第一篇：首個《中國檢務透明度年度報告》發(fā)布

首個《中國檢務透明度年度報告》發(fā)布

省級檢察院測評廣東第一 較大市檢察院測評珠海奪冠

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稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng) 發(fā)布時間：2013-02-25 13:08:35

法制網(wǎng)記者 梁士斌

2月25日，《中國檢務透明度年度報告（2012）》對外發(fā)布。該報告披露了檢務公開情況的測評結(jié)果：省級檢察院測評廣東第一；較大市檢察院測評珠海奪冠。

該報告是中國社科院法學所法治國情調(diào)研組發(fā)布的，也是該機構(gòu)首次對檢務公開進行測評。此前，該調(diào)研組持續(xù)發(fā)布過《中國政府透明度年度報告》和《中國司法透明度年度報告》。

檢務透明度報告指出，近年來，檢察活動公開力度之大前所未有，但也存在著有效性、及時性、針對性不強等問題。報告從完善立法、理順體制、加強考核等多個角度提出了建議。

門戶網(wǎng)站成檢務公開的重要平臺

檢務公開是司法改革的重要內(nèi)容。早在1998年，最高人民檢察院就出臺了《關(guān)于在全國檢察機關(guān)實行“檢務公開”的決定》。1999年最高人民檢察院制定了《人民檢察院“檢務公開”具體實施辦法》。

2006年，在全面總結(jié)地方各級檢察機關(guān)“檢務公開”實施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合檢察工作實際，最高人民檢察院又出臺了《關(guān)于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》。該意見提出“各級人民檢察院要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段??在互聯(lián)網(wǎng)上開通宣傳頁、網(wǎng)址等，便于社會各界和公眾查詢”。

《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》要求：“推進檢察門戶網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)，加強檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，建立公開、便捷的網(wǎng)絡(luò)查詢制度”。

在最高檢的推動下，絕大多數(shù)檢察機關(guān)對檢務公開工作的重視程度不斷增強，并青睞網(wǎng)站的公開功能。

2012年7月1日至2012年11月30日，調(diào)研組對26個省、直轄市（自治區(qū)除外）的人民檢察院和43個較大的市人民檢察院的檢務公開情況進行了量化測評。測評對象為上述檢察機關(guān)官方網(wǎng)站的檢務信息公開情況。

測評結(jié)果顯示，在26個省級人民檢察院中，已有22個建有網(wǎng)站，網(wǎng)站建設(shè)率達到84.6%；在43個較大的市人民檢察院中，有32個建有網(wǎng)站，網(wǎng)站建設(shè)率達到74.4%。

從測評分數(shù)來看，排名前五的省級人民檢察院依次為：廣東、海南、重慶、湖南、湖北；排名前十的較大的市人民檢察院依次為：珠海、廣州、廈門、鄭州、青島、西安、南京、汕頭、武漢。

三公經(jīng)費等敏感信息開始露頭

測評發(fā)現(xiàn)，各地檢察院在現(xiàn)行法律和最高人民檢察院要求的框架內(nèi)，積極推進檢務公開，并進行了一些創(chuàng)新。三公經(jīng)費等敏感信息在檢察機關(guān)的門戶網(wǎng)站上開始露頭。

廣東省檢察院和北京市檢察院提供了2012年的 “三公”經(jīng)費信息。

《法制日報》記者查閱了北京市檢察院主辦的“北京檢察網(wǎng)”。顯示為2012年3月15日上傳的《“三公經(jīng)費”預算財政撥款情況說明》披露，北京市檢察院2012年“三公經(jīng)費”財政撥款預算1524.31萬元，比2011年增加461.45萬元。該預算包括第一分院和第二分院等單位。撥款增加的原因也有說明。

在廣東省人民檢察院主辦的“陽光檢務網(wǎng)”首頁，滾動發(fā)布的《通知公告》欄，可以清楚地看到有關(guān)三公經(jīng)費信息的標題：《2011年廣東省人民檢察院部門決算和三公經(jīng)費統(tǒng)計表及其說明》，上傳時間顯示為2012年8月31日。但遺憾的是，記者反復點擊，內(nèi)頁除了顯示頁首及欄目設(shè)置，內(nèi)容均顯示為空白。而滾動欄的其他鏈接顯示正常。

除了三公經(jīng)費，檢察機關(guān)工作人員及聯(lián)系電話，也是較敏感的信息。調(diào)研組測評發(fā)現(xiàn)，提供部門辦公電話的省級檢察院是山東和甘肅。提供部門辦公電話的較大的市人民檢察院有：深圳、汕頭、合肥。

河南省鄭州市檢察院的創(chuàng)新之舉受到調(diào)研組的高度評價。該院在網(wǎng)上主動公開起訴書全文，主動公開正在辦理的案件的嫌疑人姓名、案件類型、處理階段、案由、日期和辦案單位，將檢務相關(guān)的工作信息公開，向前推進了一大步。

各地水平參差不齊差異明顯

調(diào)研組將測評分為4個板塊，即基本信息（地址、部門設(shè)置、聯(lián)系方式等）、檢務指南（立案標準、辦案流程圖等）、工作信息（辦案情況等）和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。指標較為完整、全面地覆蓋了檢察機關(guān)工作的主要方面。

測評發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)、各級別檢察院在檢務公開方面，水平參差不齊，差異非常明顯。

以檢務指南公開為例，最具有指南意義的是各種監(jiān)督辦案流程圖。測評發(fā)現(xiàn)，僅有2家省級人民檢察院和1家較大的市人民檢察院提供貪污受賄犯罪案件的辦案流程圖。26家省級人民檢察院和43家較大的市人民檢察院中，列明貪污賄賂犯罪案件立案標準的均為16家；列明瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的，分別為14家、17家。

報告認為，總體上，檢察院網(wǎng)站建設(shè)較為滯后，甚至不少檢察院網(wǎng)站建設(shè)仍處于起步階段。

報告建議全國人大立法規(guī)范

中國尚未制定政府信息公開法，已有的《政府信息公開條例》對于檢察機關(guān)沒有約束力。目前檢務公開實踐并無全國人大及其常委會法律層面的依據(jù)，主要靠最高人民檢察院和各級檢察院的司法文件。實踐中，各地檢察院的檢務公開特別是網(wǎng)絡(luò)公開處于探索階段，公開內(nèi)容、公開方式迥異。報告分析，這種狀況微觀上不利于保護當事人的合法權(quán)益，宏觀上不利于檢務公開的健康、有序、穩(wěn)定推進。

現(xiàn)代法治國家要求檢務公開必須依法推進、依法實施。報告建議：首先，從檢察系統(tǒng)自我推進的檢務公開向人大立法主導的檢務公開轉(zhuǎn)變。全國人大應盡快制定規(guī)范信息公開的法律，使得檢務公開有法可依，公開的體制、范圍、方式、程序、責任以法律形式明確固定下來。其次，在人大立法基礎(chǔ)上，最高人民檢察院出臺具體的操作規(guī)則、指南，檢察系統(tǒng)自上而下推進檢務公開。再次，應依法完善檢務保密制度。檢務公開與檢務保密是一對矛盾的對立統(tǒng)一體。在檢察院各項工作事務上，應當通過法律的制定修改明確劃分公開與保密的界限，明確檢務保密的程序、責任。

檢務公開的體制、機制對于檢務透明度的深化，有著關(guān)鍵作用。報告建議，加強檢務公開領(lǐng)導體制構(gòu)建，建立檢務公開定期評議機制、考核體系和獎懲機制。

第二篇：2014年《法治藍皮書》：首個中國海事司法透明度報告發(fā)布 公開程度有待提高

2014年《法治藍皮書》：首個中國海事司法透明度報告發(fā)布 公開程度有待提高

2014年2月24日，由中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的 “2014年《法治藍皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會”在北京舉行。與會專家總結(jié)了2013年中國法治發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國法治發(fā)展的熱點和難點問題，展望了2013年中國法治發(fā)展形勢，并正式發(fā)布了2014年法治藍皮書《中國法治發(fā)展報告NO.12（2014）》。

2013年，中國社會科學院法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組研發(fā)了中國海事司法透明度測評指標體系，以中國海事法院網(wǎng)站的司法公開為視角，對中國海事司法透明度進行調(diào)研和測評。

海事法院具有司法公開的先天優(yōu)勢推出海事司法透明度報告意義重大

《法治藍皮書》指出，海事法院性質(zhì)上屬于專門法院。海事法院受理的案件絕大多數(shù)屬于民事案件的范疇，適合在網(wǎng)上公開。海事審判中，涉外案件的比例遠遠超過一般民事糾紛案件。中國的海事審判已經(jīng)引起國際組織、各國法律界、航運界和貿(mào)易界的關(guān)注，真正成為中國司法的對外窗口。

中國海事法官的學歷層次顯著高于全國法官的平均水平，裁判文書的制作較為規(guī)范。海事法院司法公開的意識較強，基礎(chǔ)較好。2001年，廣州海事法院成為國內(nèi)第一家承諾將裁判文書全部上網(wǎng)的法院。2002年1月1日，中國涉外商事海事審判網(wǎng)開通，邁出人民法院集中公布專業(yè)類案件裁判文書的第一步。此后，多位領(lǐng)導和多家法院先后表態(tài)，承諾將全部生效裁判文書對外公布。

《法治藍皮書》指出，建設(shè)海洋強國需要司法護航。2014年，適逢中國海事法院成立三十周年，推出海事司法透明度報告有利于提升中國海事司法的公信力，增強中國海事“軟實力”。此外，海事法院司法公開的經(jīng)驗和教訓可為探索專門法院的司法公開提供借鑒。

海事司法公開特色鮮明，亮點紛呈

《法治藍皮書》指出，善于利用新媒體、注重與公眾之間的互動、及時發(fā)布特色信息海事司法公開的三大亮點。

2013年，上海、寧波和廣州海事法院對外發(fā)布了“海事審判白皮書”。寧波海事法院在其官網(wǎng)上刊登“審判綜述”和“司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)”等有用信息，較好地滿足了公眾的需求。

海事法院貫徹旁聽制度較為徹底。凡是電話能夠接通的海事法院，均表示案件審理允許公眾旁聽。

多數(shù)海事法院意識到裁判文書上網(wǎng)的重要性，門戶網(wǎng)站設(shè)置了“裁判文書”欄目或提供了“裁判文書”欄目的鏈接。絕大多數(shù)裁判文書欄目有效運行，公布的裁判文書內(nèi)容完整。

拍賣公告公開是測評中最令人滿意的板塊。90%的海事法院在互聯(lián)網(wǎng)上公開了拍賣公告，且有最近3個月的信息。

海事司法公開情況也存在一些不足，部分海事法院的公開程度不進反退

《法治藍皮書》指出，作為開創(chuàng)國內(nèi)司法公開風氣之先的海事法院，其司法公開程度與公眾的預期不相符合。2013年，部分海事法院司法公開的程度甚至發(fā)生倒退。

中國海事法院司法透明度整體得分不甚理想。10家海事法院中，僅有一家海事法院得分在60分以上，半數(shù)海事法院得分在40分以下。財務信息不透明是海事法院網(wǎng)站公開的一個短板；統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布不能令人滿意。絕大多數(shù)裁判文書沒有及時上網(wǎng)；裁判文書獲得的便捷性有待提高；典型案例公布狀況不理想。

網(wǎng)站設(shè)計方面，海事法院門戶網(wǎng)站的版式和欄目設(shè)計差異較大，重點不突出，為信息查找增加了難度；多平臺運行的現(xiàn)象依舊存在，門戶網(wǎng)站缺乏與全國平臺之間的有效鏈接，網(wǎng)站檢索功能有待進一步強化。

執(zhí)行曝光欄目公開令人失望。70%的海事法院在執(zhí)行曝光方面沒有提供任何信息。100%的海事法院沒有提供高消費限制、處境限制和執(zhí)行懸賞信息。在被執(zhí)行人信息查詢方面，尚無一家海事法院提供全國被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)的有效鏈接。

海事司法公開應注重制度建設(shè)未來測評將更加注重公開的質(zhì)量

《法治藍皮書》建議，中國應將海事司法公開提至戰(zhàn)略高度，進一步完善司法公開法律制度，對司法公開提出剛性要求，變“軟要求”為“硬約束”，使海事司法公開“不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”。

《法治藍皮書》指出，本次測評是對海事法院進行的首次測評，項目組僅進行了形式審查，暫時沒有測評公開的質(zhì)量。2014年起，項目組將對海事法院網(wǎng)站進行實質(zhì)性評估，增加對裁判文書說理性的測評，進一步提升測評的客觀性和準確性，推動海事司法公開向前發(fā)展。

第三篇：中國政府透明度指數(shù)報告

中國政府透明度指數(shù)報告（2013）

發(fā)布時間： 2014-12-09 16:20:42 | 來源： 中國網(wǎng) | 作者： 盧倩儀 | 責任編輯： 盧倩儀

中國政府透明度指數(shù)報告（2013）——以政府網(wǎng)站信息公開為視角

摘要：

本文選取55家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市的政府，圍繞政府信息公開目錄、依申請公開、政府信息公開報告制度的實施情況，以及工作信息、規(guī)范性文件、環(huán)境保護信息、食品安全信息、行政審批信息的公開情況，進行了調(diào)研和測評；報告分析了當前實施政府信息公開工作的進展和存在的問題，并就未來完善政府信息公開制度提出了建議。

關(guān)鍵詞：

政府透明度 政府網(wǎng)站 政府信息公開 指數(shù)

2013年，中國社會科學院法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組（以下簡稱“項目組”）連續(xù)第5年對政府網(wǎng)站公開政府信息、實施《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的情況進行調(diào)研和測評，本報告對此次測評情況進行總結(jié)分析。

一 測評對象、指標及方法

（一）測評對象 2013年，測評對象有所調(diào)整。由于國務院機構(gòu)改革，項目組將所測評的國務院部門調(diào)整為55家。未再測評國家電力監(jiān)管委員會、監(jiān)察部、國家預防腐敗局，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會是新組建合并的機構(gòu)，由于原衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會的網(wǎng)站截至2013年12月仍未整合，項目組仍對原衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會的網(wǎng)站進行了測評。

地方政府方面，將民族自治地方全部納入測評范圍，實現(xiàn)了對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下稱“省級政府”）和49個較大的市的全面測評。其中，省級政府中，項目組既對省級政府門戶網(wǎng)站公開相關(guān)信息的情況進行了測評，還對法制部門、環(huán)保部門、行政服務中心等門戶網(wǎng)站公開信息的情況進行了測評。較大的市中，除市政府門戶網(wǎng)站外，項目組還對其法制部門、行政服務中心、食品安全監(jiān)管部門（主要是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，個別地方為食品藥品監(jiān)督管理局）、環(huán)保部門等的門戶網(wǎng)站進行了測評。

項目組在對政府信息公開報告發(fā)布情況進行測評時，國務院已公布了機構(gòu)改革方案，但機構(gòu)調(diào)整工作還沒有完全到位，考慮到報告主要考察政府機關(guān)上一的政府信息公開工作，因此，該測評仍以原59個部門為測評對象。

（二）測評指標

2013測評指標基本維持了2012年測評的內(nèi)容，但權(quán)重分配更傾向于公開的實質(zhì)情況。國務院部門的測評指標包括5個部分，總分100分，分別是：政府信息公開目錄（以下稱“目錄”，權(quán)重15%）、工作信息（權(quán)重25%）、規(guī)范性文件（權(quán)重25%）、依申請公開（權(quán)重25%）、政府信息公開報告（以下稱“報告”，權(quán)重10%）。

省級政府的測評指標包括7個部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重15%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、環(huán)境保護（權(quán)重15%）、依申請公開（權(quán)重30%）、報告（權(quán)重10%）。

較大的市政府的測評指標包括7個部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重10%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、食品安全（權(quán)重15%）、環(huán)境保護（權(quán)重15%）、依申請公開（權(quán)重25%）、報告（權(quán)重5%）。

（三）測評方法

測評活動從2013年3月5日開始。在依申請公開的測評方面，測評截至2014年1月23日，對報告的測評截至2013年3月31日，其他板塊的測評截止到2013年11月30日。

測評主要對各國務院部門網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站及地方政府相關(guān)部門網(wǎng)站公開政府信息的情況進行觀察、驗證、統(tǒng)計。

依申請公開的測評依舊采取向各政府部門發(fā)送政府信息公開申請的形式。在提交政府信息公開申請方面，凡提供在線申請平臺（包括電子郵件）的，均通過在線申請的方式驗證，無此功能或在線申請功能無效且不允許提交申請的，均通過中國郵政掛號信的方式發(fā)送了書面申請。項目組為政府機關(guān)作出答復預留了多于法定答復期限的時間。

項目組對國務院部門的申請內(nèi)容為要求其公開本機關(guān)人員數(shù)量，包括公務員人員數(shù)、事業(yè)編人員數(shù)、聘用人員數(shù)及借調(diào)人員數(shù)。

項目組對各地方政府的申請內(nèi)容為要求其公開當?shù)乩幚淼南嚓P(guān)信息，包括：①當?shù)禺斍暗睦幚砟芰?，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)情況（即無害化處理設(shè)施、衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒設(shè)施現(xiàn)有的情況以及在建和規(guī)劃情況），當?shù)乩幚砹浚ㄒ韵路Q“第一項申請”）；②當?shù)乩鴾p量、減排方面的規(guī)定和現(xiàn)狀，循環(huán)利用、包裝簡化方面的政策文件（以下稱“第二項申請”）；③當?shù)乩召M方面的規(guī)定，2012年的征收金額及征收標準（以下稱“第三項申請”）；④當?shù)?012年用于城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、政府資金支持等方面的經(jīng)費投入和使用情況（以下稱“第四項申請”）。

在向地方政府提出涉及垃圾處理的政府信息公開申請時，項目組按照上述信息類別分作4個獨立的申請，提交給有關(guān)的主管部門。其中，24個省級政府和43個較大的市由同一個部門負責上述工作，主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，直轄市一般是市容環(huán)衛(wèi)部門，其余地方則涉及多個部門。

二 調(diào)研結(jié)果

（一）總體情況

2013年，國家繼續(xù)加大公開力度、提升政府透明度。國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）等文件，用以指導各級政府機關(guān)的政府信息公開工作，適應當前社會各界對政府信息的需求。

2013年，國務院部門中測評結(jié)果排在前列的有：教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國民用航空局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、環(huán)境保護部、科學技術(shù)部（見附表1）。

省級政府中排在前列的有：天津市、安徽省、江蘇省、廣東省、海南省、福建省、浙江省、貴州省、北京市、重慶市（見附表2）。

較大的市中排在前列的有：成都、廣州、寧波、福州、合肥、南京、無錫、蘇州、珠海、大連（見附表3）。

（二）發(fā)現(xiàn)的亮點

從2013的測評情況看，政府信息公開在以下方面的亮點值得關(guān)注。

1測評發(fā)現(xiàn)，目錄檢索更加規(guī)范，其在集中發(fā)布政府信息、提升政府信息獲取便利性方面的作用日趨明顯。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站配有政府信息公開目錄，其中，31家省級政府的門戶網(wǎng)站全部設(shè)置了政府信息公開目錄，且配備了目錄信息鏈接。55家國務院部門網(wǎng)站中有54家、49家較大的市政府中有48家都提供了較為完善的目錄。目錄設(shè)置情況較2012年進一步改善。項目組隨機抽查了信息公開目錄中的10條信息，其中全部有效的有49家國務院部門，占8909%（2012年為48家，占81年為22家，占8

44%）；28家省級政府，占9032%（201

262%）。此外，目錄便捷性增強。比如，對目錄進行多重分類的部門及地方政府顯著增加。2013年對目錄進行多重分類的國務院部門由25家增加為29家，省級政府由8家增加為10家，較大的市政府由9家增加為18家。并且，目錄組合檢索有效性增強。2013年有21家國務院部門、9家省級政府和19家較大的市政府的組合檢索有效，2012年分別為17家、7家和15家。

2例如，規(guī)范性文件起草過程中的公開情況有了較大改善。2013年有13家省級政府和14家較大的市政府提供了草案征集欄目；24家國務院部門、11家省級政府和13家較大的市政府提供了2013年的規(guī)范性文件草案信息；36家國務院部門、15家省級政府和23家較大的市政府針對規(guī)范性文件草案提供了相應的征集渠道。這些公開情況都優(yōu)于2012年。又如，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息方面，38家較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供了食品生產(chǎn)許可證的辦理指南信息，34家提供了食品生產(chǎn)許可辦理結(jié)果的有關(guān)信息，23家提供了食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南信息，31家提供了食品安全監(jiān)督抽查信息，35家提供了食品安全的常識信息。

3寧波市環(huán)保局網(wǎng)站將網(wǎng)站分為公民站、企業(yè)站、環(huán)保站，有針對性地公開信息、提供服務，公示信息圖文并茂、簡潔明了；陜西省環(huán)保廳提供了行政許可事項網(wǎng)上申報平臺查詢建設(shè)項目環(huán)評審批與驗收信息；大連市環(huán)保局對于建設(shè)項目環(huán)評與驗收信息分市轄區(qū)公開；等等。部分政府部門在規(guī)范性文件及草案公開上更加人性化。例如，海關(guān)總署、哈爾濱市政府的網(wǎng)站發(fā)布的政策解讀與規(guī)范性文件相配套，內(nèi)容完善且清晰明了，方便群眾閱讀。海南省政府的規(guī)范性文件備案信息按月發(fā)布，信息全面完善。吉林市提供了規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)站，使得規(guī)范性文件欄目更加規(guī)范，從而方便公眾獲取。

42012年報告的發(fā)布情況有明顯進步。

首先，絕大部分政府機關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布了報告。項目組在各政府機關(guān)網(wǎng)站對其報告進行了檢索。截至2013年3月31日24時，58個國務院部門（鐵道部因機構(gòu)改革，網(wǎng)站停用）、31個省級政府以及49個較大的市政府中46個按時發(fā)布了上一的報告（經(jīng)檢索，未發(fā)現(xiàn)邯鄲市和烏魯木齊市的報告，吉林市政府網(wǎng)站中的報告欄目測評時無法打開，于2013年4月3日才打開）。有的政府機關(guān)效率較高，原衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局以及廈門市、福州市和拉薩市在一月份就發(fā)布了報告。

其次，多數(shù)報告內(nèi)容較為充實詳盡。多數(shù)報告全面概述了2012年本級政府在政府信息公開方面的工作。報告大多詳細列明了主動公開政府信息、依申請公開政府信息的情況及相關(guān)行政復議和行政訴訟的情況，并總結(jié)了本級政府在信息公開工作方面存在的主要問題，明確了改進的目標和措施。其中，福州市的報告內(nèi)容完整、系統(tǒng)，在本次測評中獲得滿分。最后，部分報告既注重制作的形式，也注重其內(nèi)容的可讀性。2013測評發(fā)現(xiàn)，有的政府機關(guān)在年報的外觀上注重多樣性和生動性，有的則注重內(nèi)容的可讀性。比如，北京、上海和重慶的報告制作成Flash小冊子的形式，樣式精美，內(nèi)容完整，集創(chuàng)新性與實用性于一體。不少政府機關(guān)在報告中加入了詳細的圖表，既增強了報告的可視性，又方便大眾了解信息、理解相關(guān)內(nèi)容。有的報告針對本的情況與往年作了對比，使得報告的內(nèi)容更加完整豐富，且直觀易懂，最大程度上方便大眾了解政府信息公開的相關(guān)內(nèi)容。

（三）存在的問題

《條例》及相關(guān)法律法規(guī)對政府機關(guān)應當主動公開哪些信息早已有明確的要求，但實踐證明，主動公開工作還遠遠沒有達到符合法律法規(guī)要求、滿足公眾獲取信息基本需求的目標。大量本應主動公開的信息要么不公開、要么不能全面公開、要么不能及時公開、要么公開了難以查找。依申請公開方面，則還存在著保密審查的規(guī)范性文件亟待清理、政府機關(guān)處理申請不規(guī)范，各地方、各部門處理政府信息公開申請的流程、標準差異大，以及找五花八門的理由拒不公開信息的情況。

1首先，還存在未建政府網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站運行不穩(wěn)定的情況。例如，國家鐵路局在機構(gòu)改革后一直無網(wǎng)站（2014年1月才正式開通運行），撫順市的政府網(wǎng)站仍在建設(shè)中，?？谑匈|(zhì)監(jiān)局仍無網(wǎng)站，吉林市質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)站在測評期間一直無法打開，拉薩市沒有獨立的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站。部分環(huán)保部門網(wǎng)站存在階段性打不開的現(xiàn)象（如鞍山、廈門）。此外，某些網(wǎng)站僅是一個“空架子”，信息的全面性和有效性存在很大的問題，如西寧市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站。特別值得關(guān)注的是，一些地方省級政府或者市級政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)情況及政府信息公開情況較好，但所屬的個別部門網(wǎng)站建設(shè)情況不理想或者政府信息公開水平還較低。

其次，信息欄目設(shè)置不合理。一些地方政府同時設(shè)置了“政務公開”“政府信息公開”等欄目，導致欄目重復，信息不能集中發(fā)布。一些地方政府雖然設(shè)置了政府信息公開目錄，但是點擊進入后是政府各部門的列表。而政府辦公廳的信息公開目錄中出現(xiàn)了本級政府的公開信息，辦公廳的信息公開目錄實際為本級政府的信息公開目錄，如河南省、鞍山市。

再次，不配置目錄的情況仍然存在。3家省級政府未提供所屬部門目錄，2家未提供下級地方政府的目錄；較大的市中有3家未提供所屬部門目錄，3家未提供下級地方政府的目錄。仍有個別政府機關(guān)僅提供目錄列表，列表內(nèi)的信息未配置鏈接，導致目錄流于形式，如廣西壯族自治區(qū)、南寧市等。

另外，目錄便利性有待提高。未提供多重分類的情況仍普遍存在。2013年有21家國務院部門、17家省級政府和26家較大的市的政府僅提供一種分類。而且，目錄的檢索功能配置仍不理想。一些部門或地方政府檢索中沒有標題檢索和索引號檢索，檢索設(shè)置過于簡單；一些部門或地方政府的檢索無效甚至不設(shè)置檢索，不利于文件的查找；有些部門或地方政府的組合檢索雖然全面，包括了文號、索引號、標題、主題詞、正文、時間等內(nèi)容，但是文件中未提供文號、主題詞等，導致組合檢索流于形式，不能真正發(fā)揮“組合”的作用。有些部門的檢索隱藏在目錄的子欄目中或是僅存在于信息公開欄目中，不能方便大眾，如國家地理測繪局和呼和浩特市。

還有，網(wǎng)站公開信息時存在信息放置隨意、欄目虛設(shè)的問題。某些政府網(wǎng)站缺乏合理的規(guī)劃和分類，不能讓公眾直觀、簡便地發(fā)現(xiàn)其所需的信息。在內(nèi)容的安排上，存在將一些非本欄目信息納入本欄目的現(xiàn)象。比如，有的將常識和新聞納入政策法規(guī)欄目中，有的將要聞公告欄目作為無所不包的萬能欄目。其結(jié)果是導致很多信息欄目未能有效發(fā)揮作用，影響甚至誤導公眾獲取信息。

最后，多平臺發(fā)布信息時容易出現(xiàn)信息發(fā)布不一致的問題。各地方政府既建有本級政府門戶網(wǎng)站，各部門也建有自己的門戶網(wǎng)站，行政審批、食品安全等領(lǐng)域還建有專門網(wǎng)站，結(jié)果很容易出現(xiàn)各網(wǎng)站發(fā)布信息不協(xié)調(diào)、不一致的問題。比如，食品安全信息方面，僅有3個較大的市的政府門戶網(wǎng)站與當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站中關(guān)于食品生產(chǎn)許可方面的辦事信息是一致的，其他網(wǎng)站這方面的內(nèi)容要么存在不一致（內(nèi)容上此多彼少或者此是彼非），要么網(wǎng)站沒有此方面的內(nèi)容。食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南方面也是如此，真正能做到一致的僅有5個較大的市。這種情況會給公眾、企業(yè)辦事造成不便，增加辦理手續(xù)的成本。

2公開不理想

首先，工作信息方面，許多政府機關(guān)基本的工作信息公開不理想。例如，部門領(lǐng)導信息公開不全面。與2012年相比，在部門領(lǐng)導信息公開的全面性上進步不大。有4家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導的個人簡歷，2家部門網(wǎng)站提供了部分領(lǐng)導的簡歷。26家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導的分管情況，7家部門網(wǎng)站提供部分領(lǐng)導的分管情況。公開透明的部門機構(gòu)組織信息有利于提高政府部門的透明度，方便群眾辦事，減少部門之間的扯皮推諉，提高政府部門為人民服務的效率，但這方面的整體透明度還不理想。雖然53家部門網(wǎng)站提供了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的列表情況，但是能提供內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責、聯(lián)系方式的不多，能夠提供內(nèi)設(shè)機構(gòu)處室列表以及處室分工情況的更少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，提供全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責的有41家，提供全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)電話或者電子郵件的有18家，提供全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)處室列表的有29家，提供全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)處室分工的只有5家。在國務院部門下屬企事業(yè)單位信息方面，仍有8家部門沒有提供下屬企事業(yè)單位信息。

其次，一些地方政府部門公開本地出臺的與本部門職責有關(guān)的法規(guī)、政策文件的情況不理想。實踐中，地方人大和地方政府往往會就相關(guān)管理工作出臺細則性、實施性的法規(guī)、規(guī)章，這些法規(guī)、規(guī)章往往是相關(guān)政府部門管理工作最直接的依據(jù)，因此，公開這些法規(guī)、規(guī)章是提升管理透明度的基本要求。但項目組發(fā)現(xiàn)，很多地方的政府部門往往只公開法律、行政法規(guī)，對于本地出臺的有關(guān)規(guī)定，則很少公開。以食品安全監(jiān)管為例，49個較大的市中，有15個市的質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站公布了本級人大、政府及相關(guān)部門的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的法規(guī)、政策，僅占3061%。再如，一些地方的行政服務中心內(nèi)部規(guī)定公開不理想。9個有專門行政服務中心網(wǎng)站的省級行政服務中心只有3個在網(wǎng)上公布了內(nèi)部規(guī)定。較大的市中，41個有專門行政服務中心網(wǎng)站，其中只有26個在網(wǎng)上公布了自身內(nèi)部規(guī)定。

最后，行政審批信息的公開情況還不理想。所有的較大的市中僅有2家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)的全部業(yè)務分類（新證、補領(lǐng)、變更、更正、注銷）的指南，也只有這2家提供了全部業(yè)務分類的辦事信息且每項業(yè)務的辦事信息內(nèi)容是完整的（辦理依據(jù)、辦理部門、辦理地址、聯(lián)系方式、許可條件、需提交的材料、許可程序、辦理期限）。

3政府信息公開更新不及時

《條例》對信息發(fā)布的時效有明確要求，但項目組發(fā)現(xiàn)，2013信息更新滯后的問題依然普遍存在。例如，較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)站能夠在考察前三個月內(nèi)提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)結(jié)果的僅有14家，僅有2家能在考察前三個月內(nèi)提供食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案的辦理結(jié)果。在食品安全抽查監(jiān)督公開、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信息公開和食品安全常識公開方面，同樣存在信息公開遲滯的問題。省級和較大的市的環(huán)境保護部門也都存在信息更新緩慢的問題，較大的市的環(huán)境保護部門的信息公開滯后尤為明顯。49家較大的市的環(huán)境保護部門中，提供調(diào)研日前6個月內(nèi)的危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)證信息、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請審批情況、輻射安全許可證發(fā)證信息、輻射項目環(huán)評審批信息、輻射項目環(huán)保驗收信息、企業(yè)環(huán)境保護信用信息的分別僅為13家、3家、8家、6家、6家、13家。31家省級環(huán)境保護部門提供調(diào)研日前6個月內(nèi)的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請審批和企業(yè)環(huán)境保護信用信息的分別為9家、3家。

4測評發(fā)現(xiàn)，依申請公開仍然存在很多問題。

首先，申請渠道還不夠暢通。在線申請平臺方面，部分地區(qū)需注冊登陸方可進行相關(guān)信息的申請，但在注冊登陸的過程中，其自身網(wǎng)站并不能保證申請人可順利進行，有些會出現(xiàn)網(wǎng)頁錯誤，以致申請人實際上并不能通過在線方式進行申請。某些地區(qū)在信息公開指南上稱可以進行在線申請，待完整填寫相關(guān)信息后系統(tǒng)卻顯示提交信息錯誤，但是并未提示哪些信息填寫錯誤。還有一些地區(qū)在信息公開指南上并未列明可以進行在線申請，但申請過程中發(fā)現(xiàn)，其門戶網(wǎng)站會彈出可以進行在線申請的頁面。這就導致申請人獲取信息的不一致性，導致申請人并不清楚以哪項為準。

其次，對政府信息公開的處理不規(guī)范。有的政府機關(guān)要求補正材料、作出答復均不出具書面文書，只通過電話說明；有的政府機關(guān)送達相關(guān)文書要求申請人支付快遞費，但不提前通知申請人也不允許申請人選擇其他更經(jīng)濟的寄送方式；有的政府機關(guān)拒絕公開信息，但不說明理由，不告知申請人有何救濟方式。而且，在此次依申請過程中，項目組發(fā)現(xiàn)，部分地方政府部門負責信息公開處理工作的相關(guān)人員業(yè)務知識有待提高，其對于整個依申請公開流程較為陌生。例如，某市城管局相關(guān)負責人接到申請后電話溝通，告知需先向該市政府發(fā)出申請，其需接到政府部門的指示后方可對相關(guān)的信息予以公開；經(jīng)過8分鐘的電話溝通，其仍堅持該做法。

再次，答復情況還有不理想的地方。①不能按時答復的情況比較突出。針對項目組提出的涉及垃圾處理的上述4項申請，省級政府和較大的市的政府在第一項申請中按時回復的分別是14家和26家，在第二項申請中按時回復的分別是14家和16家，在第三項申請中按時回復的分別是14家和19家，在第四項申請中按時回復的分別有14級和16家。國務院部門中按時回復的有37家。②按照申請公開的信息的比例較低。針對項目組提出的涉及垃圾處理的上述4項申請，省級政府和較大的市的政府針對第一項申請?zhí)峁┤啃畔⒌姆謩e是11家和25家，針對第二項申請全部提供信息的分別是5家和11家，針對第三項申請全部提供信息的分別是3家和18家，針對第四項申請全部提供信息的分別有5家和11家。國務院部門中針對申請?zhí)峁┤啃畔⒌膬H有2家。不少部門答非所問，如國務院部門針對項目組獲取其公務員人數(shù)的申請，僅提供本部門人員編制數(shù)，事實上人員編制數(shù)與實有在編人員是兩個概念。③拒絕公開的理由無標準。在申請地方政府公開垃圾處理信息時發(fā)現(xiàn)，有相當部分政府機關(guān)以“不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息”的理由拒絕公開，個別部門以申請內(nèi)容不明確為由拒絕公開。在向國務院部門申請公開人事編制信息時，拒絕公開的理由主要包括涉及國家秘密、屬于內(nèi)部信息、不負責加工匯總等。

最后，保密規(guī)范有待完善。在申請國務院部門公開人事方面信息的時候，項目組首次遇到眾多部門以涉及國家秘密為由拒絕公開的情況。這些部門所依據(jù)的保密規(guī)范為《人事工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，該文件出臺于20世紀80年代。根據(jù)該規(guī)定，中央和地方各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及社會團體的機構(gòu)、編制、人員統(tǒng)計資料及報表屬于秘密級事項。事實上，該規(guī)定已經(jīng)完全不能適應當前國家推行人事編制信息公開的政策和做法，很多地方政府，包括部分國務院部門都已經(jīng)非常詳細地公開了人事編制信息。這說明，大量的保密規(guī)范亟待根據(jù)當前的形勢進行清理和審查。

三 完善建議

根據(jù)2013年測評情況，項目組認為，未來加強政府信息公開制度建設(shè)，還需要著力解決好如下問題。第一，繼續(xù)提升政府網(wǎng)站建設(shè)水平。政府網(wǎng)站已經(jīng)基本實現(xiàn)了從無到有的跨越，今后，除了繼續(xù)督促極少數(shù)未建設(shè)政府網(wǎng)站的政府部門盡快建好本部門網(wǎng)站外，還需要加強政府網(wǎng)站公開政府信息的工作、提升在線辦事水平、加強與公眾的互動交流，把政府網(wǎng)站這一政府信息公開的第一平臺建設(shè)成對公眾而言具有較高友好性、簡單易用的信息獲取渠道。為此，不僅要加大硬件建設(shè)力度，提升服務器水平和網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保網(wǎng)站運行流暢，還要加強網(wǎng)站設(shè)計，讓網(wǎng)站版面美觀、簡潔，各信息欄目設(shè)計科學合理，方便公眾在海量的政府信息中便捷地查找所需要的內(nèi)容。同時，建議各政府網(wǎng)站針對本網(wǎng)站提供專門的使用指南，簡潔明了地告知公眾，本政府網(wǎng)站共設(shè)有哪些欄目、各欄目功能是什么、如何更便捷地獲取網(wǎng)站上的信息。

第二，加大主動公開力度。主動公開是做好政府信息公開的關(guān)鍵，對應主動公開的信息捂著、蓋著，不僅會影響公眾的知情權(quán)，妨礙其活動，更會額外增加政府部門自身的負擔，讓自身的工作陷入被動，甚至影響其公信力。因此，建議未來進一步強化主動公開工作，由各部門全面清理法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定所要求主動公開的信息類別，明晰其公開方式、時限等，真正做到應公開全公開、已公開的能獲取。

第三，規(guī)范依申請公開工作規(guī)程。建議相關(guān)部門根據(jù)近年來政府信息公開申請的特點和發(fā)展趨勢，細化辦理政府信息公開申請的工作規(guī)程，不僅明確程序性規(guī)則，更要細化處理標準、依法界定不公開信息的范圍。為此，還應加強對政府信息公開工作人員的培訓，使其熟悉操作規(guī)程，作出不公開決定時應有充分的法定理由。第四，清理保密規(guī)定。根據(jù)目前公開與保密的要求全面清理保密規(guī)定，修改、廢止那些早已過時的、妨礙公開的保密規(guī)定。

附：

作者：中國社會科學院法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組

項目組負責人：田禾，中國社會科學院法學研究所。項目組成員：呂艷濱、王小梅、栗燕杰、趙千羚、王旭、張譽、廉天嬌、郭明麗、熊金鑫、劉雅茜、慕壽成、劉婷婷、劉雅萍、任佳薇、宋立梅、趙凡、張揚、張爽、魏增春、張多。執(zhí)筆人：呂艷濱，中國社會科學院法學研究所。王旭、劉雅茜、慕壽成、張譽參與了部分內(nèi)容的寫作。

第四篇：常態(tài)化新聞發(fā)布推動檢務公開

常態(tài)化新聞發(fā)布推動檢務公開

王治國

本報訊(記者王治國)自2月21日召開2014年首場新聞發(fā)布會以來，最高人民檢察院新聞發(fā)布會截至目前已舉辦6場，成為最高檢對外發(fā)布檢察新聞的常態(tài)。

4月以來，最高檢新聞發(fā)布會頻率明顯提高，發(fā)布內(nèi)容更加豐富。圍繞“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪”、“一季度查辦職務犯罪工作情況”、“保障未成年人合法權(quán)益”、“打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪”等，最高檢組織召開了四場新聞發(fā)布會，并公布相關(guān)典型案例和創(chuàng)新工作事例，受到媒體和社會輿論的廣泛關(guān)注。新聞發(fā)布會的常態(tài)化，在檢察機關(guān)和新聞媒體之間架起聯(lián)系、溝通和合作的橋梁，進一步豐富了檢務公開的內(nèi)容和形式。常態(tài)化的新聞發(fā)布不僅讓人民群眾更加了解、理解和支持檢察工作，也促進檢察干警更好地嚴格執(zhí)法、公正司法，進一步提升檢察機關(guān)執(zhí)法司法公信力。

為進一步加強新聞發(fā)布會工作，推動新聞發(fā)布會工作規(guī)范化制度化，最高檢黨組日前召開會議，討論通過了《最高人民檢察院新聞發(fā)布會實施辦法》。

《實施辦法》明確，最高人民檢察院設(shè)立新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人主持召開最高檢新聞發(fā)布會，代表最高檢對外發(fā)布檢察機關(guān)重大新聞事項，接受媒體采訪或發(fā)布新聞。

最高檢新聞發(fā)布會內(nèi)容主要包括:檢察機關(guān)的重大方針、政策、重要工作部署和重大活動;頒布的重要司法解釋和其他重要規(guī)范性文件;重要法律法規(guī)和司法解釋的實施情況;檢察機關(guān)查辦的重大案件有關(guān)情況;重

要階段性工作成果和典型工作經(jīng)驗;重要改革舉措和創(chuàng)新工作機制;與檢察機關(guān)有關(guān)的重大突發(fā)敏感案事件;其他有必要向社會和公眾發(fā)布的事項。

新聞發(fā)布會形式主要包括例行發(fā)布會、專題發(fā)布會。例行新聞發(fā)布會原則上每月召開一次，主要向社會通報檢察機關(guān)查辦預防職務犯罪和批捕起訴、訴訟監(jiān)督等工作情況，對外發(fā)布檢察機關(guān)的重大工作部署、專項行動、重要會議、重要司法解釋和規(guī)范性文件等。專題發(fā)布會根據(jù)工作需要，不定期召開，對社會關(guān)注的重大敏感案事件等進行回應。新聞發(fā)布會根據(jù)發(fā)布內(nèi)容，邀請機關(guān)相關(guān)部門負責同志參加，發(fā)布新聞稿，回答媒體記者提問。必要時，邀請有關(guān)院領(lǐng)導出席發(fā)布會。除召開新聞發(fā)布會外，也可采取發(fā)布新聞通稿，以新聞發(fā)言人名義發(fā)布聲明，在最高檢門戶網(wǎng)站、官方微博、微信、新聞客戶端發(fā)布新聞等形式，主動、及時、準確發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切。

第五篇：低碳產(chǎn)業(yè)首個發(fā)展規(guī)劃將發(fā)布

低碳產(chǎn)業(yè)首個發(fā)展規(guī)劃將發(fā)布（受益股）

低碳概念股名單 天威保變(30.19,0.70,2.37%，股吧)、孚日股份(9.71,0.88,9.97%，股吧)、岷江水電(6.67,0.14,2.14%，股吧)、生益科技(11.64,0.15,1.30%，股吧)、維科精華(7.10,0.12,1.72%，股吧)、安泰科技(25.44,0.34,1.35%，股吧)、長城電工(12.58,0.12,0.96%，股吧)、樂山電力(10.58,0.21,2.02%，股吧)、華東科技(8.66,0.05,0.58%，股吧)、威遠生化(10.63,-0.02,-0.19%，股吧)、力諾太陽(0.00,0.00,0.00%，股吧)、西藏藥業(yè)(16.70,0.02,0.12%，股吧)、新華光(23.68,0.27,1.15%，股吧)、特變電工(22.32,0.09,0.40%，股吧)、航天機電(11.75,0.31,2.71%，股吧)、杉杉股份(21.69,0.52,2.46%，股吧)、王府井(36.41,0.10,0.28%，股吧)、風帆股份(11.53,0.21,1.86%，股吧)、金山股份(8.88,0.07,0.79%，股吧)、湘電股份(24.15,0.12,0.50%，股吧)、粵電力A、春蘭股份、南玻A、交大南洋

[節(jié)能環(huán)保] 中原環(huán)保(13.03,-0.13,-0.99%，股吧)、菲達環(huán)保(19.02,-0.17,-0.89%，股吧)、創(chuàng)業(yè)環(huán)保(8.71,-0.10,-1.14%，股吧)、龍凈環(huán)保(35.71,0.04,0.11%，股吧)、合加資源(17.95,0.30,1.70%，股吧)、泰達股份(8.80,-0.12,-1.35%，股吧)、(6.76,0.12,1.81%，)、(18.50,0.14,0.76%，)、華儀電氣(15.91,0.11,0.70%，股吧)、中環(huán)股份(10.99,0.14,1.29%，股吧)、東方電氣(43.50,1.04,2.45%，股吧)、金風科技(0.00,0.00,0.00%，股吧)、有研硅股(13.19,0.22,1.70%，股吧)、大港股份(9.13,0.14,1.56%，股吧)、匯通集團(0.00,0.00,0.00%，股吧)、鑫茂科技(10.73,0.01,0.09%，股吧)、京能熱電(9.63,0.06,0.63%，股吧)、東源電器(14.00,0.15,1.08%，股吧)、天奇股份(13.91,0.21,1.53%，股吧)、美菱電器(12.06,-0.02,-0.17%，股吧)、通威股份(12.68,0.03,0.24%，股吧)、北海國發(fā)(9.15,-0.01,-0.11%，股吧)、贛能股份(8.68,0.26,3.09%，股吧)、粵電力A、長城電工、魯能泰山、岷江水電、天威保變、樂山電力、特變電工、湘電股份、[太陽能]

天威保變、孚日股份、岷江水電、生益科技、維科精華、安泰科技、長城電工、樂山電力、華東科技、春蘭股份、威遠生化、力諾太陽、西藏藥業(yè)、新華光、特變電工、航天機電、南玻A、交大南洋、杉杉股份、王府井、風帆股份、金山股份、湘電股份、粵電力A

[核能] 中核科技(20.00,0.40,2.04%，股吧)、中成股份(13.55,-0.04,-0.29%，股吧)、申能股份(10.82,0.03,0.28%，股吧)、京能熱電

[乙醇汽油] 豐原生化(9.88,0.18,1.86%，股吧)、華資實業(yè)(8.65,0.04,0.46%，股吧)、榮華實業(yè)(10.29,-0.04,-0.39%，股吧)、華冠科技、華潤生化、廣東甘化

[氫能] 同濟科技(11.68,0.20,1.74%，股吧)、中炬高新(10.90,0.19,1.77%，股吧)、春蘭股份、力元新材

[鋰電池] 澳柯瑪(8.15,0.01,0.12%，股吧)、TCL集團(5.83,0.15,2.64%，股吧)、稀土高科、杉杉股份、維科精華

[垃圾發(fā)電] 哈投股份(10.85,0.11,1.02%，股吧)、凱迪電力(22.17,0.46,2.12%，股吧)、泰達股份、東湖高新

[節(jié)能LED照明]聯(lián)創(chuàng)光電(11.70,0.31,2.72%，股吧)、華微電子(8.54,-0.07,-0.81%，股吧)、長電科技(8.97,-0.01,-0.11%，股吧)、ST福日、方大A、上海科技

[綠色照明]浙江陽光(19.98,0.19,0.96%，股吧)、佛山照明(11.52,0.35,3.13%，股吧)、雙良股份(21.20,0.20,0.95%，股吧)、同方股份(21.80,0.06,0.28%，股吧)、方大A

低碳經(jīng)濟板塊將體現(xiàn)在哪些產(chǎn)業(yè)路線上呢？筆者認為主要有四類。

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括污水處理、固定廢棄物的處理等。目前環(huán)境壓力較大，為了支持綠色革命，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須得到迅速的發(fā)展，其中固定廢棄物的處理已成為一個迅速成長的產(chǎn)業(yè)，合加資源(17.88,0.23,1.30%，)將此產(chǎn)業(yè)作為奮斗方向。涉及的重點上市公司主要包括： 華光股份(19.14,0.23,1.22%，股吧)、海陸重工(50.95,2.94,6.19%，股吧)；

二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)節(jié)能，比如說余熱回收發(fā)電、工藝改進以及節(jié)能材料，也包括建筑節(jié)能，智能建筑、節(jié)能家電、節(jié)能材料與節(jié)能照明均可歸結(jié)為這一產(chǎn)業(yè)路線。另外，汽車節(jié)能也可包括在節(jié)能產(chǎn)業(yè)中，比如說混合動力汽車。不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為混合動力汽車并不是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，只是能源的替代產(chǎn)業(yè)。涉及的重點上市公司主要包括： 泰豪科技(17.67,0.73,4.31%，股吧)、煙臺萬華(24.85,0.47,1.93%，股吧)、北新建材(18.50,0.40,2.21%，股吧)、智光電氣(0.00,0.00,0.00%，股吧)、榮信股份(42.40,0.19,0.45%，股吧)、置信電氣(16.80,0.05,0.30%，股吧)、中科三環(huán)(10.99,0.23,2.14%，股吧)、思源電氣(30.56,-0.01,-0.03%，股吧)；、南玻A

其四，照明節(jié)能。涉及的重點上市公司主要包括： 雪萊特(11.00,1.00,10.00%，股吧)、三安光電(0.00,0.00,0.00%，股吧)。浙江陽光、佛山照明、三是減排，這其實也包括余熱余收、余熱循環(huán)與余熱發(fā)電，但為了表述的方便以及考慮到提升傳統(tǒng)能源的效率和碳減排的重要性，故單列一個產(chǎn)業(yè)路線，其涉及到清潔燃煤、IGCC、CCS、農(nóng)業(yè)減排增匯等。

四是清潔能源，包括新能源的風能、太陽能、地熱、潮汐、生物質(zhì)能等，也包括清潔能源的水電、核電等。更包括能源的傳輸方式，比如高壓、超高壓以及由此衍生出的智能電網(wǎng)業(yè)務。相關(guān)個股包括：平高電氣(0.00,0.00,0.00%，股吧)、特變電工(22.33,0.10,0.45%，股吧)、天威保變(30.10,0.61,2.07%，股吧)、孚日股份(9.71,0.88,9.97%，股吧)、湘電股份(24.18,0.15,0.62%，股吧)、東方電氣(43.60,1.14,2.68%，股吧)、中信國安(14.97,0.28,1.91%，股吧)和豐原生化(9.89,0.19,1.86%，股吧)。