第一篇：山東省農(nóng)村社區(qū)文件

山東省委文件

魯發(fā)[2009]24號(hào)

中共山東省委 山東省人民政府 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

(2009年11月27日)為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村 社區(qū)管理和服務(wù)水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn) 就推進(jìn)我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生 活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社

一1一 會(huì)生活共同體，是整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、完善社 區(qū)服務(wù)的平臺(tái)，在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，是社 會(huì)建設(shè)的基本載體和工作切入點(diǎn)。隨著改革的不斷深化，我 省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌 顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛 盾仍然十分突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)民組 織化程度低，農(nóng)村地區(qū)公共財(cái)政覆蓋范圍小、社會(huì)事業(yè)和 公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散。加 強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基層組織，強(qiáng)化社會(huì)管理和服 務(wù)的任務(wù)十分繁重，迫切需要構(gòu)建一整套與農(nóng)村改革發(fā)展 相適應(yīng)的管理和服務(wù)新體制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全與 農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)相適應(yīng)的管理和服務(wù)新體制，是強(qiáng)化 社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向 農(nóng)村基層延伸，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理機(jī) 制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效途徑，是進(jìn)一步加快政府 職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾 自治有機(jī)結(jié)合的重要手段，也是縮小城鄉(xiāng)差別，改善民居 環(huán)境的迫切要求。各級(jí)黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使 命感和緊迫感，采取有效措施，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村 一2一 社區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

二、明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體 目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思 想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中 全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為 管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，以滿足農(nóng)村社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求、提 高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為目的，以擴(kuò)大基層 民主、完善村民自治、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制為重 點(diǎn)，大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋，推動(dòng)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須堅(jiān)持以下基 本原則：

1.以人為本，服務(wù)群眾。堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)群眾、改善民生作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾 的主體作用和首創(chuàng)精神，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好 最廣大人民的根本利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最 現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2．因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)

一3一 不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，不搞“一刀切”。按 照試驗(yàn)先行、典型引路、由點(diǎn)到面、全面推開的基本思路，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.整合資源，合力共建。大力整合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各 類資源，各部門各方面的涉農(nóng)項(xiàng)目、資金集中投放在農(nóng)村 社區(qū)，各項(xiàng)服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社 會(huì)力量廣泛參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，形成互惠互利、共 建社區(qū)的良好機(jī)制。

(三)總體目標(biāo)。到2010年，全省50％的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社 區(qū)建設(shè)全覆蓋；到2012年，全省80％的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè) 全覆蓋；用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。有條件的地方要加大推進(jìn)力度，加快發(fā)展步伐。在繼續(xù)完 善設(shè)施、加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步把全省農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活 共同體。

三、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)

(一)合理制定農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣、交通便利條件、區(qū) 位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件等不同情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居 人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配臵有效、功能相對(duì)齊全

一4一 等原則，以縣(市、區(qū))為單位，結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 和農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，確定農(nóng)村社區(qū)布局。制定布局規(guī)劃 既要滿足農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的新要求，又要符合縣(市)城市規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等 有機(jī)銜接。

(二)科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。農(nóng)村社區(qū)設(shè)臵的地 域范圍、組織形式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，可結(jié)合本地 實(shí)際，進(jìn)行積極探索。原則上村莊人口規(guī)模在2000人左右 的，可在現(xiàn)行的村民委員會(huì)范圍內(nèi)，按“一村一社區(qū)”形 式組織社區(qū)建設(shè)；村莊規(guī)模較小、村莊密度較大或生產(chǎn)生 活方式相近的地區(qū)，可以按“幾村一社區(qū)”形式組織社區(qū) 建設(shè)，逐步通過(guò)合村并居，集中居住建設(shè)社區(qū)；大力提倡 通過(guò)兼并鄰近村、撤并弱小村、改造空心村，進(jìn)行合村并 居，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 的企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)服務(wù)企業(yè)職工和社區(qū)居民的企業(yè)型社區(qū)。

(三)統(tǒng)籌制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、農(nóng)村基層黨組織及社區(qū)自治組織，要 在農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展的要求，在充分調(diào)

一5一 研、廣泛聽取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況，結(jié)合現(xiàn) 實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從滿足管理、服務(wù)需要出發(fā)，科學(xué)制 定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。要明確農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位功能定 位、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把農(nóng)村社區(qū)的設(shè)施建設(shè)、籌資渠道、實(shí) 現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間等落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)工作。

四、扎扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須從基礎(chǔ)工作做起，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力為提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平創(chuàng)造條件，促 進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的 要求，加強(qiáng)路、水、電、污水和垃圾收集處理等農(nóng)村社區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與整治力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū) 布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化。加快推進(jìn)無(wú) 障礙建設(shè)，有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭住宅無(wú)障礙 改造提供資助。加強(qiáng)以社區(qū)辦公服務(wù)和公益性用房為主體 的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建筑面積一般在500平方米左 右，其中用于服務(wù)的面積應(yīng)不低于70％。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng) 老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、文化體育、休閑娛樂(lè) 場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 一6一 進(jìn)廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；整合農(nóng)村各類 專業(yè)信息點(diǎn)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務(wù)站。加強(qiáng)農(nóng)村 社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的需要。(二)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建以公共服 務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ) 充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服 務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服 務(wù)體系，積極為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、殘疾 預(yù)防康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會(huì)福利、社會(huì)救助、生活照料和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等公共服務(wù)。鼓勵(lì) 農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、中介組織、志愿者組 織、社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持其提供多種形式的生產(chǎn)生活 經(jīng)營(yíng)服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)資 供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、日用品超市以及金融、保險(xiǎn)代辦等服 務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，為社區(qū)居民提供多層次、全 方位的市場(chǎng)化服務(wù)。發(fā)揚(yáng)和睦友愛(ài)、鄰里互助、尊老敬老 的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織社區(qū)居民開展各種自助、互助服務(wù)，解 決生產(chǎn)生活困難。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。抓好以黨組織為核心的 農(nóng)村社區(qū)組織配套建設(shè)，在以地域、單位為主設(shè)臵基層黨

一7一 組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用 的要求，探索完善基層黨組織設(shè)臵形式，在農(nóng)民專業(yè)合作 社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)建設(shè)，完善農(nóng)村基層民主政治制度，維護(hù)廣大基層群眾的民主選 舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)益。健全共青團(tuán)、工 會(huì)、婦女、老年人、殘疾人等組織。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組 織建設(shè)，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)合作組織和志愿者、法律援助、養(yǎng)老助殘、幫扶互助、計(jì)劃生育、文體教育、環(huán)境保護(hù)等公益性社會(huì)組織。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民自治和依法辦事的關(guān)系，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的 村級(jí)民主自治機(jī)制。各級(jí)政府和職能部門要按照憲法和有 關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社會(huì)管理與服務(wù)，努 力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互 動(dòng)。積極探索“權(quán)力下放、重心下移，權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事 轉(zhuǎn)”的基層管理體制。積極倡導(dǎo)政府有關(guān)職能部門實(shí)行職 責(zé)、權(quán)力、人員、經(jīng)費(fèi)同步下放社區(qū)，為居民提供方便快 捷的服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)管理中的作 用，形成“小政府、大社會(huì)”的管理框架和運(yùn)行機(jī)制。建 —8— 立健全社區(qū)村(居)民自治章程或村(居)規(guī)民約、社區(qū) 村(居)民會(huì)議和村(居)民代表會(huì)議制度、社區(qū)居民財(cái) 務(wù)公開制度、社區(qū)民主評(píng)議和民主監(jiān)督制度，引導(dǎo)社區(qū)居 民參與社區(qū)公共事務(wù)管理，推行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三 位一體的管理體制，落實(shí)議事、聽證、公示、輿情反饋 “四項(xiàng)制度”，多方保障民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制 度的實(shí)施。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府 負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)新機(jī)制。加 強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法制教育。深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，突 出抓好社區(qū)居民和管理人員的宣傳教育，提高干部群眾的 法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺(jué)性。大力開展 農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立法律援助工作站，積 極構(gòu)建法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治安綜合治理。大 力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)施“重心下移、警力下沉、職權(quán) 下放、保障下傾”，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段，增 強(qiáng)社區(qū)防控體系的整體效能。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依 法防范和打擊傳銷、盜竊、毒品等各類嚴(yán)重危害社會(huì)秩序 的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)刑釋解教人員、服刑人 員的安臵幫教和監(jiān)管工作。深入開展農(nóng)村社區(qū)預(yù)防違法犯

—9— 罪工作，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，充分發(fā)揮人民 調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，努力把矛盾糾紛隱患和不安定因素化 解在社區(qū)，消除在萌芽狀態(tài)。緊緊依靠人民群眾，調(diào)動(dòng)一 切積極因素，依托社區(qū)基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加 強(qiáng)群眾性防范隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好群防群治作用，努力形成 社區(qū)平安建設(shè)人人有責(zé)、平安社區(qū)人人共享的良好局面。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文 化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施 建設(shè)，加快推進(jìn)多功能、綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和社區(qū)文體活 動(dòng)室建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)村各種文體組織，大力支持農(nóng)民自 辦，組織民間藝術(shù)團(tuán)體，廣泛開展各類群眾性文化體育活 動(dòng)，豐富農(nóng)村精神文化生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建 設(shè)實(shí)施綱要》，樹立社會(huì)主義榮辱觀，培育良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德。廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文 明社區(qū)、文明村、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng) 建活動(dòng)，培育各具特色的文化社區(qū)。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健 康的生活方式，大力宣傳人口計(jì)生知識(shí)和科學(xué)文明進(jìn)步的 婚育觀念，形成健康向上、文明和諧的社會(huì)文化氛圍。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)教育要堅(jiān)持培

一10— 育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)及就業(yè)技能，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村職業(yè)和成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心在農(nóng)村社區(qū)教育中的積極作用。積極推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)工程。整合縣域各類教育培訓(xùn)資源，本著實(shí)際、實(shí)效的原則，舉辦社區(qū)（居民）學(xué)校，開展各種類型的教育培訓(xùn)。社區(qū)教育內(nèi)容要豐富多彩、貼近“三農(nóng)”。公共社區(qū)教育資源要向農(nóng)民傾斜，建設(shè)滿足農(nóng)民需求的社區(qū)教育培訓(xùn)“超市”，積極開展學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。突出抓好農(nóng)村飲水安全，把保障飲用水安全作為農(nóng)村社區(qū)環(huán)保工作的首要任務(wù)，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量和自來(lái)水普及率。嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整，推行農(nóng)村社區(qū)污染集中治理，有效減少農(nóng)村地區(qū)污染物排放總量。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極創(chuàng)建文明生態(tài)村、綠色社區(qū)，加快消除農(nóng)村“臟、亂、差”等現(xiàn)象，改善居住條件。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與 —11一 治理并重，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加大宣傳力度，樹 立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng) 村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生 活和消費(fèi)方式。

五、建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須采取綜合 措施，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工 作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一件 大事，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù) 責(zé)同志要具體抓好組織協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，及時(shí)研究解決農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。各地要把農(nóng)村社區(qū)工作的目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及 城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)，完善政策措施。有關(guān) 部門要各司其職，密切協(xié)作，積極配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。要層 層落實(shí)農(nóng)村社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市、縣(市、區(qū))政府 要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好農(nóng)村社區(qū)工作總體規(guī)劃、政策指導(dǎo) 和組織協(xié)調(diào)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要發(fā)揮綜合管 理職能，承擔(dān)起農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的具體責(zé)任。

—12一(二)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)工作人 員的配備，要根據(jù)工作量大小，因事設(shè)崗，以崗定人，一 人多崗，一崗多責(zé)，注重提高工作績(jī)效，降低工作成本。要 按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)社區(qū)建設(shè)模式和社區(qū) 規(guī)模，合理確定社區(qū)組織設(shè)臵形式和領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)。進(jìn) 一步完善社區(qū)(村)組織的選舉制度和方式。以農(nóng)村社區(qū) 黨組織書記為重點(diǎn)，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品 行的要求，把政治素質(zhì)好、民主作風(fēng)好、帶領(lǐng)群眾致富能 力強(qiáng)、協(xié)調(diào)服務(wù)能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)社區(qū) 組織班子。組織班子中要有女性成員。著力拓寬農(nóng)村社區(qū) 基層干部來(lái)源，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、農(nóng)村致富能手、退 伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔社區(qū)干部。實(shí)施“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)任職； 鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。將農(nóng)村社區(qū)工作者納入社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，制定農(nóng)村 社區(qū)工作者定期培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)村社區(qū)工作者的知識(shí)化、專業(yè)化水平。要落實(shí)好農(nóng)村社區(qū)干部的補(bǔ)貼報(bào)酬以及有關(guān) 社會(huì)保險(xiǎn)政策，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的 工作積極性。提倡政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作人員實(shí) 行動(dòng)態(tài)管理。

—13—(三)建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要 加大投入，建立多元化投入機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，加 快社區(qū)建設(shè)步伐。各項(xiàng)支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的資金可在 一定層面進(jìn)行整合，捆綁起來(lái)集中用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切 實(shí)提高資金使用效益。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)安排 到農(nóng)村社區(qū)的工作，要落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。積極推動(dòng)農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)投資主體多元化和籌資渠道多樣化。制定相關(guān) 的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人等 以捐贈(zèng)、投資等多種方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

(此件發(fā)至縣級(jí))主題詞：農(nóng)村工作社區(qū)建設(shè)△ 意見(jiàn) 抄送：中共中央。

中共山東省委辦公廳 2009年11月27日印發(fā)(共印2550份)

第二篇：山東省垃圾處理文件

山東省人民政府

關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)

城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2011〕53號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市生活垃圾處理工作，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、科學(xué)編制我省城鄉(xiāng)“十二五”環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃

做好城市生活垃圾處理工作是維護(hù)群眾利益和加強(qiáng)城市管理的重要內(nèi)容，是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門，根據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。各市、縣要盡快編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，將生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各市、縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃要在2012年10月31日前修編或編制并完成報(bào)批。

二、加快推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

到2011年年底，要確保實(shí)現(xiàn)全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%的目標(biāo)。受選址制約不宜自建垃圾處理場(chǎng)的縣(市、區(qū))，要與相鄰縣(市、區(qū))聯(lián)合建設(shè)、共同使用或有償委托相鄰縣(市)進(jìn)行無(wú)害化處理；已建成運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠，要及時(shí)申報(bào)無(wú)害化等級(jí)考核評(píng)價(jià)；對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要加強(qiáng)督查，加快進(jìn)度，確保質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)；對(duì)不符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)

保要求的現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)，要制定升級(jí)改造計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施；對(duì)使用期滿的填埋場(chǎng)，要規(guī)范封場(chǎng)，確保環(huán)境安全。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)城市和相鄰的縣(市)共同規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，資源共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。加強(qiáng)城市生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，提高收運(yùn)設(shè)施和車輛自動(dòng)化、密閉化、數(shù)字化水平。

三、積極開展城市生活垃圾源頭減量和分類收集工作

各地要通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，深入開展資源綜合利用等措施，積極促進(jìn)城市生活垃圾源頭減量。不斷加大治理商品過(guò)度包裝的工作力度，限制包裝材料過(guò)度使用，提倡簡(jiǎn)易、合理包裝，引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)和公眾自覺(jué)抵制過(guò)度包裝商品，減少包裝物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度；組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，減少農(nóng)副產(chǎn)品垃圾產(chǎn)生量；大力推廣應(yīng)用天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生；賓館、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)，要逐步取消一次性日用品使用，改為明碼標(biāo)價(jià)、有償使用，推廣使用可循環(huán)利用、重復(fù)使用的物品。

各地要認(rèn)真實(shí)施城市生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾分類收集容器和廢品收購(gòu)點(diǎn)，規(guī)范分類標(biāo)志，并根據(jù)本地垃圾特性和處理方式選擇垃圾分類方法，制定垃圾分類指南，做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。要加大生活垃圾分類知識(shí)宣傳，動(dòng)員社區(qū)與家庭積極參與。加強(qiáng)生活垃圾可再生資源和廢舊物資回收利用管理，重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定生活垃圾分類收集導(dǎo)則和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，確定省級(jí)生活垃圾分類示范城市，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策和措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市、縣要積極開展垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)、單位和片區(qū)工作，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。到2012年年底，列入省級(jí)試點(diǎn)的城市初步建立城市生活垃圾分類收集和處理系統(tǒng)；2015年年底前，50%的設(shè)區(qū)城市和有條件的縣(市)實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集。

四、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理

加快農(nóng)村生活垃圾治理工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要條件。推廣萊蕪、章丘、煙臺(tái)萊山、昌邑、壽光等市(區(qū))的做法，穩(wěn)步推進(jìn)城市生活垃圾管理模式向村鎮(zhèn)延伸。要立足實(shí)際，因地制宜，采取全托管、半托管和自我服務(wù)等環(huán)衛(wèi)管理模式，逐步擴(kuò)大“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”的范圍。根

據(jù)村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然條件等因素，建立村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，配置垃圾收集容器和設(shè)施，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)密閉車輛，實(shí)行垃圾收集和運(yùn)輸密閉化。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，探索市(縣)、鎮(zhèn)、村和農(nóng)民合理分擔(dān)垃圾處理費(fèi)用的運(yùn)行機(jī)制和模式，化解資金制約瓶頸，有效解決農(nóng)村生活垃圾處理難、環(huán)境衛(wèi)生條件差的問(wèn)題。制定農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集管理、衛(wèi)生檢查評(píng)比等有關(guān)制度，完善村規(guī)民約，逐步形成村民自我管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

五、積極推進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用

各地、各部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的要求，認(rèn)真落實(shí)餐廚廢棄物管理市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，廣泛深入開展“地溝油”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，青島、濰坊作為全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，要確保2012年年底前建成運(yùn)行；濟(jì)南市作為省級(jí)試點(diǎn)城市要確保盡快啟動(dòng)，早日建成運(yùn)行。同時(shí)，要抓緊擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)開展省級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)工作。各地要把餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)作為“十二五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，實(shí)行配套聯(lián)動(dòng)，2015年年底前，全省所有設(shè)區(qū)市建成運(yùn)行餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，建立臺(tái)賬制度、激勵(lì)制度、督查制度和投訴舉報(bào)制度；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，鼓勵(lì)和提倡餐廚廢棄物處理設(shè)施共建共享；健全和完善餐廚廢棄物管理規(guī)章制度，規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)和處置行為。各地要加大投入，積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)成份參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)餐廚廢棄物資源化項(xiàng)目。

六、不斷提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管水平

生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配備配齊作業(yè)機(jī)械設(shè)備和設(shè)施，建立和完善內(nèi)部管理制度，遵循技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，規(guī)范化作業(yè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處理設(shè)施管理，保證垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放。生活垃圾焚燒廠應(yīng)嚴(yán)格控制垃圾焚燒溫度，確保煙氣排放達(dá)標(biāo)，并將焚燒產(chǎn)生的飛灰、爐渣等進(jìn)行無(wú)害化處理。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城管)部門要加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化管理和作業(yè)人員培訓(xùn)，建立運(yùn)行績(jī)效考核制度。對(duì)已建成運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠，及時(shí)組織無(wú)害化等級(jí)考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果；未通過(guò)等級(jí)考核評(píng)價(jià)的處理設(shè)施不計(jì)入無(wú)害化處理范圍，責(zé)成設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位限期整改；對(duì)通過(guò)等級(jí)考核評(píng)價(jià)的處理設(shè)施實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)查。環(huán)保部門要定期開展生活垃圾處理設(shè)施污染物排放情況監(jiān)督監(jiān)測(cè)，生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求定期開展常規(guī)污染物及二噁英排放監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果要向社會(huì)公布。

七、完善和落實(shí)城市生活垃圾處理資金保障政策

加快實(shí)施城市生活垃圾收費(fèi)制度，尚未開征生活垃圾處理費(fèi)的市、縣要盡快開征，確保2011年年底前征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城市家庭10元/戶·月，單位職工4元/人·月。已實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鎮(zhèn)村，由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府參照省里的標(biāo)準(zhǔn)確定垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，并逐步增加，要安排財(cái)政專項(xiàng)資金，用于生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造以及環(huán)衛(wèi)車輛等設(shè)備的更新，保證垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的正常運(yùn)行。要借鑒推廣生活垃圾處理費(fèi)與自來(lái)水費(fèi)等捆綁收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低征收成本，提高征收率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城管、市政)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)收繳和使用監(jiān)管，確保垃圾收費(fèi)做到專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和提倡各類社會(huì)資金參與城市生活垃圾(含餐廚垃圾)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。省財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)城市生活垃圾處理和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)的投入，要積極組織利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款，拓寬垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金渠道。

八、改善和提高環(huán)衛(wèi)一線工人的工作生活條件

按照國(guó)家有關(guān)法律政策，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工勞保福利、休息休假、崗位津貼、高溫補(bǔ)貼等合法權(quán)益。要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔人員公寓、休息房、食堂、浴室等生活設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)為環(huán)衛(wèi)職工提供休憩點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)一線職工應(yīng)對(duì)夏季酷暑和冬季嚴(yán)寒天氣的措施，保障環(huán)衛(wèi)職工的安全和健康；組織環(huán)衛(wèi)職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高環(huán)衛(wèi)職工綜合素質(zhì)和服務(wù)技能；大力推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和數(shù)字化管理，逐步提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)機(jī)械化和信息化水平。

九、加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

城市生活垃圾處理工作實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)、城市政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各級(jí)政府要強(qiáng)化城市生活垃圾管理工作，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，未按期完成工作任務(wù)，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要進(jìn)行責(zé)任追究。省直有關(guān)部門要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)擬訂城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的政策、措施，會(huì)同有關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決生活垃圾處理工作中的重大問(wèn)題；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助等工作；省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)生活垃圾綜合利用及相關(guān)處理裝備研制工作，會(huì)同有關(guān)部門做好餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算安排和使用監(jiān)管；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生活垃圾處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放監(jiān)督管理；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目用地的審查辦理，保障建設(shè)用地供應(yīng)；省物價(jià)局負(fù)責(zé)垃圾處理收費(fèi)政策及監(jiān)管實(shí)施；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作；省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)職工勞動(dòng)保障合法權(quán)益的維護(hù)和監(jiān)督；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)生活垃圾肥料標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣使用審核工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等部門要加強(qiáng)對(duì)城市政府、各有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家和省政策情況的監(jiān)督檢查；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

各市人民政府要在2012年3月31日前將落實(shí)本意見(jiàn)情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

山東省人民政府

二○一一年十二月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城市 垃圾處理△ 意見(jiàn)

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年12月14日印發(fā)

第三篇：山東省財(cái)政廳文件

山東省財(cái)政廳文件

魯財(cái)農(nóng)?2004?36號(hào)

關(guān)于印發(fā)《山東省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織

發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知

各市財(cái)政局：

現(xiàn)將《山東省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中有什么問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳反映。

二○○四年八月十九日

山東省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織

發(fā)展資金管理暫行辦法

第一條為規(guī)范財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)?2004?87號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金是中央和省財(cái)政為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收而安排的專項(xiàng)資金。

第三條財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金的使用，要嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)文本申報(bào)、專家評(píng)審、擇優(yōu)安排、監(jiān)督檢查和總結(jié)驗(yàn)收的項(xiàng)目管理程序。

第四條財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金支持的對(duì)象，須是立足農(nóng)村、源自農(nóng)民、真正服務(wù)于農(nóng)民的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，應(yīng)符合下列條件：

1、在工商或民政部門注冊(cè)登記一年以上，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農(nóng)民專業(yè)合作組織章程；

2、具有比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，以及較為完善的自我發(fā)展機(jī)制、民主管理決策機(jī)制和利益分配機(jī)制；

3、具有較強(qiáng)的服務(wù)能力、健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能有效地為合作

2組織成員提供專業(yè)服務(wù)；

4、合作組織成員不少于200戶，同時(shí)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；

5、符合我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)加銷服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶的形成。

第五條財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金重點(diǎn)支持的范圍：

1、對(duì)合作組織成員開展專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理培訓(xùn)和提供信息服務(wù)；

2、雇請(qǐng)專家、技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務(wù)；

3、引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)；

4、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；

5、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮以及為此利用銀行貸款的適當(dāng)貼息；

6、獲得認(rèn)證、品牌培育、檢驗(yàn)檢測(cè)、營(yíng)銷和行業(yè)維權(quán)等服務(wù)。

第六條項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)制度。各級(jí)財(cái)政部門要逐步建立財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目庫(kù)。各市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格篩選和實(shí)地考察，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按項(xiàng)目指南要求以標(biāo)準(zhǔn)文本形式上報(bào)省財(cái)政廳。

第七條省財(cái)政廳組織專家對(duì)各市上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)確定中央和省財(cái)政支持項(xiàng)目。

第八條財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金，要按照有關(guān)

3規(guī)定納入財(cái)務(wù)核算，專款專用，定期向全體成員公開、公示資金使用情況。所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民專業(yè)合作組織成員共同所有。

第九條縣及縣以下項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制管理。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十條項(xiàng)目所在市、縣級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)，形成項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，年終報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳年底前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

第十一條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第十二條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：農(nóng)民合作組織資金辦法通知

山東省財(cái)政廳辦公室2004年8月20日印發(fā) 4

第四篇：山東省農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃+補(bǔ)充調(diào)研材料

《山東省農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

（2013-2030）》補(bǔ)充調(diào)研材料

1、已建農(nóng)村新型社區(qū)基本情況（請(qǐng)附圖紙標(biāo)示清楚位置和名稱并提供圖紙、表格電子版）

農(nóng)村新型社區(qū)概念：農(nóng)村新型社區(qū)是指城市建成區(qū)外，在規(guī)劃引導(dǎo)下農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)，形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善、管理民主科學(xué)的農(nóng)村新型聚居點(diǎn)。

建筑形式可分為1多層、2低層、3多種形式，請(qǐng)?zhí)顚憣?duì)應(yīng)數(shù)字。

社區(qū)類型可分為1城市聚合型（城市周邊，未來(lái)納入城市管理，不包括現(xiàn)狀城中村所建社區(qū)）、2小城鎮(zhèn)聚集型（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊，未來(lái)納入小城鎮(zhèn)管理）、3村企聯(lián)建型（非農(nóng)就業(yè)達(dá)70%以上，社區(qū)人口3000人以上）、4強(qiáng)村帶動(dòng)型、5多村合并型、6搬遷安置型、7村莊直改型，請(qǐng)?zhí)顚憣?duì)應(yīng)數(shù)字。

2、農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃一覽表（請(qǐng)將社區(qū)位置和名稱、保留村莊位置和名稱標(biāo)注于圖紙上并提供圖紙、表格電子版）

社區(qū)類型可分為1城市聚合型（城市周邊，未來(lái)納入城市管理，不包括現(xiàn)狀城中村所建社區(qū)）、2小城鎮(zhèn)聚集型（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊，未來(lái)納入小城鎮(zhèn)管理）、3村企聯(lián)建型（非農(nóng)就業(yè)達(dá)70%以上，社區(qū)人口3000人以上）、4強(qiáng)村帶動(dòng)型、5多村合并型、6搬遷安置型、7村莊直改型、8村莊散居型社區(qū)（非集中居住，建設(shè)社區(qū)中心提供服務(wù)），請(qǐng)?zhí)顚憣?duì)應(yīng)數(shù)字。1~7類為集中居住。

建設(shè)年份：若為前7種類型社區(qū)，請(qǐng)?zhí)顚懮鐓^(qū)建設(shè)完工時(shí)間，若為8種類型社區(qū)，請(qǐng)?zhí)顚懮鐓^(qū)服務(wù)中心建設(shè)完工時(shí)間。

3、特色村調(diào)查一覽表（請(qǐng)將特色村位置和名稱標(biāo)注于圖紙上并提供圖紙、表格電子版）

特色村可分為1歷史文化型、2民俗風(fēng)情型、3自然風(fēng)光型、4產(chǎn)業(yè)特色型、5城郊休閑型，請(qǐng)?zhí)顚憣?duì)應(yīng)數(shù)字。

特色村位置可分為：1位于城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍；2位于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍；3位于農(nóng)村新型社區(qū)；4位于村莊散居型社區(qū)內(nèi)。

備注內(nèi)填寫特色村為現(xiàn)狀還是規(guī)劃，若為現(xiàn)狀特色村，請(qǐng)?zhí)?；若為規(guī)劃特色村，請(qǐng)?zhí)?。

4、各縣市區(qū)最新行政區(qū)劃圖（電子版）

5、各縣市城市總體規(guī)劃縣市域規(guī)劃總圖和中心城規(guī)劃總圖

第五篇：山東省煤炭工業(yè)局文件

山東省煤炭工業(yè)局文件

魯煤人教[2010]6號(hào)

關(guān)于下達(dá)2010年全省煤礦 安全培訓(xùn)送培計(jì)劃的通知

各省屬煤炭企業(yè)，各市煤炭管理部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將2010年全省煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)送培計(jì)劃下達(dá)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

一、各省屬煤炭企業(yè)、各市煤炭管理部門要依法履行安全培訓(xùn)工作職責(zé)，盡快將2010年安全培訓(xùn)送培計(jì)劃任務(wù)分解落實(shí)到所轄煤礦，組織并督促所轄煤礦嚴(yán)格按計(jì)劃做好送培工作，確保安全培訓(xùn)工作任務(wù)的全面完成。

二、各煤礦企業(yè)要按照國(guó)家法律法規(guī)要求，制定本企業(yè)詳細(xì)的安全培訓(xùn)計(jì)劃，樹立依法培訓(xùn)、依法治安的理念，落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任，按規(guī)定選送有關(guān)人員按時(shí)參加培訓(xùn)，確保應(yīng)培盡培，依法持證上崗，杜絕遲訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象。

三、各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全培訓(xùn)作為本單位重點(diǎn)工作并納入安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。2010年各省屬煤炭企業(yè)，各市煤炭管理部門每季度要組織一次安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查所轄煤礦和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況、三項(xiàng)崗位人員和班組長(zhǎng)持證上崗情況、培訓(xùn)質(zhì)量效果、考試考核情況、培訓(xùn)記錄檔案。對(duì)查出的問(wèn)題責(zé)令限 1

期整改，杜絕遲培、漏培現(xiàn)象和無(wú)證上崗等違法行為的發(fā)生，確保我省煤礦安全培訓(xùn)工作規(guī)范有序地開展。

附件：山東省煤礦企業(yè)2010年安全培訓(xùn)送培計(jì)劃

二○一○年一月一日

抄送：省監(jiān)獄管理局，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)。山東省煤炭工業(yè)局辦公室2010年1月4日印發(fā)主題詞：下達(dá)安全培訓(xùn)送培計(jì)劃通知