北發(fā)展的專項工作報告，深入分析制約皖北加快發(fā)展的突出矛盾和問題，提出要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，加大扶持力度，特別是支持皖北市縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)和金融業(yè)發(fā)展等意見和建議，被省委、省政府吸納到有關(guān)政策措施中。為推進皖南和大別山區(qū)開放開發(fā)，跟蹤督辦關(guān)于設(shè)立皖南國際旅游文化示范區(qū)代表議案，聽取審議省政府推進示范區(qū)建設(shè)情況的報告，明確提出建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)、完善工作機制、編制發(fā)展規(guī)劃、制定具體政策措施等意見和建議。常委會持續(xù)關(guān)注民族鄉(xiāng)村發(fā)展，在2009年聽取審議全省民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況報告的基礎(chǔ)上，去年又對審議意見落實情況開展專項督查，促進民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

推進新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是廣大群眾的熱切期盼。常委會在聽取審議省政府關(guān)于全省農(nóng)村土地整治工作情況的報告時提出，要把保護農(nóng)民利益放在首位，促進農(nóng)村發(fā)展與維護農(nóng)民權(quán)益有機統(tǒng)一；要高度重視保護耕地，保障糧食生產(chǎn)能力，完善政策措施，加大資金投入，提高工程質(zhì)量。為強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制保障，常委會組織7個組分赴7個市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，并委托其他10個市同步檢查，重點檢查了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批、修改以及實施管理等情況，提出要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，嚴格依法編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

優(yōu)化投資環(huán)境，是加快發(fā)展的必然要求。常委會首次聽取審議省政府關(guān)于我省臺灣同胞投資保護工作情況的報告，提出要進一步加強臺灣事務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，健全執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，著力解決臺商反映比較集中的問題，為臺商創(chuàng)造良好投資環(huán)境。

科學編制“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。常委會就我省“十二五”規(guī)劃編制工作開展專題調(diào)研，在聽取省政府有關(guān)部門工作匯報的基礎(chǔ)上，歷時兩個多月，深入15個市、20多個縣，著重對事關(guān)我省“十二五”發(fā)展的9個方面重要問題進行調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，為省委決策和規(guī)劃的編制提供參考，為本次大會審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做好準備。

深入開展以“推動節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳生活”為主題的“江淮環(huán)保世紀行”活動，進一步深化活動主題、增強活動實效，推動我省“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)的完成。同時，配合“中華環(huán)保世紀行”新聞采訪團在我省開展活動，促進環(huán)保工作發(fā)展。

(二)加大對解決民生問題的監(jiān)督力度

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是一件事關(guān)人民群眾切身利益的大事。省政府對這項工作高度重視、精心組織，各地各有關(guān)部門認真貫徹醫(yī)改政策，創(chuàng)造性地開展工作，目前已取得階段性成效，但一些制約改革進程的深層次問題仍然比較突出，深化改革的任務(wù)還很艱巨。常委會聽取審議省政府關(guān)于全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告，在深入調(diào)查研究，廣泛征求人民群眾、人大代表和常委會組成人員意見的基礎(chǔ)上，就醫(yī)改工作中社會普遍關(guān)注的問題，首次對省政府有關(guān)部門開展專題詢問，將詢問意見與審議意見交省政府研究處理，推動解決制約改革深入進行的重點難點問題，促進改革任務(wù)的全面落實。這一監(jiān)督工作的新舉措、回應(yīng)群眾關(guān)切的新做法，引起新聞媒體廣泛關(guān)注，受到人民群眾普遍歡迎。

我省人口老齡化形勢嚴峻，人大代表和人民群眾十分關(guān)心。常委會聽取審議省政府關(guān)于深入貫徹老年人權(quán)益保障法、加快我省老齡事業(yè)發(fā)展情況的報告，提出要進一步加強老齡工作，著力解決老年人權(quán)益保障方面的突出問題。

常委會始終關(guān)注我省民生工程的實施，連續(xù)兩年聽取審議省政府專項工作報告，去年又聽取省政府有關(guān)部門專題匯報，推動完善工作機制和政策措施，把好事辦得更好。

(三)圍繞促進公正司法和社會穩(wěn)定開展監(jiān)督工作

聽取審議省法院關(guān)于全省法院民事執(zhí)行工作情況的報告，督促各級法院進一步加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，維護法律權(quán)威。聽取審議省檢察院關(guān)于對訴訟活動法律監(jiān)督工作情況的報告，督促各級檢察機關(guān)進一步履行監(jiān)督職責，提高監(jiān)督水平，維護司法公正。聽取審議省政府關(guān)于全省社會治安防控體系建設(shè)情況的報告，提出要進一步健全工作機制，保障經(jīng)費投入，提高防控能力，加大治安整治力度，為維護社會穩(wěn)定、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

大力開展以“推進法律六進，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變”為主題的“江淮普法行”活動，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和“五五”普法驗收，進一步豐富活動內(nèi)容、完善協(xié)作機制、整合普法力量，加大法制宣傳教育力度，促進“五五”普法決議全面落實。

堅持把信訪工作作為密切聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要窗口，把群眾信訪反映集中的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，共辦理信訪事項5000余件次。面向全省各級人大和司法機關(guān)開展“涉法涉訴信訪督辦年”活動，推動解決信訪反映的突出問題。

常委會對省政府及各市報送備案的規(guī)范性文件，依法進行審查，切實維護法制統(tǒng)一。協(xié)助全國人大常委會在我省開展婦女權(quán)益保障法、科技進步法、清潔生產(chǎn)促進法執(zhí)法檢查等活動。

三、立足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依法決定重大事項

堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使重大事項決定權(quán)，對經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大事項和人大代表、人民群眾普遍關(guān)注的重要問題作出決議決定，并督促貫徹落實，促進我省的改革發(fā)展穩(wěn)定。

(一)作出加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，規(guī)范人大及其常委會經(jīng)濟工作監(jiān)督行為。經(jīng)濟工作監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要方面，省人大代表多次就加強經(jīng)濟工作監(jiān)督提出議案。常委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認真總結(jié)借鑒省內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新要求，作出了關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，對監(jiān)督主體、范圍、方式、程序等加以明確規(guī)范，在對國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和規(guī)劃的監(jiān)督等方面作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，促進政府經(jīng)濟工作行為和人大及其常委會經(jīng)濟工作監(jiān)督行為的規(guī)范化、法制化。

(二)圍繞保障老年人權(quán)益作出決議，促進老齡事業(yè)發(fā)展。在各級黨委、政府的重視和社會各界的支持下，我省老年人權(quán)益保障和老齡事業(yè)取得了長足進步，但人口老齡化帶來的一系列社會問題需要進一步加以重視和解決。常委會在深入調(diào)查研究、聽取審議專項工作報告的基礎(chǔ)上，作出關(guān)于進一步保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)的決議，要求各級政府高度重視老齡工作，強化法律法規(guī)的宣傳實施，切實維護老年人合法權(quán)益，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老模式，加大經(jīng)費投入，保障老齡事業(yè)健康發(fā)展。

(三)就加強和改進民事執(zhí)行工作作出決定，推動解決執(zhí)行難問題。多年來，全省各級法院切實加大民事執(zhí)行工作力度，為維護當事人合法權(quán)益做出了積極努力。但長期以來形成的民事執(zhí)行難，仍然是影響法制權(quán)威的突出問題，需要下大力氣解決。常委會作出關(guān)于進一步加強和改進全省法院民事執(zhí)行工作的決定，要求各級法院加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，建立健全綜合解決執(zhí)行難的長效機制；各級政府及有關(guān)部門加大支持力度，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，為法院順利開展執(zhí)行工作提供必要保障；各級人大常委會加強跟蹤監(jiān)督，推動決定的貫徹落實，促進執(zhí)行工作公正高效。

(四)就加強訴訟活動法律監(jiān)督工作作出決定，促進司法公正。我省各級檢察機關(guān)認真開展訴訟活動法律監(jiān)督，取得積極成效，但這項工作中還存在一些亟待解決的困難和問題。為支持人民檢察院依法履行監(jiān)督職能，有效開展訴訟活動法律監(jiān)督，常委會作出關(guān)于加強人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定，要求各級檢察機關(guān)積極主動地開展監(jiān)督，切實做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督；各級審判、公安、司法行政機關(guān)積極配合檢察機關(guān)完善訴訟監(jiān)督機制，自覺接受監(jiān)督；各級政府積極支持檢察機關(guān)開展監(jiān)督；各級人大常委會依法監(jiān)督和促進訴訟活動法律監(jiān)督工作，共同營造有利于開展訴訟活動法律監(jiān)督的良好環(huán)境。

四、充分發(fā)揮代表作用，依法做好人事任免工作

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員。常委會把代表工作作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，努力改進工作方式，不斷提高服務(wù)水平，支持和保證代表依法履行職責、充分發(fā)揮作用。

(一)加強議案建議辦理工作，切實提高辦理質(zhì)量。認真辦理代表立法議案，8件議案涉及的7件法規(guī)，其中2件已經(jīng)審議通過，1件正在審議，3件正在調(diào)研論證，1件列入五年立法規(guī)劃。對深入貫徹老年人權(quán)益保障法、加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的重大事項議案，通過聽取審議專項工作報告、作出有關(guān)決議，全力辦理落實。對代表在會議和閉會期間提出的839件建議，逐件交辦督辦。堅持主任會議成員牽頭重點督辦制度，對8個方面36件建議進行重點督辦。創(chuàng)新建議督辦方式，首次組織人大代表上門督查“辦理大戶”的辦理工作，實地了解辦理結(jié)果，當面提出改進意見；建立新的代表建議辦理評價機制，分別征詢代表對建議辦理“答復(fù)”和“結(jié)果”的滿意度，對“不滿意”的進行分類評析并跟蹤督辦，積極推動建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，辦理實效明顯增強。中央新聞媒體對這項工作進行了專題報道，為推動建議的辦理落實創(chuàng)造了良好輿論氛圍。常委會連續(xù)三年跟蹤督辦關(guān)愛留守兒童問題

代表建議，組織代表開展專題調(diào)研和督查，推動留守兒童之家、留守兒童活動室建設(shè)，拓展建議辦理成果，促進辦理意見的深入落實。

(二)重視代表小組建設(shè)，深入開展代表活動。首次召開全省代表小組建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推動代表小組健全活動制度，豐富活動形式，增強活動實效。組織代表圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等開展專題調(diào)研，300多名代表參加調(diào)研活動，形成40份調(diào)研報告。組織代表開展集中視察，全面了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況，聽取人民群眾的意見和建議，為在本次會議上審議好各項報告和“十二五”規(guī)劃綱要草案做好準備。

(三)密切與代表的聯(lián)系，強化履職服務(wù)保障。堅持向代表通報重要情況制度，保證代表知情知政。堅持常委會組成人員聯(lián)系走訪代表制度，主動聽取代表對常委會工作的意見和建議。先后邀請100多名代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查等活動，擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與。加強和改進代表培訓(xùn)工作，對工商領(lǐng)域和教科文衛(wèi)領(lǐng)域的200多名代表進行專題培訓(xùn)，切實增強代表的履職能力。同時，進一步加強代表活動的經(jīng)費保障。

充分發(fā)揮我省選舉的全國人大代表作用，積極為代表履職做好服務(wù)。組織代表就加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進皖江示范區(qū)建設(shè)等開展專題調(diào)研和集中視察，為代表在十一屆全國人大四次會議上審議好各項議題、提出議案建議創(chuàng)造條件。在十一屆全國人大三次會議上，我省代表團提出將引江濟淮工程列入“十二五”規(guī)劃等4件建議，受到國務(wù)院及有關(guān)部門高度重視。

堅持黨管干部原則與人大常委會依法任免有機統(tǒng)一，認真做好人事任免工作，共任免國家機關(guān)工作人員73人次。切實貫徹選舉法和我省各級人民代表大會選舉實施細則，加強對部分市人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

五、堅持正確政治方向，著力提高履行職責的能力

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，不斷加強常委會自身建設(shè)，依法履行職責的能力和水平進一步提高。

高度重視思想建設(shè)。切實加強理論學習，堅持常委會黨組中心組學習制度，通過召開專題學習會、聽取輔導(dǎo)報告、開展學習研討，努力提高學習效果，不斷增強政治觀念和大局觀念，確保人大工作的正確政治方向。認真組織法制講座，加強憲法法律和法制理論的學習，不斷增強法治意識和法律素質(zhì)，提高依法履職能力。著力加強組織建設(shè)。根據(jù)履行預(yù)算審查監(jiān)督職能的需要，增設(shè)常委會預(yù)算工作委員會，為深化預(yù)算審查監(jiān)督提供重要組織保證。重視加強專門委員會的能力建設(shè)，不斷提高常委會整體工作水平。繼續(xù)推進制度建設(shè)。堅持和完善重大事項向省委請示報告制度，堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行常委會議事規(guī)則和組成人員守則，提高會議質(zhì)量和工作效率。堅持常委會與“一府兩院”負責同志聯(lián)席會議制度，加強相互聯(lián)系和溝通，確保協(xié)調(diào)高效地開展工作。深入開展作風建設(shè)。密切聯(lián)系人民群眾，深入基層調(diào)查研究，充分了解和反映群眾的意愿和要求。認真貫徹廉政準則，切實規(guī)范履職行為，始終做到履職為民，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。不斷強化機關(guān)建設(shè)。組織常委會機關(guān)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力加強干部隊伍建設(shè)，大力推進效能建設(shè)和文明創(chuàng)建，切實加大對口扶貧力度，盡力幫助基層解決實際困難，充分發(fā)揮參謀助手作用。積極支持省人大工作研究會開展調(diào)查研究。進一步加強對市縣人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。

一年來，常委會認真做好地方人大外事工作，接待馬拉維共和國議會議長等外國政要，加強與外國地方議會的交往，密切與海外華人華僑的聯(lián)系，推動我省對外交流與合作。積極開拓港澳臺僑工作，首次組織考察臺灣經(jīng)濟建設(shè)等情況，進一步擴大皖臺交流與合作。

各位代表！回顧和總結(jié)一年來的工作，我們深刻認識到，做好新形勢下人大工作，必須把握以下四個方面：一是必須圍繞大局依法履行職責。要自覺服從和服務(wù)于黨和國家以及全省工作大局，緊緊圍繞推動中央和省委決策部署的貫徹落實，緊扣全省中心工作，認真履行立法、監(jiān)督等各項職責，為我省加快發(fā)展、加速崛起充分發(fā)揮民主法制的保障和促進作用。二是必須突出重點講求實效。要從人大職能和工作特點出發(fā)，著重抓住那些亟待解決而通過努力也能夠解決的問題，深入開展調(diào)查研究，有針對性地作出決議決定，并督促貫徹落實，切實推動問題的解決。三是必須堅持不懈推動工作創(chuàng)新。要綜合運用法定職權(quán)，不斷改進工作方式，把組織開展專題詢問、推動代表建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變等行之有效的做法堅持下去，并加以完善。通過方式方法的創(chuàng)新，推動人大工作不斷發(fā)展。四是必須切實維護人民群眾根本利益。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，在立法、監(jiān)督等各項工作中深入了解民情、廣泛集中民智、充分反映民意，保障人民各項權(quán)益，保證人民當家作主。

各位代表！一年來常委會工作取得的成績，是在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是全省各級各部門密切配合、廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表常委會表示衷心的感謝!我們也清醒地認識到，常委會的工作與人民的期望和代表的要求還有一定差距：立法質(zhì)量需進一步提高，要更加注重法規(guī)的前瞻性和可操作性；監(jiān)督實效需進一步增強，要切實督促決議決定和審議意見的落實；議案建議督辦機制需進一步完善，要著力提高代表履職的服務(wù)保障水平；常委會自身建設(shè)還有待進一步加強等等。對工作中存在的問題和不足，我們將認真研究，并切實加以解決。

今后一年的主要任務(wù)

今年是“十二五”開局之年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委八屆十三次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照省十一屆人大四次會議決議要求，堅持以科學發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，依法履行各項職責，充分發(fā)揮代表作用，切實加強自身建設(shè)，不斷增強工作實效，為推進我省社會主義民主法制建設(shè)、確?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展良好開局做出積極貢獻。

根據(jù)這個總體要求，常委會工作的主要任務(wù)是：

一、加強和改進立法工作，不斷提高立法質(zhì)量

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，地方立法面臨著新的任務(wù)。我們要進一步處理好立法數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，更加注重提高立法質(zhì)量。在把握我省發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，制定一批適應(yīng)發(fā)展要求的法規(guī)，切實增強立法的針對性；在去年開展法規(guī)清理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好部分法規(guī)的修改完善，更好地為我省加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型提供法制保障。

根據(jù)我省發(fā)展需要，全年計劃制定、修改法規(guī)12件。著眼于保障和促進科學發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，制定皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)促進條例、價格條例、農(nóng)村公路條例、內(nèi)部審計條例、林木種子管理條例、城市供水條例等，修改科學技術(shù)進步條例、巢湖流域水污染防治條例等。著眼于維護社會公平正義，促進改革發(fā)展成果由人民共享，制定見義勇為人員獎勵與保護條例，修改人口與計劃生育條例、實施義務(wù)教育法辦法、實施殘疾人保障法辦法等。就制定節(jié)約用水條例、林權(quán)管理條例等10件法規(guī)，修改實施代表法辦法、實施老年人權(quán)益保障法辦法等9件法規(guī)開展調(diào)研論證工作。根據(jù)去年法規(guī)清理中提出的意見，繼續(xù)做好法規(guī)修改工作，逐步建立健全法規(guī)清理的工作機制。加強對合肥、淮南兩市立法工作的指導(dǎo)，依法審查批準報批法規(guī)。積極做好全國人大及其常委會有關(guān)法律草案在我省征求意見工作。安徽人事考試網(wǎng)

切實提高立法質(zhì)量，更加注重法規(guī)的地方特色，增強法規(guī)的前瞻性和可操作性。積極做好法規(guī)草案公開征求意見工作，探索立法公開新形式，擴大公民對立法工作的參與。重視辦理代表提出的立法議案，邀請代表參與立法調(diào)研、法規(guī)起草和審議，充分發(fā)揮代表在立法工作中的作用。健全立法咨詢專家?guī)爝\行機制，認真研究吸納專家的意見和建議。完善法規(guī)起草工作機制，加強立法調(diào)研論證，督促有關(guān)方面按計劃提出法規(guī)草案，及時提請常委會會議審議。加強法規(guī)案統(tǒng)一審議工作，重視發(fā)揮專門委員會在立法中的作用，努力提高審議質(zhì)量。加強對立法背景和立法過程中重要環(huán)節(jié)和重要問題的宣傳報道，為法規(guī)的實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、進一步深化監(jiān)督工作，切實增強監(jiān)督實效

“十二五”開局之年，各項任務(wù)十分繁重。我們要緊緊圍繞推動中央和省委決策部署的貫徹落實以及“十二五”規(guī)劃的順利實施，依法履行監(jiān)督職責，完善監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督行為，增強監(jiān)督實效，支持和促進“一府兩院”按照本次大會確定的目標任務(wù)，協(xié)調(diào)高效地做好工作，確?！笆濉遍_好局、起好步。

緊緊圍繞事關(guān)我省發(fā)展大局的工作開展監(jiān)督。聽取審議省政府關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)情況的報告，并與制定相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來，為推進示范區(qū)建設(shè)提供法制保障；聽取審議關(guān)于“五五”普法規(guī)劃實施情況和“六五”法制宣傳教育工作安排意見的報告，作出“六五”普法決議；聽取審議全省畜牧業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、僑務(wù)工作、保障性住房建設(shè)等專項工作報告，必要時作出決議決定。

加強經(jīng)濟工作監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督。認真貫徹實施關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，聽取審議財政決算和計劃、預(yù)算執(zhí)行情況及審計工作報告，審查批準2010年省級財政決算，審查省級預(yù)算超收收入安排使用情況，深入開展經(jīng)濟形勢分析，及時提出意見和建議，支持和促進政府加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；督促政府加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價，切實保障和改善民生。建立健全預(yù)算審查工作機制和程序規(guī)則，推進省級公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算審查，深化、細化部門預(yù)決算審查，促進依法理財、民主理財，推行“陽光財政”，提高財政資金使用績效。

加強對有關(guān)法律法規(guī)和常委會決議決定貫徹落實情況的監(jiān)督。開展道路交通安全法律法規(guī)實施情況的檢查，重點檢查道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹實施情況。聽取審議省法院執(zhí)行關(guān)于進一步加強和改進全省法院民事執(zhí)行工作的決定、省檢察院執(zhí)行關(guān)于加強人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定情況的報告，進一步推動決定的貫徹落實，切實促進公正司法。跟蹤督查關(guān)于進一步保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)決議的貫徹落實情況，促進老齡事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)組織開展專題詢問。圍繞2010年省級財政決算和保障性住房建設(shè)工作開展專題詢問，支持政府更好地改進工作。跟蹤督查去年對加快皖北發(fā)展等專項工作報告、城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查報告審議意見以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作專題詢問意見的落實，進一步推動有關(guān)問題的解決。

繼續(xù)開展“江淮環(huán)保世紀行”和“江淮普法行”活動，啟動“食品安全江淮行”活動，深入推進法制宣傳教育，促進法律法規(guī)實施。用群眾工作統(tǒng)攬人大信訪工作，開展“涉法涉訴類信訪深入化解推進年”活動，加大督辦力度，推動矛盾化解，維護和諧穩(wěn)定。進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，切實維護法制統(tǒng)一。

三、扎實做好人大代表工作，充分發(fā)揮代表作用

我省科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的偉大實踐，為人大代表依法履職提供了更加廣闊的舞臺。我們要深入貫徹實施代表法，進一步加強和改進代表工作，不斷提高代表依法履職的保障水平，充分發(fā)揮代表作用。

按照中央和省委關(guān)于做好新形勢下群眾工作的總體要求，進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系，組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，拓寬代表小組聯(lián)系群眾的渠道，支持代表在原選舉單位充分了解和反映社情民意，為密切代表與群眾的聯(lián)系創(chuàng)造良好條件，切實增強閉會期間代表活動實效。進一步拓寬代表知情知政渠道，擴大代表對常委會及專門委員會工作的參與，邀請代表列席常委會會議，組織代表參加執(zhí)法檢查和調(diào)研視察等活動，更好地發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督等工作中的作用。進一步加強和改進代表議案建議辦理工作，繼續(xù)抓好代表建議重點督辦，開展代表建議辦理情況“回頭看”活動，不斷鞏固和擴大辦理成果。加強建議辦理工作綜合分析，完善辦理工作評價機制，全面推進代表建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，進一步增強建議辦理實效。完善代表工作規(guī)章制度，切實做好代表履職的服務(wù)保障工作。

四、加強對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，依法行使人事任免權(quán)

從現(xiàn)在到明年初，部分市和全省縣鄉(xiāng)人大將進行換屆選舉。我們要按照省委的統(tǒng)一部署，深入研究新情況新問題，及時組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地做好換屆選舉的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；全面貫徹選舉法和我省各級人民代表大會選舉實施細則，確保城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的法律規(guī)定得到落實，確保換屆選舉工作順利進行。

堅持黨管干部原則與人大常委會依法任免有機統(tǒng)一，認真做好人事任免工作。

五、繼續(xù)推進常委會自身建設(shè)，著力提高人大工作水平

今年是本屆人大常委會任期的第四年，我們要堅持圍繞中心不動搖、服務(wù)大局不松勁、履職為民不懈怠，繼續(xù)加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力和工作水平，努力把各項工作做得更好。

堅持不懈地加強思想建設(shè)。認真學習科學理論、宏觀政策和法律知識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和省委的工作部署上來，不斷增強服務(wù)大局的意識，提高服務(wù)大局的能力。堅持不懈地加強組織建設(shè)。進一步完善專門委員會工作機制，充分發(fā)揮各專門委員會的作用，凝聚各工作機構(gòu)和綜合辦事機構(gòu)的力量，提高常委會整體工作水平。堅持不懈地加強制度建設(shè)。深入貫徹有關(guān)法律法規(guī)，確保行使職權(quán)的各項法律制度和工作制度得到落實，著力提高常委會議事決策的質(zhì)量和效率。堅持不懈地加強作風建設(shè)。牢固樹立群眾觀念，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，深入開展調(diào)查研究，充分反映社情民意，切實維護群眾利益。加大人大宣傳工作力度，擴大公民有序參與，提高人民群眾對人大工作的滿意度。堅持不懈地加強常委會機關(guān)建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進效能建設(shè)和文明創(chuàng)建工作，進一步提高機關(guān)的服務(wù)保障能力和水平，更好地發(fā)揮參謀助手作用。

繼續(xù)擴大與外國地方議會的友好交往，促進我省對外交流與合作。密切與港澳同胞、臺灣同胞和海外華人華僑的聯(lián)系，推進人大港澳臺僑工作。進一步支持省人大工作研究會開展調(diào)查研究。切實加強與市縣人大的聯(lián)系，主動提供指導(dǎo)和幫助。

各位代表！安徽已經(jīng)邁入大有可為的黃金發(fā)展期，新形勢新任務(wù)對人大工作提出了新要求。讓我們緊密團結(jié)在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責，不負人民重托，為開創(chuàng)新形勢下我省人大工作新局面，順利完成“十二五”開局之年的各項任務(wù)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

第三篇：2012人大常委會工作報告

3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受全國人大常委會委托，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

一、立法工作繼續(xù)加強

常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。去年8月，常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。

（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強制進行專項清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術(shù)進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關(guān)科技項目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關(guān)報告，要求在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)常化規(guī)范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實推進

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施，繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。大家強調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。當前應(yīng)重點做好以下工作：一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需拉動。二是加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強調(diào)，要進一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業(yè)重點工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調(diào)，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全風險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務(wù)派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強調(diào)要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實維護老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。

（三）加強對財政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。針對當前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風險；要嚴格執(zhí)行預(yù)算法、擔保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

（四）加強對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強基層建設(shè)情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎(chǔ)建設(shè)。

依法開展專題詢問，增強人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關(guān)專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權(quán)，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實中肯，為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

四、對外交往積極活躍

我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向，把促進務(wù)實合作作為議會交往的重要內(nèi)容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務(wù)。繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發(fā)展中國家正當要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動事實和翔實數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠是維護世界和地區(qū)和平、促進共同發(fā)展的積極因素和堅定力量。

五、自身建設(shè)常抓不懈

人大是國家權(quán)力機關(guān)，是重要的政治機關(guān)。加強常委會自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對做好人大各項工作至關(guān)重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強調(diào)要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè)，進一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認真學習、深刻領(lǐng)會講話精神。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

二要進一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權(quán)力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進人民代表大會制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。推進人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持從國情和實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實推進人大工作的創(chuàng)新。要進一步健全國家權(quán)力機關(guān)的組織制度和運行機制，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關(guān)以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。

今后一年的主要任務(wù)

今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，努力做好全年各項工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標任務(wù)，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌安排好立法項目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進作用。一是推進社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動合同法，推動加強和創(chuàng)新社會管理。二是完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發(fā)展的體制機制。三是加強文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求?？偨Y(jié)這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規(guī)劃和計劃，著力督促有關(guān)方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財力保障機制運行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護等工作情況的報告，檢查農(nóng)業(yè)法實施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進展。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創(chuàng)新。六是聽取審議最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強環(huán)境保護、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問題開展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務(wù)、人員、時間”三落實。二是加強調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務(wù)實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認真研究落實常委會審議意見。

三、在代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面取得新進展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強代表服務(wù)保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關(guān)方面改進工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認識，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強常委會自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項工作。開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結(jié)堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設(shè)。進一步加強全國人大機關(guān)隊伍建設(shè)。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的人選選為國家權(quán)力機關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當家作主的國家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點優(yōu)勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！

第四篇：人大常委會工作報告

市十七屆人大 一次會議 文 件（）

XXXX市人民代表大會常務(wù)委員會

工 作 報 告

2011年12月XX日在XXXX市十七屆人民代表大會第一會議上

XXXX市人大常委會主任 XXXX

各位代表：

我受XXXX市十六屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

五年工作回顧

XXXX市第十六屆人大常委會任期的五年，是XXXX經(jīng)濟社會發(fā)展中極不平凡的五年，是我們遭受并戰(zhàn)勝5〃12汶川特大地震和國際金融危機帶來雙重影響的五年，是我市改革開放取得巨大成就、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績的五年。

五年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

一、重大事項決定取得新實效

常委會始終按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊抓住事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，積極行使重大事項決定權(quán)，依法適時作出決議決定48項。

一是不斷強化財政經(jīng)濟工作。計劃與財政預(yù)算的編制和執(zhí)行，是關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，對此，常委會高度重視，每年都安排聽取和審議市政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支情況的審計工作報告，以及關(guān)于財政決算和財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財。

二是高度重視重點項目建設(shè)。為加快推進我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。常委會先后審議批準了市人民政府關(guān)于四川XXXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)項目資金有關(guān)問題的議案、XXXX市城北新區(qū)城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)項目資金有關(guān)問題的議案、關(guān)于變更XXXX市XXXX文化旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目借款人及有關(guān)事宜的議案、以及關(guān)于XXXX市人民政府轉(zhuǎn)讓XXXX鐵路股權(quán)相關(guān)協(xié)議的議案，及時把市委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大決策和部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦囊庵?。決議同時要求，市政府要加強對資金及相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)管，確保專款專用，努力降低成本，提高資金使用效益。

二、工作監(jiān)督取得新成效

圍繞全市中心任務(wù)開展工作，是五年來市人大常委會工作的一個顯著特點。五年來，常委會緊緊圍繞市委決策部署，加強和改進監(jiān)督工作，以審議專項工作報告為突破口，強化?一府兩院?對常委會審議意見的辦理，專題聽取了市政府辦理審議意見的報告，切實加強了對?一府兩院?的工作監(jiān)督。五年來，共計召開主任會議54次，召開常委會會議42次，聽取和審議工作報告100余項，作出審議意見113件。

一是圍繞發(fā)展大局開展監(jiān)督。本屆人大履職之初，受市委工作安排，對我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局開展了深入細致的調(diào)研。常委會組成人員通過進園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談討論，最終形成了?突出點線結(jié)合，強化立體開發(fā)，促進生產(chǎn)要素和建設(shè)項目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》。《意見》如今已作為XXXX經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建設(shè)與發(fā)展過程中，常委會始終給予了高度的關(guān)注。五年來，先后多次在調(diào)研視察國土局、經(jīng)濟和信息化局、統(tǒng)計局、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)和XXX鎮(zhèn)等相關(guān)單位的工作基礎(chǔ)上，聽取和審議了市政府關(guān)于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作情況的報告。對市政府按照省委、省政府?兩個加快?工作部署，傾力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境，給予了充分肯定。五年來，常委會始終要

求市政府堅持抓好?工業(yè)強市?戰(zhàn)略不動搖，立足進一步抓好現(xiàn)有企業(yè)的技改創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級，加大高科技、高附加值企業(yè)的引進，深化企業(yè)服務(wù)，大力推進項目建設(shè)，保證開發(fā)區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)又快又好發(fā)展。如今XXXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區(qū)行列，綜合排名位列全省園區(qū)前列，并且成為中國新型工業(yè)化示范基地——中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地主體園區(qū)之一。2010年，被中國石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會授予?中國?XXXX石油裝備制造基地?。

二是圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督。五年來，常委會先后對農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護、糧食生產(chǎn)等多項工作開展情況進行專題視察、調(diào)研。提出了加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高等建議意見。五年來，常委會高度重視關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后對南興鎮(zhèn)雙龍村、三水鎮(zhèn)石觀村、和興鎮(zhèn)安平村等鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)工作組織開展了視察，提出了科學編制規(guī)劃、統(tǒng)籌土地資源、搞好試點示范等意見和建議，全力推進這項工作的開展。

三是圍繞民生問題開展監(jiān)督。五年來，常委會堅持把保障和改善民生作為人大工作的著力點。要求市政府在我市經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績的同時，進一步重視教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)齊頭

并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是十分重視社會保障工作。在組織專題視察的基礎(chǔ)上，聽取和審議市政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作情況的報告，要求市政府進一步完善管理機制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。二是常委會聽取并審議了市政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的報告，審議中要求市政府要特別重視加強基金的管理，有效防范基金運行風險。三是常委會高度重視保障性住房建設(shè)。在視察調(diào)研中，對市政府加快推進安置房、廉租房工程的建設(shè)，建立廉租住房制度等方面所取得的顯著成效給予了充分肯定。四是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量資金，加大了對農(nóng)貿(mào)市場、佛山小區(qū)等舊小區(qū)的改造，對我市城鄉(xiāng)環(huán)境的提升起到了很好的推動作用。但是，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對生活的環(huán)境質(zhì)量要求越來越高。常委會要求市政府應(yīng)在農(nóng)村環(huán)境的治理和畜禽養(yǎng)殖上進一步給予重視，加大投入和工作力度。要繼續(xù)對生產(chǎn)性企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)保?三同時?制度。

四是圍繞抗震救災(zāi)恢復(fù)重建開展監(jiān)督。面對突如其來的地震災(zāi)難，市人大常委會快速反應(yīng)、緊急行動，按照市委的統(tǒng)一部署，立即動員組織常委會組成人員、全市各級人大代表、機關(guān)工作人員共同投入抗震救災(zāi)斗爭。為切實推動和加快災(zāi)后重建工作，常委會高度重視，先后聽取和審議了XXXX市人民政府關(guān)于災(zāi)后重建多項融資項目的議案，市國土局關(guān) 5

于保障恢復(fù)重建項目用地有關(guān)情況的匯報，市審計局關(guān)于救災(zāi)款物及災(zāi)后重建項目審計情況的匯報，市教育局關(guān)于學校災(zāi)后重建有關(guān)情況的匯報，市民政局《關(guān)于我市?5〃12?地震災(zāi)害發(fā)生以來募捐工作的情況報告》，市文體局關(guān)于加快文化體育設(shè)施災(zāi)后重建有關(guān)工作的情況匯報，市政府關(guān)于全市災(zāi)后恢復(fù)重建工作的情況匯報；常委會還經(jīng)常組織常委會組成人員和部分人大代表，對道路建設(shè)、重建學校校舍、街道災(zāi)后重建項目開展了視察。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項目資金的嚴格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規(guī)，要把好工程質(zhì)量關(guān)，確保科學重建、陽光重建、廉潔重建。

三、任免監(jiān)督開創(chuàng)新局面

一是規(guī)范干部任免。常委會始終堅持黨管干部原則，完善任免程序，努力實現(xiàn)黨委意圖和依法任免干部的有機統(tǒng)一。堅持實行擬任干部法律知識考試等做法，促使國家機關(guān)工作人員增強法律意識、人大意識和責任意識，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。

二是開展工作評議強化部門監(jiān)督。2011年，在普遍監(jiān)督的基礎(chǔ)上，常委會采取縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動的方式，重點對市住建局、市經(jīng)信局開展了工作評議。聽取和審議他們依法行政的專項工作報告。既肯定成績，又指出不足，同時提出改

進意見。通過工作評議和測評，進一步強化了常委會對市政府工作部門及被任命人員的監(jiān)督，促進了?一府兩院?工作人員增強公仆意識，提高自我約束能力，正確行使人民賦予的權(quán)力。

四、法律監(jiān)督邁上新臺階

為了保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，常委會采取多種監(jiān)督形式，進一步加大法律監(jiān)督力度，努力推進依法治市進程。

一是積極推動普法教育。圍繞普法教育工作要求，認真落實?五五?普法規(guī)劃。大力宣傳人民代表大會制度和相關(guān)法律法規(guī)，使人民代表大會制度更加深入人心，為人大工作的開展營造了良好的社會氛圍。

二是強化司法監(jiān)督。以促進公正司法為重點，以維護社會穩(wěn)定為目標，不斷加強司法監(jiān)督工作。常委會每年都會專題聽取和審議市人民法院、市人民檢察院當年的半年工作報告。要求司法機關(guān)高度重視涉及弱勢群體的執(zhí)行案件，有效地維護了當事人的合法權(quán)益，促進了司法公正和社會穩(wěn)定。

三是認真開展執(zhí)法檢查。常委會把監(jiān)督法律法規(guī)的實施作為改善法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要舉措。五年來，常委會先后開展了對環(huán)境保護法、稅法、國土法、科技進步法、勞動法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。同時，常委會還協(xié)助省、市人大常委會對道路交通安全法等執(zhí)行情況進行了檢查，提出了加強和改進執(zhí)法的意見建議，推動了

這些法律在我市的貫徹實施。

五、代表工作有了新提升

一是精心組織閉會期間的代表活動。把專題調(diào)研和視察作為閉會期間代表活動的主要方式。圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題，組織我市人大代表，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，了解情況，聽取意見，提出了一些針對性較強的合理化建議和意見。

二是創(chuàng)新代表議案建議辦理工作。為提高議案建議辦理質(zhì)量，市第十六屆人大常委會在認真分析總結(jié)以往行之有效的辦理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新辦理辦法，提出了在書面答復(fù)代表前，提前送人事代表工委預(yù)審的辦理辦法，對預(yù)審不過關(guān)的，不得直接答復(fù)。同時，為了進一步提高建議的解決率，常委會還堅持實行代表建議辦理?回訪?制，選擇群眾普遍關(guān)注的涉及公廁建設(shè)、丘區(qū)飲水、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等問題的建議，組織代表回訪，使代表建議得到了更好的落實。

三是努力為代表履職提供服務(wù)和保障。組織代表參加市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展情況通報活動，邀請代表列席常委會會議，參加視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研，為代表知情知政提供服務(wù)和幫助。繼續(xù)堅持和深化常委會組成人員聯(lián)系代表制度。

四是高度重視縣鄉(xiāng)換屆選舉工作。切實落實省人大工作會議精神，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子，與市委組織部門一道，對符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毴舜?/p>

主席明確為正科級職務(wù)。新一屆的代表選舉過程中，圍繞選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以及提高代表素質(zhì)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)這兩個關(guān)鍵問題，加強具體指導(dǎo)，有效保證了這次代表換屆選舉的進展順利，一線工人農(nóng)民和婦女代表人數(shù)比上屆有所增加。

六、自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象

常委會以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，不斷強化制度建設(shè)，全面提高組成人員的政治素質(zhì)和依法履行職責的能力，推動常委會及機關(guān)建設(shè)再上新水平。

一是加強思想建設(shè)。深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把活動開展轉(zhuǎn)化為改進人大工作、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實際舉措。堅持通過理論學習、開展調(diào)研等形式提高常委會組成人員及機關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和履職能力，機關(guān)的參謀助手作用得到較好發(fā)揮，為常委會履行職責提供了有力保障。

二是改進工作作風。常委會組成人員帶頭在工作中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞加強和改進人大監(jiān)督工作、加快災(zāi)后恢復(fù)重建、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等深入基層，傾聽民聲，使常委會的各項決策更加符合群眾意愿、更加符合我市實際、更加符合科學發(fā)展觀的要求。

三是強化對外學習交流。常委會進一步加強了與省內(nèi)外縣（市）人大的聯(lián)系和交流，先后組織了常委會組成人員到省

內(nèi)外學習考察，通過開展對外交流，學習了兄弟縣（市）先進的工作經(jīng)驗，進一步提高了我們依法履職的水平。

四是強化人大宣傳工作。認真辦好常委會《公報》，加強與各級媒體的聯(lián)系，大力宣傳市人大常委會依法履職的經(jīng)驗做法，宣傳人大代表履行職責的先進事跡。連續(xù)五年，宣傳工作被省人大常委會授予?宣傳人民代表大會制度?、?宣傳民主法制建設(shè)?兩項特等獎。

回顧五年來的歷程，常委會工作取得了顯著成績。這些成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果；是人大代表和全市人民群眾對常委會的工作給予熱情支持的結(jié)果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會各方面對常委會工作給予密切配合和大力協(xié)作的結(jié)果。在這里，我代表市第十六屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

在總結(jié)本屆常委會工作取得成績的同時，我們也清醒地認識到，與人民群眾的要求相比，工作中仍有不足和差距。監(jiān)督工作的針對性和實效性需要進一步增強；代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進一步提高；常委會自身建設(shè)和機關(guān)干部隊伍建設(shè)也需要繼續(xù)加強。這些都需要在以后工作中引起重視，逐步加以解決。

五年工作主要體會

各位代表，五年工作的實踐使我們就如何在人大工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想、敢為人先、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有了更深切的體會和認識。

回顧五年來市人大常委會工作，我們深深體會到，要做好新形勢下地方人大工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，必須牢牢把握以下幾點：

一、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的執(zhí)政地位和社會主義性質(zhì)所決定的。人大各項工作都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護和鞏固黨的執(zhí)政地位，才能更好發(fā)揮職能作用。五年來，常委會從講政治、講大局的高度，堅定不移地服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，并在工作中身體力行。重大事項、人事任免、重要活動事先向市委匯報、請示；審議、視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作緊緊與市委中心工作合拍，與政府工作銜接；縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作認真貫徹市委的精神，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)組織意圖，使人大工作沿著正確方向發(fā)展。

二、必須服務(wù)全市發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展工作

常委會以服務(wù)全市發(fā)展大局、推進經(jīng)濟發(fā)展為主要任務(wù)。在五年來的工作中，聽取和審議政府工作報告時以經(jīng)濟工作為主，視察調(diào)研、組織執(zhí)法檢查時主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展方面進

行，有力地促進了我市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、必須以群眾的呼聲和要求為出發(fā)點，積極為民排憂解難。

只有更多地關(guān)注群眾愿望需求，積極為民排憂解難，才能贏得廣大群眾的信賴。五年來，常委會根據(jù)群眾的呼聲和要求，確定工作重點，調(diào)整工作安排，多次對群眾關(guān)注的災(zāi)后恢復(fù)重建、環(huán)境保護、市政交通道路建設(shè)等工作開展監(jiān)督，熱情接待群眾的來信來訪，依法妥善處理群眾反映的熱點難點問題，真正為民排憂解難。

四、必須緊緊依靠人大代表開展工作，充分發(fā)揮代表的作用。

只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能更好實現(xiàn)人民當家作主。常委會在辦理代表議案、建議，組織代表開展視察、代表活動等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多機會參政當政，充分發(fā)揮代表作用。

五、做好人大工作，必須與時俱進開拓創(chuàng)新。

做好新時期的人大工作，關(guān)鍵是要把?到位?和?創(chuàng)新?有機結(jié)合起來。人大工作的?到位?，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，真正做到既不失職又不越權(quán)。人大工作的?創(chuàng)新?，就是要在憲法和法律許可的范圍內(nèi)，結(jié)合XXXX實際，大膽探索，勇于開拓，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。五年來，常委會一方面認真全面地履行法定 的各項職權(quán)，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創(chuàng)新，從而使我市的民主法制建設(shè)和人大工作有了新的發(fā)展。

對今后工作建議

各位代表，第十六屆人大常委會已經(jīng)順利地完成了自己的歷史使命，第十七屆人大常委會即將產(chǎn)生。我們建議，新的一屆人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，再為人先，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，堅持圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)。

要著眼于促進?一府兩院?依法行政、公正司法，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。

要著眼于科學發(fā)展與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，依法討論決定事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。堅持重大事項向市委報告制度，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

要著眼于為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機關(guān)工作人員，督促他們強化公仆意識和服務(wù)意識，樹

立正確的發(fā)展觀和政績觀。

要著眼于以人為本，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益及社會普遍關(guān)注的民生問題作為工作重點。傾聽群眾意見，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實意為基層、為群眾解決一些實際問題，增強人大工作的針對性和實效性。

要著眼于適應(yīng)新形勢的需求，進一步加強人大及其常委會的自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，努力使我市人大工作再上新臺階、再創(chuàng)新局面。

各位代表，回顧過去，我們?yōu)閄XXX市的日益繁榮而深感自豪。展望未來，我們對XXXX市更加美好的前景充滿信心。我們深信，在市委強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆常委會一定能夠高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼往開來，再為人先，進一步做好人大各項工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻。

第五篇：人大常委會工作報告

虎林市五屆人大二次會議文件之十六

虎林市人民代表大會常務(wù)委員會

工 作 報 告

---2012年3月15日在虎林市第五屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會副主任 王鵬

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去五年工作的回顧

市四屆人大常委會任期的五年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得新進展的五年。市四屆人大常委會緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大精神，圍繞全市發(fā)展大局，牢牢把握“圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注民生，促進和諧，強化監(jiān)督，注重實效”的工作思路，依法履行各項職責，大力推進民主法制建設(shè)。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105項，作出決議和決定39項，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān) 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進展。

――著力推進經(jīng)濟社會發(fā)展。常委會堅持把推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展作為人大工作的中心任務(wù)。五年來，在認真做好審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、預(yù)算和決算報告、財政收支審計報告的同時，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時審議決定重大事項，積極開展“三查（察）”活動，促進了全市各項重點工作的落實。認真聽取審議了培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項目建設(shè)、資源與環(huán)境保護、新農(nóng)村建設(shè)、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進行了跟蹤督辦。這些審議意見和建議引起了政府部門的高度重視，積極認真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進了社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

――著力推進民生改善。常委會始終堅持以人為本、心系群眾、關(guān)注民生。在各項工作的安排上，把維護人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。此外，常委會針對再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會保障、城市建設(shè)、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場等社會建設(shè)問題，適時組織調(diào)研、檢查和視察活動35次，有針對性地提出意見和建 2 議118條。對完達山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量等與百姓生活密切相關(guān)的問題進行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的民生領(lǐng)域重大問題的解決。

――著力推進法治虎林建設(shè)。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機制的建議和要求。為促進刑事訴訟工作，規(guī)范審判程序，加大審判案件透明度，聽取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報告。針對社會比較關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，重點聽取了法院執(zhí)行工作的專項匯報。針對法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強訴訟調(diào)解，完善審判監(jiān)督機制，科學把握寬嚴相濟的刑事司法政策，促進依法行政和公正司法。為進一步推進“六五”普法，常委會及時作出《關(guān)于深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強國家機關(guān)工作人員的依法行政意識創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

――著力加強信訪監(jiān)督工作。五年來，常委會共接待群眾來訪682批，3176人次。通過加強信訪監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了信訪當事人的合法權(quán)益，促進了社會矛盾的化解，為維護穩(wěn)定，建設(shè)和諧虎林作出了積極貢獻。常委會還對接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強國家機關(guān)工作 3 人員的責任意識和人民意識?！耙桓畠稍骸闭J真落實常委會的意見和要求，積極轉(zhuǎn)變作風，改進工作方式，收到了較好的社會效果。

――著力加強對任命干部的監(jiān)督。常委會堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，堅持對擬任命人員進行任前法律知識考試，進一步強化了被任命人員的法律意識。五年來，共任免國家機關(guān)工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。為切實加強對干部的任后監(jiān)督，常委會對57名“一府兩院”被任命的國家機關(guān)工作人員進行了述職評議。通過評議活動，使被任命的國家機關(guān)工作人員進一步增強了公仆意識、勤政廉政意識，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺性。

――著力加強和改進代表工作。常委會不斷加強和改進代表工作，積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。一是認真督辦了代表建議。常委會高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實加大了議案和建議的督辦力度。五年來，代表共提出建議、意見334件，答復(fù)率為100％，解決率達到70％以上，一大批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到了妥善解決，代表對辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開展聯(lián)系代表活動。堅持了常委會組成人員聯(lián)系代表活動，常委會組成人員深入全市各代表組，對代表活動的開展進行指導(dǎo)，并通過與代表座談，認真聽取代表對人大、“一府兩院”工作的建議和意見，并及時轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進行辦理。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議700多條，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的開展。三是圓滿完成市、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自2011年7月中旬開始啟動，到9月20日結(jié)束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務(wù)。依法選舉產(chǎn)生了市人大代表179名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表510名；9月底前依法選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子。12月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權(quán)機關(guān)的組建。

――著力增強履職能力。市四屆人大常委會根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷加強自身建設(shè)，努力提高履職能力。一是認真學習黨的方針政策和國家法律法規(guī)，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實地履行好法律賦予的權(quán)力。二是堅持把調(diào)研貫穿于各項工作的始終。無論是審議工作報告，組織“三查（察）”活動，還是開展評議，都深入基層調(diào)查研究，常委會的議事質(zhì)量和效果得到明顯提升。三是進一步落實了常委會的各項制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學化，切實提高了人大工作的質(zhì)量和水平。

五年來的工作實踐啟示我們：只有堅持市委的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心，人大工作才有生命力；只有堅持依法監(jiān)督，盡職盡責，人大工作才有影響力；只有堅持以人為本，服務(wù)為民，人大工作才有凝聚力；只有堅持依靠代表，服務(wù)代表，人大工作才有原動力。

各位代表，市四屆人大常委會五年任期取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧撕芏喑煽?，積累了寶貴經(jīng)驗，但我們也清醒地認識到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是依法監(jiān)督的力度還不夠強，跟蹤問效機制還不夠完善；二是發(fā)揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會期間的活動不夠活躍；三是全市人大工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)；四是常委會機關(guān)的自身建設(shè)有待于進一步加強。對這些存在的問題和不足，市人大常委會將在今后工作中認真研究，努力加以改進。

2012年主要工作任務(wù)

2012年，市五屆人大常委會將按照市第五次黨代會確定的“堅持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘帧笨傮w思路，找準人大自身優(yōu)勢與市委中心工作的最佳結(jié)合點，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，積極推進民主法制建設(shè)，大力促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，切實維護人民群眾根本利益。努力使監(jiān)督工作有新突破，代表工作有新進展，自身建設(shè)有新面貌，把人大各項工作提高到一個新水平。

（一）突出工作大局，審議決定重大事項

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權(quán)。今年，常委會將按照市委五屆二次全會確定的目標和任務(wù)，圍繞全市長遠性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定好全年例會審議議題和三查（察）活動安排，堅持抓大事、謀大事、促發(fā)展，及時對全市經(jīng)濟建設(shè)和民生領(lǐng)域的重大事項進行審議，并適時做出相應(yīng)的決議決定，著力推進市委決策的落實。2012年，重點聽取和審議市政府關(guān)于財政預(yù)決算、社會保障體系建設(shè)、保障性安居工程和物業(yè)管理、重大項目資金和專項資金監(jiān)督與管理、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況等專項工作報告，以及市人民法院關(guān)于民事審判工作和市人民檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報告。在聽取報告之前，進行深入調(diào)研，力求問題找得準、建議有份量，進一步提高審議質(zhì)量。通過對事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設(shè)以及民生保障等領(lǐng)域重大事項報告的審議，切實把市委的各項決策及時轉(zhuǎn)化成全市人民的共同意志和統(tǒng)一行動，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘痔峁娪辛Φ谋Ｕ稀?/p>

（二）突出工作重點，依法履行監(jiān)督職責

加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，是常委會的重要職責。常委會將通過形式豐富、渠道多樣的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，維護法律權(quán)威，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關(guān)系我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點問題確定視察內(nèi)容。通過組織常委會委員和人大代表采取內(nèi)容豐富、形式多樣的三查（察）活動，重點對備春耕生產(chǎn)、生資市場、農(nóng) 7 業(yè)示范帶建設(shè)、義務(wù)教育學校標準化建設(shè)、重點項目建設(shè)及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動開展、市政府惠民工程建設(shè)等方面工作進行視察和檢查，并提出具有針對性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關(guān)部門抓好落實，以保障市委全會確定的工作任務(wù)落到實處。二是開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是常委會開展監(jiān)督工作的重要手段。以創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為主線，重點對《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中提出的意見建議，將及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理并跟蹤問效，不斷增強執(zhí)法檢查的監(jiān)督實效。三是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大監(jiān)督的必要手段。常委會將繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點和群眾普遍關(guān)注的重大問題，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計劃，組織調(diào)研活動，及時掌握社情民意，為常委會科學決策提供依據(jù)。2012年，重點對保障性安居工程、新形勢下代表如何更好地履行職責、食品藥品安全、綠色有機食品生產(chǎn)與發(fā)展、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面開展調(diào)研。四是加強對任命干部的監(jiān)督。堅持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴把干部任免程序關(guān)，切實改進人事任免工作。除繼續(xù)堅持和規(guī)范完善人大常委會原有的有關(guān)人事任免方面的各項規(guī)章制度外，還將按照上級人大的要求，完善市人大常委會人事任免辦法，真正把那些政治堅定、德才兼?zhèn)洹⒄孀嵏?、清正廉潔的干部任用到國家機關(guān)的重要崗位上來。同時，堅持任命與監(jiān)督并重的方針，進一步加強和改善對國家機關(guān)工作人員的任后監(jiān)督，促使其轉(zhuǎn)變作風、改進工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》，規(guī)范接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，認真受理人民群眾的申訴控告，維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。

（三）突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會工作的基礎(chǔ)。因此，常委會今年將積極探索閉會期間代表活動的形式，不斷拓寬代表活動渠道。一是以提高代表履職能力為出發(fā)點，加強學習培訓(xùn)。認真做好代表學習培訓(xùn)的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和分組培訓(xùn)的方式，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。重點培訓(xùn)《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會制度基本理論、人大代表權(quán)利和義務(wù)等，使代表了解《憲法》的基本知識，選舉制度的基本內(nèi)容，代表的性質(zhì)、地位、作用及代表的權(quán)利和義務(wù)。二是以增強代表活動實效為著眼點，豐富活動內(nèi)容。為積極引導(dǎo)全市各級人大代表投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，市五屆人大常委會第三次會議做出了在全市各級人大代表中開展“履職責、當表率，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘肿髫暙I”活動的決議，倡導(dǎo)人大代表要做好“五個表率”，即：當帶頭轉(zhuǎn)變觀念的表率，當帶頭招商引資的表率，當帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當帶頭扶貧幫困的表率，當帶頭維護穩(wěn)定的表率。堅持代表深入選區(qū)接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進一步密切代表與選民的聯(lián)系，更好地為群眾代言。鼓勵和引導(dǎo)代表以代表小組和個人持證視察等方式參與對“一府兩院”工作的監(jiān)督，政府和“兩院”要為代表順利開展 9 工作積極創(chuàng)造條件。三是以增強代表責任意識為切入點，完善激勵機制。認真組織、征集、評比代表議案和建議，激發(fā)代表更好地行使提議案和建議權(quán)，使代表提出的議案和建議有較強的針對性和科學性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強代表與承辦單位的直接交流，及時與政府部門召開督辦溝通協(xié)調(diào)會，反饋對辦理工作的意見。加大優(yōu)秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報道代表風采和代表先進事跡，努力提高代表在社會上的影響力和知名度。繼續(xù)加強常委會組成人員聯(lián)系代表活動，經(jīng)常溝通聯(lián)系，認真聽取代表意見，關(guān)心代表生產(chǎn)生活，支持代表創(chuàng)造性地開展工作。

（四）突出自身建設(shè)，全面提高工作效能

新一屆人大常委會將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念，切實加強自身建設(shè)，全面提高人大常委會的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是堅持解放思想，以學習提升履職能力。建立和完善常委會組成人員學習培訓(xùn)制度，堅持常委會每月學一法、常委會會前學習制度，努力把人大常委會建設(shè)成為學習型集體，以學習促進思想解放、素質(zhì)提升，不斷提高履行職務(wù)能力、建言獻策水平，并帶動人大常委會機關(guān)成為高素質(zhì)的優(yōu)秀團隊。二是堅持與時俱進，以制度規(guī)范履職行為。修改和完善常委會各項工作制度和議事規(guī)則。繼續(xù)實行常委會領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和市直代表組制度，創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表列席常委會會議制度。今后在常委會組織的三查（察）活動和專題調(diào)研中，要邀請相關(guān)領(lǐng)域的人大代表和專業(yè)人員共同參與，力爭使發(fā)現(xiàn)的問題更準確，解決問題的措施更具體，人大常委會的決策具 10 有更廣泛的民主性和科學性，促進市鄉(xiāng)人大工作更加健康有序、規(guī)范運行。三是堅持晉位爭先，以實干創(chuàng)造一流業(yè)績。立足高起點定位、高目標追求，不斷完善工作目標考核體系，進一步激發(fā)全體人大代表、人大工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。切實加強作風建設(shè)，堅持一切從實際出發(fā)，認真開展調(diào)查研究，不斷增強人大工作的實際效果。認真落實包抓項目、招商引資、包鄉(xiāng)扶村等任務(wù)，努力在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)上大有作為。

各位代表，2012年是本屆人大常委會的開局之年。我們正面臨著加快發(fā)展、趕超跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，肩負的使命更加光榮，肩負的責任更加重大。讓我們在中共虎林市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行憲法和法律賦予的職責，不負全市人民重托，振奮精神，銳意進取，團結(jié)一致，扎實工作，搶抓新機遇，追求新目標，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為建設(shè)生態(tài)宜居幸福虎林而努力奮斗！