第一篇：2013中國財(cái)政透明度報(bào)告：31省份公開信息不到三分之一

2013中國財(cái)政透明度報(bào)告：31省份公開信息

不到三分之一

記者 趙劍云

2013-4-10 5:12:47來源：2013年04月09日 10:08:14 中國經(jīng)濟(jì)周刊近日，各地陸續(xù)開始公布本級政府2012年“三公”經(jīng)費(fèi)決算和2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。政府財(cái)政透明度再次成為公眾關(guān)注的話題。

記者從上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心獲悉，該中心起草的《2013中國財(cái)政透明度報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）已經(jīng)撰寫完畢。這是該中心第五次推出《中國財(cái)政透明度報(bào)告》，包括《2013年省級財(cái)政透明度評估》、《2013年省級行政收支及相關(guān)信息透明度評估》以及《省級政府部門預(yù)算透明度評估》三個(gè)分報(bào)告，以及新增加的《省級政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評估》。

31省份公開的信息不到1/

3與往年一樣，2013年省級（不包括港澳臺地區(qū)）財(cái)政透明度評估仍然包括態(tài)度評估和項(xiàng)目評估兩個(gè)部分，滿分為1180分。

其中，項(xiàng)目評估包括一般預(yù)算基金、政府性基金、社會保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)基金4個(gè)大項(xiàng)（總共包括113個(gè)小項(xiàng)）。課題組表示，之所以選擇考察此四大基金，一方面是基于信息報(bào)告完整性的要求，另一方面是為與現(xiàn)有的財(cái)政信息報(bào)告體系相吻合。

一般預(yù)算基金包含50個(gè)小項(xiàng)，政府性基金包含17個(gè)小項(xiàng)，社會保險(xiǎn)基金包含30個(gè)小項(xiàng)，國有企業(yè)基金包含16個(gè)小項(xiàng)。每個(gè)小項(xiàng)滿分10分，項(xiàng)目評分共計(jì)1130分。

而態(tài)度評分，則是課題組通過信件的方式向各省份4個(gè)部門（省財(cái)政廳、人社廳、國資委及政府信息公開辦公室）申請信息公開，然后根據(jù)相關(guān)回復(fù)情況評定的。態(tài)度評分滿分為50分，一個(gè)省份若有兩個(gè)及以上部門回復(fù)則為滿分，只有1個(gè)回復(fù)的得25分，無回復(fù)的態(tài)度得分為0分。

調(diào)查結(jié)果顯示，31個(gè)省份財(cái)政透明度平均得分為370.56分，換算為按百分制計(jì)算的得分為31.4分，這意味著31個(gè)省份作為一個(gè)整體來看的話，只公開了全部調(diào)查信息中不到1/3的信息。因此，從調(diào)查對象的整體水平上來看，我國省級財(cái)政透明度狀況仍然不高。下文的得分均為換算后的百分制得分。

課題組通過信息公開申請、網(wǎng)上檢索（如政府官方網(wǎng)站）及出版物（如政府統(tǒng)計(jì)年鑒）查找等渠道，搜索得到相關(guān)信息。項(xiàng)目資料查找截止日期為2012年11月30日。

首次出現(xiàn)兩個(gè)及格省份

今年，在31個(gè)省份中，財(cái)政透明度狀況最好的省份是海南省，得分為77.7分；緊隨其后的福建省得分為68.46分。這兩個(gè)省得分超過了60分及格線，這是課題組進(jìn)行省級財(cái)政透明度評估5年來首次有省份沖破及格線。而得分最低的3個(gè)省份依次是吉林（14分）、遼寧（18.69分）、浙江（19.44分），均不超過20分。

從得分分布來看，20~30分的省份最多，占48.39%；30~40分的省份占19.35%；而及格的省份僅有6.45%。大多數(shù)省份信息公開程度較低。

但相比往年，今年各省份的財(cái)政透明度整體狀況有明顯提高。2013年，31個(gè)省市財(cái)政透明度平均得分為31.4分，去年這一得分為25.33分。與去年相比，31個(gè)省份的財(cái)政透明度提高了23.96個(gè)百分點(diǎn)，這是項(xiàng)目組進(jìn)行省級財(cái)政透明度評估以來增幅度最大的年份，這說明從2012年到2013年，我國省級財(cái)政透明度在以較明顯的增幅改善。

另外，分項(xiàng)目財(cái)政透明度也變化較大?？傮w來看，公開信息的項(xiàng)目在增多。2013年，公開信息的項(xiàng)目占比為83.19%，明顯高于去年的70.8%。

社保基金透明度相對最好，國企基金最差

在一般預(yù)算基金、政府性基金、社會保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)基金4個(gè)大項(xiàng)中，社會保險(xiǎn)基金的透明度相對最好，其次是政府性基金，再次是一般預(yù)算基金，國有企業(yè)基金最差，得分分別為40.89分、26.45分、25.21分與20.83分。

與往年相比，今年的一般預(yù)算基金與政府性基金的透明度進(jìn)步較大。2013年一般預(yù)算基金與政府性基金透明度的百分制得分為25.52分，比去年一般政府基金（注：一般政府基金今年被拆分為一般預(yù)算基金與政府性基金兩項(xiàng)）透明度得分20.45分高出5.07分。

另外，社會保險(xiǎn)基金的透明度也有很大提高。2013年社會保險(xiǎn)基金透明度的百分制得分為40.89分，比去年高出10.72分。最后，國有企業(yè)基金的透明度狀況則有所提高。今年國有企業(yè)基金透明度的百分制得分為20.83分，比去年的18.82分高出2.01分，信息公開情況有所進(jìn)步。

在社會保險(xiǎn)基金項(xiàng)目中，社?；鹗罩Э傤~及余額信息公開比較完整，而社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)總額與資產(chǎn)負(fù)債表的信息以及社?；鹗杖朊骷?xì)、支出明細(xì)、資產(chǎn)明細(xì)、負(fù)債明細(xì)信息的透明度則相對較低。

一些項(xiàng)目完全沒有公開

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，一般預(yù)算產(chǎn)權(quán)參股支出總額及按投資項(xiàng)目分列的支出數(shù)額、按債權(quán)人性質(zhì)分列的債務(wù)收入數(shù)額以及一般預(yù)算基金累計(jì)債務(wù)總額以及累計(jì)內(nèi)債、累計(jì)外債金額等19項(xiàng)，信息完全沒有公開，在113個(gè)透明度項(xiàng)目中的占比約16.81%。

在透明度得分最低的國有企業(yè)基金這一大項(xiàng)中，各省各國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果完全沒有任何公開的信息。

14個(gè)省份廳局未公開“三公”經(jīng)費(fèi)

地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)性有待考察

今年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心首次對全國31個(gè)省份（不包括港澳

臺地區(qū)）的“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況作了調(diào)查與評估，并推出《省級政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評估》。

在所有的政府部門中，課題組選擇了辦公廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等30個(gè)與社會公眾的聯(lián)系較大的省級單位作為調(diào)查評估對象。調(diào)查方式為網(wǎng)上查找，課題組登錄各個(gè)政府部門的正規(guī)網(wǎng)站，查找是否公開了“三公”經(jīng)費(fèi)；查找范圍包括2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算和2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開情況。

評估結(jié)果顯示：截至2012年年底，有17個(gè)省份公開了“三公”經(jīng)費(fèi)，但公開的部門數(shù)量不盡相同，多的有29個(gè)，少的只有1個(gè)；有14個(gè)省份未公開“三公”經(jīng)費(fèi)，即在查找的30個(gè)部門范圍內(nèi)，沒有一個(gè)部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)。

2012年4月，中央要求省級政府在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，即從2012年4月至2014年3月公開了“三公”經(jīng)費(fèi)即符合中央的意圖，但近一半的省份沒有公開“三公”經(jīng)費(fèi)，顯然與民眾的期望有較大差距。

“三公”經(jīng)費(fèi)14個(gè)省份廳局未公開

從各省份的查找結(jié)果來看，公開部門最多的是上海，30個(gè)部門中有29個(gè)在2011年和2012年都公開了“三公”經(jīng)費(fèi)；未公開的部門是物價(jià)局，這可能是因?yàn)樯虾Ｊ形飪r(jià)局內(nèi)設(shè)于發(fā)改委的緣故，如考慮到這一因素，則上海市應(yīng)屬于全部公開了。

值得一提的是，“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況的好壞似乎與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然的聯(lián)系，經(jīng)費(fèi)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、北京公開的情況較好，但浙江、江蘇卻很差；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)如貴州、甘肅公開的情況較差，但陜西、青海卻不錯(cuò)。

商務(wù)廳公布最多，人大、政協(xié)公布最少

30個(gè)部門中，以2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公布情況為標(biāo)準(zhǔn)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開最多的部門是商務(wù)廳，有11個(gè)省份的商務(wù)廳公開了“三公”經(jīng)費(fèi)；公開

最少的部門是人大、政協(xié)和物價(jià)局，分別只有1個(gè)省份的該部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。

地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)性

有待考察

為了考察各省份與部門所公開的“三公”經(jīng)費(fèi)的具體支出數(shù)據(jù)情況，課題組選擇了衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、文化廳和商務(wù)廳4個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況較好的部門作為代表來進(jìn)行分析。

課題組認(rèn)為，在公開的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)中，有些地方的部門數(shù)據(jù)明顯存在問題，反映出地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)性有待考察。如新疆上述4個(gè)部門2012年的“因公出國（境）費(fèi)”均為零，這意味著新疆衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、文化廳和商務(wù)廳2012年沒有一個(gè)人因公出過國（境）。實(shí)際上，在我們調(diào)查的30個(gè)樣本部門中，新疆2012年公開了23個(gè)部門，其中有18個(gè)部門的“因公出國（境）費(fèi)”方面均為零，只有財(cái)政廳、交通廳、國資委、體育局和地稅局5個(gè)部門有“因公出國（境）費(fèi)”。課題組認(rèn)為，這種現(xiàn)象再怎么解釋也不能讓人信服。

沒必要專門公開“三公”經(jīng)費(fèi)

為了方便做好“三公”經(jīng)費(fèi)的公開工作，在《2011年政府收支分類科目》的“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”中新增加了“因公出國（境）費(fèi)用”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車購置”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“其他交通工具購置”和“其他交通工具運(yùn)行維護(hù)”等科目。

課題組認(rèn)為，這種做法表面看來，暫時(shí)有可能會推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開工作，但卻阻礙了整個(gè)財(cái)政信息公開的工作。從信息公開的頂層設(shè)計(jì)上看，完全沒有必要專門去公開“三公”經(jīng)費(fèi)，只要將整個(gè)財(cái)政信息公開了，人們自然就會知道真正的“三公”經(jīng)費(fèi)是多少。在沒有整體財(cái)政信息公開的情況下，被公開的“三公”經(jīng)費(fèi)其全面性與真實(shí)性很容易讓人存疑。

第二篇：11信息公開報(bào)告

區(qū)交通運(yùn)輸局

2011信息公開報(bào)告

2011年，區(qū)交通運(yùn)輸局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，狠抓督促落實(shí)，強(qiáng)化效能建設(shè)，提高工作水平，進(jìn)一步明確政府信息公開職能，健全政府信息公開工作機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度，拓展公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式，提高為民服務(wù)質(zhì)量，使得政府信息公開工作積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)工作?，F(xiàn)將信息公開工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)職

我局十分重視信息公開工作，將信息公開及電子政務(wù)工作擺在重要位置。成立了以局長為組長，班子成員為副組長，辦公室主任等為成員的信息公開及電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府信息公開工作的安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)，各辦公室按各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府信息公開工作實(shí)施，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對信息公開工作的監(jiān)督和檢查，指定專人負(fù)責(zé)具體工作，結(jié)合本部門實(shí)際情況，層層落實(shí)責(zé)任。制定工作計(jì)劃及信息公開及電子政務(wù)工作制度，并將政府信息公開工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。嚴(yán)格公開程序，由信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定公開的內(nèi)容、形式和方法，切實(shí)推動政府信息公開工作深入開展，確保政府信息公開工作順利推進(jìn)。結(jié)合我局實(shí)際情況，同時(shí)，確立“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰公開，誰審查”的信息公開及保密審查原則，建立“領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、責(zé)

任到室、落實(shí)到人”全方位的工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)“四到位”，形成了上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作體系。通過一系列制度健全、機(jī)制建立、架構(gòu)完善工作，促使我局政府信息公開工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

二、規(guī)范操作程序，增強(qiáng)時(shí)效性

2011年組建了山亭區(qū)交通運(yùn)輸局網(wǎng)站，嚴(yán)格按照電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)操作規(guī)程，規(guī)范內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用及管理，及時(shí)維護(hù)和更新日常信息，積極與區(qū)委、區(qū)政府協(xié)同政務(wù)辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通。對機(jī)構(gòu)職能、規(guī)范性文件、工作制度、工作動態(tài)等方面的政府信息按照工作流程以信息和簡報(bào)的形式進(jìn)行公開，全年，我局共公開信息156條，主動公開信息的主要類別：政務(wù)要聞、工作動態(tài)、公告通知、業(yè)務(wù)信息，認(rèn)真對待信息公開工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的群眾來信、區(qū)長信箱等網(wǎng)上信訪信件，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理回復(fù)，同時(shí)對回復(fù)的意見及滿意度進(jìn)行調(diào)查，均達(dá)到了滿意的效果

三、強(qiáng)化保密意識，嚴(yán)格執(zhí)行審查審批制度

嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)信息公開與貫徹落實(shí)《保密法》的關(guān)系，將應(yīng)公開的政府信息全面公開，又要嚴(yán)格遵循保密規(guī)定，嚴(yán)禁將涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他按規(guī)定不宜或不能公開的政府信息對外公開。建立健全政府信息公開審查審批制度，對擬對外公開的政府信息，按照《保密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求嚴(yán)格審查把關(guān)。實(shí)行“誰報(bào)送、誰審核”制度，嚴(yán)格做到“涉密信息不公開、公開信息不涉密”全年未出現(xiàn)網(wǎng)頁信息被篡改及失泄密的安全事件，未發(fā)生一列因有關(guān)政府信息公開事務(wù)而引起的行政復(fù)議、訴訟和申訴情況。

四深入宣傳發(fā)動，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)信息公開工作意識

我局十分注重對干部隊(duì)伍信息公開工作意識及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，借助不同載體，開展形式多樣的信息公開和保密工作宣傳教育活動，確保信息公開及保密工作宣傳活動落到實(shí)處，取得實(shí)效。一是開展專題學(xué)習(xí)。我局在紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動期間，以支部和科室為單位，結(jié)合政府信息公開工作要求，組織全局黨員干部學(xué)習(xí)新《保密法》及相關(guān)保密事項(xiàng)，要求全局同志要認(rèn)清當(dāng)前保密工作形勢，提高警惕，以身作則，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的保密工作和政府信息公開工作。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全局領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的認(rèn)識，增強(qiáng)了信息公開工作、保密工作的自覺性。二是以考促學(xué)。積極組織相關(guān)涉密人員參加保密法律法規(guī)知識考試，以考促學(xué)，確保信息公開工作、保密宣傳教育工作取得實(shí)效。三是學(xué)以致用。組織相關(guān)人員參加保密員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深化對保密知識全面系統(tǒng)的了解，進(jìn)一步提高涉密人員保密意識，增強(qiáng)對涉密文件和網(wǎng)絡(luò)保密管理的能力，嚴(yán)格區(qū)分公開信息和保密信息，從而全面增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍切實(shí)做好政府信息公開工作和保密工作的責(zé)任感和使命感。

五、信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況

當(dāng)前，政府信息公開工作仍存在的主要問題是信息公開意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，信息公開形式有待進(jìn)一步優(yōu)化，社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息數(shù)需進(jìn)一步提高。2012年將從以下幾方面加以改進(jìn)：

1.加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作。定期舉辦信息公開工作培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和信息公開業(yè)務(wù)人員信息公開意識和保密意識，提高業(yè)務(wù)水平；同時(shí)，通過網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、微博等渠道加強(qiáng)媒體宣

傳，引導(dǎo)社會公眾正確行使知情權(quán)。

2.優(yōu)化網(wǎng)站欄目設(shè)置。在現(xiàn)有網(wǎng)站欄目基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)欄目設(shè)置，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)站信息公開的范圍。

3．深化信息公開內(nèi)容。進(jìn)一步深化信息公開的內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，以社會關(guān)注度高、與百姓利益關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的信息作為突破口，逐步形成全面的信息的公開規(guī)則，以信息公開工作帶動社會公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，提升社會公共服務(wù)水平和品質(zhì)。

二○一二年四月十日

第三篇：2012.6.28陳湛勻教授 中國市級政府財(cái)政透明度研究報(bào)告解讀

陳湛勻教授 中國市級政府財(cái)政透明度研究報(bào)告解讀

在今天《湛勻妙語》的節(jié)目上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海市投資學(xué)會副會長陳湛勻教授就“中國市級政府財(cái)政透明度研究報(bào)告解讀”發(fā)表演說。陳教授提到：我們還需要消除官本位思想，要改革原有體制，要規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”及其標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍，也可以借鑒上市公司信息披露的一些經(jīng)驗(yàn)，只有財(cái)政達(dá)到了透明度，公共財(cái)政監(jiān)督管理就有作用了，這樣使政府更加深入人心了。

以下是陳教授的部分觀點(diǎn)實(shí)錄：

最近，清華大學(xué)《中國市級政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》報(bào)道，根據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，81個(gè)市政府，達(dá)到全國財(cái)政透明度平均水平的僅有43%，即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府仍屬“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過線，及格率僅為8.6%。在財(cái)政公開的信息中，對于預(yù)算外花銷，81個(gè)市政府無一公開。

據(jù)悉，清華大學(xué)這份報(bào)告先提出了基礎(chǔ)財(cái)政透明度的八項(xiàng)指標(biāo)：分布政府的結(jié)構(gòu)和職能，公布顯示政府與其他公共部門關(guān)系圖，公布2011年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，公布2010年決算報(bào)告，公布2012年預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)以及編制和介紹預(yù)算數(shù)據(jù)所使用的標(biāo)準(zhǔn)，公布2010年預(yù)算外活動，債務(wù)和金融資本，或有負(fù)債和稅收支出信息。

我國曾在2007年發(fā)布《政府信息公開條例》明確到;“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會公開”。上述清華大學(xué)這份研究報(bào)告表明大多數(shù)市政府公共財(cái)政信息透明度離要求還有很大的距離，特別是公開政府的預(yù)算外收支情況，還有象政府基金、土地出讓金、“三公消費(fèi)”、政府負(fù)債信息公布的透明度更少。

最近，在5月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，5月底，財(cái)政部謝部長宣布2012年中央本級和各部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)示、決算包括行政經(jīng)費(fèi)，將在全國人大常委會批準(zhǔn)2011年中央預(yù)算后公開，顯然，這方面工作前進(jìn)了很大一步。

我們還需要消除官本位思想，要改革原有體制，要規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”及其標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍，也可以借鑒上市公司信息披露的一些經(jīng)驗(yàn)，只有財(cái)政達(dá)到了透明度，公共財(cái)政監(jiān)督管理就有作用了，這樣使政府更加深入人心了。(胡津銘)

第四篇：推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,打造陽光財(cái)政

推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,打造陽光財(cái)政

隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，隨著陽光型政府、服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會公眾對財(cái)政資金使用情況的知情權(quán)需求越來越高，想知道政府各部門如何使用財(cái)政資金，財(cái)政資金有沒有用到實(shí)處。本文從部門預(yù)決算信息公開的背景出發(fā)，著重分析部門預(yù)決算信息公開的積極意義、在深圳已取得的積極成效、目前存在的問題和不足，最后針對性地提出相應(yīng)的對策和措施。旨在扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開工作，積極打造陽光財(cái)政。

黨的十九大提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。部門預(yù)決算信息公開作為推動建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措，將資金使用效益和預(yù)算安排掛鉤，有利于強(qiáng)化績效管理理念，從源頭上預(yù)防腐敗，推動和諧社會的建設(shè)。

一、部門預(yù)決算信息公開的背景

（一）新《預(yù)算法》實(shí)施要求

2015年1月1日新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開。同時(shí)規(guī)定未依法公開的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員要追究行政責(zé)任。新修訂的《預(yù)算法》從法的高度和層面明確了部門預(yù)決算信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等，標(biāo)志著部門預(yù)決算信息公開正式步入了法制化的進(jìn)程。

（二）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》要求

2016年2月23日，中共中央和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》，對部門預(yù)決算信息公開的內(nèi)容和細(xì)化程度提出了具體要求。

二、部門預(yù)決算信息公開的積極意義

（一）有利于依法治國、依法行政、深化改革

批復(fù)部門預(yù)決算是《預(yù)算法》賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，是財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)，也是部門預(yù)決算公開的重要前提。部門預(yù)決算信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等已明確寫入《預(yù)算法》，同時(shí)規(guī)定未依法公開的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。以法的高度規(guī)范和約束部門預(yù)決算公開管理，體現(xiàn)了依法治國、依法行政，更好地深化財(cái)稅體制改革。

（二）促進(jìn)依法理財(cái)、打造陽光財(cái)政

部門預(yù)算是由政府各部門編制的、反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門決算是部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，反映政府各部門財(cái)務(wù)收支狀況和資金管理情況。部門預(yù)決算信息公開要求在很大程度上形成了政府各部門編制部門預(yù)決算的責(zé)任和壓力，促使政府各部門提高編制部門預(yù)決算的科學(xué)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（三）有利于社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的履行

部門預(yù)決算信息公開內(nèi)容包括政府各部門一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、預(yù)算績效、三公經(jīng)費(fèi)等情況，公開的細(xì)化程度要求預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能科目的項(xiàng)級，經(jīng)濟(jì)分類公開到款級。特別是三公經(jīng)費(fèi)信息公開要求詳細(xì)列明公務(wù)接待的批次、人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，因公出國（境）的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)等情況。部門預(yù)決算信息公開的內(nèi)容從客觀上可以促進(jìn)社會公眾全面、系?y地獲知政府各部門財(cái)政資金的收支及三公經(jīng)費(fèi)的使用情況，有利于社會公眾知情權(quán)的履行；同時(shí)部門預(yù)決算信息公開也有利于社會公眾行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府各部門合規(guī)、合理用錢，不亂花錢。

三、部門預(yù)決算信息公開在深圳已取得的成效

（一）規(guī)范管理、督導(dǎo)公開

為推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開工作，深圳市財(cái)政委員會根據(jù)《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》、《深圳市預(yù)算公開工作管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，從2013年起至今，連續(xù)6年正式發(fā)文通知市直各部門、各區(qū)財(cái)政做好部門預(yù)決算批復(fù)及公開工作。同時(shí)會召集各相關(guān)單位及部門集中舉行部門預(yù)決算信息公開的培訓(xùn)會議，傳達(dá)相關(guān)文件精神及積極部署信息公開工作，并建立健全信息公開通報(bào)機(jī)制，督導(dǎo)市直及各區(qū)單位及部門按照要求按時(shí)公開部門預(yù)決算信息。部門預(yù)決算信息并已納入政府績效考核體系，深圳市財(cái)政委員會會適時(shí)對各部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（二）拓寬范同、細(xì)化內(nèi)容

從2013年起，逐年不斷細(xì)化部門預(yù)決算公開的范圍和內(nèi)容，支出功能分類公開到項(xiàng)級，基本支出經(jīng)濟(jì)分類公開到款級。

1、部門決算：2013年部門決算公開內(nèi)容僅包括部門主要職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位構(gòu)成、預(yù)算執(zhí)行情況四個(gè)方面，公開一張表格《公共預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算批復(fù)表》，不需要對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行說明。從2014年起，逐步拓寬公開范圍、細(xì)化內(nèi)容。2016年部門決算公開內(nèi)容已包括部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門決算報(bào)表、部門決算情況說明等四個(gè)方面，其中部門決算報(bào)表包括了《收入支出決算總表》、《收入決算表》、《支出決算表》等8張表格，部門決算情況說明要求分別對收入支出決算總體情況、收入決算情況、支出決算情況等9個(gè)方面展開說明。特別是“三公”經(jīng)費(fèi)要求分項(xiàng)列明公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及維護(hù)、因公出國（境）三個(gè)子項(xiàng)目的支出情況。

2、部門預(yù)算：2014年部門預(yù)算僅需要公開一張表格《部門預(yù)算支出表》，單獨(dú)對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出情況進(jìn)行說明。從2015年起，逐年拓寬公開的內(nèi)容，提高公開的質(zhì)量。2018年部門預(yù)算公開已包括部門概況、部門預(yù)算收支總體情況、部門預(yù)算支出具體情況、政府采購、預(yù)算績效等八個(gè)方面的內(nèi)容，公開的表格已包括《部門收支預(yù)算總表》、《部門收入預(yù)算總表》、《部門支出預(yù)算總表》等12張表格。

（三）統(tǒng)一形式，規(guī)范公開

部門預(yù)決算信息公開在公開主體、公開時(shí)間、公開內(nèi)容及公開形式等方面更加規(guī)范統(tǒng)一。

1、在公開主體上，各部門是部門預(yù)決算信息公開的主體，各部門應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，履行預(yù)決算公開的責(zé)任和義務(wù)，保證預(yù)決算公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，并做好公開后的解釋說明工作；

2、在公開時(shí)間上，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級政府財(cái)政部門批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開；

3、在公開內(nèi)容上，各部門公開的部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)是包括部門本級及所屬預(yù)算單位在內(nèi)的匯總部門預(yù)決算，內(nèi)容包括部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門預(yù)決算表格和部門預(yù)決算情況說明；

4、在公開形式上，各級政府、各部門門戶網(wǎng)站作為部門預(yù)決算信息公開的平臺，并且各部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算公開專欄，匯總集中公開信息，便于社會公眾查詢監(jiān)督。

四、目前部門預(yù)決算信息公開存在的問題

（一）信息公開不及時(shí)

《預(yù)算法》明文規(guī)定了預(yù)決算信息公開的時(shí)限，組織預(yù)決算信息公開的各級財(cái)政部門不僅正式下文通知各部門做好信息公開工作，而且實(shí)地集中各部門開展信息公開培訓(xùn)動員會。但是，到了信息公開最后一個(gè)環(huán)節(jié)，仍然會出現(xiàn)部分單位延誤公開的現(xiàn)象，究其原因，還是公開主體的責(zé)任意識不強(qiáng)。

（二）信息公開內(nèi)容不完整

部分單位信息公開的質(zhì)量不高、公開內(nèi)容欠缺完整性，具體表現(xiàn)：基本支出決算表未按要求細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目；沒有數(shù)據(jù)的表格未按要求做零報(bào)告（即列出空白表格并附說明）；部門決算情況說明沒有嚴(yán)格按要求根據(jù)決算表格數(shù)據(jù)逐表進(jìn)行說明，沒有將綜合收支、財(cái)政撥款支出與年初預(yù)算數(shù)作對比，并說明增減原因；特別是三公經(jīng)費(fèi)，不少單位沒有按要求具體列明公務(wù)接待的批次、人數(shù)，公務(wù)用車保有量，因公出國（境）的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)等情況。

（三）信息公開形式不規(guī)范

不少單位部門預(yù)決算信息沒有嚴(yán)格按照要求在各級政府、各部門的門戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算信息專欄公開，而是隱匿在其他欄目里公開，給社會公眾查詢和監(jiān)督帶來了難度。

五、扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開的對策和措施

（一）高度重視、認(rèn)真組織落實(shí)

財(cái)政部門作為部門預(yù)決算信息公開的組織者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)高度重視、認(rèn)真組織落實(shí)。2015年1月1日新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定各級預(yù)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級部門批復(fù)預(yù)決算，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真做好部門預(yù)決算批復(fù)工作，為信息公開提供必備的前提條件。同時(shí)應(yīng)結(jié)合歷年部門預(yù)決算公開的經(jīng)驗(yàn)和不足，提前?M織各部門開展信息公開動員培訓(xùn)，傳達(dá)文件精神，落實(shí)公開細(xì)節(jié)，回答各部門疑問，為信息公開做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)強(qiáng)化各部門預(yù)決算信息公開的主體責(zé)任意識。

（二）認(rèn)真準(zhǔn)備、落實(shí)責(zé)任

部門預(yù)決算信息社會關(guān)注度高，各部門作為部門預(yù)決算信息公開的責(zé)任主體，應(yīng)按要求統(tǒng)籌規(guī)劃、周末部署，積極開展部門預(yù)決算信息公開的準(zhǔn)備工作。首先應(yīng)從思想上高度重視，認(rèn)真對待，按照有關(guān)規(guī)定和要求整理部門預(yù)決算公開數(shù)據(jù)，擬寫相關(guān)文字說明；其次，在準(zhǔn)備過程中遇到疑問和困難應(yīng)積極和財(cái)政部門溝通解決；最后，各部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照統(tǒng)一的形式公開部門預(yù)決算信息。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將公開完成情況形成書面報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案。

（三）跟蹤關(guān)注，及時(shí)回應(yīng)

社會公眾和媒體對部門預(yù)決算信息公開的關(guān)注度很高，部門預(yù)決算信息公開后，各部門在保證公開信息質(zhì)量的基礎(chǔ)上應(yīng)密切關(guān)注輿情，主動跟蹤引導(dǎo)，及時(shí)解釋疑問，爭取理解和支持，積極發(fā)揮部門預(yù)決算信息公開的正面效應(yīng)。如涉及部門共性的事項(xiàng)，應(yīng)積極與財(cái)政部門及時(shí)溝通，有效回應(yīng)。

（四）制定考評、加強(qiáng)監(jiān)督

各級財(cái)政部門應(yīng)制定科學(xué)、具體的考評辦法，積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。應(yīng)將各部門預(yù)決算信息公開的考評情況納入部門績效考核體系，增強(qiáng)各部門預(yù)決算信息公開的責(zé)任感和嚴(yán)肅性。在深圳，部門預(yù)決算信息已納入政府績效考核體系，從2014年開始，深圳市財(cái)政委員會監(jiān)督處每年都會對各區(qū)部門預(yù)決算信息公開情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

結(jié)束語部門預(yù)決算信息公開是依法治國、依法行政、深化財(cái)稅體制改革的需要，是保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，有利于依法理財(cái)、陽光理財(cái)，為建設(shè)陽光型政府，打造陽光財(cái)政發(fā)揮積極的現(xiàn)實(shí)作用。

第五篇：信息公開報(bào)告

靖宇縣公安局2010政府信息公開工作報(bào)告

一、概述

靖宇縣公安局高度重視政府信息公開工作，專門成立了政務(wù)公開

工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，配備了2名兼職工作人員開展日常工作。2010年，靖

宇縣公安局信息公開工作運(yùn)行正常，政府信息公開咨詢、申請以及答

復(fù)工作均得以順利開展。政務(wù)信息公開統(tǒng)計(jì)工作越來越規(guī)范，公開的信息越來越豐富，公開的形式越來越多樣。

（一）完善工作機(jī)構(gòu)。我局參照縣政府信息公開工作機(jī)制的組織

形式，結(jié)合公安工作實(shí)際，建立了由公安局政委任組長，各相關(guān)部門

主要領(lǐng)導(dǎo)任組員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室具體負(fù)

責(zé)落實(shí)此項(xiàng)工作的開展，在政務(wù)大廳設(shè)立了5個(gè)、分廳設(shè)立了1個(gè)政

府信息公開接待窗口，負(fù)責(zé)接待政府信息公開的各類信息查詢、申請。

（二）建立健全規(guī)章制度。按照相關(guān)工作要求，將本部門與公民、法人和其他組織關(guān)系密切的政府信息進(jìn)行全面梳理。同時(shí)，各窗口單

位還從公開信息的梳理、發(fā)布、受理、答復(fù)以及此項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢

查等多個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化了各自的工作職責(zé)，形成和規(guī)范了政府信息

公開長效工作機(jī)制，并根據(jù)各方意見適時(shí)調(diào)整、充實(shí)和完善，以便市

民查閱。

（三）完善配套措施。從政府信息公開工作總的執(zhí)行情況來看，接待窗口民警態(tài)度熱情、操作規(guī)范，辦事指南和相關(guān)材料均擺放在規(guī)

定位置，并通過“白山惠民網(wǎng)”門戶網(wǎng)站等渠道在網(wǎng)上公開信息。1

（四）完成“白山惠民網(wǎng)”公開平臺建設(shè)工作。2010年，公安局在白山市公安局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成了“白山惠民網(wǎng)”靖宇公安平臺建設(shè)，開辟了“網(wǎng)上咨詢”、“網(wǎng)上辦事大廳”、“防范指南”“圖片新聞”等欄目政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，并將涉及到的行政權(quán)力事項(xiàng)全部公布上網(wǎng)，進(jìn)一步提升了信息公開透明度，提高了信息公開效率。

（五）開展信息公開保密審查工作。為進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作，確保公開信息符合保密規(guī)定，杜絕失泄密事件發(fā)生，建立健全了信息公開保密審查工作機(jī)構(gòu)，制訂了《公共信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息保密管理制度》，明確了信息公開保密審查職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，確保了應(yīng)公開的政府信息能及時(shí)、依法、有效地公開。

二、主動公開政府信息情況

（一）公開內(nèi)容

重點(diǎn)公開內(nèi)容。在主動公開信息工作中，重點(diǎn)公開了各部門的機(jī)構(gòu)和職能信息、辦理各種事項(xiàng)的告知信息、政務(wù)動態(tài)類信息等，采用門戶網(wǎng)站開辟專欄、新聞媒體發(fā)布、公開欄（屏）發(fā)布、便民資料發(fā)布等形式進(jìn)行公布。

（二）公開形式

在主動公開信息工作中，為給公眾了解政府信息提供便利，采用了“白山惠民網(wǎng)”網(wǎng)站開辟專欄、公布公開電話、設(shè)立服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)信箱、資料索取點(diǎn)等方式，進(jìn)一步拓寬了信息公開咨詢渠道，形成了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、規(guī)范服務(wù)的工作流程，極大方便了轄區(qū)群眾。

三、依申請公開政府信息情況

2010年，我局收到政府信息公開的申請4條，均為戶籍政策咨詢類。其中，正式受理政府信息公開申請數(shù)4條，按時(shí)辦結(jié)4條，辦結(jié)率100%。全年未發(fā)生任何對依申請公開政府信息進(jìn)行收費(fèi)的行為。

四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況

2010年，我局對形成的政府信息實(shí)現(xiàn)了依法、有序公開，未出現(xiàn)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施

2010年，公安局認(rèn)真按照各項(xiàng)制度開展政府信息公開工作，取得了較好的成效，但仍存在以下一些問題：

（一）政府信息公開工作缺乏專職人員且人員變動較為頻繁，不利于政府信息公開工作的有效銜接。

（二）政府信息公開內(nèi)容的規(guī)范性有待加強(qiáng)。

為進(jìn)一步做好政府信息公開工作，下階段我局將主要采取以下改進(jìn)措施：

（一）一方面制定更為詳細(xì)的工作制度，完善政府信息公開工作人員制度；另一方面加強(qiáng)政府信息公開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升工作水平，提升專業(yè)化程度。

（二）進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)公開平臺，拓寬政務(wù)公開的覆蓋面，繼續(xù)及時(shí)、正確公布政府信息，提高民眾對我局政府信息公開網(wǎng)站的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

靖宇縣公安局

2011年3月18日