第一篇：廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例立法調(diào)研報告

《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例》立法調(diào)研報告

一、廣西河道采砂基本情況

廣西河流眾多，集雨面積在50平方公里以上的河流有986條，總長度有3.4萬公里，河網(wǎng)密度0.144公里/平方公里，密集的河流蘊(yùn)藏著豐富的河砂，年可采砂量為8000多萬噸，其主要分布于西江、潯江、郁江、左江、右江、邕江、柳江、漓江等河流。河砂是主要建筑材料之一，市場需求量大，年開采量約1000多萬立方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有從事砂石資源開發(fā)生產(chǎn)的采砂業(yè)主逾400戶，其中西江水系采砂業(yè)主近200戶，約占總數(shù)的50%。砂石資源是不可再生的資源，由于資源的正常減少，持續(xù)繁榮的建設(shè)市場不斷催生河砂需求，加上河道管理點(diǎn)多、線長、面廣，西江、潯江、郁江、桂江和部分支流一度成為非法采砂的重災(zāi)區(qū)。非法采砂危害極大，不僅毀壞了大量的土地，被毀壞的土地?zé)o法自然恢復(fù)，更嚴(yán)重的是，嚴(yán)重毀壞了自然形成的河床，破壞了河床下的蓄水層，導(dǎo)致地表河水大量滲漏到地下，造成河水干涸，江河斷流，一到汛期，河道不能正常行洪，河堤不能保護(hù)沿岸，造成大片田地被洪水淹沒和長期浸泡，給各種農(nóng)作物帶來毀滅性災(zāi)害。亂采亂挖，還影響大橋、水工程、水文、防洪堤等基礎(chǔ)設(shè)施安全。因非法承包河道采砂引發(fā)的社會矛盾越來越多，告狀、群體上訪、打架斗毆事件時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂法治經(jīng)濟(jì)秩序；背后操縱采砂的甚至有涉黑勢力，其組織人員甚至暴力抗法，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。

二、實(shí)施《廣西河道采砂管理辦法》意義

《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》（以下簡稱辦法）經(jīng)自治區(qū)十一屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，自2011年6月1日起施行?！掇k法》對廣西河道采砂活動的適用范圍、職責(zé)分工、規(guī)劃、應(yīng)急措施、許可制度、繳收費(fèi)用以及執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作了明確規(guī)定。河道采砂管理是河道管理的重要內(nèi)容，事關(guān)河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全、沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施等公共安全問題?！掇k法》作為一部調(diào)整河道采砂和采砂安全監(jiān)督管理關(guān)系的自治區(qū)政府規(guī)章，對加強(qiáng)和規(guī)范河道采砂管理，維護(hù)河勢及岸坡穩(wěn)定，保障防洪、供水、通航以及水工程設(shè)施的安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

《辦法》的出臺，理順了部門職責(zé)，適當(dāng)調(diào)整了河道采砂管理體制，統(tǒng)一了河道采砂規(guī)劃、許可辦證、收費(fèi)行為，從制度上解決了河道采砂規(guī)劃、辦證、收費(fèi)等方面政出多門以及程序繁冗、效率不高等問題，為規(guī)范河道采砂行為奠定基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了河砂科學(xué)有序開采。

三、目前河道采砂管理中存在的突出問題。

《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》頒布實(shí)施以來，河道采砂管理取得了一定的成效，從總體上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而無序”的情況沒有得到完全改變，河道采砂存在的問題仍然突出。

（一）水利法規(guī)的處罰軟弱，采砂行業(yè)的巨額利潤，導(dǎo)致采砂業(yè)主不惜鋌而走險。

新修訂的《中華人民共和國水法》實(shí)施后，雖對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均有明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任“由國務(wù)院規(guī)定”，國務(wù)院至今沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》由于受限于上位法，其處罰規(guī)定過于較弱，無非是“警告”、“責(zé)令停止”等處罰措施，既不合實(shí)際，又難以操作。比較管用的“罰款”，其最高額度才二萬元，有的違章采砂戶說“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對經(jīng)濟(jì)利益巨大的采砂行業(yè)已威懾不大。處罰力度小，處罰程序冗長，導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。對于一些無證的或被吊證的采砂船繼續(xù)違法采砂，在實(shí)際執(zhí)法過程中因缺乏行政強(qiáng)制措施，難以執(zhí)法，只好打“擦邊球”，引用《防洪法》去“清障”，一旦打起官司，難有勝算的把握。

（二）大部分江河采砂能力過剩，水利執(zhí)法力量薄弱，導(dǎo)致執(zhí)法管理顧此失彼。如北流河容縣河段長75公里，江上已合法登記的采砂船只近百艘，采砂能力至少在1000萬噸/年以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采砂規(guī)劃中的500萬噸的年可開采量。如此僧多粥少的局面導(dǎo)致采砂業(yè)主間的不正當(dāng)競爭、采砂公司的壟斷經(jīng)營、當(dāng)?shù)厝罕姷那迷p勒索以及其他不穩(wěn)定因素的發(fā)生，管理執(zhí)法部門往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，疲于奔命。而另一方面，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法裝備落后，目前，支隊(duì)工作重點(diǎn)和精力都在采砂管理上，對涉水案件的查處不主動，對各地河道、水資源、水土保持、水政監(jiān)察工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督?jīng)]有正常、有序地開展，力度不夠，水政監(jiān)察支隊(duì)幾乎變成“采砂巡邏隊(duì)”；大部分水政監(jiān)察隊(duì)伍既無水上交通工具也無陸上交通工具，即使發(fā)現(xiàn)違法行為，也可望不可及。

（三）部門之間多頭管理，聯(lián)合執(zhí)法困難重重。河道采砂，主管部門是水行政主管部門，但同時涉及國土資源、海事、航管、港務(wù)、旅游、海洋漁業(yè)等部門，協(xié)調(diào)難度大，執(zhí)法與管理困難重重。水利部門曾組織過多次聯(lián)合行動，擬對嚴(yán)重違規(guī)，屢教不改的船只進(jìn)行清障拖船處理，多數(shù)告以失敗，部門之間的協(xié)作支持難以貫徹落實(shí)。

四、制定《廣西河道采砂管理?xiàng)l例》的緊迫性

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是近年來建筑業(yè)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對砂石需求與日俱增，河砂已成為不可缺的重要資源。由于市場需求的增加，采砂行業(yè)競爭激烈，非法采砂和吸金屢禁不止。河道采砂的暴利吸引越來越多的不法分子鋌而走險，河道采砂執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)越來越重。由于《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》為自治區(qū)政府規(guī)章，其設(shè)定的處罰幅度遠(yuǎn)不能起到震懾違法行為人的作用，違法成本過低，又缺少行政強(qiáng)制措施支撐保障河道采砂執(zhí)法監(jiān)管，致使河道采砂亂象重現(xiàn)，采砂執(zhí)法監(jiān)管舉步維艱，急需修訂《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》，將其上升為地方性法規(guī)，以提升其法律效果。

（一）制定《條例》是護(hù)江河安瀾的迫切需要

河道采砂，關(guān)系河勢穩(wěn)定，也直接關(guān)系到江河防洪和通航安全。近年來，一些單位和個人受利益驅(qū)動非法采砂，加之缺乏統(tǒng)一的采砂規(guī)劃，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對非法采砂行為規(guī)定的處罰力度不夠，一些基層執(zhí)法單位在地方保護(hù)主義的影響下執(zhí)法不嚴(yán)，以及多頭管理、權(quán)責(zé)不清、權(quán)利和責(zé)任不統(tǒng)一的管理體制，致使亂采濫挖河砂現(xiàn)象愈演愈烈，造成局部河勢惡化，并危及堤防，影響河道防洪安全。同時，運(yùn)砂船只云集江面，占據(jù)航道，使水上事故頻頻發(fā)生，擾亂了正常的通航秩序，也影響了水上社會治安。因此，制定《條例》，理順管理體制，明確管理責(zé)任，加大對非法采砂行為的打擊力度，規(guī)范和建立正常的采砂秩序，是保護(hù)江河安瀾的迫切需要。

（二）制定《條例》是重拳出擊非法采砂的迫切需要 《廣西河道采砂管理辦法》受立法權(quán)限之限制，不能設(shè)定行政強(qiáng)制措施，水行政主管部門在實(shí)際執(zhí)法過程中，缺乏應(yīng)有的力度與硬度，造成河道采砂執(zhí)法乏力?！稐l例》加大了對非法采砂行為的打擊力度，對無證采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，采砂船舶在禁采期內(nèi)未在指定地點(diǎn)停放或者無正當(dāng)理由擅自離開指定地點(diǎn)，以及偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證等情形作出相應(yīng)處罰規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。據(jù)此，制定《條例》可以大大提升河道采砂執(zhí)法力度，重拳出擊非法采砂行為。

（三）制定《條例》是完善河道采砂管理工作機(jī)制的迫切需要。河道采砂管理實(shí)行縣級以上人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，可以靈活協(xié)調(diào)河道采砂執(zhí)法過程中的重大問題，可以針對日益復(fù)雜的非法采砂形勢，把容易引發(fā)矛盾的河段和非法采砂活動較頻繁的河段列為監(jiān)管重點(diǎn)，不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動；能充分整合執(zhí)法資源，集中打擊非法行為著力維護(hù)良好的采砂管理秩序。形成良好的采砂秩序，實(shí)現(xiàn)砂盡其用，河暢其流，船暢其行。

第二篇：金寨縣河道采砂調(diào)研報告

金寨縣河道采砂調(diào)研報告

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基本建設(shè)的規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。河砂，作為基本建設(shè)中重要的原材料，其需求量與日俱增，社會上一些不法之徒，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對河砂進(jìn)行亂挖濫采，河道管理部門雖然加大了查處和打擊力度，但沒能從根本上解決問題，致使偷挖濫采河砂（金）的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，危害嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)河道管理，保障行洪暢通，做到依法、科學(xué)、有序開采河砂已成為縣鄉(xiāng)兩級政府及水行政主管部門必須重視和亟待做好的一項(xiàng)重要工作。

一、偷挖濫采河砂的危害

偷挖濫采河砂（金）的行為，由于不是在按照各級水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)下進(jìn)行，因此屬于一種非法、無序、無度的開采行為。這種行為，不僅極易造成當(dāng)?shù)刂伟矤顩r的惡化，危及社會穩(wěn)定，更重要的是直接造成河勢改變、影響河床穩(wěn)定，給河道行洪安全帶來極大的隱患和威脅。

二、造成偷挖濫采河砂的主要原因

非法采砂活動屢禁不止。主要有以下4種原因：

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

隨著河砂需求量的增大，價格也一路攀升，特別是近期、鐵砂價格的飛漲，開采鐵砂利潤豐厚，成為不法之徒趨之若騖的“熱門貨”。偷挖偷采者就采取“游擊戰(zhàn)”、“麻雀戰(zhàn)”、“晝 1

停夜采”等方式，逃避河道管理部門監(jiān)管，更有甚者，占地為王，我行我素，公開的亂采濫淘。

（二）法律意識淡薄

由于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，一些普通老百姓也參與其中。他們的運(yùn)輸工具通常是農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車等，大都是居住在河道兩岸的老百姓，采取零星作業(yè)，作業(yè)點(diǎn)分散且范圍廣。由于這些特點(diǎn)，造成執(zhí)法人員的執(zhí)法困難。即使被執(zhí)法人員查處，但思想上還是認(rèn)為自己沒有犯好大法，別人能挖，我也能采，還有部分黑惡勢力參與，強(qiáng)采硬挖，無視法紀(jì)。

（三）執(zhí)法力量不足

就我縣來說，史、淠兩大河系支流繁多，河網(wǎng)密度0.7公里/平方公里，從事河道管理專職水政監(jiān)察人員較少。要全面監(jiān)管。全縣河道和打擊非法采砂行為，顯得力不從心，更不具備多點(diǎn)作戰(zhàn)的能力；

（四）管理體制不順

當(dāng)前，河道管理體制不夠理順。在人們心目中，往往都認(rèn)為河道管理是縣水利局的事，忽視了地方政府的職責(zé)，在出現(xiàn)非法采砂現(xiàn)象后，負(fù)責(zé)任的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能向水利部門反映報告，不負(fù)責(zé)任的置之不管不問，聽之任之；還有少數(shù)部門只收費(fèi)，不參與管理。地方政府和水利等部門的管理體制不順，相互責(zé)任不明，遇事推諉扯皮。

三、加強(qiáng)河道采砂管理建議

（一）加大宣傳力度，形成強(qiáng)大輿論氛圍

一是要充分利用各種宣傳媒體、各項(xiàng)公益活動、全民普法教育等為載體，向全社會廣泛宣傳和滲透有關(guān)河道管理的法律法規(guī)，提高全民水法規(guī)意識，增強(qiáng)自覺遵守法律法規(guī)的自覺性；二是加大對違法案件查處過程、案情剖析的曝光、密度，形成強(qiáng)大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子；三是定期對河道采砂業(yè)主和相關(guān)涉河單位負(fù)責(zé)人進(jìn) 行涉河管理相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高業(yè)主照章辦事的自覺性和遵紀(jì)守法意識。

（二）建立健全制度，實(shí)行規(guī)范管理

河道涉及面廣、政策性強(qiáng)、管理任務(wù)重。必須以制度規(guī)范采砂管理活動及行政執(zhí)法行為。要制定采砂申請審批辦法，現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法，砂石資源招標(biāo)拍賣辦法，砂石資源費(fèi)征收使用辦法。采砂船只管理辦法，制作統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法程序。維護(hù)好水行政主管部門管理形象、樹立水行政執(zhí)法權(quán)威。同時，編制河道采砂規(guī)劃，確定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。采砂控制總量，采砂船只總數(shù)等，努力實(shí)行規(guī)范有效管理。

（三）、強(qiáng)化日常巡查、嚴(yán)厲要擊非法采砂行為

一是加強(qiáng)日常巡查。采取定期檢查與不定期暗查相結(jié)合的方法，對所轄采砂段、場進(jìn)行檢查，重點(diǎn)河段實(shí)行化片管理，分段監(jiān)管，明確職責(zé)，責(zé)任到人。通過巡查，及時糾正持證采砂場只采不平，只挖不填，亂堆亂棄的違規(guī)作業(yè)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是嚴(yán)打整治采砂秩序。開展河道采

砂專項(xiàng)治理，是整治采砂秩序的有效措施，嚴(yán)厲打擊不法分子特別是少數(shù)黑惡勢力的囂張氣焰，讓河道非法采砂者聞風(fēng)喪膽，有效維護(hù)本地區(qū)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)河道采砂秩序的根本好轉(zhuǎn)，保障河道健康生命。三是加強(qiáng)日常值班，設(shè)立舉辦電話，一旦發(fā)現(xiàn)情況，隨時出動執(zhí)法人員現(xiàn)場查處。

（四）實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，明確管理責(zé)任。

對全縣河道應(yīng)實(shí)行劃片包干，屬地政府管理為主，進(jìn)一步明確管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保所有河道管理有人抓有人管。

河道采砂管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須強(qiáng)化輿論宣傳。實(shí)踐證明，非法采砂不禁止，河道安全就難以得到保障。采取有力措施，強(qiáng)化執(zhí)法功能，依法取締非法采砂行為，加強(qiáng)日常管理，堅(jiān)持露頭就打，河道采砂依法、科學(xué)、有序的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

金寨縣水利局

二O一O年三月二十四日

第三篇：河道采砂管理工作情況報告

關(guān)于**下游（上**大橋以下）河道采砂管理工作情況的報告

市政府：

市交通運(yùn)輸局向市政府請示，建議對我市**下游（上**大橋以下）河道黃砂實(shí)行修復(fù)性禁采。對此，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并分別作出批示，要求市水利部門會同有關(guān)縣區(qū)政府、部門開展調(diào)研、論證，依法依規(guī)提出可行的方案，報市政府常務(wù)會議審定。今年1月上旬，市水利局就此征求了浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州等三縣區(qū)政府及水利、砂管等部門意見。黃州區(qū)明確要求對**下游河段實(shí)行修復(fù)性禁采，浠水、團(tuán)風(fēng)兩縣反對禁采。帶著相關(guān)問題，市水利局組建工作專班，深入河道采砂現(xiàn)場調(diào)研并認(rèn)真聽取了浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州三縣區(qū)政府及水利局、交通運(yùn)輸局、河道采砂管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分采砂業(yè)主的意見與建議，形成了專門的調(diào)研報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、**下游（上**大橋以下）河段采砂管理基本情況

**是我市境內(nèi)非常重要的長江一級支流，跨麻城、羅田、浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州等五個縣（市、區(qū)），全長148公里。**砂石資源豐富，黃砂基礎(chǔ)儲量為4.29億立方米。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，**采砂規(guī)劃、許可工作由黃岡市水利局負(fù)責(zé)；采砂日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作由縣（市、區(qū)）政府及水利局、砂管部門承擔(dān)。

**下游河段，主要指從上**大橋以下至長江入江口之間的河段，全長約33公里。因涉及上**大橋、“京九”鐵路橋、大廣高速公路橋、下**公路橋等4座國家大型橋梁安全和黃州城區(qū)防洪安全，地位十分重要。該河段分為陸地黃砂開采段、水上黃砂開采段、禁采段三個部分。

（一）陸地黃砂開采河段（上**大橋---“京九”鐵路橋區(qū)間河段，約13公里）。主要涉及浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州等三個縣區(qū)陸地黃砂開采。依據(jù)《**采砂規(guī)劃》（2011-2015），共設(shè)7個采砂站點(diǎn)，其中黃州區(qū)4個，團(tuán)風(fēng)縣2個，浠水縣1個。規(guī)劃年控制、許可黃砂開采總量為100萬噸。目前全部采砂站點(diǎn)經(jīng)營權(quán)均依法采取公開招標(biāo)的方式出讓。

（二）水上黃砂開采河段（“京九”鐵路橋----下**公路大橋區(qū)間河段，約17公里）。該河段主要涉及浠水、黃州兩縣區(qū)水上黃砂開采。根據(jù)黃岡市人民政府〔2001〕9號專題會議紀(jì)要，該河段由浠水、黃州兩縣區(qū)政府按照“六統(tǒng)一聯(lián)”的經(jīng)營管理模式，實(shí)行政府專營。2010年，該河段擁有黃砂資源量6610萬噸。根據(jù)**采砂規(guī)劃，為防止河床下切，保證沖淤平衡，規(guī)劃確定該河段2011控制開采量為400萬噸，允許開采船只數(shù)量為30艘。并且每年下降20%的比例，對開采量、船只數(shù)進(jìn)行許可控制。由于歷史原因，該河段實(shí)際存有各類采砂船只54艘，運(yùn)砂船只250余艘，涉及從業(yè)人員約6萬余人。

（三）禁采河段（下**公路大橋---長江入江口區(qū)間河段，約3公里）。該河段黃砂總儲量約為2140萬噸，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和《**采砂規(guī)劃》，明確為禁采范圍，至今未進(jìn)行開采。

二、**下游（上**大橋以下）河段采砂管理存在的突出問題。

（一）供需不對稱，砂石資源基本枯竭。近年來，**黃砂已成為浠水、黃州兩縣區(qū)政府不可替代的“骨干財源”，黃砂收入所占地方政府財政收入的份額巨大。縣區(qū)黃砂生產(chǎn)經(jīng)營部門每年為了完成兩縣區(qū)政府下達(dá)的黃砂財政收入計(jì)劃任務(wù)，除了控制和提高黃砂銷售價格外，主要的途徑就是依靠超量開采。在**下游，兩縣區(qū)政府財政增長的需求與緊缺有限且逐年減少的黃砂資源供給之間矛盾十分突出。同時，持續(xù)近30年的大規(guī)模黃砂開采，已導(dǎo)致**下游“京九”鐵路橋至下**公路橋之間河段黃砂資源基本枯竭，已陷入無砂可采的境地。

同時，在**下游河段，浠水、黃州兩縣區(qū)實(shí)際擁有各類大型采砂船只遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)劃許可開采船只數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，該河段內(nèi)實(shí)際滯留的各類采砂船只54艘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《**采砂規(guī)劃》要求的船只控制數(shù)量的4倍，同時，兩地目前正在建造的新船還有十余艘。每艘采砂船只造價均在數(shù)百萬左右，年固定開銷成本平均在幾十萬至上百萬。其背后涉及一個龐大的社會群體，關(guān)聯(lián)著巨大的群體利益和社會穩(wěn)定。

（二）采補(bǔ)不平衡，河床整體下切嚴(yán)重。因上游水土保持治理、持續(xù)幾十年規(guī)模開采等各種因素，加之**屬于季節(jié)性河流，近幾年，**流域強(qiáng)降雨次數(shù)少，導(dǎo)致形成匯聚性山洪頻率低，其上游輸砂量大幅減少，河床下切十分嚴(yán)重。據(jù)**馬家潭水文站監(jiān)測，2011年巴水流域平均降水963.6毫米，平均輸砂量僅為13.1萬噸，3月份河床最低點(diǎn)為25.43米，10月份為23.99米；2012年，平均降水1252.8毫米，年輸砂量為23.89萬噸，3月河床最低點(diǎn)23.89米，10月份為22.31米。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，**下游河段近幾年砂石資源出現(xiàn)嚴(yán)重的采、補(bǔ)不平衡，河床下切年均在1.5米左右，情況十分嚴(yán)重。**下游 “京九”鐵路橋以下部分河段，據(jù)有關(guān)部門實(shí)地勘測，河道深切已近20米。

（三）矛盾突出，各類安全隱患凸顯。砂石資源枯竭、供需矛盾尖銳、河床嚴(yán)重下切，給河道堤防安全、生產(chǎn)安全、橋梁安全等帶來重大隱患，給采砂現(xiàn)場監(jiān)管造成巨大壓力。**“京九”鐵路橋下游河床嚴(yán)重下切，直接導(dǎo)致在規(guī)劃批復(fù)的可采區(qū)內(nèi)，使用規(guī)定的采砂機(jī)具和設(shè)備，常常無法采到砂石。采砂船主即使采取對采砂船只進(jìn)行改裝、延長采挖鏈斗等辦法，也只能勉強(qiáng)采到少量部分。每年開采期間，各級水政執(zhí)法及采砂管理人員高度戒備，盡管采取24小時全天監(jiān)管，但非法偷采行為卻難以禁止到位，暴力抗法時有發(fā)生，執(zhí)法管理人處于疲憊應(yīng)對狀態(tài)。加之鐵路、公路交通部門對其相關(guān)橋梁保護(hù)標(biāo)識、設(shè)施不全、損毀，水利、鐵路、交通、海事、公安等部門聯(lián)合打擊不到位等，造成部分采砂業(yè)主為了追求非法利益，逃避監(jiān)管，在橋梁保護(hù)范圍和堤防禁采范圍內(nèi)偷采，對河道各項(xiàng)安全造成巨大威脅，給采砂現(xiàn)場監(jiān)管造成巨大壓力。2003年，**“京九”鐵路橋橋墩曾發(fā)生重大險情，驚動鐵道部。2010年，**大廣高速公路橋水下橋墩查出安全隱患并及時進(jìn)行除險整治。2013年，央視等相關(guān)新聞媒體聚焦上**大橋危橋事件。這些暴露出的安全隱患，客觀上要求我們切實(shí)增強(qiáng)河道采砂管理的風(fēng)險意識和問題意識，及時地針對當(dāng)前河道內(nèi)變化的實(shí)際情況，深入研究和解決河道采砂管理中存在的突出問題和矛盾，嚴(yán)格管理、確保安全、維護(hù)穩(wěn)定。

三、對**下游（上**大橋以下）河段采砂管理工作的建議

根據(jù)當(dāng)前**下游（上**大橋以下）河段采砂管理形勢發(fā)生的重大變化，為確保河道堤防、防洪、交通橋梁和人民群眾生命財產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)**下游河道采砂可持續(xù)發(fā)展，對**下游（上**大橋以下）河段實(shí)行修復(fù)性禁采舉措是十分必要和緊迫?；蛟缁蛲?，禁采只是時間問題。如果從現(xiàn)在起，就實(shí)施修復(fù)性禁采，不僅有利于確保**下游河道安全、橋梁安全，而且有助于河道砂石資源采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)該河段采砂事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但這一決策，客觀上屬于風(fēng)險性決策。在短期內(nèi)，會導(dǎo)致個別地方，特別是浠水縣財政出現(xiàn)較大幅度減收，給當(dāng)?shù)刎斦\(yùn)轉(zhuǎn)暫時造成一定的困難；同時，在局部河段也存在一定的禁采管理和社會維穩(wěn)的工作壓力。如果現(xiàn)階段暫不實(shí)施修復(fù)性禁采，仍按**采砂規(guī)劃實(shí)行開采，也只能算是一個臨時性、過渡性的方案，**下游河段能夠維持開采的砂石資源有限，開采也不會長久。因此，暫時不禁采，有利于化解矛盾，減輕地方財政壓力，也可為下步禁采贏得時間。對于當(dāng)前的開采活動，必須正視河道的現(xiàn)狀基礎(chǔ)與隱患風(fēng)險，切實(shí)強(qiáng)化浠水、黃州、團(tuán)風(fēng)等三縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門在該河段采、運(yùn)、管等各方面責(zé)任，確保開采期間河道絕對安全。在規(guī)劃到期前，仍要盡早研究部署采取修復(fù)性禁采工作。鑒于此，特提出如下兩個方面的建議：

（一）建議由市人民政府依法作出決定，對**下游（上**大橋以下）河段實(shí)行修復(fù)性禁采。

《湖北省河道采砂管理辦法》第八條規(guī)定，“縣級以上人民政府水行政主管部門可以根據(jù)水情、工情、汛情、航道等情況的變化和管理需要，在采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外臨時擴(kuò)大或者縮小禁采范圍、延長或者縮短禁采期限，報同級人民政府決定并公告”。**屬市管中小河流。鑒于**下游（上**大橋以下）河段河道的變化及安全管理的需要，建議市人民政府采納市交通運(yùn)輸局建議，依法作出決定并向社會進(jìn)行公告，對**下游（上**大橋以下）河段實(shí)行修復(fù)性禁采。

在修復(fù)性禁采期間，建議市政府按照“屬地管理”原則，依法強(qiáng)化河道采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，明確由浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州三縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)河道禁采管理、挖力及運(yùn)力（含陸路運(yùn)力、水路運(yùn)力）人員妥善分流、社會維穩(wěn)等相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。

三縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門，要各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。水利、砂管部門要強(qiáng)化修復(fù)性禁采期間河段禁采管理，對所有采砂船只、機(jī)具實(shí)行嚴(yán)格集中監(jiān)管。鐵路、交通部門對各類跨河橋梁的保護(hù)標(biāo)識和防護(hù)設(shè)施到位；交通海事部門要依法對河道內(nèi)“三無”（無船名、無船籍港、無船舶證書）的船只和臨時組裝的采砂機(jī)具，開展專項(xiàng)集中清理整治，對于違法航行、作業(yè)船只，應(yīng)予以暫扣、沒收，清除出河道管護(hù)范圍。公安機(jī)關(guān)要加大對暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務(wù)案件的查辦和治安管理力度。同時，認(rèn)真做好相關(guān)采砂從業(yè)人員宣傳教育、疏導(dǎo)和社會維穩(wěn)工作。為確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，市水利局應(yīng)迅速對《**采砂規(guī)劃》（2011-2015）予以修訂。

對**下游河段，如果實(shí)行修復(fù)性禁采，不僅有利于確保河道堤防、交通鐵路跨河設(shè)施安全，而且有利于河道砂石采補(bǔ)平衡和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。但這一決策具有一定的風(fēng)險性。浠水縣政府反映，“突然實(shí)行修復(fù)性禁采，勢必會引發(fā)一系列社會問題，帶來巨大的社會矛盾?！崩纾瑑煽h區(qū)大量的采、運(yùn)砂從業(yè)人員生活沒有保障；巨額的投資難以收回，規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑，以及加劇其他河流水域非法偷采和大規(guī)模的群眾上訪等諸多問題。

客觀地看，風(fēng)險性決策主要體現(xiàn)在社會穩(wěn)定層面。在**下游河段，涉及50余艘大型采砂船舶，250余艘運(yùn)砂船舶，3000余臺運(yùn)砂車輛，生產(chǎn)、運(yùn)輸、營銷、制造、維修、服務(wù)等各個方面從業(yè)人員達(dá)6萬多人。要實(shí)現(xiàn)修復(fù)性禁采，一是必須認(rèn)真做好相關(guān)從業(yè)人員的宣傳教育、妥善分流工作。二是對相關(guān)采砂船舶上岸，應(yīng)當(dāng)借鑒外地做法，采取適當(dāng)補(bǔ)貼的做法，給予幫助。三是對運(yùn)砂船舶、車輛應(yīng)合理引導(dǎo)，分流到其他產(chǎn)業(yè)。若實(shí)行全面禁采，倘若三縣區(qū)政府宣傳、引導(dǎo)工作不到位，適度補(bǔ)貼又無法落實(shí)，極有可能引發(fā)群體上訪和社會不穩(wěn)定。一些從業(yè)人員禁采后若無固定就業(yè)渠道和生活來源，可能會下河偷采，給河道采砂管理造成巨大壓力和隱患。

（二）如果考慮到實(shí)行修復(fù)性禁采后，縣區(qū)相關(guān)問題和矛盾難以得到有效化解，建議適度調(diào)整《**采砂規(guī)劃》，過渡性限點(diǎn)、限量開采1-2年，在過渡期內(nèi)處理好相關(guān)矛盾。規(guī)劃到期后迅速啟動修復(fù)性禁采。

1、建議對**上**大橋至“京九”鐵路橋之間的陸地采砂河段，采取減“點(diǎn)”減“量”開采，推行“紅安模式”，實(shí)行縣區(qū)政府專營。

⑴在嚴(yán)格執(zhí)行**采砂規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)減采砂站點(diǎn)和采量。自2014年起，在該河段，浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州三縣區(qū)，每縣區(qū)只允許保留一個可采點(diǎn)，許可采量按照《**采砂規(guī)劃報告》確定的控制開采總量的50%執(zhí)行。同時，三縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保證地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展黃砂需求外，采取得力措施，嚴(yán)格執(zhí)行限點(diǎn)限量開采規(guī)劃許可，控制外賣黃砂，尤其是走陸路到江邊碼頭轉(zhuǎn)賣，制止賤賣黃砂資源。

⑵嚴(yán)格采砂總量管理。為確?！?*采砂規(guī)劃》及許可的嚴(yán)肅性，建議由市監(jiān)察局、市審計(jì)局每年對該河段黃砂許可及開采實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行專門監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)。

⑶推行“三權(quán)分離”前提下的“六統(tǒng)一聯(lián)”政府專營的管理模式。推行河道采砂經(jīng)營權(quán)歸縣區(qū)政府，采砂許可審批權(quán)歸水行政主管部門，采砂作業(yè)權(quán)面向社會公開招投標(biāo)出讓，按照“六統(tǒng)一聯(lián)”管理模式，推動黃砂資源政府效益最大化和行政管理成本最小化。

⑷全面清理整頓制磚企業(yè)用砂。目前上**大橋附近有2家制磚企業(yè)，其中浠水與團(tuán)風(fēng)縣各1家。由于政策等原因，制磚企業(yè)的取用砂未列入采砂規(guī)劃之中，長期存在無許可、監(jiān)管缺位、費(fèi)稅流失的情況，建議由所在地政府及相關(guān)部門對沿河制磚企業(yè)進(jìn)行清理整頓。

⑸強(qiáng)化政府及部門管理責(zé)任。強(qiáng)化三縣區(qū)政府河道采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和相關(guān)職能部門管理責(zé)任。

2、“京九”鐵路橋至下**公路大橋之間河段的水上黃砂開采，建議仍然按照《**采砂規(guī)劃》（2011-2015）過渡性開采1-2年，由浠水、黃州兩縣、區(qū)政府制定開采方案、現(xiàn)場監(jiān)管方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。到期后迅速啟動河道修復(fù)性禁采管理。

⑴嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃采量及開采船只數(shù)量。根據(jù)《**采砂規(guī)劃》（2011-2015），2014年該河段控制開采量為204.5萬噸，控制開采船只為14艘。浠水、黃州兩縣區(qū)政府必須嚴(yán)格遵守規(guī)劃，杜絕超規(guī)劃開采。建議由市審計(jì)局、監(jiān)察局、水利局在當(dāng)年開采活動結(jié)束后，聯(lián)合對兩縣、區(qū)政府實(shí)際執(zhí)行行政許可情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對超量開采行為，建議由市紀(jì)委、監(jiān)察局按照黃紀(jì)發(fā)〔2007〕3號文的規(guī)定，對縣、區(qū)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

⑵科學(xué)制定開采方案和現(xiàn)場監(jiān)管方案并報請市政府批準(zhǔn)。為確保河道安全，建議由浠水、黃州兩縣區(qū)政府聯(lián)合研究制定該河段開采方案和現(xiàn)場監(jiān)管方案，報請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

⑶交通部門依法取締該河段所有“三無”船只。依據(jù)《湖北省水路交通條例》第69條“違反本條例第四十四條第二款規(guī)定，使用無船名、無船籍港、無船舶證書的船舶航行、作業(yè)的，由水路交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè)；拒不停止的，暫扣船舶；情節(jié)嚴(yán)重的，予以沒收”的規(guī)定，建議強(qiáng)化兩縣區(qū)政府及交通、海事部門職責(zé)，對該河段“三無”船只進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。

⑷強(qiáng)化兩縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和市政府辦公室黃政辦電[2004]109文，建議進(jìn)一步強(qiáng)化浠水、黃州兩縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；分管黃砂生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對**水域采砂、裝砂、運(yùn)砂安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)協(xié)調(diào)督查的責(zé)任。

⑸盡早研究確定**下游河段修復(fù)性禁采時間。**實(shí)行修復(fù)性禁采只是時間問題，現(xiàn)在不禁，遲早也要實(shí)行禁采保護(hù)。在《**采砂規(guī)劃》（2011-2015）執(zhí)行到期后，建議自2016年起，對該河段實(shí)行修復(fù)性禁采?？h區(qū)政府應(yīng)早作準(zhǔn)備，盡早研究河道修復(fù)性禁采工作方案，認(rèn)真做好沿河群眾的宣傳、教育、疏導(dǎo)，妥善分流安置從業(yè)人員和船只集中監(jiān)管工作，并提前向社會公告實(shí)行修復(fù)性禁采時間，以便引導(dǎo)沿河群眾理性投資，促使從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

如果采用這一過渡性方案，有利于為下一步禁采預(yù)留時間來化解各方矛盾，不利的方面是，短期內(nèi)，河道堤防、橋梁等各種安全隱患非常大，現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的難度和風(fēng)險非常大。建議應(yīng)強(qiáng)化浠水、黃州兩縣區(qū)政府及各相關(guān)職能部門的日常監(jiān)管責(zé)任，真正形成各司其責(zé)、齊抓共管的局面，確保開采活動安全。

專此報告。

附件：1.黃岡市交通運(yùn)輸局《關(guān)于對我市**下游黃砂禁采的請示》（黃交〔2013〕256號）

2.《研究浠水、黃州兩縣區(qū)**黃砂收入分配比例、迅速恢復(fù)黃砂生產(chǎn)有關(guān)問題》（黃岡市人民政府專題會議紀(jì)要〔2001〕9號）

3.市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)**水域采砂、裝砂、運(yùn)砂安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（黃政辦電〔2004〕109號文）

4.浠水縣人民政府關(guān)于對《黃岡市交通運(yùn)輸局關(guān)于對我市**下游黃砂禁采的請示》有關(guān)情況的調(diào)查報告

5.黃州區(qū)河道采砂管理局關(guān)于對《黃岡市交通運(yùn)輸局關(guān)于對我市**下游黃砂禁采的請示》的意見和建議（黃州砂管〔2014〕6號）

**采砂管理調(diào)研組

2014年3月17日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)河道采砂收費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則

廣西壯族自治區(qū)河道采砂收費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一條為加強(qiáng)河道的整治和管理，合理采挖河道砂、石、土、礦，保障河道行洪和通航安全，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、水利部、財政部、國家物價局水財［1990］16號《河道采砂收費(fèi)管理辦法》及自治區(qū)人民政府桂政發(fā)［1992］59號《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)(含水庫遷安高程以下、河口、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、納潮區(qū))的營業(yè)性采挖砂石、取土和淘金(包括淘取其它金屬及非金屬)。

第三條河道采砂必須服從河道整治規(guī)劃。河道采砂實(shí)行許可證制度，按河道管理權(quán)限實(shí)行管理。凡在廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)采砂、石、土、礦，統(tǒng)一歸口由縣級以上各級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理和組織開發(fā)利用。河道采砂許可證由自治區(qū)水電廳統(tǒng)一印制，由所在縣以上河道主管部門或由其授權(quán)的河道管理單位負(fù)責(zé)發(fā)放，并由水行政主管部門統(tǒng)一向在河道內(nèi)采掘單位和個人收取管理費(fèi)。其它任何單位不得重復(fù)收取管理費(fèi)。



第四條采砂單位或個人必須提交河道采砂申請書，說明采砂范圍和作業(yè)方式，報經(jīng)所在市縣河道主管部門審批，并領(lǐng)取河道采砂許可證后方可開采。從事淘金和營業(yè)性采砂石、取土的，在按當(dāng)?shù)毓ど獭⑽飪r、稅務(wù)、土地、黃金管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后，方可辦理采砂許可證。

第五條采砂管理費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)

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(一)在河道管理范圍內(nèi)從事營業(yè)性采砂石，取土的，按當(dāng)?shù)劁N售價的8～15%計(jì)收。

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(二)在河道管理范圍內(nèi)淘金(含淘取其它金屬和非金屬)，按銷售價的5～7%計(jì)收；

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(三)河道管理單位統(tǒng)一發(fā)放的《廣西壯族自治區(qū)河道采砂許可證》，每證收工本費(fèi)10元。



各地采砂石、取土和淘金，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各市縣水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述幅度內(nèi)提出方案報當(dāng)?shù)匚飪r、財政部門同意后執(zhí)行，并報自治區(qū)物價局、財政廳、水電廳備案。

第六條凡在河道管理范圍內(nèi)采砂石、取土的，屬下列情況之一者，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)同意后，免交采砂管理費(fèi)：



(一)經(jīng)縣以上防汛指揮部批準(zhǔn)，為防汛搶險，需從河道采挖砂石、取土的；1

(二)交通部門按照上級批準(zhǔn)的航道整治規(guī)劃的疏浚航道，需從河道內(nèi)采挖砂石、取土的；



(三)公民因個人自建房屋需要，憑建房許可證申請，從河道采挖少量砂石、取土的。

第七條為確保按批準(zhǔn)計(jì)劃采砂和棄料及時清理，實(shí)行收取護(hù)堤、護(hù)岸及棄料清理押金，標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)劃年產(chǎn)值的10～20%計(jì)收，于發(fā)放河道采砂許可證時一次收取。開采期間無違章作業(yè)和按期清理?xiàng)壛?，停業(yè)時驗(yàn)收合格后退還押金。若違章作業(yè)造成坍岸、沖坑，或棄料亂堆積河床、航道，造成阻礙行洪或通航，又逾期不清理、不修復(fù)堤岸的，由河道主管部門責(zé)令采砂單位或個人限期修復(fù)及清理?xiàng)壛?，或由河道主管單位用押金作清理?xiàng)壛稀⑿迯?fù)河道堤岸費(fèi)用，多還少補(bǔ)。



第八條河道采砂管理費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)單位應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)匚飪r部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。

第九條市縣收取的河道采砂管理費(fèi)(含許可證費(fèi))，13%上繳地(市)河道管理單位，13%上繳自治區(qū)河道管理單位，74%留縣市河道管理單位。



各級河道主管單位收取的采砂管理費(fèi)，60～70%用于河道整治、堤防、護(hù)岸、閘壩等河道工程的維修、工程設(shè)施的更新改造，30～40%用于河道管理單位的管理費(fèi)(含采砂河段的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、宣傳、資料印刷、經(jīng)驗(yàn)交流、表彰獎勵等支出)。



第十條各級河道主管單位要加強(qiáng)財務(wù)及采砂收費(fèi)管理，建立健全財務(wù)管理制度，收好、管好、用好河道采砂管理費(fèi)。采砂管理費(fèi)按預(yù)算外專項(xiàng)資金管理，專戶存儲，?？顚Ｓ茫Y(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，任何單位不得截留或挪用。

各級財政、物價和水行政主管部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)財務(wù)制度的執(zhí)行情況和資金使用情況。

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第十一條違反本實(shí)施細(xì)則，按《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定處理。

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第十二條河道管理人員在河道采砂收費(fèi)管理中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，按《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定處理。

第十三條本實(shí)施細(xì)則由水電廳商財政廳、物價局解釋。

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第十四條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。

第五篇：河道采砂管理情況工作匯報

關(guān)于河道采砂管理情況工作匯報

市局水政水資源科：

根據(jù)《臨滄市水務(wù)局關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展河道采砂情況調(diào)查的通知》、《臨滄市河道專項(xiàng)整治活動工作方案》中的相關(guān)要求，進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范我縣河道采砂管理行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有序的開發(fā)和利用河砂資源，建立河道采砂管理長效運(yùn)行機(jī)制，保障河道行洪安全，現(xiàn)將我縣河道采砂管理情況匯報如下：

一、河道采砂依據(jù)

河道采砂管理依據(jù)：《中華人民共和國水法》第三十九條（國家主席令第74號）、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條（國務(wù)院令第3號）、《云南省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》第二十四條（省十屆人大常委會公告第27號）等法律、法規(guī)規(guī)定，國家實(shí)行河道采砂許可制度，在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂活動必須報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、期限、數(shù)量和作業(yè)方式開采。

二、審批程序

根據(jù)《永德縣人民政府關(guān)于開展第四輪行政審批制度改革的通知》（永政發(fā)?2008?號）、《永德縣優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動集中整治階段工作方案》（永發(fā)?2010?10號）等文件的要求，審批過程如下：

1、采砂業(yè)主申請

①申請人的名稱（姓名）、詳細(xì)地址；②申請理由；③開采的詳細(xì)地點(diǎn)、方式、規(guī)模、年開采數(shù)量；④所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會意見簽署；⑤與第三者利害的相關(guān)說明。

2、受理

水行政主管部門接到采砂申請后，對申請材料進(jìn)行審查和實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：①、申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；②、提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，通知申請人補(bǔ)正；③、不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請。

3、審查批準(zhǔn)

水行政主管部門審核后，申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，及時組織人員現(xiàn)場勘查，填寫《河道采砂審批表》，水政監(jiān)察大隊(duì)提出擬辦意見，分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核審查，審批機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，應(yīng)當(dāng)辦理的，發(fā)放《河道采砂許可證》。

審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)的情形，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)。不予批準(zhǔn)的情形有：①屬于禁采范圍的；②對堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施會造成危害以及直接造成河勢改變的；③開采地段有爭議的；④可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的。

4、期限與延續(xù) 河道采砂許可證有效期為1年，有效期內(nèi)作為采砂證明，期滿自行失效；河道采砂許可證如需延續(xù)，必須在期滿前30內(nèi)進(jìn)行申報延續(xù)手續(xù)。

三、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

1、收費(fèi)依據(jù)：《中華人民共和國水土保持法》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《云南省水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》（云南省物價局、財政廳、水利水電廳云價費(fèi)發(fā)（1997）25號）、《云南省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》（滇發(fā)改費(fèi)臨永證字?2008?第043002號）。

2、征收標(biāo)準(zhǔn)：河道采砂收費(fèi)類型為水土流失防治費(fèi)，核準(zhǔn)為0.3元/m，該項(xiàng)收費(fèi)作為水土保持專項(xiàng)資金，按《云南省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。

四、河流簡況

永德縣境內(nèi)河流，屬怒江、瀾滄江兩大水系，瀾滄江水系只有發(fā)源于大雪山自然保護(hù)區(qū)東北坡道人燒香處的秧瑯河，只占0.6%。多屬怒江水系，長度5公里以上的河流84條，河道總長800多公里，但季節(jié)性河流多，常年性行河少。其中沿境河4條，即南汀河、大勐統(tǒng)河、勐波羅河、怒江；內(nèi)域主體河4條，即賽米河、永康河、麥壩河、秧瑯河（瀾滄江），最長為永康河，境內(nèi)流程98公里，主要支流有德黨河、南橋河、大勐統(tǒng)河（含勐底河）。

五、采砂分布數(shù)量

31、南汀河

南汀河屬怒江水系，是沿境河流，發(fā)源于臨翔區(qū)博尚，自大雪山大紅巖山腳入境，從東北沿大雪山東斜山腳向南流向，至崇崗戶等的南榨河口出境入耿馬縣，是常年性行河。

目前流經(jīng)永德縣境內(nèi)的河段共有采砂戶8戶，核定采砂許可量為1.35萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自2005年南汀河辦理河道采砂證以來，各采砂戶都積極遵守相關(guān)的水法律法規(guī)，按劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行有序的開采。現(xiàn)由于振清二級公路的開工，為避免公路用砂出現(xiàn)問題和糾紛，水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)采取不定期進(jìn)行河道巡查，對振清二級公路沿途的河道采砂點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，從實(shí)地檢查的情況看，采砂戶沒有出現(xiàn)惡意囤積河砂和有意抬高河砂價格的情況。目前無因采砂造成河勢改變的現(xiàn)象。

2、永康河

永康河屬怒江的二級支流，發(fā)源于明朗牛伙塘亮山北麓，海拔2882米，自南向北縱貫縣境腹地，流程98公里，是常年性行河，至遮放壩與昌寧縣的柯柯河（亦稱灣甸河）匯入勐波羅河。

該河可采砂區(qū)河段長度約26公里，目前該段內(nèi)共有河道采砂戶13戶，核定許可采砂量為4.95萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自2004年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀(jì)守法，沒有出現(xiàn)越界開采行為及擾亂市場砂價行為?，F(xiàn)由于施孟二級公路的開工，公路基本 都是沿河道而上，施工用砂都基本取用現(xiàn)有河砂，為防止公路用砂和采砂戶發(fā)生沖突，水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)隨時對永康至永甸鏈子橋段進(jìn)行河道用砂、安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)解和處理，通過不定時的實(shí)地檢查和走訪，沒有發(fā)現(xiàn)采砂戶故意囤積河砂及惡意抬高砂價的情況，公路施工方與采砂戶的協(xié)議都在雙方互利共贏的前提下進(jìn)行。目前無因采砂造成河勢改變、堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的現(xiàn)象。

3、南橋河

南橋河發(fā)源于大雪山鄉(xiāng)大巖房村大巖房自然村，亦稱忙令河，與班卡鄉(xiāng)的忙東河交匯后稱為南橋河，向西北方向流向，橫穿羊鎮(zhèn)公路，于永康鎮(zhèn)永康農(nóng)場過口下約500米處匯入永康河，干流全長39.6公里，是常年性行河。

該條河可采砂區(qū)河段長度約3公里（南橋河大橋下至交匯口），目前該段內(nèi)共有河道采砂戶7戶，核定許可采砂量為2.98萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自2004年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀(jì)守法開采，目前無因采砂造成河勢改變、堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的現(xiàn)象。

4、勐底河

勐底河是大勐統(tǒng)河的一條支流，巖房河與馬龍河交匯后稱勐底河，呈南東向北西流向，橫穿羊鎮(zhèn)公路，流經(jīng)永康鎮(zhèn)勐底農(nóng)場，在大葉林山腳匯入大勐統(tǒng)河，干流全長35.3公里，是常年性行河。該條河可采砂區(qū)河段長度約2公里（勐底大橋下至大葫蘆嘴），目前該段內(nèi)共有河道采砂戶5戶，核定許可采砂量為1.87萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自2008年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀(jì)守法開采，目前無因采砂造成河勢改變、堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的現(xiàn)象。

5、大勐統(tǒng)河

大勐統(tǒng)河發(fā)源于保山市昌寧縣的翁堵鄉(xiāng)，為永德與昌寧的一段界河，流經(jīng)昌寧縣勐統(tǒng)鎮(zhèn)、鳳慶縣營盤鎮(zhèn)、永德縣亞練鄉(xiāng)，在永德縣小勐統(tǒng)鎮(zhèn)老石壩下匯入永康河。永德縣境內(nèi)長約47公里，是常年性行河。

該條河可采砂區(qū)河段長度約2.6公里（勐底大橋下至大葫蘆嘴），目前該段內(nèi)共有河道采砂戶2戶，核定許可采砂量為1.1萬立方米，采砂方式為鏈斗式采砂。自2008年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都遵守相關(guān)規(guī)定合法開采，無因采砂造成河勢改變的現(xiàn)象。

六、采砂監(jiān)督和執(zhí)法管理

近年來，隨著建筑市場的火熱，對建筑用砂需求量急增，河砂資源的開采呈上升局面，因而，給河道砂場管理工作增添了難度。為維護(hù)好河道采砂的正常秩序，規(guī)范河道采砂行為，防止因采砂引起的各種矛盾糾紛，永德縣水務(wù)局充分認(rèn)識當(dāng)前的形勢，因地制宜、常抓不懈、加大執(zhí)法力度，依法有序地監(jiān)督管理采砂行為，保證了河砂地有序開采，保護(hù)生 態(tài)環(huán)境，主要采取了以下有效措施：

1、健全管理機(jī)構(gòu)，確保組織到位

自開展河道采砂管理工作以來，永德縣水務(wù)局每年都組織成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水政監(jiān)察大隊(duì)、水土保持股、防汛抗旱股為成員的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備合適人員，加強(qiáng)河道的日常管理和整治，以維護(hù)正常有序的河道采砂秩序。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法到位

為確保采砂活動有序開展，永德縣水務(wù)局采取日常管理和集中整治相結(jié)合的有效方式，對縣境內(nèi)的采砂河道進(jìn)行定期不定期的巡查，及時調(diào)處巡查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，避免糾紛的擴(kuò)大激化。對不按規(guī)定要求采砂的，依法予以處理；對偷采濫挖砂石資源、毀壞水利工程設(shè)施行為的，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起打擊一起。對接報和巡查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛采取耐心講解和調(diào)處，使雙方都自覺讓步，心服口服，做到依法調(diào)處，適用條款，處置得當(dāng)，記錄清楚。由于我縣的河道都比較小，各采砂戶都自覺按劃定范圍開采，沒有發(fā)生過重大、特大的采砂糾紛。

為提高群眾對河道特別是采砂河段危險性的認(rèn)識，保障生命安全，我們加強(qiáng)了采砂戶安全防范措施檢查，在每一年的換證工作中，我們都與采砂戶簽定了《河道采砂責(zé)任書》，要求各采砂戶必須在劃定河段、采砂坑旁設(shè)立安全警示牌，按劃定的范圍內(nèi)開采和汛期前進(jìn)行砂坑的回填以及機(jī)械的 安全操作、撤離等，明確了采砂戶的職責(zé)，確保河道的行洪安全和河勢的穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)汛期管理，確保河道度汛安全

為切實(shí)做好汛期準(zhǔn)備工作，保障河道行洪暢通，確保安全度汛，每年汛期前，永德縣水務(wù)局組織成立汛前安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，奔赴采砂河段開展實(shí)地檢查，發(fā)出《限期除障通知書》，要求所有砂場自行清除各自采砂段內(nèi)堆放的砂石、廢料以及行洪障礙物，平整河床，無條件拆除侵占河道擋墻和攔砂壩，清淤疏通河道，并停止采砂行為，采砂設(shè)備全部上岸。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還積極探索采砂與治理相結(jié)合的管理機(jī)制，按照“誰采砂誰治理”、“以采砂促治理”的河道綜合管理模式，對需要維修的運(yùn)砂道路，要求涉及的采砂戶出資出力，鋪墊平整路面，保障運(yùn)砂安全和附近群眾的出行方便。

通過采取以上措施，維護(hù)了河道采砂管理的正常秩序。在今后的工作中，永德縣水務(wù)局將進(jìn)一步加大河道采砂管理力度，采取有效的管理措施，推動我縣河道采砂管理工作再上新臺階。

二〇一一年六月十六日