第一篇：國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告

國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告

——2014年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

國務(wù)院副總理 馬 凱 中國人大網(wǎng) 2014年12月24日 全國人民代表大會常務(wù)委員會：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，報告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作有關(guān)情況，請予審議。

一、基本情況和主要成效

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。黨中央高度重視社會保障體系建設(shè)工作。黨的十八大報告明確提出，要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。十八屆三中全會提出，要通過深化改革建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。十八屆四中全會要求切實(shí)加強(qiáng)社會保障法治建設(shè)。全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國社會保險法》，對基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度和主要政策作出明確規(guī)定；老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法律也得到有效貫徹實(shí)施，有力地推動了社會保障制度的改革完善。國務(wù)院認(rèn)真貫徹黨中央的重大決策部署，全面落實(shí)社會保障法律法規(guī)，立足基本國情，堅(jiān)持以人為本，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，加大財政投入，社會保障制度體系建設(shè)取得歷史性進(jìn)展，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（一）社會保障制度體系基本形成。

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐步完善，建立和鞏固了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式；企業(yè)年金制度進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)了多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)。居民基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局基本形成。2009年，國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）試點(diǎn)，2012年兩項(xiàng)制度在全國全面實(shí)施，今年2月兩項(xiàng)制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，目前各地正在抓緊落實(shí)。為做好不同養(yǎng)老保險制度的銜接，有關(guān)部門年初印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作出了規(guī)定。

全民醫(yī)療保險制度體系逐步健全。1998年開始建立職工基本醫(yī)療保險制度，2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，此外還建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。經(jīng)過多年的探索，初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、多層次的醫(yī)療保障體系框架，基本醫(yī)療保險制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。本屆政府以來，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，解決困難群眾的因病致貧、因病返貧問題，目前已在全國大部分地區(qū)實(shí)施。同時，積極推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不少地區(qū)已打破城鄉(xiāng)界限，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，開展了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保管理服務(wù)。

社會救助制度體系建設(shè)加快推進(jìn)。2011年以來，國務(wù)院建立了社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機(jī)制，緩解了價格變動對困難群體生活的影響。2012年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，對城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)行了改進(jìn)和規(guī)范。2013年，有關(guān)部門印發(fā)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》，將城市和農(nóng)村醫(yī)療救助基金整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，積極推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。今年，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；印發(fā)了《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的群眾提供應(yīng)急性、過渡性的救助。

社會福利制度體系不斷完善。以?；緸樵瓌t，逐步健全了面向老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體的各項(xiàng)福利保障政策。2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，對孤兒的安置、基本生活、教育等方面的保障措施作了全面安排，探索建立適度普惠性兒童福利制度。2012年，有關(guān)部門將艾滋病病毒感染兒童納入基本生活保障范圍。2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)安排和全面部署。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對大力發(fā)展慈善事業(yè)提出明確要求，鼓勵支持社會各界開展慈善捐贈和志愿幫扶，近年來每年捐贈近千億元。

（二）社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍由國有、集體企業(yè)，逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和社會組織以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員。近幾年，先后將農(nóng)墾職工、未參保集體企業(yè)退休人員、五七工、家屬工等群體上千萬人納入職工養(yǎng)老保險制度，集中解決了一批突出的歷史遺留問題。截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。

全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。截至今年11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險。

社會救助和社會福利有效惠及困難群眾。截至今年11月底，全國共有城市低保對象1893萬人，農(nóng)村低保對象5202萬人、五保供養(yǎng)對象532萬人。2013年，全國醫(yī)療救助近1.1億人次，獲得臨時救助的家庭達(dá)3937萬戶次。全國城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率城市超過70%、農(nóng)村超過37%，養(yǎng)老床位達(dá)到572萬張。建立孤兒基本生活保障制度，保障孤兒54.9萬人。

（三）社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。

養(yǎng)老金水平逐年提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。

基本醫(yī)療保險的保障水平顯著提升。職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用，2013年基金支付比例分別達(dá)80%和70%左右，基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍；新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報銷水平達(dá)到75%左右，最高支付限額不低于8萬元。全國普遍建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，有效減輕了群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。工傷、失業(yè)、生育保險待遇水平也都穩(wěn)步提高。

適度提高了社會救助和社會福利水平。截至今年11月底，全國城市低保月人均補(bǔ)助266元后保障水平達(dá)到401元，農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助1440元后保障水平達(dá)到2673元，均比制度建立之初有明顯提高。部分省市相繼探索建立了高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困境兒童分類保障制度。

（四）社會保障支付能力得到增強(qiáng)。

政府社會保障投入不斷加大。在用人單位和個人繳費(fèi)的同時，各級政府進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度。2003年至2013年，全國財政在社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生方面支出分別為8.13萬億元和3.98萬億元，年均分別增長18.2%和25.8%，有效支撐了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度體系的建設(shè)。

養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年至2013年，職工基本養(yǎng)老保險基金收入年均增長21%，基金支出年均增長20.3%。2013年基金收入2.27萬億元，其中單位繳費(fèi)約占58%，個人繳費(fèi)約占25%，各級財政補(bǔ)助約占13%，初步建立起國家、單位、個人共擔(dān)的籌資機(jī)制；到2013年底，基金累計結(jié)余2.83萬億元。2013年，各級政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)助1402億元，基金累計結(jié)余3000多億元。此外，從2000年開始建立了戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金，2013年達(dá)到1萬億元左右，為應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)作了必要的資金儲備。

醫(yī)療保險基金實(shí)力不斷增強(qiáng)。從實(shí)施新一輪醫(yī)改的2009年到2013年，全國職工醫(yī)保基金收入從3300億元增長到6873億元，年均增長20.1%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金收入從1174億元增長到3927億元，年均增長35.2%，各級財政共撥付補(bǔ)助資金約1萬億元、占總籌資額的80%，參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2009年的每人每年80元提高到今年的320元。

城鄉(xiāng)救助資金投入力度不斷加大。從農(nóng)村低保制度全面建立的2007年到2013年，全國累計投入城鄉(xiāng)低保資金7166億元，其中，城市最低生活保障3768億元，年均增長18.2%，農(nóng)村最低生活保障3398億元，年均增長41.3%，有效保障了7100余萬城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。在新一輪醫(yī)改實(shí)施后的2009年到2013年，中央財政累計投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金585億元。

（五）社會保險管理服務(wù)水平不斷提升。

各級政府和社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線管理，逐步完善基金預(yù)決算制度，不斷加大基金監(jiān)督力度，社會保障管理和服務(wù)水平有了明顯提高。近5年共安排104億元專項(xiàng)資金，支持中西部地區(qū)建設(shè)縣級服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，推動了基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了金保工程，加快建設(shè)社會保障信息系統(tǒng)，目前已發(fā)行社會保障卡6.8億張。

二、存在的主要問題

雖然社會保障體系基本形成，但在制度建設(shè)和實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題，有些還比較突出。

一是公平性不足。覆蓋面還有欠缺。由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時間不長，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒有參加基本醫(yī)療保險制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會保障權(quán)益。社會救助制度覆蓋面還不夠，特別是失能、半失能老人護(hù)理和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障問題比較突出。待遇差別仍然較大。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高；由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大；由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。

二是適應(yīng)流動性不夠。在我國加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口大規(guī)模流動的特點(diǎn)突出，特別是跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工多達(dá)2.6億人，而現(xiàn)行社會保障管理體制和方式對這一特征的適應(yīng)性不足。養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)還存在不及時、不順暢的問題，導(dǎo)致部分群體中斷參保。異地勞務(wù)派遣人數(shù)較多，造成勞動關(guān)系和社保權(quán)益認(rèn)定復(fù)雜化，農(nóng)民工在流入地一旦發(fā)生職業(yè)風(fēng)險或面臨突發(fā)性、臨時性困難，很難獲得必要保障和救助。醫(yī)療保險管理體制不順，不同部門分別管理城鄉(xiāng)醫(yī)保，造成流動人員重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼與漏保現(xiàn)象并存。異地就醫(yī)結(jié)算不便，由于各地醫(yī)保報銷水平不同和信息化未聯(lián)通，使異地穩(wěn)定居住的退休人員在常住地就醫(yī)結(jié)算難以實(shí)施。

三是可持續(xù)性不強(qiáng)。社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會保險繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社?；痖L期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進(jìn)一步拓寬籌資渠道。社保制度的激勵性不足。多繳多得、長繳多得的機(jī)制還不健全，職工退休年齡和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金“門檻”偏低，致使一部分人參保積極性不高或選擇較低檔次繳費(fèi)。基本養(yǎng)老保險正常調(diào)整機(jī)制尚未建立，養(yǎng)老金增長未能充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，不利于制度的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。社保基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。

形成這些矛盾和問題的原因是多方面的。從發(fā)展階段看，我國是一個13億多人口的發(fā)展中國家，正處在并將長期處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力總體水平不高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。同時還要看到，相對于西方發(fā)達(dá)國家100多年的社會保障發(fā)展史，我國社會保障制度歷史較短。因此，無論是制度完善還是待遇水平提高，都需要一個漸進(jìn)的過程。從體制機(jī)制看，由于歷史原因，以及缺乏頂層設(shè)計，還存在著制度多元化、機(jī)制不健全、管理分散化、銜接不順暢等問題，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平還有大量的工作要做。從工作基礎(chǔ)看，隨著社會保障覆蓋人群的不斷擴(kuò)大，服務(wù)對象和內(nèi)容日益增多，經(jīng)辦服務(wù)人員仍顯不足。信息化建設(shè)水平不高，特別是跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)連接和信息資源共享不夠，不能適應(yīng)人員流動和基本公共服務(wù)均等化的需求。此外，在工作方法、工作作風(fēng)等方面也存在一些需要改進(jìn)的地方。這些都在一定程度上影響了政策的落實(shí)和管理服務(wù)的質(zhì)量。

三、下一步重點(diǎn)工作

做好社會保障各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的2020年建成社會保障全民覆蓋的宏偉目標(biāo)，完成十八屆三中全會、四中全會提出的任務(wù)要求，時間緊迫、任務(wù)繁重、意義重大。下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作。

（一）科學(xué)論證，切實(shí)做好社會保障制度頂層設(shè)計。社會保障制度涉及面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，頂層設(shè)計需要科學(xué)論證、廣納民智。要按照黨的十八大提出的堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，以十八屆三中全會提出的建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的覆蓋全民的社會保障制度體系。進(jìn)行頂層設(shè)計，我們將堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家、單位和個人的承受能力，盡力而為、量力而行；堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，整體設(shè)計、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進(jìn)、逐步完善；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度之間的銜接，提高管理能力和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動和制度的可持續(xù)運(yùn)行。

（二）實(shí)施全民參保登記計劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

（三）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

（四）進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

（五）強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，擴(kuò)大籌資和投資渠道。一是建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵參保人員通過增加繳費(fèi)年限和提高繳費(fèi)基數(shù)獲得較高的基本養(yǎng)老金。通過增加政府補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)和長繳費(fèi)。二是建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。基本醫(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長。三是綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。四是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的投入，完善社會保險基金預(yù)算制度。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，做大做強(qiáng)全國社會保障基金。五是制定基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法，在確?；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。六是加快構(gòu)建多層次保障體系，發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險的作用，推動商業(yè)保險發(fā)展，減輕基本社會保障的壓力。

（六）加快完善各項(xiàng)社會救助制度，加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度和戶籍制度改革的銜接，完善低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用。實(shí)施特困人員供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機(jī)制，發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用。

（七）健全社會保障管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督和經(jīng)辦管理。按照黨的十八屆二中全會決定和全國人大通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，逐步理順醫(yī)療保險管理體制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等各項(xiàng)醫(yī)療保險工作的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善社?；鸢踩O(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，確?；鸢踩?。加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)，切實(shí)為參保人員記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

（八）完善法律法規(guī)，依法推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。按照黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的要求，加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善和老年人、殘疾人權(quán)益保障等方面的法律法規(guī)，抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理?xiàng)l例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。我們將把社會保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況列為政府績效評價的重要內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)法手段，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。各級政府要積極配合和自覺接受人大對執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保法律落到實(shí)處。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在全國人民代表大會的監(jiān)督支持下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快建立健全中國特色社會保障體系，更好保障和改善民生，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

第二篇：尹蔚民：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)20120201

尹蔚民：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

2013年02月01日13:43來源：求是

在社會保障事業(yè)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八大把實(shí)現(xiàn)社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新目標(biāo)，明確提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的新要求和新舉措。

一、社會保障體系建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)

10年來，黨和國家為推進(jìn)社會保障體系建設(shè)作出了一系列重大決策部署，先后建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等重要制度，頒布實(shí)施社會保險法，社會保障體系框架基本形成，社會保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，社會保險基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會保障水平大幅提高，是社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展最快的時期，是廣大人民通過享有社會保障得到實(shí)惠更多的時期。

制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。社會保險法頒布實(shí)施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等重要制度先后建立，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3 %、307.2%、302.1%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。

保障水平穩(wěn)步提高。2005—2012年連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險待遇明顯提高。

社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會保險基金總收入、總支出和累計結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。

十六大以來的10年，我國社會保障改革發(fā)展的成就舉世矚目，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為今后社會保障的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，堅(jiān)持以人為本，把社會保障作為重要的民生工程。黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府把加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要舉措，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置，公共財政支出更多地向社會保障領(lǐng)域傾斜，推動實(shí)現(xiàn)人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。第二，堅(jiān)持從我國基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足基本國情，充分考慮各方面的承受能力，遵循量力而行、盡力而為的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的特點(diǎn)和不同人群的實(shí)際情況，有針對性地制定相關(guān)政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)。第三，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。根據(jù)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接，不斷提高社會保險統(tǒng)籌層次和共濟(jì)能力，使社會保障覆蓋人數(shù)成倍增長。第四，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。堅(jiān)持以繳費(fèi)型社會保險制-1-

度為主體、以非繳費(fèi)型福利項(xiàng)目為補(bǔ)充，建立社會保險待遇水平與繳費(fèi)掛鉤的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵勞動者積極就業(yè)，多勞多得，早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)、長期繳費(fèi)。第五，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。注重保持政策的連續(xù)性，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計、分步實(shí)施、配套推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面，漸次推進(jìn)改革，充分考慮促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

二、社會保障體系建設(shè)面臨的突出問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我國社會保障體系建設(shè)還面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決，改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

管理體制分割。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險分別由不同的部門管理，制度、機(jī)制間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)參保和政府重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。社會保險費(fèi)征收體制不一，征收機(jī)構(gòu)由省級政府各自確定，導(dǎo)致社會保險管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。社會保險的統(tǒng)籌層次仍不高，不利于在更大范圍分散風(fēng)險。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助與社會保險之間需要統(tǒng)籌安排和搞好銜接。

待遇差別較大。城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，不同群體內(nèi)部和之間相互攀比，成為影響社會穩(wěn)定的因素。

基金長期平衡及保值增值壓力大。社會保險基金目前收大于支。但據(jù)測算，到2050年我國每4個人中就有一個老年人。人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險影響巨大，將導(dǎo)致社會保險基金收支缺口逐步擴(kuò)大，制度運(yùn)行有隱患。目前，結(jié)余積累的社會保險基金只能存銀行、買國債，投資渠道窄，保值增值困難。

管理服務(wù)體系不能適應(yīng)發(fā)展的要求。隨著社會保障制度覆蓋人群的快速擴(kuò)大，特別是向農(nóng)村的延伸，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、人員配備不足、能力建設(shè)滯后的問題越來越突出。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大報告提出全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障工作方針，把“廣覆蓋”調(diào)整為“全覆蓋”，要求實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。首次提出以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)的社會保障制度改革原則，具有很強(qiáng)的針對性和前瞻性，我們應(yīng)當(dāng)深刻理解、認(rèn)真貫徹。增強(qiáng)公平性，就是要更好地體現(xiàn)制度的公平性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，同時注重“機(jī)會公平”，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強(qiáng)社會保障的激勵約束機(jī)制；適應(yīng)流動性，就是要更好地適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動的形勢，穩(wěn)步提高各險種的統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會保障制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，推進(jìn)社會保障規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源合理流動；保證可持續(xù)性，就是要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，既要立足當(dāng)前，著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題，又要著眼長遠(yuǎn)，通過做實(shí)個人賬戶、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道等途徑，夯實(shí)社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立社會保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。在進(jìn)一步完善企業(yè)社會保險制度的同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實(shí)行單位與個人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長短和多少更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制，實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保險制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。把新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項(xiàng)基本制度上的平等和管理資源上的共享。

逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，進(jìn)一步做實(shí)個人賬戶，探索新的籌資來源，完善做實(shí)的辦法。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，厘清中央與地方政府的責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在全國范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，更好地發(fā)揮社會統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。研究合理確定社會保障待遇水平的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)社會保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅(jiān)持和健全“多繳多得、長繳多得”的機(jī)制。在全面實(shí)施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當(dāng)傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額，推進(jìn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。在提高整體水平的同時，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)社會分配的功能，逐步形成各類人員社會保險待遇的合理關(guān)系。

擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。擴(kuò)大和開辟新的社會保障資金籌資渠道，建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國社會保障基金，以有效應(yīng)對我國人口老齡化問題，實(shí)現(xiàn)社會保障基金的長期平衡。社會保險基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，既要確保各項(xiàng)待遇當(dāng)期支付和基金安全，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督，又要加快建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，探索新的基金投資運(yùn)營方式，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務(wù)體系。要進(jìn)一步理順社會保障行政管理體制，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會保險經(jīng)辦管理體制，更加有效地利用各種管理資源。要加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行精確管理，提高管理服務(wù)水平，加快推行社會保障卡，努力實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)所有參保人員“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。

第三篇：推進(jìn)社會保障體系建設(shè)

大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)

構(gòu)建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設(shè)形勢，試圖從完善舉措，健全機(jī)制等方面入手，切實(shí)推進(jìn)我縣的社會保障體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出扎實(shí)的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”的能力和本領(lǐng)提出了新的要求。

社會保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。近年來,贛縣全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，取得了突出成績，就業(yè)工作名列全市前茅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化；勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，勞動爭議與企業(yè)拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在社會保險擴(kuò)面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現(xiàn)象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，才能為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

一、開展社會保障體系建設(shè)的重要意義

社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業(yè)，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業(yè)，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業(yè)間的競爭就越公平，勞動者的權(quán)益就越能得到維護(hù)，人們的生活幸福指數(shù)就越高。

和諧的勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)。如果勞資雙方經(jīng)常發(fā)生勞動爭議糾紛，企業(yè)經(jīng)常拖欠職工工資，就容易產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生群體事件，影響到社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標(biāo)和主要任務(wù)?？梢?，社會保障工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會保障體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會保障體系建設(shè) 當(dāng)前，我縣的社會保障體系建設(shè)壓力大，任務(wù)重，只有認(rèn)真抓好以下四個環(huán)節(jié)，才能全面推動我縣的社會保障體系建設(shè)再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強(qiáng)化社會保障意識。當(dāng)前我縣社會保障體系建設(shè)開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)、私營企業(yè)主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認(rèn)識到做好社會保障體系建設(shè)的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項(xiàng)長期性的任務(wù)來抓，做到常抓不懈，不斷促進(jìn)社會各界對社會保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設(shè)的順利開展。

2、抓好政策落實(shí)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要千方百計增加

就業(yè)崗位。當(dāng)前我縣工業(yè)發(fā)展形勢良好，各級各部門要抓住機(jī)遇，大力招商引資，吸引更多的項(xiàng)目和企業(yè)落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業(yè)。二要狠抓再就業(yè)扶持政策落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，做好小額貸款發(fā)放工作，深入實(shí)施再就業(yè)救助工程，使“4050”等救助對象再就業(yè)救助工作經(jīng)?；?、制度化、長期化。三要切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場需求，以公民職業(yè)化工程為重點(diǎn)，組織實(shí)施好技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)社會急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才。

3、抓好擴(kuò)面征繳，健全社會保障制度。一要擴(kuò)大社保覆蓋面，突出擴(kuò)面重點(diǎn)，把各類企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍，做到應(yīng)保盡保。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳。用人單位和職工要按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。有關(guān)單位要像完成稅收任務(wù)一樣來征管，企業(yè)和職工要像繳稅一樣來對待繳費(fèi)。對惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要采取強(qiáng)制措施，限期繳費(fèi)。三要做好保險待遇的兌現(xiàn)，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助。四要完善制度建設(shè)。要制定并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，探索解決農(nóng)民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。

4、抓好監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。一是推行企業(yè)社會保障體系建設(shè)年檢制度。將企業(yè)參加社會保險情況作為年檢的主要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強(qiáng)制用人單位為員工繳納社會保險費(fèi)。三是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。對拒不參保、拒不繳費(fèi)的單位及故意瞞報、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要責(zé)令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機(jī)制，從源頭上確保民工工資按時足額發(fā)放。

三、完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，關(guān)鍵是要建立起長效機(jī)制，努力把社會保障工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。當(dāng)前，要建立和完善好“五項(xiàng)機(jī)制”。

1、目標(biāo)管理機(jī)制。要將社會保險擴(kuò)面征繳工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰的人、誰負(fù)責(zé)”的原則對各責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負(fù)責(zé)對自己主管的下級單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會保險基金征繳工作。對縣內(nèi)企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行縣直單位掛點(diǎn)督促制度。

2、工作聯(lián)動機(jī)制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把中央、省里的政策落到實(shí)處，形成工作合力。勞動保障部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點(diǎn)做好調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、督促檢查、組織協(xié)調(diào)等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴(kuò)面的組織協(xié)調(diào)工作；各掛點(diǎn)單位要做好掛點(diǎn)企業(yè)社會保險擴(kuò)面的調(diào)查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會保險費(fèi)征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費(fèi)的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴(kuò)面征繳工作。

3、投入保障機(jī)制。社會保障工作是關(guān)系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢?？h財政應(yīng)不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴(kuò)面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類社會保險資金按時足額發(fā)放。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費(fèi)，為社會保險提供經(jīng)費(fèi)保障。

4、便捷服務(wù)機(jī)制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會保險稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行一個大廳對外、“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺服務(wù)功能，配備專職勞動保障工作人員，強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。

5、考核監(jiān)督機(jī)制?？h政府要把社會保障體系建設(shè)列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期對各部門協(xié)調(diào)配合情況和社會保障工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。要建立社會保障體系建設(shè)通報和責(zé)任追究制度，定期不定期地對各企事業(yè)單位社會保險費(fèi)征繳情況進(jìn)行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應(yīng)責(zé)任。

開展好社會保障體系建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，對于推動社會的和諧平安建設(shè)具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務(wù)水平,努力開創(chuàng)社會保障體系建設(shè)的新局面，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系研究

該課題是國家發(fā)展改革委員會承擔(dān)的國務(wù)院重點(diǎn)課題《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題研究》中的一個重要組成部分，由發(fā)改委委托我院具體實(shí)施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障，不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純地將城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、社會保障政策和公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，是城鄉(xiāng)地域之間各種要素優(yōu)化配置的漸進(jìn)過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布和勞動力配置等一體化建設(shè)的必然要求。這個系統(tǒng)的建立，要在正確分析和面對當(dāng)前就業(yè)和社會保障領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)上,在統(tǒng)一的目標(biāo)指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，探索出一條適應(yīng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障新路子。

一、正確分析和面對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系建設(shè)面臨的新情況

改革開放二十幾年來，我國勞動保障事業(yè)取得了重大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，在就業(yè)和社會保障方面取得了很大成績，就業(yè)機(jī)制、就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，通過積極的就業(yè)政策，建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。初步形成了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架。目前，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險已覆蓋絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)三條保障線較好地發(fā)揮了保障低收入者生活的作用，社會保障基金籌集渠道進(jìn)一步拓寬，國家財政對社會保障事業(yè)的資金支持大幅增加。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面做出了突出的工作，一是從政策上講原來針對城鎮(zhèn)職工的勞動力市場建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等政策已經(jīng)逐步覆蓋到農(nóng)村，二是各地也在進(jìn)行試點(diǎn)和探索，并且涌現(xiàn)出許多典型的做法，在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系方面也邁出了很大的步伐，但是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系建設(shè)方面還存在許多問題，突出地表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制性障礙仍然存在當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系初步形成，農(nóng)民工在獲得就業(yè)機(jī)會和工資報酬、享受公共就業(yè)服務(wù)等方面有了政策保障，但在戶籍制度改革以及附著在戶籍之上的其他公共福利方面的體制性障礙仍然存在。在戶籍制度的改革方面，雖然全國許多地方，基本沖破了在就業(yè)準(zhǔn)入方面的戶籍限制，但在進(jìn)行戶籍改革的地方也往往僅限于就業(yè)準(zhǔn)入，真正附著在戶籍制度背后的其他公共資源，農(nóng)民工仍然難以與城鎮(zhèn)職工一視同仁。如絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工不可能真正成為城市居民，很難享受到城市居民享有的許多公共服務(wù)和社會福利，即使在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”、實(shí)行了戶口登記一元化管理的地方，許多也難以與城市居民同等地享受失業(yè)保險、最低生活保障、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障和福利待遇。由于多年來二元體制的影響依然存在，城鄉(xiāng)居民的利益差別短時間內(nèi)很難消除。

（二）社會保障體系建設(shè)方面存在城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡、銜接困難、財政投入不足等諸多問題

在黨的十六屆六中全會上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系被列為2020年構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)之一，但真正解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)利方面的平等，除工傷保險從制度設(shè)計上可覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動關(guān)系的勞動者外，其他險種在實(shí)踐過程中還面臨許多問題和困難：一是各種不同保險的銜接問題，如養(yǎng)老保險有農(nóng)村養(yǎng)老保險、“雙低”養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險四種不同的制度；醫(yī)療保險有新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三種不同的制度。如

何很好地解決各個不同制度之間的銜接和過渡問題，仍然是一個有待進(jìn)一步探索和研究的問題。最大的問題是農(nóng)民工的社會保險問題。一方面由于缺乏農(nóng)民工定居和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境；另一方面社會保險特別是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，沒有適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法，養(yǎng)老保險制度設(shè)計本身存在的問題，致使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險無法實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。再者，我國養(yǎng)老保險運(yùn)行模式正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)帳結(jié)合、部分積累制轉(zhuǎn)變時期，對老職工的歷史欠帳需要償付,本身資金投入不足,再要對數(shù)量龐大的農(nóng)民工的社會保障增加投入,可能會使本來就很困難的地方財政難以承受,真正建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制度上全覆蓋尚能達(dá)到，但要實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋還有很大的資金缺口，需要強(qiáng)有力的財政支持。

(三)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系相關(guān)聯(lián)的土地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策不配套

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，要在城鄉(xiāng)一體化的大背景下進(jìn)行系統(tǒng)決策、配套改革，勞動保障系統(tǒng)自身無法獨(dú)立完成；要完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地規(guī)劃和財政等政策，需要各級黨委和政府的重視，需要其他部門的綜合配套和相互協(xié)調(diào)發(fā)展。目前在全國各地的探索和實(shí)踐中，勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的就業(yè)和社會保障政策向農(nóng)村延伸已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系也取得了很大的進(jìn)展。一些地方如重慶市、四川省成都市、廣東省南海市等城市在城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、土地集中集約使用規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、住房安置、社會保險、子女就業(yè)等發(fā)展政策，取得明顯成效。但仍有很多地方在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系時，還停留在提高就業(yè)率、將就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)等延伸到農(nóng)村，將社會保障政策和參保人群覆蓋到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地使用政策、城市規(guī)劃等政策的系統(tǒng)配套還停留在論證和探討建立目標(biāo)的階段，真正實(shí)施相互配套的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系還有很長的路要走。

二、科學(xué)研究和制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系中長期發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系應(yīng)當(dāng)是公共政策覆蓋城市和農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、并且實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講,長期目標(biāo)可以描述為:

（一）對流動就業(yè)人群實(shí)施公共政策全覆蓋

主要在就業(yè)服務(wù)政策上要作到城鄉(xiāng)一視同仁，在職業(yè)培訓(xùn)政策上實(shí)現(xiàn)工農(nóng)全覆蓋，在社會保障政策上要分項(xiàng)區(qū)別對待，在義務(wù)教育政策上要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一致，在財政扶持政策上要實(shí)現(xiàn)列入常規(guī)預(yù)算，在法律援助政策上要作到免費(fèi)提供服務(wù)。

（二）建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系

要突破地域限制，暢通流動渠道；破除戶籍壁壘，打開城鄉(xiāng)通道；消除就業(yè)歧視，改善就業(yè)環(huán)境；銜接社保關(guān)系，便利流動就業(yè)；統(tǒng)一規(guī)范中介，提高匹配效率；加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障勞資權(quán)益。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

改革管理體制，打破城鄉(xiāng)、條塊分割；建立組織體系，實(shí)現(xiàn)五級網(wǎng)絡(luò)、直通村莊；提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省級調(diào)劑；完善信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)手段；完善法律，穩(wěn)定政策。

本世紀(jì)的頭20年,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的關(guān)鍵階段。到2020年勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，分配

格局比較合理，人人享有社會保障，管理服務(wù)規(guī)范高效。

-----勞動者平等選擇就業(yè)，在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類單位間合理流動，就業(yè)形式靈活多樣；就業(yè)規(guī)模適度，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)總數(shù)達(dá)到8.4億左右，調(diào)查失業(yè)率控制在社會可承受范圍內(nèi)；就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例低于30%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員大幅上升；勞動者普遍接受職業(yè)技能培訓(xùn)，高中以上就業(yè)人員比例大幅度上升，就業(yè)人員素質(zhì)基本達(dá)到工業(yè)化要求。

-----全方位、多層次的社會保障體系基本健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活等社會保障都有相應(yīng)制度安排；城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會保障達(dá)到全覆蓋，農(nóng)村居民不同程度地享有養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障等基本社會保障；社會保障水平與經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步相適應(yīng)；社會保障支出占GDP比重大幅度提高，財政對社會保障的支出進(jìn)一步加強(qiáng)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在“十一五”期間，著力打破城鄉(xiāng)分割，改革戶籍制度，取消城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營活動的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。2010年以后，隨著整體就業(yè)壓力的減緩，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐步加快，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，逐步加大農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，改善城鄉(xiāng)就業(yè)的市場環(huán)境，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)充分程度。

在健全社會保障體系方面，按照統(tǒng)一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點(diǎn)成型的養(yǎng)老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮(zhèn)推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉(zhuǎn)換。2010年以后，在分步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會保障制度。

三、統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的基本思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變,一是由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè),政府公共財政向“三農(nóng)傾斜”；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會和平等的就業(yè)環(huán)境；三是城鄉(xiāng)互動，運(yùn)用城市的輻射和帶動，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此作為城鄉(xiāng)建設(shè)的一個組成部分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障體系，要實(shí)現(xiàn)以下三個突破：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)決策，在體制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下進(jìn)行的，某種程度上講是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化過程也就是農(nóng)業(yè)活動逐步向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程；從社會結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及城鎮(zhèn)文化、生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)積聚以及積聚后的再擴(kuò)散過程。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移要與城鎮(zhèn)化的步調(diào)一致，完善城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障體系要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景一致，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、行政體制等綜合配套改革同步。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障，要從體制上著手，包括組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)

督管理等一系列制度的優(yōu)化和調(diào)整，同時各級黨委和政府一把手抓到位，多部門綜合聯(lián)動。只有在體制上有所突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障目標(biāo)的根本實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)行綜合配套政策改革，在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障的政策體系是一個系統(tǒng)工程，需要在統(tǒng)一的目標(biāo)下進(jìn)行系統(tǒng)的政策設(shè)計，以促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為核心，同時完善農(nóng)民進(jìn)城居住、醫(yī)療、社保、子女教育和青年就業(yè)、弱勢群體就業(yè)援助等配套政策，通過這些政策的制定和完善，形成城鄉(xiāng)一體的積極就業(yè)政策、勞動力市場政策、社會保障政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系提供組織保障和政策保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，要建立一個新的制度框架，這個制度框架包括：城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場管理制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源開發(fā)利用制度；土地節(jié)約集約使用管理與失地農(nóng)民安置就業(yè)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度；覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、相互銜接配套的社會保障制度；面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)制度，等等。

（三）實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保險體系的良性互動，在勞動保障業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。

正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與社會發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)同樣也需要與社會保障發(fā)展相協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行的制度設(shè)計和實(shí)踐當(dāng)中，還存在著就業(yè)與社會保障不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，保障水平過高、保障不足與沒有保障的情況同時存在。一方面，為追求基金平衡維持高費(fèi)率的做法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響擴(kuò)大就業(yè)；另一方面，片面追求就業(yè)量的擴(kuò)大忽視了對部分群體提供正常保障的問題。在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系設(shè)計時，要在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的方針指導(dǎo)下，既要實(shí)施積極的就業(yè)政策、擴(kuò)大就業(yè)總量，也要與城鎮(zhèn)化的進(jìn)度相適應(yīng)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，更要建立健全社會保障體系，提高就業(yè)質(zhì)量。

國家要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，在充分就業(yè)和完善社會保障之間做好平衡。在就業(yè)壓力較大時，首先要積極擴(kuò)大就業(yè)，并通過適度的社會保障來促進(jìn)就業(yè)，社會保障改革與發(fā)展至少應(yīng)以有利于就業(yè)為前提；而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應(yīng)該加快社會保障制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大社會保障的范圍、適當(dāng)提高保障水平。

四、動態(tài)把握和注意建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的幾個關(guān)鍵問題

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度和規(guī)模，必須與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相匹配。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，吸取國外城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意保護(hù)和節(jié)約土地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進(jìn)程必須與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程一致，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系的建立也要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家社會保障發(fā)展的歷程，同樣存在著先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)，先城市，后農(nóng)村的過程。有關(guān)專家預(yù)測表明：中國的城鎮(zhèn)化與西方的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不完全一致，在中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口比例在達(dá)到60：40的結(jié)構(gòu)也許是最和諧的狀態(tài)，不會象西方社會出現(xiàn)80：20的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。因此建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系要借鑒國外發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)做法，更要與我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程相互協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的建立要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分區(qū)域、分層次推進(jìn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，包括制度創(chuàng)新、體系完善和政策統(tǒng)一。有的需要從城市向農(nóng)村開放和延伸，有的需要構(gòu)筑和建立，有的需要進(jìn)行整合和共建。就全國而言，現(xiàn)在還沒有現(xiàn)成的最優(yōu)模式可供普遍參照，需要通過試點(diǎn)來闖出新路。在總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在以勞動保障部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等四部委組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)試點(diǎn)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)試點(diǎn)工作正在全國20多個省市拉開序幕。通過試點(diǎn)，總結(jié)出率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)的城市、就業(yè)環(huán)境最佳的城市、創(chuàng)業(yè)型城市、技能興市等典型城市以及這些典型城市的不同政策模式，在此基礎(chǔ)上總結(jié)制定指導(dǎo)全國的就業(yè)政策,并選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)逐步推進(jìn)。

在健全社會保障體系方面，按照統(tǒng)一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點(diǎn)成型的養(yǎng)老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮(zhèn)推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村，加快推進(jìn)新型合作醫(yī)療、最低生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。2010年以后，在分步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的建立要動態(tài)把握就業(yè)和社會保障的良性互動關(guān)系

就業(yè)和社會保障相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮其積極的作用。如果就業(yè)率過高，忽視了弱勢群體的社會保障問題，這種無保障的就業(yè)也是低水平的就業(yè)，不穩(wěn)定的就業(yè)。保障水平過高，將會使一部分人失去了就業(yè)的積極性，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，不利于勞動力市場的培育和整體性人力資源的開發(fā)。高就業(yè)率和高社會保障水平要以相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等協(xié)調(diào)發(fā)展為前提。因此我們既要注重著眼于提高就業(yè)率、提高保障水平，也要注意把握它們之間的動態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)時做到：

1.保障水平要適度。

社會保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，要同現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保證基本生活需要，又要有利于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。保障水平過高既加重企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，加速資本對勞動的替代過程，不利于擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵用人，又不利于調(diào)動低收入勞動者的工作積極性，會使社會保障制度存在明顯的道德風(fēng)險。

2.保障范圍要不斷擴(kuò)大。

目前，我國就業(yè)渠道、方式發(fā)生了重大變化，要求必須不失時機(jī)地擴(kuò)大基本社會保障的覆蓋范圍。首先，要將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員逐步納入社會保險，使基本養(yǎng)老保險覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員和居民，失業(yè)保險和工傷保險覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員，最低生活保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有居民。其次，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大趨勢，盡快研究失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保問題，為該群體提供基本保障。第三，探索建立農(nóng)村社會保障體系，逐步為農(nóng)民提供適宜的保障。

3.要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前我國社會保險費(fèi)率居高不下，這不僅使許多單位和個人望保卻步，而且加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，也勢必影響我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。為鼓勵各類企業(yè)更多吸納就業(yè)，除了實(shí)施更有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財金政策、稅收政策、外貿(mào)政策外，很重要的一個措施就是在擴(kuò)大社會保障覆蓋面的同時，適當(dāng)調(diào)整過高的社會保險繳費(fèi)率，切實(shí)減

輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。課題組組長：田小寶

課題組人員：靳宏、馬云飛、何平、張一名、汪澤英、王永奎 主報告執(zhí)筆人：張一名

分報告一執(zhí)筆人：王永奎

分報告二執(zhí)筆人：汪澤英

第五篇：城鄉(xiāng)社會保障體系

關(guān)于加快我區(qū)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的建議加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加強(qiáng)工作：

一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系。

永春鎮(zhèn)、樂山鎮(zhèn)劃入我區(qū)行政管理以后，我區(qū)的農(nóng)村人口明顯增加，我們應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村勞動辦就業(yè)方面加大工作力度：

1、要抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。按照城鄉(xiāng)一體化、勞動者平等競爭就業(yè)的原則，打破城鄉(xiāng)界限，逐步取消戶口性質(zhì)限制，營造形成勞動者憑學(xué)歷和技能競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。

2、應(yīng)當(dāng)完善我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立涉農(nóng)社區(qū)(村)級勞動保障服務(wù)站，健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織保障體系。

3、應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大對勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))勞動保障所和有條件的社區(qū)(村)勞動保障服務(wù)站與市、區(qū)(縣)信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時共享，方便農(nóng)村勞動力查詢就業(yè)信息、登記求職。

4、要積極培育市場載體。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。

二、扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)

1、應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)，大力扶持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，逐步把培訓(xùn)重心下移到鎮(zhèn)、村，為廣大農(nóng)村勞動力提供方便及時的培訓(xùn)服務(wù)。還應(yīng)當(dāng)完善政府購買培訓(xùn)成果工作機(jī)制，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

2、應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。我們的勞動保障、教育、科技等部門要在現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，選擇一批面向農(nóng)村勞動力的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)勞動保障和教育等部門認(rèn)定，作為市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。

3、要分層分類開展就業(yè)培訓(xùn)。我區(qū)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面加大財政基金投入力度，凡有勞動能力和就業(yè)愿望的本市適齡農(nóng)村勞動力(包括被征地農(nóng)民)均可免費(fèi)參加一次就業(yè)培訓(xùn)。

三、要建立鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和援助就業(yè)機(jī)制

1、我區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)行區(qū)政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的本區(qū)農(nóng)村勞動力，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關(guān)知識，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。我區(qū)的涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)勞動保障所應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為農(nóng)村勞動力提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人員招聘培訓(xùn)、勞動保障代理等“一條龍”服務(wù)。

2、應(yīng)當(dāng)建立援助就業(yè)機(jī)制。涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)勞動保障所(站)要加強(qiáng)對我區(qū)農(nóng)村困難家庭有勞動能力和就業(yè)愿望勞動力的跟蹤服務(wù)，并建立跟蹤服務(wù)卡，主動上門，動態(tài)幫扶。及時推薦就業(yè)。

四、要建立和完善農(nóng)村社會保障和幫扶救助體系

1、應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村社會保險制度。研究探索建立適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需要，覆蓋農(nóng)村各類人員，并且有調(diào)整機(jī)制，能與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接靈活的城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。

3、應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系。應(yīng)當(dāng)建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會互助為依托的農(nóng)

村救助體系。