第一篇：公車改革：全國(guó)齊步走才能成功

公車改革：全國(guó)齊步走才能成功

我國(guó)現(xiàn)行的公車管理體制不是要不要改的問(wèn)題，而是必須要全國(guó)統(tǒng)一改，只有這 樣，才能走出多個(gè)地方和部門改革、受挫，再改革、再受挫的怪圈，最終取得我國(guó)公車管理體制改革的成功。

關(guān)于我國(guó)公車管理體制要不要改革、如何改革的問(wèn)題已經(jīng)討論多年，很多地方和部門也都先后進(jìn)行了改革試點(diǎn)，但最終卻大多都以不徹底或失敗而告終。問(wèn)題到底出在哪里？下一步該怎么做？怎樣才能成功徹底地改革這種體制？ 公車改革最大的阻力源

我國(guó)現(xiàn)行的公車管理體制是一種落后的實(shí)物供給制或配給制，弊端甚多且日益嚴(yán)重。一是，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，甚至成了財(cái)政支出的“黑洞”。二是形成了特有的“輪子”上的腐敗現(xiàn)象。三是公車的廣泛配給嚴(yán)重助長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)干部階層的官僚習(xí)氣。四是公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。這些弊端是由我國(guó)現(xiàn)行的公車管理體制造成的，不徹底改革這種體制，這些弊端不可能從根本上得到克服。有關(guān)公車管理體制的特殊性決定了部分地方和部門單兵突進(jìn)式的改革不可能到位，更不可能成功，而必須要全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些年我國(guó)已有上海、廣東、遼寧、浙江等十幾個(gè)省（區(qū)、市）部分地方以及外交部、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家宗教局等幾個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。從各地情況看，多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市（縣以及地（市）政府直屬部門進(jìn)行的改革。從改革的方向和具體政策把握來(lái)看，多數(shù)改革無(wú)疑都是正確的。但絕大多數(shù)改革都沒(méi)有成功，堅(jiān)持下來(lái)的也寥寥無(wú)幾。探究個(gè)中原委，從表面上看，主要是改革始終處于放任自流的狀態(tài)，由各地或一些部門自愿自主地進(jìn)行。而深層的原因則是，地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人是現(xiàn)行公車體制的最大受益人或最主要的既得利益者，同時(shí)也就成為了改革的最大阻力源。

縱觀各地、各部門改革試點(diǎn)，都有一個(gè)普遍特點(diǎn)，即改革只在基層或中層干部中進(jìn)行，高層的副職都很難觸及到。這種不徹底的、不觸及主要矛盾的改革自然受到來(lái)自廣大群眾、包括一般干部的質(zhì)疑和批評(píng)。另外，這種局部式的改革必然形成誰(shuí)改革、誰(shuí)吃虧的負(fù)激勵(lì)局面。這是所有地方和部門改革試點(diǎn)受挫、反復(fù)甚至失敗的唯一站得住腳的原因。像所有其他改革一樣，地方或部門改革只能作為試點(diǎn)，要想徹底和成功，必須要全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行。

公車改革的必由路徑

有關(guān)開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一公車改革，筆者提出兩點(diǎn)具體建議：

一、成立全國(guó)性領(lǐng)導(dǎo)小組以推動(dòng)具體改革，已經(jīng)成為我國(guó)近些年來(lái)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

這些年來(lái)，和反腐倡廉工作有關(guān)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組就有全國(guó)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組以及中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等。

考慮到公車改革涉及到各個(gè)黨政機(jī)關(guān)，各級(jí)政府，建議全國(guó)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)，由政治局一名常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)包括：中央紀(jì)委、監(jiān)察部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署以及國(guó)家預(yù)防腐敗局等單位。

二、國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)公車改革指導(dǎo)意見(jiàn)以協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的改革。

1，制定公車分類及分類管理辦法。公車是一個(gè)大概念，具體來(lái)看，公車應(yīng)當(dāng)劃分為“公務(wù)用車”和“業(yè)務(wù)用車”兩大類。公務(wù)用車又包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“個(gè)人專車”和黨政機(jī)關(guān)“工作用車”兩類。業(yè)務(wù)用車是指部分黨政軍機(jī)關(guān)的特殊工作用車，例如公安、檢察、法院、消防、城管、救護(hù)以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)用于業(yè)務(wù)工作的車輛。應(yīng)當(dāng)納入此次公車改革的主要是“公務(wù)用車”。

2，框定“公務(wù)用車”改革的基本范圍。建議只對(duì)國(guó)家正職、國(guó)家副職和正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保留專車，對(duì)副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保留工作用車。其他所有干部的事實(shí)上的專車或工作用車一律取消，納入市場(chǎng)化的用車軌道。也就是說(shuō)，正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)保留實(shí)物配給制，副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適用介于實(shí)物配給制和市場(chǎng)機(jī)制之間的辦法。

3，規(guī)定非專車“公務(wù)用車”改革的基本方向。對(duì)所有非專車“公務(wù)用車”，改革的基本方向是市場(chǎng)化和貨幣化。所謂市場(chǎng)化，就是分批拍賣處理所有擬取消公車，之后政府干部用車都依托各類交通市場(chǎng)，私家車、出租車或城市公共交通來(lái)提供。作為改革的過(guò)渡，對(duì)副省部級(jí)干部工作用車以及政府需要暫時(shí)保留的工作、接待用車，建立政府公車管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行準(zhǔn)市場(chǎng)化的管理和運(yùn)作。所謂貨幣化，就是考慮到我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是相對(duì)較低的工資制，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車需要還比較大，可以考慮按照實(shí)際需求，發(fā)放一定數(shù)量的交通補(bǔ)貼。各地此前的改革試點(diǎn)也大多都是這么做的。但往往發(fā)放面積過(guò)廣，甚至涵蓋了所有政府工作人員；發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化——僅根據(jù)職級(jí)一個(gè)因素來(lái)決定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

4，制定非專車“公務(wù)用車”改革的基本政策。一是按照公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、遵循市場(chǎng)規(guī)律的辦法分批處理擬取消公車，最大化地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。最簡(jiǎn)單的市場(chǎng)機(jī)制就是公開(kāi)拍賣擬取消公車。嚴(yán)禁任何形式的內(nèi)部私自處理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。拍賣節(jié)奏一定要遵循市場(chǎng)規(guī)律，防止國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)市場(chǎng)化流失的情況。二是按照節(jié)省實(shí)際財(cái)政支出和民主公開(kāi)的原則確定貨幣化車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)既敏感又關(guān)鍵的因素，一定要堅(jiān)持公開(kāi)民主的方式?jīng)Q定，鼓勵(lì)使用公開(kāi)聽(tīng)證的方法。三是車補(bǔ)應(yīng)按照貨幣形式全額發(fā)放，實(shí)行“總額包干、結(jié)余歸己、超支不補(bǔ)”的辦法。過(guò)去一些地方曾經(jīng)在改革中實(shí)行過(guò)“政府管理、實(shí)報(bào)實(shí)銷、結(jié)余歸公”的辦法，只會(huì)誘發(fā)使用者花掉最后一分錢，造成公共資金的無(wú)謂損失，或許還會(huì)制造出英國(guó)下院議員那樣的“報(bào)銷門”丑聞。此外，還須處理好妥善安排公車司機(jī)的分流和再就業(yè)；對(duì)于改革之后，變相擠占公車，“轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)”等不良現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等問(wèn)題。

5，按照統(tǒng)一部署、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的策略在全國(guó)推行公車改革。改革的原則、方向和基本政策必須統(tǒng)一制定。同樣重要的是，改革的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是分期分批式的，漸進(jìn)式的，而不能搞疾風(fēng)暴雨、一步到位。之所以必須分期分批，有一些實(shí)際的考慮，比如，大量公車不能短期集中投放市場(chǎng)；公車司機(jī)分流和再就業(yè)也需要一個(gè)過(guò)程。

公車改革只是整個(gè)職務(wù)消費(fèi)改革以及公務(wù)人員薪酬福利制度改革中的一個(gè)部分。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中已經(jīng)提出了“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化”改革的基本要求。本輪改革的主要任務(wù)是公車，但也很有必要鼓勵(lì)一些地方試點(diǎn)全面的職務(wù)消費(fèi)改革甚至公務(wù)員薪酬福利制度改革。湖北省一些地方當(dāng)年的改革試點(diǎn)除了公車外，還包括公務(wù)差旅、考察培訓(xùn)、會(huì)議招待等項(xiàng)，已經(jīng)涵蓋了職務(wù)消費(fèi)的主體內(nèi)容，即是一個(gè)很好的嘗試。

[1]李立呈.公車改革聲聲急[J].才智，2004，(1)[2]焦建國(guó)．公務(wù)用車改革為何走向?qū)擂蝃J]． 改革內(nèi)參．2005，(20)[3]余太軍．行政腐敗解讀與治理[M]． 廣州：廣東人民出版社．2002 [4]楊連專、趙愛(ài)萍．公務(wù)用車制度改革的法律經(jīng)濟(jì)分析[J]． 洛陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)．2000，（1）

[5]楊瑞龍．漸進(jìn)與激進(jìn)—中國(guó)改革道路的選擇[M]．北京：北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．1996 [6]王湛,趙琳.關(guān)于我國(guó)公務(wù)用車改革的幾點(diǎn)思考[J].(8).價(jià)格月刊,2005,

第二篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對(duì)公車改革實(shí)施效果的思考

近日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元，其中光公車購(gòu)置費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時(shí)就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住?！苯衲?月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上再一次明確指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)。

就各地目前的情況看，目前我國(guó)公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問(wèn)題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費(fèi)驚人。針對(duì)以上問(wèn)題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺(tái)，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

事實(shí)上，國(guó)家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會(huì)上都會(huì)有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢。回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無(wú)疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識(shí)到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會(huì)化和公 車保養(yǎng)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府實(shí)施公車改革的信心。

公車改革，從有意識(shí)到有提案經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實(shí)處，取得實(shí)際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺(tái)相應(yīng)政策控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量政策，但實(shí)際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說(shuō)”。網(wǎng)友“1”說(shuō)：

1、需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無(wú)法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識(shí)不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來(lái)之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)推行一個(gè)大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公車使用納入干部考核管理，對(duì)成本過(guò)高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個(gè)公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”。目前有專家指出中國(guó)政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開(kāi)是改革所要面臨的兩個(gè)重要方面，深入有效的公車改革將有力推動(dòng)政府部門職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也是政府部門值得深思的問(wèn)題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺(tái)切實(shí)可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第三篇：公車改革

隨著反對(duì)浪費(fèi)的“光盤行動(dòng)”的興起，“公車消費(fèi)”作為“三公消費(fèi)”的其中一個(gè)焦點(diǎn)更是受到了市民的關(guān)注。盡管中央三令五申加強(qiáng)公車管理，但 “公車私用”未能剎車，在剛過(guò)去的春節(jié)長(zhǎng)假期間，公款吃喝已明顯遏制，但“公車私用”卻是風(fēng)景依舊，不少市民在微博上隨手拍舉報(bào)私用的公車以及豪車。在今年的兩會(huì)上，來(lái)自深圳的全國(guó)人大代表張育彪連同其他代表委員提出，應(yīng)該用整肅“舌尖上的浪費(fèi)”的決心和力度，來(lái)遏制“車輪上的腐敗”，中央應(yīng)盡快出臺(tái)公車改革制度，減少公車配制，讓公車私用徹底停駛。公車三分之二被私用

“公車私用帶來(lái)的浪費(fèi)觸目驚心，老百姓形容?車屁股底下一棟樓??！?全國(guó)人大代表、龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)黨總支書(shū)記張育彪告訴晶報(bào)記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“1/3”：辦公事占1/

3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/

3、司機(jī)私用占1/3。

張育彪認(rèn)為，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，公車私用誘導(dǎo)不良的價(jià)值取向，在某種程度上，公車私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象。大量的公務(wù)車上路，不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，提高了公務(wù)成本，也加劇了道路的擁堵。長(zhǎng)期研究并關(guān)注公車改革的湖北政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受晶報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)公車越用越豪華、數(shù)量越來(lái)越龐大時(shí)，很容易誘發(fā)人民群眾對(duì)政府及公務(wù)員群體的各種議論，對(duì)政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。開(kāi)支每年至少6000億

“什么是公車？只要是利用公共資源買的車，都屬于公車，包括政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和軍車?！比~青表示，遏制公車?yán)速M(fèi)，立規(guī)矩、定制度的前提，就是要搞清楚公車的概念、公車數(shù)量和費(fèi)用到底有多少。

葉青說(shuō)，對(duì)于公車的數(shù)量和費(fèi)用，有關(guān)部門一直沒(méi)有明確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)他初步分析，全國(guó)的公車至少在400萬(wàn)輛以上。他給記者算了一筆賬，平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車總的費(fèi)用在15-20萬(wàn)元之間。以15萬(wàn)來(lái)算，400萬(wàn)輛車一年的費(fèi)用就是6000億?！昂贾蒈嚫娘@示，一輛公車一年可以節(jié)約三分之一的費(fèi)用，如果全國(guó)的公車改革，那最少也會(huì)省下2000多億。這還是最保守的數(shù)據(jù)?！比~青說(shuō)，在公車配備等制度中，規(guī)定只有省部級(jí)以上干部才配備專車，但各地嚴(yán)重違反這個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致公車數(shù)量驚人，“車輪上的鋪張”是一個(gè)很大的浪費(fèi)。20年公車改革收效甚微

“第一次車改是出現(xiàn)在廣東東莞沙田鎮(zhèn)?！睍r(shí)任中南財(cái)大講師的葉青，因?yàn)樽约旱膶I(yè)背景，1993年就開(kāi)始關(guān)注中國(guó)公車改革的問(wèn)題。但是從第一次車改到現(xiàn)在，已過(guò)去20年，成效并不明顯?！坝行┑貐^(qū)出臺(tái)車改方案后改革不下去，導(dǎo)致更大的浪費(fèi)。”葉青說(shuō)，持續(xù)呼吁公車改革的他，在調(diào)任副廳級(jí)官員當(dāng)天，他“炒”了司機(jī)，婉拒單位專車，開(kāi)始踐行一個(gè)人的“葉氏車改”方案。

在葉青的印象中，目前車改最成功的地區(qū)，是2009年5月杭州的車改，也是他認(rèn)為級(jí)別最高的成功車改，除省部級(jí)以上官員，全部不再配備專車，而是發(fā)車貼到市民卡中。

據(jù)張育彪代表分析，以1994年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》為起點(diǎn)，多年來(lái)，中央三令五申治理公車私用，各地也出謀劃策進(jìn)行了多種嘗試，但公車私用之風(fēng)未能“剎車”，主要原因是政策較寬松，缺乏威懾力。私用違規(guī)成本太低

2013年伊始，網(wǎng)友發(fā)起的“隨手拍豪華軍車”行動(dòng)響應(yīng)者眾。具有明顯標(biāo)志的軍車、警車，一旦被私用，輕易就能被發(fā)現(xiàn)。而與普通車牌一樣的公車，則很難受到有效的監(jiān)督。北京六年級(jí)學(xué)生欒松巍建議讓公車掛紅色牌照，以便于群眾監(jiān)督，遏制公車私用(坊間俗稱公車“私奔”)。該建議被媒體公布后，得到了許多人包括專家的認(rèn)可。為此，張育彪代表建議，給公車掛上公牌并在車身上噴字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明各自所屬的諸如“衛(wèi)生”、“環(huán)?！?、“城管”等部門字樣，讓百姓一眼就能識(shí)別，私用者無(wú)疑將更加無(wú)處遁形。同時(shí)，公布監(jiān)督電話，建議鼓勵(lì)包括媒體記者、網(wǎng)民等在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)公車私用開(kāi)展監(jiān)督，使公車私用行為無(wú)處藏身、廣受監(jiān)督。

“治理公車頑疾需要曝光更要懲治”，張育彪代表說(shuō)，目前，公車私用違規(guī)成本太低，真正將監(jiān)督落到實(shí)處，還須對(duì)公車私用加大問(wèn)責(zé)力度，起到震懾作用?！叭绻囁接帽慌e報(bào)后，僅僅是補(bǔ)交使用費(fèi)和通報(bào)批評(píng)，很難起到以儆效尤的作用?！?用制度推動(dòng)公車改革

全國(guó)政協(xié)委員朱征夫在接受晶報(bào)記者采訪時(shí)表示，給公車噴上標(biāo)識(shí)，可以在一定程度上遏制公車私用，“這是一種依靠輿論手段遏制公車私用的方式，但并不能根本避免公車私用現(xiàn)象，關(guān)鍵還是要建立有效制度?！?/p>

“?舌尖上的浪費(fèi)?遏制起來(lái)比較容易，因?yàn)閼?yīng)酬傷神又傷身，很多官員也不樂(lè)意。?車輪上的腐敗?管理起來(lái)不容易，因?yàn)楣噹?lái)的享受和好處太多，取消難度之大超乎想像?！比~青也認(rèn)為，要徹底讓公車?yán)速M(fèi)剎車，僅僅靠群眾監(jiān)督是不夠的，國(guó)務(wù)院應(yīng)該成立一個(gè)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，找專家制訂相關(guān)方案，用制度來(lái)推動(dòng)公車改革。“在隨手拍的監(jiān)督下，軍車已經(jīng)感受到壓力，明確5月起進(jìn)行改革。”

“中央有決心，基層有呼聲，國(guó)內(nèi)外有參考的制度也不少，為什么公車改革難以根本推進(jìn)？就是堵在了這個(gè)中間環(huán)節(jié)?！?全國(guó)政協(xié)委員施杰施杰說(shuō)，在當(dāng)前的破題階段，中央的決心要更大一些，態(tài)度要更堅(jiān)決一些，同時(shí)要更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢(shì)。深圳公車改革應(yīng)先行

“深圳到底有多少輛公車？據(jù)我自己掌握的有30多萬(wàn)輛，但使用率并不高，使用率據(jù)我個(gè)人估計(jì)不會(huì)超過(guò)三分之一。” 在上月底深圳市交通運(yùn)輸委召開(kāi)的治理交通擁堵研討會(huì)上，持續(xù)關(guān)注深圳公車改革的深圳市政府督察處吳立民說(shuō)，深圳在上世紀(jì)90年代已經(jīng)啟動(dòng)公車改革，然而過(guò)去這么多年，迄今為止卻未有具體可行的措施。

在2012年的深圳“兩會(huì)”上，深圳市人大代表?xiàng)盍拙捅硎?，自己?dāng)了10年的政協(xié)委員，就公車改革問(wèn)題提了5次，如今做人大代表，又提了3次。作為中國(guó)改革的“試驗(yàn)田”和全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的深圳，公車改革進(jìn)程明顯滯后，與深圳的形象不太相稱。

網(wǎng)友胡野秋表示，公車改革勢(shì)在必行，深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿和試驗(yàn)場(chǎng)，理應(yīng)先行先試。

從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，公車私用誘導(dǎo)不良的價(jià)值取向，在某種程度上，公車私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象?！薄獜堄?兩會(huì)奏鳴曲

未來(lái)兩三年是深化改革最佳時(shí)機(jī)

遲福林(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))改革呼聲和氛圍從未如此強(qiáng)烈。未來(lái)兩三年，是深化改革的最佳時(shí)機(jī)，只有緊緊抓住、用好這一改革攻堅(jiān)的“時(shí)間窗口”，才能掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年、政府的換屆之年，新局面的開(kāi)創(chuàng)必須靠深化改革；二是我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式無(wú)法再延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力和動(dòng)力需靠改革激發(fā)；三是隨著社會(huì)的發(fā)展和思想的多元，人們對(duì)公平正義的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，利益格局調(diào)整要用改革來(lái)破題。政府減少審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)

王偉(全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng))隨著人力成本的快速攀升，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的利潤(rùn)愈加微薄，而現(xiàn)在民企能投資的領(lǐng)域并不多，能源、鐵路、民航、石油、電力等領(lǐng)域難以進(jìn)入。這些壟斷行業(yè)改革多年，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，并且政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，逼得一些人脫離實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)向炒房等泡沫領(lǐng)域，放大了風(fēng)險(xiǎn)。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力應(yīng)從三個(gè)方面著力改革。首先，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，減少審批環(huán)節(jié)和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。其次，在不涉及國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，要讓民企和國(guó)企站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，要為民企創(chuàng)造更便捷的融資渠道。

第四篇：淺談公車改革

淺談公車改革

曾經(jīng)爆出有些地方的機(jī)關(guān)干部，節(jié)假日還開(kāi)著公車在街道上大搖大擺，甚至酒駕，為了避免有些機(jī)關(guān)單位的人公車私用，“高調(diào)”的進(jìn)行公車改革，中辦國(guó)辦印發(fā)的兩個(gè)公車改革文件公布，文件提出取消一般公務(wù)用車。距離提出公車改革過(guò)去已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間了，可是有些地方是“市區(qū)改了縣里沒(méi)改；市直機(jī)關(guān)有的部門改了有的部門沒(méi)改；一個(gè)部門內(nèi)有人改了有人沒(méi)改”，最終難以成功。還有的地方是“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適”改革也會(huì)失敗。公車改革是利大于弊還是弊大于利，公車該不該改革，該怎樣改革，成為一大難題。

公車改革要因地制宜，在市政府機(jī)關(guān)，其中大部分的工作人員都是在辦公室，就算有什么事需要用車，也是很方便的，市里面交通相對(duì)便利?？梢詮氐椎母母铩肮嚒薄５珜?duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，可以保留一定的“公車”，因?yàn)橛行┼l(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)比較遠(yuǎn)，且交通不是那么便利，故如果取消全部公車，那勢(shì)必會(huì)對(duì)工作照成一定的影響。有公車，也一定要嚴(yán)格管理：車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時(shí)間、地點(diǎn)、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。這樣在不影響工作的前提下更有效率的使用“公車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”上下班也不能使用公車，“公車”顧名思義是只有上班的時(shí)候才能使用，只能公用。然而補(bǔ)貼問(wèn)題也不能太籠統(tǒng)，不能說(shuō)按級(jí)別來(lái)補(bǔ)給，要按需補(bǔ)給，現(xiàn)在不管是公交還是出租車都有發(fā)票，機(jī)關(guān)工作人員外出，憑發(fā)票領(lǐng)取自己的補(bǔ)給，不能搞特殊。公車改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌l件、地理位置等情況來(lái)進(jìn)行改革，不能盲目的整改，“公車私用”要遏制，但是工作效率也不能降低。

但是隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些基層單位“公車私用”透視種種“私車公用”現(xiàn)象，確實(shí)有開(kāi)私家車為公家辦事，但更多的卻另有隱情。比如說(shuō)有的單位違規(guī)搞接待，怕公車遭舉報(bào)，就堂而皇之地用起了私家車，相關(guān)費(fèi)用公款埋單；有的單位領(lǐng)導(dǎo)嫌公車動(dòng)用審批手續(xù)繁瑣，不如用私家車隨叫隨到，自由方便，而且借用私家車可以逃避監(jiān)管；甚至有些領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)面子、?；ㄗ佑X(jué)得單位公車沒(méi)檔次，就打起了老板的豪車等等變向問(wèn)題，這些“公用的私車”不在編制范圍內(nèi)，上級(jí)機(jī)關(guān)難以掌控，從一些“私車公用”情況看，最后基本都成了“私車私用”，其危害遠(yuǎn)比“公車私用”要嚴(yán)重的多，時(shí)間長(zhǎng)了難以出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

應(yīng)地制宜的改革“公車”，建立一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣摹肮嚫母镏贫取?，機(jī)關(guān)工作人員用車關(guān)系著政府形象和在老百姓心中的親和力，普通上班人員能坐車上下班，為什么機(jī)關(guān)工作人員就不能呢？總而言之，公車改革利大于弊。各級(jí)要像治理“公車私用”一樣，嚴(yán)查各種“另有隱情”的“私車公用”的問(wèn)題，從思想教育入手，從建章立制嚴(yán)起，把日常管理抓實(shí)，堅(jiān)決遏制這種不良現(xiàn)象，把“公車”改為“民車”開(kāi)到群眾的心坎里。

第五篇：公車改革

申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：公車改革不能“錢也拿 車照坐”

最近，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)上成立了中央公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》在各地區(qū)各部門的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這預(yù)示著，中央已將公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提上了議事日程。

如果從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)的公車改革已走過(guò)了17個(gè)年頭。但由于該政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開(kāi)，幾乎對(duì)公車沒(méi)有起到多少實(shí)質(zhì)性的約束作用。當(dāng)前，堪稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公務(wù)車改革已經(jīng)啟動(dòng)，改革的效果如何有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進(jìn)依法治國(guó)，全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車改革亟待納入法治軌道，“公車立法”或許是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。從一定意義上講，公車改革能否納入法治軌道，也是考量政府自身是否真正踐行“全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府”的重要指標(biāo)。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)也要從立法上給力公車改革，抓緊時(shí)間對(duì)公車改革進(jìn)行立法調(diào)研，著重調(diào)研車改模式的選擇、適用范圍的確定、公車管理細(xì)則及貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題，抓緊時(shí)間起草論證有關(guān)公車管理的法律法規(guī)。

近些年，各地對(duì)公車改革也進(jìn)行了一些摸索和試點(diǎn)，但有效的不多，甚至越改越糟。例如，一些地方把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。還有的官員拿了補(bǔ)貼，公車照坐，與車改目標(biāo)背道而馳。毋庸諱言，公車改革，難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，必須靠權(quán)威的法律來(lái)給力。畢竟法律才是利益調(diào)整、利益整合的最權(quán)威、最有效的工具。

實(shí)踐證明，公車改革單靠部門自覺(jué)是靠不住的，單靠有關(guān)部門發(fā)發(fā)文件也是不能長(zhǎng)久管用的，關(guān)鍵在于結(jié)合公車改革出臺(tái)剛性的法律，實(shí)現(xiàn)公車管理的法治化、常態(tài)化和制度化。我們期待與“史上最嚴(yán)格公車改革”同時(shí)啟動(dòng)的還有史上最給力的“公車立法”。