第一篇：中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告
目錄
摘
要
..........................................................................................................................6 第 一 章 ：
前言
............................................................................................................10 1.1
重 要 性
..............................................................................................................10 1.1.1 做好財(cái)政透明的意義
...............................................................................10 1.1.2 國(guó)際關(guān)于財(cái)政透明的經(jīng)驗(yàn)
.......................................................................13 1.1.3 小結(jié)
...........................................................................................................15 1.2
中 央 對(duì) 財(cái) 政透 明 度 的 要求
..............................................................................16 1.3 2012-2018 財(cái) 政 透 明 度研 究 回顧
....................................................................18 1.3.1 2012 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧
...............................................................19 1.3.2 2013 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧
...............................................................20 1.3.3 2014 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧
...............................................................20 1.3.4 2015 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧
...............................................................22 1.3.5 2016 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧
...............................................................23 1.3.7 2017 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧
...............................................................25 1.3.8 2018 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧
...............................................................25 第 二 章
評(píng) 價(jià) 原 則 及評(píng) 分 標(biāo)準(zhǔn)
..................................................................................28 2.1
評(píng) 價(jià) 原則
.........................................................................................................28 2.1.1 全口徑財(cái)政信息公開(kāi)內(nèi)容
......................................................................28 2.1.2 一站式財(cái)政信息發(fā)布方式
......................................................................29 2.1.3 用戶友好型財(cái)政信息服務(wù)界面
..............................................................29 2.2
2019 年 中 國(guó) 市 級(jí)政 府 財(cái) 政 透明 度 評(píng)分 標(biāo) 準(zhǔn)
.................................................30 2.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置公開(kāi)
..........................................................................................39 2.2.2 市級(jí)政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行
......................................................................40 2.2.3 其它重要的財(cái)政信息
..............................................................................46 2.3、小 結(jié)
...............................................................................................................50 第 三 章 ：
地級(jí) 及 地 級(jí) 以上 市 政府 研 究 結(jié) 果
............................................................51 3.1
實(shí) 證 結(jié) 果 綜述
.................................................................................................51
3.2
機(jī) 構(gòu) 公 開(kāi) 評(píng)分 結(jié) 果 及 分析
..............................................................................59 3.3
市 級(jí) 政 府 預(yù)算 與 預(yù) 算 執(zhí)行
..............................................................................67 3.3.1 總體情況
...................................................................................................67 3.3.2 不同財(cái)政年度預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)情況
..........................................75 3.3.3 四類財(cái)政預(yù)算報(bào)告和財(cái)政數(shù)據(jù)的公開(kāi)情況
..........................................75 3.3.4 部門預(yù)決算公開(kāi)情況
..............................................................................77 3.4
其 他 重 要 的財(cái) 政 信息
......................................................................................77 3.5
不 同 城 市 間的 比 較 分 析
.................................................................................79 3.5.1 排名前三十城市的特點(diǎn)
..........................................................................80 3.5.2 不同類型城市比較分析
...........................................................................83 3.5.3 不同區(qū)域的結(jié)果比較分析
......................................................................85 3.6
小結(jié)
.................................................................................................................85 第 四 章 ：
縣級(jí) 市 研 究 結(jié)果
........................................................................................87 4.1
實(shí) 證 結(jié) 果 綜述
.................................................................................................87 4.2
縣 級(jí) 城 市 機(jī)構(gòu) 公 開(kāi) 評(píng) 分結(jié) 果 及分析
.............................................................93 4.3
縣 級(jí) 城 市 政府 預(yù) 算 與 預(yù)算 執(zhí) 行
......................................................................99 4.3.1 總體情況
................................................................................................100 4.3.3 四類財(cái)政預(yù)算報(bào)告和財(cái)政數(shù)據(jù)的公開(kāi)情況
........................................106 4.3.4 2019 年部門預(yù)算公開(kāi)情況
....................................................................107 4.4
其 他 重 要 的財(cái) 政 信息
...................................................................................107 4.5.1 排名前十和后十的縣級(jí)城市特點(diǎn)
........................................................109 4.5.2 不同區(qū)域的結(jié)果比較分析
....................................................................110 4.6
小結(jié)
...............................................................................................................111 第 五 章 ：
良好 做 法 指 南
..........................................................................................112 5.1
財(cái) 政 公 開(kāi) 的三 個(gè) 原則
....................................................................................112 5.2
財(cái) 政 公 開(kāi) 的良 好 做法
....................................................................................112 5.2.1 總綱
.........................................................................................................113 5.2.2 納入財(cái)政預(yù)算的機(jī)構(gòu)和部門及其職能
.................................................114 預(yù)算說(shuō)明5.2.4 財(cái)政數(shù)據(jù)
.................................................................................................118 5.2.5 一般公共預(yù)算收支
.................................................................................120 5.2.6 政府性基金收支預(yù)算
.............................................................................123 5.2.7 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
.................................................................................125 5.2.8 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
.................................................................................127 5.2.9 部門預(yù)決算信息
.....................................................................................130 5.2.10 其他重要財(cái)政信息
...............................................................................135 5.3 小結(jié)
................................................................................................................144 第 六 章 ：
結(jié)
論
.....................................................................................................145
摘要
近年來(lái)中央政府部署全面推進(jìn)各級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)工作，而財(cái)政公開(kāi)是一項(xiàng)主要內(nèi)容。政府財(cái)政公開(kāi)透明是貫徹依法治國(guó)的要求，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提高政府治理能力的一個(gè)重要方面。十九大報(bào)告要求加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，需要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。同時(shí)，今年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一就是要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。地方政府違法違規(guī)舉債，造成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政是重點(diǎn),這對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政信息公開(kāi)相關(guān)工作提出了新的更高的要求。從 2012 年開(kāi)始，我們每年發(fā)布《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政 透明度研究報(bào)告》。本年度的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》 包含 295 個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上城市和 355 個(gè)縣級(jí)市，涵蓋全國(guó)所有的市級(jí)政府。與此同時(shí)，我們還在媒體上發(fā)布了“2019 年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜”和 “2019 年縣級(jí)市政府財(cái)政透明度排行榜”，分別對(duì)我國(guó)地級(jí)與地級(jí)以上市政府和縣級(jí)市政府的財(cái)政公開(kāi)情況進(jìn)行了排序。
在本年度市級(jí)政府財(cái)政透明度研究中，我們對(duì)“中國(guó)政府財(cái)政透明度指標(biāo)體系”進(jìn)行了若干調(diào)整與補(bǔ)充，并按照以全口徑政府財(cái)政信息公開(kāi)、用戶友好發(fā)布、一站式服務(wù)三大原則評(píng)價(jià)對(duì)市級(jí)政府的財(cái)政公開(kāi)情況。該指標(biāo)體系包括四大部分：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置部分，分值為 50 分。（2）市級(jí)政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況，包括 2018 年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、2019 年預(yù)算草案以及 2019 年部門預(yù)算情況，涵蓋“本級(jí)公共財(cái)政收支情況”、“本級(jí)政府性基金收支情況”、“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)收支情況”以及“社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況”，簡(jiǎn)稱“四本帳”；分值為 340分。（3）其他重要的財(cái)政信息，包括政府性債務(wù)、三公經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP、大額專項(xiàng)資金及重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)公開(kāi)、地方投資公司、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)以及預(yù)算編制說(shuō)明五大部分，分值為 255 分。（4）三大原則，包括了一站式服務(wù)、全口徑、用戶友好這三大原則的重要性，分值 45 分。因此，2019 年中國(guó)政府財(cái)政透明度指標(biāo)體系的總分值為 690 分。得分由系統(tǒng)自動(dòng)生成。
課題組在各市政府網(wǎng)站搜索與采集所有財(cái)政公開(kāi)的相關(guān)信息，在此基礎(chǔ)上整理加工及定量研究，得出“2019 年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜”，“2019 年縣級(jí)市政府財(cái)政透明度排行榜”。數(shù)據(jù)采集窗口期截止 2019 年 8 月 1 日。
總的來(lái)說(shuō)，今年各類市級(jí)政府財(cái)政信息公開(kāi)情況尤其是預(yù)決算部分較往年有了很大的進(jìn)步?！八谋举~”的公開(kāi)情況較去年有所提升。衡量政府財(cái)政透明度的核心指標(biāo)是市級(jí)政府對(duì)預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況。今年大部分城市都給出了較為完善的 2018 年預(yù)算執(zhí)行以及 2019 年預(yù)算報(bào)告。北京市與廣州市并列第一，得分均為 592.5 分，杭州市位列第三，得分為 575.55 分，占總分值的百分比分別為 85.87%和 83.41%。在總排序上，天津市為第四位，得分為 569.6 分，占總分值的百分比 82.55%； 上海市為第五位，得分為 568.75 分(82.43%)；煙臺(tái)市排在第六位，得分為 562.6 分(81.54%)。在過(guò)去兩年里，北京、廣州、杭州在財(cái)政信息公開(kāi)工作方面都做處于領(lǐng)先的位置，為其它城市起到良好的示范作用。事實(shí)上，排名前十位的城市得分比較接近，差別主要體現(xiàn)在今年新增的“地方政府債務(wù)”、“產(chǎn)業(yè)投資基金”和“政府與社會(huì)資本合作（PPP）”等“其他重要的財(cái)政信息”部分。其中，天津市和煙臺(tái)市除了詳細(xì)公布“四本賬”外，還對(duì)這一部分做了較好的披露。排名靠后的地級(jí)市在公開(kāi)情況較差的原因上也有相似之處，其中排名倒數(shù) 30 位的城市全都沒(méi)有對(duì)本市的 2018 年預(yù)算執(zhí)行和 2019 年預(yù)算報(bào)告的詳細(xì)表格進(jìn)行公開(kāi)，大部分僅僅在報(bào)告正文中對(duì)“四本帳”某些項(xiàng)目總額加以介紹，基本細(xì)項(xiàng)則無(wú)從得知。此外，排名靠后的城市在“其他重要的財(cái)政信息”方面也表現(xiàn)不佳，難以達(dá)到中央和社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)的要求與期望。
另一方面，縣級(jí)市政府財(cái)政透明度公開(kāi)情況與去年基本持平且得分普遍低于地級(jí)市政府。今年縣級(jí)市政府財(cái)政透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與地級(jí)市政府完全相同。盡管今年縣級(jí)市的“四本賬”公開(kāi)比去年好。因此，縣級(jí)市政府的財(cái)政公開(kāi)工作仍有較大的進(jìn)步空間。中國(guó)的縣級(jí)城市政府仍需提高其治理水平，在機(jī)構(gòu)公開(kāi)、財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)和其他信息公開(kāi)方面做更進(jìn)一步的工作。
2019 年的財(cái)政透明度指標(biāo)體系在第 3 部分“其他重要的財(cái)政信息”中調(diào)整與增加了若干項(xiàng)目：
包括政府性債務(wù)、三公經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP 項(xiàng)目、大額專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、地方投資公司、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)以及預(yù)算編制說(shuō)明九大部分。政府債務(wù)公開(kāi)指標(biāo)包括以下具體指標(biāo)：債務(wù)限額及總額、債務(wù)類別、具體債務(wù)項(xiàng)目、各轄區(qū)債務(wù)情況。從該指標(biāo)地級(jí)及以上市政府的得分情況看，最低分為 0 分，最高分 4.35 分，平均分僅為 2.22 分。它們主要涉及政府性債務(wù) 30 分、三公經(jīng)費(fèi) 15 分、產(chǎn)業(yè)投資基金 30 分、PPP30 分、大額專項(xiàng)資金 30 分、政
府采購(gòu) 30 分、地方政府資公司 30 分、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi) 30 分和預(yù)算編制說(shuō)明 30 分等內(nèi)容 1，共計(jì) 255 分。債務(wù)限額和總額公布情況較好，共有 243 個(gè)城市公 布了 2018 年度的債務(wù)限額和債務(wù)總額，這其中的大多數(shù)市政府對(duì)專項(xiàng)債務(wù)和一般債務(wù)兩個(gè)類別的總額進(jìn)行了公開(kāi)。
2017 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（43 號(hào)文件）明確要求將地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。不過(guò)，當(dāng)前從法律法規(guī)上還缺乏對(duì)地方政府債務(wù)更加明確的定義和口徑。雖然 2019 年政府性債務(wù)的公開(kāi)情 況較 2018 年有所進(jìn)步。但是，市級(jí)政府公開(kāi)的債務(wù)信息中，多數(shù)僅披露政府債券的情況，未能完整、全面與及時(shí)地公開(kāi)所有政府債務(wù)。我國(guó)地方政府的總體債務(wù)公布應(yīng)當(dāng)包括：地方政府債券、政府具有擔(dān)?；蚓戎?zé)任的政府融資平臺(tái)公司負(fù)債、向金融機(jī)構(gòu)借款等。地方政府債務(wù)難以公開(kāi)的主要原因可能在于：一、在當(dāng)前嚴(yán)防地方政府債務(wù)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，不當(dāng)舉債可能被問(wèn)責(zé)的壓力使地方政府對(duì)債務(wù)情況難以公開(kāi)；二、地方政府融資平臺(tái)仍然承擔(dān)大量政府性債務(wù)，難以進(jìn)行披露；三、政府性債務(wù)除了直接債務(wù)外，還有大量的擔(dān)保債務(wù)，在公開(kāi)上存在技術(shù)困難和缺乏激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善政府債務(wù)信息公開(kāi)，除了對(duì)本級(jí)政府債券的規(guī)模進(jìn)行公開(kāi)外，對(duì)債券的種類、利率、期限、用途等也要進(jìn)行全方位公布。更為重要的是，應(yīng)加快探討權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。
近年來(lái)，地方政府的投資類開(kāi)支出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。隨著中央對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理和整頓，產(chǎn)業(yè)投資基金和政府與社會(huì)資本合作（PPP）作為更規(guī)范化的投融資方式越來(lái)越受到地方政府的看重。隨著中央政府提高對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范和加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的管理，產(chǎn)業(yè)投資基金和 PPP 方式逐漸成為地方政府推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策的重要方式，相關(guān)的財(cái)政資金使用情況同樣需要公開(kāi)。在這一背景下，我們今年的財(cái)政透明度指標(biāo)體系增加了這兩部分內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)投資基金公開(kāi)部分由兩個(gè)具體指標(biāo)組成：1）在政府門戶網(wǎng)站及財(cái)政局網(wǎng)站能查詢到的產(chǎn)業(yè)基金個(gè)數(shù)；2）是否在政府預(yù)決算報(bào)告或政府工作報(bào)告中公開(kāi)產(chǎn)業(yè)投資基金總額。與去年情況相比，已經(jīng)有 130 家地級(jí)市開(kāi)設(shè)了 PPP 專欄，并有 74 家地級(jí)市以表格的形式公布 PPP 情況。但是大部分城市仍然采取新聞公告
2017 年的財(cái)政透明度得分中地方政府融資平臺(tái)和事業(yè)單位得分并未計(jì)入。的方式加以公開(kāi)，缺乏對(duì) PPP 項(xiàng)目的集中、有序披露。PPP 公開(kāi)的指標(biāo)為在市政府網(wǎng)站（及財(cái)政局網(wǎng)站）上檢索到的 PPP 項(xiàng)目公開(kāi)數(shù)目，包括項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目金額。從公開(kāi)情況上看，地級(jí)及以上市政府中仍有 165 個(gè)城市沒(méi)有關(guān)于 PPP項(xiàng)目的公開(kāi)信息。在 PPP 公開(kāi)環(huán)節(jié)上表現(xiàn)較好的是紹興市和宜昌市。兩家市政府通過(guò)設(shè)置 PPP 專欄，并且以表格形式現(xiàn)集中披露 PPP 項(xiàng)目相關(guān)信息。
此外，地級(jí)市財(cái)政局和縣級(jí)財(cái)政局作為獨(dú)立的預(yù)算單位分別對(duì)本級(jí)債務(wù)預(yù)決算負(fù)責(zé)，但地級(jí)市財(cái)政局在每年的“兩會(huì)”上會(huì)對(duì)全市的整體財(cái)政情況做匯報(bào)，有義務(wù)對(duì)全市各縣市的債務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)。但據(jù)課題組的統(tǒng)計(jì)，在 295 個(gè)地 級(jí)市中，尚有 110 個(gè)未對(duì)市內(nèi)各轄區(qū)、縣的債務(wù)限額和年度余額進(jìn)行集中公布。提高財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵在于真正落實(shí)依法治國(guó)、確立與執(zhí)行科學(xué)的預(yù) 算制度、建立有效的監(jiān)督體系。各級(jí)政府將每一分財(cái)政資金的來(lái)源、用途都公示出來(lái)有利于不折不扣地貫徹預(yù)算制度。而且，增加公共財(cái)政的公開(kāi)透明程度也有利于地方政府的市場(chǎng)融資，對(duì)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有積極作用。
第一章：前言
公共財(cái)政公開(kāi)透明作為現(xiàn)代政府治理的一個(gè)核心內(nèi)容，是建立現(xiàn)代民主問(wèn)責(zé)制度與法治社會(huì)的重要起點(diǎn)。隨著我國(guó)改革不斷深入，建立透明、廉潔、高效的服務(wù)型政府已成為政府改革的重要目標(biāo)，提高財(cái)政透明度日益成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和公共財(cái)政領(lǐng)域的重要議題。公共財(cái)政公開(kāi)?透明的基本目標(biāo)是向社會(huì)公布政府的結(jié)構(gòu)與職能、財(cái)政收入與支出情況、財(cái)政政策意圖、公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)情況。本章簡(jiǎn)要討論國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府財(cái)政公開(kāi)透明的做法，以及當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)政府財(cái)政信息透明度的意義。
1.1 財(cái)政透明度的重要性 1.1.1 財(cái)政公開(kāi)透明的意義 與國(guó)際主流社會(huì)相比，我國(guó)目前的財(cái)政透明度存在明顯差距,我國(guó)財(cái)政公開(kāi)透明的現(xiàn)狀仍處于較為落后的水平。近年來(lái)我國(guó)在增強(qiáng)財(cái)政透明度方面取得了較大的進(jìn)展，同時(shí)也存在許多問(wèn)題和不足，如忽視公眾的信息需求、政府信息公開(kāi)缺乏可靠性、現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)難以全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、相關(guān)法律法規(guī)不健全等。隨著公共財(cái)政公開(kāi)透明的重要性逐漸顯現(xiàn)，中央對(duì)財(cái)政透明的重視也日益提高。從 2000 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就曾發(fā)布《關(guān)于在全國(guó) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》到 2014 年 8 月新《預(yù)算法》修訂 通過(guò)，再到財(cái)政部 2018 年 3 月 20 日印發(fā)并開(kāi)始實(shí)施的《預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理暫行辦法》，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開(kāi)這項(xiàng)工作的重視程度不斷加強(qiáng)、要求不斷提高，“政務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)政透明”等詞也越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在中辦、國(guó)辦下發(fā)的重要文件中。良好的財(cái)政透明度對(duì)一個(gè)城市的管理和發(fā)展有著重要的積極作用，對(duì)于城市的管理者、公民、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及城市發(fā)展本身都有著重要的意義。
一、提高財(cái)政透明度是防止政府腐敗，減少代理成本，建立高效政府的有效途徑。
在我國(guó)，當(dāng)前政府治理體系存在嚴(yán)重的缺陷、其運(yùn)行缺乏透明度；在信息極為不對(duì)稱的狀況下，各層級(jí)政府普遍存在嚴(yán)重的政治代理人問(wèn)題，其結(jié)果是僅僅通過(guò)內(nèi)部的管控系統(tǒng)難以遏制不斷滋長(zhǎng)與蔓延的腐敗。從委托代理的角度來(lái)看政
府和公眾之間的關(guān)系，公眾是委托人，政府是代理人，為克服政府作為政治代理人可能存在的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，則必須盡力降低政府與公眾之間的信息不對(duì)稱。受客觀條件限制的信息不對(duì)稱為政治代理人以權(quán)謀私提供了庇護(hù)，而政府人為造成的信息不對(duì)稱環(huán)境又誘導(dǎo)了政府的“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為。經(jīng)濟(jì)理論中的道德人假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中難以成立，只要存在委托——代理關(guān)系，就有可能出現(xiàn)“委托代理問(wèn)題”。出于對(duì)自身利益的理性考慮，政治代理人難以具備主動(dòng)提高財(cái)政透明度的動(dòng)力；而為了掩蓋自身的政策失誤，政府比民營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有更強(qiáng)的隱匿信息的能力。因此，促進(jìn)政府信息公開(kāi)、提高政府的財(cái)政透明度成為降低信息不對(duì)稱的重要手段之一。加強(qiáng)財(cái)政信息的公開(kāi)透明，建立制度化的外部監(jiān)督機(jī)制是克服代理人行為、控制腐敗問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。財(cái)政透明有利于使政府與公眾的關(guān)系歸位，回歸為本來(lái)的委托代理關(guān)系，能夠促使官員更加負(fù)責(zé)，履行好公共受托責(zé)任；增強(qiáng)政府資金使用透明度，可以使資金的分配、使用不斷細(xì)化與明確化，從而減少貪腐機(jī)會(huì)，從根本上降低腐敗發(fā)生的可能性；財(cái)政透明也有利于完善財(cái)政管理、落實(shí)財(cái)政問(wèn)責(zé)，使公眾和立法機(jī)關(guān)更有效地監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府，從而促進(jìn)良好公共治理的建立。
二、財(cái)政透明是納稅人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)的重要前提。
知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代文明社會(huì)和民主政治中公民最基本的權(quán)利，國(guó)家征稅和公民納稅是一種權(quán)利和義務(wù)的相互交換，公民有為獲得國(guó)家保護(hù)而納稅的義務(wù)，同時(shí)亦有對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，并保障其公民權(quán)利不受侵害的權(quán)利。而納稅人作為財(cái)政資金的提供者，具有參與國(guó)家管理的權(quán)利，財(cái)政預(yù)算的程序必須有公眾的參與，以最大限度地反映民意、集中民智，充分反映財(cái)政預(yù)算中的民主價(jià)值。納稅人要實(shí)施有效監(jiān)督，財(cái)政預(yù)算的充分公開(kāi)是前提條件。只有財(cái)政預(yù)算充分公開(kāi)，納稅人才能客觀評(píng)價(jià)政府財(cái)政支出是否合理，才能衡量政府的公共服務(wù)是否有品質(zhì)和效率。為防止公民權(quán)利不受侵害，就要確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，其中知情權(quán)是參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，而財(cái)政透明是保證公眾知情權(quán)的前提。從世界各國(guó)的發(fā)展歷史來(lái)看，賦予公眾對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，提高公眾主動(dòng)納稅的意愿和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，提升政府財(cái)政資源的動(dòng)員能力，促使政府自覺(jué)控制行政成本、優(yōu)化行政效能。
三、良好的政府財(cái)政透明度是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，它可以提高政府的公信力，加強(qiáng)公民對(duì)政府的信賴程度，增進(jìn)財(cái)政活動(dòng)的法制性、公共性和民主性。
法治是公共財(cái)政必須遵循的契約原則的規(guī)范化和固定化的最佳實(shí)現(xiàn)方式。財(cái)政作為政府的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)置于法律的根本約束和相應(yīng)的規(guī)范之下，其活動(dòng)也必然受到法律和規(guī)范的制約。財(cái)政的法制化，意味著財(cái)政的收支活動(dòng)要通過(guò)相應(yīng)的法律程序和法律法規(guī)來(lái)決定、約束和規(guī)范。財(cái)政權(quán)力既要受法律約束，財(cái)政行為又須有法律依據(jù)。如通過(guò)稅收法律來(lái)約束、規(guī)范政府取得財(cái)政收入的方式、過(guò)程和數(shù)量的規(guī)模，通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算報(bào)告的審批程序來(lái)確定、控制財(cái)政的支出規(guī)模和支出用途等。因此，財(cái)政的法制化是通過(guò)社會(huì)公眾、國(guó)家立法機(jī)關(guān)和相應(yīng)的法律程序?qū)ω?cái)政收支的約束。社會(huì)公眾通過(guò)制定反映其意志的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府財(cái)政活動(dòng)的邊界，使公共財(cái)政更好地履行提供公共產(chǎn)品的職能。
推行政府財(cái)政信息公開(kāi)，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。
政府財(cái)政公開(kāi)使得財(cái)政資金的使用有法可依、有跡可循，可以促進(jìn)資金使用的合法化、合理化以及規(guī)范化，使支付過(guò)程更規(guī)范、支付管理更細(xì)致，從流程、記錄、規(guī)則上提升資金使用的規(guī)范合法程度。將財(cái)政監(jiān)管提高到立法層次，通過(guò)立法程序，將政府行為的目標(biāo)、途徑、監(jiān)督等內(nèi)容以法律形式納入到規(guī)范的制度框架中，以約束地方政府的融資行為。此外，把政務(wù)信息公開(kāi)作為依法行政的重要內(nèi)容，通過(guò)建立財(cái)政考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)政府建設(shè)透明財(cái)政的動(dòng)力。
政府通過(guò)立法強(qiáng)化自身的信息披露，使得公眾可以參與到對(duì)政府的管理和監(jiān)督中來(lái)，有助于融洽政府與公眾的關(guān)系；政府通過(guò)提高其透明度，可以得到民眾的贊賞，提高公眾對(duì)現(xiàn)任政府的信賴，提升政府公信力、社會(huì)凝聚力等“軟實(shí)力”，從而鞏固其政治正當(dāng)性地位。
四、政府財(cái)政公開(kāi)透明，既為各級(jí)政府參與資本市場(chǎng)提供了條件，也是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的前提。
信譽(yù)良好的地方政府能夠提供更加清晰、透明、規(guī)范的財(cái)政數(shù)據(jù)，直接提高金融市場(chǎng)對(duì)政府的認(rèn)可度，從而有利于實(shí)現(xiàn)政府通過(guò)資本市場(chǎng)為長(zhǎng)期公共項(xiàng)目融
資的目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有良好的促進(jìn)作用。目前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求，以銀行體系為主的間接融資在資源配置效率、資金缺口解決等問(wèn)題上都難以完全滿足這一需求，因而通過(guò)資本市場(chǎng)的直接融資改善資源錯(cuò)配難題便成為了政府的另一選擇。利用資本市場(chǎng)融資可以使得融資成本負(fù)擔(dān)進(jìn)行代際分?jǐn)偅稀按H公平”和“受益者付費(fèi)”的原則。自 2011 年我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)部分省市政府自行發(fā)債，這對(duì)地方政府的財(cái)政透明度狀況又提出了進(jìn)一步的要求。如果缺乏規(guī)范、透明的信息披露，投資者面臨的不確定性就會(huì)增大，繼而要求更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)來(lái)彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高地方政府的融資成本，并可能增加整個(gè)市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。政府債券發(fā)行的重要作用之一是化解當(dāng)前地方政府的隱性債務(wù)問(wèn)題，使得隱性債務(wù)顯性化。地方公債具有比地方隱性債務(wù)及或有債務(wù)更透明、更易于監(jiān)管的特點(diǎn)。通過(guò)修訂完善《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕43 號(hào)）》等相關(guān)立法和制度規(guī)范文件，將政府舉債納入法制管理，把地方政府債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理體系，通過(guò)規(guī)范的債務(wù)機(jī)制化解地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這就要求地方政府使其債務(wù)規(guī)模和使用情況接受審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，將債務(wù)信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)際中，各地政府公布的詳細(xì)程度具有差異性，有必要推動(dòng)地方政府財(cái)政狀況的進(jìn)一步透明化，以及融入資金?？顚Ｓ眯畔⒌倪M(jìn)一步公開(kāi)化。
此外，政府的財(cái)政透明有利于增強(qiáng)投資者信心，有助于推動(dòng)招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)使公共資金使用置于社會(huì)監(jiān)督下，有利于節(jié)省開(kāi)支，并通過(guò)提高資金效率，間接節(jié)省成本。在招商引資、節(jié)省開(kāi)支開(kāi)源節(jié)流的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之，財(cái)政透明程度關(guān)乎公眾是否能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地獲取政府財(cái)政信息，從而正確評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任的履行情況。提高財(cái)政透明，對(duì)于降低政府代理成本，減少行政腐敗，保障納稅人的各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)公共財(cái)政的法制建設(shè)，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，建立高效的治理政府等方面都具有舉足輕重的意義。
1.1.2 國(guó)際關(guān)于財(cái)政透明的經(jīng)驗(yàn) 國(guó)外財(cái)政公開(kāi)在國(guó)際社會(huì)日益受到重視，從 IMF 發(fā)布《財(cái)政透明度手冊(cè)》，到各國(guó)歐盟區(qū)國(guó)家就將財(cái)政透明設(shè)置為入盟標(biāo)準(zhǔn)，避免不良的財(cái)政政策對(duì)歐盟其
他國(guó)家產(chǎn)生的負(fù)面影響，再到透明國(guó)際旨在推動(dòng)各國(guó)公共部門透明度，減少腐敗。對(duì)我國(guó)推動(dòng)財(cái)政信息公開(kāi)，提高財(cái)政透明度具有借鑒作用。
國(guó)際貨幣基金組織將《財(cái)政透明度守則》作為披露公共財(cái)政信息的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成員國(guó)財(cái)政監(jiān)督、決策和問(wèn)責(zé)工作。它包括圍繞四個(gè)支柱建立起來(lái)的一套原則：
（1）財(cái)政報(bào)告；（2）財(cái)政預(yù)測(cè)和預(yù)算編制；（3）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析和管理；以及（4）資源收入管理。對(duì)于每項(xiàng)透明度原則，守則均區(qū)分基礎(chǔ)的、良好的和先進(jìn)的做法，讓各國(guó)了解完全遵守守則過(guò)程中的重要階段，并確保其適用于基金組織廣大成員國(guó)。財(cái)政透明度評(píng)估（FTEs）工具評(píng)估一國(guó)對(duì)基金組織《財(cái)政透明度守則》的遵守情況?；鸾M織在 2017 財(cái)年進(jìn)行了五次財(cái)政透明度評(píng)估，為參與成員國(guó)提供了重要的改革基準(zhǔn)。
財(cái)政透明度最初在歐盟國(guó)家得以強(qiáng)調(diào)和執(zhí)行。由于擔(dān)心其中一國(guó)不良的財(cái)政政策造成的后果將成為其他國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，歐盟國(guó)家首先對(duì)財(cái)政透明度問(wèn)題進(jìn)行了討論，并將其作為加強(qiáng)財(cái)政管理的首要目標(biāo)。同時(shí)，歐盟的一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，如東歐各國(guó)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，公眾和一些非政府組織將解決此問(wèn)題的希望寄托于預(yù)算改革，迫使政府增加財(cái)政透明度和民主參與度。因此財(cái)政透明度可以說(shuō)是關(guān)系歐盟正常運(yùn)行和長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1993 年生效的《馬斯特里赫特條約》(簡(jiǎn)稱《馬約》)
和 1997 年生效的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》(又稱《阿姆斯特丹條約》，簡(jiǎn)稱《公約》)，規(guī)定了歐盟財(cái)政政策的基本規(guī)則。財(cái)政透明度是保證歐盟財(cái)政政策的基礎(chǔ)?！恶R約》對(duì)成員國(guó)財(cái)政政策做出了原則性規(guī)定，《公約》在進(jìn)一步明確《馬約》規(guī)定的財(cái)政政策原則基礎(chǔ)上，確定了歐盟財(cái)政政策協(xié)調(diào)的規(guī)則、過(guò)度財(cái)政赤字的懲罰程序，以及建立預(yù)警機(jī)制監(jiān)督各國(guó)財(cái)政運(yùn)行狀況，保證各成員國(guó)在中期內(nèi)(從 1997—2004 年)實(shí)現(xiàn)財(cái)政基本平衡或者略有盈余?！豆s》被認(rèn)為是歐盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的根本保證，也是歐元穩(wěn)定的基石。
透明國(guó)際（Transparency International，TI），由彼得·艾根（Peter Eigen）于 1993 年發(fā)起成立，總部位于德國(guó)的柏林，是一個(gè)非政府性、非營(yíng)利性的反腐敗國(guó)際組織?！巴该鲊?guó)際”在衡量腐敗程度上主要用兩種指標(biāo)，即“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”。清廉指數(shù)反映的是一個(gè)國(guó)家政府官員的廉潔程度和受賄狀況，清廉指數(shù)是由不同數(shù)據(jù)來(lái)源的數(shù)據(jù)合成的，來(lái)源數(shù)據(jù)要保證以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1、來(lái)源數(shù)
據(jù)必須由具有公信力的研究機(jī)構(gòu)制作，且定期發(fā)布；2、來(lái)源數(shù)據(jù)的計(jì)算方法必須可靠、有效，以同樣的進(jìn)位給多個(gè)國(guó)家評(píng)分和排行；3、來(lái)源數(shù)據(jù)必須是對(duì)國(guó)家公共部門總體腐敗水平的衡量，并且將其進(jìn)行量化；4、來(lái)源數(shù)據(jù)所給分?jǐn)?shù)必須給定足夠的標(biāo)準(zhǔn)差以區(qū)分各國(guó)腐敗程度的差別。今年的結(jié)果顯示亞太地區(qū)進(jìn)展緩慢且不完美。許多國(guó)家在遏制腐敗方面面臨著根本不同的問(wèn)題。對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家透明國(guó)際提出以下策略建議：（1）制定法律法規(guī)，防止腐敗發(fā)生。（2）減少腐敗不受懲罰情況發(fā)生。（3）改善公民社會(huì)的發(fā)言權(quán)。（4）提高誠(chéng)信和價(jià)值觀。
美國(guó)在財(cái)政透明方面位于世界前列，美國(guó)前 30 位的大城市政府中有 17 個(gè)提供“支票簿”等級(jí)的在線政府花銷數(shù)據(jù)庫(kù)。由金融會(huì)計(jì)基金會(huì)、美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、政府財(cái)政官員協(xié)會(huì)、全國(guó)州審計(jì)員、審計(jì)長(zhǎng)和國(guó)庫(kù)員協(xié)會(huì)以及州和地方政府代表協(xié)商共同成立 GASB 政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，建立和完善州和地方政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，為報(bào)告的使用者提供有用的財(cái)務(wù)信息。這些信息為各類社會(huì)公眾和機(jī)構(gòu)，包括債券發(fā)行者、財(cái)務(wù)審計(jì)者以及財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供了行動(dòng)依據(jù)。在大多數(shù)美國(guó)城市良好實(shí)現(xiàn)了透明度 1.0 的初期指標(biāo)后，開(kāi)始實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的透明度 2.0 指標(biāo)，要求城市政府網(wǎng)站公布全面完整、友好便捷、面向更廣大受眾的財(cái)政數(shù)據(jù)。美國(guó)出臺(tái)諸多法案《預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》、《預(yù)算平衡法案》、《預(yù)算執(zhí)行法案》)、《國(guó)會(huì)預(yù)算和扣留控制法》等,從制度層面上詳細(xì)規(guī)定了政府財(cái)政活動(dòng)過(guò)程和制定了預(yù)算信息的透明要求。其對(duì)我國(guó)財(cái)政透明提供借鑒主要包括：1.體制建設(shè)層面：1）通過(guò)《政府陽(yáng)光法案》，規(guī)定要將財(cái)政管理及其預(yù)算管理的所有程序性制度向社會(huì)公開(kāi)，使公眾可以方便地了解掌握公共財(cái)政預(yù)算會(huì)議的進(jìn)程，取得相關(guān)會(huì)議的文件和信息，并自由參加旁聽(tīng)公共財(cái)政管理中需要公開(kāi)討論辯論的會(huì)議。2）依法行政，嚴(yán)格規(guī)定政府的財(cái)政資金使用與公開(kāi)行為，要求政府開(kāi)支的發(fā)票實(shí)時(shí)公開(kāi)。3）建立和完善州和地方政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，便于橫向比較。2.操作層面：1）網(wǎng)站頁(yè)面的系統(tǒng)性與簡(jiǎn)潔性（信息不是簡(jiǎn)單地堆砌，而是有序地分門別類，方便用戶查找）。2）一站式的信息檢索服務(wù)城市作為一個(gè)整體，其網(wǎng)站包含了全部部門的信息公開(kāi)，有專門部門負(fù)責(zé)信息的公開(kāi)，而非各部分各自為政，只在自己的網(wǎng)站上公開(kāi)信息。3）財(cái)務(wù)報(bào)告遵循統(tǒng)一的格式與標(biāo)準(zhǔn)：GASB。4）數(shù)據(jù)的可下載性與可機(jī)讀性（多種格式）。
1.1.3 小結(jié)
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府財(cái)政公開(kāi)透明是民主政治的基本要求，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在這一方面世界發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒。推行政府信息公開(kāi)，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。本章簡(jiǎn)要討論國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府財(cái)政公開(kāi)透明的做法，以及當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)政府財(cái)政信息透明度的意義。
1.2 中央對(duì)財(cái)政公開(kāi)透明的要求 黨的十七大明確提出，要“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！边@為各級(jí)政府增強(qiáng)財(cái)政透明度提供了依據(jù)。十七大報(bào)告中還提到要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并把行政管理體制改革視為深化改革的重要環(huán)節(jié)，而加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)恰恰是行政管理體制改革中十分關(guān)鍵的內(nèi)容。
黨的十八大著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。在這一總體布局下，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
十八大以來(lái)，中央在多次重要會(huì)議上再次把財(cái)政與政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題視為改革發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！薄案倪M(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制
度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?！?/p>
十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。”
這體現(xiàn)了中央對(duì)于政府財(cái)政信息公開(kāi)的高度重視，并將公開(kāi)透明原則貫徹在全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中。這兩個(gè)《決定》給出了政府財(cái)政公開(kāi)透明的指導(dǎo)方向，同時(shí)也對(duì)各級(jí)政府提出了更高的要求。
在立法層面，2014 年 8 月修訂并通過(guò)、于 2015 年 1 月 1 日開(kāi)始施行的新《預(yù)算法》是我國(guó)法律體系中的一部重要法律。它是財(cái)政領(lǐng)域的一項(xiàng)綱領(lǐng)性法律制度，指明了依法治國(guó)、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本方向。此次《預(yù)算法》的修訂具有以下重大變革：政府的全部收入和支出納入預(yù)算并接受人民監(jiān)督，預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，“預(yù)算公開(kāi)”入法并形成剛性的法律約束，嚴(yán)格債務(wù)管理并防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、硬化預(yù)算支出約束等。新 《預(yù)算法》的出臺(tái)是國(guó)家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)向建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，這也代表著我國(guó)政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)框架漸趨完善，為新時(shí)期財(cái)政公開(kāi)透明提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。同時(shí)，2014 年 10 月 2 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕43 號(hào)）》，2014 年 10 月 8 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕45 號(hào)）》。2015 年 1 月 23 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2015〕3 號(hào)）》等文件也為公共財(cái)政公開(kāi)透明提供了具體的指導(dǎo)。
十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中還提到，要“深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。”“建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制?！边@些都從制度方面對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明提出了改革目標(biāo)。
在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告中指出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系?！笔糯鬄槲覈?guó)政府信息公開(kāi)工作提出了新要求，深入貫徹十九大對(duì)于政務(wù)工作的指導(dǎo)精神，2018年 04 月 24 日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2018 年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，提出“做好 2018年政務(wù)公開(kāi)工作，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的系列部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！?政府信息公開(kāi)透明是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一問(wèn)題，不斷提出新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。進(jìn)一步完善我國(guó)政府財(cái)政透明是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要充分認(rèn)識(shí)該過(guò)程中可能存在的動(dòng)力因素和阻力因素，正確選擇發(fā)展路徑，著眼于各個(gè)層面、通過(guò)多方努力才能達(dá)到目標(biāo)。
1.3 2012-2018 財(cái)政透明度研究回顧 信息技術(shù)革命深刻影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，大量信息的生產(chǎn)、交換、傳播、加工成本越來(lái)越低，速度越來(lái)越快，這一趨勢(shì)改變了包括公眾與政府關(guān)系在內(nèi)的所有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，重塑了公共治理方式。與此同時(shí)，政府財(cái)政公開(kāi)透明的交易成本也極大的降低，在技術(shù)上具備了向社會(huì)完整公開(kāi)財(cái)政信息的條件，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為政府信息公開(kāi)最主要的平臺(tái)。清華課題組）對(duì)中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度的
研究就是在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展和進(jìn)行的。本小節(jié)將對(duì)過(guò)去七年（2012年-2018 年）本課題組關(guān)于我國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度的研究工作進(jìn)行回顧。
1.3.1 2012 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧 2012 年 6 月，清華課題組首次發(fā)布了《2012 年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，報(bào)告對(duì)全國(guó)各省和自治區(qū) GDP 排名前三位的地級(jí)市以及 4 個(gè)直轄市，共計(jì) 81 個(gè)市政府的財(cái)政公開(kāi)透明情況進(jìn)行了研究。清華課題組參照國(guó)際貨幣基金發(fā)布的《財(cái)政透明度手冊(cè)》并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了衡量財(cái)政透明度的八項(xiàng)量化指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，采用了從互聯(lián)網(wǎng)獲取樣本城市政府財(cái)政數(shù)據(jù)與信息化的方法，對(duì) 81 個(gè)城市政府的財(cái)政透明度進(jìn)行了分析和排序，并從多方面研究了影響財(cái)政透明度的因素。
參考國(guó)際貨幣基金的《財(cái)政透明度手冊(cè)》，2012 年報(bào)告設(shè)計(jì)的八項(xiàng)指標(biāo)包括:(1)公布政府的結(jié)構(gòu)和職能；(2)公布顯示政府與其他公共部門關(guān)系圖；(3)公布 2011年預(yù)算內(nèi)財(cái)政報(bào)告；(4)公布政府性基金、土地出讓金、“三公”消費(fèi)情況；(5)公布 2010 年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；(6)公布 2010 年決算報(bào)告；(7)公布 2010 年預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)以及編制和介紹預(yù)算數(shù)據(jù)所使用的標(biāo)準(zhǔn)；(8)公布預(yù)算外活動(dòng)、債務(wù)和金融資產(chǎn)等。
根據(jù)上述指標(biāo)對(duì) 81 個(gè)市級(jí)政府進(jìn)行評(píng)分，得出的主要結(jié)論包括：總體而言，2012 年市級(jí)政府財(cái)政透明度尚處于“不及格”的狀態(tài)：在財(cái)政公開(kāi)的信息中，市級(jí)政府更愿意公布預(yù)算，而非決算;對(duì)于預(yù)算外開(kāi)支，81 個(gè)市級(jí)政府無(wú)一發(fā)布。此外，該報(bào)告的實(shí)證研究表明，各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度、主要領(lǐng)導(dǎo)的教育背景及成長(zhǎng)歷程是影響財(cái)政透明度的幾個(gè)主要因素。
2012 年，排名前三位的分別是北京、上海、南陽(yáng)；成都、宜昌、三亞則分別列于第四、第五、第六名。全國(guó)平均值 3.46，僅占滿分 8
分的 43%?？傮w而言，中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明情況處于很低的狀態(tài)。北京得分最高，占滿分的 75%;上海其次占滿分的 72%;
此外，得分占滿分的比例超過(guò) 60%的城市還有南陽(yáng)、成都、宜昌、三亞、杭州;加總共七個(gè)城市,僅為 81 家城市的 8.6%。
除北京、上海、成都、杭州外，其余直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市與其它地級(jí)市相比較，2 歷年的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》詳見(jiàn)清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)站
http://004km.cn。
在財(cái)政透明度方面并無(wú)明顯的優(yōu)勢(shì)（《2012 年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明情況排行榜》見(jiàn)附錄一）。
1.3.2 2013 年財(cái)政透明度評(píng)估回顧 2013 年清華課題組延續(xù)了 2012 年報(bào)告的主題、原則和思路，采用從互聯(lián)網(wǎng)獲取全樣本數(shù)據(jù)方法，在下述幾方面對(duì)市級(jí)政府財(cái)政透明度現(xiàn)狀的研究作了大幅度改進(jìn)：
第一、首次提出并建立了“中國(guó)政府全口徑財(cái)政透明指標(biāo)體系”。該指標(biāo)體系更為接近我國(guó)的實(shí)際情況，可以比較全面地評(píng)價(jià)地方政府財(cái)政公開(kāi)與透明的現(xiàn)狀。
第二、細(xì)化各指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于同一項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)披露信息的全面性、準(zhǔn)確性和詳細(xì)程度細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以求更加準(zhǔn)確地反應(yīng)地方政府在財(cái)政公開(kāi)方面所做出的努力。
第三、2013 年報(bào)告將研究范圍擴(kuò)展到除三沙市外的全國(guó)所有地級(jí)市(285 個(gè))以及 4 個(gè)直轄市，總計(jì) 289 個(gè)市級(jí)政府，對(duì)我國(guó)地級(jí)市和直轄市政府的財(cái)政透明度情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)與分析。
第四、在對(duì)全國(guó)各地級(jí)城市政府實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，推出了《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明良好做法指南》，為各地政府改善此項(xiàng)工作供了有先例可循、有可操作性的統(tǒng)一與規(guī)范的方法。
2013 年報(bào)告首次構(gòu)建了“中國(guó)政府全口徑財(cái)政透明度指標(biāo)體系”。它包括四大部分：1)
納入預(yù)算機(jī)構(gòu)和部門；2)
一般性預(yù)算(決算)
收入與支出情況；3)
專戶（前預(yù)算外財(cái)政）與政府債務(wù)情況；4)
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)收支情況。
2013 年按照全口徑政府財(cái)政透明度指標(biāo)體系對(duì) 289 個(gè)城市政府進(jìn)行綜合評(píng) 價(jià)后，上海市總分排序第一;北京市、廣州市和長(zhǎng)治市并列第二名，;鄂...
第二篇：中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告
中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2013）
發(fā)布時(shí)間： 2014-12-09 16:20:42 | 來(lái)源： 中國(guó)網(wǎng) | 作者： 盧倩儀 | 責(zé)任編輯： 盧倩儀
中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2013）——以政府網(wǎng)站信息公開(kāi)為視角
摘要：
本文選取55家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、49家較大的市的政府，圍繞政府信息公開(kāi)目錄、依申請(qǐng)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)報(bào)告制度的實(shí)施情況，以及工作信息、規(guī)范性文件、環(huán)境保護(hù)信息、食品安全信息、行政審批信息的公開(kāi)情況，進(jìn)行了調(diào)研和測(cè)評(píng)；報(bào)告分析了當(dāng)前實(shí)施政府信息公開(kāi)工作的進(jìn)展和存在的問(wèn)題，并就未來(lái)完善政府信息公開(kāi)制度提出了建議。
關(guān)鍵詞：
政府透明度 政府網(wǎng)站 政府信息公開(kāi) 指數(shù)
2013年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目組”）連續(xù)第5年對(duì)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息、實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的情況進(jìn)行調(diào)研和測(cè)評(píng)，本報(bào)告對(duì)此次測(cè)評(píng)情況進(jìn)行總結(jié)分析。
一 測(cè)評(píng)對(duì)象、指標(biāo)及方法
（一）測(cè)評(píng)對(duì)象 2013年，測(cè)評(píng)對(duì)象有所調(diào)整。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，項(xiàng)目組將所測(cè)評(píng)的國(guó)務(wù)院部門調(diào)整為55家。未再測(cè)評(píng)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)是新組建合并的機(jī)構(gòu)，由于原衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的網(wǎng)站截至2013年12月仍未整合，項(xiàng)目組仍對(duì)原衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)評(píng)。
地方政府方面，將民族自治地方全部納入測(cè)評(píng)范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下稱“省級(jí)政府”）和49個(gè)較大的市的全面測(cè)評(píng)。其中，省級(jí)政府中，項(xiàng)目組既對(duì)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息的情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，還對(duì)法制部門、環(huán)保部門、行政服務(wù)中心等門戶網(wǎng)站公開(kāi)信息的情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。較大的市中，除市政府門戶網(wǎng)站外，項(xiàng)目組還對(duì)其法制部門、行政服務(wù)中心、食品安全監(jiān)管部門（主要是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，個(gè)別地方為食品藥品監(jiān)督管理局）、環(huán)保部門等的門戶網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)評(píng)。
項(xiàng)目組在對(duì)政府信息公開(kāi)報(bào)告發(fā)布情況進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，國(guó)務(wù)院已公布了機(jī)構(gòu)改革方案，但機(jī)構(gòu)調(diào)整工作還沒(méi)有完全到位，考慮到報(bào)告主要考察政府機(jī)關(guān)上一的政府信息公開(kāi)工作，因此，該測(cè)評(píng)仍以原59個(gè)部門為測(cè)評(píng)對(duì)象。
（二）測(cè)評(píng)指標(biāo)
2013測(cè)評(píng)指標(biāo)基本維持了2012年測(cè)評(píng)的內(nèi)容，但權(quán)重分配更傾向于公開(kāi)的實(shí)質(zhì)情況。國(guó)務(wù)院部門的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括5個(gè)部分，總分100分，分別是：政府信息公開(kāi)目錄（以下稱“目錄”，權(quán)重15%）、工作信息（權(quán)重25%）、規(guī)范性文件（權(quán)重25%）、依申請(qǐng)公開(kāi)（權(quán)重25%）、政府信息公開(kāi)報(bào)告（以下稱“報(bào)告”，權(quán)重10%）。
省級(jí)政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括7個(gè)部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重15%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、環(huán)境保護(hù)（權(quán)重15%）、依申請(qǐng)公開(kāi)（權(quán)重30%）、報(bào)告（權(quán)重10%）。
較大的市政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括7個(gè)部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重10%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、食品安全（權(quán)重15%）、環(huán)境保護(hù)（權(quán)重15%）、依申請(qǐng)公開(kāi)（權(quán)重25%）、報(bào)告（權(quán)重5%）。
（三）測(cè)評(píng)方法
測(cè)評(píng)活動(dòng)從2013年3月5日開(kāi)始。在依申請(qǐng)公開(kāi)的測(cè)評(píng)方面，測(cè)評(píng)截至2014年1月23日，對(duì)報(bào)告的測(cè)評(píng)截至2013年3月31日，其他板塊的測(cè)評(píng)截止到2013年11月30日。
測(cè)評(píng)主要對(duì)各國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站及地方政府相關(guān)部門網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行觀察、驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)。
依申請(qǐng)公開(kāi)的測(cè)評(píng)依舊采取向各政府部門發(fā)送政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式。在提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)方面，凡提供在線申請(qǐng)平臺(tái)（包括電子郵件）的，均通過(guò)在線申請(qǐng)的方式驗(yàn)證，無(wú)此功能或在線申請(qǐng)功能無(wú)效且不允許提交申請(qǐng)的，均通過(guò)中國(guó)郵政掛號(hào)信的方式發(fā)送了書(shū)面申請(qǐng)。項(xiàng)目組為政府機(jī)關(guān)作出答復(fù)預(yù)留了多于法定答復(fù)期限的時(shí)間。
項(xiàng)目組對(duì)國(guó)務(wù)院部門的申請(qǐng)內(nèi)容為要求其公開(kāi)本機(jī)關(guān)人員數(shù)量，包括公務(wù)員人員數(shù)、事業(yè)編人員數(shù)、聘用人員數(shù)及借調(diào)人員數(shù)。
項(xiàng)目組對(duì)各地方政府的申請(qǐng)內(nèi)容為要求其公開(kāi)當(dāng)?shù)乩幚淼南嚓P(guān)信息，包括：①當(dāng)?shù)禺?dāng)前的垃圾處理能力，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)情況（即無(wú)害化處理設(shè)施、衛(wèi)生填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施現(xiàn)有的情況以及在建和規(guī)劃情況），當(dāng)?shù)乩幚砹浚ㄒ韵路Q“第一項(xiàng)申請(qǐng)”）；②當(dāng)?shù)乩鴾p量、減排方面的規(guī)定和現(xiàn)狀，循環(huán)利用、包裝簡(jiǎn)化方面的政策文件（以下稱“第二項(xiàng)申請(qǐng)”）；③當(dāng)?shù)乩召M(fèi)方面的規(guī)定，2012年的征收金額及征收標(biāo)準(zhǔn)（以下稱“第三項(xiàng)申請(qǐng)”）；④當(dāng)?shù)?012年用于城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、政府資金支持等方面的經(jīng)費(fèi)投入和使用情況（以下稱“第四項(xiàng)申請(qǐng)”）。
在向地方政府提出涉及垃圾處理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，項(xiàng)目組按照上述信息類別分作4個(gè)獨(dú)立的申請(qǐng)，提交給有關(guān)的主管部門。其中，24個(gè)省級(jí)政府和43個(gè)較大的市由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)上述工作，主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，直轄市一般是市容環(huán)衛(wèi)部門，其余地方則涉及多個(gè)部門。
二 調(diào)研結(jié)果
（一）總體情況
2013年，國(guó)家繼續(xù)加大公開(kāi)力度、提升政府透明度。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）等文件，用以指導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)政府信息的需求。
2013年，國(guó)務(wù)院部門中測(cè)評(píng)結(jié)果排在前列的有：教育部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部（見(jiàn)附表1）。
省級(jí)政府中排在前列的有：天津市、安徽省、江蘇省、廣東省、海南省、福建省、浙江省、貴州省、北京市、重慶市（見(jiàn)附表2）。
較大的市中排在前列的有：成都、廣州、寧波、福州、合肥、南京、無(wú)錫、蘇州、珠海、大連（見(jiàn)附表3）。
（二）發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)
從2013的測(cè)評(píng)情況看，政府信息公開(kāi)在以下方面的亮點(diǎn)值得關(guān)注。
1測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，目錄檢索更加規(guī)范，其在集中發(fā)布政府信息、提升政府信息獲取便利性方面的作用日趨明顯。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站配有政府信息公開(kāi)目錄，其中，31家省級(jí)政府的門戶網(wǎng)站全部設(shè)置了政府信息公開(kāi)目錄，且配備了目錄信息鏈接。55家國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站中有54家、49家較大的市政府中有48家都提供了較為完善的目錄。目錄設(shè)置情況較2012年進(jìn)一步改善。項(xiàng)目組隨機(jī)抽查了信息公開(kāi)目錄中的10條信息，其中全部有效的有49家國(guó)務(wù)院部門，占8909%（2012年為48家，占81年為22家，占8
44%）；28家省級(jí)政府，占9032%（201
262%）。此外，目錄便捷性增強(qiáng)。比如，對(duì)目錄進(jìn)行多重分類的部門及地方政府顯著增加。2013年對(duì)目錄進(jìn)行多重分類的國(guó)務(wù)院部門由25家增加為29家，省級(jí)政府由8家增加為10家，較大的市政府由9家增加為18家。并且，目錄組合檢索有效性增強(qiáng)。2013年有21家國(guó)務(wù)院部門、9家省級(jí)政府和19家較大的市政府的組合檢索有效，2012年分別為17家、7家和15家。
2例如，規(guī)范性文件起草過(guò)程中的公開(kāi)情況有了較大改善。2013年有13家省級(jí)政府和14家較大的市政府提供了草案征集欄目；24家國(guó)務(wù)院部門、11家省級(jí)政府和13家較大的市政府提供了2013年的規(guī)范性文件草案信息；36家國(guó)務(wù)院部門、15家省級(jí)政府和23家較大的市政府針對(duì)規(guī)范性文件草案提供了相應(yīng)的征集渠道。這些公開(kāi)情況都優(yōu)于2012年。又如，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息方面，38家較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供了食品生產(chǎn)許可證的辦理指南信息，34家提供了食品生產(chǎn)許可辦理結(jié)果的有關(guān)信息，23家提供了食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南信息，31家提供了食品安全監(jiān)督抽查信息，35家提供了食品安全的常識(shí)信息。
3寧波市環(huán)保局網(wǎng)站將網(wǎng)站分為公民站、企業(yè)站、環(huán)保站，有針對(duì)性地公開(kāi)信息、提供服務(wù)，公示信息圖文并茂、簡(jiǎn)潔明了；陜西省環(huán)保廳提供了行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)查詢建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與驗(yàn)收信息；大連市環(huán)保局對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與驗(yàn)收信息分市轄區(qū)公開(kāi)；等等。部分政府部門在規(guī)范性文件及草案公開(kāi)上更加人性化。例如，海關(guān)總署、哈爾濱市政府的網(wǎng)站發(fā)布的政策解讀與規(guī)范性文件相配套，內(nèi)容完善且清晰明了，方便群眾閱讀。海南省政府的規(guī)范性文件備案信息按月發(fā)布，信息全面完善。吉林市提供了規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)站，使得規(guī)范性文件欄目更加規(guī)范，從而方便公眾獲取。
42012年報(bào)告的發(fā)布情況有明顯進(jìn)步。
首先，絕大部分政府機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布了報(bào)告。項(xiàng)目組在各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站對(duì)其報(bào)告進(jìn)行了檢索。截至2013年3月31日24時(shí)，58個(gè)國(guó)務(wù)院部門（鐵道部因機(jī)構(gòu)改革，網(wǎng)站停用）、31個(gè)省級(jí)政府以及49個(gè)較大的市政府中46個(gè)按時(shí)發(fā)布了上一的報(bào)告（經(jīng)檢索，未發(fā)現(xiàn)邯鄲市和烏魯木齊市的報(bào)告，吉林市政府網(wǎng)站中的報(bào)告欄目測(cè)評(píng)時(shí)無(wú)法打開(kāi)，于2013年4月3日才打開(kāi)）。有的政府機(jī)關(guān)效率較高，原衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局以及廈門市、福州市和拉薩市在一月份就發(fā)布了報(bào)告。
其次，多數(shù)報(bào)告內(nèi)容較為充實(shí)詳盡。多數(shù)報(bào)告全面概述了2012年本級(jí)政府在政府信息公開(kāi)方面的工作。報(bào)告大多詳細(xì)列明了主動(dòng)公開(kāi)政府信息、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的情況及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的情況，并總結(jié)了本級(jí)政府在信息公開(kāi)工作方面存在的主要問(wèn)題，明確了改進(jìn)的目標(biāo)和措施。其中，福州市的報(bào)告內(nèi)容完整、系統(tǒng)，在本次測(cè)評(píng)中獲得滿分。最后，部分報(bào)告既注重制作的形式，也注重其內(nèi)容的可讀性。2013測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，有的政府機(jī)關(guān)在年報(bào)的外觀上注重多樣性和生動(dòng)性，有的則注重內(nèi)容的可讀性。比如，北京、上海和重慶的報(bào)告制作成Flash小冊(cè)子的形式，樣式精美，內(nèi)容完整，集創(chuàng)新性與實(shí)用性于一體。不少政府機(jī)關(guān)在報(bào)告中加入了詳細(xì)的圖表，既增強(qiáng)了報(bào)告的可視性，又方便大眾了解信息、理解相關(guān)內(nèi)容。有的報(bào)告針對(duì)本的情況與往年作了對(duì)比，使得報(bào)告的內(nèi)容更加完整豐富，且直觀易懂，最大程度上方便大眾了解政府信息公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容。
（三）存在的問(wèn)題
《條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)哪些信息早已有明確的要求，但實(shí)踐證明，主動(dòng)公開(kāi)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到符合法律法規(guī)要求、滿足公眾獲取信息基本需求的目標(biāo)。大量本應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息要么不公開(kāi)、要么不能全面公開(kāi)、要么不能及時(shí)公開(kāi)、要么公開(kāi)了難以查找。依申請(qǐng)公開(kāi)方面，則還存在著保密審查的規(guī)范性文件亟待清理、政府機(jī)關(guān)處理申請(qǐng)不規(guī)范，各地方、各部門處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的流程、標(biāo)準(zhǔn)差異大，以及找五花八門的理由拒不公開(kāi)信息的情況。
1首先，還存在未建政府網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站運(yùn)行不穩(wěn)定的情況。例如，國(guó)家鐵路局在機(jī)構(gòu)改革后一直無(wú)網(wǎng)站（2014年1月才正式開(kāi)通運(yùn)行），撫順市的政府網(wǎng)站仍在建設(shè)中，海口市質(zhì)監(jiān)局仍無(wú)網(wǎng)站，吉林市質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)站在測(cè)評(píng)期間一直無(wú)法打開(kāi)，拉薩市沒(méi)有獨(dú)立的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站。部分環(huán)保部門網(wǎng)站存在階段性打不開(kāi)的現(xiàn)象（如鞍山、廈門）。此外，某些網(wǎng)站僅是一個(gè)“空架子”，信息的全面性和有效性存在很大的問(wèn)題，如西寧市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站。特別值得關(guān)注的是，一些地方省級(jí)政府或者市級(jí)政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)情況及政府信息公開(kāi)情況較好，但所屬的個(gè)別部門網(wǎng)站建設(shè)情況不理想或者政府信息公開(kāi)水平還較低。
其次，信息欄目設(shè)置不合理。一些地方政府同時(shí)設(shè)置了“政務(wù)公開(kāi)”“政府信息公開(kāi)”等欄目，導(dǎo)致欄目重復(fù)，信息不能集中發(fā)布。一些地方政府雖然設(shè)置了政府信息公開(kāi)目錄，但是點(diǎn)擊進(jìn)入后是政府各部門的列表。而政府辦公廳的信息公開(kāi)目錄中出現(xiàn)了本級(jí)政府的公開(kāi)信息，辦公廳的信息公開(kāi)目錄實(shí)際為本級(jí)政府的信息公開(kāi)目錄，如河南省、鞍山市。
再次，不配置目錄的情況仍然存在。3家省級(jí)政府未提供所屬部門目錄，2家未提供下級(jí)地方政府的目錄；較大的市中有3家未提供所屬部門目錄，3家未提供下級(jí)地方政府的目錄。仍有個(gè)別政府機(jī)關(guān)僅提供目錄列表，列表內(nèi)的信息未配置鏈接，導(dǎo)致目錄流于形式，如廣西壯族自治區(qū)、南寧市等。
另外，目錄便利性有待提高。未提供多重分類的情況仍普遍存在。2013年有21家國(guó)務(wù)院部門、17家省級(jí)政府和26家較大的市的政府僅提供一種分類。而且，目錄的檢索功能配置仍不理想。一些部門或地方政府檢索中沒(méi)有標(biāo)題檢索和索引號(hào)檢索，檢索設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單；一些部門或地方政府的檢索無(wú)效甚至不設(shè)置檢索，不利于文件的查找；有些部門或地方政府的組合檢索雖然全面，包括了文號(hào)、索引號(hào)、標(biāo)題、主題詞、正文、時(shí)間等內(nèi)容，但是文件中未提供文號(hào)、主題詞等，導(dǎo)致組合檢索流于形式，不能真正發(fā)揮“組合”的作用。有些部門的檢索隱藏在目錄的子欄目中或是僅存在于信息公開(kāi)欄目中，不能方便大眾，如國(guó)家地理測(cè)繪局和呼和浩特市。
還有，網(wǎng)站公開(kāi)信息時(shí)存在信息放置隨意、欄目虛設(shè)的問(wèn)題。某些政府網(wǎng)站缺乏合理的規(guī)劃和分類，不能讓公眾直觀、簡(jiǎn)便地發(fā)現(xiàn)其所需的信息。在內(nèi)容的安排上，存在將一些非本欄目信息納入本欄目的現(xiàn)象。比如，有的將常識(shí)和新聞納入政策法規(guī)欄目中，有的將要聞公告欄目作為無(wú)所不包的萬(wàn)能欄目。其結(jié)果是導(dǎo)致很多信息欄目未能有效發(fā)揮作用，影響甚至誤導(dǎo)公眾獲取信息。
最后，多平臺(tái)發(fā)布信息時(shí)容易出現(xiàn)信息發(fā)布不一致的問(wèn)題。各地方政府既建有本級(jí)政府門戶網(wǎng)站，各部門也建有自己的門戶網(wǎng)站，行政審批、食品安全等領(lǐng)域還建有專門網(wǎng)站，結(jié)果很容易出現(xiàn)各網(wǎng)站發(fā)布信息不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題。比如，食品安全信息方面，僅有3個(gè)較大的市的政府門戶網(wǎng)站與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站中關(guān)于食品生產(chǎn)許可方面的辦事信息是一致的，其他網(wǎng)站這方面的內(nèi)容要么存在不一致（內(nèi)容上此多彼少或者此是彼非），要么網(wǎng)站沒(méi)有此方面的內(nèi)容。食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南方面也是如此，真正能做到一致的僅有5個(gè)較大的市。這種情況會(huì)給公眾、企業(yè)辦事造成不便，增加辦理手續(xù)的成本。
2公開(kāi)不理想
首先，工作信息方面，許多政府機(jī)關(guān)基本的工作信息公開(kāi)不理想。例如，部門領(lǐng)導(dǎo)信息公開(kāi)不全面。與2012年相比，在部門領(lǐng)導(dǎo)信息公開(kāi)的全面性上進(jìn)步不大。有4家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簡(jiǎn)歷，2家部門網(wǎng)站提供了部分領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)歷。26家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的分管情況，7家部門網(wǎng)站提供部分領(lǐng)導(dǎo)的分管情況。公開(kāi)透明的部門機(jī)構(gòu)組織信息有利于提高政府部門的透明度，方便群眾辦事，減少部門之間的扯皮推諉，提高政府部門為人民服務(wù)的效率，但這方面的整體透明度還不理想。雖然53家部門網(wǎng)站提供了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的列表情況，但是能提供內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、聯(lián)系方式的不多，能夠提供內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室列表以及處室分工情況的更少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的有41家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)電話或者電子郵件的有18家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室列表的有29家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室分工的只有5家。在國(guó)務(wù)院部門下屬企事業(yè)單位信息方面，仍有8家部門沒(méi)有提供下屬企事業(yè)單位信息。
其次，一些地方政府部門公開(kāi)本地出臺(tái)的與本部門職責(zé)有關(guān)的法規(guī)、政策文件的情況不理想。實(shí)踐中，地方人大和地方政府往往會(huì)就相關(guān)管理工作出臺(tái)細(xì)則性、實(shí)施性的法規(guī)、規(guī)章，這些法規(guī)、規(guī)章往往是相關(guān)政府部門管理工作最直接的依據(jù)，因此，公開(kāi)這些法規(guī)、規(guī)章是提升管理透明度的基本要求。但項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，很多地方的政府部門往往只公開(kāi)法律、行政法規(guī)，對(duì)于本地出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，則很少公開(kāi)。以食品安全監(jiān)管為例，49個(gè)較大的市中，有15個(gè)市的質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站公布了本級(jí)人大、政府及相關(guān)部門的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的法規(guī)、政策，僅占3061%。再如，一些地方的行政服務(wù)中心內(nèi)部規(guī)定公開(kāi)不理想。9個(gè)有專門行政服務(wù)中心網(wǎng)站的省級(jí)行政服務(wù)中心只有3個(gè)在網(wǎng)上公布了內(nèi)部規(guī)定。較大的市中，41個(gè)有專門行政服務(wù)中心網(wǎng)站，其中只有26個(gè)在網(wǎng)上公布了自身內(nèi)部規(guī)定。
最后，行政審批信息的公開(kāi)情況還不理想。所有的較大的市中僅有2家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)的全部業(yè)務(wù)分類（新證、補(bǔ)領(lǐng)、變更、更正、注銷）的指南，也只有這2家提供了全部業(yè)務(wù)分類的辦事信息且每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦事信息內(nèi)容是完整的（辦理依據(jù)、辦理部門、辦理地址、聯(lián)系方式、許可條件、需提交的材料、許可程序、辦理期限）。
3政府信息公開(kāi)更新不及時(shí)
《條例》對(duì)信息發(fā)布的時(shí)效有明確要求，但項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，2013信息更新滯后的問(wèn)題依然普遍存在。例如，較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)站能夠在考察前三個(gè)月內(nèi)提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)結(jié)果的僅有14家，僅有2家能在考察前三個(gè)月內(nèi)提供食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案的辦理結(jié)果。在食品安全抽查監(jiān)督公開(kāi)、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信息公開(kāi)和食品安全常識(shí)公開(kāi)方面，同樣存在信息公開(kāi)遲滯的問(wèn)題。省級(jí)和較大的市的環(huán)境保護(hù)部門也都存在信息更新緩慢的問(wèn)題，較大的市的環(huán)境保護(hù)部門的信息公開(kāi)滯后尤為明顯。49家較大的市的環(huán)境保護(hù)部門中，提供調(diào)研日前6個(gè)月內(nèi)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證信息、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)審批情況、輻射安全許可證發(fā)證信息、輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息、輻射項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息的分別僅為13家、3家、8家、6家、6家、13家。31家省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提供調(diào)研日前6個(gè)月內(nèi)的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)審批和企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息的分別為9家、3家。
4測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，依申請(qǐng)公開(kāi)仍然存在很多問(wèn)題。
首先，申請(qǐng)渠道還不夠暢通。在線申請(qǐng)平臺(tái)方面，部分地區(qū)需注冊(cè)登陸方可進(jìn)行相關(guān)信息的申請(qǐng)，但在注冊(cè)登陸的過(guò)程中，其自身網(wǎng)站并不能保證申請(qǐng)人可順利進(jìn)行，有些會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)錯(cuò)誤，以致申請(qǐng)人實(shí)際上并不能通過(guò)在線方式進(jìn)行申請(qǐng)。某些地區(qū)在信息公開(kāi)指南上稱可以進(jìn)行在線申請(qǐng)，待完整填寫(xiě)相關(guān)信息后系統(tǒng)卻顯示提交信息錯(cuò)誤，但是并未提示哪些信息填寫(xiě)錯(cuò)誤。還有一些地區(qū)在信息公開(kāi)指南上并未列明可以進(jìn)行在線申請(qǐng)，但申請(qǐng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其門戶網(wǎng)站會(huì)彈出可以進(jìn)行在線申請(qǐng)的頁(yè)面。這就導(dǎo)致申請(qǐng)人獲取信息的不一致性，導(dǎo)致申請(qǐng)人并不清楚以哪項(xiàng)為準(zhǔn)。
其次，對(duì)政府信息公開(kāi)的處理不規(guī)范。有的政府機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正材料、作出答復(fù)均不出具書(shū)面文書(shū)，只通過(guò)電話說(shuō)明；有的政府機(jī)關(guān)送達(dá)相關(guān)文書(shū)要求申請(qǐng)人支付快遞費(fèi)，但不提前通知申請(qǐng)人也不允許申請(qǐng)人選擇其他更經(jīng)濟(jì)的寄送方式；有的政府機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)信息，但不說(shuō)明理由，不告知申請(qǐng)人有何救濟(jì)方式。而且，在此次依申請(qǐng)過(guò)程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，部分地方政府部門負(fù)責(zé)信息公開(kāi)處理工作的相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)有待提高，其對(duì)于整個(gè)依申請(qǐng)公開(kāi)流程較為陌生。例如，某市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人接到申請(qǐng)后電話溝通，告知需先向該市政府發(fā)出申請(qǐng)，其需接到政府部門的指示后方可對(duì)相關(guān)的信息予以公開(kāi)；經(jīng)過(guò)8分鐘的電話溝通，其仍堅(jiān)持該做法。
再次，答復(fù)情況還有不理想的地方。①不能按時(shí)答復(fù)的情況比較突出。針對(duì)項(xiàng)目組提出的涉及垃圾處理的上述4項(xiàng)申請(qǐng)，省級(jí)政府和較大的市的政府在第一項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和26家，在第二項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和16家，在第三項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和19家，在第四項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別有14級(jí)和16家。國(guó)務(wù)院部門中按時(shí)回復(fù)的有37家。②按照申請(qǐng)公開(kāi)的信息的比例較低。針對(duì)項(xiàng)目組提出的涉及垃圾處理的上述4項(xiàng)申請(qǐng)，省級(jí)政府和較大的市的政府針對(duì)第一項(xiàng)申請(qǐng)?zhí)峁┤啃畔⒌姆謩e是11家和25家，針對(duì)第二項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別是5家和11家，針對(duì)第三項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別是3家和18家，針對(duì)第四項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別有5家和11家。國(guó)務(wù)院部門中針對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┤啃畔⒌膬H有2家。不少部門答非所問(wèn)，如國(guó)務(wù)院部門針對(duì)項(xiàng)目組獲取其公務(wù)員人數(shù)的申請(qǐng)，僅提供本部門人員編制數(shù)，事實(shí)上人員編制數(shù)與實(shí)有在編人員是兩個(gè)概念。③拒絕公開(kāi)的理由無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)地方政府公開(kāi)垃圾處理信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分政府機(jī)關(guān)以“不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息”的理由拒絕公開(kāi)，個(gè)別部門以申請(qǐng)內(nèi)容不明確為由拒絕公開(kāi)。在向國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)公開(kāi)人事編制信息時(shí)，拒絕公開(kāi)的理由主要包括涉及國(guó)家秘密、屬于內(nèi)部信息、不負(fù)責(zé)加工匯總等。
最后，保密規(guī)范有待完善。在申請(qǐng)國(guó)務(wù)院部門公開(kāi)人事方面信息的時(shí)候，項(xiàng)目組首次遇到眾多部門以涉及國(guó)家秘密為由拒絕公開(kāi)的情況。這些部門所依據(jù)的保密規(guī)范為《人事工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，該文件出臺(tái)于20世紀(jì)80年代。根據(jù)該規(guī)定，中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的機(jī)構(gòu)、編制、人員統(tǒng)計(jì)資料及報(bào)表屬于秘密級(jí)事項(xiàng)。事實(shí)上，該規(guī)定已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家推行人事編制信息公開(kāi)的政策和做法，很多地方政府，包括部分國(guó)務(wù)院部門都已經(jīng)非常詳細(xì)地公開(kāi)了人事編制信息。這說(shuō)明，大量的保密規(guī)范亟待根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行清理和審查。
三 完善建議
根據(jù)2013年測(cè)評(píng)情況，項(xiàng)目組認(rèn)為，未來(lái)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)，還需要著力解決好如下問(wèn)題。第一，繼續(xù)提升政府網(wǎng)站建設(shè)水平。政府網(wǎng)站已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，今后，除了繼續(xù)督促極少數(shù)未建設(shè)政府網(wǎng)站的政府部門盡快建好本部門網(wǎng)站外，還需要加強(qiáng)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的工作、提升在線辦事水平、加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，把政府網(wǎng)站這一政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)建設(shè)成對(duì)公眾而言具有較高友好性、簡(jiǎn)單易用的信息獲取渠道。為此，不僅要加大硬件建設(shè)力度，提升服務(wù)器水平和網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保網(wǎng)站運(yùn)行流暢，還要加強(qiáng)網(wǎng)站設(shè)計(jì)，讓網(wǎng)站版面美觀、簡(jiǎn)潔，各信息欄目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，方便公眾在海量的政府信息中便捷地查找所需要的內(nèi)容。同時(shí)，建議各政府網(wǎng)站針對(duì)本網(wǎng)站提供專門的使用指南，簡(jiǎn)潔明了地告知公眾，本政府網(wǎng)站共設(shè)有哪些欄目、各欄目功能是什么、如何更便捷地獲取網(wǎng)站上的信息。
第二，加大主動(dòng)公開(kāi)力度。主動(dòng)公開(kāi)是做好政府信息公開(kāi)的關(guān)鍵，對(duì)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息捂著、蓋著，不僅會(huì)影響公眾的知情權(quán)，妨礙其活動(dòng)，更會(huì)額外增加政府部門自身的負(fù)擔(dān)，讓自身的工作陷入被動(dòng)，甚至影響其公信力。因此，建議未來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)工作，由各部門全面清理法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定所要求主動(dòng)公開(kāi)的信息類別，明晰其公開(kāi)方式、時(shí)限等，真正做到應(yīng)公開(kāi)全公開(kāi)、已公開(kāi)的能獲取。
第三，規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程。建議相關(guān)部門根據(jù)近年來(lái)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，細(xì)化辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的工作規(guī)程，不僅明確程序性規(guī)則，更要細(xì)化處理標(biāo)準(zhǔn)、依法界定不公開(kāi)信息的范圍。為此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，作出不公開(kāi)決定時(shí)應(yīng)有充分的法定理由。第四，清理保密規(guī)定。根據(jù)目前公開(kāi)與保密的要求全面清理保密規(guī)定，修改、廢止那些早已過(guò)時(shí)的、妨礙公開(kāi)的保密規(guī)定。
附：
作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組
項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人：田禾，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所。項(xiàng)目組成員：呂艷濱、王小梅、栗燕杰、趙千羚、王旭、張譽(yù)、廉天嬌、郭明麗、熊金鑫、劉雅茜、慕壽成、劉婷婷、劉雅萍、任佳薇、宋立梅、趙凡、張揚(yáng)、張爽、魏增春、張多。執(zhí)筆人：呂艷濱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所。王旭、劉雅茜、慕壽成、張譽(yù)參與了部分內(nèi)容的寫(xiě)作。
第三篇：2012.6.28陳湛勻教授 中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告解讀
陳湛勻教授 中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告解讀
在今天《湛勻妙語(yǔ)》的節(jié)目上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海市投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳湛勻教授就“中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告解讀”發(fā)表演說(shuō)。陳教授提到：我們還需要消除官本位思想，要改革原有體制，要規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”及其標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍，也可以借鑒上市公司信息披露的一些經(jīng)驗(yàn)，只有財(cái)政達(dá)到了透明度，公共財(cái)政監(jiān)督管理就有作用了，這樣使政府更加深入人心了。
以下是陳教授的部分觀點(diǎn)實(shí)錄：
最近，清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》報(bào)道，根據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，81個(gè)市政府，達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明度平均水平的僅有43%，即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府仍屬“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過(guò)線，及格率僅為8.6%。在財(cái)政公開(kāi)的信息中，對(duì)于預(yù)算外花銷，81個(gè)市政府無(wú)一公開(kāi)。
據(jù)悉，清華大學(xué)這份報(bào)告先提出了基礎(chǔ)財(cái)政透明度的八項(xiàng)指標(biāo)：分布政府的結(jié)構(gòu)和職能，公布顯示政府與其他公共部門關(guān)系圖，公布2011年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，公布2010年決算報(bào)告，公布2012年預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)以及編制和介紹預(yù)算數(shù)據(jù)所使用的標(biāo)準(zhǔn)，公布2010年預(yù)算外活動(dòng)，債務(wù)和金融資本，或有負(fù)債和稅收支出信息。
我國(guó)曾在2007年發(fā)布《政府信息公開(kāi)條例》明確到;“凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)”。上述清華大學(xué)這份研究報(bào)告表明大多數(shù)市政府公共財(cái)政信息透明度離要求還有很大的距離，特別是公開(kāi)政府的預(yù)算外收支情況，還有象政府基金、土地出讓金、“三公消費(fèi)”、政府負(fù)債信息公布的透明度更少。
最近，在5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，5月底，財(cái)政部謝部長(zhǎng)宣布2012年中央本級(jí)和各部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)示、決算包括行政經(jīng)費(fèi)，將在全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2011年中央預(yù)算后公開(kāi)，顯然，這方面工作前進(jìn)了很大一步。
我們還需要消除官本位思想，要改革原有體制，要規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”及其標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍，也可以借鑒上市公司信息披露的一些經(jīng)驗(yàn)，只有財(cái)政達(dá)到了透明度，公共財(cái)政監(jiān)督管理就有作用了，這樣使政府更加深入人心了。(胡津銘)
第四篇：中國(guó)政府市場(chǎng)的特征研究報(bào)告
中國(guó)政府市場(chǎng)的特征研究報(bào)告
近年來(lái)，政府采購(gòu)工作發(fā)展十分迅速。對(duì)于企業(yè)而言，不斷擴(kuò)大的政府采購(gòu)市場(chǎng)意味著巨大的商機(jī)。畢竟，相對(duì)于社會(huì)一般采購(gòu)，政府采購(gòu)具有信譽(yù)度高、采購(gòu)規(guī)模大、支付能力強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)政府賬款收回及時(shí)、議價(jià)權(quán)高、收益較高、品牌影響力大，而且對(duì)企業(yè)下一步的市場(chǎng)拓展有積極的作用。
在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚不完全成熟，市場(chǎng)上不講信譽(yù)、不守合同、拖欠貨款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，政府采購(gòu)的特點(diǎn)決定政府必然是企業(yè)更為理想的貿(mào)易伙伴。政府市場(chǎng)是指那些為執(zhí)行政府的主要職能而采購(gòu)或租用商品的各級(jí)政府單位。政府市場(chǎng)上的購(gòu)買者是政府的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府市場(chǎng)是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。
中國(guó)政府大致分為六級(jí)，分為中央、省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府，以及各事業(yè)單位，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7080萬(wàn)人，可想而知市場(chǎng)份額有多大?？v觀我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，政府的采購(gòu)政策也在一直優(yōu)化，采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)結(jié)構(gòu)、采購(gòu)寬度也在發(fā)生變化。從上世紀(jì)90年代中期至今，我國(guó)的政府采購(gòu)無(wú)論是制度建設(shè)還是市場(chǎng)擴(kuò)張，用“飛速發(fā)展”四個(gè)字來(lái)形容，從哪個(gè)角度看都是不過(guò)分的。從財(cái)政部國(guó)庫(kù)司統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，自1998年至2003年，政府采購(gòu)規(guī)模從31億元人民幣增加到1659億元，平均每年遞增138%。我國(guó)的有關(guān)制度和法規(guī)的建設(shè)也在短短的幾年間，從無(wú)到有，不斷完善。在一個(gè)就是政府從國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建到國(guó)家生產(chǎn)生活物資的采購(gòu)都在不斷擴(kuò)大和優(yōu)化。這給企業(yè)帶來(lái)不僅是機(jī)會(huì)也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)如何把握政府采購(gòu)政策和采購(gòu)信息的收集顯得尤為重要。
面對(duì)如此巨大和理想的市場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)如何把握機(jī)遇，順利獲得訂單呢？ 應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。
一、積極學(xué)習(xí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí) 從政府采購(gòu)實(shí)施以來(lái)，不少企業(yè)對(duì)它并不十分了解，甚至片面地認(rèn)為政府采購(gòu)就是招標(biāo)、審核和付款集財(cái)政一身，所以懷疑其客觀公正性，抱著不信任、不參與的消極態(tài)度。事實(shí)上，《政府采購(gòu)法》已實(shí)施近兩年，不僅從制度上保證政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)也是企業(yè)保護(hù)自身合法利益的有力武器。目前從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，已建立了規(guī)范、統(tǒng)一的政府采購(gòu)供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，也就是說(shuō)凡是符合產(chǎn)業(yè)政策，符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，能滿足政府機(jī)關(guān)需要的企業(yè)產(chǎn)品都能進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。正因?yàn)檫@樣，企業(yè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究政府采購(gòu)的范圍、程序、方式、方法，盡快適應(yīng)新形式、新要求，以不斷進(jìn)步的技術(shù)，創(chuàng)新的產(chǎn)品，憑借自身的信譽(yù)去贏得政府采購(gòu)合同。
二、關(guān)注政府采購(gòu)市場(chǎng)信息，增加中標(biāo)機(jī)會(huì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信息經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，信息是政府采購(gòu)市場(chǎng)高效運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就意味著市場(chǎng)，就是訂單。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，這樣的實(shí)例不勝枚舉。有的企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)指定媒介和信息發(fā)布辦法不清楚，事先未進(jìn)行登記和預(yù)審，就想直接進(jìn)入投標(biāo)階段；有的企業(yè)超過(guò)規(guī)定時(shí)間才去購(gòu)買標(biāo)書(shū)。事實(shí)證明，企業(yè)要參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，必須及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得有關(guān)招標(biāo)的信息，必須時(shí)刻關(guān)注政府采購(gòu)信息書(shū)。
三、掌握中標(biāo)“訣竅”，提高中標(biāo)率 要想獲得政府訂單，重要的一環(huán)是投標(biāo)。投標(biāo)是公平而又殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)力、信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)等多方面綜合能力的比拼，任何細(xì)小的疏忽將使你與奪標(biāo)無(wú)緣。也就是說(shuō)企業(yè)應(yīng)投入力量，重點(diǎn)就這五個(gè)方面作出實(shí)質(zhì)性反應(yīng)，具體應(yīng)注意以下方面：
1、充分全面推銷自己 從投標(biāo)角度講，企業(yè)應(yīng)首先介紹自身的基本情況，而如果僅介紹營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表、經(jīng)營(yíng)范圍，往往不會(huì)給評(píng)標(biāo)專家們留下太多、太深的印象。如果企業(yè)能將“市場(chǎng)占有率”、“投標(biāo)中標(biāo)率”等最能證明企業(yè)實(shí)力和業(yè)績(jī)的(證書(shū))數(shù)據(jù)寫(xiě)進(jìn)標(biāo)書(shū)，那么一定會(huì)引起招標(biāo)人的注意。
2、有針對(duì)性地提高產(chǎn)品內(nèi)涵 企業(yè)在介紹所提供產(chǎn)品前，應(yīng)仔細(xì)研究符合投標(biāo)人在技術(shù)、價(jià)格方面的需要，技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格昂貴或價(jià)格低廉、技術(shù)落后都不可能順利中標(biāo)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)充分展示產(chǎn)品內(nèi)涵，不能僅僅簡(jiǎn)單描述產(chǎn)品的功能，而應(yīng)把產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)說(shuō)明清楚。
3、適中、一步到位的報(bào)價(jià) 企業(yè)既不應(yīng)該認(rèn)為政府采購(gòu)是為了省錢，而在報(bào)價(jià)中一味壓低價(jià)格，甚至不惜虧損來(lái)競(jìng)標(biāo)；也不應(yīng)該認(rèn)為政府采購(gòu)購(gòu)買力大，支付力強(qiáng)，有利可圖，便懷著僥幸心理，盲目抬高報(bào)價(jià)。而應(yīng)根據(jù)本企業(yè)產(chǎn)品實(shí)際成本費(fèi)用，加上合理利潤(rùn)，再參照市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行綜合考慮，仔細(xì)測(cè)算出合理、適中、一步到位的報(bào)價(jià)。
4、精心編制投標(biāo)文件 投標(biāo)文件的制作是企業(yè)形象的一種展示，一本散頁(yè)的投標(biāo)文件不會(huì)給評(píng)標(biāo)專家們留下工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密的印象。所以，企業(yè)要想順利中標(biāo)，就不能忽視一些細(xì)小的枝節(jié)，對(duì)投標(biāo)文件從外觀設(shè)計(jì)到具體內(nèi)容都應(yīng)精心策劃和制作，投標(biāo)文件要裝訂成冊(cè)，內(nèi)容編排、分類應(yīng)更利于評(píng)委閱讀，應(yīng)盡量避免對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容未作出反應(yīng)或作出不充分的反應(yīng)，以及報(bào)價(jià)前后不一致等錯(cuò)誤。
四、加強(qiáng)與政府采購(gòu)管理部門的聯(lián)系與溝通 政府采購(gòu)制度的內(nèi)容很多，要求也很高。企業(yè)應(yīng)及時(shí)與政府采購(gòu)管理部門溝通和聯(lián)系，及時(shí)參加學(xué)習(xí)，充分了解政府采購(gòu)的政策、意向、信息，及時(shí)克服和糾正自身不足，更好地、有針對(duì)性地進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
總之面對(duì)商機(jī)無(wú)限的政府采購(gòu)，企業(yè)不僅要提高自身素質(zhì)，以不斷進(jìn)步的技術(shù)、創(chuàng)新的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)也應(yīng)保持良好的心態(tài)，面對(duì)落標(biāo)，不能因一次沒(méi)有中標(biāo)就失去信心。精明的企業(yè)家應(yīng)該看到，政府采購(gòu)事業(yè)的影響力正在不斷擴(kuò)大，只有將企業(yè)的命運(yùn)興衰與政府密切聯(lián)系，企業(yè)在市場(chǎng)大潮中才不會(huì)被淘汰，才能在眾多企業(yè)中能夠脫穎而出。
營(yíng)銷1班
李昱達(dá)
第五篇：我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀分析與改進(jìn)措施
描述：財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，政府提高財(cái)政透明度已成為國(guó)際潮流。我國(guó)財(cái)政 透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問(wèn)題不少。通過(guò)研究旨在分析我國(guó)...【摘要】財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，政府提高財(cái)政透明度已成為國(guó)際潮流。我國(guó)財(cái)政 透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問(wèn)題不少。通過(guò)研究旨在分析我國(guó)財(cái)政透明度的現(xiàn)狀，并提出提高我國(guó)財(cái)政透明度的改進(jìn)措施。
一、引言
財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，是公民順利行使知情權(quán)的必要保障，是政府履行財(cái)政受托責(zé)任的必由之路。黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽(yáng) 光下運(yùn)行”目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)步伐明顯加快，主要表現(xiàn)在：一是政府財(cái)政信息公開(kāi)逐步由“形式公開(kāi)”向“實(shí)質(zhì)性公開(kāi)”轉(zhuǎn)變；二是中央各部委及各省 財(cái)政透明度水平在逐年提高。盡管如此，由于我國(guó)財(cái)政透明度起步較晚，總體水平不高，甚至還存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文就我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要分析，并提出具體的改進(jìn)措施。
二、財(cái)政透明度
財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。財(cái)政透明度最早是由George Kopits和Jon D.Craig（1998）提出的。George Kopits和Jon D.Craig認(rèn)為，所謂財(cái)政透明度是向公眾最大限度地公開(kāi)關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策的意向、公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)的信息，并且這些信息是可靠的、詳 細(xì)的、及時(shí)的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場(chǎng)準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位和政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益。
財(cái)政透明度是一個(gè)綜合復(fù)雜的概念，它要求政府要準(zhǔn)確、及時(shí)和完整地以及最大限度地提供政府財(cái)政活動(dòng)的過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)的信息，從而幫助公眾 了解政府財(cái)政層面的工作并做出判斷。一方面我們必須認(rèn)清我國(guó)目前財(cái)政透明度的現(xiàn)狀和與國(guó)際比較的差距；另一方面積極借鑒國(guó)外有關(guān)財(cái)政透明度建設(shè)方面的好經(jīng) 驗(yàn)，參照國(guó)際規(guī)則，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立科學(xué)合理的財(cái)政管理體系。
三、現(xiàn)狀分析
我國(guó)財(cái)政透明度起步較晚。我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)在1978年之前幾乎處于真空狀態(tài)，政府沒(méi)有公開(kāi)財(cái)政信息的意識(shí)，而公民也沒(méi)有監(jiān)督政府工作的意 識(shí)，更談不上財(cái)政透明度高低的問(wèn)題，其后雖然得到了一定的發(fā)展，但一直很緩慢。直到20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的大背景下，政府提高財(cái)政 透明度逐步成為國(guó)際潮流。在國(guó)際環(huán)境的影響下，我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)取得了一些成效，例如，1995年正式生效的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，2004年我國(guó) 政府實(shí)行新的預(yù)算分類體系，2007年財(cái)政預(yù)算實(shí)施新的政府收支分類科目，2008年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，2010年十一屆全 國(guó)人大三次會(huì)議上的政府報(bào)告中增加了有關(guān)“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度”的表述等，這些做法對(duì)我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。但是，限于種種原因，我國(guó)財(cái) 政透明度總體水平仍然不高。
中央部門預(yù)算透明度水平較低。2012年《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》顯示（見(jiàn)表1），68個(gè)受調(diào)查的中央部委平均得分為28.41分，按照百分制 換算后的平均分為22.02分，也就是說(shuō)，已公開(kāi)信息占所有調(diào)查信息的22.02%，環(huán)保部排名第一，也是唯一一個(gè)原始得分超過(guò)50的部門，不難看出，中 央部門預(yù)算透明度都處于比較低的水平。在中央各部委中，預(yù)算透明度的水平有與各部位相對(duì)權(quán)勢(shì)的強(qiáng)弱成反比的跡象，政治影響力相對(duì)較小的部委，如環(huán)保部、宋 慶齡基金會(huì)和交通運(yùn)輸部等部委的預(yù)算透明度水平相對(duì)較高，而政治影響力相對(duì)較大的部委，如財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和教育部等部委的預(yù)算透明度水平較低。另外，部門預(yù)算在我國(guó)應(yīng)該有16張報(bào)表，但是，幾乎所有的部委都只公布了2張報(bào)表，并且越涉及到詳細(xì)分類的信息，透明度越低。
省級(jí)財(cái)政透明度水平較低。一是省級(jí)財(cái)政透明度整體狀況較差。2012年《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》顯示（見(jiàn)表2），31個(gè)受調(diào)查的省份財(cái)政透明度平均僅有298.87分（滿分為1180分），按百分制換算后僅為25.33分，也就是說(shuō)，平均只公開(kāi)了全部調(diào)查信息中大約25.33%的信息。二是省際 之間透明度差異比較大。2012年省級(jí)財(cái)政透明度排行榜上，湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和海南位列前五名，公開(kāi)信息約占全部調(diào)查信息的40—45%，而貴 州、山西、安徽、西藏和青海處于后五名，公開(kāi)的信息約占全部調(diào)查信息的14—19%，比例相差之大顯而易見(jiàn)；排在第一位的湖南省財(cái)政透明度狀況最好，原始 得分533.4分，按百分制換算得分45.2分，即公開(kāi)信息約占全部調(diào)查信息的45.2%，排在最后一位的青海省原始得分167.45分，按百分制換算得 分14.19分，公開(kāi)信息約占全部調(diào)查信息的14.19%，二者相比，比例相差達(dá)31.01%。三是各省單位預(yù)算類項(xiàng)目的透明度狀況和政府資產(chǎn)負(fù)債類項(xiàng)目 的透明度狀況不容樂(lè)觀。2012年，31省在單位預(yù)算項(xiàng)目上任然未公開(kāi)任何信息，在政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目上除海南和甘肅兩省外，其他29個(gè)省份均未公開(kāi)任何信 息。
省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度狀況較差。2012年《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》顯示（見(jiàn)表3），31個(gè)受調(diào)查的省份行政收支及有關(guān)信息透明度平均 得分僅有141.65分（滿分2970分），按百分制換算后僅為4.77分，也就是說(shuō)，平均只公開(kāi)了全部調(diào)查信息中4.77%的信息，水平之低可見(jiàn)一斑。省際之間相比差距很大，2012
年省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度排行榜上，廣西、山東、廣東、寧夏和陜西名列前五名，公開(kāi)信息約占全部信息的11—17%，而青海、黑龍江、湖南、西藏和內(nèi)蒙古位列后五名，公開(kāi)信息約占全部調(diào)查信息的0.06—0.7%，比例相差10.96—16.3%；排在第一位的廣西省，原始得分 493.35分，按百分制換算得分16.61分，即公開(kāi)信息占全部信息的16.61%，而排在最后一名的內(nèi)蒙古原始得分1.67分，按百分制換算得分 0.06分，也就是說(shuō)公開(kāi)信息占全部信息的0.06%，二者相比相差16.55%。
我國(guó)財(cái)政透明度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差深遠(yuǎn)。1996年國(guó)際貨幣基金組織制定了數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS），2007年制定了數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），這兩個(gè)系統(tǒng)是國(guó)際貨幣基金組織向成員國(guó)提供的在數(shù)據(jù)采集和披露方面的一套指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使各成員國(guó)在向公眾提供準(zhǔn)確、全面、可靠、及時(shí)和容易獲 得的數(shù)據(jù)方面有共同的依據(jù)。這兩個(gè)系統(tǒng)規(guī)定了財(cái)政數(shù)據(jù)公布的指標(biāo)、頻率和及時(shí)性。澳大利亞在1996年加入SDDS，并于2001年滿足了所有標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在 澳大利亞在財(cái)政數(shù)據(jù)公布的指標(biāo)、頻率和及時(shí)性方面都超過(guò)了SDDS規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)也是國(guó)際貨幣基金組織SDDS的接受國(guó)，在數(shù)據(jù)公布的指標(biāo)方面完全符合 SDDS標(biāo)準(zhǔn)，并且在頻率和及時(shí)性方面還高于SDDS規(guī)定的要求。我國(guó)于2002年加入國(guó)際貨幣基金組織GDDS，目前，雖然財(cái)政數(shù)據(jù)信息在及時(shí)性和頻率 方面達(dá)到了GDDS的要求，但是距離SDDS的要求還相差很遠(yuǎn)。
2001年普華永道發(fā)布的一份關(guān)于“不透明指數(shù)”調(diào)研報(bào)告中，以全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)作為樣本，從法律、腐敗、政府管制、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)和財(cái) 經(jīng)政策等五個(gè)方面對(duì)“不透明指數(shù)”進(jìn)行了評(píng)分與排序，結(jié)果顯示，“不透明指數(shù)”最低的是新加坡為29分，美國(guó)的為36分，我國(guó)的“不透明指數(shù)”高達(dá)87 分，被列為透明度最低的國(guó)家。
2008年，工程統(tǒng)計(jì)源國(guó)際預(yù)算合作組織發(fā)布了《預(yù)算公開(kāi)性指數(shù)》，預(yù)算透明度滿分為100分，各國(guó)平均得分為39分。英國(guó)得分最高為88分，法國(guó)87 分，南非87分，新西蘭86分，美國(guó)82分，瑞典78分，韓國(guó)66分，德國(guó)64分，印度60分，俄羅斯58分，印度尼西亞54分，贊比亞47分，泰國(guó)40 分，而我國(guó)只有14分，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。
四、改進(jìn)措施
加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)。制度是基礎(chǔ)，法律是保障。我國(guó)有關(guān)提高財(cái)政透明度的建設(shè)離不開(kāi)制度的完善和法律的保護(hù)，為此，我們要在現(xiàn)行法律 法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)財(cái)政透明度的實(shí)際情況，制定并細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，例如出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充條例或釋疑等，完善和補(bǔ)充已有的法律法規(guī)，減少理解上的歧義。以立法的形式界定現(xiàn)行保密規(guī)定和財(cái)政信息公開(kāi)要求之間“度”的問(wèn)題，合理恰當(dāng)?shù)摹岸取笨梢砸?guī)范政府的行為，減少互相扯皮和推脫，避免出 現(xiàn)制度沖突。
規(guī)范信息公開(kāi)程序，加大政府審計(jì)力度。政府審計(jì)是財(cái)政透明度建設(shè)的重要保障。政府應(yīng)建立政府信息公開(kāi)審計(jì)制度，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告一個(gè)不可缺少的 部分。政府財(cái)務(wù)報(bào)告一般應(yīng)由審計(jì)部門審計(jì)后，才能對(duì)外公布。目前我國(guó)通行的做法是各級(jí)財(cái)政部門將編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告直接提交各級(jí)人大討論表決，中間缺少 審計(jì)環(huán)節(jié)。為此，國(guó)家應(yīng)建立和完善政府信息公開(kāi)審計(jì)制度，以保證公開(kāi)財(cái)政信息的真實(shí)性和可信性，對(duì)虛假披露和隱瞞披露的行為要追究責(zé)任，督促政府提高信息 公開(kāi)審計(jì)制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
培養(yǎng)公民意識(shí)，提高公眾參與度。盡管我國(guó)《憲法》賦予每個(gè)公民具有知情權(quán)，但是表現(xiàn)在財(cái)政透明度方面，由于公眾缺少參與意識(shí)，很少會(huì)有人主動(dòng) 要求政府部門公開(kāi)財(cái)政信息。為此，政府要培養(yǎng)公民行使知情權(quán)的意識(shí)，積極引導(dǎo)公民參與財(cái)政透明度建設(shè)，這樣不僅可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，還能使公民 了解政府工作的內(nèi)容和重心。政府在公開(kāi)財(cái)政信息時(shí)，應(yīng)考慮不同群體，對(duì)于專業(yè)性不是很強(qiáng)的普通公眾，要盡量使用通俗的語(yǔ)言、直觀的圖表和專家講解等形式或 者通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)幫助他們理解與領(lǐng)悟，以提高公眾參與的積極性。
發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，保障媒體監(jiān)督權(quán)利。媒體作為傳播信息的載體，既要正確及時(shí)地將政府公布的財(cái)政信息傳遞給公民，又要起到引領(lǐng)輿論監(jiān)督的作 用。一方面要協(xié)助政府進(jìn)一步拓寬與公眾溝通的渠道，根據(jù)不同的群體，采用不同的傳播形式。對(duì)于普通財(cái)政知識(shí)不足的公眾，媒體傳播政府公開(kāi)財(cái)政信息時(shí)，就要 采用簡(jiǎn)潔明了直觀通俗的方法。另一方面媒體要客觀公正地評(píng)價(jià)政府的財(cái)政透明工作，盡量把公眾的真實(shí)想法客觀公正的反應(yīng)出來(lái)，反饋給政府部門。媒體工作者應(yīng) 具備一定的財(cái)政專業(yè)知識(shí)和捕捉信息的敏銳性，能夠及時(shí)提供財(cái)政信息，保證信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)財(cái)政透明度創(chuàng)新。公共財(cái)政管理績(jī)效評(píng)估框架（Anwar Shah 2007）是一個(gè)綜合的可用于評(píng)估國(guó)家長(zhǎng)期公共財(cái)政績(jī)效的監(jiān)督框架，是由世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織等國(guó)際組織聯(lián)合開(kāi)發(fā)出來(lái)的，有28 個(gè)評(píng)價(jià)國(guó)家層面的指標(biāo)。其中“預(yù)算文件中包括的信息的全面性”、“未報(bào)告的政府具體運(yùn)作的規(guī)?！薄ⅰ罢g財(cái)政關(guān)系的透明性”、“納稅人權(quán)利和義務(wù)的透明 度”等指標(biāo)涉及到了財(cái)政透明度的評(píng)估。借鑒這個(gè)評(píng)估方法，由國(guó)家授權(quán)、獨(dú)立的第三方組織負(fù)責(zé)具體操作，定期評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。這樣，公眾就能 及時(shí)了解我國(guó)財(cái)政透明度的實(shí)際情況，以此監(jiān)督政府部門更好地履行財(cái)政受托責(zé)任。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)財(cái)政透明度目前仍處于一個(gè)較低的水平，由于財(cái)政透明度在公共財(cái)政管理中承擔(dān)著重要的職責(zé)，因此，國(guó)家應(yīng)在今后的財(cái)政透明度建設(shè) 中，通過(guò)完善法律法規(guī)、加大政府審計(jì)力度、提高公眾參與度、保障媒體監(jiān)督權(quán)利、借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)財(cái)政透明度建設(shè)創(chuàng)新等措施，切實(shí)提高財(cái)政透明度水平，力爭(zhēng)使我國(guó)財(cái)政透明度能夠在不遠(yuǎn)的將來(lái)真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的目標(biāo)。
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